Esfera pblica e participao democrtica:

o oramento participativo enquanto proposta normativa no pensamento habermasiano

Jos Henrique Sousa Assai 1
H 50 anos Habermas publicou Mudana Estrutural da Esfera Pblica. Para o filsofo de
Stanberg, herdeiro da Teoria Crtica, esfera pblica razo discurso, so os temas fundamentais em sua extensa atividade acadmica/pesquisa. A esfera pblica, particularmente,
pensada no interior do Estado de direito democrtico; no restando dvidas no que diz respeito importncia no processo de formao da opinio pblica e da vontade no mbito da sociedade civil. Tomando por fundamento tais premissas, Habermas est convencido de que a
democracia apresenta-se tanto como fora cratolgica do Estado quanto instncia possibilitadora para prticas emancipatrias.
Pretendemos demonstrar nesse artigo que Habermas ratifica a participao poltica dos cidados como fundamento e telos efetivo da democracia realizada procedimentaldeliberativamente no interior da esfera pblica. Nesse sentido, o Oramento Participativo
(Brgerhaushalt), especificamente em sua arquitetnica principiolgica, candidata-se enquanto cariz normativa e um eficaz instrumento participativo da/na esfera pblica poltica (Politische ffentlichkeit).

Palavras-chaves: Esfera Pblica. Democracia. Oramento Participativo.

Public Sphere and democratic participation:

Participative Budget as normative proposal by habermasian thought
Abstract
50 years ago Habermas published Structural Transformation of the Public Sphere. To the
philosopher from Stanberg, heritor of Critical Theory, the public sphere reason discourse,
are the fundamental themes in his extensive academic activity. The public sphere is thought
through of the Democratic Rule of Law. Taking as basis these assumptions, Habermas is convinced that democracy is presented both as a cratologic force an instance for emancipation.
We intend to show in this article that Habermas confirms the political participation citizens as
the ground and telos effective of democracy accomplish procedural/deliberation within the
public sphere. In this sense, Participatory Budgeting (Brgerhaushalt), specifically in their
principles runs for like a normative and participative element for the political public sphere
(Politische ffentlichkeit).

Keywords: Public Sphere. Democracy. Participatory Budgeting.

Docente da Universidade Federal do Maranho (UFMA). Mestre em Filosofia. Integrante do Grupo de Trabalho/ANPOF Teorias da Justia. Coordenador do Grupo de Pesquisa Filosofia e Cincias Humanas.

2
1 Esfera Pblica enquanto leitmotiv prxis

Sabe-se que alm da razo e do discurso, o tema da esfera pblica, doravante EP,
recorrente ao longo da atividade acadmica de Habermas 2. Tal afirmativa pressupe, no pensamento do filsofo de Starnberg, a imbricada relao entre razo pensada comunicativamente e uma teoria normativa que se desenvolve teleologicamente prxis. Ora, a indissociabilidade entre teoria e prxis, nessa ordem estabelecida, prev, de acordo com Habermas,
instrumentos de carter intersubjetivos que viabilizem a prpria prxis. Nesse caso, Habermas
caracteriza a EP poltica como verbindungsglied (membro de ligao) entre os discursos institucionalizados e as narrativas episdicas do cotidiano 3; porm, tal construo terica no
apenas pressupe a referida relao, mas implica em afirmar que a EP situa-se entre a razo
comunicativa e o discurso e, portanto, assume para si tanto o contedo do agir comunicativo
quanto do discurso onde ambas coexistem enquanto filtro orientador prxis (teor normativo). Essa trade epistmica no mero clich, pois, acreditamos que ela se centra na prpria determinao habermasiana em identificar o projeto da modernidade no s como inconcludo, mas envolto no cenrio ps-metafsico e ps-secular que, por sua vez, ainda necessita
de opes normativas que possam (re) orientar a(s) prtica(s) filognica; opes essas que, de
acordo co Habermas, salientam os temas da razo, discurso e esfera pblica como leitmotiv
prxis. Nesse sentido, o papel da esfera pblica poltica torna-se fundamental, assim como a
associao da razo comunicativa e do discurso mais adiante faremos a distino conceitual
destes dois temas de acordo com o pensamento habermasiano e, por conseguinte, a tarefa
do oramento participativo enquanto elemento constitutivo da esfera pblica e, por isso mesmo, candidata-se como um possvel meio resolutivo das patologias sociais.
com base nessa urdidura filosfica (de fundamentao) da sociedade, acima delineada, que pretendemos neste artigo, ainda que de forma breve, primeiramente, articular a
concepo gensica da Teoria Crtica (TC) (1); para que a partir dela, entendamos o desmembramento filosfico-poltico ocorrido com a TC assumida por Jrgen Habermas, na perspectiva de ilustrar, por um lado, que o programa de fundamentao originariamente normativo da
TC atinge na filosofia habermasiana uma dimenso epistmica na tentativa de superar a leitura marxiana da sociedade no sentido de permutar o trabalho pela linguagem; o que, no caso de

HABERMAS, Jrgen. Entre Naturalismo e Religio: Estudos Filosficos. Traduo de Flvio Beno Siebeneich
ler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2007, 400 p.
3
_______. Ach Europa: Kleine Politische Schriften XI. Frankfurt am Main: Suhrkamp Verlag, 2008. 191 p.

