DERECHO PUBLICO

Dra. Raquel Fata

ESTADO DE DERECHO
Las instituciones representan en el derecho, como en la historia, la categora de la

duracin, de la continuidad y de lo real; la operacin de su fundacin constituye el

fundamento jurdico de la sociedad y del Estado (Maurice Hauriou. La teor de la
institucin y de la fundacin)
La concepcin del Estado de Derecho desde el punto de vista histrico surge
por oposicin al Estado absolutista de los Siglos XVI, XVII y XVIII y tiene su
origen en las Revoluciones Inglesa de 1688, de los Estados Unidos de 1776 y
Francesa de 1789.
Asimismo debe sealarse la influencia de las ideas de grandes pensadores de
la poca como Locke, Montesquieu y Rousseau.
El principio fundamental del estado absolutista se basa en que la autoridad
pblica puede aplicar a todos los habitantes las medidas que considere tiles
para los fines que se propone, es decir que el Estado no estaba sometido al
Derecho.
Al respecto recordamos la famosa frase de Luis XIV El Estado soy yo.
Podemos definir el Estado de Derecho como aquel que en sus relaciones con
sus ciudadanos y para garanta de los derechos de stos se somete el mismo a
un rgimen de derecho, y est sujeto en su accin a reglas, que primero
determina los derechos que se reservan los habitantes y fija las vas y medios
por los cuales las autoridades pblicas puedan lograr los fines del Estado
(Ramn Real. Apuntes de Derecho Pblico)
De esta forma se subordina la accin del Estado al orden jurdico, a la regla de
derecho.
Pero, como seala Cassinelli Muoz, para que el Estado de Derecho sea
realmente tal, no basta con que se proclame la regla de que todos los actos de
los gobernantes deben adecuarse al orden jurdico sino que es necesario

adems que se establezcan mecanismos que garanticen los derechos de los

individuos. (Cassinelli Muoz, Horacio. Derecho Pblico. Pg. 54)

La primera expresin del Estado de Derecho es el Estado Liberal de Derecho

cuyas principales caractersticas son:
-

pone el acento en el individuo, salvaguarda la libertad individual y de los

derechos individuales

en lo econmico es abstencionista

en lo institucional se base en el principio de separacin de poderes.

La Constitucin de 1830 es un ejemplo de este tipo de Estado de Derecho.

En la segunda mitad del Siglo XIX se produce la crisis del Estado liberal que
no puede dar respuesta a las demandas de la sociedad a raz de las
transformaciones que se producen por la Revolucin Industrial.
El Estado se transforma y comienza a asumir nuevos cometidos y a
intervenir en la economa y surge el Estado Social de Derecho cuyas
principales caractersticas son:
-

dimensin social de los derechos (deberes con uno mismo y con la

sociedad)

justicia social en lo econmico, intervencin del estado en lo econmico

Estado prestador de servicios sociales

Al orden econmico y social no se le concibe ya como dado y justo, sino

como realidad que debe ser transformada por exigencias axiolgicas,
especialmente por exigencias de la justicia social (Barb Prez, Hctor.
Adecuacin de la administracin conformadora del orden econmico y
social a las exigencias del Estado de Derecho. (Rev. DJA tomo 67).
Esta

concepcin

del

Estado

comienza

instaurarse

en

nuestro

ordenamiento jurdico a partir de la Constitucin de 1934.

Nuestro Estado de acuerdo con las disposiciones de la Constitucin de la

Repblica vigente es un Estado de Derecho y tambin como seala
Cassinelli es un Estado social de Derecho.

La actuacin de los organismos estatales y de los gobernantes estn

sometidos al Derecho y la Constitucin establece la responsabilidad de los
gobernantes y procedimientos de control.
El artculo 24 de la Carta responsabiliza al Estado por su actuacin y el
artculo 25 el derecho del Estado de repetir contra el funcionario que haya
actuado con culpa grave o dolo.
Por otra parte se establece la responsabilidad disciplinaria prevista por
ejemplo en los artculos 168 numeral 10), 181 numeral 6) y 198.
Asimismo

la

Constitucin

prev

la

responsabilidad

poltica

la

responsabilidad penal ( por ejemplo arts 147 y 148, 93, 102, 296) .
Otro aspecto es el control sobre los actos respecto de los cuales nuestra
Constitucin establece varios procedimientos como la

Declaracin de

inconstitucionalidad de las leyes por la Suprema Corte de Justicia, la

anulacin de actos administrativos por el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, y el control del Tribunal de Cuentas.
En cuanto a la calidad de Estado social como expresa Cassinelli, refiere al
rgimen poltico social establecido por la Constitucin: reconocimiento de
derechos gremiales y sociales y el establecimiento de deberes del individuo
para con la sociedad (arts. 40 a 71).

CONTROL y RESPONSABILIDAD
Dr. Felipe Luzardo

El Control en el estado democrtico y social de derecho

- Concepto
En su Vocabulario jurdico Eduardo J. Couture indica que el origen de
la palabra control debe buscarse en el latn rotulus, i rollo (de rota, de
rueda), de donde rollo de papel escrito o simplemente escrito o registro.
Esta palabra latina dio en francs rle con igual significado (tambin rollo de
papel en que est escrito lo que debe recitar un actor). En el siglo XIV se
utilizaba en la administracin pblica francesa un registro doble para la
verificacin recproca y los 2 registros se denominaban rle registro y
contrerle contrarregistro. Por contraccin (haplologa) de contrerle se form
en el siglo XVIII controle, de donde el castellano control verificacin
Desde las primeras experiencias de organizacin poltica el control sobre
los poderes pblicos es un fenmeno que se verifica desde la Antigedad,
aunque con vaivenes de una forma u otra, es una constante en la historia de
las organizaciones y logra su consagracin final en el concepto de estado
democrtico y social de derecho del que el control representa un elemento
fundamental e inescindible del mismo.
Como lo asevera Jos Anbal Cagnoni en su libro Introduccin a la
Teora del Control Editorial Universidad la Constitucin refiere
terminolgicamente al vocablo en cuatro disposiciones: Arts. 213, 228, 273 y
285. El mismo autor, al dar el concepto de control cita a Snchez Agesta (El
control parlamentario) que expresa que control significa esencialmente tres
cosas:
-la facultad de limitar o por emplear un trmino clsico de Montesquieu, la
facultad de impedir o vetar.
-la facultad de participar, esto es, de intervenir en una decisin modelndola y
modificndola de tal forma que quien ejerce el control tenga una influencia
afectiva en la decisin que se adopta.
-por ltimo, la facultad de inspeccionar o verificar que una conducta
corresponde no slo a lo que un precepto constitucional o legal ordena, sino
tambin a los fines generales del ordenamiento jurdico-poltico y a los criterios
de oportunidad con que debe cumplirse. (Obra citada pg.24)
Resulta ilustrativa la caracterizacin que hace Cagnoni del fenmeno del
control:

1- la accesoriedad. El poder de control existe en funcin de lo que va a ser

objeto del control. Accede a la administracin activa.
2- la inherencia. Es imposible concebir el estado social y democrtico de
Derecho sin el control. Resultan inseparables ambos conceptos
3- la retroactividad. El controlador necesariamente debe colocarse en el
momento en que acaeci el hecho o acto objeto de control.
4- la singularidad. El acto de control es particular y concreto. Se agota en
su formalizacin.

- El control en nuestro ordenamiento jurdico constitucional

1-El principio de separacin de poderes. Ya desde la Declaracin de los
Derechos del Hombre y el ciudadano en el artculo 16 significaba que para que
un estado tuviere Constitucin era imprescindible que previera l garanta de los
derechos humanos y la separacin de poderes.
La organizacin del estado en sistemas orgnicos que se controlan
mutuamente irrumpe en la cultura jurdico poltica de la Europa continental de la
mano de Montesquieu y es en cierta medida del modelo de los checks and
balances (frenos y contrapesos) que el pragmatismo anglosajn habra
adoptado empricamente y lentamente como elemento fundamental de la teora
constitucional. Cada rgano o sistema orgnico al actuar, est sometido a la
fiscalizacin y control de los otros rganos o sistemas orgnicos. Esta es una
forma de poder mantener la libertad de los individuos como lo afirma la doctrina
clsica inglesa. Los poderes del gobierno interactan, colaboran entre s, pero
tambin se controlan recprocamente. En especial el Poder Legislativo y el
Poder Ejecutivo y ste respecto a los entes descentralizados. Vanse en
particular los artculos 118 , 119, 120, 121, 147,148,197 y 198 de la
Constitucin.
2- Otra forma de control que nace conjuntamente en el estado de derecho es la
que emana de la existencia de un poder judicial independiente, custodio de los
derechos de las personas. Es una garanta institucionalizada, el control judicial
es la herramienta que permitir un control regular de la aplicacin del Derecho,
es un mecanismo insoslayable para lograr la convivencia pacfica de una
comunidad.
3- Durante el siglo XX , y acompaado de una cada vez ms compleja
organizacin estatal, se van estableciendo nuevos rganos cuyo principal
cometido es el control.
As, aparece en nuestra evolucin institucional la Corte Electoral, luego el
Tribunal de Cuentas y finalmente el Tribunal de lo Contencioso Administrativo
como rganos de control de creacin constitucional. Vanse las secciones
XVIII, XIII y XVII de la Constitucin respectivamente.
4- Finalmente, nuestro rgimen constitucional prev un control social que se
verifica a travs del cuerpo electoral, ejemplo de ello es el recurso de

referndum contra las leyes previsto en el artculo 7 inciso 2 de la

Constitucin.

RESPONSABILIDAD
1-La responsabilidad en el derecho
El sustantivo responsabilidad ha merecido diversos significados
generalmente a consecuencia de los distintos puntos de vista de los que parte
el que ofrece la definicin.
Abraham Sanz Encinar, luego de examinar las definiciones de diversos
autores, concluye que ha constatado la existencia de varios significados de
responsabilidad que la confieren un concepto ambiguo, que no slo ha
llevado al fracaso los intentos de definir un concepto unitario de
responsabilidad que comprenda todas las instituciones que bajo este rtulo ha
instaurado el Ordenamiento, sino que adems, dadas las diferencias existentes
entre estas instituciones, la perspectiva de lograrlo es poco esperanzadora
Sin perjuicio de lo que manifiesta, Sanz Encinar arriesga una definicin
del concepto como un enunciado mediante el que se expresa un juicio de valor
negativo (un reproche jurdico) sobre una conducta de un sujeto que ha
infringido una norma de un ordenamiento dado (El concepto jurdico de
responsabilidad en la Teora general de derecho en La Responsabilidad en el
Derecho Anuario de la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de
Madrid (2000) - pgs. 27/55)

2- La responsabilidad del Estado

En la Antigedad el concepto de responsabilidad de los gobiernos y
gobernantes era desconocido. Las sociedades generalmente ordenadas
estamentariamente no podan elaborar el concepto de responsabilidad en lo
que refiere a la cosa pblica.
Es recin cuando irrumpe el Estado de Derecho que la responsabilidad
de los gobernantes y en general de todos los rganos del estado aparece como
consecuencia directa del sometimiento del Estado al Derecho y en especial el
principio de legalidad inherente al mismo.
Sin embargo, el reconocimiento de la responsabilidad del Estado supuso
un proceso no exento de dificultades, resabios de las inmunidades de la
Corona y del Estado y una conquista que se fue imponiendo paulatinamente y

cada vez ms abarcativa: primero la responsabilidad en cuanto a los actos de

gestin y luego tambin a los actos de imperio.
En una etapa primaria, la responsabilidad del Estado se extrae del
derecho privado y se basa en el concepto de culpa. Hoy, tanto la doctrina
como la jurisprudencia elaboran el concepto de responsabilidad en base a
criterios objetivos. Si existe un dao y un nexo causal entre el mismo y la
actividad estatal, sin duda se configura una hiptesis de responsabilidad y casi
seguramente la obligacin de resarcir dicho perjuicio.
El artculo 24 de la Constitucin, segn nuestra mejor doctrina,
establece la responsabilidad objetiva del Estado (Justino Jimnez de Archaga
La Constitucin de 1952 Edicin de la Cmara de Senadores, pg. 202.
Vase asimismo que el artculo 25 de la Constitucin permite repetir a la
entidad pblica contra sus funcionarios la suma que hubiere pagado en
reparacin cuando el dao haya sido causado por estos en el ejercicio de sus
funciones o en ocasin de ese ejercicio, en casos de haber obrado con culpa
grave o dolo. Esta redaccin viene a modificar en la constitucin de 1942, texto
que se mantiene hasta el presente, lo que las constituciones de 1934 y 1942
prescriban al respecto: Ser civilmente responsable cualquier funcionario que,
en ejercicio de la funcin pblica que le estuviere confiada, y con
incumplimiento de los deberes que el cargo le impone, cuse perjuicio a
terceros.
Subsidiariamente respondan las entidades pblicas que posean accin
de repeticin por lo abonado en caso de condenacin, contra el funcionario

