Science Et Crime PDF

Denis Szabo (1929- )
Criminologue, fondateur du Centre international de criminologie compare (CICC)

Universit de Montral
(1986)
SCIENCE ET
CRIME
Un document produit en version numrique par Jean-Marie Tremblay, bnvole,
professeur de sociologie au Cgep de Chicoutimi
Courriel: jean-marie_tremblay@uqac.ca
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Dans le cadre de la collection: "Les classiques des sciences sociales"
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Une collection dveloppe en collaboration avec la Bibliothque
Paul-mile-Boulet de l'Universit du Qubec Chicoutimi
Site web: http://bibliotheque.uqac.ca/
Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986)
Cette dition lectronique a t ralise par Jean-Marie Tremblay, bnvole,

professeur de sociologie au Cgep de Chicoutimi partir de larticle de :
Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME.

Paris: Librairie J. VRIN; Montral: ditions BELLARMIN, 1986, 281 pp.
Collection: Bibliothque criminologique.
M. Szabo est criminologue et fondateur du Centre international de criminologie compare (CICC), Universit de Montral
Avec lautorisation formelle accorde le 25 mai 2005 de diffuser tous ses travaux.
Courriel :
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dition numrique ralise le 14 mai 2007 Chicoutimi, Ville
de Saguenay, province de Qubec, Canada.
Denis Szabo
Criminologue, fondateur du Centre international de criminologie compare,
Universit de Montral
SCIENCE ET CRIME (1986)
Paris: Librairie J. VRIN; Montral: ditions BELLARMIN, 1986, 281 pp.

Collection: Bibliothque criminologique.
Table des matires

Prsentation du livre (Quatrime de couverture)
Introduction
Chapitre I.
Socit, culture et criminalit : la problmatique de la criminologie

compare
Critique de l'ethnocentrisme occidental

Dmarches typologiques et postulats
Types de socits et droit
Rle de la criminologie
Classification des socits et analyse descriptive
A.
B.
C.
Les socits post-industrielles

Les socits industrielles
Les socits traditionnelles, pr-industrielles
Conclusion
Chapitre II.
Rvolution permanente ou ternel recommencement : la criminologie en situation
Ides et situations
Postulats ou articles de foi ? Implications criminologiques
Implications criminologiques
Sciences humaines et sociales et politiques sociales : les frntiques annes
soixante
La rsistance des structures en place l'innovation en matire sociale
Crise de confiance dans la science comme remde aux problmes sociaux
Impact de la science sur les politiques et les ractions no-classiques
Collusion du conservatisme et du gauchisme
Mritocratie et galit des rsultats : Bell V. Rawls
Scularisation et lgitimit : crise dans les critres des moralits
L'invariance de valeurs et relativisme dans le jugement moral
Positivisme, historicisme et la crise de lgitimit scientifique
Philosophie morale et criminologie : continuits et ruptures
L'obstination des faits : justification des continuits
La criminologie qubcoise et le contexte nord-amricain
Conclusion
Chapitre III.
A)
B)
C)
D)
C)
D)
B)
C)
D)
B)
C)
La prvention en milieu urbain : analyse de quelques stratgies
Le milieu urbain : augmentation du danger rel ou augmentation (relle)

de la peur du crime
La prvention : concepts
Les stratgies de prvention
Quelques rflexions macro-sociologiques sur la prvention dans la socit de masse contemporaine
Chapitre VI.
A)
valuation des politiques criminelles : promesses et limites de

l'application des concepts et des techniques d'valuation de programmes en matire criminelle
Problmatique
Le systme de justice criminelle et les recherches sur l'valuation des
politiques
Analyse du processus politique : de la formation l'valuation
Conclusion
Chapitre V.
A)
La criminologie compare et son impact sur la politique criminelle
Criminologie (compare), politique criminelle (compare) : dialogue entre criminologies et politiques criminelles
La politique criminelle et la science des politiques (policy sciences)
Problmes thoriques et mthodologiques de la recherche comparative :
examens de quelques stratgies de recherche
Bilan provisoire et recommandations : en guise de conclusion
Chapitre IV.
A)
B)
Violence collective et processus politique : peut-on dfendre la

dmocratie ?
Le terrorisme contemporain - spcificits. Confusion thorique et problme de dfinition

Le contexte sociologique du terrorisme : une matrice pour interprtation
Recommandations pour la dfense de la dmocratie
Conclusion
Chapitre VII. Police, culture et communaut rle et fonctions de la police dans le

contrle social et judiciaire
Quelle police et quel public ? La fonction de la police dans la socit contemporaine
Un concept clef dans la relation entre la police et le public : l'exercice du pouvoir d'apprciation par le public
Modles d'organisation policire et professionalisme
Caractristiques du comportement des policiers (Wilson, 1968).
Modle A (Lgaliste)
Modle B (service)
Modle C (surveillance)
Culture du public ; sous-culture policire ; interdpendance et conflits
La police et le public clate : typologie de soc1t et rle de la police
Culture policire et structure sociale
Organisation locale et organisation centralise
Intgration normative leve et intgration normative faible
Bibliographie
PRSENTATION DU LIVRE
(Quatrime de couverture)
Retour la table des matires
Denis SZABO, n Budapest en 1929 a aujourd'hui la nationalit

canadienne, son pays d'adoption qui vient de lui dcerner la plus leve de ses dcorations (l'Ordre du Canada).
Professeur l'cole de Criminologie de l'Universit de Montral,
qu'il a fonde en 1960 et Prsident du Conseil de direction du Centre
international de criminologie compare, Denis SZABO est charg de
cours lInstitut d'tudes politiques de Paris et Directeur d'tudes associ l'cole des hautes tudes des sciences sociales.
Ancien Prsident et Prsident honoraire de la Socit internationale
de criminologie, il appartient aux Conseils de direction des deux autres organisations internationales de science pnale (la Socit internationale de dfense sociale et l'Association internationale de droit pnal). Il a t honor de plusieurs prix internationaux (Prix Sutherland,
U.S.A., 1968 ; Prix Beccaria, Allemagne, 1970), a collabor de
nombreuses commissions d'enqute sur la justice, la violence et la
criminalit (au Canada, aux U.S.A. et en France) et a publi en franais, anglais, espagnol et allemand de nombreuses tudes criminologiques.
Le livre de Denis SZABO s'inscrit dans la suite logique du prcdent ouvrage publi par lui dans la mme collection (Criminologie et
politique criminelle, 1978).
Aprs avoir not le choc des deux conceptions de la criminologie

que sont le modle thrapeutique dans lequel on recherche la rinsertion sociale du dlinquant et le modle conflictuel qui prfre modifier
la socit juge dfectueuse plutt que de tenter d'y adapter le dlinquant, l'auteur dpasse le conflit dans le prsent ouvrage. Au travers
de plusieurs tudes centres sur des aspects particuliers, il montre que
la sagesse doit tre aujourd'hui, en matire de traitement de la dlinquance dans les dmocraties occidentales, non plus de prner le bouleversement quel qu'il soit, mais de mener une politique de petits pas
associe une valuation rigoureuse des rsultats.
INTRODUCTION
La persistance de la conduite criminelle se confond avec l'histoire

de l'humanit. Personne n'a pu prouver, d'une manire convaincante,
l'existence dun tat paradisiaque o la transgression des normes aussi peu nombreuses et peu contraignantes qu'elles fussent - ne pose
un problme ceux qui doivent garantir la scurit et le bien-tre des
citoyens partageant un espace politique commun. Certaines utopies
postulent toutefois un tat de grce exempt de criminalit et de ses
corollaires, les lois rpressives. De Platon Thomas More, de Karl
Marx Lnine, on promettait un avenir dbarrass du crime et de
J'appareil de l'tat rpressif. Le postulat d'un tat d'innocence parfait
justifiait cet espoir. Les mouvements de rformes pnales, l'laboration d'une politique criminelle interventionniste qui ne se contentait
plus de vouloir modifier les symboles, des piphnomnes, ont vu le
jour durant la priode de prosprit conomique postrieure la seconde guerre mondiale. Une politique criminelle, inspire par les
sciences sociales, en particulier par la criminologie, a vu le jour dans
le cadre des rgimes socio-dmocratiques qui ont surgi dans les pays
occidentaux durant cette mme priode. Dans sept chapitres, nous
nous proposons de peser dans chacun des plateaux de la balance, les
russites et les checs, les promesses tenues ou les checs subis par
des protagonistes de mouvements sociaux qui se sont allis ou qui se
sont affronts ; qui ont t tantt encourags, tantt dus durant les
Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986) 10
dernires trente annes, tant en Europe de l'Est, de l'Ouest qu'en Amrique du Nord. Les problmes poss par le tiers et le quart du monde
sont diffrents mais ils seront abords l'occasion.
La bibliographie est indicative et sommaire. L'aspect thorique et
mthodologique des thmes est particulirement dvelopp afin d'encourager entreprendre des travaux de recherche. Par ailleurs, les matriaux sont prsents dans une perspective comparative : il s'agit, en
fait, d'un enseignement de criminologie compare.
Chapitre I
Socit, culture et criminalit
Le prsent chapitre propose, partir d'une dmarche macrocriminologique, une certaine lecture de la socit, un cadre d'interprtation de la culture et de la criminalit contemporaine. Les concepts
utiliss ont t esquisss partir des ouvrages antrieurs de l'auteur
(Szabo, 1978).
Ainsi, l'objet mme de nos tudes dpend largement des influences
qu'exercent sur lui les changements sociaux et surtout les transformations culturelles qui se sont si profondment manifestes dans le
monde depuis le dernier quart de sicle. Il existe toujours un dcalage
entre l'appareil conceptuel, l'approche thorique et la ralit, surtout
au niveau des significations perues par les observateurs scientifiques.
En particulier le concept de la culture, qui se rfre aux valeurs et aux
normes, si intimement lies lide de la dviance, de la sanction et
toute la problmatique de la rgulation sociale fait l'objet de dbats
approfondis [voir en particulier, Barton (1980), Aron (1977), Nisbet
(1980), Hook (1980), Mendras (1980), Boudon (1980), Cohen (1980),
Adeyemi (1980) et Clifford (1977)]. Nanmoins, nous avons tent
d'apporter un ensemble de rflexions prliminaires, esprant ainsi
contribuer la comprhension de phnomnes complexes qui font
partie de notre monde contemporain.
CRITIQUE DE L'ETHNOCENTRISME OCCIDENTAL

L'autorit des hommes et des institutions n'est pas seulement rcuse l'intrieur de la culture occidentale ; elle est aussi remise en
question par rapport aux cultures non-occidentales. Le sentiment de
supriorit, qui fut propre la civilisation occidentale, depuis le temps
des grandes dcouvertes du XVe et XVIe sicles, n'a pas survcu la
dcolonisation qui a suivi la Deuxime Guerre mondiale. L'ethnocentrisme au profit de l'Occident est remplac par le polycentrisme
l'chelle du monde. A l'instar du monde non-intgr des socits occidentales, aucune culture n'accepte l'autorit des valeurs, ni la lgitimit d'une dmarche qui drive de valeurs de cultures concurrentes.
L'Occident a projet sa propre crise culturelle l'chelle du globe ;
les antagonismes entre valeurs culturelles polycentriques se retrouvent
dans les relations scientifiques ou professionnelles interculturelles.
Cette position est bien illustre par Cohen (1980). Il dnonce avec
sarcasme les interactions entre criminologues occidentaux et ceux du
Tiers Monde ; il s'agit de l'exportation d'une marchandise avarie
dont la consommation s'est dj avre pernicieuse dans les pays
d'origine. Il se place dans la perspective conflictuelle, qui postule l'incompatibilit des intrts entre les pays dpendants et ceux qui
dominent . Il tablit un parallle entre l'exportation du lait en poudre qui tend limiter le recours l'alimentation du nourrisson par le
sein maternel au dtriment de la sant du nouveau-n. Au lieu d'y voir
l'exploitation commerciale d'un manque d'information qui rsulte du
dcalage ou l'accessibilit de l'information qui peut s'lever plusieurs annes, entre les modes qui ont cours (et qui changent frquemment) en Occident, il y voit l'agression cynique et naturelle
de la culture domine par la culture dominante. Il est difficile de s'empcher de penser que l'auteur pche par cela mme qu'il reproche aux
autres : exporter ses problmes d'occidentaux en proie une mauvaise conscience devant l'chec de certaines mesures, inspires par sa
science .
s
Il est fort instructif cet gard de noter comment un criminologue
africain, Adayemi (1980), s'exprime au sujet du rle du facteur culturel dans les relations entre la criminologie occidentale et la criminologie africaine. Il conclut, sans rserve, l'universalit de la criminologie comme discipline scientifique. Il met en garde cependant contre
l'application sans discernement des thories, faisant appel aux variables culturelles. Ainsi par exemple, la famille tendue et matrilinaire
africaine a forcment une dynamique sociale diffrente dans le processus de socialisation que la famille nuclaire d'origine europenne.
Le chmage aussi a une signification diffrente tant donn les jeux
de solidarit familiale ou tribale. L'autorit parentale varie suivant
l'organisation matriarcale ou patriarcale des socits. Mais l'universalit de l'tiologie n'est point en cause. C'est la variable culturelle bien
plus que la variable sociale ou psychologique qui est profondment
diffrente. Adayemi fait la mme observation pour la pnologie et
l'administration de la justice. La rtribution, l'limination, la resocialisation rpondent des pratiques prcises dans la justice africaine. Le
processus de l'africanisation des systmes juridiques hrits de l'poque coloniale est cependant largement entam. Si l'objectif de la justice africaine insiste davantage sur la rconciliation, et la compensation que sur la punition ou la rtribution, il s'agit l quand mme d'un
champ continu de mesures o la plupart des lments de la justice
universelle (et pas seulement occidentale) retrouvent leurs reflets. Par
ailleurs, la modernisation inluctable des socits traditionnelles africaines obligent le lgislateur comme ceux qui administrent la justice
inventer , ajuster perptuellement les lois, les pratiques et les rglements aux exigences de la justice de leurs populations (Brillon,
1980).
Une des caractristiques de la crise culturelle des socits occidentales, propre au type de socit non-intgre, est la prsence de plusieurs paradigmes culturels, la plupart du temps mutuellement exclusifs. Il en rsulte l'absence d'un cadre de rfrence aux valeurs acceptes par tous. Dans une telle socit, le hiatus usuel entre l'idal atteindre et la ralit est considr comme la preuve du mensonge et de
l'hypocrisie de la part de ceux qui ne peuvent pas s'accommoder de
telles insuffisances, car ils adhrent d'autres valeurs. Les jugements
sommaires qui rsultent d'une telle dmarche qui ont toutes les carac-
tristiques de l'anathme lanc lors des guerres de religion. Il n'est

donc pas tonnant que dans la communication dj cite, Cohen
(1980) termine ses propos en dnonant l'hypocrisie de la prsence
occidentale en Afrique ; il ne ralise pas qu'il est lui-mme un reprsentant typique de l'Occident (dsuni) dont les propos sont justiciables
devant le contexte occidental seulement.
Or, comme le note Clifford (1977) l'atomisation juridique qui caractrise le droit occidental et qui est, comme nous l'avons vu, corollaire d'une crise culturelle propre des socits non-intgres, n'est
pas du tout un phnomne gnral l'chelle de la plante. Si le dsarroi a saisi les milieux intellectuels et parfois les dirigeants politiques
des dmocraties occidentales, il n'en va pas de mme dans les autres
parties du monde. Les socits intgres, reconnaissant l'autorit d'un
systme de valeurs, interprt par des chefs civils ou religieux, comptent parmi elles les pays islamiques et les pays du camp socialiste, la
Chine et la Yougoslavie inclus. Les pays d'Afrique noire au sud du
Sahara, quelle que soit leur appartenance religieuse ou politique, peuvent tre galement compts parmi les socits intgres tant donn
le rle tout puissant de leurs chefs d'tat et l'existence en gnral, d'un
seul mouvement politique. Le systme de castes met la socit hindoue dans une catgorie part comme l'appartenance au modle occidental singularise le Japon (Clifford 1977). L'Amrique latine oscille
entre le modle des socits partiellement intgres et non-intgres
(Rico, 1978).
DMARCHES TYPOLOGIQUES ET POSTULATS

Voici le postulat qui nous servira de point de dpart : chaque socit, chaque systme social, produit une certaine quantit de conduites
dviantes et d'infractions, les unes sanctionnes par des mesures de
rgulations sociales (coutumes), les autres, par les mesures administres par la justice. La qualit de ces conduites et de ces infractions
varie, sinon absolument, du moins trs considrablement. La vie en
socit (en groupe) exige des rgles ; la libert de l'homme implique la
possibilit de leur transgression. Voici l'quation simple qui nous sert

de postulat :
Dans chaque socit, il existe une combinaison unique entre la
structure sociale (distribution par l'ge, le sexe, la division du travail
social, la mobilit sociale et gographique, etc.), la culture (us et coutumes, valeurs et normes) et la personnalit de base (profils psychologiques de droits acquis par la socialisation et l'inculturation (voir : diverses classifications comme celles de Riesman (1964) ou de Kohlberg (1975), entre autres . C'est le degr dintgration de ces divers
lments autour des valeurs culturelles qui leur donnent une signification aussi bien fonctionnelle (utilitaire) que morale (adhsion fibre des
individus) qui permet d'tablir une typologie des socits.
Dans les socits intgres (A), il y a harmonie, non exempte de
tensions, videmment, entre les valeurs sociales et individuelles, les
moeurs des groupes composant la socit et les rgles, les lois qui rgissent ou sanctionnent les comportements individuels ou collectifs. Il
y a une corrlation et une harmonie entre les mcanismes de rgulation sociale, les rouages des rglementations ou lgislations rgissant
les conduites (Szabo, 1978).
Ces socits peuvent appartenir l're industrielle, pr ou postindustrielle. Par exemple, une parti e importante des socits traditionnelles caractre rural dAfrique et d'Asie peuvent tre classifies
parmi les socits intgres. Il en va de mme du Japon parmi les socits dj entres dans l're post-industrielle et des pays socialistes o
le marxisme-lninisme est une doctrine d'tat, et qui se partagent entre les pays appartenant l're industrielle (l'Europe de l'Est) ou des
socits pr-industrielles (pays socialistes d'Afrique, d'Asie ou d'Amrique).
Dans les socits partiellement intgres (B) se manifestent non
seulement des tensions mais des contradictions entre les valeurs, les
normes et les conduites individuelles ou collectives. Si le dsaccord
entre groupes et individus divers concernant les valeurs ne sont pas
insurmontables au niveau des principes, les interprtations donnes
peuvent varier considrablement et peuvent constituer ainsi des sources de conflits nombreuses. Si la corrlation et l'harmonie entre les
mcanismes de rgulation sociale et les rouages de l'administration de

la justice ne sont pas rompues, elles prsentent des rats et des distorsions donnant naissance de nombreuses dysfonctions.
La grande majorit des pays occidentaux appartient ce type de
socits qui se situent surtout l're post-industrielle. La quasi-totalit
dAmrique latine s'y apparente ainsi que plusieurs pays d'Asie tels
que la Malaisie, Singapour, la Core du Sud, certaines rgions du subcontinent indien et de l'Insulinde et les rgions trs urbanises d'Afrique au Sud du Sahara.
Enfin, le type de socits non-intgres (C) se caractrisent par des
oppositions apparemment insurmontables entre les valeurs, les normes
qui, contradictoires les unes par rapport aux autres, inspirent des
groupes, des murs qui dterminent des conduites incompatibles,
conflictuelles, contradictoires les unes par rapport aux autres. Dans
ces socits, ne peut exister une harmonie pr-tablie entre les valeurs
motivant les conduites, justifiant des normes et des mcanismes de
rgulation sociale et judiciaire. Ou plutt, l'harmonie existe au niveau
de chacune des socits qui composent la socit globale qui n'est
plus tenue ensemble par aucun lien s'appuyant sur une' culture commune et partage.
Les conflits endmiques qui caractrisent les socits nonintgres empchent leur perptuation. Les socits que l'on peut classifier comme appartenant ce type, reprsentent des collectivits des
res pr ou post-industrielles, des socits industrielles un certain
moment de leur histoire. La socit franaise durant les vnements
de mai 1968, la socit des Etats-Unis devant la phase finale de la
guerre du Vietnam, les socits sud-amricaines rvolutionnaires ou
contre-rvolutionnaires voquent l'image de ce type de socit. En
fait, c'est une situation pr-rvolutionnaire laquelle succde assez
rapidement, une consolidation due la rvolution ou la contrervolution.
TYPES DE SOCITS ET DROIT

Chacun de ces trois types de socit a une faon d'arbitrer ses

conflits, d'administrer sa justice qui pourrait se caractriser par une
conception diffrente de la sparation des pouvoirs. Il y a une discussion suivie dans la littrature anthropologique concernant la conception du droit et du pouvoir. Nous ne comptons pas la reprendre en dtail ici. Alliot (1965) nous invite abandonner notre croyance dans
l'chelle des socits avec l'ide que les socits occidentales s'lvent
vers leur sommet, que les socits qui en sont les plus diffrentes en
sont aussi les plus loignes et demeurent par consquent aux chelons les plus bas et que l'ensemble des socits humaines se situent
entre les deux, des chelons d'autant plus levs du dveloppement
qu'elles ressemblent aux ntres. C'est une erreur, souligne-t-il,
dassimiler diffrence et chec, ressemblance et succs.
Si nous considrons le cas des socits intgres (A), la sparation
des pouvoirs (judiciaire, lgislatif et excutif) y est soit diffuse soit
largement formelle. En effet, comme le not Gluckman (1971) dans
les socits traditionnelles, pr-industrielles, la sparation entre les
coutumes, les droits et les devoirs est soit inexistante, soit embryonnaire. La plupart des sanctions sont intrinsques aux relations sociales
elles-mmes. La logique mme de ces relations implique la notion de
l'obligation. La sanction est rarement dispense par des instances judiciaires spares ; les socits primitives refusent volontairement au
chef le pouvoir de coercition. Selon Alliot (1965), ce refus procde de
la volont de maximiser l'indpendance collective et individuelle. La
scurit que donne la diversit juridique constitue un obstacle l'uniformisation du droit qui inclut galement, la sparation des pouvoirs.
L'enchevtrement des mcanismes de rgulation, souligne encore Alliot (1965), et l'absence d'autonomie des mcanismes juridiques tant
l'gard des croyances religieuses, des convictions thiques, que des
techniques magiques, renforcent encore le respect du droit.
En ce qui concerne les socits intgres appartenant l're industrielle, mais au rgime marxiste-lniniste, le droit reprsente videmment un champ distinct dans l'ensemble des institutions propres aux
socits socialistes. Mais la sparation des pouvoirs demeure subordonne la dictature du proltariat ou aux intrts de la classe ouvrire. Dans certaines conjonctures historiques, le droit se dissout
d'ailleurs dans les rapports de forces par la police. La lgalit socialiste s'instaure au fur et mesure de l'affermissement du pouvoir du
parti communiste. C'est ce moment l aussi, que la sparation des
pouvoirs prend corps.
Dans les socits partiellement intgres (B) le droit reprsente un
champ autonome et spcifique sur le plan institutionnel. On a tendance de plus en plus le sparer du champ propre aux murs faites
de coutumes, de l'ensemble des rgles de mcanismes de la rgulation
sociale. Les incertitudes quant aux valeurs motivantes des comportements affermissent les principes de lgitimit des divers pouvoirs.
C'est ainsi que l'on relve dans ces socits de nombreux conflits entre
les trois pouvoirs. Par exemple, l'interprtation des membres de certains syndicats de la magistrature en France ou en Italie est durement
conteste par les autres branches du pouvoir. Ce qu'on appelle l'activisme judiciaire aux Etats-Unis, conduit l'intervention directe des
juges dans l'administration scolaire, hospitalire etc., au dtriment des
prrogatives du pouvoir excutif (Sowell, 1980).
La raison que les philosophes et les jurisconsultes ont invoque au
dbut du XIXme sicle devait lgitimer l'acceptation du droit aux
yeux de tous. Sans prtendre que ce droit fut rationnel, on considrait
qu'il tait raisonnable et que sa rencontre avec la raison, laquelle se
retrouve en tout homme, devait entraner cet assentiment de tous d'o
dcoulait la force juridique de certains actes. Selon M. Alliot (1965),
c'est ainsi que le droit romain retrouvait un nouveau fondement et une
vocation l'universalit. Supposant la conscience universelle et immuable, la conscience individuelle du juste et de l'utile devenait le
fondement du droit. Trs rapidement, souligne Alliot, les zones de
rsistance contre cette fiction de l'universalit s'organisrent. Pour que
ce droit puisse exister on aura besoin du concours de la socit et
celle-ci, par jurisprudence, modifiera profondment le droit. On assiste la constitution d'un droit jurisprudentiel labor partir de di-
verses sources dont la plus importante est la loi. Sans l'apport de l'administration de la justice, le droit n'a que peu de signification. Pour
illustrer son argument, Alliot (1965) note que la version anglaise du
Pater noster comporte 56 mots, les dix commandements 297 mots, la
dclaration amricaine de l'indpendance 300 mots, la version anglaise de la directive de la Communaut conomique europenne sur
les exportations d'ufs de cane, 26 911 mots. Cet clatement du droit
en droits spcialiss, complts par d'innombrables directives, rglements, etc., correspond aux zones de rsistance des groupes qui constituent ces socits partiellement intgres. La sparation des pouvoirs
y est donc slective.
Enfin, dans les socits non-intgres (C), qui se caractrisent par
un polycentrisme culturel, les pouvoirs sont diffus des degrs plus
ou moins grands, entre l'excutif, le lgislatif et le judiciaire l'intrieur de chacun des systmes qui composent ce type de socit et qui
s'y opposent. On y est arrt, jug et excut par la mme instance. La
justice rvolutionnaire est l'exemple caractristique de l'absence de
la sparation des pouvoirs. Le droit n'y constitue gure un champ institutionnel l non plus. La conscience aigu des valeurs permet le passage l'administration des mesures directement sans l'entrave que
constituent les rgles de procdures qui drivent normalement de la
sparation des trois pouvoirs.
Dans la perspective que nous avons adopte ici, seules les socits
partiellement intgres (B) disposent d'un rgime d'administration de
la justice qui reflte la sparation rigoureuse des pouvoirs. L'quilibre
dlicat qui s'y tablit est cependant toujours la merci de crises qui
clatent dans la sphre culturelle. La lgitimit des principes est alors
conteste et l'quilibre peut tre rompu au profit de l'un ou l'autre de
ces pouvoirs. Lorsqu'on dnonce le gouvernement des assembles,
celui des juges ou celui des masses (abus des plbiscites), de prsidence impriale , on parle de l'quilibre rompu. La crise de la
culture occidentale dont nous parlions plus haut, exerce donc une influence dcisive sur l'administration de la justice et le systme juridique des socits partiellement intgres que sont la plupart des dmocraties occidentales. Un glissement dangereux vers le type des socits non-intgres peut s'oprer ainsi et l'apparition de la justice rvo-
lutionnaire peut tre note (terrorisme endmique, guerre civile,

etc.).
RLE DE LA CRIMINOLOGIE
Si nous examinons maintenant le rle de la science, en l'occurrence

celui de la criminologie, dans les divers types de socits, nous constatons qu'il diffre sensiblement. Dans les socits intgres de type
socialiste, le criminologue est surtout l'ingnieur social en plus d'tre
un chercheur. Dans les socits traditionnelles, c'est le problme de
dysfonction entre la justice traditionnelle et la justice moderne qui
prdomine. Il est introduit par les anciennes puissances coloniales en
mme temps que les processus durbanisation et d'industrialisation.
Dans les socits partiellement intgres, les fonctions cognitives,
valuatives aux cts des fonctions critiques se retrouvent, en diverses
doses et combinaisons, suivant des conjonctures historiques particulires. Finalement, dans les socits non-intgres, la science est rsorbe dans l'action, la connaissance est subordonne aux ncessits de
l'engagement politique : la critique conduit la rbellion, voire l'insurrection.
CLASSIFICATION DES SOCITS