3
Habermas, o que ele chamou de Reconstruo do Materialismo Histrico 4; e por outro,
que a TC um projeto filosfico de emancipao crtica s patologias sociais (2). E, nesse
sentido, a partir das consideraes (1) e (2), apresentar a importncia da abordagem normativa
da TC que est ancorada em uma arquitetnica jusfilosfica maior, a saber: a Teoria Normativa da Esfera Pblica (3), que tem como orientao filosfica central a Teoria da Ao Comunicativa. Esta, por sua vez, elemento fundamental no interior da Teoria da Democracia, especialmente quando se trata na procura de resolues aos problemas da comunidade poltica a
partir da Teoria normativa da Esfera Pblica e, particularmente no nosso artigo, demonstrar
que, na concepo habermasiana, a esfera pblica poltica efetiva-se, por um lado, como
membro de ligao ou Verbindungsglied entre o pensamento terico da ao comunicativa e o
projeto de emancipao contido na teoria normativa da esfera pblica em que pese o fato de
que o espao pblico entendido intersubjetivamente possua uma fora misteriosa

dotada

de um saber heurstico de cunho poltico e filosfico; e, por outro, que a esfera pblica, entendida comunicativamente, possibilita pensar como um telos emancipao que o oramento
participativo especificamente no seu contedo principiolgico constitua-se enquanto esse
device (dispositivo, instrumento) filognico normativo endereado prxis social. Entender como Habermas apresenta esse papel exotrico da Filosofia ainda um repto na urdidura
de sua compreenso normativa 6.

1.1 O projeto normativo da Teoria Crtica

A Teoria Crtica no pretende apresentar uma explicao mais adequada
do funcionamento do capitalismo. Pretende entender o tempo presente em
vista da superao de sua lgica de dominao. Da o seu carter crtico justamente: entender como as coisas funcionam j aceitar que essas coisas so assim e que no podem ser radicalmente de outra maneira 7

A nota em destaque acima alude ao que o professor Marcos Nobre apresenta por ser
a radicalidade conceitual e programtica da Teoria Crtica (TC). A Teoria Crtica no se restringe a pura teoria descritiva do real, pois o seu escopo no se estabelece apenas em dizer o
que o real, ou seja, como as coisas da/na sociedade so em si mesmas, porm em ser uma
teoria de cunho dentico-normativo, pois apresenta um dever-ser diante dos problemas sociais
4

HABERMAS, Jrgen. La Reconstrucion del materialismo histrico. Traduo de Jaime Muiz. Madrid: Taurus, 1981. 315 p.
5
HABERMAS, 2007, p. 28.
6
HABERMAS, Jrgen. Verdade e Justificao: ensaios filosficos. Traduo de Milton Camargo Mota. So
Paulo: Loyola, 2004. 330 p.
7
NOBRE, Marcos (org.). Curso livre de Teoria Crtica. 1. ed. Campinas: Papirus, 2008. 302 p.

4
e, nesse dever-ser, postula princpios capazes de (re) orientar a prtica social solapada pelo
sistema (poder e dinheiro). Este ltimo, conforme o prprio Habermas, tornou-se o medium
institucionalizado na ordem burocrtica da lgica econmica capitalista que influencia as estruturas sociais. Assim, a Teoria Crtica, ainda que o fato de nos situarmos em um contexto
scio-econmico diferente daquele em que fora construda, resgata, sob o ponto de vista filosfico, um conceito de razo destranscendentalizada apresentaremos a seguir que possui
um telos emancipatrio. por isso que no processo destranscendentalizador a insero ou
incorporao (Einbettung) na prxis fundamental e fonte de sentido do prprio agir 8. Agir
, nesse sentido, sempre uma ao intervencionista no mundo objetivo.
O enfoque da Teoria Crtica orienta-se, portanto, enquanto leitmotiv do agir racionaldestranscendentalizado que, por sua vez, relaciona-se com o papel desse mesmo agir na esfera
pblica poltica. Atribumos o conceito de destranscendentalizao porque uma teoria e
particularmente teoria crtica que no esteja inserida nas prticas cotidianas no assume
verdadeiramente a sua tarefa emancipadora. Nesse sentido, Habermas atribui um sentido todo
particular a razo destranscendentalizada, e no razo solipsista 9, onde primeira, ele entende justamente a imerso (Einbettung) dos sujeitos socializados nos contextos dos mundos
da vida e o cruzamento da cognio com o falar e o agir 10. A Teoria Crtica, portanto, no se
limita a dizer como o sistema capitalista funciona, isto , a uma pura teoria descritiva da realidade socioeconmica, mas tambm em analisar o funcionamento desta luz de um projeto
emancipador combatendo, assim, as formas quer sejam sutis quer sejam virulentas de violncia disseminadas pelo domnio predador do capital. Esse domnio do sistema ao mundo da
vida chamado por Habermas de colonizao do mundo da vida.
Colonizar o mundo da vida , em suma, afirmar que o sistema 11 dinheiro e poder 12
cumpre com as suas funes de reproduzir de forma material a sociedade; porm, por consequncia de seus ditames de reproduo e conservao, expandem-se e acaba atingindo os
domnios do mundo da vida como um todo. Tanto a estrutura ontognica (indivduo) quanto a
estrutura filognica (sociedade), portanto, so aviltadas na sua sociabilidade, pois o processo

HABERMAS, Jrgen. Vorstudien und Ergnzungen zur Theorie des Kommunikativen Handelns. 3. ed. Frankfurt am Main: Suhrkamp Verlag, 1995a. 606 p.
9
_______. O Discurso Filosfico da Modernidade. Traduo de Luiz Repa. So Paulo: Martins Fontes, 2002.
540 p.
10
_______. Kommunikatives Handeln und detranszendentalisierte Vernunft. Frankfurt am Main: Reclam, 2001.
87 p.
11
_______. Theorie des Kommunikativen Handelns: Zur Kritik der funktionalistischen Vernunft. 1. ed. Frankfurt
am Main: Suhrkamp Verlag, 1995b. 593 p.
12
Habermas chega a afirmar que o dinheiro tornou-se a primeira mediao econmica institucionalizada e junto
com o poder (administrativo) responsvel pela manuteno (Erhaltung) dos padres estruturais da sociedade.