3- La responsabilidad por acto administrativo

Maurice Haurion, maestro del institucionalismo francs, sealaba a
principio del siglo XX que la responsabilidad y el contencioso administrativo
eran los pilares del derecho administrativo y dicha aseveracin no slo es
acertada respecto al derecho administrativo, sino como ya lo hemos expresado
la responsabilidad es una de las bases en que se asienta el estado
democrtico y social de derecho.
Pero pese a su fundamental importancia, ha sido muy laboriosa la lucha
por vencer una insensibilidad internalizada en el colectivo que se traduca en la
irresponsabilidad de la Administracin. El postulado de la inmunidad soberana
del gobierno de cuo anglo-sajn fue un bice difcil de sortear para establecer
la responsabilidad del Estado por acto administrativo.
La primera consideracin aceptada sobre la responsabilidad de la
Administracin fue la emergente del incumplimiento de obligaciones
contractuales. An la doctrina que ms se resiste a aceptarla responsabilidad
de la Administracin, reconoce la responsabilidad cuando sta tiene como
origen el contrato.

Posteriormente, tanto la doctrina como la jurisprudencia han admitido la

responsabilidad extracontractual del Estado. Toda vez que en el cumplimiento
de sus cometidos la Administracin incurra en consecuencias daosas ser
directamente responsable.
Obviamente, tambin en casos en que el dao sobrevenga por un hecho
ilcito o delictual cometido por sus agentes, el Estado deber resarcir a las
vctimas, an cuando aquellos hubieran actuado sin culpa.

4- La responsabilidad por acto legislativo

El punto generalmente es abordado en consideracin de la posible
inconstitucionalidad de la ley y la doctrina clsica all ve el lmite del
resarcimiento del dao o perjuicio infligido.
Sin embargo tambin la ley establecida conforme a la Constitucin
puede dar mrito a la configuracin de responsabilidad estatal cuando de
norma legal resulten consecuencias daosas superiores para una parte o
sector de la poblacin, que algunos deban soportar una carga superior al resto
de los integrantes de la colectividad. Ver creacin de Ancap con la
consagracin de los monopolios en nuestro pas.

5- La responsabilidad por acto jurisdiccional

La funcin jurisdiccional se caracteriza por la imparcialidad e
independencia en la resolucin de litigios que se plantean entre partes. En esta
actividad puede mediar error y ste acarrear un perjuicio y all se materializa la
responsabilidad objetiva del Estado.
Es menester separar la mencionada responsabilidad de la que pueda
caber a los jueces en virtud de lo establecido en el artculo 23 de la
Constitucin, que refiere a los jueces y en este caso la responsabilidad deber
ser subjetiva. Vase Cdigo del Proceso Penal Ley N 15.032, art.290, Ley
N15.750 art. 111, Ley N 15859 art.40, Ley N 15.8 881 art. 1 y Ley N 16226
art. 319.

- Responsabilidad internacional del Estado

El estudio que vamos a realizar respecto de la responsabilidad del
estado se ceir a su aspecto jurdico, y descartaremos el poltico por cuanto
est fuera de los lmites del programa.

Siempre que se viola ya sea por accin o por omisin un deber

establecido en cualquier regla de derecho internacional, automticamente
surge una relacin jurdica nueva. Esta relacin se establece entre el sujeto al
cual el acto es imputable que debe responder mediante una reparacin
adecuada, y el sujeto que tiene derecho de reclamar la reparacin por el
incumplimiento de la obligacin (Eduardo Jimnez de Archaga. El derecho
internacional contemporneo, ao 1980, pg 317)
La comunidad internacional est integrada por dos tipos de sujetos: los
estados y las organizaciones internacionales. Algunas veces, el perjudicado
puede no serlo directamente el Estado, sujeto de derecho internacional, sino
alguno de sus nacionales. En esa hiptesis, el estado de la persona
ilegtimamente perjudicada en sus personas o bienes puede ser amparada
diplomticamente por el Estado del que es nacional. El mecanismo llamado la
proteccin diplomtica
Para que un Estado acte en estos casos es menester que el individuo
damnificado sea de su nacionalidad y adems haya agotado la jurisdiccin
domstica o no tenga acceso a los rganos jurisdiccionales del otro Estado.
En general, la indemnizacin por daos causados se verifica en el pago
de una suma de dinero al Estado reclamante por parte del Estado ofensor. En
algunas oportunidades, se han establecido condenas no pecuniarias y que
podramos considerar de orden moral para dar satisfaccin al estado
agredido.

ORGANIZACIN ESTATAL URUGUAYA

Dra. Carla Lisanti
(Compendio extrado de Derecho Pblico de Horacio Cassinelli Muoz y
1er. Curso de Derecho Pblico Derecho Constitucional de Jos
Korseniak)

La organizacin estatal uruguaya est integrada por:

1) El Estado Central (Administracin Central, o Estado en sentido estricto)

La persona jurdica denominada Estado Central tiene muchos rganos, que se
clasifican en sistemas orgnicos llamados Poderes: el Poder Ejecutivo, el
Poder Legislativo y el Poder Judicial.
Pero adems de los tres Poderes, hay en el ordenamiento constitucional
vigente otros rganos que tambin son rganos de la persona jurdica Estado
Central y que no estn incluidos en ninguno de los tres Poderes: Tribunal de
Cuentas, Tribunal de lo Contencioso Administrativo y Corte Electoral.
Poder Legislativo
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Estado Central
Tribunal de Cuentas
Tribunal de lo Contencioso-Administrativo
(Jurisdiccin Contencioso-Administrativa)
Corte Electoral (Justicia Electoral)
A) Poder Legislativo
Desde que el Poder Legislativo se asienta como uno de los centros de
autoridad del Gobierno, se ha discutido si debe funcionar como una sola
Cmara (llmese Convencin, Asamblea o Congreso) o si, en cambio, debe
componerse de dos o ms Cmaras. La controversia se ha dado pensando
preferentemente en el trmite de elaboracin de las leyes, aunque,
excepcionalmente, se ha aludido a la actividad parlamentaria no legislativa (por
ejemplo, la llamada de contralor) en las argumentaciones a favor de una u
otra posicin.
En Uruguay, salvo en el perodo de la preconstitucin (1825-1830), siempre
se opt por el sistema bicameral.
El Poder Legislativo est compuesto de cuatro rganos principales: la Cmara
de Representantes, la Cmara de Senadores, que reunidas constituyen la
Asamblea General, y la Comisin Permanente.

La Cmara de Representantes (o de Diputados) est compuesta de noventa y

nueve miembros (artculo 88 inciso 1. de la Constitucin de la Repblica),
nmero que podr ser modificado por la ley que requerir para su sancin, dos
tercios de votos del total de componentes de cada Cmara.
La Cmara de Senadores se compone de treinta miembros (artculo 94),
integrndose tambin con el Vicepresidente de la Repblica, que la preside
(artculo 94, inciso 2.), por lo que parece mucho ms preciso decir que se
integra por treinta y un miembros.
Desde el punto de vista constitucional, el Senado y la Cmara de Diputados y
por tanto sus integrantes- tienen exactamente el mismo rango, y en el proceso
de elaboracin de la ley, poseen las mismas atribuciones. Cabe destacar que
un proyecto de ley puede originarse indistintamente en una u otra Cmara, y
todos los legisladores (sean Senadores o Diputados) tienen el mismo estatuto
jurdico, y una vez incorporados a sus respectiva Cmara, porque fueron
electos, son representantes de toda la Nacin.
La Asamblea General como rgano del Poder Legislativo, puede definirse
como la reunin conjunta de los Senadores y Diputados. La Constitucin utiliza
la expresin Asamblea General a veces, como sinnimo de Poder Legislativo
(el artculo 83 establece: El Poder Legislativo ser ejercido por la Asamblea
General), cuando es obvio por todas las disposiciones que siguen que son
cuatro los rganos que lo ejercen (las dos Cmaras, la propia Asamblea como
rgano que rene a Diputados y Senadores y la Comisin Permanente); y
tambin utiliza Asamblea General como sinnimo de Poder Legislativo, en el
acpite del artculo 85, al expresar: A la Asamblea General compete, tras lo
cual se transcriben veinte numerales, en la mayora de los cuales el Poder
Legislativo no acta en Asamblea General, sino haciendo leyes, lo que
supone la actuacin primero en una Cmara, luego en la otra, etc. (lo que se
denomina en Cmaras sucesivas).
Cuando la Constitucin usa Asamblea General como uno de los rganos del
Poder Legislativo, suele definirla como la reunin de ambas Cmaras (por
ejemplo, en el artculo 85, numeral 14. para conceder indultos, o en el mismo
artculo numeral 18., para designar los miembros de la Suprema Corte de
Justicia, de la Corte Electoral, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y
del Tribunal de Cuentas).
La Asamblea General no es un rgano compuesto por dos Cmaras; es una
Cmara nica, cuyos titulares (soportes humanos) son las mismas personas
que integran la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados.
La Comisin Permanente se compone de once miembros, cuatro Senadores y
siete Diputados, designados ao a ao para actuar en los recesos- por sus
respectivas Cmaras; pertenecen a los distintos partidos por aplicacin de la
representacin proporcional (artculo 127).
La designacin debe hacerse dentro de los primeros quince das de la
constitucin de la Asamblea General o de la iniciacin de cada perodo de
sesiones ordinarias de la Legislatura. La constitucin de la Asamblea

General se produce el 15 de febrero siguiente a las elecciones, y el perodo de

receso va desde el 15 de diciembre hasta el 1. de marzo. Por su parte, cada
perodo de sesiones se inicia el 1. de marzo.
Asimismo, corresponde efectuar la distincin de los conceptos de legislatura y
perodo legislativo. La legislatura tiene una duracin de cinco aos,
transcurre desde el 15 de febrero del ao siguiente a la eleccin, hasta el 15 de
febrero de cinco aos despus, cuando entran en funciones los nuevos
parlamentarios electos. El perodo legislativo, en cambio, es el que transcurre
entre el comienzo y fin de las sesiones de cada ao.
Adems de estos cuatro rganos principales que integran en Uruguay el Poder
Legislativo, tambin son rganos con competencia constitucional la Presidencia
de la Asamblea General y las Presidencias de cada Cmara, e inclusive cada
Legislador actuando como rgano unipersonal, ya que cualquier Legislador
puede pedir informes por intermedio de la Presidencia de la Cmara que
integre, sin necesidad de pasar por dicha Cmara (artculo 118 de la
Constitucin).
En la Cmara de Senadores la presidencia es desempeada por quien fue
electo como Vicepresidente de la Repblica, el que adems preside la
Asamblea General (artculo 94 inciso 2.). En la Cmara de Representantes, el
Presidente es elegido por ella para cada perodo legislativo (artculo 106),
siendo usual que haya acuerdos para distribuir el nmero de aos en que
corresponde la presidencia a cada Partido en proporcin al caudal de sus
legisladores. Similares acuerdos se realizan en las dos Cmaras, para
determinar a qu Partido le corresponde desempear las Vicepresidencias.
Si se produjese la vacancia de la Presidencia de la Repblica, el
Vicepresidente pasa a ocupar ese cargo, y queda vacante el de Vicepresidente
y, por tanto, el de Presidente del Senado.
El artculo 155 dispone que: En caso de renuncia, incapacidad permanente o
muerte del Presidente y el Vicepresidente electos antes de tomar posesin de
los cargos, desempearn la Presidencia y la Vicepresidencia respectivamente,
el primer y el segundo titular de la lista ms votada a la Cmara de Senadores,
del Partido poltico por el cual fueron electos el Presidente y el
Vicepresidente.
El artculo 153 rige para el caso en el cual las vacancias se produzcan
despus de tomar posesin de sus cargos: En caso de vacancia definitiva o
temporal de la Presidencia de la Repblica, o en razn de licencia, renuncia,
cese o muerte del Presidente y del Vicepresiente en su caso, deber
desempearla el Senador primer titular de la lista ms votada del Partido
poltico por el cual fueron electos aqullos..
Subordinados a dichos rganos constitucionales pueden existir otros rganos
creados por stos con la finalidad de auxiliarlos, como por ejemplo, las
Comisiones Internas y las Investigadoras. Tambin cada Cmara necesita
personal tcnico, administrativo y de servicio.
La competencia del Poder Legislativo est consagrada en el artculo 85 que la
describe en veinte numerales.
Kelsen afirma que si bien existe un equilibrio institucional entre los tres
poderes del Gobierno, es evidente que el producto jurdico tpico del Poder