ET ANALYSE DESCRIPTIVE
Dans la deuxime partie de cet essai, nous allons esquisser une

classification des socits du globe, tenant compte des postulats que
nous venons d'exposer concernant les rles respectifs de la structure
sociale et les valeurs culturelles, le droit, la justice et la science criminologique, dans trois types de socits : intgres, partiellement intgres et non-intgres. Cette classification sera base sur un critre
plus gnral qui englobe ceux cits prcdemment. Il s'agit de la protection de la population qui est exerce dans les services (a), dans l'industrie (b) et dans les mines et l'agriculture (c). Si le secteur tertiaire
prdomine massivement, nous parlons des socits postindustrielles
(), si c'est le secteur secondaire qui domine, il s'agit des socits industrielles (B), si c'est le primaire, ce sont des socits traditionnelles,
parfois en voie de dveloppement (C).
A - Les socits post-industrielles
La rpartition de la population entre les trois secteurs est la suivante : secteur primaire : moins de 20% secteur secondaire : moins de
40% ; secteur tertiaire : plus de 40 Toujours sur le plan de la structure
sociale, ces socits sont caractrises par un haut degr de mobilit
tant gographique que sociale. On note le phnomne d'urbanisation c'est--dire l'extension du genre de vie urbain vers les centres
ruraux ou semi-urbains. Le type de personnalit favoris par l'organisation sociale de ce genre est le other-directed de David Riesman.
Le changement tant prfr au statu quo et la stabilit, l'ducation
bien que permissive , assure plus de rcompenses aux personnalits
novatrices et agressives qu' celles qui sont conformistes. Le rle des
coles parallles s'accrot dans ces socits, en particulier grce
l'extension des communications lectroniques. Celui de la famille subit des changements importants dus l'accroissement de la proportion
des femmes qui travaillent l'extrieur du foyer ainsi qu'au taux lev
des divorces.
Le rgime politique est celui des dmocraties parlementaires, qui
par la voie de la fiscalit, sont devenues, la plupart du temps, des dmocraties sociales et conomiques. Si du pluralisme des valeurs rsulte une socit partiellement intgre, le principe de la mritocratie
est gnralement maintenu. Comptition, concours, lis aux performances au rendement demeurent des concepts-clef comme des valeurs
dominantes dans la dynamique sociale. Leur affaiblissement lors des
crises conomiques et sociales contribue d'une manire nonngligeable la crise de lgitimit des institutions, la crise culturelle.
La criminalit dans les socits post-industrielles est leve. Aux
cts de la criminalit traditionnelle (vols, fraudes, dlits contre les
personnes) on voit un vif accroissement des dlits avec violence

contre les personnes lors de la commission des dlits contre la proprit. La criminalit organise, recourant l'extorsion, au trafic des
biens illicites (drogues, etc.), profite de l'esprit de libre entreprise que
facilite les communications et est rebelle au contrle bureaucratique
surtout prventif (carte d'identit, contrle bancaire etc.). La criminalit des cols blancs se multiplie ainsi que l'abus de puissance conomique comme en tmoignent les lgislations anti-trust et celles qui protgent les consommateurs. La dlinquance fminine connat un accroissement tel qu'on ne doit pas exclure sa parit avec le taux de criminalit masculine. Elle est due l'augmentation du nombre des
femmes dans les activits hors du foyer et l'galisation accrue entre
les statuts fminin et masculin dans les socits post-industrielles. La
dlinquance juvnile est la hausse aussi. La distinction entre
conduite dviante et dlinquante devient malaise. Ce que la criminologie amricaine nomme le status offender (jeune qui a commis un
acte qui, pos par un adulte, ne constitue pas un dlit), ou la criminologie sovitique les hooligans ou les parasites, se sont multiplis
aux cts des jeunes accuss de dlits qui, s'ils n'taient pas mineurs,
leurs auraient valu de svres condamnations privatives de libert.
L'extension de l'usage des drogues a non seulement fourni une source
de revenu substantiel la pgre ; il a aussi infest des gnrations de
jeunes qui vcurent leur adolescence depuis les annes soixante.
La crise culturelle qui frappe des degrs varis certaines socits
post-industrielles, donne lieu une recrudescence des infractions pour
motif politique. Non seulement le terrorisme mais galement des phnomnes de dsobissance civile ou des manifestations politiques
extra-parlementaires appartiennent cette catgorie de dlits ou d'actes dviants (violence cologique, anti-nuclaire, etc.). *
On peut conclure que plus une socit est pluraliste, plus elle est
mobile et prospre, plus nous rencontrons le phnomne de la frustration relative (relative privation), source importante et croissante de la
dlinquance dans les socits post-industrielles. Or, comme la logique
*
Dlits ne rfrent pas la nature de l'acte ; il qualifie la mthode utilise

pour sa classification.
de ces socits va vers une plus grande diversit, un plus grand pluralisme allant de pair avec une plus grande tolrance, plus grande est la
libert de succomber aux multiples tentations d'enfreindre les rgles
nombreuses mais souvent imprcises que cette socit se donne pour
rguler ses propres relations sociales.
Ainsi, l'administration de la justice est tributaire de la sparation
stricte des pouvoirs. En particulier, l'indpendance de la magistrature
est l'objet d'une attention jalouse. Que les magistrats soient lus
comme dans certaines juridictions amricaines, parmi les membres
expriments du Barreau, forms au cours d'une carrire de fonctionnaire comme dans les rgimes franais au continental europen, les
rgles de procdures prcises sont tablies pour assurer l'indpendance
des juges. Bien que la notion de la responsabilit soit la pierre angulaire de la philosophie du sentencing et que l'attention accorde
aux actes au dtriment de la personne soit plus aigu depuis quelque
temps, on peut affirmer nanmoins que la fonction de la mdecine et
le recours l'expertise scientifique caractrise la pratique judiciaire.
Les peines privatives de libert ne sont appliques qu'en dernier ressort, la probation et les amendes comme, depuis peu, la compensation
des victimes sont largement utilises. Dans la justification de l'emprisonnement mme, figure aux cts des fonctions rtributives et punitives, le principe de la rhabilitation et de la resocialisation. En dpit
des critiques dont ce concept fut l'objet depuis quelque temps, la resocialisation offerte mais non impose aux dtenus demeure un acquis
de la pnologie des socits post-industrielles.
En ce qui concerne la dlinquance juvnile, la prvention a depuis
longtemps pris le pas sur la rpression pure et simple. La prise en
charge du jeune par tout un rseau de services qui unissent leurs efforts pour sa rducation, se gnralise. La tendance vers la djudiciarisation des diverses conduites dviantes et la prise en charge par les
services sociaux se poursuit, malgr l'insistance sur les rgles de procdure observer lors de l'tablissement de la matrialit du dlit et de
la culpabilit de l'accus.
La scurit judiciaire des justiciables est largement acquise les dfendeurs publics ou l'assistance judiciaire sont accessibles dans la majorit des pays. De plus en plus les services d'aide aux victimes, les
grandes oublies des rformes des dernires dcennies, s'organisent

galement.
L'accroissement des cas dfrs devant les parquets et les tribunaux et les exigences de la procdure pnale tendant protger les
droits de l'accus (la prsomption de l'innocence) s'accompagnant du
phnomne de plea bargaining , ou de la ngociation entre reprsentants de l'accusation et de la dfense. Cette pratique ainsi gnralise, porte atteinte la crdibilit de la justice. En effet, les cas dbattus devant les cours et les sentences rendues par des magistrats revtent un caractre fictif qui finit par constituer une caricature de la justice.
Le rle prventif de la police est soulign par rapport ses fonctions rpressives. La tendance est vers la dmilitarisation de l'organisation et de la mentalit policire pour en faire un service public
mieux implant dans les communauts locales.
L'insistance sur les droits de l'homme y compris ceux des dtenus
contribue progressivement humaniser le systme judiciaire et pnologique en limitant les consquences inutiles et dgradantes d'une inculpation ou d'une incarcration. L'excs des formalismes procdurales risque cependant d'tre contre-productif comme l'indique la raction actuelle la jurisprudence de la Cour suprme amricaine, prside par le Juge Warren. Nanmoins les acquis demeurent notables et
continuent s'institutionnaliser et former les bases de la jurisprudence.
La criminologie a connu un panouissement considrable dans les
socits post-industrielles. Avec l'ensemble des sciences sociales, elle
a bnfici des prjugs favorables qui accueillaient toutes promesses
d'accroissement de connaissances en vue d'une meilleure comprhension de l'tiologie de la conduite dlinquante. Mme si la crise culturelle a port un coup svre la crdibilit des sciences humaines, assimiles souvent des techniques de manipulations idologique et
politique, la recherche criminologique fondamentale et applique a
droit de cit tant dans les universits que dans les services de recherches gouvernementaux. La formation criminologique tait accepte
comme une partie de la formation professionnelle pour le personnel
oeuvrant dans l'administration de la justice o elle figure aux cts du

droit, des sciences mdicales et psychologiques et du travail social.
Dans certains pays, plus que dans d'autres, la criminalit joue mme
un rle de leadership parmi les disciplines impliques dans la prvention du crime. Les commissions d'enqute prsidentielles ou royales,
des comits de rvision des lgislations et de politiques pnales comptent, de plus en plus largement et systmatiquement, des criminologues en leur sein. Ceux-ci, considrs comme spcialistes dans l'tiologie et la prvention du crime, participent aux nombreux dbats publics et polarisent ainsi l'intrt comme les attentes du publie l'gard
de la discipline.
B - Les socits industrielles
Si nous nous tournons maintenant vers les socits industrielles,

nous constatons les proportions suivantes de la population rpartie
entre les trois secteurs : moins de 30% dans le secteur primaire ;
moins de 50% dans le secteur secondaire ; et pas plus de 40% dans le
secteur tertiaire. Les pays socialistes dEurope de l'Est, d'importantes
rgions au pourtour de la Mditerrane et quelque ttes de ponts de
rgions trs urbanises dans le Tiers-monde appartiennent ce type de
socits. Les mobilits sociale et gographique sont leves, mais
contrairement aux socits post-industrielles, elles sont rglementes,
et contrles soit par des mthodes administratives, soit par des politiques conomiques plus ou moins indpendantes des mcanismes du
march. Le systme d'ducation a tendance favoriser les personnalits plus conformistes que cratrices, plus disciplines que rvoltes.
Le rgime politique se caractrise par l'hgmonie d'un parti politique
unique, porte-parole prsum de l'intrt gnral incarn dans une
classe, dans une race ou ethnie dominante ou dans une combinaison
des deux. Une bureaucratie centralise applique les politiques arrtes
par l'lite politique, dont l'autorit est tempre parfois par l'influence
des comits autogestionnaires comme en Yougoslavie.
Le principe d'organisation politique consiste dans l'galitarisme qui
s'oppose la r-introduction d'une diffrenciation sociale base sur
l'acquisition des moyens de production dans les pays socialistes et par

la domination des intrts conomiques souvent trangers dans les
autres rgions industrialises non socialistes. Dans ces dernires on
favorise alors la naissance ou la consolidation des bourgeoisies locales
dont le genre de vie contraste fortement avec celui des masses demeures en marge du processus d'industrialisation. Ici, c'est l'ingalitarisme peine tempr par la mritocratie qui caractrise le principe
d'organisation politique.
La criminalit dans les pays industrialiss est comparativement peu
leve. Dans les pays socialistes, grce aux traits d'une socit intgre, les institutions sociales telles que la famille, l'cole, le voisinage,
le milieu du travail, etc., exercent une influence positive certaine sur
les mcanismes de rgulation sociale. Le refus d'admettre des chelles
de valeurs concurrentes par le systme de valeurs dominantes diminue
la propension la constitution des sous-cultures nombreuses et structures qui pourraient servir de soutien des groupes marginaux, dviants ou dlinquants. Si la criminalit apparat endmique dans les
zones urbanises des pays industrialiss rgime non-socialiste, celleci est aussi et souvent tributaire d'une division ethnique (tribus immigrants en Afrique), ou dune division extrme entre urbains et ruraux
(comme en Amrique latine ou dans le bassin mditerranen). La criminalit organise est moins importante que les dlits rsultant de la
corruption ou d'activits conomiques illgales (pour les pays socialistes et la partie industrialise du Tiers-monde). Cette criminalit conomique a un caractre diffus et est considre par les autorits
comme extrmement grave. Elle est alimente par les lacunes dans le
systme de distribution et de production de biens de consommation.
Cette difficults paraissent aussi congnitales dans les pays industrialiss rgime socialiste que le crime organis qui dtourne son profit la finalit des rgimes capitalistes dans les socits postindustrielles. La criminalit violente contre les personnes et les biens
est moins leve dans les pays rgime socialiste ; elle est en tout cas,
beaucoup plus marque dans les rgions industrialises et urbanises
non-socialistes. L'extrme ingalit et le sentiment gnralis d'injustice sociale expliquent pour une large part le phnomne. La dlinquance fminine est peu leve et l'on peut en dire autant de la dlinquance juvnile. Dans les pays socialistes, les organismes de prvention sont nombreux et relativement efficaces. Dans les grandes villes
du Tiers monde, il est difficile de qualifier de dlinquante l'activit

d'une jeunesse parfaitement marginalise par rapport aux groupes dominants. L'explication de leur activit relve plus de la science politique que de la criminologie. Lusage des drogues est relativement peu
rpandu et les contestations du rgime juridique et politique dominant
sont moins importantes dans les pays industrialiss rgime socialiste
que dans les dmocraties librales des pays post-industriels. Quant
aux grandes villes du Tiers-monde, la mme observation vaut que
pour la dlinquance juvnile : c'est un problme de marginalit, mme
pas de dviance et surtout pas de criminalit.
L'administration de la justice se distingue par une certaine sparation fictive des pouvoirs : le parti unique, l'arme, les deux ensemble
exercent un pouvoir prdominant sur les autres organisations. Ds que
les rgimes politiques procdent cependant une consolidation, le
respect du principe de sparation des pouvoirs s'accrot. Si les peines
sont mdicinales dans les pays socialistes, elles sont aussi exemplaires. Le trs fort sentiment de lgitimit du rgime qui prvaut dans
les organes de la justice, dans les cours comme la police, rend leur
action sans ambigut et d'une considrable svrit. La rpression
oriente vers l'limination prvaut dans les zones urbanises du
monde non-socialiste. Nous constatons parmi les divers organes de la
justice, une prminence de la police et du parquet, au dtriment de la
magistrature ou des experts de sciences humaines. L'activit des escadrons de la mort constitue l'exemple de cas extrmes d'une perversion de la justice.
Le rle des peines privatives de libert tait conu toujours dans
les pays socialistes comme tant punitif et ducatif. Le travail pnal
est intgr dans l'ensemble du systme de production et l'assistance
post-pnale pour les dtenus librs est gnralise et institutionnalise,. La peine est cense ramener le criminel dans le droit chemin et la
pnologie socialiste doit raliser cet objectif. D'ailleurs, contrairement
aux pays post-industriels non-socialistes, les pays socialistes intgrent
la pnologie dans la politique sociale gnrale. L'esprit de prvention
prvaut largement, parfois mme au dtriment du principe de la lgalit des dlits, surtout en ce qui concerne l'tendue du pouvoir d'arrestation et de surveillance exerc par la police. Le respect des droits de
l'homme est normalement subordonn aux principes de la justice so-
ciale qui assure l'galit des chances chaque citoyen, suivant la doctrine qui prvaut dans les pays socialistes. Le respect de ces droits
demeure souvent fictif dans les zones industrialises non-socialistes
devant la surcharge incroyable de l'appareil judiciaire et l'absence
d'organismes ou d'institutions de surveillance ou de contrle d'assistance.
La criminologie joue, depuis de nombreuses annes, un rle important et reconnu dans les pays socialistes. Son rle est similaire celui
qui est le sien dans les pays post-industriels un critre prs. En effet,
si le dveloppement de la recherche scientifique pour accrotre nos
connaissances en vue de la prvention de la criminalit constitue l'objectif statutaire de la criminologie socialiste, la fonction critique y est
comprise dans un sens tout autre que dans les socits partiellement
intgres des pays post-industriels tendance librale. En effet, les
principes mme de la morale socialiste, ceux du rgime socialiste et
du droit socialiste ne peuvent pas faire l'objet de critiques ou de
contestations. Les moyens pour la mise en oeuvre des principes socialistes peuvent cependant tre largement critiqus et il faut se souvenir
que la criminologie fait aussi partie des matires enseignes aux fonctionnaires de l'administration de la justice.
tant donn la dfinition marxiste du droit, la criminologie a moins
d'autonomie dans le cadre juridique gnral qu'elle n'en dispose dans
les pays non-socialistes et post-industriels. Elle est cependant statutairement prsente dans l'administration de la justice ce qui est moins
gnralement pratiqu dans les pays non-socialistes.
Dans les pays rgime non-socialiste, la porte de la criminologie
universitaire demeure largement fictive et elle est toute fin pratique
absente des services gouvernementaux.
C - Les socits traditionnelles, pr-industrielles

Finalement, nous en arrivons aux socits traditionnelles, prindustrielles. La structure socio-conomique se lirait comme suit le secteur
primaire comprend un minimum de 50% de la population le secteur
secondaire pas plus de 30% et le secteur tertiaire moins de 20%. Nous
classifions dans cette catgorie la quasi-totalit de l'Afrique noire au
sud du Sahara, la trs vaste majorit des pays d'Asie part de la Chine
et du Japon, et une fraction notable d'Amrique latine o survivent des
socits amrindiennes. Il faut admettre que la ligne de dmarcation
n'est gure facile tracer entre ces socits et celles qui connaissent
un progrs galopant d'industrialisation. Il existe d'ailleurs des classifications plus raffines tenant compte des indicateurs tels que les revenus provenant des hydrocarbures, l'quipement technologique urbain,
la scolarisation ou l'alphabtisation etc... Mais notre propos n'aurait
pas t servi par une typologie plus prcise car la co-variation avec la
criminalit, l'administration de la justice et la criminologie n'aura pas
pu tre tablie avec davantage de prcisions. Nous devons donc noter
qu'il n'y a pratiquement plus de socits pr-industrielles ayant un statut politique d'tat qui n'ait pas sur son territoire une tte de pont de la
socit industrielle dans quelques zones fortement urbanises. Mais ce
qui donne une certaine unit typologique ces socits c'est leur caractre disloqu car tlscop. En effet, les populations qui font partie
de ces socits et tats appartiennent des ethnies souvent diffrentes
et les distances sociales qui sparent les lites duques des masses
populaires se mesurent par des sicles si l'on retient l'chelle chronologique d'volution sociale. Les couches dirigeantes occidentalises de
ces pays sont spares par leur genre de vie, plus parfois que par leur
mentalit, de leurs compatriotes vivant dans l'conomie prindustrielle ou en marge de l'conomie moderne. La personnalit de
base est empreinte de valeurs magico-religieuses. En effet, le systme
de socialisation traditionnelle ne spare pas le champ social du champ
religieux ; ce dernier domine normalement les valeurs sociales. La
structure politique est autoritaire : partis uniques, chefs plus ou moins
charismatiques, lgitims soit par une idologie nationaliste, soit par

une idologie socialiste, soit la plupart du temps, par les deux.
La criminalit dans ces socits est aussi tlscope et antinomique
que la structure sociale. En effet, la fraction rurale de la socit traditionnelle ne connat que des crimes des plus classiques contre les personnes au contre les biens qui sont normalement rgls dans le cadre
des coutumes et de la justice embryonnaire. La criminalit endmique
des grandes villes est insparable du problme de la marginalit des
immigrants ruraux. La corruption politique, judiciaire et policire est
galement gnralise ; la lutte incessante contre ces maux ne produit
que des rsultats trs limits. La scurit publique tant peu assure, le
banditisme archaque svit bien des endroits. La criminalit des cols
blancs s'apparente l'abus de la puissance conomique ; le consommateur est trs peu protg contre les pratiques commerciales prescrites sous d'autres cieux. La contestation politique est rprime, elle
prend normalement l'allure d'une insurrection ou d'une menace de
guerre civile.
Dans l'administration de la justice, la sparation des pouvoirs relve, en gnral, dune fiction juridique. En fait tout, y compris les
fonctions judiciaires, est subordonn l'autorit du chef. Celui-ci est
l'interprte du sens de justice de son peuple que les agents judiciaires
excutent plus ou moins fidlement. Si les sentences sont quasijudiciaires, orientes plus vers la conciliation que vers la vengeance
ou la rtribution dans les socits traditionnelles, elles sont exemplaires et souvent froces dans les rgions urbanises. L'limination des
coupables par l'application de la peine de mort et, surtout, par la pratique endmique de la dtention prventive, demeure une des caractristiques importantes du systme judiciaire. Les peines corporelles
sont frquemment pratiques et pas seulement dans les pays tradition islamique. La politique de prvention est sinon inexistante, tout
au moins embryonnaire. Le chmage, et surtout le sous-emploi, sont
endmiques et bien souvent la formation des populations immigres
dans les grandes villes est insuffisante pour soutenir la comptition sur
le march du travail. Comme le dsaccord politique se traduit l'occasion par un conflit politique arm, la justice est frquemment domine
par les doctrines de la scurit nationale. Sous prtexte de se protger
contre la subversion, la justice ne tolre souvent ni critique ni surtout

des contestations organises contre les politiques gouvernementales.
Quelle fonction peut jouer la criminologie dans ce type de socit ?
La fonction traditionnelle de connaissance doit s'exercer pour rvler
la ralit sociale, judiciaire et criminologique. En rvlant l'injustice,
la criminologie ne peut pas devenir un instrument de la rpression ou
de la manipulation judiciaire. Au contraire, elle risque d'tre perue
par les dtenteurs du pouvoir comme ayant partie lie avec ses opposants. La contribution de la criminologie la formation professionnelle demeure, pour ces mmes raisons, extrmement restreinte. Bien
souvent, les priorits nationales ne comprennent pas la prvention du
crime et on n'oriente pas les tudiants vers l'tude d'une discipline qui
ne figure pas parmi les exigences de la fonction publique. Dans d'autres rgions, comme en Amrique latine par exemple, la criminologie
exerce dans plusieurs pays une vigoureuse fonction critique qui va
jusqu' l'engagement politique. tant donn la dontologie propre
cette science, elle ne peut pas tre au service de l'injustice. Dans l'absence de garanties politiques institutionnelles concernant la sparation
des pouvoirs et la libert de la recherche, elle peut tre contrainte
s'engager directement dans les luttes politiques voire militaires, aux
cts de ceux dont les intrts ou la dignit ou l'honneur furent bafous.
CONCLUSION
Voici le panorama que nous avons dress en esquissant trs gros

traits les caractristiques sociales de trois types de socits en tentant
dy prciser le profil de la criminalit, les fonctions et rles de la justice et de la criminologie. Nous avons donn un caractre d'essai ce
chapitre afin de ne pas alourdir la dmonstration par des rfrences
nombreuses. Nous avons surtout vis proposer un cadre d'analys,
bas sur la mthode typologique, en tenant compte principalement de
la variable culturelle comme facteur explicatif tant de la criminalit
que de la justice et de la raction sociale institutionnalise. Nos rflexions concernant la crise culturelle dans les socits occidentales
partiellement -intgres et vivant dans l're post-industrielle indiquent

l'importance relativement majeure de ce facteur dans l'explication tant
de la criminalit que de la nature de la raction sociale et judiciaire
qu'elle suscite.
Nous avons insist sur la ncessit de replacer le dbat criminologique dans le contexte plus vaste des discussions qui se poursuivent
l'chelle de toutes les sciences humaines et politiques. En effet, cette
crise qui frappe les valeurs culturelles est la mme dans tous les domaines de laction humaine. Les dbats sur la dfinition de la dviance et de la dlinquance sont de la mme nature que ceux qui
opposent les spcialistes dans l'application des tests pour dfinir et
pour valuer l'action ducative. Comment celle-ci opre, quels impratifs psycho-sociaux elle rpond ; la rponse ces questions demeure
aussi inconnue aujourd'hui qu'il y a 50 ans bien que des moyens
normes fussent mis en couvre depuis 20 ans pour faciliter des rformes. Les facteurs sociaux (famille, ethnie, revenu, habitat, etc.), que
les recherches manipulaient, taient prcis comme l'taient les facteurs
classiques de la connaissance cognitive. Ce qui a chang, c'est le facteur culturel, la manire dont les facteurs sociaux et individuels se
combinent, acquirent un sens et revtent une signification dans une
conjoncture historique donne. La dmocratisation de l'enseignement,
l'galit effective des chances pour les femmes, les minorits ethniques, suscitent les mmes discussions que la criminalit des affaires,
la dlinquance juvnile, les dlits pour motifs idologiques et cela
pour les mmes raisons. Les protagonistes ne sont plus d'accord sur
les valeurs qui inspirent leur jugement qui en constitue le paramtre.
Comme le note Coles (1980), le Soi , dans ses lments des plus
affectifs, dans ses ido-syncrasies les plus spcifiques est devenu le
standard, la norme dans la culture contemporaine. Rien d'tonnant
donc que, dans cette culture domine par la communication, plus on
communique, moins on se comprend. Et l'auteur plaide avec Kierkegaard, pour le droit au silence et une culture o la civilit au lieu du
Soi devient la norme. Civilit pour Coles est lie avec l'allgeance
a des valeurs qui transcendent les gots et les sensibilits personnelles. C'est le contraire de l'impulsion, c'est proche du raisonnable, c'est
proche du dbat loyal poursuivi dans un cadre constitutionnel, suivant
des rgles prcises et acceptes. La renonciation la satisfaction des
impulsions, c'est l la civilit selon Coles (1980, p. 141). Et l'on re-
joint ici, curieusement, la rflexion de Nisbet (1980), cit au point de

dpart de cet essai. En effet, la notion du progrs, comme celle de la
civilit, sont au coeur de la dfinition de la culture, des valeurs structurant une culture. Si elles perdent toutes rfrences la transcendance, au sacr, elles n'accomplissent plus leur fonction primordiale
dans chaque socit : l'intgration dans un tout des divers lments
sociaux et individuels qui la composent. L'absence du consensus, l'absence de l'intrt gnral exacerbe les conflits et rend trs difficile sinon impossible tout compromis par dfaut de valeurs de rfrence
transcendantale des intrts-valeurs particuliers, individuels ou de
groupes. Politique de revenu, de sant, d'ducation c'est comme la justice : le recours la connaissance scientifique ne devrait se faire qu'au
service d'un intrt-valeur suprieur-transcendante. A son dfaut,
l'accusation de partisanerie, l'appel la lutte ( aux armes sociologues ! ), l'esprit de guerre de religion envahit le champ de la rflexion, de la recherche et de l'action sociale.
Nous avons soulign quel point ce phnomne de crise culturelle
tait limit dans le temps comme et surtout dans l'espace. La recrudescence des mouvements religieux dans le Tiers-monde et la stabilit
idologique des pays du camp socialiste circonscrit cette crise trs nettement dans le milieu de l'intelligentsia occidentale. Les couches plus
larges de l'Occident, si l'on exclut l'exemple amricain sont relativement peu touches par le caractre aigu de cette crise (Barton, 1980).
C'est le monde de communication et de l'ducation qui en est le plus
profondment atteint, selon cet auteur, qui se base sur l'examen de
polls de Gallup de plusieurs dcennies.
Le criminologue occidental doit donc tre trs attentif dans ses
contacts avec le reste du monde ne pas projeter ses propres complexes, ses propres biais, caractriss par la crise culturelle, sur le
reste du monde. Il sera galement bien avis d'attacher la plus grande
importance l'examen du facteur culturel dans l'analyse de la criminalit. son dfaut, en effet, il peut lui chapper le sens mme des
conduites, des normes et des valeurs qui transforment en dernire analyse, un fait en crime, une mesure en acte de tyrannie.
Chapitre II
Rvolution permanente
ou ternel renouvellement
la criminologie en situation
IDES ET SITUATIONS
L'exprience humaine ne couvre que l'espace d'une gnration : les

ides qui embrasent l'une apparaissent souvent la suivante comme
des bizarreries classer parmi les accessoires de l'histoire. L'enthousiasme qui soulve les curs une certaine priode historique porte
sur des valeurs apparemment fort diffrentes de celles qui mobilisent
la suivante. Ces ruptures sont-elles relles ou seulement apparentes ?
Ces contradictions sont-elles insolubles ou bien s'agit-il de questions
poses diffremment ? L'histoire de la philosophie de la science fournit des arguments la thse de la permanence comme celle de la
rupture : chacun s'alimente aux sources qui garnissent le mieux son
arsenal (Yankelovich, 1981). Illustrons ce dilemme en relatant la perception et la justification des projets de la gnration qui avait trente
ans en 1960. Une certaine conception de l'homme, de la socit et de
la science, celle du bien commun, en un mot, une idologie assurait,
ses propres yeux, la lgitimit de son action. Ce sentiment de lgitimit, communiqu aux mdia, emportait l'adhsion de la fraction de la
population qui tait prte prendre le risque de changement au nom

de la modernisation et du progrs.
Le propos de cette tude est d'lucider la succession des mouvements d'ides et de rformes auxquels furent mls les criminologues
qubcois par un retour critique sur les intentions, les aspirations et les
interventions de la premire gnration des criminologues qui ont implant la discipline au Qubec, quelques annes aprs la naissance des
autres sciences sociales. Les sciences sociales sont jeunes dans notre
milieu ; la criminologie l'est davantage. La troisime gnration de
criminologues, ceux dentre 30 et 40 ans, constituent l'crasante majorit des protagonistes de la pense et de la pratique criminologique
actuelle au Qubec. Cette gnration, trs prs la fois du fondateur
du dpartement et, surtout, de ceux de la quatrime gnration uvrant sur le terrain, vit en symbiose plus avec la ralit scientifique et
intellectuelle nord-amricaine qu'avec les idologies d'origine europenne au locale. La nature de l'administration de la justice explique
sans doute, principalement, ce phnomne qui se manifeste par ailleurs, avec quelques annes de dcalage par rapport aux Etats-Unis.
C'est cette situation qui explique le recours systmatique de l'auteur
aux dbats amricains pour clairer les dmarches, les dboires
comme les succs de la criminologie qubcoise.
POSTULATS OU ARTICLES DE FOI ?
Incontestablement, le ferment du changement dans le domaine pnal ne venait pas de la base ; ce ne sont ni des policiers, ni des gardiens de prison, ni des magistrats ou des criminalistes du barreau qui
prenaient la tte de mouvements dides, de programmes de rformes
audacieux. Ce sont les travailleurs intellectuels, les universitaires pris
d'ides qui introduisaient l'esprit de renouveau. Forms par les sciences humaines et sociales au lendemain de la deuxime guerre mondiale, ces psychiatres, psychologues ou sociologues voyaient dans la
conduite criminelle un problme d'inadaptation psychologique et socio-culturelle. Ils considraient le droit pnal et l'administration de la
justice qui en manaient, comme dphass et particulirement mal
quips pour faire autre chose qu'une rpression pure et simple. La

prvention et la resocialisation avaient, d'aprs eux, une priorit vidente.
On conoit bien que le message criminologique dans le champ de
la politique criminelle (branche rcente de la politique sociale) charrie
des lments disparates. Nous esquisserons une sorte de portrait-robot
des rformateurs intellectuels des annes 50. Qu'est-ce qui les a fait
courir ? Il s'agit bien de valeurs motivantes, de convictions, de
croyances bases sur une exprience personnelle acquise durant une
phase particulire de l'histoire. Elles sont insparables des prfrences
pistmologiques, des choix mthodologiques, des sympathies idologiques ou des antipathies politiques. L'importance de la prise de conscience de substances fort mlanges du contenu de la bote noire
vient du fait que l'engagement des scientifiques (des criminologues)
dans la dfinition et la dtermination des options de politiques sociales
se justifiait, voire se lgitimait par la comptence qu'tait cens assurer leur qualit de scientifiques.
a) Le premier et le plus profond des engagements concernait une
constitution et une organisation politiques permettant l'exercice sans
entrave de la dmocratie politique, parlementaire, et par consquent
pluraliste. L'avnement des rgimes totalitaires parti unique dans
plusieurs grands pays d'Europe, l'attrait que ces rgimes exeraient sur
plusieurs mouvements politiques nationalistes et socialistes dans la
majorit des pays europens durant l'entre-deux-guerres, entranaient
la dfection de maints intellectuels au service du nationalisme (socialiste), ou du socialisme (bolchvique). En arrire scne, l'hcatombe
de 193945 justifiait comme une sorte d'impratif moral absolu, les
rgimes de dmocratie parlementaire librale.
b) Cette restauration ou l'affermissement (suivant que l'on se trouvait en Suisse ou en Belgique, par exemple) de la dmocratie parlementaire devait aller de pair avec la ralisation des rformes profondes assurant la justice sociale. L'avnement dune dmocratie conomique et sociale tait considr comme le complment, indispensable
pour nous, de la dmocratie politique. La politique sociale devait rejoindre la politique conomique d'inspiration keynsienne comme
l'instrument principal de la lgitimation du rgime politique.
c) Le fdralisme garantissant les droits individuels devant l'absolutisme de droits collectifs dont abusent les nationalismes exalts,
nous apparaissait comme une forme suprieure de l'organisation politique tatique. Reconnaissant la priorit non seulement aux personnes,
mais galement aux petites patries, aux provinces, aux municipalits,
etc., l'organisation tatique fdraliste constituait un antidote aux passions nationalistes, de la mme manire qu'une politique sociale inspire par la justice sociale constituait la meilleure panace contre la passion galitaire rvolutionnaire.
d) La recherche du consensus dmocratique par la ngociation, par
l'exprimentation rationnelle vise tablir les meilleurs moyens d'atteindre des fins essentiellement partages par les membres de la communaut. L'instrument privilgi de cette dmarche fut... la recherche
scientifique. Les sciences naturelles devaient rvolutionner, acclrer
au maximum le progrs technologique ; le dveloppement des sciences de la vie, de la mdecine ; des sciences humaines et sociales, la
technologie de relations humaines et enfin la qualit de la vie individuelle et collective. En allant vers la dcouverte des lois de la nature
inorganique, organique et superorganique - pour utiliser aujourd'hui
les expressions archaques d'une anthropologie volutionniste - on
permettait d'optimiser l'utilisation des ressources, une fois que le
consensus fut tabli sur les priorits, sur les fins, par un authentique
parlementarisme dmocratique.
En rsum, l'attitude anti-totalitaire, appuye sur les vertus d'une
dmocratie parlementaire, la croyance dans la fonction lgitimatrice
de la justice sociale, dans le rle d'un tat peu envahissant orientation fdrale et de la recherche scientifique au service d'un consensus
dmocratique, dgag dans un cadre politique pluraliste : voici trs
schmatiquement le complexe de croyances qui influenait les valeurs
motivantes de cette gnration. La croyance en ces valeurs, le rejet
d'autres valeurs, assuraient un fort sentiment de lgitimit l'aspiration et l'action que celle-ci commandait. Il ne faut pas oublier que
ces valeurs dont nous parlons semblaient d'autant plus convaincantes
qu'taient nausabondes les ruines rsultant des croyances d'autres
lites, d'autres fractions de l'intelligentzia et qui fut attribue la responsabilit principale de la banqueroute sociale, politique et morale
provoque par la deuxime guerre mondiale. Cette caractristique historique, donc contingente et relative, des croyances doit tre souligne.
Notre propos principal est de l'illustrer quant la criminologie. En
effet, chaque gnration recommence une exprience historique, irrductible, unique, et est porte considrer, jauger les valeurs motivantes des prcdentes gnrations principalement sous l'angle d'une
critique existentielle plus que d'une critique logique ou immanente.
C'est ce particularisme qui nourrit la composante gnostique d'une
croyance dont les lments visibles, apparents, appellent une valuation objective et rationnelle. C'est cette jonction du visible, de l'valuable, du rationnel avec la dimension cache, relgue aux confins de
l'inconscient et de l'affectif-irrationnel qui est la plus difficile dmler, prciser, faire admettre. C'est pourtant l que se trouve la clef
des explications ncessaires pour comprendre ce qui donne une cohrence, une autorit, un fort sentiment de lgitimit l'action d'une gnration, action qui perd ces qualits dans l'esprit et au coeur de celle
qui les suit.
IMPLICATIONS CRIMINOLOGIQUES
Que signifiait pour la criminologie de cette gnration ces quatre

engagements aux valeurs ? a) La dmocratie parlementaire repose sur
le principe de la sparation des pouvoirs. L'indpendance du pouvoir
judiciaire et le recours que celui-ci pouvait avoir aux sciences humaines dans l'exercice de ses fonctions furent une proccupation majeure.
La prostitution du pouvoir judiciaire au service d'un excutif, d'une
idologie de classe ou de race ou de l'omnipotence tatique, monnaie
courante dans les rgimes totalitaires ou autoritaires, constituait un
repoussoir norme. Une magistrature indpendante utilisant les sciences humaines dans la dtermination des moyens les plus appropris
pour rendre justice, voici un idal qui fut celui de la dfense sociale,
fond en 1946 et qui s'assurait de la sympathie active de la majorit
des criminologues (Ancel, 1981). Les juges sont les remparts des li-
berts individuelles. Leur intgrit et leur dpendance constituent la