5
de dominao da lgica sistmica no permite, fossiliza, engessa, s possibilidades de emancipao. Como referenciais empricos que exemplifiquem tal pensamento encontramos, ao
longo das dcadas, o robustecimento de bancos e de megacorporaes a atual crise global de
cunho financeiro em detrimento da vida de tantos. Isto se presentifica at nos Estados nacionais cognominados de 1 mundo que no esto mais imunes ao vrus da incerteza financeira. Em sntese, o conceito de colonizao do mundo da vida pode-se tambm cognomin-lo
o que veremos mais adiante de desontognese e desfilognese.
1.2 A reviravolta filosfica habermasiana
O termo reviravoltaque apresentamos aqui remonta idia central de que a pesquisa, j cinqentenria de Habermas, sofreu transformaes, como comum a qualquer pesquisa. Assim, essa mudana no foi repentina, mas desde a sua ida aos Estados Unidos, por
conta do nazismo, Habermas no foi mais o mesmo, pois apresentou, a partir do dilogo
estabelecido com a filosofia pragmtica e da releitura do legado marxiano, a TAC (Teoria do
Agir Comunicativo) que a sua grande obra e, por ela, o ancoramento de sua pesquisa. Ao
estabelecer que a linguagem o medium social e no mais o trabalho, Habermas postula uma
noo de esfera pblica no mais apenas fundamentada nas relaes de fora/trabalho, porm, acima de tudo, mergulhada nas prticas lingusticas que ensejam mudanas na/da prpria realidade. nesse sentido que uma Teoria Normativa da Esfera Pblica

13

(Normative

Theorie der ffentlichkeit) insere-se na TAC pelo fato de que os atores sociais indivduo e
coletividade encontrarem-se em seus prprios contextos vitais (mundos da vida) e, mediados pelo evento lingustico, depararem-se com a objetividade social que a prpria esfera
pblica. Habermas apresenta, portanto, no projeto epistmico da TAC a redefinio das categorias marxianas que se caracteriza pela sada da categoria do trabalho enquanto mediao
social e insere-se na linguagem como o novo medium social. Assim, a mediao social, que
era o trabalho na perspectiva marxiana, cede lugar linguagem enquanto elemento da(s) relao (es) social (is) em uma estrutura intersubjetivamente articulada. A razo, portanto, nesse
sentido, no assume mais a tarefa de ser o saber que trata a respeito do fenmeno social do
trabalho, porm a ela agrega-se o medium lingustico como ponto central da pesquisa filosfica, pois a linguagem , no sentido filosfico, condio necessria conditio sine qua non

13

HABERMAS, 2008, p. 7.

6
ao conhecimento em geral14, e ao conhecimento especfico como, por exemplo, o socioeconmico.
A linguagem, portanto, atinge uma envergadura epistmica e para a efetivao desta
epistemologizao do medium lingustico, Habermas acentua o carter da situao ideal da
fala

15

. Neste sentido, a pragmtica universal assume a tarefa de reconstruir e identificar as

condies universais do entendimento

16

. Dito de outro modo, o tema fundamental ainda a

razo, porm no mais a crtica objetiva da ao instrumental do saber tcnico-cientfico, mas

uma razo que est mediada pela linguagem e s com o auxlio da pragmtica que a mesma
assume o carter do telos lingustico inserido nos fticos contextos da sociedade que devem
orientar a prpria vida prtica 17.
preciso lembrar que essa reviravolta habermasiana tem como foco a necessidade
que ele mesmo apresenta de que a teoria marxiana precisa ser reconstruda

18

. Reconstruir,

para Habermas, desmontar uma teoria e logo recomp-la em uma nova forma com o nico
objetivo de alcanar melhor a meta que ela mesma se imps

19

. De fato, Habermas preten-

dia, de forma palimpsesticamente articulada, propor uma nova leitura e compreenso do prprio Marx interpondo pragmaticamente o tema do Discurso linguagem como um novo
fundamento epistemolgico na pesquisa filosfica, pois de acordo com o pensamento habermasiano, Marx formulou um nexo confuso e insuficiente analisado entre os fundamentos
do desenvolvimento social e o progresso tcnico-organizacional, por uma parte, e, por outra, a
luta de classes 20.

2 Teoria Crtica enquanto orientao emancipadora

Conforme fora salientado, a TC, tomando por referncia a filosofia de Marx, compreendia a polemizao de dois modos compreensivos da sociedade tradicional: o pensamento
14

OLIVEIRA, Manfredo Arajo de. Reviravolta Lingustico-Pragmtica na Filosofia Contempornea. 2. ed.