Legislativo la ley- tiene mayor jerarqua normativa que los actos de los otros
dos Poderes (Ejecutivo y Judicial).
B) Poder Ejecutivo
El sistema orgnico Poder Ejecutivo es un sistema de rganos dentro del cual
se encuentra un rgano supremo denominado tambin Poder Ejecutivo.
Este rgano Poder Ejecutivo puede funcionar de dos maneras: o mediante el
acuerdo del Presidente de la Repblica con el Ministro o Ministros que
correspondan por materia, o mediante votacin por mayora en Consejo de
Ministros. El Consejo de Ministros funciona presidido por el Presidente de la
Repblica y con la presencia de la mayora, previa convocatoria a todos los
Ministros.
Sea en acuerdo o en Consejo de Ministros, se considera que acta el mismo
rgano Poder Ejecutivo. Cada asunto con excepcin de determinados puntos
que slo pueden resolverse en Consejo porque lo dice expresamente la
Constitucin en el artculo 160 y arts. 174, 187 y 198 puede resolverse por el
Presidente con el Ministro o Ministros correspondientes, pero si alguno de ellos
(el Presidente o uno cualquiera de los Ministros correspondientes a la materia
del asunto de que se trate) as lo plantea, el asunto se lleva al Consejo de
Ministros y ya no puede resolverse en acuerdo.
El Consejo celebra sesin con la mayora de sus miembros, y se estar a lo
que se resuelva por mayora absoluta de votos de miembros presentes.
El Consejo de Ministros acta bajo la presidencia del Presidente de la
Repblica quien tendr voz en las deliberaciones y voto en las resoluciones
que ser decisivo para los casos de empate, an cuando ste se hubiera
producido por efecto de su propio voto.
La mayora de las competencias del Poder Ejecutivo estn mencionadas en el
artculo 168, compuesto de veintisis numerales, aunque el ltimo de ellos
refiere a una competencia de la Presidencia y no del Poder Ejecutivo.
El artculo 150 de la Constitucin menciona al Vicepresidente. Corresponde
destacar que la Vicepresidencia no es un rgano aadible al Acuerdo y al
Consejo de Ministros, como rgano del Poder Ejecutivo. El Vicepresidente
est mencionado para aclarar que, cuando la Presidencia est vacante (de
modo definitivo o temporal), el Vicepresidente pasa a ocuparla. Tambin el
Vicepresidente integra con el Presidente la llamada popularmente frmula
presidencial (artculo 151).
La Vicepresidencia no es un rgano, pues no tiene competencias propias,
como s las tiene la Presidencia, el Acuerdo, el Consejo de Ministros y los
Ministerios. El Vicepresidente, cuando asume como Presidente, tiene las
competencias de ste y no propias; y en su actividad habitual, opera en el
Poder Legislativo como Presidente de la Asamblea General y como Presidente
del Senado (artculo 150 inciso 2. y artculo 94 inciso 2.).
Por debajo del rgano Poder Ejecutivo, estn los Ministros. El artculo 174
dispone que: La ley, por mayora absoluta de componentes de cada Cmara, y
a iniciativa del Poder Ejecutivo, determinar el nmero de Ministerios, su
denominacin propia y sus atribuciones y competencias en razn de la
materia..

Cada Ministro funciona como rgano unipersonal, tiene sus propias

atribuciones (artculo 181) que las ejerce sin necesidad de consultar al
Presidente de la Repblica, ni de plantear el asunto en Consejo de Ministros.
Pero, en ejercicio de esas atribuciones que tiene cada Ministro como rgano
unipersonal, debe sujetarse no slo a las leyes sino tambin a los reglamentos
y a las instrucciones del Poder Ejecutivo.
Segn el artculo 183, cada Ministerio tendr un Subsecretario, designados
por el Presidente a propuesta del respectivo Ministro. Si el Ministro cesa por
cualquier motivo, cesa tambin su Subsecretario.
El Subsecretario puede asumir las funciones del Ministro, en caso de licencia
de ste, si el Presidente as lo dispone, pero puede ocurrir tambin que el
Presidente encargue interinamente el Ministerio a otro Ministro.
Puede entonces hacerse la distincin conceptual entre el Poder Ejecutivorgano supremo dentro del sistema orgnico de su mismo nombre- y cada
Ministro por separado, como rgano subordinado a la jerarqua del Poder
Ejecutivo. A su vez, todos los funcionarios de cada Ministerio estn
subordinados jerrquicamente al Ministro respectivo, y tienen la obligacin
funcional de cumplir las disposiciones y las instrucciones que les imparta el
Ministro (la organizacin Ministerio est regida por el principio de jerarqua).
Otra distincin que corresponde efctuar es entre el rgano denominado
Presidencia de la Repblica o Jefatura del Estado, y el rgano
constitucional denominado Poder Ejecutivo que puede funcionar o en
acuerdo del Presidente con el Ministro o Ministros respectivos, o en Consejo de
Ministros.
Cuando se habla de la Jefatura del Estado o de Presidencia de la Repblica la
referencia es a un rgano unipersonal, que funciona sin la participacin de los
Ministros.
La Presidencia de la Repblica o Jefatura del Estado y sus dependencias
puede entenderse comprendida en el sistema orgnico Poder Ejecutivo, junto
con el rgano Poder Ejecutivo y sus dependencias.
La Jefatura del Estado tiene menos atribuciones, en nmero, que el rgano
Poder Ejecutivo, pero esas atribuciones tienen gran importancia poltica. La
Presidencia de la Repblica, como Jefatura del Estado, es el rgano
competente para designar, cesar o sustituir a los Ministros, atribucin que se
ejerce en el marco de lo dispuesto en los artculos 174 y 175 de la Constitucin,
en la redaccin dada por la reforma constitucional plebiscitada en el ao 1996.
Del rgano Jefatura del Estado tambin dependen otros rganos, como la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto. El artculo 230 de la Constitucin
dispone: Habr una Oficina de Planeamiento y Presupuesto que depender
directamente de la Presidencia de la Repblica. Estar dirigida por una
Comisin integrada con representantes de los Ministerios vinculados al
desarrollo y por un Director designado por el Presidente de la Repblica que la
presidir. El Director deber reunir las condiciones necesarias para ser Ministro
y ser persona de reconocida competencia en la materia. Su cargo ser de
particular confianza del Presidente de la Repblica. La Oficina de Planeamiento
y Presupuesto se comunicar directamente con los Ministerios y Organismos
Pblicos para el cumplimiento de sus funciones. Formar Comisiones

Sectoriales en las que debern estar representados los trabajadores y las

empresas pblicas y privadas. La Oficina de Planeamiento y Presupuesto
asistir al Poder Ejecutivo en la formulacin de los planes y programas de
desarrollo, as como en la planificacin de las polticas de
descentralizacin.
Por lo tanto, por debajo de la Comisin de Planeamiento y Presupuesto est el
rgano Direccin de Planeamiento y Presupuesto, cuyo nico titular el
Director de Planeamiento y Presupuesto- es designado y destituido por la
Jefatura del Estado, como funcionario de particular confianza del Presidente de
la Repblica. El Director integra y preside adems la Comisin, y tiene que
tener notoria competencia en la materia de planeamiento y presupuesto; es
nombrado por el Presidente de la Repblica como los Ministros, pero con la
diferencia de que ese Director no requiere apoyo parlamentario, no puede ser
censurado por la Asamblea General, es una persona de confianza
exclusivamente del Jefe de Estado.
Los tcnicos de la Oficina actan como funcionarios dependientes de la
Direccin de la Oficina, es decir, la lnea jerrquica sera: Presidencia de la
Repblica, Comisin de Planeamiento y Presupuesto, Director de
Planeamiento y Presupuesto y luego, dependiendo directamente del Director,
todos los dems funcionarios de la Oficina.
El artculo 230 antes citado, tambin se refiere de acuerdo a la redaccin
dada por la reforma constitucional aprobada en el ao 1996-, y en relacin a los
Gobiernos Departamentales, a la formacin de una Comisin Sectorial que
estar exclusivamente integrada por delegados del Congreso de Intendentes y
de los Ministerios competentes.
Dentro de las Disposiciones Transitorias y Especiales de la Constitucin
de la Repblica, el artculo X agregado por la reforma plebiscitada el 8 de
diciembre de 1996, dispone: En tanto no se dicte la ley prevista en el
penltimo inciso del artculo 230, la Comisin Sectorial estar integrada por los
delegados de los Ministerios competentes y por cinco delegados del Congreso
de Intendentes, debiendo instalarse dentro de los noventa das de la entrada en
vigencia de la presente reforma constitucional.

Poder Ejecutivo stricto sensu= Organo Poder Ejecutivo Actuando en

acuerdo o en Consejo de Ministros

Poder Ejecutivo
Poder Ejecutivo lato sensu= Sistema orgnico formado
por el Poder Ejecutivo stricto sensu, sus dependencias, la Jefatura del Estado
o Presidencia de la Repblica y las dependencias de sta

C) Poder Judicial
El artculo 233 de la Constitucin establece que: El Poder Judicial ser
ejercido por la Suprema Corte de Justicia y por los Tribunales y Juzgados,
en la forma que estableciere la ley.