garantie de l'esprit de la loi qui, sans cela, ne serait qu'un chiffon de
papier. Le Ministre de la justice est le ministre politique par excellence : dans notre perspective, cela veut dire qu'il s'agit d'une mission
qui transcende l'lment partisan de la politique. Il symbolise la synthse organique des intrts particuliers qui devient ainsi l'intrt suprieur. La police, dans ce systme, est essentiellement r-active ; elle
intervient seulement aprs l'infraction et tous les avantages ou presque
sont assurs au prvenu et son avocat en face du ministre public qui
doit administrer la preuve de ses soupons, preuve soumise des
conditions trs exigeantes. Mieux vaut cent coupables en libert
qu'un innocent condamn ! , voil le dicton qui caractrise bien l'esprit de cette justice. b) La justice sociale exigeait l'accs de la politique criminelle au statut d'une vritable politique sociale. Reconnaissant les imperfections du systme de dmocratie librale, donnant plus
de -garanties la sauvegarde juridique des liberts individuelles qu'
des conditions effectives et concrtes de leur exercice, d'importantes
mesures furent conues et, au moins partiellement, ralises. numrons-les rapidement : la justice des mineurs, base sur le principe de la
radaptation, s'est constitue aux cts de la justice des adultes. Des
institutions de rducation ont t conues pour sortir les enfants des
prisons pour adultes. Des cliniques de diagnostic et des centres
d'orientation psycho-pdagogique furent crs pour mettre en oeuvre
une politique de prvention auprs des familles, des coles, des quartiers urbains, etc. On a reconnu le caractre nfaste de la prison, son
cot matriel et social trs lev. On l'a proclame une instance de
dernier recours. La probation, la libration conditionnelle, les mesures thrapeutiques offertes aux dtenus figurent toutes parmi les mesures proposes et largement appliques l'instigation des criminologues. La gnralisation de l'assistance post-pnale allait de pair avec
l'universalisation de l'aide juridique aux ncessiteux : une vritable
scurit judiciaire est ne, pour complter la scurit sociale. L'indemnisation des victimes d'actes criminels compltait cette longue
srie de mesures dont le cot fut couvert par une fiscalit de plus en
plus lourde. Les ressources fiscales furent le produit de l'expansion
conomique sans prcdent de la priode allant de 1950 1973. Au
Qubec, la rvolution tranquille constituait, ds 1960, un facteur
d'acclration dans le dveloppement. L'ensemble de ces mesures tait
considr comme faisant partie d'un systme - le systme de justice
criminelle - et l'objectif de la prvention dominait celui de la rpression, la rhabilitation tait accentue au dtriment de la punition et le
recours aux lumires des sciences criminologiques s'est gnralis au
dtriment de la routine nourrie de l'exprience quotidienne dans l'application des lois, de l'administration de la justice et des peines (Voir
la revue Criminologie de 1979 1981). c) Lesprit fdraliste nous
rendait sensibles au rle de la communaut tant dans la prvention
qu'en matire de resocialisation. L'esprit rationaliste qui prsidait la
cration des Panopticum, des phalanstres pnitentiaires, nous rpugnait. On prvoyait plutt la cration d'institutions de tailles petite et
moyenne, l'chelle humaine pour recrer des relations sociales vritables, contenu affectif humanisant, l'intention des dtenus. Ralisant que la criminalit grave tait, en grande majorit, un phnomne
urbain et une consquence de l'urbanisation, les criminologues proposaient une politique de prvention et de resocialisation faisant un
usage maximum des ressources de la communaut. L'quipement social des quartiers, le recours la planification des loisirs, la prsence
des personnes-ressources dans la rue, dans les lieux frquents par une
jeunesse inaccessible l'action des services sociaux traditionnels, voil parmi bien d'autres, des exemples d'efforts en vue de saisir la criminalit sa source mme, auprs des familles, dans la communaut
(Symposium Int. Crim. Comp., 1973). Autant la police avait une mission ractive, autant ces services de prvention taient orients vers un
rle pro-actif : le dpistage faisant partie de leurs devoirs et les
concepts qui les inspiraient devaient beaucoup la mdecine prventive et communautaire qui connaissait, durant cette mme priode, un
dveloppement spectaculaire (Szabo, 1974). d) L'existence d'un intrt
publique qui tait plus, et autre chose, qu'une addition des intrts particuliers, le refus du : ce qui est bon pour la GM est bon pour l'Amrique constituait enfin le dernier principe caractrisant les croyances
au coeur de la Weltanchauung de cette gnration. Mais ni les besoins
de la nation (race) ni l'intrt de la classe (le proltariat) ne pouvaient
constituer le pivot de ce lien gnral. Ce dernier devait reflter une
socit mritocratique, tempre par des mesures de justice sociale
assurant la protection de la sant et, dans une certaine mesure, celle de
l'emploi, de la famille, du consommateur, de l'handicap physique ou
mental, des dmunis devant la justice civile et pnale. Le concept de
l'intrt public, bien que dfini par le concours des citoyens et de leurs
organisations uvrant dans le champ politique, devait cependant
beaucoup l'action des sciences sociales. Les intellectuels, spcialistes des sciences humaines, devaient tre capables de dpasser le ghetto des intrts particuliers. En explorant la ralit psychologique, sociale et culturelle de l'homme et de son milieu, le spcialiste tait capable d'indiquer aux responsables politiques ou administratifs les lacunes, les contradictions, les injustices occults par l'cran des intrts
particuliers. La croyance dans la vrit des faits ne fut pas seulement une profession de foi positiviste. Elle avait aussi une fonction
minemment morale ; c'est en rvlant les faits que l'homme des
sciences humaines justifiait son rle non seulement dans le domaine
des connaissances, mais galement dans celui de l'action. En effet, peu
d'entre nous se contentaient de dcrire ou d'analyser des faits. Ds que
l'on se proposait de les interprter, la frontire qui sparait l'interprtation de la dnonciation ou de la recommandation d'action, devenait
incertaine.
SCIENCES HUMAINES ET SOCIALES
ET POLITIQUES SOCIALES :
LES FRNTIQUES ANNES SOIXANTE
L'insertion des gens des sciences humaines et sociales dans les divers programmes de politiques sociales devenait de plus en plus importante. Nous suivions en cela une double tradition : les plus activistes s'inspiraient de la tradition st-simonienne et marxiste, les autres sappuyaient sur l'analogie entre les sciences de la vie et la mdecine, l'conomie et la politique conomique. Mais tous considraient
leur science comme un instrument privilgi dans la recherche et
l'tablissement de l'intrt public. Les criminologues, par les recherches cliniques sur la personnalit du dlinquant, offraient des programmes de resocialisation. Grce aux recherches sociologiques et
valuatives, ils prnaient des programmes sociaux de prvention et
des rformes dans l'administration de la justice. Des programmes de
traitement sont ns et ont connu un modeste commencement d'application, plus en matire de justice des mineurs qu'en ce qui concerne
les adultes. On exprimentait avec des mthodes de traitement allant
des interventions chirurgicales, psycho-pharmacologiques, jusqu' des
psychothrapies d'inspiration psychanalytique (Ellenberger, 1965).

Des techniques de recherches sociologiques complexes ont t mises
au point pour bien valuer l'effet des mesures individuelles et collectives et pour cerner le rle des facteurs criminognes dans l'tiologie de
la conduite criminelle. Les recherches se sont dcuples durant ces
deux dcennies bien que leur qualit ne ft pas toujours la mesure de
l'espoir et de l'enthousiasme des chercheurs qui les ont ralises (Szabo, 1971). Postulant tacitement, qu'en changeant le milieu, (sousestimant systmatiquement le cfficient de rsistance au changement,
sa force d'inertie) on changeait l'homme, les spcialistes des sciences
sociales transportaient le feu de Promthe dans leur coeur afin de
savoir pour prvoir et prvoir pour pouvoir suivant le mot
dAuguste Comte.
Cette priode de prosprit sans prcdent, qu'Aron (1977) situe
entre 1947 et 1974, a fait reculer les limites du possible presqu' un
niveau jamais atteint. Les rves nourris par des gnrations connurent
un dbut de ralisation durant ces quelques annes. L'extrapolation
des courbes de productivit, dinnovations technologiques, la civilisation des loisirs devaient faire accder les nouvelles gnrations des
visions de leur avenir d'o, pour la premire fois, les lois d'airain de la
pnurie seraient abolies (Kahn, 1976). Philosophes que nous
sommes, pour la premire fois dans l'histoire, nous pouvions envisager, selon le mot de Marx, de changer le monde par nos recherches et
nos rflexions sans ncessairement prvoir ni souhaiter le changement
rvolutionnaire prvu par le mme auteur. L'accroissement spectaculaire, durant cette mme priode, des diplmes universitaires donnait
galement une chance unique au mouvement de la professionnalisation.
La transformation des petits mtiers en profession, des fonctions
modestes en bureaucraties importantes s'est produite tout naturellement comme une des consquences de l'expansion conomique, de
l'accroissement des diplms universitaires et de la redistribution des
revenus par la fiscalit, pour raliser des programmes inspirs des
exigences de la justice sociale. Depuis Weber et l'tat napolonien et
plus encore bismarckien, la fonction bureaucratique symbolisait l'avnement de la gestion rationnelle. Elle se substituait l'arbitraire et la
gabegie fodale, rgis par les rgles de la hirarchie traditionnelle,
bass sur le statut au lieu du mrite. Plus les produits de la fiscalit

permettaient une politique sociale audacieuse, plus devenaient importants le rle et la qualit des agents qui en assuraient la livraison et le
contrle par la distribution. Ce gonflement des effectifs fut particulirement dramatique en Amrique du Nord, o le rle de l'tat tait traditionnellement beaucoup plus limit qu'en Europe. Dans les secteurs
particulirement sous-dvelopps de l'administration publique, tels
que celui de la justice, tout tait refaire. Une poigne de juristes,
quelques militaires rempils, de rares travailleurs sociaux, des psychologues et des aumniers peuplaient le domaine de la justice pnale au
Qubec au commencement des annes '50. ce groupe disparate s'est
substitue, dans les annes '60 grce aux sciences sociales, et en particulier grce la criminologie, une lgion de fonctionnaires chargs
d'administrer les services, les programmes tout nouveaux, sortis directement des livres des universitaires-chercheurs-rformateurs. La criminologie fut modele, ds sa conception, plus sur les sciences sociales vocation applique (telles que l'conomique, les relations industrielles, l'urbanisme ou le travail social) que sur celles des disciplines
vocation purement scientifique telles que la sociologie, l'anthropologie
ou les sciences politiques, bien que cette antinomie soit plus factice
que relle.
La criminologie, pour ma gnration (fin des annes '50 dbut des
annes '60) s'intgrait remarquablement bien dans l'ensemble de ce
qu'on est convenu dappeler la civilisation post-industrielle. Dans sa
vocation comme discipline de recherche, la criminologie visait accrotre les connaissances sur l'homme dlinquant et la socit criminogne. Pour la premire fois dans l'histoire, des ressources lui furent
attribues pour largir et amplifier ses recherches. L'investissement
dans les connaissances a rendu possibles des innovations technologiques qui ont chang radicalement l'environnement et qui ont fait augmenter le niveau de vie d'une manire acclre. Malgr l'existence
dun certain scepticisme l'gard des sciences humaines et sociales,
l'optimisme dans les consquences socialement utiles de la recherche
scientifique fut tendu galement leur champ d'activit : les fondations prives, les gouvernements n'ont pas marchand leurs appuis.
Dans sa vocation comme discipline (de formation), la criminologie
a opt carrment pour une formation professionnelle. Elle dfinissait
son champ comme tant celui de l'administration de la justice, la prvention du crime et le traitement des dlinquants. Au prix d'une certaine accommodation avec le droit (qui forme les juges et les avocats)
et avec la mdecine (qui fournit les psychiatres et des mdecins lgistes), un champ tout neuf de l'administration publique a t dfini et
dment investi.
L'innovation intellectuelle (recherche scientifique, critique sociale,
vision de justice sociale) s'est traduite, ipso facto, dans la cration d'un
champ daction prcis investi de fonctions spcifiques. Ce qui pouvait
n'tre que la consquence d'une conjonction heureuse et hasardeuse de
circonstances favorables pour conduire une ide son application, fut
considre, par certains, comme la manire rationnelle et scientifique
de traiter les problmes de la dlinquance et l'administration de la justice.
LA RSISTANCE DES STRUCTURES EN PLACE
L'INNOVATION EN MATIRE SOCIALE
Il est bien comprhensible que le triomphalisme du tout marche

et tout est possible de cette priode, ait cach la fragilit des hypothses, la partialit des postulats pistmologiques, ait sous-valu la
capacit de la socit rsister au changement et absorber, en les
transformant, des nouvelles institutions. La criminologie fut d'ailleurs
loin d'tre la seule avoir souffert d'une grave illusion d'optique.
Qu'est-ce qui a mal tourn ? O sont les failles de l'difice htivement
construit depuis 1960 ? On tentera de les esquisser trs schmatiquement, en dressant le bilan des critiques qui se sont exprimes depuis la
fin des annes '70.
Tout d'abord, les criminologues venus au monde dans les annes '70, furent frapps par la capacit de rcupration du systme .
La criminologie, qui s'est colle au systme de justice pnale, est
devenue institutionnalise alors que celui-ci est le plus dlicat des
appareils tatiques, celui qui est charg de la protection et de la scurit des citoyens. tant partie prenante dans le gigantesque effort thra-
peutique de l'tat, la criminologie fut accuse de pratiquer la rpression administrativo-thrapeutique .

Il s'agit l des ingrdients majeurs de l'idologie motivante et lgitimante de la gnration des criminologues contestataires de la fin des
annes '70. L'tat librateur des mcanismes impitoyables de l'conomie du march et dispensant une justice distributive inaltre, est
devenu, aux yeux de certains, l'tat oppresseur, illgitime confiscateur
de la dignit de l'homme libre et responsable de ses actes.
Sous l'effet combin d'une stagnation de la productivit et de
l'augmentation du prix du ptrole,, la stagflation a frapp l'conomie des pays hautement industrialiss, situation d'ailleurs qui fut
conscutive aux annes de contestation. Aprs quelques annes de
stagnation et de crise, la rvolte fiscale a oblig des gouvernements
rduire des prestations sociales. Lavnement de Ronald Reagan a
dramatis souhait cette virevolte d'une politique qui venait en droite
ligne du New Deal des annes '30 (Feldstein, 1981).
La dcroissance de la productivit est particulirement proccupante. Des conditions draconiennes doivent tre imposes pour crer
une atmosphre favorable l'investissement et l'innovation dont on
supposait, erronment, l'expansion permanente. Cette redirection des
efforts et des priorits affecte, en tout premier lieu, les orientations de
la politique sociale dont les ambitions sont rduites considrablement.
Non seulement il n'est plus question d'accroissement de ressources et
de nouveaux programmes, mais encore on supprime des volets entiers
d'une politique inaugure il y a quelques annes peine. C'est ainsi
que, aux Etats-Unis, par exemple, le Law Enforcement Assistance
Administration , cr en 1967, et qui a connu une expansion jusqu'en
1978, a t supprim toutes fins utiles en 1980. Or, ce service fut
l'instrument principal de soutien pour la professionalisation, l'innovation et la recherche dans notre domaine aux Etats-Unis. Au Home Office britannique, dot du service de recherche le plus important et le
plus rput, on parle d'une rduction de plus de 40% des effectifs. Ces
deux exemples illustrent une tendance gnrale dont l'origine peut tre
impute la crise fiscale aigu (New Society, dc. 1980).
Au Qubec et au Canada, ce sont les travaux de la Commission

Prvost (1967), ceux du Comit Ouimet (1965), puis les livres blancs
publis sous l'impulsion de Jrme Choquette, ministre de la justice
ds 1970, qui concrtisent l'esprit de la rforme. C'est partir de leurs
recommandations que l'uvre des changements lgislatifs et administratifs fut entreprise. L'importance des transformations fut l'image
des besoins ; plus massifs l'chelle du Qubec (o il y avait un terrain quasi vierge) qu' Ottawa, dj investi par le rformisme des socits John Howard , vhicule principal des rformes correctionnelles.
D'un bureau squelettique du Procureur Gnral des dbuts des annes '60, l'actuel ministre de la justice du Qubec est devenu un des
rouages majeurs de l'administration publique au Qubec. Il vient
datteindre son point de saturation avec l'ensemble des services du
gouvernement du Qubec, cause de l'arrt brusque de l'expansion
bureaucratique. Celle-ci a toutefois absorb plus de 1200 criminologues diplms en moins de 20 ans.
Si elle est dcisive, la crise fiscale est loin d'expliquer elle seule
ces faits. La logique de l'action des groupements et des associations
crs pour dfendre des intrts particuliers a fini par exercer un effet
destructeur sur les organes de la socit, chargs de dfendre l'intrt
gnral ou l'intrt public. Bien des associations voues la dfense
d'intrts lgitimes furent portes par l'enthousiasme promthen des
entrepreneurs moraux . Dans des phases ultrieures de leur action,
cependant, ces single interest groups ont fini par exercer une action nfaste, destructrice pour l'intrt commun. Daedalus, priodique
prestigieux de l'Acadmie amricaine des sciences, a consacr un numro spcial ce problme (Daedalus, 1980 ; Ellul, 1975).
Illustrons rapidement ce problme par un exemple criminologique
qubcois. Lorsqu'au nom de la professionalisation, les membres d'un
des grands corps appartenant l'administration de la justice pnale se
sont vus offrir la possibilit d'entreprendre des tudes postsecondaires, beaucoup ont conu cette mesure, et juste titre, comme
une victoire majeure, un moyen d'accrotre leur comptence, leur statut et, cela allant de pair, le niveau salarial de leurs corps professionnel. Or, la mesure a connu un chec partiel car dans l'enjeu des ngo-
ciations collectives subsquentes, on calculait le cot dj lev des

tudes, en les imputant aux heures de service, puis en temps supplmentaire...
La croyance dans les effets de la bureaucratie comme facteur de rationalisation de la gestion des services publics a connu, eue aussi, des
dsillusions considrables. Plus les revenus de la fiscalit taux de
croissance progressif augmentaient, plus il a fallu laborer les politiques et les rglements d'application complexes de celles-ci. A partir
d'un certain niveau de fiscalit, le poids de l'appareil bureaucratique
devient crasant. Des auteurs, Etzioni (1980) et Blau (1977) aux EtatsUnis ainsi que Crozier (1981) et Boudon (1977) en France, ont montr
les effets pervers des ractions en cascades imprvisibles qui sont
suscites par une mesure de politique sociale donne. Partout et graduellement, une nouvelle croyance sest rpandue, base sur la
conviction que les effets nfastes de la bureaucratie, des appareils de
l'tat, sont intrinsques celle-ci. L'cole abolitionniste est ne de
cette nouvelle croyance dont les reprsentants les plus talentueux, en
criminologie, sont le Nerlandais Hulsman (1977) et le Norvgien
Christie (1981). Ils prconisent le remplacement du droit pnal et de
l'appareil que sa mise en oeuvre exige, par des mesures communautaires, bases sur la conciliation, l'arbitrage et les sanctions caractre
plus civil que pnal.
La croissance de cette bureaucratie fut plus spectaculaire en Amrique du Nord, et en particulier au Qubec, qu'en Europe, soumise dj historiquement l'autorit d'un tat omniprsent. Le caractre rcent de cette bureaucratie en assurait une plus grande flexibilit. En
revanche, une plus grande confusion et une inefficacit rgnaient dans
les services cause d'une croissance particulirement rapide. Par ailleurs, le prestige des fonctions lies l'tat ddommageait les bureaucrates europens d'une certaine mdiocrit d'ordre matriel, vis--vis
des employs du secteur priv. Ce prestige, cette dignit d'tre un serviteur du public tait bien moindre de ce ct-ci de l'Atlantique. Les
rmunrations se sont, par consquent, alignes sur l'entreprise prive.
A la suite de leur syndicalisation, les fonctionnaires de l'tat touchent
des salaires plus levs que les employs du secteur priv. Les effets
ngatifs de l'appareil de l'tat ont t encore augments (Voir les pu-
blications du Fraser Institute Vancouver, P.C. et celles de l'Institute

for Economic Education de Londres, 1980).
Il est intressant de noter, ce propos, qu'au Qubec, la promotion
sociale qui rsultait de l'investissement massif ralis au chapitre de
l'ducation consistait une sorte de revanche du milieu canadienfranais pour s'affirmer collectivement, en face de l'lment anglophone
qui continuait dominer le milieu de l'entreprise prive. C'est ainsi,
par exemple, que les universits anglophones de la province ont manifest peu d'intrt pour les questions pnales, la criminologie a trouv
peu d'chos dans ces universits du Qubec, alors que l'intrt pour les
aborignes, les droits de la personne y furent vifs et incontestables.
CRISE DE CONFIANCE DANS LA SCIENCE

COMME REMDE AUX PROBLMES SOCIAUX
Un autre point d'ancrage dans les croyances de ma gnration s'est

branl au cours de la dernire dcennie : il s'agit de l'autorit de la
science. Nous avons indiqu l'importance que revtait le postulat voulant que la recherche scientifique constitue la voie royale pour la ralisation du consensus dmocratique. Celui-ci rsulte du jeu d'interaction, parfois de confrontation, entre les reprsentants des intrts divers. Cet effort pour atteindre le dtachement, garant de l'objectivit,
joint l'absence apparente d'intrts corporatifs de l'intelligentzia
forme dans les sciences humaines et sociales, devait justifier le rle
d'expert, voire de guide, que prconisait dj pour eux Mannheim
(1956). Or fi est apparu trs rapidement que de svres obstacles se
prsentaient sur cette voie pourtant exaltante.
Premirement, le gonflement de la bureaucratie, d l'accroissement spectaculaire des fonctions publiques, conduisait la cration
d'intrts bien particuliers pour les praticiens de 'ces sciences. La mdecine, par exemple, tant qu'elle fut une profession purement librale,
pouvait se targuer de dfinir seule l'intrt du malade comme celui de
sa science. La socialisation partielle de la pratique mdicale a rendu
largement illusoire cette prtention. En simplifiant, lisons que le jugement concernant la vie ou la mort d'un patient ne repose entre les
mains du praticien qu'en tant qu'excutant d'une dcision prise
l'chelon politique qui attribue les priorits en matire de sant. Puisqu'on peut ds maintenant chiffrer le cot des mesures sanitaires
comme d'ailleurs celui des mesures ducatives, c'est l'tat qui attribuera les ressources dont rsulte la possibilit ou l'impossibilit d'une
mesure thrapeutique ou ducative. En fait, l'arbitrage budgtaire de
l'tat s'tend aujourd'hui une quantit de phnomnes qui, voici peu
de temps encore, manait du domaine priv. L'harmonisation de la
politique conomique et sociale d'un gouvernement contemporain
constitue un fardeau dcupl par rapport la situation d'il y a deux
gnrations.
Or, qui exerce concrtement cette fonction de surveillance, de mise
en oeuvre de politiques conomiques et sociales ? C'est videmment la
fonction publique qui est investie de cette charge redoutable. Et quel
est le dbouch majeur des diplms en sciences humaines ? C'est
bien l'appareil de l'tat qui les absorbe en trs grande majorit soit
indirectement (c'est le cas des professions de la sant et, dans une certaine mesure, des techniques d'ingnierie et de communications, ces
secteurs tant souvent subventionns), soit directement (le cas de la
majorit des sciences sociales classiques : sociologie, anthropologie,
sciences politiques et conomiques, relations industrielles, service social). La criminologie reprsente, cet gard, un cas extrme, la justice tant toujours un monopole d'tat. Il y a trs peu de dbouchs
pour les criminologues en dehors des services subventionns par
l'tat. Dans ces conditions, ce que les sciences sociales ont gagn en
influence et en autorit bureaucratique, elles le perdent, par ailleurs,
en termes de libert et dindpendance de jugement dans l'exercice de
leur fonction critique.
Aux yeux des autres groupes professionnels, les avocats-juristes en
particulier, les politiciens, les hommes d'affaires, cette concidence
entre les sciences humaines et sociales et des politiques sociales coteuses et gnreuses constituaient un vritable conflit d'intrts. Plus il
y a d'argent distribuer, plus il y a redistribution des richesses, plus il
y a d'emplois, plus il y a de pouvoirs accords aux praticiens des
sciences sociales. Dans ces conditions, la prtention l'objectivit, au
rle privilgi dans la recherche des facteurs de consensus politiques

ou de l'intrt public, n'a pas manqu de susciter un scepticisme croissant, voire une attitude sarcastique de plus en plus ouverte de la part
du public.
Il est dailleurs ironique sinon paradoxal que les plus stridentes accusations d'hypocrisie et de dfense d'intrts inavouables (dans ce
contexte smiologique, synonymes de privs ) sont venues de la
rbellion anarchiste se manifestant dans des mouvements anti :
psychiatrie, criminologie, etc. L'apparition des nouvelles criminologies, anthropologies, etc. allant de pair, d'une manire notable, avec
la prise de conscience de cette contradiction concernant les usagers de
la libert critique et de l'indpendance implicite dans le postulat promthen de ces disciplines. Assumer une autorit publique, tellement
souhaite, constitue un succs pour ces sciences dont on payera le prix
longtemps encore (voir les revues Crime and Social Justice et
Actes ).
Cette rbellion anti-autoritaire prcde, chronologiquement, la
crise finale qui a prcipit les vnements. Elle en fut plutt l'annonciatrice. Elle procde, d'une part, d'un trait manichiste souvent dcelable dans certaines idologies absolutistes. C'est le contact avec
l'impur , avec le systme , intrinsquement mauvais, qui fut
condamnable. Mais il ne faut pas oublier, d'autre part, la fonction utilitaire des idologies, en particulier en matire de mobilit et de luttes
sociales. C'est en rejetant l'ancien (et les anciens...) que l'on impose le nouveau (et surtout les nouveaux... ). Cet aspect de la lutte
des gnrations pour laisser leurs marques et pour imposer leur prsence, doit tre soulign dans toute analyse du changement social.
Parmi ces obstacles, il en est un particulirement grave : il s'agit de
la fragilit essentielle des thories, des hypothses, voire des postulats
scientifiques sur lesquels furent bass les initiatives de politiques sociales (Wilson, 1978). La croyance dans l'utilit sociale des connaissances fut profondment ancre dans l'esprit de ma gnration. la
suite de Durkheim, la majorit des sociologues, par exemple, furent
convaincus que leur discipline clairait les mcanismes dont la
connaissance est indispensable toute action sur la structure et les institutions sociales. L'conomie politique, depuis les succs des premi-
res mesures inspires par la thorie de Keynes pour arriver au plein

emploi, a obtenu un statut vritablement privilgi auprs des gouvernements. La dmarche freudienne donnait enfin plus qu'un espoir de
comprendre et de dominer le plus obscur des recoins de la conscience
humaine, celui du subsconscient. Les croyances dans le pouvoir de la
science furent naturellement exaltes par le succs technologique dans
le domaine de l'nergie atomique, de l'astrophysique et de la gnralisation de l'usage des techniques d'informatique tant dans la recherche
scientifique que dans la gestion des entreprises. Or, non seulement la
foi des intellectuels dans l'usage sage et vertueux de ce formidable
outil scientifique fut branle la suite des guerres coloniales (parmi
lesquelles il faut compter la guerre du Vietnam), mais l'expansion
formidable des programmes de la Great Society a montr les
contradictions et les svres limites dans l'utilisation du bagage
conceptuel des sciences humaines et sociales auxquelles on faisait appel dans leur conception comme dans leur application (Moynihan,
1980).
Le Qubec est bien plus tributaire des vnements survenus dans
l'histoire nord-amricaine que dans ceux de l'Europe. Aucun traumatisme similaire ceux de la guerre du Vietnam ou le scandale de Watergate n'a cependant secou notre socit. La raction tardive aux
vnements d'octobre '70 peut tre rapproche, quelque peu, de notre
propos. C'est cette occasion que le rle nfaste et menaant d'un tat
rpressif fut concrtis auprs des intellectuels militants (non seulement ceux de conviction nationaliste...). Si le contrle des foules exigeait des techniques mises au point par des sciences humaines, l'intervention de l'escouade anti-meute de la police dans les conflits sociaux et politiques rvlait l'ambigut du rle du criminologue ou. de
sa discipline dans le cadre du contrle social.
La Socit de criminologie du Qubec, fonde en 1960, fut un forum d'change et de confrontation entre les diverses disciplines et de
points de vue en matire pnale ; elle correspondait au modle
consensuel vhicul par l'idologie de la premire gnration des criminologues qubcois. La Ligue de l'office des dtenus, beaucoup
plus activiste et s'inscrivant dans un modle conflictuel, exprime
mieux les aspirations des plus militants des gnrations subsquentes.
Le droit l'vasion du dtenu fut proclam par la Ligue, (comme pour
les prisonniers de guerre) alors que le droit tre trait conformment

la dignit et aux besoins humains fut rclam par la gnration prcdente...
IMPACT DE LA SCIENCE SUR LES POLITIQUES