So Paulo: Loyola, 2001. 427 p (Coleo Filosofia 40).
15
Para Habermas, a situao ideal de fala exclui a distoro sistemtica da comunicao e, nesse sentido, para
alm dos discursos quer sejam prticos ou teorticos, uma situao ideal de fala deve ser preenchida por trs
condies: todo participante de um discurso deve ter chance igual no uso do ato comunicativo e todo participante do discurso deve ter igual oportunidade de estabelecer justificao de (os) seu (s) proferimento (s). cf.
HABERMAS, 1995a, p.174 183.
16
HABERMAS, 1995a, 605p
17
Die Theorie des kommunikativen Handelns kann erklren, isto , a Teoria Crtica pode esclarecer; portanto, a tarefa profcua da TC esclarecer e no s dizer como est (teoria descritiva do real ou da realidade).
Esse esclarecimento faz jus ao projeto filosfico racional kantiano ao mesmo tempo em que permite pensar
uma razo orientada deontologia prtica (um dever-ser na sociedade). Cf. HABERMAS, 1995b, 593 p.
18
HABERMAS, 1981, 315p.
19
Id. Ibid., p.9.
20
Id. Ibid., p. 33.

7
utpico e a pretenso de neutralidade e objetividade da cincia natural. Nesse sentido, assaz
significativo ressaltar que a TC foi desenvolvida diferentemente por cada filsofo que a ela se
filiou. Assim, encontramos em Habermas uma forma especfica de participao do projeto da
TC e o que veremos agora de forma bem sucinta para que, a partir desta leitura, entendamos,
primeiramente, a mediao normativa entre a TC e a TAC; e nesta, identifiquemos a Teoria
Normativa da Esfera Pblica. Habermas elabora no contexto da TAC, publicada inicialmente
em 1981, um modelo de Teoria Crtica; o agir comunicativo, portanto,
diz respeito a interao de, no mnimo, dois sujeitos capazes de falar e agir,
que (seja por meio verbal ou extra-verbal) contraem uma relao interpessoal. Os autores buscam uma compreenso sobre a situao da ao para coordenar os seus planos de ao e, com isso, sua ao compreensiva 21

A ao comunicativa em Habermas, diante deste quadro categorial e sistmico, no

pode se filiar apenas mediao da economia para a resoluo desse (s) conflito(s), mas
prpria linguagem (interacional) que fundante e d sentido ao prprio telos desontogenizador e desfilogenizador do sistema scio-econmico enquanto mediao emancipatria.
Os processos de desontogenizao e desfilogenizao ocorrem porque o sistema (poder e dinheiro) invade o mundo da vida e o configura da maneira como lhe apraz melhor. O
dinheiro e o poder elementos sistmicos so os senhores coloniais do grande feudo que
o mundo da vida tornou-se. A lgica da economia capitalista e da administrao burocrtica
intervm tanto na esfera privada quanto na pblica. Ora, esse ltimo tipo de interveno
na esfera pblica que o nosso tema, pois ela d aquiescncia para a construo de uma
Teoria Normativa que seja capaz de minimamente apresentar a democracia como meio de
mitigar esse processo de colonizao acima exposto. Essa democracia deve ser procedimental
e estar ancorada nos princpios da ao comunicativa que de maneira no meramente idlica,
mas real, efetive a emancipao dos atores sociais.
preciso, portanto, outra forma de ao capaz de reorientar a lgica irascvel do capital. por isso que a centralidade do conceito do agir comunicativo nesse contexto afirmar
que a ao prxis e no apenas uma pura descriptividade que se efetiva na imanncia. Habermas, portanto, afirma que o modelo de ao normativa pressupe a linguagem enquanto medium do agir. nesse sentido que podemos, sim, compreender que a razo entendida aqui
enquanto mediao lingustica deve ocupar um papel de destrancendentalizadora no mundo

21

HABERMAS, Jrgen. Weltbezge und Rationalittsaspekte des Handelns in vier soziologischen Handlungsbegriffen, p. 128. In:_______. Theorie des Kommunikativen Handelns: Handlungsrationalitt und gesellschaftliche Rationalisierung. Frankfurt am Main: Suhrkamp Verlag, 1995c. 534 p.

8
da vida e, por consequncia, efetivar procedimentalmente o agir comunicativo resolues
aos problemas contextuais mediante instrumentos polticos na esfera pblica. Por meio da
linguagem contextualizada no mundo da vida, os atores sociais podem criar espaos emancipatrios ou destranscendentalizadores; assim, a linguagem no apenas apresenta um sistema
de signos ou cdigos fonemas e grafemas mas, consolida-se como medium que orienta
prxis. O oramento participativo candidata-se como um desses espaos de emancipao,
pensamento e prxis da (na) sociedade.

3 Esfera Pblica Poltica Habermasiana: da principiologia do

Oramento Participativo prxis social

No recente Pequeno Escrito Poltico XI, Habermas parece retomar os trilhos da teoria normativa a partir do conceito central da Esfera Pblica Poltica. Esta, por sua vez, no
est dissociada dos conceitos de razo centrado na intersubjetividade destranscendentalizadora e do prprio Discurso. Apesar das crticas que lhe so feitas, penso reiteradamente que a
Teoria Crtica assumida como Teoria Normativa em Habermas ainda pensada e redefinida a partir de trs aspectos: do conceito da razo destrancendentalizada; tambm do importante papel da esfera pblica poltica (EP); e tendo o Discurso como leitmotiv epistmico e
normativo da prxis. A partir desta tridica concepo, a esfera pblica ocupa um lugar fundamental na arquitetnica dentica-normativa em Habermas, pois para ela ser um membro de
ligao verbindungsglied necessrio estar ligada a razo comunicativa e ao Discurso
como telos da comunicao pblica