La funcin del Poder Judicial consiste en la conservacin del orden jurdico,

asegurando que las normas jurdicas establecidas por los rganos de
conduccin poltica (Constitucin, leyes, decretos departamentales, decretos,
resoluciones y reglamentos) se cumplan realmente en cada caso concreto en
que se produzca un conflicto sobre su aplicacin.
El Poder Judicial en Uruguay tradicionalmente est formado por una Suprema
Corte de Justicia, Tribunales de Apelaciones, Juzgados Letrados y Juzgados
de Paz, rganos todos que actan con independencia.
El Poder Judicial es uno de los Poderes representativos, es decir se trata de un
centro de autoridad en situacin de equilibrio institucional con los otros Poderes
del Gobierno, alcanzado y protegido por el sistema de separacin de poderes.
El Poder Judicial tiene una composicin esencialmente tcnica, ya que sus
soportes humanos (los jueces, en sentido amplio), deben reunir, entre otros
requisitos, condiciones de idoneidad en materia jurdica (artculos 235 numeral
3.; 242 numeral 3., 245 numeral 3. y 247 inciso final. La dinmica de la
actividad del Poder Judicial, es fundamentalmente tcnico jurdica, a diferencia
de los factores que impulsan la actividad de los poderes Legislativo y Ejecutivo
que son esencialmente polticos (aunque, desde luego, estos dos ltimos
Poderes deben actuar dentro de los lmites determinados por el orden jurdico).
Otra caracterstica del Poder Judicial es que la jerarquizacin que existe entre
los diferentes tipos de jueces, en orden ascendente hasta llegar a la Suprema
Corte de Justicia, no afecta la independencia de criterio que cada juez tiene
cuando debe dictar sentencia, con respecto a los jueces o tribunales
superiores.
Esta independencia de cada Juez, respecto del posible criterio de sus
superiores, se da en la actividad de carcter jurisdiccional, pero, desde el
punto de vista administrativo, los distintos rganos del Poder Judicial s estn
ordenados jerrquicamente; el rgano jerarca es la Suprema Corte de Justicia.
Otra caracterstica del Poder Judicial como Poder, se refiere al especial grado
de intensidad de su separacin con respecto a los otros Poderes del Estado.
Una de las notas inherentes al sistema de separacin de poderes consiste en
que los actos de un Poder no pueden ser revocados por ningn otro rgano o
Poder, por lo menos, por razones de mrito o conveniencia. Sin embargo,
cuando los actos de un Poder son contrarios a derecho, se establecen en
general mecanismos que permiten la revocacin o la desaplicacin de esos
actos antijurdicos (se trata de revocaciones o desaplicaciones por razones de
legalidad y no por razones de mrito). As, por ejemplo, los actos
administrativos incluyendo, es obvio, los que dicta el Poder Ejecutivo- pueden
ser anulados por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Por su parte, las leyes contrarias a derecho (situacin que se da cuando se
trata de leyes contrarias a la Constitucin), pueden ser desaplicadas para el
caso concreto por la Suprema Corte de Justicia (artculos 256 y siguientes).
Los actos jurisdiccionales del Poder Judicial slo pueden ser revocados dentro
del mbito del Poder Judicial, cuando un Juez, porque se ha presentado el
recurso pertinente, revoca una sentencia dictada por un Juez de instancia
inferior. Por otra parte, cuando el acto jurisdiccional no admite ningn tipo de
recurso y adquiere la calidad de cosa juzgada, se convierte en una verdad

definitiva, a tal punto que ni el propio rgano judicial que lo dict podra
modificarlo o revocarlo.
La funcin jurisdiccional es la funcin predominante del Poder Judicial, porque
existen otros rganos (que no integran el Poder Judicial) que pueden actuar en
funcin jurisdiccional (Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Corte
Electoral, por ejemplo). Tambin el Poder Judicial puede actuar en funcin
administrativa, o en actividad vinculada con la funcin legislativa.
Ejemplo de la primera lo constituye el numeral 2. del artculo 239 que dice que
la Suprema Corte de Justicia ejerce la superintendencia directiva, correctiva,
consultiva, y econmica sobre los Tribunales, Juzgados y dems dependencias
del Poder Judicial
El vocablo superintendencia se define como una facultad de supervisin,
intermedia entre la jerarqua y el control.
Del numeral 4. al 7., se regula una tpica actividad administrativa de la
Suprema Corte de Justicia, consistente en designaciones de miembros de
Tribunal de Apelaciones- la que requiere la aprobacin de la Cmara de
Senadores o en su receso la de la Comisin Permanente- de Jueces Letrados,
de Jueces de Paz y Defensores de Oficio y de los empleados del Poder
Judicial, que no sean jueces.
Por su parte, la Suprema Corte de Justicia ejerce competencias en funcin
legislativa, citndose el numeral 3. del artculo 239, segn el cual, tiene
iniciativa en los proyectos de presupuestos del Poder Judicial, que debe enviar
al Poder Ejecutivo, quien, con las modificaciones que estime pertinente
acompaar, los remite al Poder Legislativo, y el artculo 240, que le confiere al
Presidente de la Suprema Corte de Justicia (presidencia que es rotativa ao a
ao) la facultad de concurrir a las comisiones parlamentarias, para que con
voz y sin voto, participe de sus deliberaciones cuando traten de asuntos que
interesen a la Administracin de Justicia.
D) Otros rganos de la Persona Jurdica Estado Central
Dentro de la Persona Jurdica Estado Central tambin se ubican los siguientes
rganos:
a) Tribunal de Cuentas
Es un rgano compuesto de siete miembros, designados por la Asamblea
General por 2/3 de votos del total de sus componentes; duran en sus cargos
hasta que se designen los nuevos integrantes; pueden ser reelectos y
requieren las mismas condiciones que para ser senador (artculo 208).
Son pasibles del juicio poltico (artculos 93, 102 y 103), esto es, al
procedimiento de acusacin por la Cmara de Representantes y separacin del
cargo por la Cmara de Senadores, por violacin de la Constitucin u otros
delitos graves.
Los miembros del Tribunal de Cuentas son responsables ante la Asamblea
General por el fiel y exacto cumplimiento de sus funciones y pueden ser
destituidos adems de en un juicio poltico- por decisin de la Asamblea
General en caso de ineptitud, omisin o delito, mediando la conformidad de
dos tercios de votos del total de sus componentes (artculo 209).

Por lo tanto, si la falta de fiel y exacto cumplimiento de sus funciones

configurasen casos de ineptitud u omisin, no es pertinente el procedimiento
del juicio poltico, sino el del artculo 209 (resolucin de la Asamblea General).
Si, en cambio, el incumplimiento configurase un delito, se abriran dos
posibilidades: si ese delito fuese violacin de la Constitucin u otro delito
grave, el mecanismo idneo debiera ser el juicio poltico; si se tratase de un
delito distinto, el procedimiento correcto debiera ser la actuacin de la
Asamblea General.
El Tribunal de Cuentas es un rgano de creacin constitucional, que no integra
ninguno de los tres Poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), que integra la
persona jurdica mayor Estado, que no es, a su vez otro poder, que tiene una
actividad que por su materia es de control, actividad que, en la clasificacin
clsica de las funciones del Estado, ingresa en la funcin administrativa, salvo
en casos especficos de la Ley de Contabilidad y Administracin Financiera,
en que participa con derecho de iniciativa en la funcin legislativa (artculo 213)
al igual que en la ley que reglamente el ejercicio de su competencia (artculo
210).
Las competencias estn enumeradas en los siete literales del artculo 211, en
el artculo 212 que le otorga superintendencia sobre las oficinas de
contabilidad de cualquier rgano estatal; y en el artculo 213, que le confiere
iniciativa en la Ley de Contabilidad y Administracin Financiera.
Las competencias enumeradas en el artculo 211 son principalmente:
dictaminar e informar en materia de presupuestos y rendiciones de cuentas
(literales A y C), intervenir preventivamente en los gastos y pagos (literal B),
intervenir en todo lo relativo a la gestin financiera (literal E), dictar ordenanzas
de contabilidad obligatorias (literal F).
Las competencias controladoras del Tribunal de Cuentas son en principio de
legalidad y no de conveniencia, mrito u oportunidad.
b) Tribunal de lo Contencioso Administrativo
Este rgano, previsto desde la Carta de 1934, y creado efectivamente en la
Constitucin de 1952, se compone de cinco miembros, designados por la
Asamblea General por dos tercios de votos de sus componentes de igual modo
que se designan los miembros de la Suprema Corte de Justicia (artculos 307 y
308)
Las competencias de este rgano son principalmente de naturaleza
jurisdiccional, y en todo lo relativo a su organizacin interna, al ejercicio de la
jerarqua sobre sus funcionarios, y la superintendencia directiva, correccional,
consultiva y econmica sobre sus rganos inferiores si los tuviere- que se
crearen conforme al artculo 320, ejerce funcin administrativa.
El Tribunal no participa en la funcin legislativa salvo en la etapa de iniciativa
del proyecto de sus presupuestos (artculo 321). Pero no asigna a su
Presidente la Constitucin una facultad anloga a la que posee el Presidente
de la Suprema Corte de Justicia , de concurrir a las comisiones
parlamentarias, para que con voz y sin voto, participe de sus deliberaciones
cuando traten asuntos que interesen a la Administracin de Justicia, pudiendo

promover, en ellas, el andamiento de proyectos de reforma judicial y de los

Cdigos de Procedimientos (artculo 240).
Dentro de las competencias de ndole jurisdiccional, la ms importante es la
competencia anulatoria, disponiendo el artculo 309 que: El Tribunal de lo
Contencioso-Administrativo conocer de las demandas de nulidad de actos
administrativos definitivos, cumplidos por la Administracin, en el ejercicio de
sus funciones, contrarios a una regla de derecho o con desviacin de poder. La
jurisdiccin del Tribunal comprender tambin los actos administrativos
definitivos emanados de los dems rganos del Estado, de los Gobiernos
Departamentales, de los Entes Autnomos y de los Servicios Descentralizados.
La accin de nulidad slo podr ejercitarse por el titular de un derecho de un
inters directo, personal y legtimo, violado o lesionado por el acto
administrativo.
El Tribunal anular un acto, cuando sea contrario a una regla de derecho o
con desviacin de poder, es decir, slo por razones de legalidad en sentido
amplio, y no por razones de mrito, conveniencia u oportunidad. La desviacin
de poder es un vicio que radica en la finalidad que se persigue con el acto
administrativo que debe ser siempre el inters general o el inters pblico lo
que tambin constituye violacin de la regla de Derecho.
Acto definitivo se entiende como aquel respecto del cual se ha agotado la va
administrativa , los recursos administrativos son previos y de distinta naturaleza
que la accin de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
c) Corte Electoral
La Corte Electoral es uno de los rganos supremos de la persona jurdica
Estado, que ocupa la misma posicin institucional que los Poderes de
Gobierno.
La Corte Electoral se compone de nueve miembros, cinco de ellos deben ser
ciudadanos que, por su posicin en la escena poltica, sean garanta de
imparcialidad, y los otros cuatro son representantes de los partidos.
El artculo 324 dispone que: La Corte Electoral se compondr de nueve
titulares que tendrn doble nmero de suplentes. Cinco titulares y sus
suplentes sern designados por la Asamblea General en reunin de ambas
Cmaras, por dos tercios de votos del total de sus componentes, debiendo ser
ciudadanos que por su posicin en la escena poltica, sean garanta de
imparcialidad. Los cuatro titulares restantes de los Partidos, sern elegidos por
la Asamblea General por doble voto simultneo de acuerdo a un sistema de
representacin proporcional.
Los miembros de la Corte Electoral duran en su cargo hasta que se designen
los sustitutos, y no tienen prohibicin alguna de ser reelectos.
No tienen fueros como s tienen los Legisladores, el Presidente de la
Repblica y los Ministros, pero son pasibles del juicio poltico (artculo 93).
El artculo 326 establece que: Las resoluciones de la Corte Electoral se
adoptarn por mayora de votos y debern contar, para ser vlidas, por lo
menos con el voto afirmativo de tres de los cinco miembros a que se refiere el
inciso 1. del artculo 324, salvo que se adopten por dos tercios de votos del
total de sus componentes.

Cuando se trata del acto ms importante de todos, el de anular las elecciones,

el artculo 327 seala que: La Corte Electoral podr anular total o parcialmente
las elecciones, requirindose para ello el voto conforme de seis de sus
miembros, de los cuales tres, por lo menos, debern ser de los miembros
elegidos por dos tercios de votos de la Asamblea General..
El artculo 77 numeral 5. establece: El Presidente de la Repblica y los
miembros de la Corte Electoral no podrn formar parte de comisiones o clubes
polticos, ni actuar en los organismos directivos de los partidos, ni intervenir en
ninguna forma en la propaganda poltica de carcter electoral.
Por su parte, el artculo 325 dispone: Los miembros de la Corte Electoral no
podrn ser candidatos a ningn cargo que requiera la eleccin por el Cuerpo
Electoral, salvo que renuncien y cesen en sus funciones por lo menos seis
meses antes de la fecha de aqulla.
Las competencias de la Corte Electoral estn determinadas fundamentalmente
en el artculo 322, adems de las que se establecen en la Seccin III
(ciudadana, sufragio, sistemas electorales y partidos polticos), y las que le
seale la ley.
Aparte de la atribucin de proyectar su presupuesto (artculo 323) y de la
facultad de comunicarse directamente con los Poderes Pblicos (artculo 328),
la Corte Electoral, segn los artculos 322 y 327, es un verdadero juez de todos
los actos electorales. Se utiliza la expresin actos electorales en un sentido
amplio, para referirse a todos los actos en que el Cuerpo Electoral (nacional,
departamental o local) realiza elecciones de personas para cargos electivos,
plebiscitos, referndum, iniciativas populares, y aun en las elecciones internas
de los Partidos en la Disposicin Transitoria y Especial W).
Adems, le corresponde ejercer la superintendencia directiva, correccional,
consultiva y econmica sobre los rganos electorales, constituyndose la
Corte Electoral en el jerarca administrativo de los dems rganos del sistema
electoral, empezando por las Juntas Electorales.
Las diecinueve Juntas Electorales son electas directamente por el pueblo del
respectivo Departamento, a diferencia de la Corte Electoral, que tiene su origen
en la Asamblea General y no en eleccin directa.
2) GOBIERNOS DEPARTAMENTALES
El Estado uruguayo es unitario pero con descentralizacin territorial por
Departamentos (y, dentro de cada uno de ellos, existe cierta descentralizacin
por localidades.
El Municipio puede definirse como una institucin territorial basada en la
vecindad, organizada jurdicamente dentro del Estado para satisfacer las
necesidades de la comunidad local.
El Estado tiene a su cargo una multiplicidad de tareas que no puede llevar a
cabo exclusivamente mediante los rganos centrales, de ah que se torna
necesario transferir a los Municipios la realizacin de aquellas actividades que
tienden a satisfacer las necesidades comunales o vecinales.
Cuando hablamos de vecindad, nos referimos a la poblacin. Vecino es el que
habita con otros en el mismo pueblo, barrio o casa.