ET LES RACTIONS NO-CLASSIQUES
Une vaste et fascinante littrature traite de ces problmes qui touchent l'impact des connaissances scientifiques sur les politiques sociales. Le dernier ouvrage en date est un rapport du Conseil National de
Recherches des Etats-Unis (Lynn, 1978). La lecture de cette littrature
laisse mlancolique. Que d'espoirs, que de rves ont connu le naufrage
aux rcifs invisibles de la ralit, des contingences historiques 1 videmment, certains peuvent se surprendre de notre tonnement : tous
ceux qui avaient une vue plus pessimiste de la nature humaine, plus de
scepticisme concernant les forces l'uvre dans les entrailles de l'histoire, sont du nombre. Mais la majorit des sociologues et des psychologues partageaient des croyances dans les postulats optimistes qui en
faisaient des intellectuels promthens par excellence. Il ne s'agit pas
ici de rduire la multiplicit des positions pistmologiques (Lipset,
1971) qui va du positivisme et du behaviorisme strict aux diverses
nuances de la pense ethno-mthodologique et interprtative. Leurs
adhrents croyaient pouvoir exercer, des degrs divers, une influence sur la socit, grce leur propre dmarche thorique et mthodologique. Tous ont t des enfants du XVIlle sicle, gardant l'optimisme dun Mirabeau, d'un Diderot, d'un Hegel ou d'un Marx au
fond de leur coeur.
On pourrait considrer, en caricaturant quelque peu la pense de
chacun, que nous avons assist, la suite des lans et de l'optimisme
des annes soixante, la riposte de l'homme et de l'histoire, monstres
redoutables, imprvisibles et selon toute probabilit indomptables,
l'usage massif des instruments d'intervention drisoires, livrs par les
sciences humaines et sociales. La complexit des problmes que pose
l'intervention psycho-sociologique ou socio-conomique continue lar-
gement de relever davantage du mystre, que de la prvision base sur

l'analyse rationnelle. En criminologie, notre Nemesis portait les noms
bien prosaques de Wilson (1975) et de Martinson (1976), qui plaidaient parmi bien d'autres, pour la' rhabilitation du sens commun et
du jugement pragmatique et utilitaire en matire de politique criminelle. Le mouvement dont ils symbolisent l'orientation en Amrique
du Nord a reu le nom de raction no-classique en Europe. L-bas,
les milieux juridiques et administratifs ont maintenu, depuis toujours,
davantage de rserves devant les comportements enthousiastes de certains reprsentants des sciences humaines et sociales.
Il va de soi que le sens commun n'est ni de droite ni de
gauche : la politique de l'isolement cellulaire prconis et pratiqu
par les Quakers au XIXe sicle pour promouvoir la rcipiscence des
coordonnes, dfiait autant le sens commun que le postulat d'un traitement judiciaire rigoureusement galitaire, sans gard la personnalit, constitue une exigence de la justice naturelle ou immanente. Mais
la mise en cause du sens commun est une rgle aussi fondamentale de
la dynamique du changement social que sa renaissance (sa revanche)
perptuelle.
COLLUSION DU CONSERVATISME
ET DU GAUCHISME
Curieusement, cette raction no-classique rejoint, en pratique, les

positions de la critique radicale (no-marxiste et gauchiste de toutes
nuances). Partant de postulats fort diffrents des no-classiques, ces
derniers insistent sur l'historicit radicale des phnomnes de la dviance, de la dlinquance et de la raction sociale. Seule, l'analyse des
facteurs l'uvre dans l'histoire peut expliquer ces phnomnes. La
prtention des positivistes est nulle et non avenue. Leur faillite
d'ailleurs est vidente (Gibbons, 1975).
Par ailleurs, la libration de l'homme des entraves de la socit,
l'limination des facteurs provoquant l'alination exigent la suppression de la bureaucratie, des forces oppressives de l'tat, en particulier
de la trinit la plus nfaste : l'Arme, l'glise et la Justice (entendues

sous leur forme de pouvoirs organiss, hirarchiss, quips pour
sanctionner le respect d'une srie de normes). Prtendre les analyser
en vue de les influencer par des rformes, leur apparat plus qu'une
erreur : c'est une faute ! Conclusion laquelle souscrit, de trs bon
cur, la raction no-classique pour des raisons naturellement toutes
diffrentes. Pour les tenants de cette dernire, l'ordre juridique sanctionne des valeurs qui, sans tre immuables, ne se transforment
qu'avec une extrme lenteur, et le moment est particulirement mal
choisi pour faire l'objet de l'exprimentation des ingnieurs sociaux de tout acabit. La prtention des criminologues dfinir l'tat
dangereux est une bonne illustration de ce dbat. Depuis le temps de
Lombroso, de Ferri et de Garofalo, fondateurs italiens de la criminologie moderne la fin du XIXe sicle, ce concept jouait un rle cardinal dans la pense criminologique. Il devait remplacer pour les uns
(Grammatica), clairer pour les autres (Pinatel et Mailloux), la notion
statique du crime qui avait tendance rduire l'homme complexe un
acte simple. Plusieurs tentatives furent faites au cours du dernier
demi-sicle pour exprimenter avec le concept d'tat dangereux. Aucune n'a t couronne d'un succs franc, incontestable. De l'intervention chirurgicale (qui allait de la castration la psycho-chirurgie) jusqu' la sentence indtermine pour des psychopathes-criminelsmalades mentaux, toutes les rformes ont avort devant les difficults
techniques, de mise en oeuvre. Celles-ci furent bien analyses par
Morris (1977) pour le lecteur anglophone et par Peyrefitte (1980) pour
le lecteur francophone. Le quasi retour au statu-quo a rsult de cet
accord tacite, mme bizarre et contre nature pour certains, entre une
sensibilit d'extrme gauche et la raction no-classique programmatique.
MRITOCRATIE ET GALIT DES RSULTATS :
BELL V. RAWLS
Il faut noter aussi la substitution, durant la dernire dcennie, d'une

philosophie morale dominante une autre. Toutes les rformes qui
constituent les politiques sociales des annes 60-70, furent inspires
par l'actualisation du principe mritocratique : assurer une galit des

chances de succs chacun dans nos socits. C'est un idal social (ou
chrtien) dmocratique, nonc bien avant la deuxime guerre mondiale mais dont la ralisation plus systmatique ne fut possible que
grce la prosprit sans prcdent des annes postrieures 1950.
La dmocratisation de l'ducation et les efforts pour tablir un
quasi plein emploi et une assurance-maladie universelle, furent les
principaux champs d'action des rformateurs. La politique criminelle
embotait le pas vers la fin des annes '60. Elle le fit plutt timidement, il faut bien le dire.
Par la publication du livre du philosophe John Rawls en 1971, un
autre principe fut mis de l'avant : personne ne doit entrer dans la
comptition pour s'assurer une vie meilleure avec un handicap impos
par l'ordre social (Rawls, 1971). En d'autres termes, ce n'est plus le
rgime mritocratique qui assure la lgitimit d'un ordre social juste.
C'est sa capacit de produire pour chacun une galit des rsultats qui
lgitime le systme. Cette version de la pense socialiste a exerc une
profonde influence aux tats-Unis. Elle proposait un nouveau principe
de lgitimit la socit post-industrielle. C'est le sort fait aux moins
bien nantis, aux laisss pour compte de cette socit d'opulence, qui
justifiait ou condamnait, selon les cas, une organisation sociale, conomique ou politique. En considrant le maillon le plus faible comme
le critre de performance - et de russite - d'une socit, Rawls a pos
une exigence nouvelle et extrmement difficile satisfaire quant la
politique conomique et sociale contemporaine (voir Schaar, 1981 ;
Bell, 1973 et Berlin, 1979). Le rle lgitimant de ce principe tablissait un critre de performance pour les rformateurs sociaux qui
m'apparat bien trop lev. Mais pour les milieux de l'intelligentzia,
tourns vers la critique et la rforme de la socit vers la fin des annes '70, ce principe allait de soi. On voit aisment combien notre socit, dj si peu mritocratique, fut trouve infirme, injuste et indigne
l'aune de ce nouveau critre de moralit. Ainsi, les progrs raliss
par l'tat-Providence apparaissent drisoires...
Au Qubec, la philosophie gauchiste voyait dans l'tat-Providence
national la locomotive du progrs conomique et social pour tous
y compris les salaris du secteur priv. Pesant de toute sa force - qui
est considrable grce une lgislation de travail particulirement
propice - sur les pouvoirs publics, ce syndicalisme de combat prconise une rupture avec la socit capitaliste. En changeant les rgles du
jeu dans l'usage des critres de rmunration (les rendant indpendants d'un quelconque mcanisme de march) on veut substituer un
rgime socio-conomique un autre.
SCULARISATION ET LGITIMIT :
CRISE DANS LES CRITRES DES MORALITS
On ne peut pas, ce point-ci de nos rflexions, ne pas faire rfrence au phnomne de la scularisation propre la modernit dont
nos croyances comme nos dfis font partie intgrante. La plupart des
analyses qui concernent la crise de lgitimit de l'autorit dans nos
socits identifient la scularisation gnralise des esprits comme la
source majeure de la crise morale contemporaine. La pense de Nietzsche fut probablement historiquement la plus influente cet gard. Il
fut lui-mme le symbole d'un sentiment diffus qui s'alimentait aux
nombreuses sources philosophiques. Mais au cur de cette nouvelle
attitude de l'homme devant sa destine gt la conviction que tout ordre,
quel qu'il soit, est artificiel. Il rsulte du choix et de la volont de ceux
qui ont bien voulu y adhrer, et lui prter une ralit. Par consquent,
les dsirs se substituent aux besoins, la satisfaction des idiosyncrasies
personnelles remplace la dfrence, voire mme la tolrance l'gard
de la tradition. Le poids de l'histoire se dissout dans les schmas explicatifs qui accentuent le particulier au dtriment du gnral. Il est
significatif de noter cet gard la soudaine popularit des tudes
historiques et smiologiques dans les sciences sociales. Les guillemets se justifient par le fait que ces historiens improviss recherchent beaucoup plus les faits pour appuyer leur thse ou pour illustrer
leur inquitude concernant la crise de l'autorit contemporaine que les
vritables tches de l'histoire telle que Ranke nous le demandait Wie
es eigentlich geschehen ist ? (Comment cela s'est-il produit, prcisment ?) (Voir les tudes parues dans Criminal Justice History ,
Vol. 1, 1980).
Si l'ordre social n'est qu'une reprsentation et un acte de volont,

( Die Welt Is Wille & Forschtellunt annonait dj en 1818 l'ouvrage de Schopenhauer), ce qu'une volont pouvait faire, une autre
peut le dfaire 1 La fragilit de notre ge consiste bien dans la transformation importante, rapidement gnralise auprs des nouvelles
gnrations, de la nature du lien qu'entretient l'individu avec l'ordre
social quel qu'il soit. Il est interdit d'interdire fut le slogan d'un
auteur anonyme, le plus prophtique de l'insurrection de la jeunesse
franaise sur la rive gauche de la Seine en 1968. Il illustre bien ce que
des hommes parfaitement sculariss par rapport aux sources traditionnelles de l'autorit (I'glise, l'Etat, l'cole et dans une large mesure la Famille) ressentent devant les obligations que la vie en commun leur propose ou leur impose. Au nom de quel critre, de quelle
norme, de quelle valeur va-t-on imposer les limites aux aspirations des
uns et des autres ? Dans la modernit scularise, le Moi ne reconnat
aucune source de vrit et de moralit en dehors de soi.
C'est dans cette perspective que se situe le dbat contemporain sur
la morale (phnomne collectif) et sur l'thique (phnomne individuel). Nous le relverons brivement car il claire singulirement la
problmatique de la rducation, si centrale dans la dmarche clinique
du criminologue. Ces problmes sont vcus avec plus d'acuit par la
jeune gnration actuelle qu'il ne le furent par les prcdentes (voir
aussi. les Cahiers de Biothique publis par les Presses de l'Universit
Laval depuis 1979, en particulier le no 3, consacr l'adolescence,
numro, thmatique, 1981). Prenons l'exemple de l'cole pour illustrer
notre propos. L'cole, principale institution de socialisation aux cts
de la famille et des glises, refuse dsormais de transmettre la hirarchie des valeurs lgue par la tradition vhicule par la prcdente
gnration. Celle-ci se lgitimait par rfrence aux valeurs telles que
la raison, la nature, la vertu, etc., dont le principe justificatif est extrieur l'homme. Or, ces principes-l sont, dsormais, rcuss.
Si des anthropologues venus de Mars examinaient la socit nordamricaine contemporaine, ils diagnostiqueraient, avec un pessimisme
non feint, une propension vers un suicide culturel collectif (Oldenquist, 1981). En effet, les critres permettant de distinguer entre le
bien et le mal, le vice et la vertu, le normal et l'anormal, etc., sont systmatiquement rcuss en tant que phnomnes objectifs, accessibles
l'exprience commune ayant une porte gnrale. Visitant une cole

sovitique tout rcemment, un pdagogue amricain confiait ses htes sovitiques passablement ahuris, qu'il se sentait comme dans une
cole paroissiale amricaine (Oldenquist, 1981). En effet, des enfants
vtus d'uniformes, respectueux de leurs instituteurs, rcitant les principes du cours d'instruction civique socialiste et patriotique, n'voquent en rien l'atmosphre des coles publiques nord-amricaines o
la tenue gnrale, l'accoutrement vestimentaire des lves, la philosophie pdagogique des instituteurs sont trop connus de nous tous pour
qu'il faille les dtailler ou les dcrire. Qui peut contester que le Qubec vit, pleinement, cette situation typiquement nord-amricaine ?
L'INVARIANCE DE VALEURS ET RELATIVISME

DANS LE JUGEMENT MORAL
Si les critres de moralit se retrouvent enfouis dans le Moi, il faut

creuser celui-ci afin de les mettre jour. Le test visant la clarification des valeurs , labor par Simon (1980), fut construit cette fin.
Nous suivrons le rsum que fait Eger (1981) de ce dbat qui est suscit par l'usage de ce test dans les enseignements d'thique au niveau
secondaire aux Etats-Unis. De nouveau, ces dbats se droulent dans
des termes similaires au Qubec.
Introduire la pense critique pour remplacer l'endoctrinement voici
l'objectif de ceux qui veulent authentifier le nouveau systme de valeurs que l'cole publique amricaine doit distiller dans les cours
d'ducation civique ou morale. On postule que cette attitude critique
conduit vers la rationalit, que la diversit des solutions aux dilemmes
moraux encourage la crativit, que le maintien du libre choix, enfin,
assure la libert (Eger, 1981). Essayer de dceler et d'analyser les motivations et les structures du jugement moral, la suite des travaux de
Kohlberg (1981), est une chose ; c'en est une autre d'en faire la mthode et la substance de l'enseignement dans les coles secondaires !
En effet, cette mthode conduit, pratiquement, au relativisme moral
comme principe directeur de la conduite individuelle. Si l'on explique
un jeune voleur que le fait d'avoir vol et d'avoir t pris, mrite une
telle peine, cela ne suffit pas comme motif la sanction encourue. Il

faut galement affirmer que voler est mauvais en soi, que le dommage
caus la victime est souvent plus considrable que l'avantage obtenu
par l'agresseur et qu'une socit dans laquelle l'exception devient la
rgle (plutt malhonnte qu'honnte, voleur qu'intgre, violent qu'accommodant, etc.) est un agrgat social qui se dissoudra dans un tat de
guerre de tous contre tous.
Comment faire face ce dilemme ? Comme dans la nature, il y a
dans toute socit des invariantes au niveau des valeurs ou des principes directeurs de la vie (ou survie...) d'une communaut civilise : cela
me semble tre une vidence incontestable. L'honntet, l'quit, la
volont de travailler pour gagner sa subsistance et contribuer celle
des moins fortuns, la dsapprobation de la violence criminelle, le
respect du processus dmocratique dans l'expression des divergences
d'opinions et leur solution dans ce mme cadre pour raliser un intrt
public ou suprieur , constituent des invariantes au mme titre
que le respect de soi, le courage pour dfendre des ides et des convictions, la disponibilit pour autrui ou le respect de l'altrit et, finalement l'acceptation de l'oblativit en face du penchant vers la dfense
exclusive d'intrts personnels. Approcher ces valeurs, y adhrer est
plus que le simple rsultat d'un processus de socialisation. Leur intriorisation dans la conscience assure la capacit l'adolescent, et plus
tard au citoyen, de distinguer entre le bien et le mal, le juste et l'injuste
partir d'un cadre de rfrence ressenti profondment comme authentique et vrai (Oldenquist, 1981). Dbattre des circonstances qui peuvent justifier une exception est une (bonne) chose, observer que la socialisation est un processus historiquement situ, et qu'elle est par
consquent relative et rversible volont, en est une autre (inacceptable).
Ce n'est pas parce que l'hypocrisie et l'abus caractrisent, un
moment donn, ou la plupart du temps, la majorit des actions individuelles ou collectives que le relativisme doit se substituer une moralit qui inclut des valeurs. Celles-ci ne varient pas, dans leur essence,
car elles sont lies la condition humaine. La grille d'analyse critique
fournie par les sciences humaines et -sociales doit aider la comprhension et, le cas chant, la correction des situations ou des conduites o intervient le jugement moral. Elle ne peut ni ne doit se substi-
tuer aux valeurs elles-mmes qui, dans leur lmentaire simplicit,

tablissent des critres d'valuation de la bonne ou de la mauvaise action individuelle ou sociale.
On ralise clairement que ce problme, dbattu vivement dans les
milieux de l'ducation, constitue galement un problme central pour
le criminologue impliqu dans la politique criminelle. Pour avoir nglig de poser clairement ce problme, beaucoup de criminologues ont
rejoint les positions no-classiques (on prfre l'arbitraire judiciaire de
la rpression l'arbitraire des sciences humaines dans la resocialisation) qui risquent de faire ralentir le processus de transformation du
systme de justice vers une gale protection de la socit et le respect
de l'homme (voir les livres de Wilson, 1975, Peyrefitte, 1981, et Cusson, 1981). D'autres avaient tendance rsorber la criminologie dans
une sociologie militante et politique optant pour une socit galitaire,
et pour certains, communiste (les nouveaux criminologues la suite
de Taylor, Young, Walton et AI., 1973).
Au Qubec, les reflets de ce dbat universel (du moins dans les
pays non communistes) se retrouvent dans la controverse entre M.A.
Bertrand, B. Charles et certains professeurs de criminologie de l'Universit de Montral (1972). Les premiers reprochent aux seconds l'acceptation implicite du systme social en place et des valeurs dominantes de la socit capitaliste sans les remettre en question propos de
l'intervention criminologique dont le cadre est fix par le code pnal.
La lutte contre le racisme, le sexisme et l'imprialisme doit primer sur
les orientations melioristes , rformistes d'une politique criminelle, inspire par la criminologie.
L'Union sovitique pourtant a bien compris qu'une socit politique est essentiellement une entit morale. L'engagement aux valeurs
marxistes-lninistes est l'axe de l'ducation qui y est dispense. Faire
porter le poids de nos doutes et de nos incertitudes quant la moralit de nos actions et de notre socit par la gnration en ge de pubert ou par des handicaps moraux et sociaux (les dlinquants) ne me
parat pas une solution quitable ni juste.
Que conclure ce propos ? Comme le notent justement, parmi bien
d'autres, Smith, Marx et Nisbet (1980, p. 354-355), une organisation
sociale base sur le solipsisme (l'anti-rationalisme) et le narcissisme

(gotisme bas sur la ngation de l'intrt public) ne peut pas durer
bien longtemps. Si l'histoire nous enseigne quelque chose, c'est bien
l'invitable dclin par dissolution et l'autophagie de ces socits.
L'exemple du sort de l'empire romain vient irrsistiblement l'esprit.
Des valeurs parfaitement scularises et relativises ne peuvent pas
constituer une base existentielle notre socit, et plus forte raison,
notre justice. Elles ne sont pas les boucliers dont a besoin le sentiment de scurit des hommes. Comment rendre ces valeurs leur qualit motivante, dans les prsentes circonstances, demeure un des dfis
des plus difficiles pour nous toits.
L'homme scularis contemporain hsite accepter tout idal collectif et toute discipline que la ralisation de celle-ci supposerait. Les
institutions qui incarnaient et proposaient ces idaux se sont largement
vides de leurs substance, donc de leur authenticit, et, par consquent, de leur autorit. L'hypothse de la gnration qui s'est affirme
et sest exprime lors des mouvements sociaux entre 1964 et 1968,
suppose que l'individu contemporain peut vivre libre, heureux et panoui sans autre source d'inspiration ou d'appui que ses dsirs. Deux
facults sont cependant laisses en friche : celle du souvenir et celle
de la foi (Schaar, 1981). S'il en est ainsi, on peut paraphraser le cri de
Dostoevski, l'homme civilis peut-il tre croyant ? , en s'interrogeant : l'homme non-croyant peut-il tre civilis ? (Reiff, 1981).
Mais cet homme scularis, en quoi peut-il encore croire ?
POSITIVISME, HISTORICISME
ET LA CRISE DE LGITIMIT SCIENTIFIQUE
La crise de lgitimit a culmin dans le conflit entre le positivisme

et l'historicisme. D'aprs Strauss (voir Cropsey, 1972), l'insistance du
positivisme sur la distinction entre fait et valeur, excluait cette dernire du champ d'investigation du chercheur. Il en rsultait une incapacit et un refus surtout, de distinguer entre des conduites dont la nature et les consquences sur la vie des individus et de la collectivit
furent essentiellement diffrentes. En assumant l'quivalence pour
l'observateur scientifique de tous les dsirs, de toutes les aspirations

de l'homme, le positivisme proclame, implicitement, qu'il n'y a rien
dont l'homme devrait avoir honte. En dtruisant sa facult de se mpriser, il supprime, avec la meilleure des intentions, sa capacit de se
respecter (Strauss, 1968). En professant une quivalence de toutes
les valeurs, en niant que certaines parmi celles-ci sont intrinsquement
leves et d'autres, intrinsquement infrieures, le positiviste nie qu'il
y ait une diffrence essentielle entre l'homme et la brute. Il prpare
ainsi le terrain pour la victoire des bas-fonds... (Strauss, 1968).
La rplique de Strauss au non possumus du positivisme, de
fournir des critres acceptables pour dclarer ce qui est bon et ce qui
est mauvais pour l'homme, s'appuie sur la tradition de la philosophie
politique socratique. Elle rhabilite l'exprience base sur le sens
commun et qui confirme cette tradition, postulant la reconnaissance
du droit naturel.
La charge de l'historicisme est tout aussi redoutable. la suite de
Hegel, l'historicisme radical contemporain proclame la relativit de
tous les postulats, de tous les principes concernant l'homme et la socit, leur singularit des poques historiques dtermines. C'est en
reconstituant l'exprience historique unique qu'on comprendra les relations entre les valeurs et les hommes et les solutions qu'ils ont proposes ou apportes aux dfis qui les confrontaient. Chacune de ses
poques reprsente des facettes diffrentes de la ralisation de l'histoire poursuivant son but qui est l'panouissement de la raison, qui
finira par son achvement. Ce triomphe sera la fin de l'histoire.
La crise provoque par le positivisme et l'historicisme dans la
conscience intellectuelle contemporaine rend compte de l'vanescence
du sentiment de lgitimit. En effet, le positivisme conduit, en dernire analyse au nihilisme ( tout se vaut... donc rien ne mrite le sacrifice exig pour son maintien ). L'historicisme radical conduit au
fanatisme car pour faire taire ses doutes sur les vritables accomplissements de la rconciliation entre la raison et l'histoire, on supprimera
toutes indications contraires. L'aveuglement de la foi du charbonnier
d'une part, le cynisme d'un Machiavel d'autre part : voil les consquences des erreurs pistmologiques du positivisme et de l'histori-
cisme dont le dveloppement a si profondment marqu (et continue

le faire !) l'histoire des sciences humaines et sociales.
PHILOSOPHIE MORALE ET CRIMINOLOGIE

CONTINUITS ET RUPTURES
S'agit-il d'une incursion oiseuse dans l'histoire de la philosophie ?

Non ; en effet, peu de disciplines parmi les sciences humaines et sociales ont des liens plus intimes et plus profonds avec la philosophie
morale que la criminologie. Nous vivons, en effet, en troite symbiose
non seulement avec le droit pnal, science des normes et des sanctions, mais galement avec les disciplines qui analysent les murs
individuelles et collectives, de la psychologie la sociologie. Cette
redfinition des critres de moralit nous atteint de plein fouet. Comment distinguer, en effet, la justesse de la vrit , propose par le
droit pnal alors que celui-ci justifie sa lgitimit par une anthropologie juge archaque ? Dsormais, on considre toute dviance
comme momentane partir d'un point de gravitation en transformation perptuelle, dpendant de la perception des sujets et des jeux d'interaction des groupes en qute perptuelle de l'exercice du pouvoir. Si
toute ralit est construite, comme l'indiquent Berger (1979) et ses
disciples - qui sont nombreux en criminologie -, la fonction morale, le
critre de lgitimit de la criminologie contemporaine, ne devront plus
tre la rforme de l'homme ou de la socit, grce aux claircissements fournis par la recherche scientifique. Agir ainsi serait perptuer
un tat de choses creux, vide de sens et de signification, inauthentique,
en un mot illgitime. Il n'y aura plus de citoyens vertueux comme fi ne
pourra plus y avoir de bureaucrates efficaces ; ces concepts se rfrent
une ralit, des valeurs rcuses. Mais alors, il n'y a pas non plus
ni criminel , ni justicier . Un nouveau cadre de rfrence doit
tre labor et c'est cela que se vouent les protagonistes de l'abolition du systme pnal dj cit (voir Hulsman, 1977, Christie, 1981 ;
pour un renversement radical des perspectives, voir Foucault, 1975 et
Perrot, 1980).
Si nous regardons l'horizon o le crpuscule du XXe sicle se mle

imperceptiblement aux lumires de l'aube du XXIe, nous apercevons
une vritable flure dans le systme de valeurs-motivantes. La ligne
de ceux qui, depuis le XVIlle sicle, croyaient dans les vertus de la
raison et de la possibilit d'une science de la nature, dont l'homme faisait partie, dans la libert qui ne se concevait pas sans le respect des
droits des autres (ceux qu'on appelait les inalinables ), cette ligne-l fut ininterrompue jusqu'ici dans nos rangs. Les accents diffraient par rapport aux gnrations qui nous prcdaient mais sur le
fond, sur la substance nous fmes d'accord. La plnitude de la rvolte
promthenne, l'accomplissement jusqu'auboutiste de la logique de
l'homme scularis qui devient l'alpha et l'omega de son destin se sont
affirms, au sein de la gnration qui nous suit, avec plus de force,
plus de vigueur et plus de capacit destructrice, de volont de rupture
que par le pass. Beaucoup de rformes sorties des entrailles de la socit au lendemain de la seconde guerre mondiale et dont nous fmes
des sages femmes plus ou moins expertes, ont connu l'preuve dure de
la confrontation avec la ralit. Pour certains, de la gnration qui
nous suit, cause de cette rupture pistmologique, elles furent rcuses en bloc. Pour certains parmi eux, nous ne provoquions pas un
vritable changement. On notera l'inspiration gnostique : quant au
changement, devient-il vritable ?
L'OBSTINATION DES FAITS :
JUSTIFICATION DES CONTINUITS
Cependant, nous pouvons noter aussi des continuits videntes. Le

progrs se fait bien plus par des coups, des hoquets, que par un flux
continu et harmonieux d'innovations. Nous avons examin ailleurs la
rduction progressive de la distance qui spare les points de vue des
chercheurs de celui des dcideurs, qu'ils soient politiciens ou bureaucrates (Szabo, 1978).
La naissance des sciences de la politique (policy sciences), l'application de la recherche du type recherche et dveloppement pratique depuis assez longtemps dj par des quipes combines d'co-
nomistes et d'ingnieurs dans l'entreprise prive, sont introduites dans

l'administration publique avec des succs varis, et illustrent cette
continuit. La criminologie et la politique criminelle se sont trs rapidement intresses ces dveloppements. En effet, devant l'accroissement de la criminalit, l'incapacit des thories criminologiques et
des pratiques policires, judiciaires et pnitentiaires proposer des
rformes convaincantes est devenue patente. L'impatience du gouvernement, motive puissamment par l'accroissement de la peur du crime
rpandue tort ou raison dans le public, s'est accrue aussi dans une
assez large mesure (Garofalo, 1981). La relation entre l'accroissement
rel de la criminalit de violence et le sentiment d'inscurit du public
n'est pas compltement clarifie (voir, en plus de Garofalo, le point de
vue de Chesnais, 1981). La plupart des gouvernements se sont dots
de budgets de recherches. Les universits, en particulier chez nous au
Qubec, taient prtes collaborer. court terme, comme nous
l'avons vu, des propositions bases sur la science des criminologues se sont avres loin d'tre des succs. Mais je ne suis pas prt
en tirer les mmes conclusions que celles des mouvements d'ides actuellement dominants. Les no-classiques se replient sur des recettes
traditionnelles dont le rsultat immdiat nous reporte 30 ans en arrire. De nouveau, la priorit des gouvernements canadiens (et celle
de bien d'autres) est la crise du logement... pnitentiaire ! La construction domiciliaire bat de l'aile, mais on propose de dpenser des fortunes pour la construction de pnitenciers. Et on ne sait toujours pas
plus aujourd'hui que jadis, le pourquoi des prisons (Szabo, 1964). Les
abolitionnistes, ceux qui prchent la ncessit d'une rupture radicale
avec le pass, notre pass, sont bien plus forts dans la critique que
dans les propositions concrtes lorsqu'il s'agit d'amnager la justice
contemporaine. Les rformes faites sous l'impulsion de notre gnration, parfois srieusement rvises (rduites) ont cr cependant une
problmatique scientifique et administrative qui continuera dominer
les dbats et constituer des cadres de rfrences pour les rformes
des prochaines dcennies.
Peut-tre le plus encourageant des progrs prometteurs pour le
proche avenir concerne-t-il l'application des connaissances inspires
par les sciences humaines et sociales. Pourtant, le bilan actuel est
franchement dsastreux. Ds 1972, Richardson, alors secrtaire du
dpartement HEW (Health, Education and Welfare), au gouver-
nement fdral amricain, a d constater que des ides scientifiquement certaines, propres justifier une action politique, sont rarissimes
alors que les besoins de procder des rformes, au lancement de
nouveaux programmes sont, politiquement imprieux (Lynn, 1978). Il
est vrai que pour les chercheurs, une action base sur les rsultats de
leurs travaux arrive souvent trop tt et, bien souvent, pour les dcideurs, il aurait fallu agit plus tt... mais l'absence de synchronisation
entre le calendrier des chercheurs et celui des politiques des dcideurs,
fut patente, Et les rsultats ne se firent gure attendre... Les sciences
sociales devenaient les. boucs missaires rvs dans les batailles politiques autour de la Great Society amricaine. Mais peut-tre
avons-nous pris les rsultats partiels de quelques recherches insuffisamment testes pour de l'argent comptant avec le dsir de faire
contribuer notre science l'uvre de la justice sociale ! Nous sommes
ainsi devenus, sans en tre conscients, et surtout, sans y tre prpars,
les jouets ( hobbies est peut-tre une meilleure expression) des diverses parties engages dans de froces et machiavliques combats
politiques. Cependant, le dveloppement des interrelations entre, thorie et pratique, entre recherche et dveloppement, dans le domaine de
la criminologie et de la justice pnale me semble irrversible.
Les attentes, les espoirs dmesurs doivent tre rviss la baisse
tant par les chercheurs que par les praticiens ou les dcideurs ou le
public. Ce qui laisse place un autre spcialiste form pour jouer le
rle d'intermdiaire ( honest broker ) entre les chercheurs et les dcideurs. Ils devront chercher des rponses des questions prcises.
Comment poser les problmes pour qu'ils soient pertinents pour les
deux parties dont les objectifs stratgiques et les traditions spirituelles
sont bien diffrents ? (Szabo, 1978). Comment faire une tude de
march quant la problmatique combine des deux parties ? Comment tirer des plans d'action partir des rsultats de recherches ?
Comment renouveler la problmatique de la recherche partir des expriences tires des tentatives d'application dj ralises ? Bien des
spcialistes valuent favorablement les perspectives d'avenir de ces
nouveaux professionnels , les intermdiaires entre le chercheur et
le dcideur traditionnels (Sundquist, 1978). Notre exprience canadienne pointe dans la mme direction : les services de recherches des
ministres du Solliciteur Gnral et de la Justice doivent jouer prioritairement ce rle alors qu'ils y sont bien peu prpars. Tout en ngo-
ciant avec les reprsentants des pouvoirs publics la meilleure manire d'aborder un problme du point de vue de la recherche, les chercheurs doivent bien se garder de vouloir se substituer aux dcideursgestionnaires (la bureaucratie) ou aux dcideurs-moralistes (les politiciens). Ils sont en troite interdpendance avec eux dans le cadre des
policy sciences . C'est vraiment l o le nouveau spcialiste des
stratgies d'application ( honest broker ) trouve son champ d'action
spcifique et est promis un dveloppement rapide.
Une fois de plus, nous frlons le paradoxe criminologique les interrogations sur la destine de l'homme, sur les valeurs motivantes qui
lgitiment aussi bien les appareils d'tat que les interventions auprs
des hommes (auprs de l'homme !) voisinent avec la problmatique
trs pragmatique : il s'agit de chercher des solutions les moins mauvaises au service de l'homme. Cela peut apparatre comme rductionniste pour le philosophe, tant donn l'enjeu du dbat ; cette dmarche est pourtant un impratif moral personnel pour le criminologue que je suis.
Rien n'est plus important dans le sentiment de lgitimit que la
conviction d'adhrer une cause juste, que la certitude de se livrer une action authentique et efficace ! Rien ne remplace l'enthousiasme
n du succs. Il est trs dur d'chapper au dcouragement la suite
d'un chec. Je demeure convaincu que les chemins de l'avenir ne reclent pas pour nous rien que l'un ou l'autre. Il y aura suffisamment de
succs pour maintenir l'espoir et nourrir la motivation l'effort aux
cts d'invitables checs.
LA CRIMINOLOGIE QUBCOISE
ET LE CONTEXTE NORD-AMRICAIN
Tout au long de ce texte, nous nous rfrions au contexte des dbats l'chelle nord-amricaine. Nous le fmes dessein car, pour la
criminologie dont le destin est li la rforme pnale, ce contexte est
indispensable la comprhension de la ralit canadienne et qubcoise. Dans notre province, la rsistance du milieu au changement re-
fltait des particularismes propres cette socit ; les ides directrices

venaient directement des dbats agitant le Sud. Contrairement aux autres sciences sociales, les criminologues taient forms en grande majorit dans les universits canadiennes et amricaines. La permabilit
des frontires intellectuelles fut donc considrable.
La fidlit la pense thomiste du R.P. N. Mailloux, prcurseur de
notre discipline au Qubec, comme ma sympathie dclare pour l'humanisme pnal du mouvement de la dfense sociale nouvelle, anime
par M. Ancel en France, n'enlve rien la dfrence que nous manifestions tous deux aux problmes poss par la justice et la criminalit
d'ici. La criminologie en situation, sous-titre de cet expos, invoque la
situation nord-amricaine omniprsente dans notre champ d'activit.
On adapte aux particularismes du contexte qubcois les principes
philosophiques et moraux universels (droit naturel). Les mouvements
de rformes, les combats d'ides refltent ceux de notre continent.
Une autre spcificit par rapport aux autres sciences sociales part
les prcurseurs la troisime gnration consolidait en mme temps
qu'elle parachevait la tche de pionnier, qui se cristallisait dans la fondation du dpartement de Criminologie l'Universit de Montral en
1960. D'o un fort sentiment de solidarit qui existe entre ressortissants de la troisime et la quatrime gnrations. Cette dernire ralise, pour la premire fois, la vocation criminologique dans la pratique professionnelle organise. Malgr une vidente diversit de pense thorique et doctrinale, cette jeunesse de la criminologie, tard venue la famille des sciences sociales au Qubec, explique sa permabilit par rapport au contexte de la situation nord-amricaine.
CONCLUSION
Rvolution permanente ou ternel recommencement : telle fut la