22

enquanto procedimento poltico. por isso que esse

membro de ligao no apenas semntico, mas assume um carter normativo e decisivo

nessa construo poltica em Habermas aglutinando os conceitos de razo e discurso. Diante
do exposto, pretendo tematizar a EP como elemento normativo da teoria da esfera pblica
habermasiana levando em considerao que a mesma possvel ser pensada como membro de
ligao que enreda a noo de agir comunicativo razo destranscendentalizada e o conceito do discurso. Para isso, teremos que desenvolver a compreenso de EP habermasiana presente em seu recente Escrito Poltico.
O prefcio do Ach, Europa apresenta um dos temas centrais da concepo juspoltica
habermasiana que a Teoria Normativa da Esfera Pblica. A terceira parte, particularmente o
2 captulo, manifesta tal pesquisa. At parece ser um novo elemento de pesquisa inserida em

22

HABERMAS, 2008, p.136

9
sua ampla atividade acadmica; porm, no bem assim. Desde a sua tese sobre a esfera pblica 23, Habermas reitera que alm da EP, a Razo e o Discurso so os temas mais profcuos
de sua ampla atividade

24

. Em Ach Europa situa-se o tema da Teoria Normativa da Esfera

Pblica (EP) enquanto um dever-ser ou o status dentico da mesma.

O XI Escrito Poltico desenvolvido em trs partes, onde a 3 intitulada Sobre a
Razo da Esfera Pblica. A 3 parte dividida em duas: a 1, Habermas fala sobre a mdia,
mercados e consumidores que formam a espinha dorsal (Rckgrat) da Esfera Pblica Poltica.
Na 2 parte, o ponto de partida de Habermas a questo do suporte emprico da teoria normativa da Democracia. Nesse sentido, ele apresenta um prembulo nocional a respeito da
Democracia na qual est aqui o elemento da EP e depois argumenta decalogamente a
respeito da esfera constitucional que deve cuidar da proteo do estado jurdico. A democracia moderna, para Habermas, rene trs elementos: a autonomia privada de cidados que tem
direito para orientar uma vida autodeterminada; a sociedade civil democrtica, e, portanto, de
incluso de cidados livres e iguais na comunidade poltica; uma esfera pblica poltica independente, que liga a sociedade civil formao da opinio pblica e da vontade. Esses trs
elementos direito de igualdade e liberdade, participao democrtica e um poder (governo)
atravs da opinio pblica so, na verdade, a famlia do Estado Constitucional.
no declogo do dever-ser (normativo) uma proposta dentica do Estado
Constitucional, segundo Habermas, que podemos identificar os elementos procedimentais
para a efetivao da esfera pblica poltica. Assim, a arquitetnica de um Estado Constitucional trata de trs aspectos fundamentais, a saber:

de um sistema de iguais liberdades fundamentais para todos os cidados, que

simplesmente seria restringido atravs do direito de liberdade da alteridade
(princpio do direito kantiano);
acesso (Zugang) a Tribunal (is) (Gerichten) independente (s), que confere(m) a todos o direito proteo jurdica;
separao de poderes entre o legislativo, executivo e judicirio que garanta a
unio da administrao pblica ao direito e lei 25.

23

HABERMAS, Jrgen. Mudana Estrutural da Esfera Pblica. 2. ed. Traduo de Flvio Kothe. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. 398 p.
24
HABERMAS, 2007, p.19.
25
HABERMAS, 2008, p. 140.

10
E tambm atravs da participao poltica do cidado por meio

de iguais associaes, direitos de participao e comunicao para todos;

de eleies peridicas e eventualmente referendos sobre o fundamento do
inclusivo e igualitrio direito eleio;
da competncia entre diferentes partidos, plataformas e programas; e
do princpio da maioria para decises em representativas entidades associadas 26.

Por fim, a construo de um Estado constitucional trata do adequado funcionamento

de uma esfera pblica poltica cidad por meio

da separao entre Estado fiscal e sociedade de economia (pelo qual, em

princpio, as garantias das liberdades econmicas individuais no prejudiquem uma situao econmica neoliberal),
da liberdade de imprensa, mdias e da liberdade de informao; e
dos regulamentos que garantam o acesso (Zugang) da massa e da sociedade
civil esfera pblica poltica assim como prevenir ou inclinar a cobrana
(Vereinnahmung) sociopoltica e econmica das arenas de comunicao pblica 27.

Habermas est convencido de que estes trs elementos iguais direitos de liberdade,
participao democrtica e governo mediante opinio pblica fundiram-se, na verdade, na
famlia do Estado constitucional; e, no entanto, organizaram-se em diferentes tradies: a tradio liberal revela uma preferncia para a liberdade dos cidados do Estado, enquanto que a
tradio republicana e a tradio deliberativa acentuam, cada vez mais, a participao ativa do
cidado na formao da vontade democrtica ou na formao da opinio pblica racional.
A Esfera pblica poltica ocorre, portanto, entendida comunicativamente, no interior
de uma compreenso democrtica do Estado de Direito, quando h proteo jurdica que
garanta a todos os direitos fundamentais e a efetiva participao poltica. Na verdade, a
compreenso normativa da EP, em Habermas, postula, preliminarmente, o paradigma de uma
filosofia que no esteja centrada na razo solipsista, pois, dessa forma, no poderia haver a
ao comunicativa. Por outro lado, os princpios do oramento participativo possuem essa
caracterstica intersubjetiva e no egolgica j que os mesmos centram sua ao na participao ativa dos membros a ela ligados. O agir orientado ao entendimento e essa ao sendo
mediada por uma razo comunicativa constitui-se como o centro do contedo principial do
instrumento de gesto pblica participativa na sociedade civil. Para ilustrar tal argumento,

26
27

HABERMAS, 2008, p. 140 141.