Es importante tener presente que mientras en Europa, Municipio equivale a

centro poblado o rea urbanizada, en Amrica Latina, desde la poca de los
Cabildos, stos tienen jurisdiccin sobre un territorio que excede el rea
urbana.
Las normas que regulan los Gobiernos Departamentales son principalmente.
a) Constitucin de la Repblica de 1967, con la reforma de 1997, plebiscitada
el 8 de diciembre de 1996 (Seccin XVI- Del Gobierno y de la Administracin
de los Departamentos, artculos 262 a 306 inclusive.
b) La Ley Orgnica Municipal No. 9.515, de 28 de octubre de 1935 (con
modificaciones y derogaciones tcitas introducidas por normas constitucionales
y legales).
De acuerdo al artculo 262 de la Constitucin, El Gobierno y la Administracin
de los Departamentos, con excepcin de los servicios de seguridad pblica,
sern ejercidos por una Junta Departamental y un Intendente. Tendrn sus
sedes en la capital de cada Departamento e iniciarn sus funciones sesenta
das despus de su eleccin..
Los Gobiernos Departamentales actan dentro de los lmites de cada
departamento, y ejercen poderes legislativos y administrativos en asuntos
municipales, con independencia y autonoma del Gobierno Central.
El incios 2. del precitado artculo se refiere a las autoridades locales, y el
ltimo iniciso dispone que: Habr un Congreso de Intendentes, integrado por
quienes fueren titulares de ese cargo o lo estuvieren ejerciendo, con el fin de
coordinar las polticas de los Gobiernos Departamentales.
A continuacin haremos referencia a los rganos del Gobierno Departamental
y sus funciones principales.
A) La Junta Departamental
Las Juntas Departamentales se componen de treinta y un miembros y para ser
miembro se requiere: dieciocho aos cumplidos de edad, ciudadana natural o
legal con tres aos de ejercicio, y ser nativo del departamento o estar radicado
en l desde tres aos antes, por lo menos.
Es el rgano que ejerce funciones legislativas, esto es, la facultad de dictar
decretos que constituyen actos legislativos con fuerza de ley en su jurisdiccin,
y de contralor, a travs de resoluciones que son actos de contenido individual y
de naturaleza administrativa (artculo 273).
Los decretos que sancione la Junta Departamental requieren para entrar en
vigencia la previa promulgacin por el Intendente Municipal. Este podr
observar aqullos que tenga por inconvenientes, pudiendo la Junta
Departamental insistir por tres quintos de votos del total de sus componentes, y
en ese caso entrarn inmediatamente en vigencia.
Si el Intendente Municipal no los devolviese dentro de los diez das de
recibidos, se considerarn promulgados y se cumplirn como tales.
Destacamos las principales funciones legislativas y de contralor.

a) Funciones Legislativas
* Sancionar los presupuestos elevados a su consideracin por el Intendente
Municipal.
* Crear o fijar, a proposicin del Intendente, impuestos, tasas, contribuciones
(tributos), tarifas y precios de los servicios que presten.
* Solicitar directamente del Poder Legislativo, modificaciones o ampliaciones de
la Ley Orgnica de los Gobiernos Departamentales.
* Crear, a propuesta del Intendente, nuevas Juntas Locales.
b) Funciones de Contralor
* Otorgar concesiones para servicios pblicos, locales o departamentales, a
propuesta del Intendente.
* Requerir la intervencin del Tribunal de Cuentas para informarse sobre las
cuestiones relativas a la Hacienda o a la Administracin Departamental.
* Considerar solicitudes de venia o acuerdo que el Intendente formule (por
ejemplo, para expropiar un inmueble o para designar a los miembros de las
Juntas Locales).
* Llamados a Sala, pedidos de informes.
* Autorizacin para destituir a los funcionarios inamovibles de la Intendencia.
B) El Intendente Municipal
Los Intendentes durarn cinco aos en el ejercicio de sus funciones, y podrn
ser reelectos, por una sola vez, requirindose para ser candidatos que
renuncien con tres meses de anticipacin, por lo menos, a la fecha de las
elecciones. Para ser Intendente se requieren las mismas calidades que para
ser Senador (ciudadana natural en ejercicio, o legal con siete aos de
ejercicio, y treinta aos cumplidos de edad), y adems, ser nativo del
departamento o estar radicado en l desde tres aos antes de la fecha de toma
de posesin, por lo menos.
Es incompatible el cargo de Intendente con todo otro cargo o empleo pblico,
excepcin hecha de los docentes, o con cualquier situacin personal que
importe recibir sueldo o retribucin por servicios de empresas que contraten
con el Gobierno Departamental.
Le corresponden las funciones ejecutivas y administrativas del Gobierno
Departamental (artculos 274 y 275).
A continuacin, se describen las ms importantes:
* Promulgar y publicar los decretos sancionados por la Junta Departamental,
dictando los reglamentos y resoluciones que estime oportunos para su
cumplimiento.
* Preparar el Presupuesto y someterlo a aprobacin de la Junta Departamental.
* Proponer a la Junta Departamental, para su aprobacin, impuestos, tasas y
contribuciones.
* Nombrar a los empleados de su dependencia, corregirlos y suspenderlos.
* Destituirlos en caso de ineptitud, omisin o delito, con autorizacin de la Junta
Departamental, que deber expedirse dentro de los cuarenta das. De no

hacerlo, la destitucin, se considerar ejecutoriada. En caso de delito, pasar,

adems, los antecedentes a la Justicia.
* Presentar proyectos de decretos y resoluciones a la Junta Departamental.
* Designar los bienes a expropiarse por causa de necesidad o utilidad pblicas,
con anuencia de la Junta Departamental.
* Designar los miembros de la Junta Local, con anuencia de la Junta
Departamental.
* Representar al departamento en sus relaciones con los Poderes del Estado o
con los dems Gobiernos Departamentales y en sus contrataciones con
rganos oficiales o privados.
* Delegar en comisiones especiales la realizacin de cometidos especficos.
* Delegar, en los directores generales de departamento determinados
cometidos.
* Delegar, con acuerdo de la Junta Departamental, en las autoridades locales la
ejecucin de determinados cometidos, en sus respectivas circunscripciones
territoriales.
C) Las Juntas Locales
A partir de la reforma de 1996 las autoridades locales pueden ser Juntas
locales, es decir rganos pluripersonales u rganos unipersonales.
Todas las autoridades locales son actualmente colegiadas, son Juntas Locales
de cinco miembros de acuerdo a la disposicin transitoria Y de la
Constitucin. Cuando fueren electivas, se integrarn por representacin
proporcional, en cuyo caso sern presididas por el primer titular de la lista ms
votada del lema ms votado en la respectiva circunscripcin territorial. En caso
contrario, sus miembros se designarn por los Intendentes, con la anuencia de
la Junta Departamental, y respetando, en lo posible, la proporcionalidad
existente en la representacin de los diversos Partidos en dicha Junta.
El inciso 2. del artculo 262 establece que: Podr haber una autoridad local en
toda poblacin que tenga las condiciones mnimas que fijar la ley. Tambin
podr haberla, una o ms, en la planta urbana de las capitales
departamentales, si as lo dispone la Junta Departamental, a iniciativa del
Intendente.
De acuerdo al artculo 288: La ley determinar las condiciones para la creacin
de las Juntas Locales y sus atribuciones, pudiendo, por mayora absoluta de
votos del total de componentes de cada Cmara y por iniciativa del respectivo
Gobierno Departamental, ampliar las facultades de gestin de aqullas, en las
poblaciones que, sin ser capital de departamento, cuenten con ms de diez mil
habitantes u ofrezcan inters nacional para el desarrollo del turismo. Podr
tambin, llenando los mismos requisitos, declarar electivas por el Cuerpo
Electoral respectivo las Juntas Locales Autnomas.
3) ENTES AUTONOMOS Y SERVICIOS DESCENTRALIZADOS
En el rgimen jurdico uruguayo es posible afirmar que la produccin de bienes
y la prestacin de servicios como actividades pblicas pueden desarrollarse
bajo estas diversas formas:

a) Por la Administracin Central, o sea por el Poder Ejecutivo.

b) Por reparticiones desconcentradas, es decir, unidades administrativamente
individualizadas, con un mbito propio de competencias, pero que estn
orgnicamente sometidas a la jerarqua del Poder Ejecutivo (cada Ministerio,
algunas de sus Direcciones, por ejemplo).
c ) Por Entes Autnomos y Servicios Descentralizados, que
constituyen unidades administrativas claramente separables de la
Administracin Central, no sometidas a la jerarqua de sta, sino en cambio,
sujetas a otro vnculo jurdico: el contralor. Suelen llamarse empresas
pblicas.
d) Por empresas de economa mixta. Se trata de la hiptesis de la
participacin del Estado en empresas privadas, mediante la inversin de
capital, o de la figura en cierto modo inversa: entes autnomos o servicios
descentralizados, en los cuales se haya admitido la participacin econmica de
los particulares (artculo 188 de la Constitucin).
e) Por personas pblicas no estatales, expresin que alude a empresas que
no integran la organizacin estatal, pero que se regulan predominantemente
por normas de Derecho Pblico.

De acuerdo al artculo 185 de la Constitucin: Los diversos servicios del

dominio industrial y comercial del Estado sern administrados por Directorios o
Directores Generales y tendrn el grado de descentralizacin que fijen la
presente Constitucin y las leyes que se dictaren con la conformidad de la
mayora absoluta del total de componentes de cada Cmara..
Los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados son ambos organismos
descentralizados y adems organismos autnomos, pero el que tiene mayor
dosis de descentralizacin y tambin de autonoma es el Ente Autnomo.
La Constitucin prev que determinados servicios sean necesariamente Entes
Autnomos (artculos 195, 196 e inciso primero del artculo 202). Estos
servicios son el Banco de Previsin Social (artculo 195), el Banco Central de la
Repblica (artculo 196), y la Enseanza Pblica Superior, Secundaria,
Primaria, Normal, Industrial y Artstica (artculo 202, inciso 1.).
La Universidad de la Repblica aparece nombrada expresamente en el artculo
203, inciso segundo, y es tambin un Ente Autnomo pues al ser uno sus
cometidos la Enseanza Superior, est incluida en el artculo 202.
Fuera de estos tres casos, de Entes necesariamente Autnomos por va de la
Constitucin, la ley es la que puede ampliar el elenco de Entes Autnomos.
El inciso primero del artculo 189 dispone: Para crear nuevos Entes
Autnomos y para suprimir los existentes, se requerirn los dos tercios de
votos del total de componentes de cada Cmara.
Fuera de los casos en los cuales un cometido se atribuye expresamente al
Poder Ejecutivo, la regla general es la de que todos los servicios estatales

nacionales pueden ser puestos a cargo de un Ente Autnomo, con la excepcin

del artculo 186: Los servicios que a continuacin se expresan: Correos y
Telgrafos, Administraciones de Aduanas y Puertos y la Salud Pblica no
podrn ser descentralizados en forma de entes autnomos, aunque la ley
podr concederles el grado de autonoma que sea compatible con el contralor
del Poder Ejecutivo.
Tambin hay servicios que la Constitucin prohbe que sean centralizados,
disponiendo el artculo 185 que sean o bien Entes Autnomos o Servicios
Descentralizados (servicios del dominio industrial y comercial del Estado).
En los Entes Autnomos hay un nico rgano jerarca que se llama Directorio o
Consejo Directivo, segn los casos. La expresin Consejo Directivo la reserva
la Constitucin para los entes de enseanza, la expresin Directorio para los
rganos supremos de los otros Entes Autnomos.
En los Servicios Descentralizados se utiliza la expresin Directorio cuando el
rgano supremo sea colegiado, o Director General cuando sea unipersonal.