question de dpart de mes rflexions. La rupture se situe dans l'ternel
recommencement des gnrations qui se succdent mais se suivent si
peu ! L'histoire des ides et des faits sociaux est faite de cimetires
d'ides oublies et d'amnsies plus ou moins innocentes. La nature des
dfis devant les hommes assure la continuit : Qui suis-je comme personne ? Qui suis-je comme membre d'une socit ? Qui suis-je comme
parcelle mortelle de l'humanit ? L'actualit surprenante de la philosophie de l'Antiquit, celle des enseignements des grandes religions est
la preuve que les rponses ces dfis ne peuvent pas varier l'infini
(Girard, 1972). Nous des sciences sociales, dont l'existence se droule
au milieu du XXe sicle, aurons tent de mener un combat d'ides et
d'actions dans la continuation d'un mouvement de pense qui prend
son origine chez les encyclopdistes du XVIIIe sicle et qui sinscrit
dans un programme politique dont les principes furent poss par la
Rvolution amricaine (liberts individuelles) et la Rvolution franaise (tendance l'galit). L'volution de ce mouvement a abouti
une des socits les plus scularises de l'histoire de l'humanit. Si son
existence prouve quelque chose, c'est bien ceci : aucune civilisation ne
peut durer ni se perfectionner sans des croyances qui transcendent
l'exprience et les consciences individuelles. Notre poque a une soif
perdue de croyances. Je ne puis gure offrir d'indications sur le
contenu de ces croyances. Mais srement, elle est en gestation pour
assurer deux des trois grandes exigences rvolutionnaires de la modernit occidentale : la libert et l'galit dont l'homme promthen a
vraiment besoin pour se raliser. Le dfi du XXIe sicle concerne prcisment la ralisation du troisime principe, celui de la fraternit ,
difficilement compatible avec la socit de masse contemporaine. Des
philosophes comme Illich (1971), Ellul (1980) et bien d'autres nous y
incitent. C'est peut-tre la seule rvolution qui, si elle se fait, n'exigera
pas un torrent de sang et de destruction, car elle ne s'accomplira pas
dans les structures et les institutions. Elle ne prendra son sens que
dans le cur des hommes. Si je dis vrai, ce sera peut-tre la plus
grande rupture et la plus salutaire par rapport au pass bi-sculaire.
Chapitre III
La criminologie compare
et son impact sur la politique
criminelle
Au dbut de ce chapitre, il parait indispensable de commercer en

invoquant cette boutade amre : la fin de cette dcennie s'achve, sous
nos yeux, par le dferlement d'une vague peine contenue de scepticisme. Cet tat d'esprit frappe, comme l'accoutume, tous les enthousiasmes qui ont soulev quelques espoirs depuis la fin du second conflit mondial : la perfectibilit de l'homme grce au changement radical apport son environnement, l'aptitude de la science
contribuer la solution des problmes socio-conomiques, la redistribution accrue des bnfices de la croissance de la productivit faisant
progresser l'galit des chances de toutes les catgories de citoyens, et
je ne fais qu'numrer les plus importants dilemmes que le progrs de
la politique sociale contemporaine pose la communaut. La politique
criminelle, partenaire oh combien junior ! des autres sciences de la
politique, n'chappe gure cette vague de scepticisme... L'attitude
ironique a prim, le doute est de rigueur, l'esprit critique devient dominant dans la communaut des chercheurs. La question pose a plus
d'importance que la rponse apporte. De nouveaux mythes sont toutefois en gestation, correspondant la soif qu'ont les nouvelles gnra-
tions de croire en quelque chose et le cycles des lans plus euphoriques ne tardera pas recommencer... Mais, aujourd'hui, nous sommes
manifestement la fin d'une priode et cette constatation a une porte
vidente sur la manire et l'esprit dans lesquels on aborde le sujet de
notre tude. Nous allons rflchir sur la thorie et sur quelques aspects
mthodologiques de notre thme, malgr les implications dsobligeantes de la rflexion cite au dbut de cette note introductive.
L'OPTION DE L'AUTEUR
Puisque l'heure est la remise en question, dclarons d'emble et
ds le dpart, nos propres convictions, biais ou prjugs, peu importe
le qualificatif que l'on donne nos idiosyncrasies.
A) A la lumire de la lecture des travaux comparatifs excuts
dans les sciences politiques, sociales et conomiques, je suis arriv
la conclusion que la dimension comparative devient de plus en plus
une fonction usuelle, voire indispensable, de l'explication des phnomnes aussi bien que de l'action politique. C'est certainement par centaines que se comptent les commissions gouvernementales qui examinent les politiques des autres pays. L'accroissement de l'activit internationale, grce aux organismes spcialiss des Nations Unies, de
l'UNESCO, de l'OCDE, du BIT ou de l'OMS, fut prodigieux depuis
1960. On n'oserait affirmer cependant que la qualit et la sret de la
prise de dcision politique ne se soient accrues proportionnellement
l'incontestable argumentation des informations factuelles et des analyses interprtatives disponibles. Voici un premier jugement que nous
expliciterons et commenterons. Pour des raisons qu' faut brivement
rappeler, la criminologie et la politique criminelle ne furent touches
que trs modestement par la grce comparatiste qui a enrichi depuis
1960 les autres sciences sociales. En ce qui concerne leur place dans
l'ordre des priorits politiques nationales, le bilan est galement extrmement modeste, malgr le fait de quelques progrs incontestables.
B) Nous traiterons, toujours sous rserve de nos propres prjugs , deux problmes : d'abord les relations entre science et action,
norme et conduite, programmes d'intervention et valuation des rsultats. Il s'agit d'examiner les liens complexes et difficiles entretenus au
sein de la politique criminelle par les sciences du, comportement, de
la socit et de la politique. Ensuite, nous procderons l'examen d'un

nombre limit de problmes relatifs l'approche comparative dans
l'valuation des politiques criminelles.
Qu'on ne s'tonne gure du caractre peu systmatique de nos discussions : le rle du criminologue comparatiste qui s'aventure dans le
domaine de la politique criminelle se rapproche plus en termes de ressources des aventures de Stanley et de Livingstone en Afrique Centrale que de celles des cosmonautes contemporains. Nos instruments
de navigation sont peu nombreux et peu srs, nos thories sur le
crime, la justice et l'ordre social sont vagues et nos postulats contestables. On ne s'accorde mme plus sur la direction des quatre vents : on
s'accuse mutuellement d'avoir perdu le Nord !
A) CRIMINOLOGIE (COMPARE), POLITIQUE

CRIMINELLE (COMPARE) : DIALOGUE ENTRE
CRIMINOLOGIES ET POLITIQUES CRIMINELLES
CRIMINOLOGIE CLINIQUE ET CRIMINOLOGIE
DE LA RACTION SOCIALE : LEUR LIEN
AVEC LA POLITIQUE CRIMINELLE
En dpit de la crise d'identit qui a frapp depuis la fin des annes

soixante les sciences de la socit et, parmi elles, la criminologie, la
majorit des chercheurs accepte la lgitimit de la dmarche scientifique dans les limites de ses propres fidlits philosophiques et politiques. C'est ainsi que la criminologie compare d'inspiration clinique
sera diffrente de celle de la criminologie de la raction sociale (voir
Szabo, 1978). La perspective clinique s'alimente aux sources du behaviorisme, des thories organicistes et volutionnistes. De plus, elle
bnficie de la renaissance des tudes socio-biologiques. Elle repose
sur les postulats suivants :
a) l'ensemble des aspirations humaines s'organise autour des forces

d'attraction et de rpulsion qui, relies dans des systmes d'interactions complexes, constituent la nature humaine . La popularit des
ouvrages de Sagan (1978), de Koestler (1978) et de Morin (1973), qui
vulgarisent les rsultats des recherches scientifiques, base bioculturelle, est un signe de la vitalit de cette approche (Mednick &
Christiansen, 1977) :
b) les variations sont limites entre la personnalit et les organisations, les structures, les institutions ; une typologie des modes d'interaction s'labore, le concept de la personnalit modale se dgage.
c) le dterminisme scientifique, avec toutes les nuances que la philosophie des sciences a mises jour depuis Kuhn, considre l'acte
humain comme une variable dpendante qui doit tre explique par
des variables indpendantes ou intervenantes soit d'origine msologique soit d'origine bio-psychique ;
d) l'universalit des infractions et des sanctions. Aucune socit
n'en est exempte et les variations se situent sur un continuum aux limites prcises (Newman, 1976).
Depuis les travaux des Glueck jusqu'aux runions annuelles des
Journes de criminologie clinique compare qui ont commenc en
1972, une lente accumulation de la connaissance a eu lieu, bnficiant
largement de l'apport des sciences biologiques, gntiques et psychologiques. La contribution de la criminologie clinique compare la
politique criminelle est conforme aux rgles qui prsident aux relations entre le droit et la criminologie. Qu'elle en soit la servante, suivant le mot d'Andenaes (1970), ou le matre selon celui de Ferri, importe peu en fin de compte aux criminologues contemporains. En
axant sa recherche sur l'homme, la criminologie clinique compare
trouve son meilleur usage dans le cadre de l'cole de la dfense sociale
nouvelle dont on connat bien l'inspiration humaniste et raliste (Ancel, 1975 ; Bernat de Celis, 1977). Le lien est particulirement harmonieux et satisfaisant entre la dmarche scientifique de la criminologie
clinique compare et le mouvement international de dfense sociale :
l'inspiration humanitaire et progressiste de la trs grande majorit des
chercheurs rejoint celle des pnalistes et des lgislateurs qui adhrent
cette philosophie. .Les critiques d'ailleurs ne se sont pas tromps.

Cette science et cette politique criminelle ont subi l'attaque conjugue
des tenants de l'cole no-classique qui connat prsentement une remarquable renaissance alors que les coles marxistes-lninistes et
gauchistes prolifrent dans les pays occidentaux. Comme le note Ancel : le traitement de resocialisation que nous prconisons depuis de
nombreuses annes est, en effet, menac de divers cts. Il est menac
d'abord de s'enliser dans un certain paternalisme entirement dpass.
Il est menac galement de devenir quelquefois une moralisation prdicante, et... par la tentation..., de rduire le sujet un conformisme
social qui constituerait pour lui une nouvelle forme d'alination. Il faut
en tre clairement averti et se souvenir que la ralisation de la dfense
sociale, ce n'est pas l'acceptation passive, par le dlinquant resocialis , de la socit telle qu'elle est, dans ses habitudes et dans son
conformisme traditionnel ; c'est, au contraire, un processus qui tend
rendre l'homme lui-mme et non le livrer, priv de ses ractions
personnelles, une socit abusive. Il fallait le dire, et je tiens le dire
hautement. (Bernat de Celis, 1977, p. 4748). Il n'y a pas lieu d'en
douter, les criminologues cliniciens rcusent, comme les pnalistes de
la dfense sociale, les abus que certains peuvent faire de leur discipline, abus si bien illustr par les films Orange mcanique et Vol
au-dessus d'un nid de coucou .
La criminologie de la raction sociale, elle, s'alimente surtout aux
sources des sciences sociales et politiques. Si la criminologie clinique
vnre, comme anctre, Lombroso, le criminologue de la raction sociale se recommande de Durkheim. Celui qui a proclam le principe
qu'il n'y a pas de crime en dehors de celui que la socit dfinit
comme tel, a induit les criminologues examiner paralllement la gense de l'acte antisocial et celle de la loi l'interdisant. Comprendre le
crime par les forces sociales qui le proscrivent, analyser la dlinquance dans le contexte institutionnel des lgislations et des institutions judiciaires : voici ce que la sociologie juridique apporte la criminologie de la raction sociale. Celle-ci partage certains des postulats de la criminologie clinique, tout en y ajoutant d'autres. Ainsi par
exemple la notion de dviance, positive set ngative, contribue relativiser et nuancer le concept de crime. Celle de la criminalit cache,
au contraire, souligne l'universalit des infractions, rparties entre toutes les catgories sociales. L'tude de la gense des rgles de droit met
en lumire les mcanismes du pouvoir dont le jeu finit par dterminer

les orientations de l'administration de la justice. Enfin, le fonctionnement mme du systme de l'administration de la justice recle des indications indispensables la comprhension de la criminalit et des
ractions sociales qu'elle suscite. Son adaptation des objectifs proclams, son efficacit raliser sa mission deviennent des sujets
d'tude et de proccupation importante.
La criminologie compare de la raction sociale se nourrit des
sources sensiblement diffrentes de celles de la criminologie clinique.
L'anthropologie sociale et l'ethnographie, la science politique et la sociologie, constituent ici les disciplines-mres. De Montesquieu et de
Tocqueville, en passant par Marx, Weber et Sombart jusqu' Ehrlich
et Henri Lvy-Bruhl, les tudes historiques et comparatives des institutions politiques et judiciaires constituent les sources premires de la
criminologie compare de la raction sociale. Aujourd'hui, la stimulation mthodologique et thorique vient des travaux de l'cole de Yale,
combinant la sociologie et la science politique dans l'explication des
phnomnes contemporains, tels la modernit, la vision de l'avenir, le
contrle communautaire des pouvoirs, le civisme, etc. (Szalai, Petrella
1977). Du ct de l'anthropologie culturelle et de l'ethnographie les
travaux de Hoebel (1954), Gluckman (1971), Bohannan (1957), Poirier (1968), et Alliot (1965), etc., ont particulirement stimul des recherches dans les socits en voie de dveloppement.
Quelles sont les relations de cette criminologie avec la politique
criminelle ? A l'origine, elles furent moins videntes que celles entretenues par la criminologie clinique avec le positivisme ou le mouvement de la dfense sociale nouvelle. En effet, si la criminologie clinique s'est dveloppe largement, dans un contexte d'application pnale
et judiciaire, il n'en fut pas de mme pour la criminologie de la raction sociale. Les facults de droit comme celles de philosophie, de lettres et de sciences sociales abritaient les chercheurs dont la majorit
n'avait pas les mmes liens dexpertise avec l'appareil de la justice
pnale. Un professeur de sociologie de la dviance entretient des liens
avec la pratique qui sont trs diffrents de ceux de la mdecine lgale.
La contribution de la criminologie de la raction sociale se situe donc
plus dans la ligne habituelle de l'effort des sciences sociales dans le
domaine politique. La primaut fut donne l'analyse des phnom-
nes et la critique des institutions. L'inadaptation de celles-ci par rapport aux objectifs viss ou par rapport des systmes de valeurs
contestables (et contestes) faisait l'objet des investigations comme
des controverses politiques largement alimentes par des criminologues de la raction sociale.
CRIMINOLOGIE DU SYSTME PNAL
ET POLITIQUE CRIMINELLE
La conception de la criminologie applique ou organisationnelle
(voir le Vlle Congrs international de Criminologie Belgrade, 1973)
tait une des expressions d'une vision de la politique criminelle, lie
une criminologie de la raction sociale. Deux autres tendances ont
merg : la criminologie radicale, qui est en somme une conception
politique de la science aussi bien dans ses nuances marxisteslninistes (dans les pays occidentaux) que dans certaines de ses versions ethno-mthodologiques ou structuralistes (Foucault). La science
est, pistmologiquement, une action sociale engage contre un ordre
(ancien) pour un autre (nouveau).
La criminologie du systme pnal utilise principalement l'approche
systmique dans l'analyse des institutions judiciaires. Elle procde
l'valuation des rendements de celles-ci en fonction des valeurs dont
elles se proclament les dpositaires. Une partie importante des activits du CICC peut tre caractrise comme ressortissant de la criminologie compare de la raction sociale.
L'analyse et l'valuation transculturelle et inter-disciplinaire de
cette dernire, dans le cas de la police, des tribunaux, des institutions
pnales et dans les pays en voie de dveloppement, sont autant de ttes de chapitres dune criminologie compare de la raction sociale.
La politique criminelle est comprise comme une fraction, une partie
intgrante de la politique sociale. Des analogies sont invoques avec
la politique de sant, de l'ducation, de l'emploi.
Dans cette perspective, l'administration des programmes des ministres de la Justice et de l'Intrieur devrait connatre les mmes transformations qu'ont subies, sous l'influence des techniques d'analyse et
de gestion modernes, celles de la Sant publique, de l'ducation nationale, du Travail et de la Main d'Oeuvre, etc.
En rsum, nous estimons qu'une criminologie compare s'est dveloppe en liaison troite et ceci, ds ses origines, avec la politique
criminelle. La crise d'identit et d'orientation vcue par la criminologie depuis une dcennie a permis de mieux distinguer les deux traditions criminologiques : celle de la clinique et celle de la raction sociale. Chacune d'elle entretenait un lien particulier avec la politique
criminelle. Le positivisme et la version contemporaine de la dfense
sociale correspondent l'option de politique criminelle par excellence
des criminologues cliniciens. L'adaptation (ou l'inadaptation) des lois,
des structures et des institutions sociales par rapport aux objectifs dclars du droit pnal, voire la remise en question des valeurs fondamentales de ce dernier, inspire davantage la conception de la politique
criminelle et de la criminologie de la raction sociale.
Est-il ncessaire de souligner que cette dichotomie des criminologies comme de leurs liens avec la politique criminelle constitue une
simplification que seul l'intrt didactique justifie ? Car tout le monde
connat, moi aussi, l'antipsychiatrie et 'ses versions anticriminologiques, si brillamment illustres en France par Michel Foucault qui rompt avec le discours moral, fondement de la criminologie
clinique. Tout le monde connat les docteurs Strangerows de la
science et de la technologie qui poussent l'inacceptable extrme la
vocation de la science pour la mesure et pour la prophylaxie. Je les
connais aussi. Personne ne peut, ni ne doit empcher toute investigation et toute spculation de l'esprit humain quels que soient les risques, videmment, que cela implique. Nonobstant ces rserves, je
propose d'accepter, titre de typologie grossire, ces deux approches
illustrant les liens entre les criminologies et les politiques criminelles.
Il ne me semble ni possible ni utile, aujourd'hui, de vouloir en arriver une conception unitaire de la criminologie ou de la politique
criminelle. En ce qui concerne cette dernire, on peut soutenir que
nous sommes en prsence d'une politique criminelle de juriste et d'une
autre qui est celle des spcialistes des sciences politiques et sociales.
Tout comme existe une psychologie sociale des psychologues et une
autre pratique par des sociologues : l'approche, le contexte concep-
tuel et la vise thorique sont diffrents tout en tant voisins. Le lecteur les discerne comme le spectateur constate les diffrences entre le
style gothique et le style roman. Chacun faonne des monuments la
gloire de Dieu. Mais chacun sa manire, et son Dieu
B) LA POLITIQUE CRIMINELLE ET LA SCIENCE

DES POLITIQUES (POLICY SCIENCES)
RDUCTIONISME JURIDIQUE
ET CRIMINOLOGIQUE : Y A-T-IL LA UNE ISSUE ?
Comme l'a montr de faon convaincante Bernat de Celis (1977),

deux dangers menacent une conception renouvele de la politique
criminelle. L'un consiste dans un rductionisme juridique dont se rendent coupables aisment les pnalistes. Le second est celui du rductionisme criminologique qui guette les sociologues. D'aprs l'auteur,
c'est faire bon march des problmes complexes qu'affronte la politique criminelle dans les contextes scientifiques, socio-culturels et politiques de cette fin de sicle, que de les ramener des relations simples
de cause effet : droit pnal-politique criminelle ou criminologiepolitique criminelle. Examinons brivement ses arguments.
La politique criminelle continue d'tre prsente dans les traits
comme une des branches du droit pnal. L'esprit des grands anctres
est toujours vivant : La politique criminelle, c'est la sagesse de l'tat
lgifrant disait Feurerbach la fin du XVIlle sicle ; Donnedieu de
Vabres, plus de cent ans aprs, en dfinit la fonction comme consistant ragir punitivement, rpressivement, contre le crime (Bernat
de Celis, 1977, p. 7). Sur le forum le plus autoris o se rencontrent et
collaborent pnalistes et criminologues, au C.E.P.C. du Conseil de
l'Europe, Strasbourg, ce mme tat d'esprit prvaut. En effet, pour
M. Tome Lodge, par politique criminelle on entend ici : la politique
poursuivie par le gouvernement dun pays en ce qui concerne l'application du droit pnal, la rvision du droit pnal, la prvention de la
dlinquance, l'administration de la justice et le traitement des dlin-
quants (Bernat de Celis, 1977, p. 9). M. Ancel s'inscrit dans une

perspective similaire. Pour lui, le domaine concret de la politique criminelle se situe trois niveaux diffrents et complmentaires : a) le
niveau lgislatif, 'o sont dtermines les options dcisives, b) le niveau technique dont disposent les excutants , et c) le niveau judiciaire, dans lequel le systme en action se traduit par des dcisions
contraignantes. Lauteur donne toutefois une interprtation trs large
du domaine de recherche de la politique criminelle : comme des
rayons concentriques autour des trois niveaux prcis, celui-ci s'tend
sur toutes les ralits positives de la vie sociale (1975, pp. 18-19).
Ainsi se prsente le rductionisme juridique : la politique criminelle sera le droit pnal en action. En quoi consiste maintenant le rductionisme criminologique ? Bernat de Celis (1977, p. 10) accuse la
criminologie de vouloir purement et simplement exproprier la politique criminelle, en prtendant en tre la source exclusive. En effet,
au VlIe Congrs International de Criminologie Belgrade, en 1973, la
politique criminelle et son valuation furent prsentes comme une
des tendances de la criminologie contemporaine, tendance dite organisationnelle ou criminologie en action . On peut accepter, ditelle, que les criminologues s'interrogent sur la manire de traduire en
politique criminelle les perspectives scientifiques ouvertes par la criminologie clinique et par la sociologie criminelle, mais condition
qu'ils ne rduisent pas la politique criminelle une simple criminologie applique . Ces criminologues peuvent proposer les rsultats de
leurs recherches et de leurs rflexions comme des indications dont on
devrait fortement tenir compte dans l'laboration d'une politique criminelle. Es n'ont pas les substituer l'un l'autre.
Bernat de Celis conclut : tout se passe comme si la politique criminelle n'arrivait pas bien se dgager de sa double origine contradictoire... : la tendance juridique et la tendance criminologique. En l'absence presque totale de vritables spcialistes de politique criminelle,
celui qui propose ou dcide une politique criminelle donne reste gnralement d'abord, soit un juriste, soit un criminologue... et l'ambigut du lieu dont on parle ... contribue perptuer des confusions... .
Je crois que le diagnostic de l'auteur est juste. Par la force des choses, la politique criminelle se situe dans le prolongement du droit
puisqu'elle ne peut se concevoir en dehors du systme . Et on en
veut pour preuve de la disqualification des prtentions criminologiques le dsavoeu rvolutionnaire du systme par la criminologie
radicale. Que peut-on tirer d'une science qui, de servante, s'mancipe en matre ? On peut alors se poser la question : ne risque-t-on pas
de commettre la mme erreur dapprciation, propos de la criminologie radicale, qu'on commettait avec la criminologie clinique ? Ne
va-t-on pas prendre une des tendances de cette discipline, fortement
influence par une pistmologie, une philosophie sociale et morale,
par des rsultats et des recherches en cours, pour la science criminologique ? Ne doit-on pas accepter un perptuel renouvellement, rarrangement, une rinterprtation des enseignements de la science et des
conclusions pratiques qu'on en tire comme une consquence de sa vitalit et de sa participation au mouvement incessant de l'activit scientifique ?
Si le diagnostic de l'auteur parat juste, je maintiens quand mme
ma proposition antrieure : actuellement, et pour quelque temps encore, il va y avoir une politique criminelle des criminologues et
une autre des juristes . On relvera, dans chacune de ces chapelles , de nombreuses nuances dues aux appartenances des coles de
penses, des familles d'esprit divergentes. En effet, dans la tradition
britannique du common law et principalement en Amrique du
Nord, le rle du droit et celui du juriste sont fort diffrents de celui
que ceux-ci occupent dans la tradition latino-germanique. L'organisation judiciaire et l'esprit des institutions publiques diffrent tout aussi
bien de celle et de celui de leurs homologues de l'Europe continentale.
Le rle des sciences sociales dans la vie acadmique et dans la recherche scientifique en Amrique du Nord fut aussi fort distinct de celui
de la tradition europenne. Ainsi il ne doit gure tre surprenant que la
politique criminelle s'y soit dveloppe diffremment.
LA SCIENCE DES POLITIQUES (CRIMINELLES)

EST-ELLE POSSIBLE
On demeur par consquent la recherche d'une dfinition de la
politique criminelle qui, tout en tant tributaire du droit pnal et de la
criminologie, cherche en tre autonome dans ses mthodes d'investigation et ses thories. Il est exact d'affirmer que, faute d'une telle autonomie de pense et d'action, on entretient au niveau des dcideurs une raction sociale empirique et partielle, qu'on renonce en
fait la recherche scientifique et stratgique d'une politique criminelle
vritable (Bernat, p. 15). La question demeure : comment peut-on
prciser des conditions o science et stratgie d'application se
combinent pour lgitimer une politique criminelle applique On peut
facilement se mettre d'accord quant son champ d'action il est difficile de chercher querelle M. Ancel et M. Lodge. Mais peut-on parler d'une mthode de recherche et de techniques d'investigations propres la politique criminelle ? C'est ce problme-clef qu'on examinera
maintenant.
Une analogie avec la science politique devrait nous aider. Celle-ci,
fille du droit constitutionnel, de l'histoire et de la sociologie politique,
tudie le pouvoir, ses organes, ses institutions et ses structures. Depuis
que l'tat et sa bureaucratie jouent un rle dterminant dans l'application des lgislations, des rglements, etc., le problme de l'efficacit
des mesures arrtes par le gouvernement a prdomin. La planification et la recherche au service de celle-ci constituent une fonction
gouvernementale sans cesse plus importante. La premire discipline
fournir des chercheurs cette nouvelle fonction de l'tat gestionnaire
fut la science conomique. L'avnement du Welfare State, l'importance des sommes engages dans l'excution d'une politique visant
l'accroissement de la dmocratie conomique et sociale tendance
galitaire ont stimul considrablement le dveloppement des recherches. Celles-ci ont progress d'un pas gant depuis la gnralisation
des techniques de l'informatique dans l'analyse des donnes.
Par ailleurs, le rendement mdiocre de bien des services de sant,
d'ducation, de scurit sociale, etc., malgr l'accroissement constant
des cots, a incit tant les gouvernements que l'opposition procder
l'valuation des services effectivement rendus par ces organismes

qui furent crs la suite de promesses politiques du lgislateur. Sur
le continent nord-amricain, l'tat n'avait point l'exclusivit de ces
recherches. D'importants organismes privs, tels la Rand Corporation , le Brookins Institute , l' American Enterprise Institute ,
pour ne citer que les plus renomms, se sont spcialiss dans l'valuation des politiques gouvernementales. Les mthodes et techniques
d'analyse ont t trs largement empruntes aux sciences conomiques
o les spcialistes travaillent surtout sur les problmes de l'entreprise
prive. conomistes, sociologues, politologues, regroups autour de
priodiques comme Public Interest , se sont efforcs d'adapter l'appareil scientifique de leurs disciplines l'analyse des choses publiques.
C'est dans ce contexte que sont dveloppes les policy sciences , la science des politiques publiques, gouvernementales ou semigouvernementales (organismes privs travaillant avec des subsides
gouvernementaux). Leur rle tait, entre les mains de la bureaucratie
gouvernementale, de contrler et d'valuer les dpenses en fonction
des objectifs et des priorits fixs par l'autorit soit lgislative, soit
excutive. Une fois que les priorits dans l'allocation des ressources
avaient t dcides par les autorits politiques et tatiques comptentes, leur meilleure utilisation tait value grce aux sciences des politiques.
Les budgets des ministres de la sant, de la scurit sociale, de
l'ducation nationale, en fait les budgets de la dfense nationale interne , partagent, avec ceux vous la dfense nationale externe ,
plus de 80% des ressources budgtaires des dmocraties occidentales
(Wilensky, 1975). Les ministres de la justice n'margent que d'une
fraction qui ne dpasse jamais 5% du budget national. De plus, la
quasi totalit de ce budget va aux dpenses fixes (salaires des fonctionnaires du systme de justice criminelle). On ne sera pas surpris,
dans ces conditions, que les techniciens de gestion dans ce domaine de
l'administration publique soient demeurs fort archaques. Les sommes alloues n'ont gure justifi des innovations majeures. L'introduction de l'informatique pourtant se gnralise, surtout au niveau de la
gestion des tribunaux et de la police. Il s'agit l cependant de ralisations trs rcentes, sans consquences notables, pour l'instant,. sur le
style de la politique criminelle.
CRITIQUE SOCIALE ET RFORMISME POLITIQUE :