Id. Ibid., p. 141

11
apresentamos primeiramente os princpios e a seguir a natureza da participao do oramento
participativo que so 28:

participao aberta a todos os cidados sem nenhum status especial atribudo

a qualquer organizao, inclusive as comunitrias;
combinao da democracia direta e representativa, cuja dinmica institucional concede aos prprios participantes a definio das regras internas;
alocao dos recursos para investimentos baseada na combinao de critrios
gerais e tcnicos, ou seja, compatibilidade as decises dos participantes, critrios tcnicos e limites financeiros.

J a sua natureza constituda pela 29:

deciso e soberania popular materializada na noo de deliberao pblica;

deciso sobre o conjunto do oramento da prefeitura; prestao de contas e
transparncia para a efetivao do controle social das decises;
prestao de contas e transparncia para a efetivao do controle social das
decises;
delimitao de um processo de deciso, por parte da sociedade e do Estado,
de um corpo de representantes especialmente eleitos para deliberar a alocao dos recursos.

Acreditamos que o referido contedo principiolgico uma proposta normativa para

o cumprimento das exigncias formais que a concepo normativa da esfera pblica poltica
habermasiana exige. nesse sentido que a esfera pblica poltica assume o papel de tornar-se
o escoadouro das arenas da comunicao pblica. Ela compreendida por Habermas como
sistema de comunicao intermedirio entre as formais deliberaes (Beratungen) organizadas e negociaes (discusses, debates); por outro, as reunies e colquios informais da margem da sociedade civil do sistema poltico. A EP poltica habermasiana constitutiva da arena da comunicao poltica, pois ela, como j assinalamos, um membro de ligao. Ela
intervm/concilia (vermittelt), por um lado, entre os discursos institucionalizados e os debates
/negociaes (Verhandlungen) nas arenas estatais; e, por outro, dos episdicos e informais
colquios cotidianos dos eleitores 30. Este conceito, a nosso ver, aglutina ao mesmo tempo os
conceitos de razo comunicativa e discurso assim como permite a insero, a nvel conceitual,
da arquitetnica principiolgica constitutiva do oramento participativo enquanto instrumento
discursivo prxis social. A esfera pblica, igualmente, no est isolada no pensamento normativo habermasiano, porm entendida mediante o uso da razo que no est centrada na
28

SNCHEZ, Flix. Oramento Participativo: teoria e prtica. So Paulo: Cortez, 2002.

Id. Ibid.
30
HABERMAS, 2008, p. 136.
29

12
logocentricidade do sujeito, mas na perspectiva intersubjetiva, e do discurso. Este, por sua
vez, ainda compreendido como o locus de um entendimento problematizado do agir comunicativo (Interao), ou seja, o discurso acareao das pretenses de validade problematizadas na Interao 31. Lembrando sempre que, em Habermas, mesmo com as seguidas reformulaes conceituais, a comunicao assume duas formas: Interao (agir comunicativo) e Discurso.32. Tanto os princpios da participao aberta e da democracia Estado democrtico
do oramento participativo consolidam-se enquanto elementos de um pensar terico-prtico a
respeito da esfera pblica, pois a participao democrtica dos envolvidos no processo de
deciso, tomada de posio e deliberaes, permite-nos postular a hiptese de pesquisa de que
o OP pode ser compreendido como instrumento deliberativo-procedimental na urdidura do
pensamento habermasiano no tocante sua concepo de esfera pblica poltica.
Mesmo em Direito e Democracia 33, Habermas j aludia esfera pblica como uma
rede adequada para a comunicao e para as tomadas de posio e opinies, j que nela os
fluxos comunicacionais so captados ou acolhidos, a ponto de reverterem em opinies pblicas recheadas de temas especficos, de acordo com o anseio da comunidade civil 34. E pelo
fato de que
a esfera pblica constitui principalmente uma estrutura comunicacional do
agir orientado pelo entendimento, a qual tem a ver com o espao social gerado no agir comunicativo, no com as funes nem com os contedos da comunicao cotidiana; Portanto, ao compreender essa relao, percebe-se que
as instituies da sociedade civil viabilizam os discursos capazes de solucionar conflitos (formados na rede de comunicao da esfera pblica privada)
de interesse geral (esfera pblica) 35.

que esse agir orientado ao entendimento na esfera pblica poltica exige tanto o
uso da razo comunicativa quanto do discurso como copartcipes desse racional e acariativo
processo dos atores sociais a respeito das questes de ordem prtica no mundo. Ora, para dirigir-se prxis na sociedade importante agir 36, pois a ao ato interventor no mundo que
31

HABERMAS, 1995a, p.122.

Na interao (Interaktion) a validade das expresses (sentenas) deve ser pressuposta para a troca de informaes; j no discurso (Diskurs), as pretenses de validade problematizadas devem se transformar em tema. No
discurso, ns devemos fazer a tentativa de reconstituir o entendimento problematizado. Os discursos, nesse
sentido, so disposies com o objetivo de fundamentar as expresses cognitivas. nesse sentido que Habermas desenvolveu mais tarde uma ampliao nocional de razo ou racionalidade comunicativa na qual o discurso
se faz presente: racionalidade discursiva que, a partir dela, deslindam-se mais trs, a saber: racionalidade epistmica; racionalidade teleolgica e comunicativa. Cf. HABERMAS, 1995a, p.114-126, HABERMAS, 2004,
p.102-113.
33
HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Traduo de Flvio Siebeneichler.
Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997, v.2, 352 p.
34
Id. Ibid., p.92
35
Id. Ibid., p.92.
36
HABERMAS, 1995a, p.274.
32