GOBIERNO
Dr. Eduardo Lust

Previamente es importante destacar que el vocablo tiene dos acepciones,

como conjunto de altas autoridades pblicas, sentido amplio y como Poder
Ejecutivo en sentido restringido.Cuando relacionamos los elementos Poblacin y Poder del Estado, hablamos
de formas de gobierno.
La clasificacin ms tradicional de las formas de gobierno es la de Aristteles,
que utilizaba dos criterios de diferenciacin: el nmero de gobernantes, que
podan ser uno, pocos o muchos, y un criterio cualitativo, los fines del gobierno,
que podan ser de dos tipos: puros si el gobierno perseguan el bien de toda la
comunidad, e impuros o corruptas, si perseguan el bien exclusivo de los
gobernantes.
De la combinacin de estos criterios surgen seis formas de gobierno.
Las tres formas puras son:
Monarqua: gobierno de una sola persona para el bien de toda la comunidad.
Aristocracia: Gobierno de unos pocos, los mejores, para el bien de toda la
comunidad.
Repblica: Gobierno de todo el pueblo para el bien de la comunidad.
Las formas corruptas son:
Tirana: Gobierno de uno solo para su propio beneficio.
Oligarqua: Gobierno de unos pocos ricos para su propia conveniencia.
Demagogia: Gobierno de los muchos para su exclusivo bien.

De todos modos, a partir de la modernidad mucho se ha avanzado sobre el

concepto de repblica democrtica.

Maquiavelo quien aport la primera innovacin: es indispensable tener en

cuenta si el poder est o no distribuido.
Si est concentrado en una persona, hablamos de principados.
Si est distribuido , pero entre no mucha gente, hablamos de aristocracia u
oligarqua.
Y si est distribuido en toda la comunidad, hablamos de democracia.
La segunda innovacin la aportan Hobbes y Locke: debe analizarse si el poder
es desptico y absoluto, o si est limitado, por ejemplo, por un pacto, una carta
o una constitucin.
Y la tercer gran innovacin la aporta Montesquieu, segn quien todo poder
tiende a corromperse si no es controlado.
Y para controlar al poder se requiere otro poder
Entonces propone dividir el Poder del estado en tres rganos. As, habr un
poder legislativo que dicte las leyes generales, un poder judicial que juzgue la
aplicacin de la ley a casos concretos, y un poder ejecutivo que administre los
medios de gobierno, tambin llamado gobierno en sentido estricto. De esta
manera, los poderes podrn controlarse y contrapesarse entre s, evitando as
la corrupcin y el despotismo.
Estas tres innovaciones en la forma de analizar las formas de Gobierno:
concentracin (Maquiavelo), limitacin (Hobbes - Locke) y divisin del Poder
(Montesquieu), desde fines del siglo XVIII en adelante cobran forma en
constituciones escritas que hacen las veces de pacto fundacional de la
comunidad poltica, crean el estado y consagran los derechos humanos frente
a l.
Las constituciones son normas superiores que se imponen por sobre el estado
y los gobiernos no pueden apartarse de ellas.
Este sometimiento del Estado al Derecho (Constitucin) es lo que se llama
Estado de Derecho. Y lo caracterstico de los gobiernos establecidos en estas
constituciones ser justamente instituir la desconcentracin, limitacin y

divisin del poder, con vistas a garantizar la democracia y la libertad de los

ciudadanos.
Actualmente existen mltiples maneras de clasificar las formas de gobierno. La
lnea de separacin ms gruesa pasa por distinguir los gobierno democrticos
de los no democrticos o autocracia.A su vez las autocracias pueden subclasificarse en totalitarismos (si tienen una
base de movilizacin de masas) y autoritarismos ( si se gobierna desalentando
al participacin de la sociedad).
Puede ocurrir que la preeminencia la tenga el parlamento, entonces hablamos
de Parlamentarismo, o bien puede que el mayor poder recaiga sobre el
ejecutivo, entonces hablamos de presidencialismo.
El modelo parlamentario tpico, es el Ingls. Su origen histrico est en la
lucha por el poder entre el Rey por un lado y las clases dominantes por el otro
(la nobleza primero, y de la burguesa despus) representadas las ltimas en el
Parlamento.
Es un largo proceso histrico que lleva ya muchos siglos, a lo largo del cual el
Parlamento va progresivamente ganando competencias en desmedro del poder
del Rey, que termina siendo una figura simblica.
Es el parlamento quien designa de entre sus miembros una comisin
encargada de la administracin del pas, el poder ejecutivo o gabinete.
De la prctica surgi que dicho grupo parlamentario encargado del gobierno
era encabezado por uno de sus ministros, a quien se denomin Primer
Ministro.
Es decir que en el parlamentarismo el ejecutivo est compuesto por miembros
del legislativo, y es elegido por ste, no en forma directa por el pueblo.
Como consecuencia de ello, el gabinete tiene responsabilidad poltica ante el
parlamento y puede caer ante un voto de censura o ante la negativa a un voto
de confianza, de la mayora de los parlamentarios.

El modelo parlamentario comprende una separacin de los cargos de Jefe de

Estado y Jefe de Gobierno.
El primero se personifica en el Rey, y simboliza la unidad de la soberana de la
Nacin.
Normalmente cumple funciones en lo referido a relaciones exteriores y suele
tener facultades especiales para casos de crisis o de equilibrio de poderes,
como ser disolver el parlamento, formar gobierno de emergencia, etc.
El Jefe de Gobierno es el que se encarga del gobierno propiamente dicho, el
que manda en concreto, y el que tiene a su cargo el mando sobre los medios
organizativos del estado.
El presidencialismo en cambio tiene su origen histrico en los Estados Unidos
de Norteamrica. los idelogos de la constitucin norteamericana, crean
necesario constituir una autoridad federal unificada, que de alguna manera
cumpliera la funcin simblica de unidad que cumpliera la corona en las
monarquas.
A su vez queran apartar su designacin de la lucha propia de los parlamentos.
Por esto establecieron un poder ejecutivo preeminente sobre el legislativo,
elegido directamente por el pueblo, que no pudiera ser

removido por el

legislativo y cuya composicin fuera totalmente ajena al congreso de modo tal

que ambos poderes estuvieran completamente separados.
As se estableci la figura del presidente, que ana en su persona la jefatura
del gobierno y del estado.

Por

ltimo

existen

formas

mixtas.

Son

los

denominados

Semi-

presidencialismo y semi-parlamentarismo que recoge elementos de las dos

formas anteriores , como es la caso de Uruguay que es un rgimen abierto
a ambas formas.- .
En estos sistemas coexisten dentro del ejecutivo un jefe de estado con un Jefe
de Gobierno.

Gobierno de Asamblea. La asamblea de diputados de una Nacin asume en

su seno tanto el poder ejecutivo como el legislativo.

FORMA DE GOBIERNO DE LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

TENIENDO EN CUENTA LA FORMA DE EJERCER EL PODER.-

Definiendo la forma de gobierno y sus diferentes poderes , la primera

constitucin expresaba en el articulo 13, El estado oriental del Uruguay,
adopta para su gobierno la forma representativa republicana y el artculo 14
Delega

al efecto el ejercicio de su soberana en los tres altos poderes,

legislativo, ejecutivo y judicial bajo las reglas que se expresaran.-

La definicin de la forma de gobierno como representativa era correcta desde
que el gobierno

se delega sin la existencia de institutos

de gobierno

directo.-

Por el contrario no era al gobierno a quien haba que calificar de republicano,

sino al estado.
Se separaban los poderes como estaba previsto en la Instrucciones del Ao
XIII.-

Se

establece el

sometimiento en el ejercicio

del gobierno a las reglas

constitucionales.La segunda constitucin en sus artculos correspondientes a aquellos, dio al

estado la denominacin de Repbl9ica y califico la forma de gobierno como
democrtico representativo y mantuvo la delegacin del gobierno ,ahora por la
repblica, con lo que no se vari la formula anterior.
A partir de 1934 la formula es la que corresponde a al actual artculo 82 de la
Constitucin de 1967, La nacin adopta para si gobierno la forma democrtica
republicana , soberana ser ejercida directamente por el cuerpo electoral en
los casos de eleccin, iniciativa y referndum e indirectamente por los poderes
representativos que establece esta constitucin, conforme a las reglas que se

expresarn..
Al existir radicalmente la soberana en todas su plenitud en la nacin, es esta
la que adopta la forma de gobierno y fija las reglas.-

La Constitucin seala como ejercicio directo de la soberana por el cuerpo

electoral los casos de eleccin, sin embargo el acto electoral no es un instituto
de gobierno directo, por cuanto si bien directamente acta y se manifiesta el
cuerpo electoral, es para designar los ciudadanos que ocuparn los cargos de
los rganos representativos que ejercern

el gobierno en sentido amplio ,

constituye el acto de designacin de los gobernantes.

Las bases del sufragio y el ejercicio del mismo estn fijadas en el artculo 77
de la Constitucin.-

Para clasificar las diferentes formas de gobiernos existentes, en la doctrina del

Derecho Constitucional se pueden tomas diferentes criterios, uno de ellos es el
que se realiza segn el grado de participacin de la Nacin o el Pueblo (
aunque no son sinnimos) , en la toma de decisiones de contenido
gubernamental y otro por la forma de ejercicio y distribucin del poder del
estado entre los diferentes poderes del gobierno..Con el primer criterio elegido, los gobiernos se pueden clasificar en: a)
Gobiernos Directos; b) Gobiernos Representativos; c) Gobiernos semirepresentativos, .
Al solo efectos de ilustrar sobre la diferencia ms importante entre ellos,
tenemos en primer lugar los Gobiernos Directos, que son aquellos en que
la Nacin o el Pueblo ejerce las funciones de Gobierno directamente, sin nadie
que lo represente, aquella forma de Gobierno en el cual no existira un grupo
de personas que tengan la calidad de gobernantes, pues sera el mismo pueblo
en FORMA DIRECTA, sin intermediarios ni representante quien realiza dicha
funcin.Esta forma de Gobierno es absolutamente impracticable en los Estados de la
actualidad.La forma de Gobierno Representativo son los de los modernos estados,
desarrollndose a partir del siglo XVIII, y tienen como singularidad que el

Pueblo o Nacin ,selecciona mediante el instituto del sufragio a una serie de

personas para que en representacin de esos mismos pobladores conduzcan
y dirijan al Estado; los elegidos para dicha funcin son los REPRESENTANTES
del Pueblo o Nacin, que reciben del cuerpo electoral un mandato para que lo
represente, surgiendo as la forma de Gobierno llamada Representativa.Finalmente, en un grado intermedio entre ambas formas de gobierno,
encontramos una tercera, llamada Gobierno Semirepresentativo,que es
aquella forma de gobierno que es bsicamente representativa, con las
caractersticas que anteceden, pero que han incluido en su orden
Constitucional, alguno institutos tpicos derivados de los Gobiernos Directos, y
que al convivir ambas formas simultneamente, dan origen al denominado
Gobierno Semirepresentativo.-

C) Los Institutos de Gobierno Directo que podemos encontrar en el Derecho

comparados son los siguientes: a) El Referndum ,consulta realizada al
electorado para obtener su pronunciamiento sobre determinado tema ;b)
Revocacin de Mandato, sistema por el cual una nmero determinado de
ciudadanos solicitan que un gobernante cese en sus funciones ; c) Iniciativa
Popular, instituto por el cual un porcentaje del electorado solicita la aprobacin
de una ley o norma de similar naturaleza, de aplicacin nacional o local; d) La
Eleccin, es la funcin por la cual directamente el cuerpo electoral elige a los
gobernantes, es la herramienta necesaria, para constituir a los Gobiernos
Representativos y a los Semirepresentativos.