LE DILEMME DES SOCIOLOGUES
Il faut souligner aussi que les sociologues furent bien plus scrupuleux apporter leur concours aux sciences des politiques que leurs
collgues conomistes et politologues. Plus proches, dans ses origines
intellectuelles, des sources de la critique sociale, de l'histoire, de la
philosophie et de la morale sociale, la sociologie demeurait une
science la fois plus spculative et plus empirique que les deux autres
disciplines-soeurs. Les dbats concernant le passage du positif (fait
accessible l'observation et parfois l'exprimentation) au normatif
(prescription des conduites bonnes et recommandables la lumire des recherches empiriques) ont t bien plus paralysants en sociologie qu'en conomie politique et qu'en science politique. Celles-ci
reconnaissaient, au dpart de leur rflexion, la qualit normative des
concepts tels que : besoins , prix , satisfactions , etc., pour
l'conomique, et de choix des lecteurs , lgitimit et dcisions
des pouvoirs , bon ou mauvais fonctionnement des gouvernements , etc., pour la science politique. Or, les conomistes et les politologues ne se sont intresss qu'en fort petit nombre et tardivement
la politique criminelle : il ne s'agissait pas l d'une priorit dans la
science des politiques. En fait, rompus aux analyses quantitatives, ils
avaient bien peu de choses se mettre sous la dent... La majorit des
criminologues sont des sociologues en Amrique du Nord ; les
juristes devenus sociologues (utilisant les mthodes d'investigations
sociologiques) constituent, en Europe aussi, la grande majorit des
criminologues de la raction sociale.
La contestation radicale des orientations, voire mme du caractre
scientifique de la sociologie, a exerc, vu ce qui prcde, une influence accrue sur la criminologie de la raction sociale dont les
tenants furent, en leur quasi totalit, des sociologues. Les autres sciences sociales ont t, comparativement, moins profondment touches
par ces remises en question. La science des politiques, dveloppe
partir de la sociologie, dmarrait dans ces conditions avec plus de difficults et plus de lenteur. Voici comment Himmelstrand (1977), reprsentant assez typique de cette discipline, dfinit les objectifs de la
recherche applique (en fait applique l'valuation des impacts des

politiques publiques). Aprs une mise en garde svre l'intention du
chercheur concernant les abus possibles que certains (s'entend les
puissants) pourraient faire des rsultats de leurs travaux, l'auteur assigne quatre objectifs la recherche applique :
a) relevs descriptifs des nivaux qui constitueront des bases par
rapport auxquelles on valuera les rsultats des politiques : par exemple, le budget familial partir duquel se dfinit le seuil de la pauvret,
le taux de criminalit qui suscite dans la communaut un sentiment
d'inscurit, etc. ;
b) recherches tiologiques (invariance-seeking) : explication des
vnements ou des situations en termes de cause effet. Par exemple
les relations entre la structure familiale ou les mthodes d'ducation
familiale et la conduite conformiste ou non-conformiste, dviante ou
dlinquante des enfants ;
c) redfinir et reformuler ce qui est considr comme problmatique et ncessitant une intervention politique ; dgeler , remettre en
question certains concepts-clefs tels que la finalit du systme , la
dfinition de l'autorit , etc. Rvaluer les paramtres habituels et
les relations supposes entre variables : briser les tiologies habituelles ( invariance-breaking selon le mot de Johannes Galtung) ;
d) finalement, fournir des claircissements, faire des rvlations
sur les consquences, pour les diffrents groupes et pour les diverses
personnes, de centres dintrts multiples qui seront affects par la
formulation ou la mise en oeuvre d'une politique (Himmelstrand,
1977).
L'auteur souligne particulirement l'importance des points c) et d).
En effet un jugement de valeur, une option politique implicite, avantageant les uns au dtriment des autres, est souvent contenu dans la
dfinition de l'objectif ou du problme . Ainsi, par exemple, le
vandalisme des jeunes peut faire l'objet d'une recherche partir de
l'instinct de destruction, du manque de respect pour la proprit prive
ou publique. Cette problmatique de recherche peut tre aussi dfinie
par un manque de moyens socialement acceptables pour orienter les
tendances agressives propres la pubert, un manque de technique de

neutralisation au niveau des services scolaires, sociaux, etc. Des raisonnements similaires peuvent tre faits propos des politiques
concernant les minorits sexuelles, raciales, etc., qui subissent une
discrimination souvent criminogne due la formulation unilatrale
des politiques.
CONDITIONS D'UNE SCIENCE DU NORMATIF
L'lment normatif implicite dans un sujet ou un acte qui fait l'objet d'une politique d'intervention parait vident pour le politologue
spcialiste des policy sciences . A policy problem..., is a political
condition that does not meet some standard (Anderson, 1978, p. 19).
En effet, une ralit ne devient problmatique qu' la lumire d'un
principe, d'une option normative qui la rend anormale , la fait apparatre injuste . Autre exemple : la pauvret n'est un problme (donc
sujet d'une intervention politique dont les caractristiques peuvent
faire l'objet d'une analyse scientifique) que pour celui qui estime que
les pauvres sont des victimes d'injustices et que l'on doive porter remde leur situation. La criminalit est problmatique dans un
pays socialiste o l'on lutte contre le crime car, normalement, cette
socit a limin les causes sociales, donc essentielles, qui produisent
la dlinquance. Certaines variantes du libralisme occidental acceptent, pour leur part, l'existence de la libert, dont le principe doit tre
prserv (presque tout prix). Faire la politique (criminelle) n'est
qu'une tentative de corriger les imperfections du systme. Il faut, auparavant, dfinir ce qui est problmatique au lieu dtre une simple
condition de l'existence humaine. Ces critres d'valuation conformes
aux principes d'un ordre social exprimant une chelle de valeur dfendre, restaurer ou tablir, appliqus la vie sociale, transforment
un fait en problme. Les sciences des politiques sont constitues par
l'analyse et l'valuation de toutes ces mesures correctives visant rtablir l'quit, la justice, la libert, etc.
En plaant ainsi au cur mme de l'analyse de la science des politiques l'lment normatif, Anderson se rfre une activit consciente
dont les conclusions s'imposent l'esprit sensibilis et empreint de
valeurs spcifiques. Il s'agit aussi d'une option morale, car on dcrte
bon tel tat de choses pour le public, de prfrence a ou au dtri-
ment d'autres options. Il n'est par consquent pas suffisant de tenir

compte de telle ou telle condition socio-conomique ou d'une
conjoncture politique. Il faut aussi prendre en considration le jugement que portent d'autres personnes, hommes publics, bureaucrates,
reprsentants d'intrts particuliers divers mais lgitimes, sur ces mmes conditions.
L'EXPERTISE ET LE JUGEMENT DE VALEUR
Cette prise de position a un certain nombre de consquences importantes. Ainsi, la recherche sur des politiques ne peut se contenter,
comme c'est le cas la plupart du temps, de servir de guide l'action en
prcisant les effets probables, ou les consquences de telle ou telle
option. Il n'est pas suffisant non plus de les orienter exclusivement
dans le sens d'une critique sociale comme le font par exemple les
marxistes-lninistes dans les socits librales. On ne peut pas laisser
non plus, suivant le principe de la division du travail acadmique, la
problme du jugement de valeurs l'attention exclusive des philosophes sociaux. Anderson (1978) critique la tendance de la majorit des
policy sciences partir d'une donne accepte sans critique, de
valeurs telles que justice , quit , efficacit et se limiter
l'analyse des indicateurs empiriques relis ces valeurs. C'est ce que
Bernat de Celis (1977) a appel : coller au systme . Pour Anderson, au contraire, les valeurs elles-mmes, leur apprhension et leur
logique interne, doivent tre analyses en mme temps que les indicateurs reprsentant la mise en place d'un systme inspir de ces valeurs.
Effectivement, il s'agit de rintroduire sa juste place l'analyse de la
justification de la hirarchie d'une valeur qui engendrera une srie de
normes, de critres en vertu desquels on effectuera des jugements et
des valuations.
Comment peut-on procder pour faire d'une valeur-option, de sa
logique d'valuation implicite, un objet d'analyse scientifique ? La rponse est celle-ci : il s'agit d'apprhender un univers de discours qui
est compos d'un systme d'ides et de normes logiquement relies
entre elles, et qui fonctionne comme un code de procdure dans l'tablissement et la pratique de la politique. Ce discours inclut, normalement, ce qui est ncessaire en vue de critiquer et d'valuer les performances lors de l'application de cette politique (Anderson, 1978).
Il existe, videmment, des idologies formelles qui contiennent une

logique d'valuation implicite. Ainsi, par exemple, le socialisme promet une galit plus effective. L'conomie de march est cense assurer la mritocratie. Mais notre attention doit se concentrer ici sur le
rle de l'expert, du spcialiste des policy sciences . Celui-ci a tendance considrer sa fonction comme exempte d'un jugement de valeur, comme relevant uniquement du discours de la science et de la
technique. Suivant l'argument d'Anderson, cette fonction est pourtant
bien plus prescriptive que descriptive. Prenons des exemples de politique criminelle : lors de la dfinition des standards minima de dtention, les experts opposent leur propres standards ceux qui sont habituellement observs par l'administration. La dfinition des droits des
dtenus s'oppose celle de la grance. L'exercice de certaines liberts
peut tre interprt diffremment. Lors du plea bargaining auquel
sont sujets 80% des cas dfrs devant les tribunaux amricains, le
procureur propose ses normes la dfense, l'accusation, au juge et
au public. Celles-ci seront vues, au dpart, sous des angles peut-tre
diffrents par la police, par le parquet et par la Commission des droits
de la personne.
Notons que chaque discipline a, normalement, ses propres critres
d'valuation. Un ingnieur du trafic value un systme routier en fonction du volume probable de la circulation. Un spcialiste de l'environnement tiendra compte, principalement, des effets de celui-ci sur le
milieu. On ne s'tonnera gure que les rsultats des deux valuations,
des deux expertises, chacune base sur leurs standards scientifiques et
professionnels propres soient diffrents. L'tablissement de ces critres constitue l'apport principal du spcialiste de la science des politiques au dbat concernant la politique d'un tat dans un domaine particulier. Or, nous avons vu que les opinions d'experts peuvent tre, en
toute justice et en bonne logique, conflictuelles. Dans notre domaine,
le conflit est particulirement net. Dans le monde du droit on traite des
droits. Dans le monde de la sociologie on traite plus spcifiquement
de justice sociale. Dans le monde de l'conomique, on traite de l'efficacit. Suivant qu'une question est pose en termes de problme juridique ou conomique ou social, des arguments d'experts ayant des
logiques et des valeurs diffrentes sont invoqus ou opposs. Il
n'existe pas de droit au profit dans une conomie librale. Les calculs
de cot/efficacit n'interviennent gure dans l'exercice du droit la

libert de runion. Pourtant, sans profit, il n'y a pas de progrs social
et les cots des dsordres sur les voies publiques peuvent provoquer
des lgislations anti-casseurs .
Il est vident que lors de l'tablissement des politiques, une
confrontation des divers langages, celui de droit, celui de l'conomique ou de la sociologie, constitue le processus principal par lequel les
dcisions effectives seront prises. Ces confrontations ont lieu devant
l'opinion publique, dans les commissions parlementaires, dans les bureaux gouvernementaux. La plupart des progrs dans l'exercice effectif des droits n'auraient pas pu avoir lieu sans un accroissement exceptionnel des ressources publiques : l'aide lgale, la compensation des
victimes d'agressions criminelles, le progrs de l'assistance postpnale, etc., en sont des exemples. Par ailleurs, il y a des limites svres l'application de la logique de l'valuation conomique en politique criminelle o les droits fondamentaux doivent tre respects ...
tout prix ! Ce sont l des exemples d'interdpendance, de complmentarit, de tensions et de conflits qui rsultent tous des jugements de
valeur diffus d'experts.
Les consquences de cette manire de voir ont une certaineimportance pour la dmarche comparatiste. Cela signifie que les politiques
doivent tre values l'aune de leurs propres promesses, grce aux
standards et critres implicites ou explicites qui drivent de la logique
de leur dmarche. Celle-ci est accessible l'analyse travers les discours tenus pour justifier les politiques . Prenons encore des exemples dans notre domaine : a) La politique criminelle de l'cole classique doit tre value par ses succs ou ses checs concernant l'effet
intimidant de la peine, le principe de la prvention gnrale ; b) l'cole
positiviste doit se soumettre aux effets de l'application de la sentence
indtermine, du critre de la dangerosit, pour apprcier la valeur
de ses politiques ; c) l'cole de la dfense sociale nouvelle doit tre
juge d'aprs le succs de la resocialisation des dlinquants primaires
qu'elle veut soustraire aux effets nocifs de l'emprisonnement, etc.
Je pense qu'on peut accepter avec Anderson que le discours technique du spcialiste des policy sciences , proposant des critres
d'valuation constitue un construit normatif au mme titre qu'est
normative la dfinition d'une bonne politique effectue par le lgislateur. On dmythifie de la sorte la dmarche scientifique en la situant dans la logique de l'valuation, justifiable par les standards
qu'elle s'est donns explicitement. La critique sociale est ainsi implicite dans la dmarche du chercheur sans qu'elle soit soustraite pour
cela aux rigueurs internes de sa propre logique. La porte de sa
contribution sera d'autant plus apprcie qu'il ne subsistera pas d'ambigut cet gard.
Une des dmarches clairantes pour le chercheur est d'examiner les
divers critres d'valuation utiliss dans diffrents pays lors de l'analyse des politiques. Prenons par exemple le taux d'encadrement policier par rapport au taux de russite mesur par les arrestations dans
certains types de dlits : est-ce l'entranement des policiers, l'organisation des patrouilles ou de la surveillance, l'chelle des rmunrations,
le moral du personnel, etc., qui sont invoqus dans la justification
des succs et des checs ? La collaboration avec d'autres secteurs du
systme de justice criminelle a-t-elle des consquences et lesquelles
sur l'efficacit de la police ? Comment celle-ci est-elle affecte par
les librations conditionnelles, la politique de sentences des tribunaux,
par la politique d'incrimination du parquet ? Quelles valeurs sont plus
protges grce l'action de la police ? Celles de la protection des
biens et des vies (surveillance accrue, ventuelles restrictions dans
l'exercice de liberts, etc.) ou celles de l'exercice sans entraves des
liberts (le droit une certaine diffrence) ? Trs probablement, on
observera des configurations distinctes entre certains pays de droit
coutumier et des pays o prvaut le droit romano-germanique. On
pourrait, d'autres gards, observer des convergences aussi.
CHERCHEURS ET DCIDEURS :
QUI A LA PRSANCE
Dans cette perspective, lors de l'tude du fonctionnement et de
l'valuation d'une politique, on ne doit pas substituer sa propre logique
(d'expert) celle qui est pratique par ceux-l mmes qui conoivent
et appliquent ces politiques. Leurs discours, leurs justifications, l'expos de leurs motifs doivent revtir autant d'importance pour le chercheur que l'analyse des structures latentes, telle que la volont de puissance, la volont de profiter des politiques proposes, le maintien des
hgmonies corporatives ou monopolistiques, etc. Il est difficile, dans

l'ordre normatif, de privilgier la logique du discours valuatif du
chercheur par rapport la logique du discours valuatif du politicien
ou du bureaucrate.
On ralise bien la pauvret des analyses de politiques criminelles
l'chelle nationale ; que dire de celles-ci l'chelle internationale ?
Mais on reprendra ce problme un peu plus tard. Il ressort de l'analyse
prcdente l'importance capitale que prend l'lment normatif au
cours mme de la dmarche du policy scientist . Retenons la
consquence qui en rsulte concernant la ncessit d'investiguer les
politiques 'dans les propres termes de ceux qui les prconisent. Les
problmes n'existent qu'en fonction d'un univers de discours, d'un
paradigme exprimant une politique. De plus, les dcisions ne sont prises qu'en regard de l'valuation politique d'une bonne action dont
on escompte des effets bnfiques pour la collectivit. C'est la consquence de ces actions que le chercheur doit identifier et comparer :
a) l'intention et la logique de l'argument de l'auteur de la politique ;
b) ses propres standards ou critres de bonne action s'il y a
lieu.
La seule mais majeure diffrence entre la dmarche normative du
dcideur et celle du chercheur consiste dans le fait que les critres arrts par le premier prvoient un plan d'action tandis que ceux du second prsident l'laboration d'un plan d'investigation.
En acceptant de qualifier et de remettre en question la distinction
positiviste entre fait et norme, nous dfinissons la dmarche de la politique criminelle par analogie avec la science des politiques (policy
sciences). Au lieu de laisser la philosophie politique, la morale sociale ou la thorie du droit, le soin de dbattre le problme normatif,
nous acceptons la thse selon laquelle la politique des tats n'est rien
de moins qu'une philosophie politique et sociale applique. Les stratgies politiques constituent tout simplement les versions particulires
d'un parti, d'un mouvement d'ides, etc., de ce que signifie pour eux
les valeurs telles que l'intrt public, les droits et privilges, les obligations, la justice, l'galit, l'efficacit, le civisme, le tout dans une
conjoncture historique et particulire, applique dans des cas particuliers.

Si la discussion sur ces thmes demeure permanente et n'est jamais
close dans les sminaires universitaires, dans la vie de tous les jours,
les dcisions relvent effectivement des cours d'appels, des conseils
du trsor ou des inspecteurs des finances, des commissariats au plan
ou des conseils conomiques qui les exercent effectivement et quotidiennement. Les dbats qui s'y droulent, principalement entre policy analysts d'obdience normative ou politique diverse, sont soumis
cependant tous aux mmes rgles logiques et aux mmes critres de
raisonnabilit , de crdibilit qui prvalent, par ailleurs, dans
les dbats publics. Dans ce type de discours, le critre de la validit scientifique du spcialiste des politiques n'a pas de prsance logique sur le critre du au-del du doute raisonnable invoqu par
des magistrats et des juristes. Les arguments de tous sont valus
l'aune des critres utiliss dans les dbats normatifs , c'est--dire
politiques. Il n'y a donc pas de supriorit logique dans l'assertion du
criminologue prconisant telle ou telle mesure de prvention sur la
politique de rpression pratique par tel ou tel service, qui invoque lui
aussi l'exigence du maintien de l'ordre public.
CRIMINOLOGIE ET POLITIQUE CRIMINELLE COMPARES :
DEUX CRIMINOLOGIES, UNE POLITIQUE
Que conclure au terme de cette premire discussion de notre

thme ?
a) Nous avons suggr qu'il y ait deux dmarches parallles mais
complmentaires de la criminologie contemporaine la criminologie
clinique et la criminologie de la raction sociale l'une partant des
sciences biologiques et de celles du comportement, l'autre des sciences sociales et politiques. Chacune de ces dmarches a dvelopp, encore que trs modestement, une dimension comparative. De Lombroso
aux Glueck, Menninger et Mailloux, les grandes lignes de rflexion de la criminologie compare clinique furent fixes. De Durkheim Lvy-Bruhl Sellin et Wolfgang, les traditions comparatives
de la criminologie de la raction sociale sont galement lgitimes.
b) chacune de ces criminologies (compares) correspond une

dmarche de politique criminelle. Celle-ci, au dpart, fut considre,
tout simplement, comme l'application du droit pnal dans la procdure
judiciaire et la vie sociale concrte. Avec le dveloppement du positivisme, puis de la doctrine de la dfense sociale nouvelle, une politique
criminelle s'est greffe sur la criminologie clinique, inspire par cette
cole de pense. Depuis lors, un dialogue fcond s'tablit entre chercheurs, philosophes et magistrats (juristes praticiens), dialogue qui
n'exclut ni les conflits ni l'existence de tendances diverses l'intrieur
des deux groupes.
La politique criminelle qui s'est dveloppe en liaison avec la criminologie de la raction sociale (il faut bien noter qu'il n'y a pas de
rapport hgmonique entre chercheurs et praticiens : le dveloppement est concomitant et la stimulation est mutuelle), procdait
d'une critique sociale plus ou moins radicale des bases mmes de l'ordre social et juridique. Elle proposait soit un changement rvolutionnaire ou une alternative radicale au prsent systme, soit des rformes
partielles pour rendre plus efficaces les dispositions actuelles de la loi
en les adaptant aux exigences sans cesse changeantes de la ralit sociale.
c) Un dbat s'est engag depuis peu sur la signification et la dfinition de la politique criminelle comme servante soit du droit soit de
la criminologie. On a not, la lumire des dveloppements qui ont
heu dans les disciplines voisines, en particulier en science politique
(avec lesquelles les liens intellectuels tant de la criminologie que de la
politique criminelle furent tnus), qu'une approche nouvelle se faisait
jour. Elle fonde sa rflexion sur l'valuation des politiques publiques.
On assiste alors la naissance des policy sciences . Celles-ci rcusent la distinction positiviste entre fait et norme qui a, en ralit, appauvri l'analyse politique en plus de la mettre dans une fausse situation, et de l'exposer l'accusation d'hypocrisie et d'inconsistance.
Cette conception de la science des politiques, qui s'applique aisment
la politique criminelle, situe la dmarche de celle-ci rsolument dans
le champ normatif. On clarifie ainsi les conditions du dialogue entre
dcideurs et chercheurs. En effet, fis partagent tous le mme univers de discours, celui du dsirable . Le dcideur cependant
dcide et le chercheur value les consquences de ces dcisions

l'aune de standards dont on reconnat, de part et d'autre, le caractre
normatif. De plus, le chercheur dveloppe des scnarios alternatifs en
opposant leurs attraits la ralit des politiques gouvernementales.
d) L'impact des recherches de criminologie compare sur la politique criminelle devrait, ainsi, s'valuer la lumire des considrations
prcdentes. Or, cette tche prsente des difficults difficilement surmontable dans l'tat actuel de la littrature scientifique. Nous les noterons en abordant la troisime partie de l'expos.
C) PROBLMES THORIQUES ET MTHODOLOGIQUES

DE LA RECHERCHE COMPARATIVE : EXAMENS
DE QUELQUES STRATGIES DE RECHERCHE
SITUATION DE LA RECHERCHE EMPIRIQUE

O en est-on en criminologie compare ? O en est la politique

criminelle compare ? L'examen attentif de la littrature pertinente
laisse le lecteur dans une grande perplexit. En effet, si l'on se place
dans la perspective adopte dans la premire partie de cet essai la situation actuelle peut se caractriser comme suit.
1) En ce qui concerne la connaissance factuelle, monographique et
interprtative des phnomnes criminels traits sur une base comparative, rien n'gale dans la production contemporaine les essais et
surtout les ambitions des fondateurs de la criminologie du tournant de
ce sicle. A cette poque, la foi dans l'unit de la science fut grande
comme fut forte la conviction sur ses effets bnfiques pour la socit.
Or, paradoxalement, le dveloppement de la recherche criminologique
au XXe sicle allait de pair avec le dveloppement de son caractre
national , isolationniste .
2) On ne peut pas dire qu'il existe une dimension comparative de la

science des politiques criminelles l'instar de celles qui se sont dveloppes depuis une quinzaine d'annes concernant la scurit sociale,
l'ducation et la sant. On note cependant une tendance croissante
changer des informations, voire faire tudier les systmes et les expriences trangres par des commissions d'enqutes gouvernementales. Il s'agit l d'une forme trs pragmatique d'changes dont l'influence sur les politiques concrtes n'a pas fait l'objet d'valuation. Le
relev systmatique des emprunts d'un pays l'autre constituera une
source importante pour la recherche future. Ceci reste cependant
faire.
S'il en est ainsi, je ne puis gure m'acquitter honorablement de la
tche qui me fut impartie et qui est d'examiner l'impact de la criminologie compare sur la politique criminelle. En l'absence d'expriences
contrles, de politiques values, aucun traitement rigoureux du problme n'est possible. Je vais tenter de contourner cependant cette difficult en examinant un certain nombre de problmes que pose la recherche comparative dans ses relations avec la politique criminelle en
tenant compte des expriences dj recueillies par d'autres disciplines.
Voici les problmes auxquels nous toucherons
1) l'existence des cadres de rfrences juridiques divergents (le
problme du droit compar) ;
2) les insuffisances des statistiques criminelles et des indicateurs
sociaux (les limites de la sociologie compare en matire de dviance et de criminalit).
Ce sont l des conditions prliminaires de recherche en criminologie compare. Par la suite, nous aborderons quelques problmes stratgiques de la recherche comparative oriente vers l'valuation des
politiques, savoir :
3) le rle mdiateur des structures et des institutions entre l'nonc
des principes et l'application des politiques, entre pays faisant
face aux mmes problmes ;
4) le problme de la prise de dcision et l'impact de la connaissance scientifique sur celle-ci et, finalement
5) les efforts pour dvelopper des thories dductives permettant
d'expliquer et d'valuer la satisfaction des besoins grce l'application de politiques.
La criminologie compare aussi bien que la politique criminelle
compare restent faire. Comme nous avons tent de le dmontrer,
les liens mme entre les deux demeurent problmatiques. C'est pourquoi nous esquisserons certains problmes plutt que de les discuter
d'une manire approfondie. Nous avons opt pour ce traitement impressionniste des sujets en laissant aux gnrations de comparatistes,
qui ne tarderont pas de surgir, le soin de les approfondir.
CADRE DE RFRENCE JURIDIQUE :
CE QUI EST SPCIFIQUE ET CE QUI EST COMMUN
Le droit est conu comme un modle d'organisation sociale. Le juriste s'applique dgager les rgles de fond qui sont les plus conformes la morale, les plus favorables au progrs de la socit. Le droit,
li la philosophie, la thologie et la religion, indique aux juges
comment, selon la justice, ils doivent statuer. Ils prescrivent' les normes auxquelles les justes doivent obir dans leur comportement social. Voici ce que dclare David (1969, p. 45) dans son ouvrage : La
premire tche du comparatiste est, par consquent, de tenir compte
des diffrences dans le modle d'organisation sociale, refltes par la
division entre trois grandes familles gales : celle des rgimes romano-germaniques, celle du common. law et celle des rgimes socialistes. Les droits hindou-musulmans, chinois et juifs, tout en tant largement influencs par l'un des trois grands systmes communs aumonde occidental, prsentent de nombreuses particularits .
Le droit compar qui est, son meilleur, une vritable sociologie
juridique, selon Ancel (Introduction aux Codes pnaux europens,
Paris, fournit non seulement les sources historiques des problmes
contemporains, mais il indique galement l'esprit dans lequel ces problmes se sont poss au sein d'un systme juridique particulier---. En
mme temps, le droit compar prcise' des convergences et des diver-
gences qui, au niveau des principes juridiques ou au niveau des pratiques pnales, caractrisent les aires relativement homognes et qu'on
peut comparer entre elles.
Les pays de l'aire culturelle occidentale se partagent entre le droit
romano-germanique et le common law . On a eu tendance exagrer les diffrences proprement juridiques. Pourtant, comme le remarquent Ancel et Radzinowicz (1959) : Il n'est pas tmraire d'affirmer
que les diffrences rellement importantes entre les droits pnaux positifs anglais et franais ne sont pas, en ralit, plus nombreuses que
celles que l'on constate entre les codes pnaux franais, italiens ou
sudois. (p. 19).
Les particularits se situent bien plus au niveau de la procdure
pnale, surtout des rgles de l'instruction criminelle, pierres angulaires de la constitution d'un peuple comme le dit Mittermaier (cit par
Ancel et Radzinowicz, 1959, p. 13). Si les principes ne sont pas trop
diffrents, les institutions qui composent le systme de justice criminelle et qui les appliquent peuvent l'tre considrablement.
C'est donc la jurisprudence et les institutions travers lesquelles
oprent les rgles de la procdure pnale qui importe. Le fonctionnement mme du systme d'administration de la justice revt la plus
grande pertinence pour le chercheur qui compare les systmes romanogermaniques et le common law . Il n'en va pas de mme pour la
famille du droit socialiste. Issu d'une rvolution politique, inspir par
l'idologie marxiste-lniniste, le droit socialiste doit tre interprt
dans son texte comme dans ses principes, comme refltant non seulement la volont du lgislateur socialiste mais aussi la ralit sociale
communiste. En droit socialiste, la loi n'a pas pour but de camoufler
la volont de la classe dirigeante. Il s'ensuit que la notion et le rle de
l'interprtation se trouvent forcment rtrcis ; la volont du lgislateur ne permettant pas, ni lors de la promulgation des lois, ni plus tard,
que l'on transforme le contenu des normes juridiques sous prtexte
d'interprtation, ou que l'on introduise dans la loi, sous couleur d'une
prtendue correspondance son esprit, un lment qui lui est tranger... Dans les droits bourgeois, le juge est devenu le personnage principal du systme juridique. L'volution socialiste se garde bien de
s'engager dans ce chemin... Toute interprtation corrective est
contraire aux principes du marxisme-lninisme. (Szabo, cit par David, 1969, p. 244). On voit bien comment cette position impose des
limites prcises l'investigation empirique dans le cas des pays socialistes.
Si la criminologie doit se pencher sur le complexe procdural et
institutionnel de l'administration de la justice pour clairer les points
de comparaison entre les familles romano-germaniques et celles du
common law , elle doit, en sens inverse, partir des principes et de
la lettre de la loi dans les pays socialistes car ces principes sont censs
reprsenter assez fidlement la ralit sociale. Les enqutes de sociologie du droit, qui y ont t ralises, concernent la connaissance du
droit. Elles ne prtendent pas indiquer les dcalages, les conflits entre
les consciences individuelles ou celles des groupes et celles que recherche la loi. Leur mission est de mesurer le degr de comprhension
et de pntration de la conscience juridique et de servir ainsi de guide
pour d'ventuelles mesures ducation populaire, en cas de lacune et
de mauvaise interprtation (Kulcsar, 1977).
En ce qui concerne les pays en vole de dveloppement, si l'on
carte les aires d'influence de la religion hindoue et de la morale de
Confucius, nous pouvons faire quelques observations inspires surtout
par l'Afrique noire et l'Amrique Latine.
En ce qui concerne les pays dAfrique noire, l'implantation du droit
occidental constitue un fait rvolutionnaire, dont l'importance s'est
accrue depuis leur mancipation politique vis--vis des anciennes
puissances coloniales. Le rle du droit pnal s'inscrit dans la cration
d'un droit national qui reflte l'instauration d'un ordre publie fond sur
l'thique du progrs social et conomique (Costa-Lascoux, 1975). Le
paralllisme avec le droit sovitique et socialiste est frappant. Dans les
deux cas, s'agit d'un droit de rupture sociale. Le droit pnal africain,
note le mme auteur, est une illustration presque parfaite des droits
volontaristes servant d'instrument une politique criminelle long
terme. Ces codes, comme on peut galement le prsumer, sont, sinon
en avance, du moins en dcalage par rapport aux murs. Le droit traditionnel, bas sur un systme complexe de compensation et de restauration d'un quilibre socio-moral rompu par l'infraction, est battu
rsolument en brche. Les nouveaux codes d'inspiration occidentale
visent expressment la culpabilisation de certains comportements et

l'exercice d'une intimidation, grce la menace d'une peine exemplaire. Il s'agit de dtruire une morale collective qui anime et prserve
des coutumes d'une socit rurale traditionnelle au profit d'une morale
qui devrait soutenir des normes que requiert une socit moderne, entre dans la voie du dveloppement. Grce l'indpendance, l'accusation du colonialisme juridique ne tient plus : c'est une, logique de
pouvoir diffrente qui est instaure avec la prise en main d'un destin
national (Costa-Lascoux, 1975, p. 95).
Comme le note Alliot (1965) la conception actuelle du droit pnal,
crateur de l'avenir, s'oppose la conception traditionnelle et coloniale, toutes deux tournes vers la dfense de l'ordre tabli (cit par
Costa-Lascoux, 1975, p. 96). Il ne s'agit donc pas de prserver l'ordre
social comme c'est le cas dans les deux familles de droit occidental. Il
s'agit d'en crer un nouveau grce, en particulier, la capacit de
contrainte exerce par le droit pnal. Celui-ci doit tre un instrument
puissant de changement des mentalits en mme temps que de dfense
des structures nouvellement tablies. Pour y arriver l'instrument juridique est utilis selon une stratgie effets progressifs : un effet
court terme, par l'intimidation et la rpression de comportements jugs
antisociaux ; un effet long terme par l'indication dune nouvelle hirarchie des valeurs. Ce droit se doit donc d'tre en avance sur les
moeurs classiques qui s'rigent sur les structures familiales. S'il Pest
cependant trop, il est frapp d'inefficacit, de caducit. Ce droit pnal
culpabilise les coutumes traditionnelles qui maintiennent les subdivisions tribales et qui s'opposent ainsi l'idal d'une unit nationale vise par les nouveaux tats. Il proscrit aussi des coutumes qui invitent
la paresse et au gaspillage, d'aprs les critres exigeants d'une conomie industrielle. En fait, le droit constitue manifestement un instrument direct de pouvoir politique. On substitue P ordre de la volont l'ordre historique , selon le mot frappant de F.N. Agblemagnon (cit par Costa-Lascoux, 1975, p. 108).
Il est vident qu'une distance norme spare le pays rel du pays
lgal dans l'Afrique noire contemporaine. Les travaux de l'Institut de
criminologie de l'Universit dAbidjan et du CICC en portent, entre
autres sources, un tmoignage clatant et, bien des gards, accablant
(Hassanfratz, 1974, Goudot, 1975, Brillon, 1978). Nous y revien-
drons. Il ne semble pas que l'on puisse parler, dans ces tats, d'une
politique criminelle ni dans le sens traditionnel ni dans le sens que
nous avons adopt ici. Le tmoignage apport par le magistrat Goudot
(1975) reflte bien les mentalits des lites dirigeantes actuelles. Voici
ce que leur fait dire l'auteur : Le crime est inluctable. Il faut faire la
part du feu. Nous avons trop faire pour nous en occuper spcialement. Nous avons des magistrats, une police, des prisons. Cela est suffisant et cela cote dj assez cher au budget . Cette mentalit est
largement partage par les services d'assistance technique des pays
occidentaux : il y a peu d'espoir pour une criminologie ou pour une
politique criminelle brve chance en Afrique noire.
En ce qui concerne l'Amrique latine, c'est un continent qui n'a jamais eu les moyens de sa politique criminelle (Rico, 1978). L'hritage
colonial des codes espagnol et portugais fut largement rform la
lumire des transformations des codes europens du XXe sicle. Les
plus gnreuses dispositions du Code font naufrage devant une absence cruelle d'infrastructures judiciaires et pnales. La justice prive
(l'escadron de la mort) est l'exemple le plus tragique de l'adaptation de la raction sociale la ralit quotidienne. Il manque de
toute vidence, dans ces pays, une volont politique, telle qu'elle
existe dans les pays socialistes, pour faire plier la ralit aux principes
proclams par la loi. Il faut noter galement la trs grande htrognit qui existe dans la composition et dans les niveaux de dveloppement de la politique des socits latino-amricaines ( l'exception,
probablement, de l'Argentine et du Chili). Dfinir et appliquer des
normes, dans ces conditions, prsente des difficults presque insurmontables. L'extrme modernit ctoie l'extrme traditionalisme, l'extrme richesse, l'extrme pauvret. La prsence de larges populations
amrindiennes, surtout dans les rgions andines et dans celle de
l'Amazonie, contribue singulirement rendre complexe une situation
dj passablement difficile.
UTILISATION DES INDICATEURS SOCIAUX :