13
dispe de uma racionalidade discursiva e que, por sua vez, desenvolve-se em racionalidade
epistmica, teleolgica e comunicativa

37

. nesse sentido que o oramento participativo, re-

presentativamente constitudo enquanto instituio da/na sociedade civil, insere-se como instrumento procedimental do conceito de esfera pblica, pois no prprio processo de acareao
assertrica os atores sociais promovem caminhos de resolubilidade de problemas factuais de
uma determinada comunidade social deliberando as aes prticas pressupostas, por sua vez,
por princpios e aes morais justificveis.
preciso observar, entretanto, que Habermas no considera a esfera pblica como
uma instituio, organizao ou sistema e, por isso mesmo, ela atenta ao que ocorre na sociedade e, em sua ao no interior da prpria sociedade, possui um telos emancipatrio j que a
partir dos problemas sociais, a esfera pblica no pode limitar-se a perceb-los e identificlos, devendo, alm disso, tematiz-los, problematiz-los de modo convincente e eficaz, a ponto de serem assumidos e elaborados pelo complexo parlamentar

38

. Paralelo ao conceito de

esfera pblica subjaz a definio de sociedade civil que auxilia na tessitura nocional de nossa
pesquisa. Para Habermas, o tecido social definido como associaes e organizaes livres,
no estatais e no econmicas, as quais ancoram as estruturas de comunicao da esfera pblica nos componentes sociais do mundo da vida

39

. Retirar o elemento econmico como

aspecto nocional da sociedade civil parece mesmo ratificar a diferenciao conceitual entre
mundo da vida e sistema, pois se os grupos econmicos fossem contemplados, sob o ponto de
vista da jusfilosofia habermasiana, enquanto integrantes da sociedade civil haveria uma ingerncia essencial e conceitualista entre mundo da vida que no prev enquanto conceito o
modo de produo capitalista e o sistema (dinheiro e poder). Cabe sociedade civil a tarefa
meditica de recolher tudo o que ocorre patologicamente na sociedade e remet-la esfera
pblica poltica. nesse sentido que particularmente estabelece-se o ncleo de emancipao
da esfera pblica.
Diante do quadro de uma comunicao pblica, a Esfera Pblica age e, nesse agir,
considerando a realidade plural e ps-metafsica de mundo, reitera a razo e o discurso como
elementos inseparveis de seu prprio agir, pois se a razo uma forte base de fundamento
para a reflexo filosfica, o discurso problematiza teleolgica e normativamente a ao j que
ele orienta a validade das proposies dos atores sociais e em condies de colonizao do
mundo da vida o discurso orienta prxis. nesse sentido que a esfera pblica poltica ratifi-

37

HABERMAS, 2004, p.102-130.

HABERMAS, 1997, v 2, p.91.
39
Id. Ibid., p. 99.
38

14
ca sua condio de membro de ligao aglutinando o aspecto racional e discursivo na teoria
normativa habermasiana que se v envolvida, diante dos processos colonizatrios do e no
mundo da vida, diante das atuais formas de poder: poltico; social; econmico e meditico40.
Nesse contexto acima delineado, para Habermas, as estruturas de/do poder sob o
ponto de vista normativo no refletem algo ilegtimo porque todos, de um modo ou de outro,
necessitam de justificao para se estabelecerem na sociedade; mas, toda forma de poder
uma prtica de influncia poltica (politischen Einflussnahme) e a, nesse caso, os atores polticos precisam de (re)ver avaliar suas prticas para que a ordem filognica e porque no
dizer ontognica no desemboque em situaes colonizatrias ao mundo da vida de forma
geral. Habermas ainda insiste que na comunicao poltica que permite pensar a esfera pblica, razo, discurso encontramos situaes patolgicas, portanto, distorcidas do prprio
agir comunicativo e, em um sentido mais especfico, colonizadores no mundo da vida. preciso, assim, ainda reivindicar a profcua tarefa da esfera pblica poltica: ser um instrumento
de ligao entre sujeito(s) razo entendida enquanto intersubjetividade e o discurso para a
emancipao ou a atualizao da autenticidade do sujeito e da prpria vida comunal que, por
sua vez, perde-se em detrimento da lgica do capital. esse Verbindungsglied ou membro
de ligao que a esfera pblica precisa, cada vez mais, reinventar-se enquanto espao de/da
luta emancipatria frente s patologias sociais na urdidura do Estado democrtico. Na tentativa dessa reinveno, o oramento participativo ocupa apenas um lugar indicativo e prtico,
no se constituindo como a ltima palavra, mas fornece elementos, tomando por referncia
seus princpios e de sua natureza, para que se possa pensar no s uma filosofia poltica articulada teleologicamente com a prxis, porm, sobretudo, propostas normativas de gesto pblica onde todos os cidados estejam envolvidos.
A esfera pblica assim como a procedimentalizao do processo do oramento participativo encontram-se diante do atual cenrio cratolgico societrio, de acordo com Habermas, com desafios sempre mais pertinentes

41

. Aqui, podemos inferir que particularmente o

poder meditico um paradigma cratolgico a ser enfrentado pela comunidade civil quando
este apenas noticia quilo que lhe tem como forma de dominao, numa linguagem weberiana. O mundo virtual, com o qual a mdia opera tambm, s vezes dificulta os processos de
emancipao social, pois obscurece informaes importantes e fundamentais para melhor
compreenso do status social e econmico da ordem filognica.
40
41

HABERMAS, 2008, p.173-179

As estruturas de poder na qual a esfera pblica se depara so: poder poltico (legitimao); poder social (as
ordens legtimas da sociedade); poder econmico (domnio da lgica capitalista); poder meditico (tecnologia e
os meios de comunicao de massa em geral). Cf. HABERMAS, Jrgen, 2008, p. 174.