D) En nuestro Derecho Constitucional encontramos consagrados a texto

expreso los siguientes Institutos de Gobierno Directo: a) El Referndum artculo
79 inciso 2, 82 inciso 2 de la Constitucin en el mbito nacional, y en el
artculo 304 de la Constitucin a nivel Departamental.b) La Iniciativa Popular, en el mbito nacional en el artculo 79 inciso 2 ,
82inciso 2 de la Constitucin y a nivel Departamental artculo 305 de la
Constitucin.c) La Eleccin, artculo 82 inciso 2 de la Constitucin.-

Del anlisis de las definiciones dadas a cada uno de los Institutos de Gobierno
Directo y de la lectura de los artculos que lo consagran, en especial, l articulo
82 de la Constitucin que me permito transcribir: La Nacin adopta para su
Gobierno la forma democrtica republicana.
Su soberana ser ejercida directamente por el cuerpo electoral en los casos de
eleccin,

iniciativa

referndum,

indirectamente

por

los

Poderes

representativos que establece la Constitucin...........;no pueden caber dos

opiniones a la luz de los artculos estudiados hasta el momento , que en
lo que tiene que ver con la forma de Gobierno de la Repblica Oriental del
Uruguay, definido el mismo por el criterio de participacin del Pueblo o de
la Nacin en la

toma de decisiones de naturaleza gubernamental,

encontramos que la consagrada a texto expreso es el de un GOBIERNO

SEMIREPRESENTATIVO, es decir aquella forma de gobierno que es
bsicamente representativa, pero que a incluido en su orden Constitucional,
algunos institutos tpicos de los gobiernos directos.-

CONCEPTO DE SOBERANA Y NACIN.

En doctrina se distingue los conceptos de Soberana Externa y Soberana

Interna.
El primero de ellos consiste en el derecho que tienen los Estados para
organizarse y regirse con independencia de toda intromisin de poltica
externa, en nuestro derecho Constitucional la encontramos positivamente
consagrada en el artculo 2 Ella( la Repblica Oriental del Uruguay) es y ser
para siempre libre e independiente de todo poder extranjero. En lo concerniente al principio de Soberana Interna, siguiendo las enseanzas
del

Profesor

Jos

Korzeniak,

Curso

de

Derecho

Pblico,

Derecho

Constitucional, Pgina 318 y 319, entendemos que es aquella que implica el

ejercicio de un poder que dentro de su territorio no puede ser disputado por
otras organizaciones..........., ni por otro u otros poderes agrego yo.

Sin ingresar a la distincin doctrinaria de Soberana Nacional y Soberana

Popular, que no es objeto de este artculo y sobre la cual hay abundante
doctrina nacional y extranjera, debemos definir dentro de nuestro sistema
Constitucional, en donde radica la Soberana.
Para ello tenemos en nuestra Constitucin dos artculos, el 4 y el 82 , ya
citados, que no dejan lugar ni espacio para dudas, por la claridad de su texto y
por el contenido de los mismos.
l articulo 4 expresa :La soberana en toda su plenitud existe radicalmente en
la Nacin, a la que compete el derecho exclusivo de establecer sus leyes, del
modo que ms adelante ser expresar.
Como vemos este artculo hace expresa referencia a que la soberana radica
en la Nacin, radicalmente y en toda su plenitud, respetando el orden Jurdico
que ella misma se da.
Entendemos por Nacin al grupo humano que en razn de su historia, valores
y rasgos culturales comunes, posee la conciencia de una vinculacin solidaria,
capaz de sustentar un poder poltico propio abarcando las generaciones
pasadas, presentes y futuras (Diccionario de Ciencias Sociales y Polticas- ao
1995-Editorial Punto Sur-Pagina 420.)-.
De acuerdo a lo expresado la soberana radica en la Nacin y esta ejerce un
poder que no puede ser disputado por otras organizaciones, tampoco puede
ser sustituido, no puede ser delegado y por lo tanto es indisponible, siempre la
soberana va a radicar en la Nacin, de acuerdo a nuestro ordenamiento
constitucional.-.
El articulo 82 de la Constitucin dispone que la soberana ser ejercida
directamente por el cuerpo electoral en los casos de eleccin, iniciativa y
referndum, e indirectamente por los poderes representativos que establece la
Constitucin; todo conforme a las reglas expresadas en la misma .
Siguiendo la obra citada del profesor Korseniak, Se debe actuar dentro del
derecho y no por encima del; sea que se trate de la actuacin de los poderes
representativos, sea que se trate de la actuacin directa de la Nacin a travs
del cuerpo electoral.

De acuerdo a lo que hemos expresado, tenemos los elementos que nos

permitirn responder a la pregunta que sirve de titulo al presente: a)
pacficamente admitimos que en nuestro pas existe un sistema de
Gobierno Semi-representativo;
b) que la Soberana radica en la Nacin y no en los poderes del Estado;
c) que esa Soberana que esta en manos de la Nacin se exterioriza y se
expresa por intermedio del cuerpo electoral, es un poder supremo,
indisponible por sobre el cual no excite ningn otro.

FORMA DE GOBIERNO TENIENDO EN CUENTA LAS RELACIONES ENTRE

LOS PODERES DEL ESTADO.-

En la constitucin de 1830 se incluyo el llamado a sala de los Ministros, por

una u otra Cmara, con el solo fin de la recepcin de informes, nuestra primera
carta era Presidencialista.En 1934 se adopt

un tipo de gobierno mas cercano al parlamentarismo,

llamado neoparlamentarismo, pero se mantuvo el instituto de presidencialismo

como el juicio poltico y llamado a sala
En la actualidad la Constitucin dispone institutos de ambas formas de
gobierno que hace del mismo un sistema propio, con tendencia hacia el
presidencialismo, con un fortalecimiento del Poder Ejecutivo, sobre todo en la
reforma de 1996.
Los Ministros los designa el Presidente de la Republica, art.174.
No se requiere la calidad de legislador para ser ministro, no hay presentacin
formal de los Ministros ante el Parlamento, no esta consagrado el voto de
investidura, no hay exposicin de programa de gobierno, los Ministros cesan
por disposicin del Presidente, sinn perjuicio de la renuncia o de la censura por
dos tercios del parlamento; existe el instituto de censura que es un largo
procedimiento regulado por los artculos 147 y 148 de la Constitucin, por la
cual cualquiera de la Cmaras juzga la actuacin de uno o mas Ministros,
procedimiento que se estudiara detalladamente en la propia Constitucin.

El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y el Consejo de Ministros

que se conforma con la totalidad de los Ministros y es presidido por el
Presidente de la Repblica ,quien es el que lo puede convocar puede plantear
cualquier tema al Consejo y en caso de empate su voto decide la medida a
tomar.
La jefatura de Gobierno es colegiada, (el Consejo de Ministros),por lo que
concluimos que

nuestro rgimen de gobierno es abierto , recibiendo

institutos de las formas de gobierno clsicas.

ORGANIZACIN DEL ESTADO

Dra. Raquel Fata

El Estado es reconocido como una persona jurdica, esto es como sujeto de

derechos que comprende todas las entidades estatales de cualquier
naturaleza, sea nacionales o municipales.
En un concepto ms restringido el Estado es la persona pblica mayor por
oposicin a las denominadas personas pblicas menores que son los Entes
Autnomos, los Servicios Descentralizados y los Gobiernos Departamentales.
El Estado persona pblica mayor comprende:

Poder Ejecutivo, Poder

Legislativo, Poder Judicial, Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Corte

Electoral y Tribunal de Cuentas.
En toda persona jurdica pblica o privada existe una estructura orgnica que
es el instrumento que le permite actuar y desarrollar las competencias que las
normas ponen a cargo de estas instituciones.
Los rganos que componen esa estructura son las partes componentes del
Estado a las que las normas atribuyen determinada competencia y la potestad
de expresar la voluntad de la persona jurdica.
La organizacin interna de las personas jurdicas pblicas est determinada por
el Derecho, el cual confiere poderes e impone obligaciones a sus distintos
rganos.
Por ejemplo son rganos; los Ministerios, los Directorios de Entes Autnomos
o Servicios Descentralizados, las Intendencias Municipales.
Todo rgano est integrado por tres elementos esenciales: competencia, forma
y voluntad humana.
La forma refiere a la estructura del rgano: unipersonal o pluripersonal.
La voluntad humana pone en movimiento al rgano, es lo que le permite actuar.
La competencia es el conjunto de actividades y poderes jurdicos y jurisdiccin
asignados al rgano por la norma.
La competencia es el conjunto de actividades y poderes jurdicos que la norma
asigna al rgano para ejercer en una determinada jurisidiccin.

Los rganos no actan de manera aislada sino que conforman sistemas,

conjuntos de rganos relacionados entre s y que funcionan de manera
armnica.
FORMAS DE ORGANIZACIN: CENTRALIZACION
.. DESCENTRALIZACION

CENTRALIZACIN

DESCENTRALIZACIN

nico centro de poder

Dos centros de poder

Relacin especfica: jerarqua

Relacin especfica: contralor

Ejemplo: Poder Ejecutivo

Ejemplo:

Entes Autnomos y

Servicios Descentralizados
(descentralizacin por servicios)
Gobiernos Departamentales
(descentralizacin territorial)
La centralizacin absoluta es materialmente imposible en la prctica y por eso
existen modalidades

de la centralizacin: autonoma tcnica, imputacin

funcional, delegacin de atribuciones y desconcentracin.

La autonoma tcnica refiere a la actividad de los rganos consultores y de
asesoramiento que por su carcter tcnico tienen autonoma para emitir su
opinin o dictamen pero la decisin final corresponde al jerarca.
De la misma manera la imputacin funcional implica que el jerarca distribuye
las tareas entre los rganos subordinados pero tampoco esto implica el otorgar
poder de decisin a estos rganos.

CUADRO COMPARATIVO

DELEGACIN

DESCONCENTRACION

a) Fenmeno funcional

a) Fenmeno Funcional

b) Se limita a la actividad

b) Se limita a la actividad

administrativa

administrativa

c) Recae en un rgano subordinado

c) Recae en un rgano subordinado

d) Habilita el dictado de actos

d) Habilita el dictado de actos

administrativos

administrativos

e) Requiere norma habilitante y un

e) Requiere Constitucin o Ley

acto delegatorio
f) Fundamento en razones de

f) Se fundamenta en razones de

descongestionamiento

especialidad

g) No confiere poderes propios de

g) Otorga poderes propios de

decisin

decisin

h) Se recurre con revocacin

h) Recurso de revocacin y
jerrquico

i) Procede avocacin

i) No procede avocacin en la
desconcentracin privativa

j) No aumenta competencias

j) Aumenta competencias

k) Acta a nombre del superior

k) Acta a nombre propio

l) Esencialmente revocable

l) Se puede derogar por norma

constitucional o legal

(Fuente : Manual de Delegacin de Atribuciones Secretara de la Presidencia

PRONADE No. 13)

DELEGACION DE ATRIBUCIONES
CONCEPTO

Acto administrativo por el cual el rgano jerarca (delegante), debidamente

autorizado por una norma expresa otorga al rgano subordinado (delegatorio) la
facultad de ejercer la atribucin delegada.

ELEMENTOS
a) Acto administrativo: RESOLUCION FUNDADA
b) rgano delegante: jerarca titular de la atribucin.
Poder Ejecutivo artculo 168, numeral 24, Constitucin.
Ministro artculo 181, numeral 9, Constitucin.
Intendente artculos 262, 278 y 280, Constitucin.
Organismos de los arts. 220 y 221. Ley 16.134, art. 105.
c) rgano delegatorio: subordinado.
d) Potestad delegatoria: norma que autoriza la delegacin que debe tener
igual jerarqua que la atributiva de competencia.
e) Atribucin delegada:

objeto de la delegacin (ejemplo:

Res.798/968

renuncias, ascensos, resoluciones, recursos jerrquicos y de anulacin,

acumulacin de sueldos.