POSSIBILITS ET LIMITES
La construction des indices composs, reprsentant les caractristiques conomiques, politiques et sociales des nations a connu, depuis
vingt ans, une extension remarquable dans le domaine comparatif
(Marsh, 1967). Le rle des Nations Unies et celui de ses organismes
spcialiss fut capital. L'OCDE a jou galement un rle de pionnier
dans les pays industriellement avancs. Des organismes particuliers,
dans, chacune des grandes nations modernes, dveloppent des techniques de plus en plus sophistiques pour procder une comptabilit
nationale des ressources et des dpenses, ou, surtout, pour valuer systmatiquement les effets des politiques conomiques et sociales. L'application de ces techniques au secteur de l'administration de la justice
ne s'est produit que tardivement et d'une manire assez anarchique.
Nous avons voqu dj quelques raisons cet tat de choses. Ajoutons encore :
a) le bas degr de priorit accord la politique criminelle qui se
reflte par des budgets insuffisants pour raliser les objectifs assigns ; il existe une tension, voire une contradiction, entre les
objectifs proclams et la modestie des moyens consentis ;
b) les statistiques criminelles, judiciaires et policires qui se prtent mal une manipulation complexe sous forme d'indices
composs parce qu'elles sont mal intgres ;
c) le dbat qui fait toujours rage sur la signification prcise des
statistiques de la criminalit et de celles de l'appareil judiciaire :
la communaut des chercheurs ne se sent gure motive pour
entreprendre des travaux sur des matriaux rputs dfectueux
et dont la signification scientifique prte controverse ;
d) la puissance de groupes spcifiques (barreau, magistrature, police, etc.) qui se sentent menacs dans leurs privilges traditionnels par l'introduction de certaines techniques valuatives.
Un bel exemple du potentiel que recle, pour la politique criminelle compare, la mthode des indicateurs sociaux est reprsent par
les travaux de Wilensky (1975) concernant l'valuation du fonctionnement du Welfare State . L'utilisation des sources trs labores
du BIT concernant l'allocation des ressources affectes aux dpenses
de la scurit sociale, compltes par des donnes dmographiques et
conomiques des Nations Unies et d'autres organismes, lui permet
d'appliquer des analyses de rgression et d'autres techniques statistiques. Il tablit des typologies bases sur les liens entre le genre d'organisation et de gestion du systme de scurit sociale et le degr de
satisfaction et de rendement obtenus de ce systme. Le type d'organisation politique de l'tat est galement analys en tenant compte de
ses modes de gestion de la scurit sociale. Une vritable valuation
du Welfare State (qui vise une redistribution des revenus, par la
scurit sociale, tout en maintenant l'exercice des liberts dmocratiques) est rendu possible par l'utilisation des indicateurs sociaux appropris.
Il est permis de rver du jour o de pareilles recherches seront possibles en politique criminelle. On peut facilement numrer des indicateurs utiles en vue de construire des indices composs, puis des hypothses, voire des modles. Mais il faut bien dire que ce n'est, actuellement, qu'un exercice qui relve des futuribles ...
Il faut signaler trois tentatives d'tudes statistiques, chacune de nature assez diffrente. Aucune n'a cependant atteint l'ampleur autorisant
une valuation critique. La premire est l'application de l'indice Sellin-Wolfgang (1964) dans un contexte transculturel. Durant les dbats
qui se sont drouls au Conseil de l'Europe en 1973, on valuait la
possibilit d'adapter l'index dans les pays appartenant au Conseil. Le
projet est rest sans lendemain. Plus rcemment, le modle d'analyse
systmique de la justice criminelle, propos par Blumstein (1976) a
fait l'objet de quelques tentatives d'application. Les rsultats n'ont pas
encore fait jusqu' prsent l'objet d'une prsentation exhaustive. Enfin,
la section de Prvention du crime et de justice pnale des Nations
Unies vient de procder une enqute par questionnaire auprs des
gouvernements membres de cette organisation. Les tendances de la
criminalit dans le monde ont t dgages partir de ces rapports qui
ne refltent, videmment, que des valuations peu contrlables des
services gouvernementaux sur leurs propres activits (Nations Unies,

1977).
Il est vident que sans des chiffres prcis concernant les mouvements de la criminalit et le fonctionnement du systme d'administration de la justice, aucune valuation des politiques criminelles ne peut
tre faite. Mme l'OCDE a renonc, aprs une tentative infructueuses,
garder l'ordre du jour de ses travaux, les indicateurs sur la criminalit et la justice.
On peut cependant numrer les renseignements qui, tt ou tard,
finiront par tre disponibles et qui permettront alors les analyses appropries. En ce qui concerne la criminalit, les statistiques de victimisation recueillies dj par le bureau de recensement amricain et
qui seront bientt disponibles au Canada, complteront les statistiques
de la criminalit. Celles-ci seront de mieux en mieux pondres
grce au progrs de l'valuation sur la criminalit cache et la prise de
conscience de sa limitation intrinsque. En particulier, le progrs des
tudes sur le pouvoir discrtionnaire de la police et des parquets permettra l'tablissement de coefficients qui corrigeront la signification
des compilations chiffres. En ce qui a trait aux statistiques policires
et judiciaires, l'introduction progressive de leur traitement par l'informatique, que ncessite la gestion des services, finira par prciser et
standardiser, d'ici quelque temps, aussi bien les renseignements que la
mthode de traitement. Ces progrs faciliteront leur valuation ultrieure. Finalement, les expriences pilotes, statistiquement contrles,
des mesures de politique criminelle se multiplient. Le recours aux apprciations plus rigoureuses des expriences partielles avant l'introduction des mesures gnrales finira par constituer galement une
source d'information prcieuse pour la recherche. tant donn le cot
des mesures de politique criminelle, on peut escompter la gnralisation progressive de cette politique.
3) Une attention particulire doit tre consacre aux enqutes d'attitudes et d'opinions (survey research) car leur potentiel est important,
et peut clairer la politique criminelle. En effet, la raction du public
l'gard des diverses formes de la criminalit - sa perception et sa peur
- ainsi qu'envers des mesures de politique criminelle constituent des
facteurs prpondrants dont doivent tenir compte les hommes politi-
ques aussi bien que les bureaucrates dans l'laboration des politiques.
Une valuation plus prcise des lments qui distinguent les composantes permanentes des changements dterminants les attitudes fondamentales, relativement stables, permettra seule d'apprcier l'impact
des mesures de politique criminelle. Dans plusieurs pays, dont le Canada, des projets existent pour dvelopper des recherches dans ce domaine.
Or, les recherches comparatives d'attitudes et d'opinions ont t
pratiques depuis une quinzaine d'annes par des sociologues comparatistes et le bilan a t dress lors d'un colloque de l'UNESCO qui a
eu lieu Budapest en 1972 (Szali, Petrella, 1977). Deux recherches
comparatives portent sur les attitudes du public vis--vis la dviance
et la criminalit, l'une a t organise par L'UNSDRI (Newman, 1976)
et l'autre par le CICC (rapports indits du Groupe de recherche sur les
attitudes face la criminalit 1974-78). L'orientation de ces recherches ne concernait pas l'tude des politiques criminelles ni celle de
leur impact ; elle visait la connaissance des formes et des variations de
la raction sociale au sein d'une quinzaine de collectivits nationales
diffrentes. Des recommandations vagues, ne dpassant pas les enseignements du sens commun, ont t tires de la recherche de Newman
(1976, p. 292). Les difficults mthodologiques de telles recherches
sont considrables. Afin d'obtenir une quivalence des questions
stimuli , un haut niveau d'abstraction est requis dans la formulation
cause de la diversit des lgislations en jeu. Il va de soi que l'abstraction des concepts/exemples varie l'inverse de la prcision et surtout
de la signification des faits. C'est particulirement vrai lorsqu'il s'agit
de comparer des cultures extrmement diffrentes. Les deux enqutes
cites fourmillent d'exemples cet gard. Les biais systmatiques lors
de l'administration du questionnaire sont trs difficiles contrler
mme dans la culture la plus familire l'investigateur, la sienne. On
voit mal dans ces conditions, comment ces distorsions peuvent tre
contrles d'une manire satisfaisante dans des environnements socioculturels et politiques si distincts des siens. La formation des interviewers prsente aussi des problmes de standardisation difficilement
surmontables. Les problmes d'chantillonnage comportent aussi des
problmes trs dlicats ; les nations forment rarement des units homognes. Or, le cot des chantillons stratifis peut apparatre prohibitif. L'obtention d'une collaboration technique au niveau des comp-
tences requises peut tre difficile dans bien des pays. C'est pour toutes
ces raisons, que les enqutes du CICC, menes dans douze pays, ont
donn lieu autant de monographies. La tentative de procder des
comparaisons rigoureuses, envisages au dpart, fut abandonne. On
ralisait, d'une part, qu'en collant de prs aux ralits nationales, tout
revtait un caractre exceptionnel. D'autre part, en apposant aux
chelles des mesures transculturelles, tout devenait trop gnral, voire
mme banal.
Une des raisons de ce bilan ngatif des recherches d'opinions et
d'attitudes comparatistes est due la pnurie vidente de ce type de
recherche dans les contextes nationaux. Nos connaissances sur les
liens complexes entre attitudes, opinions et conduites sont encore largement insuffisantes mme lorsqu'on se livre des recherches monoculturelles. Des exemples de recherches comparatives sur les budgetstemps et sur la vision du futur rcemment publis (Szalai, 1972,
Omauer, 1976) permettent cependant d'entretenir l'espoir que des tudes semblables pourront tre menes avec succs. Pour des raisons
dj invoques, les prrequis en vue de l'introduction des techniques
du survey research en criminologie compare, ne -sont hlas pas
encore remplis.
Selon Nowak (1977), la meilleure stratgie de recherche comparative consiste partir d'un modle national trs labor et prcis, thoriquement bien fond. L'auteur invoque l'analogie avec un plan thorique de voiture-automobile. Le plan une fois tabli, on devrait retrouver partout des quivalences fonctionnelles. Ajoutons tout de suite
qu'il faut, pour procder de la sorte, avoir une foi profonde dans sa
thorie et disposer d'innombrables enqutes pilotes ainsi que de
connaissances intuitives bien documentes permettant de choisir dans
un contexte culturel diffrent les quivalences structurelles et fonctionnelles probables.
LE RLE MDIATEUR DES STRUCTURES
ET DES INSTITUTIONS
Celui-ci constitue un point crucial aussi bien en criminologie compare qu'en politique criminelle. L'analogie des modles de voiture de
Nowak est assez bien applicable au droit compar : le code, les insti-
tutions qu'il cre par son application, les rgles de procdure qui sont
adaptes pour faire fonctionner dans le concret l'administration de la
justice, peuvent tre identifies d'une nation une autre. L'esprit dans
lequel le code est appliqu, les conditions concrtes de son application, l'usage que l'on fait ou que l'on vite de faire de certaines dispositions de la procdure, et surtout des rglements administratifs, provoquent effectivement des diffrences considrables d'un pays, d'une
culture une autre. Se baser sur des dispositions crites sans examiner
les conditions d'application concrtes n'est pas concevable lorsqu'on
fait des enqutes de politique criminelle. On sait, par exemple, que
certains principes proclams dans les lgislations, n'ont jamais reu
une application loyale dans les faits. Des exemples abondent dans le
domaine de la justice juvnile, dans celui de la resocialisation des
criminels dans les pays europens et nord-amricains. Des cas extrmes se trouvent dans les pays en voie de dveloppement : nous avons
dj parl des conceptions activistes , pdagogiques du droit
pnal dans certains pays d'Afrique noire. Qui oserait faire de la politique criminelle compare en Amrique latine, compose de pays indpendants depuis plus de cent ans, en se basant sur les codes, les procdures, les rglements ? Encore, pour mnager des susceptibilits, je
m'abstiens de citer des exemples concrets. Et pour faire bonne mesure,
sans analyser la pratique des ngociations de culpabilit (plea bargaining), qui oserait valuer l'impact, de la politique des incriminations
judiciaires amricaines ? Aucun systme, aucune rgion du monde ne
sont exempts de vices insurmontables pour le chercheur dans sa politique criminelle.
Il y a, en effet, un cueil dont il faut tre bien conscient dans les
tudes comparatives, bases soit sur des indicateurs soit sur des comportements individuels (survey research). Toutes ces approches mettent entre parenthses le contexte institutionnel dans lequel, pourtant,
oprent des indicateurs ou des comportements. C'est ce qui explique
cet air d'irralit qui flotte sur les analyses de tableaux statistiques de
beaucoup d'enqutes de sociologie compare. Nous sommes ici en
prsence de la vieille querelle mthodologique qui oppose, depuis
presque cent ans, les tenants de l'conomie pure procdant par modles mathmatiques aux conomistes historiens et institutionnels. Il me
parat vident que l'argument structurel-institutionnel a des mrites
tout particuliers en matire de politique sociale ou de politique crimi-
nelle. Par exemple, l'introduction de la scurit sociale (la premire en

Europe) par Bismarck, correspondait essentiellement une proccupation corporatiste de justice sociale. Les libraux anglais s'y sont intresss ds la mme poque car ils trouvaient inadmissible et inexplicable qu'une catgorie de citoyens ne puisse pas (ou ne veuille pas)
pourvoir ses propres besoins. La tradition culturelle diffrente a
donn une toute autre signification la mme institution dans les deux
pays. En Allemagne, il tait plus naturellement considr comme un
droit , ce qui en Angleterre apparaissait comme une concession ou
une correction. Cette origine divergente de la mme institution a donn un sens diffrent au dbat, l'esprit dans lequel rglements et procdures furent administrs.
De la mme manire, des institutions portant le mme nom sont
utilises trs diffremment d'un pays l'autre. Il suffit de se trouver
dans un commissariat de police, dans un prtoire ou dans un bureau
d'avocat appartenant des pays aux cultures juridiques diffrentes,
pour noter des divergences dans l'atmosphre qui rgne dans les
relations entre individus reprsentant des fonctions et jouant des rles
divers. Nous disposons de quelques tudes comparatives, juste suffisantes pour pouvoir dire qu'elles existent, mais tout fait insuffisantes
pour en tirer des conclusions pratiques. Je songe par exemple aux travaux de Banton (1964) comparant la police britannique et amricaine,
et quelques rares tudes de sociologie juridique consacres aux magistrats en particulier (Ehrmann, 1976). C'est en effet les juges qui
expriment le mieux et le plus profondment l'esprit d'une culture : la
raret des tudes les concernant, mme dans un contexte national, est
un indice de notre ignorance de la profondeur des spcificits culturelles des lois ou des rglements apparemment universels. C'est peut-tre
un indice galement de l'accessibilit difficile de certains groupes ou
d'institutions la recherche sociologique.
Peut-tre la meilleure dmonstration de la porte de notre argument a t faite par Bayley (1976). L'auteur a compar la criminalit
et la politique criminelle du Japon avec celles des pays occidentaux et
en particulier celles des Etats-Unis. Il rsulte de son tude que les facteurs qui provoquaient un accroissement de la criminalit aux EtatsUnis, tels que l'urbanisation, la mobilit sociale et professionnelle, les
changements de structure familiale, etc., n'avaient pas entrans les
mmes effets au Japon. Malgr l'industrialisation, l'urbanisation et les

autres phnomnes concomitants, le pays garde un bas taux de criminalit.
Les recherches sur la bureaucratie prennent une signification particulire ici. De Blau Crozier et plus rcemment Boudon, il a t
dmontr le blocage que peut exercer la bureaucratie massive sur les
politiques qu'elle est cense servir. Nous ne pensons pas seulement
aux effets pervers des mesures, si bien illustrs par Boudon (1977),
dont on n'a pas encore dress la liste en politique criminelle alors
qu'ils y sont lgions comme ailleurs. Nous Pensons au simple poids
dinertie que l'tat, de plus en plus charg de fonctions, tmoigne en
face de la volont politique des gouvernements. Certains ont pu rpondre par une boutade la question de savoir quel intrt est servi
par la police, les tribunaux, etc. : mais c'est celui de la police, des juges, etc... L'esprit corporatif qui s'est greff sur le corps de l'tat libral, alors que celui-ci se base sur le principe de la responsabilit individuelle, cre videmment des dilemmes insolubles comme on en voit
tous les jours lors des grves de services publics.
Il est instructif et bien dcourageant cet gard, de prendre
connaissance des recherches de Epstein (1977). Examinant les efforts
de l'administration Nixon pour mobiliser l'opinion publique l'gard
des dangers de la consommation de l'hrone et la mise sur pied d'une
stratgie pour combattre son trafic et son usage, l'auteur constate les
lacunes incroyables dans les estimations statistiques la base mme
de cette campagne. Il note, aprs une analyse approfondie des documents gouvernementaux et l'interview des responsables de cette action, que les estimations sur la consommation de la drogue taient bases sur les dclarations des dtenus-participants dans des programmes de dsintoxication. Ceux-ci, comme d'ailleurs les centres de traitement eux-mmes, taient motivs exagrer cette consommation
afin de pouvoir justifier les progrs de l'action thrapeutique. En effet,
si un drogu devait se procurer des centaines de dollars par jour pour
acheter de la drogue, on pouvait justifier le cot du traitement. Des
valuations provenant de sources diverses pouvaient varier de 1 5.
Cependant, c'est sur ces bases plus que douteuses que des promesses
lectorales furent prodigues et qu'une politique de combat contre
ce crime fut organise et applique. Il faut noter, par ailleurs, les en-
seignements de cet ouvrage pour notre sujet : ils sont fort instructifs.
D'une part, il tend clairer les motivations multiples tant des auteurs
que de ceux qui sont chargs d'appliquer ces politiques. Epstein constate, comme beaucoup d'autres observateurs d'exprience, combien les
faits pntrent difficilement et parfois pas du tout l'cran des
croyances, des convictions et des prjugs des protagonistes de certaines politiques. La capacit des individus de ne pas tenir compte des
renseignements qui contredisent leur croyance ne saurait tre sousestime, souligne-t-il.
Dans l'examen des applications de la politique prsidentielle, l'auteur rvle des techniques dilatoires, voire mme offensives, de la part
des services gouvernementaux dont le rle risquait 'd'tre ngativement affect par le programme. Convaincus du sabotage, les collaborateurs du prsident souhaitaient tablir un service nouveau, charg de
l'application de cette politique. Le projet a avort grce la stratgie
de dfense des services tablis. Le peu de coopration reu par M.
Nixon, lors de l'affaire du Watergate, n'est pas trangre cette tentative de mettre au pas et de rformer drastiquement des services fdraux de police dans le domaine des drogues. L'ouvrage est exemplaire,
aussi bien dans ses vertus que dans ses dfauts concernant les possibilits offertes, actuellement, l'analyse des politiques. Ses conclusions
mthodologiques rejoignent largement celles que nous avons adoptes
dans cet essai.
Les mesures de politique criminelle sont toutes mdiatises par des
institutions qui se sont dveloppes dans des contextes historiques et
philosophiques varis. Si leur impact doit faire l'objet d'examen, il va
de soi que l'analyse structurelle, institutionnelle et historique a prsance sur tout autre dmarche explicative. Le sens commun exigera
que des tudes limites soient entreprises entre pays ayant des liens
historiques et culturels nombreux, afin de faciliter l'identification des
diffrences qu'introduit le traitement ou la solution d'un problme
identique, le cfficient d l'histoire nationale. Le Conseil de l'Europe, les pays socialistes de l'Europe Centrale, les pays nordiques, les
pays latino-amricains ou arabes, l'Amrique du Nord constituent de
telles units.
Les mmes institutions de la justice pnale appliquent diffremment les mmes mesures, les mmes principes d'ordre public et de
protection sociale. On ne peut dissocier l'application ( implementation ) de la formulation d'une politique. Le rle du chercheur
consiste justement dmler les phases complexes dans l'application
d'une mesure, simultanment avec l'examen de la mesure elle-mme.
C'est l'absence d'une telle dmarche qui limite si radicalement la valeur heuristique du droit compar du point de vue qui nous intresse.
L'analyse comparative des comportements ou des solutions de problme repose sur le postulat que les diffrents pays dfinissent leur
problme politique dans des termes similaires et les approchent par
l'intermdiaire d'institutions similaires. Ce sont l, il faut le dire, des
simplifications qui ne pardonnent pas dans l'analyse comparative des
politiques, (voir Ashford, 1978). Il n'y a pas d'quivalence entre les
institutions urbaines (maires par exemple), scolaires (sources de l'autorit ou de contrle) etc., pour qu'on puisse invoquer carrment le
principe toute chose tant gale par ailleurs .
Il est donc apparent que l'analyse des institutions policires et judiciaires (parquets et tribunaux) est capitale. Il en va de mme pour
l'application des peines. On connat l'anecdote du criminel fugitif, qui
aurait aim se faire juger, une fois arrt, devant les tribunaux du
common law et purger sa sentence dans une prison continentale . Je vois mal comment une valuation interculturelle d'une
mesure de politique criminelle est concevable sans tenir compte de la
trs grande richesse des diffrences institutionnelles. Ajoutons, enfin,
le rle des groupes d'intrt et de pression qui relve aussi de l'analyse
institutionnelle. On ne peut pas comprendre la lgislation (ou J'absence de lgislation) amricaine concernant le port d'armes feu sans
le rle jou par l'Association des Chasseurs et des Tireurs
dAmrique, sans connatre la racine idologique du peuple arm
ne lors de la Rvolution amricaine. Comment peut-on faire abstraction du rle des syndicats de la magistrature en Italie et en France si
l'on veut saisir la politique criminelle de ces pays depuis vingt ans ?
L'accroissement de la complexit des rouages gouvernementaux et
celui des mesures appliquer, leurs poids sur la vie quotidienne des
citoyens, ont fait fleurir les groupes de pression officiels qui sont
mme reconnus d'intrt public aux Etats-Unis (Time Magazine,
1978, 7 aot).
MESURE DE LA SATISFACTION DES BESOINS :

UN INTRESSANT OUTIL D'ANALYSE
Une approche introduisant un lment d'explication dynamique
dans l'analyse comparative a trait aux besoins et aux dsirs fondamentaux que l'tat est cens satisfaire grce ses politiques. Peretz (1978)
a adapt, aux fins de l'analyse comparative des politiques, le schma
de Maslow concernant la satisfaction des besoins. L'objectif de l'analyse consiste alors dans l'valuation des politiques conues pour les
satisfaire. On procdera aux comparaisons entre les politiques de divers tats qui tentent de rsoudre des problmes similaires. La thorie
de Maslow est, comme on le sait, une hirarchisation des besoins psychologiques allant du niveau psychologique (le plus lmentaire) jusqu' l'expression de soi (la plus complexe).
On peut analyser le degr de satisfaction des diffrents membres
ou couches d'une socit sur une chelle hirarchique des besoins. On
postulera dans l'analyse comparative que chaque politique doit tre
value la lumire :
a) de la hirarchie des besoins ;
b) du niveau de dveloppement technologique d'une socit permettant la satisfaction de ces besoins ;
c) de l'organisation des institutions qui sont censes satisfaire ces
mmes besoins.
On prsume que la hirarchie des besoins-dsirs est constante tant
pour les individus que pour la socit. La base technologique, sa disponibilit, peut varier pour les individus, pour les groupes ou les socits. Finalement les institutions et organismes chargs de l'application des politiques qui visent la satisfaction des besoins au niveau
rendu possible par le dveloppement technologique, constituent l'objet
de l'analyse. La comparaison de l'efficacit de ces institutions / structures (policy delivery structure) constitue le sujet d'tude du comparatiste.
L'administration de la justice correspond videmment un des besoins primaires de scurit et d'quit. Le citoyen, comme la collectivit, va avoir un sentiment trs net de la satisfaction relle de ses besoins de scurit et d'quit. Les politiques de prvention et de rpression, des mesures de sret ou de resocialisation, de prvention gnrale ou de prvention spciale, vont tre values. Le degr de satisfaction des sujets intresss sera mesur.
L'approche de Peretz permet de classifier les socits en types. Si
elles donnent la prfrence une organisation assurant le maximum
de scurit pour les citoyens, on parlera de rgime autoritaire. Si c'est
l'actualisation de soi qui est satisfaite, on aura, au contraire, des rgimes libraux et permissifs.
On distinguera, en tenant compte de la perspective de Peretz plusieurs niveaux d'analyse :
a) les besoins auxquels correspondent les institutions (ils sont universels) ;
b) les objectifs que l'autorit politique assigne aux institutions
charges de satisfaire ces besoins (variables suivant les familles
juridiques, les contextes historiques et socio-culturels) ;
c) les procdures, rglements, mentalits, attitudes, opinions des
justiciers et des justiciables participant dans le processus d'application des politiques institutionnelles (variables suivant les
pays, les rgions, les milieux sociaux, religieux, ethniques) ;
d) l'valuation comparative des politiques qui doit s'effectuer et
doit tenir compte des trois points prcdents.
CONNAISSANCES SCIENTIFIQUES
ET PRISE DE DCISIONS
Finalement formulons quelques remarques sur le problme des prises de dcision qui se trouve au coeur mme de notre sujet. En effet,
ce qu'il s'agit d'valuer, ce sont les effets des connaissances, des informations exactes sur les prises de dcision des responsables de biens
publics dans un domaine particulier. Je ne me propose pas de reprendre ici le dbat qui remplit des bibliothques et qui est loin d'tre
conclu. Il faut admettre que le problme est infiniment plus complexe,
irrductible au naf postulat de certains : bonnes informations - justes dcisions . Les meilleures sources pour comprendre les prises de
dcision, c'est la lecture des mmoires, tels que ceux de l'ancien ministre travailliste, Crosland, qui, au mpris des traditions, a tenu un
journal des runions du cabinet britannique pendant des annes. Une
autre source, dune gale valeur et plus abondante encore, sont les
mmoires sur les campagnes militaires. Les termes simplistes de l'analyse cot-efficacit n'ont qu'un intrt limit ici ; les lments moraux,
individuels et collectifs priment toujours. Dans une bataille, il n'y a
que le soldat qui a peur de la mort ; le gnral a peur de l'histoire,
crivait Clausewitz. Combien de dcisions, qui se sont avres bonnes
ou mauvaises aprs coup, furent prises par ces gens dont l'opinion
tait oriente vers tout autre chose que la ralit contenue dans les
rapports d'tat-major. Et le tmoignage de F. Winterbotham, officier
britannique et un des responsables de l'Intelligence Service durant la
deuxime guerre mondiale, symbolise pour moi les mystres des dcisions politiques dans leurs rapports avec les informations dites
scientifiques .
Au-del des politiques conomiques, sociales et criminelles, la politique de scurit nationale et de paix est de loin la plus lourde de
consquences pour chaque tat et pour chaque citoyen. L'enjeu est le
plus grand. Comment, s'interroge alors, le Colonel Winterbotham
(1978) avons-nous (en parlant du gouvernement anglais) failli si totalement, tant en diplomatie qu'en prparation militaire en face du dfi
prsent par l'Allemagne nazie ? Et fi donne une demi-rponse : Une
chose est certaine, ce n'tait pas faute d'information (pp. 207-208).
Ceci rejoint une remarque d'Epstein (1977) dj mentionne.
J'en conclus que les recherches sur les politiques, en particulier celles qui comparent plusieurs nations, donnent matire rflexion
ceux qui doivent prendre des dcisions. Bien souvent l'information
peut tre porte ngative, telle ou telle solution essaye ailleurs,
dans telle ou telle circonstance prcise, n'a pas apport la fin (ou le
bnfice) escompte. De nouvelles alternatives peuvent tre perues,
labores et adaptes aux circonstances particulires d'autres pays.
C'est ainsi que les diverses formes de libration conditionnelle, de
probation, etc., avaient pour but de diminuer les populations pnales :
personne n'a, de manire comparative, valu leur efficacit comme
mthode de resocialisation, mesure par le taux de rcidive des librs. Comme le note Marmor et al. (1978), la principale leon des recherches comparatives sur les politiques sociales consiste dans l'apprentissage : les faux espoirs sont rduits et certains nouveaux espoirs
sont nourris. C'est peu, mais vu la complexit des problmes que les
responsables de la politique sociale ou criminelle ont dmler, cela
vaut probablement la peine de poursuivre ces efforts.
SUGGESTIONS POUR LA STRATGIE
DE LA RECHERCHE
Comment rsumer ces rflexions dcousues ? Quelques commentaires finals suffiront peut-tre.
a) Une premire limitation dont il faut tenir compte, dans la recherche sur l'valuation des politiques, concerne l'esprit des systmes
juridiques dans lesquels ces politiques s'inscrivent. On doit, en particulier, distinguer les droits activistes , souvent en avant des mentalits et des ralits sociales (droits de nouveaux pays africains, des
pays socialistes entre autres) des pays libraux o le droit doit subir
des amendements permanents sous la pression du changement social.
Ce n'est pas dans la lettre, c'est dans l'esprit des lois, dans la mentalit
de ceux qui les appliquent et auxquels ont les applique, que les diffrences transculturelles sont considrables. C'est l qu'il faut chercher
des points de comparaison.
b) L'indigence des sources d'information sur la criminalit et le
fonctionnement du systme de justice criminelle n'ont pas permis le
dveloppement des tudes bases sur des indicateurs sociaux ni sur
l'utilisation des surveys d'opinions et d'attitudes, comme cela
s'tait produit dans d'autres sciences des politiques. Une priorit effective a t accorde l'valuation des politiques de sant, d'ducation,
d'emploi, de scurit sociale. Tant d'instances nationales que d'organismes internationaux ont amlior considrablement, depuis une
vingtaine d'annes, leur systme d'information, leur mthodologie et
stratgie de recherches. Pour de nombreuses raisons, la politique criminelle, l'administration de la justice, sont plus proches de l'glise
catholique que d'un tat moderne dans la gestion des services qui leur
sont imparties. La nature du pouvoir judiciaire aura-t-elle plus de ca-
ractristiques en commun avec celles du pouvoir religieux qu'avec les

autres pouvoirs, non moins rebelles la technique rationnelle
dvaluation ? On peut au moins se poser la question.
c) La primaut des institutions et des structures charges d'appliquer les politiques a t souligne fortement. En effet, le rle des mentalits des agents de la justice (policiers, magistrats, avocats, ducateurs ou administrateurs de prisons) est parmi les plus tributaires des
traditions nationales, bases sur des expriences collectives vcues,
profondment ancres. Pour chaque mesure dont le succs s'est avr
dans un contexte culturel, les plus exigeantes vrifications sont de rigueur avant qu'une transplantation puisse tre envisage. La leon des
tudes comparatives est surtout d'ordre didactique : elle claire, quelque peu, les sinuosits du chemin parcourir. Elle ne dispense pas de
la responsabilit du choix de la mesure prcise adopter.
d) En fin de compte, l'auteur de ces lignes doit admettre son profond scepticisme concernant l'impact de la science sur les prises de
dcision. Toute l'histoire contemporaine nous enseigne l'infime rle
que jouent non seulement la science mais la simple connaissance d'informations vitales en vue d'une dcision politique ou militaire. Comment justifier alors l'existence de la criminologie compare, surtout
dans l'espoir d'un impact sur la politique criminelle ? Il y a une bonne
raison cela : c'est que moi et probablement nous tous, souhaitons que
cet impact l existe. Et cela est une raison suffisante pour continuer.
D) BILAN PROVISOIRE ET RECOMMANDATIONS :