15
Se em Direito e Democracia, Habermas define a esfera pblica tanto em uma presena organizada quanto na forma episdica [bares, cafs] e abstrata [mdia] em Ach Europa,
ele amplia o conceito de EP tipificando-a em abstrata [shows, filmes, teatro, reportagens,
jornais televisivos, imagens etc.] e em assimtrica [a diferena estrutural entre espectadores e
consumidores] possibilitando, assim, agregar o oramento participativo em seu ncleo principiolgico como componente normativo da esfera pblica, pois a proposta da ativa participao oramentria insere-se no nvel da comunicao poltica da forma do discurso institucionalizado

42

. Nesse sentido, as decises provenientes da comunidade poltica devem ser pre-

paradas luz de programas polticos que beneficiem a todos, isto , aos prprios participantes
do discurso. No Estado democrtico, incluir a participao decisria dos participantes da sociedade civil torna-se um repto a ser sempre conquistado.
A participao ativa do cidado no oramento comunal lhe garante o ingresso ao Estado democrtico que conditio sine qua non do princpio da liberdade de expresso de um
povo (Volkssouvernitt). Trata-se, sobretudo, em ampliar no s o presente debate, mas
principalmente em ampliar a dimenso nocional de esfera pblica poltica para alm do prprio terreno nacional 43. Dito de outra forma, diante do quadro estrutural de sociedades psmetafsicas e ps-seculares, torna-se pelo menos interessante e por que no dizer heurstico
tematizar a transnacionalizao da esfera pblica ou at mesmo a transnacionalizao do oramento participativo, especificamente no que diz respeito aos seus princpios e sua natureza do processo de participao democrtica no Estado de direito. Em seus princpios, o oramento participativo apresenta-se como esse instrumento social (filognico) que detm um
aparato normativo j que delibera aes e acompanha tais deliberaes oriundas da comunidade poltica que se faz presente na esfera pblica poltica. Podemos cognominar tal ao de
ingresso ao processo de autodeterminao democrtica (Demokratische Selbstbestimmung),
pois os cidados so autorreferenciveis no que diz respeito ao processo de legiferao

44

.O

oramento participativo, portanto, faz parte da autodeterminao democrtica enquanto disposio filognica-procedimental dos cidados que na teleologicidade de suas aes polticas se
autorreferem como participantes da democracia e atualizantes da soberania.
importante frisar tal questo, pois no presente artigo no trabalhamos o modus operandi do oramento participativo nas comunidades sociais, o que nos motivou, sobejamente,
42

HABERMAS, 2008, p.163-164. A sociedade possui, segundo Habermas, trs nveis de comunicao poltica:
discurso institucionalizado; comunicao de massa meditica; comunicao do cotidiano da sociedade civil [informaes em geral].
43
HABERMAS, 2011, 129 p.
44
HABERMAS, Jrgen. Gegen eine Reifizierung der Volkssouvernitt, p. 49. In:_______. Zur Verfassung
Europas: Ein Essay. Berlin: Suhrkamp Verlag, 2011, p.129 p.

16
foi estrutura principiolgica que serve como um paradigma da democracia e tambm do
exerccio da soberania e autodeterminao; estas, por sua vez, inserem-se para alm do Estado
nacional, portanto, transnacionalizao da esfera pblica e da democracia. nesse ponto
que postulamos a premissa de que os princpios do oramento participativo bem como os contedos de sua natureza formal podem ser compreendidos enquanto expresses do corolrio do
pensamento da Teoria Crtica enquanto projeto de emancipao.
Habermas acredita que o projeto da Teoria Crtica no acabou e que restou ao saber
filosfico apenas a tarefa de autoclarificao do real

45

. A Filosofia

46

, assim, apresenta-se

como um Platzhalter que se integra nos contextos epocais do mundo da vida e que certamente
ainda indica um horizonte de sentido. A concepo normativa de esfera pblica poltica exige,
sempre mais, sinais de emancipao, caso contrrio ela perde a sua fora normativa. essa
fora misteriosa

47

, permitindo a decifrao estrutural da integrao social, que a esfera

pblica constri, ela no deve se limitar a dar anuncia s proposies das prticas colonizadoras no mundo da vida, mas deixando-se orientar por um Esprito que se guia por normas48, continuar a ser um racional e discursivo membro de ligao normativo entre a (inter)
subjetividade assim como da cultura e da sociedade e, por outro lado, do sistema (poder e
dinheiro). A possibilidade e efetivao da prtica (s) discursiva(s) entre esses elementos, no
interior da teoria da sociedade habermasiana, continua a ser um repto na sua concepo de
esfera pblica poltica.

45

HABERMAS, 2004, p.313-326

A Filosofia Poltica deve assumir a responsabilidade de no s pensar em (nos) conceitos, mas acima de tudo
engajar-se nas prticas do cotidiano. A respeito da referida temtica, ler o instigante artigo do prof. Pinzani. Cf.
PINZANI, Alessandro. Elogio de Cinderela: O papel da Filosofia Poltica hoje. PERI, v 3, n 2, p. 1 13, 2011.
47
HABERMAS, 2007, p.28
48
HABERMAS, 2007, p.17-30
46

17
REFERNCIAS
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