DESCONCENTRACION
La desconcentracin consiste en la atribucin de poderes propios de decisin en
una o ms materias, a un rgano sometido a jerarqua con la desconcentracin
aparece la posibilidad de que ciertos actos jurdicos administrativos los dicte un
rgano subordinado (Cajarville, Juan P.

Delegacin de Atribuciones en dos

Estudios de Derecho Administrativo. Editorial Universidad, pg. 19).

La atribucin de competencias al subordinado puede acarrear la privacin de la
misma al jerarca, de manera que los actos a que refiera la desconcentracin
solo podr dictarlos el subordinado y no el jerarca, esta es la denominada
desconcentracin privativa.
En nuestro ordenamiento jurdico el jerarca en virtud del rgimen de recursos
administrativos al resolver el recurso jerrquico tiene competencia para entender
en la materia desconcentrada.

La desconcentracin privativa seala Cajarville, slo puede provenir de normas

generales y abstractas que tengan el mismo o inferior rango jurdico que
aquellas que confirieron la competencia que se trata de desconcentrar.
Ejemplos de desconcentracin: Ministerios (art.181 y 279 de la Constitucin)

ACTOS ADMINISTRATIVOS
Dra. Raquel Fata
Definicin:

Acto Administrativo es toda manifestacin de voluntad de la

Administracin que produce efectos jurdicos (art. 120 del Decreto 500/991)

CLASIFICACIONES
Segn los sujetos:
-

generales (cuando el acto alcanza a todos los individuos que forman parte de
una clase de personas)

particulares (cuando refieren a individuos concretos, determinados)

Segn el objeto:
-

abstractos (que no se agotan en una sola ejecucin, valen para todos los
comportamientos que encuadran en la accin prevista en el acto)

concretos (establecen una accin particular que una vez cumplida extingue la
eficacia de la norma)

REGLAMENTOS:

crean normas generales y abstractas (por ejemplo

reglamento de ejecucin de una ley)

RESOLUCIONES: actos particulares y concretos (por ejemplo la resolucin

que dispone el ascenso de funcionarios)

ESTRUCTURA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

VISTO: la finalidad del Visto es situar la cuestin que va a ser objeto del acto
Uno o varios RESULTANDO:

se exponen los hechos que constituyen el

antecedente del acto. Los decretos y ordenanzas pueden prescindir de los

resultandos.
Uno o varios CONSIDERANDO: se desarrollan los fundamentos de derecho,
doctrinas aplicables, las razones de mrito y la finalidad perseguida.

Un ATENTO en el que se citan o se hace referencia a las reglas de derecho, y

a las opiniones o asesoramientos recabados en que el acto se fundamenta.
La parte dispositiva debe ir numerada en las resoluciones y articulada en los
Decretos y Ordenanzas.
El acpite de la parte dispositiva debe mencionar el rgano que adopta el acto
a lo que seguir un Decreta o Resuelve si el acto es dictado por el Poder
Ejecutivo y un Dispone o Resuelve si el acto es dictado por un Ministerio.

Reglamentos del Poder Ejecutivo: se llaman Decretos (art. 121 del Decreto
500/991)
Reglamentos de los Ministerios: se llaman Ordenanzas (art. 121 del Decreto
500/991)

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Dra. Raquel Fata

MARCO NORMATIVO

Constitucin de la Repblica: arts. 309, 317, 318 y 319

Decreto-ley No. 15.524 de 9 de enero de 1984

Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987

Ley No. 17.292 de 25 de enero de 2001 (arts. 40 y 41)

Ley No. 16.736 de 5 de enero de 1996

Decreto 500/991 de 27 de setiembre de 1991 (arts. 142 a 167)

Decreto 65/998 de 10 de marzo de 1998

Peticiones: arts. 30 y 318 de la Constitucin.

Recursos administrativos: son peticiones especiales que se distinguen por
su CONTENIDO Y MOMENTO de su presentacin.

Contenido: se solicita la revocacin, modificacin o sustitucin de un acto

administrativo.
Momento: dentro de un plazo determinado: 10 das siguientes a la
notificacin o publicacin del acto.

Definicin: peticin emanada de un sujeto que se considera lesionado por

un acto administrativo dirigida a la Administracin dentro del plazo
constitucional para que se dicte un nuevo acto administrativo revocatorio,
modificativo o sustitutivo del acto recurrido.

TIPOS DE RECURSOS

Revocacin o Reposicin en lo departamental : Se interpone ante el rgano

que dict el acto cualquiera sea la posicin del mismo en la organizacin.

Jerrquico o de Apelacin en lo departamental : Si el rgano que dict el

acto est sometido a jerarqua debe interponerse adems en forma conjunta
el Recursos Jerrquico o de Apelacin.

Anulacin : Si se trata de actos emanados de un Servicio Descentralizado

conjuntamente con el de Revocacin y eventualmente el Jerrquico.

FUNCIN PUBLICA
Dra. Cecilia Menndez
FUNCIN PUBLICA: Es la actividad que realizan las personas fsicas al
servicio de las entidades estatales para el cumplimiento de sus fines, regulada
por normas especiales.
La diversidad de actividades realizadas en el mbito pblico ha llevado a la
necesidad de determinar si todas las personas que prestan su actividad en el
mismo son funcionarios pblicos o no.
FUNCIONARIO PUBLICO: La doctrina en general sostiene un criterio amplio
para definir al funcionario pblico, pero igualmente es conteste en requerir el
cumplimiento de una serie de condiciones para que alguien que presta su
fuerza de trabajo al Estado sea considerado funcionario. En sntesis, podemos
decir que esos requisitos son:
a) El ejercicio de funciones pblicas de cualquier naturaleza
b) La prestacin debe efectuarse en una entidad estatal
c) La incorporacin a travs de un acto emanado de autoridad competente
y mediante los mecanismos que el derecho prev, por ejemplo,
designacin, eleccin. etc.

MODALIDADES DE PRESTACIN DE SERVICIOS PERSONALES SIN

ADQUIRIR LA CALIDAD DE FUNCIONARIO PUBLICO.De acuerdo con lo establecido por el artculo 3 del TOFUP, no adquieren la
condicin de funcionarios pblicos:
a) los becarios y pasantes
b) los vinculados mediante arrendamiento de obra
c) los vinculados mediante el rgimen de cachet
d) los contratados por el MSP al amparo del art.410 de la Ley 16.170
e) los contratados por las Comisiones de Apoyo para prestar servicios en
dependencias de ASSE
f) los contratados a trmino bajo el rgimen previsto en el Captulo IV de la
Ley 17.556

ESTATUTO DEL FUNCIONARIO: Es el conjunto de normas que regulan la

situacin del funcionario pblico en tanto tal.
La naturaleza de la relacin entre el funcionario pblico y la administracin a la
que pertenece es de carcter estatutario. Esto significa, segn Sayagus Laso
que los funcionarios pblicos estn sometidos a un rgimen jurdico cuya
existencia es anterior al momento de su ingreso a la funcin pblica, que ha

sido creado unilateralmente por la entidad estatal y que esta puede modificarlo
en cualquier momento para adaptarlo a las necesidades de la administracin
Desde el punto de vista del mbito de aplicacin personal, nuestro derecho
presenta un sistema de estatutos mltiples. No hay un estatuto nico para
todos los funcionarios pblicos del pas, sino que, por el contrario, hay diversos
estatutos segn el grupo de funcionarios a que se refiera. De acuerdo con las
disposiciones constitucionales tenemos los siguientes estatutos:
a) El Estatuto de los funcionarios de la Administracin Central a que refiere
el artculo 59 de la Constitucin y que comprende a los funcionarios del
Poder Ejecutivo, a excepcin de los militares, policiales, diplomticos y
Magistrados dependientes del Ministerio Pblico y Fiscal, a los
funcionarios no Magistrados del Poder Judicial y del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, a los funcionarios del Tribunal de Cuentas,
de la Corte Electoral y de los Servicios Descentralizados.
b) El Estatuto de los funcionarios de cada uno de los Gobiernos
Departamentales
c) El Estatuto de los funcionarios de cada uno de los Entes Autnomos
d) El estatuto de los funcionarios de cada una de las Cmaras del Poder
Legislativo.
Igualmente resulta relevante la distincin que hace el Dr. CAssinelli Muoz
entre estatuto formal y estatuto material.
Estatuto material: Es el conjunto de normas o rgimen jurdico aplicable a
los funcionarios pblicos en cuanto tales y su contenido se encuentra en la
Constitucin, las leyes y los reglamentos.
Estatuto formal: Es determinado acto regla (sea ley o reglamento)
expresamente previsto por la Constitucin cuyo contenido integra el estatuto
material y que ha sido aprobado por los rganos constitucionalmente
habilitados para hacerlo.
EL ESTATUTO DEL FUNCIONARIO DE LA ADMINISTRACIN
CENTRAL ( en sentido restringido), no tiene carcter de estatuto formal
sino que solo puede definirse desde el punto de vista material como el
conjunto de normas constitucionales, legales y reglamentarias cuyo
contenido regula la situacin de sus funcionarios en las materias
estatutarias.

MATERIAS QUE INTEGRAN EL ESTATUTO Y NORMAS QUE LAS

REGULAN.En las referencias a la regulacin normativa nos referiremos a los
captulos correspondientes del TOFUP, agregando las normas legales
modificativas aprobadas con posterioridad a su ltima actualizacin.
I) Ingreso a la funcin pblica.-

Desde el punto de vista del procedimiento, rige el principio general

establecido por el art.1 de la Ley 16.127:
1.- consulta al Registro de Personal a Redistribuir de la ONSC.
2.- Designacin de conformidad con el literal B) del mismo artculo y los
siguientes artculos de la Ley 17.930:
3.- Mecanismos de seleccin previstos en los artculos
EXCEPCIONES AL RGIMEN GENERAL:
a) referidas a la consulta previa al Registro de Personal a Redistribuir
b) referidas al rgimen en general :
b.1 Personas discapacitadas
b.2 Tcnicos contratados en rgimen de Alta Prioridad
b.3 Personas contratadas en rgimen de Alta Gerencia o Alta
Especializacin
Desde el punto de vista de las condiciones requeridas para el ingreso,
debemos sealar:
a) cualidades personales
b) idoneidad
c) cumplimiento de deberes civicos
II) La carrera administrativa.Libro VI del TOFUP
Ley 16.127 y decreto 302/996.- Rgimen de ascensos.
Ley 17.904 art. 5
Rgimen de calificaciones
III) Deberes, prohibiciones e incompatibilidades de los funcionarios
Libro III del TOFUP
Decreto 30/03.
Toda enumeracin no tiene carcter taxativo.
IV) Derechos de los funcionarios.
Libro IV del TOFUP. Constituye tambin una enumeracin enunciativa.
El rgimen de licencias se encuentra modificado por la Ley 17.930, en los
siguientes aspectos:
a.- licencia por duelo: art.24
b.- licencias especiales: art.25
c.- licencia por paternidad: art.26
d.- licencia por adopcin: art.27
V) Movilidad horizontal de los funcionarios.Libro V del TOFUP
A) Pases en comisin:
Rgimen general: prohibitivo
Excepciones

El rgimen de desempeo de tareas para asistencia directa al

Presidente, Vicepresidente, Ministros, Subsecretarios y Legisladores
ha sido modificado por los artculos 13 y 14 de la Ley 17.930.
El artculo 15 de la Ley 17.930 autoriza las comisiones de servicio
entre unidades del mismo Inciso.

B) Redistribucin:
Los artculos 19 y 20 de la Ley 17.930 determinan las causales legales
de declaracin de excedencia, permaneciendo vigentes, adems, los
artculos 26 y 28 de la Ley 16.127.
VI) Responsabilidad administrativa de los funcionarios
Libro VIII del TOFUP.
VII) Recursos administrativos
Libro IX del TOFUP
VIII) Cese de la relacin funcional.
Libro X del TOFUP