EN GUISE DE CONCLUSION
Il est de coutume au terme d'un tour d'horizon similaire, de prsenter quelques indications sur l'avenir. Je me propose de rsumer en
quelques points les conditions d'un dveloppement de recherche comparative en vue de l'valuation des politiques criminelles.
1) Tout d'abord, il y a le paradoxe de la recherche sur les politiques : en dpit de mon intime conviction que la recherche scientifique
ne joue en fait qu'un rle mineur dans la dtermination finale des politiques, elle demeure une contribution socialement utile et moralement
ncessaire au dbat public sur la notion du bien commun et les conditions de fonctionnement de la vie dmocratique. Socialement utile, car
elle continue rendre plus objectives, plus prcises et, par consquent,
plus quitable les discussions sur la dtermination et l'valuation des
politiques ; moralement ncessaire, car pour les sciences sociales, on
ne voit pas comment on pourrait contribuer autrement la justification
de leur raison d'tre, surtout en ce qui concerne les disciplines vocation applique.
2) On ne peut pas esprer des dveloppements spectaculaires dans
l'tude comparative de la criminalit et des politiques criminelles,
dans un proche avenir, pour des raisons qui tiennent l'imperfection
des donnes et au manque de priorits qui leur sont accordes tant par
les milieux acadmiques que par les milieux gouvernementaux, tous
deux refltant l les tendances profondes de l'opinion publique. Cependant, la mise l'ordre du jour des rformes du systme d'administration de la justice dans les pays occidentaux, accrot considrablement les changes d'informations entre responsables de la politique
criminelle. Il s'agit l d'une dmarche essentiellement empirique et
pragmatique. C'est, de toute manire, la seule approche praticable
dans les conditions prsentes.
3) Le rle des Nations Unies, grce l'organisation de ses congrs
quinquennaux et la prparation thmatique et rgionale qu'ils requirent, s'est accru notablement. Le bilan des dernires cinq annes, grce
aux qualits de leadership de MM. Clifford et Mueller, responsables
des programmes de justice pnale, est positif et encourageant. Malheureusement, on ne peut pas en dire autant de l'UNSDRI et on doit
dplorer le manque total d'intrt de l'UNESCO pour notre domaine.
Le Conseil International des Sciences Sociales, qui regroupe, sous les
auspices de l'Unesco, des organismes non-gouvernementaux des
sciences sociales, ne compte pas en son sein les associations scientifiques intresses la criminologie et la politique criminelle. Il en rsulte un appauvrissement des dbats intellectuels, de part et d'autre.
C'est une situation regrettable laquelle on devrait porter remde. Les
trois organisations scientifiques internationales, l'Association Internationale de Droit Pnal, la Socit Internationale de Dfense Sociale et
la Socit Internationale de Criminologie, apportent leur contribution
au dveloppement de l'esprit comparatiste grce aux nombreux colloques organiss, bien souvent, conjointement. On doit esprer que ces
activits, ainsi que celles du Conseil de l'Europe, du Conseil Nordique, des pays socialistes et des pays arabes, continuent maintenir et
largir leur contribution prcieuse notre domaine.
4) Rien de durable ne sera fait pourtant, s'il ne se dveloppe dans
les universits deux types d'enseignement qui sont, l'heure actuelle,
peine reprsents dans les programmes. Il s'agit des cours de criminologie compare qui initieraient les lves l'tude des civilisations
trangres. L'enseignement criminologique demeure provincial ,
trop orient vers les problmes locaux de l'administration de la justice.
Un retour aux sources s'impose : Lombroso, Ferri, Tarde et Durkheim,
furent de grands comparatistes. Non seulement largirait-on la formation de nos lves aux horizons universels, objectif en soi souhaitable,
mais on pourrait en former un certain nombre comme spcialistes qui
maintiendraient les communications et, les changes entre la communaut internationale et les communauts nationales. On devrait stimuler ce dveloppement en offrant des bourses dans le cadre d'Instituts
universitaires importants, spcialement destines aux thmes comparatifs. Je sais que dans certaines universits europennes et amricaines, des efforts intressants sont dploys dans ce sens depuis quelques annes.
Il serait prfrable en ce qui concerne le Tiers Monde, de stimuler
et d'encourager le dveloppement d'une criminologie authentiquement
nationale. La criminologie compare faite partir des pays dvelopps, ne semble pas trs souhaitable vu les rsultats dcevants des recherches de type safari ralises dans les autres sciences sociales et
qui furent critiques justement cause de leur caractre hgmonique.
Ceci est particulirement vrai pour le continent latino-amricain dont
les ressources universitaires sont peut-tre les plus anciennes et les
plus riches en potentiel. L aussi, le dveloppement d'une criminologie compare passe par le dveloppement des recherches criminologiques orientes vers l'tude des ralits nationales (Rico, 1978).
Le second type d'enseignement dont l'absence se fait cruellement

sentir dans nos universits concerne l'valuation des politiques criminelles. Nous avons tent de contribuer la clarification de la notion
changeante de la politique criminelle dans le prsent essai. Je suis tout
fait conscient de n'y tre parvenu que trs partiellement. En effet,
l'approche partir du droit (surtout romano-germanique) et des sciences sociales (surtout celles empreintes de l'esprit pragmatique nordamricain) se rfre des contextes historiques, socio-conomiques et
intellectuels trop diffrents pour qu'un accord facile soit actuellement
possible. Mais que ce soit la politique criminelle des juristes ou celle
des sociologues (distinction adopte ici), il importe pour les deux que
les policy sciences , l'valuation des politiques criminelles,
connaissent le mme progrs qu'on a enregistr dans d'autres politiques sociales. Ce n'est que grce au dveloppement des recherches de
ce type, research on public policy suivant la terminologie amricaine, que la criminologie compare peut devenir pertinente par rapport la politique criminelle.
Il faut en convenir, un long chemin reste parcourir. En prparant
le premier essai, j'ai eu le sentiment pnible d'tre la victime de toutes
ces lacunes thoriques et empiriques. Le dveloppement des enseignements et des recherches sur l'valuation des politiques criminelles
permettra, j'en suis certain, de faire ressortir la pense criminologique
des dilemmes actuellement paralysants. Il faut surmonter les contradictions plus apparentes que relles concernant le rapport entre le
positif et le normatif , et les controverses au sujet de la contribution critique de la science l'tude des pouvoirs publics.
Chapitre IV
valuation des politiques
criminelles
A) PROBLMATIQUE
DFINITION
Ce chapitre sur l'tude des politiques comprend trois dimensions

sur lesquelles elle doit se focaliser, soit :
a) les objectifs fixs et poursuivis par un groupe social dtermin ;
b) les moyens choisis et mis en oeuvre pour raliser ces objectifs,
et finalement
c) les consquences qu'ont les moyens utiliss sur les objectifs initialement fixs.
Cette dfinition, note Schooler (1971), tient compte de trois facteurs indissociables dans l'analyse des politiques : savoir, les intentions des politiciens , les actions ou les programmes (outputs) engendrs par ces intentions et les rsultats, effets ou consquences,
possibles de ces programmes.
Ce n'est que depuis peine vingt ans que des recherches systmatiques, faisant place aux rflexions, ont t consacres l'analyse des
politiques sociales. Selon Coleman (1975), il n'existe pas actuellement
de thorie cohrente et de mthodologie communment admise dans
ce champ d'tude. Celles-ci doivent cependant tre dveloppes si l'on
accepte le postulat de Campbell (Coleman, 1975) qui prdit le dveloppement d'une socit qui devra tre capable de procder des innovations constantes. Face au changement, la solution des problmes
qui surgiront devra se raliser grce des mcanismes continus d'valuation qui entraneront leur tour d'autres valuations et ainsi de
suite. La socit de l'avenir postule par ces auteurs implique un systme d'adaptation implicite. L'exercice de cette critique permanente se
fait par l'application de mthodes scientifiques spcifiques. Une rtroaction construite l'intrieur mme de la socit compose l'instrument appropri pour absorber les heurts et les bouleversements provoqus par l'volution sociale.
Dans les socits d'avant 1950, les mcanismes d'une dmocratie
politique, conomique et sociale, suffisaient pour amortir ces chocs et
corriger pragmatiquement les effets positifs ou ngatifs des dcisions
politiques. Ces mcanismes classiques de la dmocratie parlementaire
ne semblent plus suffire, le rythme de changement est trop rapide et la
complexit et l'interdpendance des problmes abords lors de l'implantation de programmes d'intervention s'accroissent sans cesse
(Quade, 1977).
Ainsi, les recherches concernant les politiques (Policy research) ne
constituent pas d'abord une dmarche scientifique destine accrotre
la connaissance dans un domaine social particulier. Les rsultats de
ces recherches visent avant tout informer et orienter l'action prconise par ces architectes sociaux que sont les policy makers . L'influence exerce sur cette action politique constitue, selon Coleman
(1975), le vritable apport de la recherche sur les politiques. Toute
contribution l'information des dcideurs politiques, prsente d'une
manire telle qu'elle puisse amliorer les connaissances factuelles indispensables l'exercice du jugement politique, peut tre classe dans
la catgorie de policy research (Quade, 1977, p. 2 1).
Coleman distingue deux types d'analyses politiques : a) dans l'un

les inputs sont mesurs par rapport aux outputs . La bote noire
(un systme scolaire, par exemple) est rcipiendaire de programmes
qui forment les inputs . Un systme scolaire est la cible de programmes ayant pour but l'amlioration de la performance des lves :
il fera l'objet d'valuations en termes de performances effectivement
ralises par ces lves la suite de ces programmes ; b) dans l'autre,
les ressources ( inputs ) injectes dans le systme sont soigneusement comptabilises tout au long de l'instauration des programmes.
L'objectif de l'valuation consiste, ici, tenter de pondrer les effets
rels des programmes chaque phase du processus de mise en oeuvre ; on suppose que ceux-ci varient d'un systme ou institution un
autre. Cette deuxime mthode -est appele par Coleman (1975) le
social audit . Au lieu de mesurer, comme la mthode prcdente,
les effets de programmes en termes de inputs et de outputs , le
social audit les mesure par rapport aux tapes successives de l'introduction du programme. Cette mthode rendra compte de pertes des
effets des inputs au fur et mesure que s'actualisent les nouveaux
projets.
Les recherches qui n'ont pour vise que l'accroissement de nos
connaissances scientifiques se distinguent de celles sur les politiques.
Ces dernires doivent correspondre, en plus d'tre des investigations
thoriquement et mthodologiquement rigoureuses, des dilemmes
auxquels font face des dcideurs politiques dans l'exercice de leurs
fonctions. Ces dcideurs peuvent jouer leur rle soit au niveau de
l'tablissement des finalits des politiques (hommes politiques), soit
celui de leur application (bureaucrates de divers paliers). On peut en
conclure que sur le plan des exigences de la recherche scientifique, il
n'y a pas de diffrence entre les deux dmarches. La. policy research doit cependant se soumettre encore au critre de la pertinence
par rapport aux dilemmes perus par les dcideurs politiques .
LES OBJECTIFS
Meehan, cit par Johnson (1975), distingue plusieurs tapes dans la
mthodologie des policy research .
1) Le premier, c'est la description qui se borne l'tude du comportement observ des divers participants. On doit aussi tenir compte de
la valeur relative des indicateurs que le chercheur a oprationnaliss
dans son cadre conceptuel. L'objet de la dmarche se limite soit la
description de squences d'vnements qui se droulent dans le temps,
soit l'analyse de l'association entre un ensemble de variables qui se
structurent en un systme.
2) La prvision reprsente un pas en avant par rapport la description. Elle est une tentative pour prdire une configuration (pattern)
d'vnements ou de relations statistiques entre variables organises en
systme durant un certain laps de temps. Ces extrapolations peuvent
tre bases ou bien sur l'argument statistique, ou encore sur le raisonnement philosophique qui postule le caractre linaire et prvisible du
comportement humain.
3) L'exp1ication est la phase clef de la recherche sur les politiques.
En effet, il s'agit de relier, dans une dmarche valuative, les variables
mesurant les effets de programmes avec diverses conditions concrtes,
situationnelles, dans lesquelles ces programmes se droulent activement.
4) Enfin, une rtroaction critique complte les trois tapes prcdentes par la prsentation d'options alternatives qui auraient pu affecter les rsultats. Lors de cette opration, le chercheur met jour les
jugements de valeur qui ont inspir le programme valu tout en les
confrontant avec ceux qui sous-tendent les options alternatives. Il ne
manquera pas de prciser, par ailleurs, ses propres inclinations au niveau des valeurs.
Ces phases ou objectifs, comme le note Johnson (1975) peuvent
tre poursuivis sparment ou simultanment. La plupart des recherches sur les politiques dpassent cependant rarement la phase descriptive et se limitent aux donnes organisationnelles et budgtaires. Parmi les plus importantes recherches dans ce domaine, la plus typique
fut sans doute celle qu'effectua la compagnie Westinghouse en vue
d'estimer l'impact de son programme Had Start . Il s'agissait de mesurer le succs ou l'chec d'une initiative pdagogique destine faire
rattraper des retards scolaires des enfants provenant de milieux mi-
noritaires et dfavoriss. Johnson classe cette investigation dans la

catgorie trois de sa taxinomie. En effet, par cette dmarche, on cherchait, en premier lieu, trouver l'explication, en terme de russite ou
de faillite, des rsultats du programme en fonction des objectifs viss
tout en tenant compte des circonstances situationnelles, souvent chelonnes dans le temps. Enfin, l'orientation critique ne concerne pas
seulement les choix politiques poursuivis par le programme en cause.
Elle touche aussi le relev des effets pervers , non intentionnels ou
non-anticips de ces choix. Johnson, reprenant en cela l'argument de
Meehan, insiste sur les consquences de la finalit critique de la recherche sur les politiques. Il ne faut pas voir l une prise de position
relativiste qui postulerait l'galit ontologique de toutes les valeurs,
par les chercheurs. Mais il convient d'accepter, lorsqu'on examine les
consquences des choix alternatifs, leurs effets diffrents sur la capacit d'adaptation ou de survie des hommes dans des contextes technologiques ou environnementaux fort complexes. Il y a l un appel la
responsabilit du chercheur qui ne le cde en rien celle assume par
les dcideurs politiques.
LES MTHODOLOGIES
Toute dmarche scientifique fait face au problme du mesurage.
Pour le chercheur en valuation de politiques, ce problme se pose
d'abord sur le plan conceptuel. Il implique le choix d'indicateurs pertinents, aptes mesurer les rsultats de programmes. Ensuite se pose le
problme de l'valuation de la validit de ces indicateurs. Il s'agit de
problmes classiques en mthodologie ; ils revtent toutefois des aspects particuliers pour notre propos. Contrairement ce qu'on postule
en recherche oprationnelle o une identit est suppose entre l'indicateur et l'opration qu'il est cens reflter, des marges d'incertitudes
considrables subsistent cet gard lorsqu'on se propose d'apprcier
les effets de politiques (voir, parmi de nombreux exemples qui se prsentent l'esprit, le dbat qui oppose les partisans de l'vacuation de
connaissances la fin des tudes secondaires ceux qui s'y opposent).
Le choix des indicateurs reprsente donc une opration stratgique
capitale dans la recherche. Il doit, suivant Johnson, rpondre un
double critre : a) reflter d'une manire significative la dispersion des
choix qui s'offrent pour motiver des dcisions politiques ; b) ces mmes indicateurs doivent servir expliquer les consquences, antici-
pes ou non, de l'absence de ces mmes dcisions politiques. Ainsi,

les montants budgtaires et les catgories organisationnelles sont insuffisantes pour mesurer l'importance relle d'une politique. Il faut, en
plus, tenir compte :
1) Des caractristiques des programmes tudis ; ceux-ci doivent
viser des effets diffrentiels dans la population-cible, comme par
exemple les consquences de l'tablissement d'un revenu garanti en
fonction de la distribution de services par les agences sociales. On
prsume, dans de tels cas, des relations de causes effets.
2) Des prcisions ayant trait aux diffrences entre la population
gnrale et les populations-cibles sont ncessaires si l'on veut pondrer les rsultats de programmes orients vers des clientles particulires. Cette mesure ne peut tre obtenue sans points de rfrences spcifiques tablis l'avance entre la population gnrale et les populations-cibles.
3) Enfin, les effets prvus ou non-anticips de programmes doivent
tre trs soigneusement prciss et pess. Bien qu'implicite dans le
point no 1, ces consquences sont d'une telle importance qu'une
considration spciale doit leur tre consacre lors de l'tablissement
de la stratgie de recherche.
La slection des indicateurs constitue donc l'opration la plus dcisive sur le plan mthodologique. Elle doit reflter les divers objectifs
de la recherche numrs plus haut. Elle doit galement tre pertinente la fois la culture (incluant la comprhension de programmes
valus) de populations-cibles et aux modles thoriques retenus par
le chercheur (Johnson, 1975). En tenant compte de l'objectif no 4,
c'est--dire de la formulation d'options alternatives, le chercheur doit
toujours tre conscient que la recherche valuative n'a de validit qu'
l'intrieur des frontires fixes par l'option politique faisant l'objet de
l'analyse. D'autres critres de validit doivent donc tre signals lors
de l'valuation critique des rsultats de l'option qui inspire le programme en cause.
Pour terminer, soulignons l'argument pistmologique de Meehan,
que Johnson reprend son compte et qui justifie bien la mthodologie
expose ici : The quality of scientific knowledge... depends on the

content of the knowledge claim, compatibility with other accepted
knowledger claims, correspondence with observation, and successful
use in the environment to achieve human purposes (Johnson, 1975,
p. 90).
EXPERTISE ET RECHERCHE SCIENTIFIQUE
Nous avons not la distinction de Coleman (1975) entre la recherche oriente vers l'accroissement des connaissances dans une discipline (conclusion oriented research) et celle qui se destine clairer
les dcideurs politiques (decision oriented research). Cette dernire
prtend apporter un certain clairage l'action sociale. C'est l la dfinition des recherches sur les politiques que nous avons nousmmes
retenue ici (Coleman, 1975).
Est-ce dire que notre dmarche ne peut s'inscrire que dans la ligne de l'expertise dont les fins sont rigoureusement subordonnes
aux volonts du dcideur qui souhaite disposer d'un guide pour son
action sociale ? La rponse doit tre nuance. Dj, les buts de la
recherche sur les politiques incluent, comme nous l'a montr Johnson,
l'examen des options alternatives. Sa dimension critique est donc prsente. Weiss (1978) soutient la mme chose lorsqu'elle parle de
l' enlightment model : ce modle ne postule pas le consensus obligatoire entre le dcideur ou le commanditaire de la recherche valuative et le chercheur. En examinant les options alternatives, celui-ci
doit clairer les consquences des programmes examins la lumire
d'autres postulats, d'autres valeurs, d'autres projet de socit.
Pour ce qui nous concerne, le problme ne se pose pas d'une manire aigu. En effet, nous souhaitons examiner les mcanismes psycho-socio-culturels l'uvre lors de la formation d'une politique, de
sa formulation, de sa mise au point, de sa mise en oeuvre et de son
valuation. Dans le choix de notre problme et de notre populationcible, nous tiendrons donc compte, essentiellement, des intrts scientifiques (thoriques et mthodologiques) l'exclusion du besoin immdiat d'un client quelconque. Nous ne comptons pas non plus
nous adresser pour financer notre projet un organisme qui a des vues
prcises faire valoir propos du problme choisi. Toutefois, nous
tenterons d'obtenir le concours bona fide de tous ceux qui seront viss
par l'objet de notre recherche (organismes et personnes) et nous essaierons pour cela d'viter toute conclusion qui puisse tre considre
comme tant le procs de politiques effectivement poursuivies.
Des observations critiques ne manqueront toutefois pas d'tre faites
puisque nous partageons le lot commun la plupart des recherches
faites dans les sciences humaines dont les conclusions sont diversement apprcies par des personnes et des groupes ayant des valeurs ou
des intrts divergents. Ce qui est normal dans une socit pluraliste
dmocratique.
Weiss (1978) reproduit le diagramme classique reprsentant la logique de la dmarche des recherches sur les politiques. L'enchanement est le suivant : dfinition du problme ---> identification des lacunes dans les connaissances ---> production de nouvelles connaissances grce la recherche entreprise ---> interprtation des rsultats
des recherches en vue de la solution du problme pos au dpart --->
choix d'une politique. Notre rflexion est semblable aux proccupations dont fait tat Weiss. C'est grce la dfinition du problme et
l'laboration critique d'options diverses que la recherche universitaire
peut rejoindre les proccupations des pouvoirs politiques tout en
conservant son autonomie et sa libert, car elle ne s'inscrit pas dans
une relation contractuelle de client expert .
L'enchanement signal plus haut est infiniment complexe. Dans la
ralit les rtroactions constantes altrent le sens des interactions. Ces
rtroactions peuvent surgir l'intrieur de l'enchanement (d'une phase
l'autre), et l'extrieur du processus pourtant dj complexe (le systme socio-culturel et politique plus large, dans lequel s'insre le problme analys).
B) LE SYSTME DE JUSTICE CRIMINELLE

ET LES RECHERCHES SUR L'VALUATION
DES POLITIQUES
Si on se limite au continent Nord-amricain, une activit de rforme systmatique, similaire ce qui existait dans le domaine de
l'ducation et de la sant publique, se fait jour en ce qui touche l'administration de la justice. Pratiquement immuables, le rle et le fonctionnement des services policiers, judiciaires et pnitentiaires ont fait
l'objet d'analyses, souvent critiques, depuis - en particulier - le lancement du concept de great society du Prsident Johnson. Cependant, contrairement aux priodes de critique sociale prcdentes, on
note, dans les annes soixante , deux faits relativement nouveaux :
a) depuis la Commission Katzenbach l'ensemble de l'appareil de
rpression, de prvention et de traitement de la criminalit est considr comme un systme interdpendant et dont la vocation une
certaine cohrence est reconnue ;
b) des budgets sont vots pour financer des programmes spcifiques tendant amliorer le fonctionnement et le rendement du systme.
La cration du L.E.A.A., en 1968, symbolise ce changement aux
tats-Unis. Une volution similaire, quoique moins dramatique, s'est
faite au Canada. Les Commissions McRuer, Ouimet et Prvost furent,
dans notre pays, dcisives dans la cration, par les gouvernements, de
la Commission de Rforme du Droit et dans le dveloppement des
services de recherches et de planification au sein des ministres fdraux et provinciaux qui ont juridiction sur l'administration de la justice
(Parizeau et Szabo, 1976). Trs rapidement le problme de l'valuation des nouvelles politiques de dfense sociale mises en oeuvre, est
devenue une proccupation des pouvoirs publics et a commenc retenir l'attention des milieux universitaires (Gardiner, 1975 et Smi-
naire du CICC, 1976). On peut en conclure que, l'instar des autres

politiques sociales mises en chantier par les gouvernements dans les
secteurs de la sant publique, de l'ducation nationale et du bien-tre
social, la politique criminelle entrera, elle aussi, dans le champ des
policy sciences dont nous avons dfini plus haut les objectifs et les
caractristiques (Szabo : Criminologie compare et son impact sur la
politique criminelle, 1978).
Esquissons brivement, en nous rapportant Gardiner (1975), les
problmes particuliers que pose la recherche valuative portant sur la
justice criminelle.
a) Il y a d'abord des ambiguts, voire des contradictions relever
au niveau des objectifs des services pnaux. Ceux-ci sont rarement
agencs d'une manire cohrente dans le cadre gnral d'une politique
criminelle globale.
Il y a, indniablement, des buts qui sont spcifiques chaque
agence. Au niveau des attentes, la police est prsume prvenir et rduire la criminalit, protger l'exercice des liberts publiques et individuelles tout en dispensant de nombreux services sociaux. Le systme judiciaire (cours, couronne et dfense) est cens protger les innocents, condamner les coupables et dispenser une justice entire et
quitable. Le systme pnitentiaire ou correctionnel doit, d'une part,
protger la socit grce la sgrgation des lments qui se sont avrs dangereux pour les citoyens lorsqu'ils taient en libert, et d'autre
part amoindrir la propension au rcidivisme des dtenus tout en faisant la dmonstration que le crime ne paie pas . D'o l'importance
que prennent les peines privatives de libert. De plus, le systme pnitentiaire doit fournir tous ceux qui peuvent ou veulent y recourir des
services psychologiques, ducatifs et techniques susceptibles de
contribuer leur rhabilitation .
En fonction de ces objectifs, chaque service utilise une srie de
moyens pour les raliser. Ces moyens peuvent faire l'objet d'analyse
en termes d' input et d' output , suivant les indications que nous
donnions en parlant de la mthodologie .
b) en ce qui concerne le choix et la construction des indicateurs,

notre domaine est moins bien pourvu que les autres secteurs de politique sociale. Non seulement il y a, moins de donnes, mais celles qui
existent sont recueillies et produites pour des fins purement administratives. Elles peuvent donc difficilement rpondre aux questions que
soulvent les recherches valuatives. Beaucoup de faits ne font mme
pas l'objet de rapport, de sorte que des efforts particuliers doivent tre
dploys pour combler des lacunes, tels par exemple les enqutes sur
la victimisation. Les taux de rcidivisme, mesure capitale pour valuer
les effets de l'incarcration, sont trs malaiss tablir tant donn le
trs faible pourcentage d'arrestations effectues par le service de police. La quantification des indicateurs prsente aussi de grandes difficults : comment traduire en indicateur l'atmosphre qui rgne dans un
poste de police (problme de la brutalit...), dans le prtoire (surcharge, procdure souvent bcle...) dans les prisons (hostilit de tous
contre tous, conflits au niveau des sous-cultures...). De trs nombreuses recherches n'ont pas t faites en criminologie et notre ignorance a
des consquences invitables dans le choix et la fabrication des indicateurs.
c) Les relations entre les objectifs du systme de justice criminelle
et les divers services qui les composent sont problmatiques. En effet,
tant donn la causalit complexe de la criminalit et du comportement criminel, on ne peut pas rduire celle-ci la perception qu'en
donnent les agences pour la prvention, la rpression ou la resocialisation. Ces dernires ne rendent compte que d'une fraction minime de-la
causalit. Les politiques domiciliaire, familiale, scolaire, d'emploi et
de sant publique exercent, tout comme l'urbanisme, les mass-mdia
et les facteurs psycho-sociologique, une influence considrable.
Un rcidiviste peut retourner ou pas en prison, non pas cause du
succs ou de l'chec d'un programme de resocialisation, mais cause
de l'existence ou de l'inexistence d'un emploi rmunrateur, de conditions familiales propices ou pas, etc...
L'examen des travaux n'incite gure l'optimisme quant la faisabilit de recherches valuatives des programmes de politiques
criminelles. Nous prsumons cependant que ces problmes ne pourront tre surmonts qu'avec l'effort patient et systmatique des cher-
cheurs. C'est dans cette perspective modeste et pragmatique que nous

aborderons l'analyse du processus politique dans lequel s'inscrit la politique criminelle.
C) ANALYSE DU PROCESSUS POLITIQUE :

DE LA FORMATION A L'VALUATION
L'examen de ce processus constitue le coeur mme de notre dmarche. Une fois mis au point, devrait former la matrice de l'analyse
qui sera l'objet de notre investigation. la lumire de la littrature
signale dans la bibliographie, nous avons t conduit dcouper ce
processus en six phases successives qui sont :
la formation de la politique, sa formulation, sa mise au point, sa
mise en oeuvre, son valuation et, l'enchanement tant circulaire, sa
reformulation, laquelle devient, nouveau, un facteur dans la formation des politiques.
Avant de procder plus avant, notons quelques observations prliminaires afin de prciser l'utilisation du modle. En fait, nous voulons
identifier quelques cueils et procder des mises en garde.
a) comme tout modle qui tend simplifier un processus complexe, le rductionnisme reprsente un danger grave pour le chercheur. Le choix des indicateurs s'avre donc capital ; la manire dont
le problme est formul contient, en germes, comme on le sait, les rponses possibles. Notre recherche doit expliciter les incidences de ce
problme bien connu dans le champ de la politique criminelle ;
b) le pouvoir, voire le devoir d'apprciation (discretionnary power), des divers groupes ou des personnes qui interviennent lors des
diffrentes instances du processus politique constitue un problmeclef pour le chercheur. Des transformations substantielles peuvent
s'oprer en cours de route ; elles rsultent des perceptions et des interprtations divergentes que conditionnent les intrts des interve-
nants . L'identification du fil dAriane que forme le problme initial

dans le ddale des interactions constitue une tche ardue mais indispensable ;
c) la notion de l'intrt public est malaise cerner alors qu'elle est

capitale pour notre problmatique. L'intrt public est-il la somme de
tous les intrts particuliers qui se manifestent dans chacune des phases du processus ? Le postulat du dictateur bienveillant , voqu
par les conomistes, qui redresse les torts infligs la loi suprme du
rationalisme, peut-il constituer pour nous un substitut ? La rgle des
majorits changeantes est-elle la seule qui respecte le principe dmocratique ? Une des manires de poser ce problme consiste dans,
l'identification, chaque phase du processus, des groupes de pression
spcifiques. Ainsi, par exemple, les milieux universitaires jouent un
rle important dans la formation et la formulation des politiques : les
influences qu'elles subissent proviennent des diffrents milieux intellectuels. Par ailleurs, les syndicats de fonctionnaires, les organisations
informelles, sous-culturelles des dtenus exercent aussi leur influence
d'une manire souvent dcisive lors de la mise en oeuvre des politiques. Il en va de mme pour les autres phases que nous avons identifies : comment ces influences peuvent-elles ou doivent-elles tre additionnes ? seulement verticalement (assimiles alors aux intrts
particuliers, aux lobbies ) ou galement horizontalement (faisant
ainsi partie d'un hypothtique intrt gnral ) ?
d) le principe de la sparation des pouvoirs soulve un problme

particulier : le pouvoir judiciaire est, en ralit, indpendant du pouvoir lgislatif et du pouvoir excutif. Or, dans notre dmarche nous
creusons, nous identifions les interdpendances, les interfrences, les
recouvrements, les enchevtrements rels qui se manifestent dans
l'exercice de ces pouvoirs. La question se pose d'autant plus insidieusement pour le pouvoir judiciaire, le plus faible politiquement, qu'il
est le plus secret pour ne pas dire le plus sacral aux yeux de
l'opinion publique, y compris de l'opinion scientifique. Un tribunal
peut-il faire l'objet d'une valuation par d'autres instances que les tribunaux dits suprieurs ?
Beaucoup de questions similaires surgiront au cours de la recherche et devront trouver des rponses au moins provisoires ;
e) l'accessibilit des donnes et la collaboration bona fide des sujets de la recherche sont indispensables. On sait que ce sont l des
privilges difficiles obtenir lorsqu'il s'agit de recherches valuatives.
Comment faut-il situer notre problme, quelle stratgie de recherche
faut-il concevoir pour mener terme notre projet ? Il faut avoir cette
proccupation, cette inquitude l'esprit ds cette phase prliminaire
de notre expos ;
f) l'interdisciplinarit exerce des attraits fascinants pour bien des
chercheurs ; elle est pleine d'embches, causes de naufrages majeurs
qui drivent de l'incohrence thorique et mthodologique.
Les sciences des politiques (Policy Research) sont hybrides la sociologie des innovations, du changement social au niveau des organisations et des structures, pourvoit l'essentiel de la littrature pour la
formation, la formulation et la mise en oeuvre des politiques ; l'conomique est une ressource indispensable pour les recherches valuatives ; les sciences politiques, tel le droit, sont omniprsentes ; toutes
ces disciplines fournissent des apports majeurs lors de la mise au point
des politiques, de l'analyse des dcisions, etc...
Les participants doivent donc s'inscrire ds le dpart dans une dmarche interdisciplinaire et en accepter toutes les consquences.
Notre principal souci consiste dans l'examen du rle des variables

intervenant durant chacune des phases du processus que nous avons
identifies. Classes autour de trois ples reprsentants les trois pouvoirs (lgislatifs, judiciaire et excutif), ces variables prsentent un
double chevauchement : vertical d'abord, horizontal ensuite. Pour ce
qui est du chevauchement vertical, la variable exprimentale (le programme-cible) subit l'influence de nombreuses variables intervenantes
qui altrent dans une mesure plus ou moins grande sa porte, son sens.
L'influence des variables, articules autour des trois pouvoirs, s'exerce
galement horizontalement : chacune des phases du processus est affecte par la plupart de ces variables, d'une manire diffrentielle. Le
Graphique Il claire ces propos quelque peu abstraits.
Les variables intervenantes reprsentent les institutions, les organismes, les sources d'influence et les pouvoirs qui affectent, des
moments identiques ou distincts, la destine d'un programme. Contrairement aux autres secteurs de la politique sociale, le pouvoir judiciaire
joue en politique criminelle un rle aussi dcisif que les deux autres
pouvoirs. Nous avons englob dans le pouvoir lgislatif l'ensemble
des mouvements sociaux, politiques et culturels qui exercent une influence qui se rpercute en fin de compte sur le Parlement. Sont ainsi
regroups les mass-mdia, les mouvements syndicaux, communautaires, les groupements pour la sauvegarde des droits de l'homme, les
glises, les universits etc.
TABLEAU DES VARIABLES ET DES PHASES

DE POLITIQUE CRIMINELLE
VARIABLE
exprimentale
VARIABLES intervenantes
VARIABLE
dpendante
formation
Programme
-cible
POUVOIRS
I. Lgislatif et politique
- parlement
- partis politiques, mouvements socio-professionnels :
- barreau
- mdecine
- mouvement socio-politique :
- syndicats, mouvements socioculturels et communautaires
- mdia
- glises
- universits
II. Judiciaire
- hirarchie des Cours.
III. Excutif
- Conseil des Ministres.
- Ministres subdivis en fonctions :
- lgislative
- contrle administration.
- centralise
- dcentralise
formulation
mise au
point
Mise en
oeuvre
XXX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
X
XX
X
XXX
XXX
XXX
XX
X
X
X
XXX
XX
valuation
XX
XX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
effets impact
sur programmecible
Le pouvoir judiciaire comprend les diverses juridictions allant de

la cour juvnile jusqu' la cour suprme. On y ajoute aussi les conseils
ou organismes crs pour au par les magistrats. Enfin, dans le pouvoir
excutif, nous comptons le Conseil des ministres (assist du Conseil
priv), la Commission de rformes du droit, les ministres concerns.
Dans ces derniers, il faut distinguer les pouvoirs de contrle administratif du pouvoir d'initiative en matire lgislative. La prparation des
lois sy fait, sanctionne le cas chant par le Parlement. L'excution y
prend son origine et s'appuie sur les politiques rglementaires du
contrle administratif. Ce dernier pouvoir s'exerce aussi bien l'chelon du gouvernement central qu' l'chelon rgional ou local (pouvoirs
dlgus).
Par la suite nous tenterons, titre hypothtique et sommaire, d'valuer l'influence de ces variables qui interviennent dans chacune des
phases du processus politique. Nous les prendrons une une.
LA FORMATION DE LA POLITIQUE
Nous ne nous occupons pas des problmes classiques de la science
politique ; ce qui retiendra notre attention c'est l'incidence des facteurs
politiques sur la dtermination de ce qui sera dclar comme une pratique problmatique (issue) dans la vie politique active. Cette pratique
politique problmatique fait l'objet de critiques, de prises de position
et de propositions de la part des partis politiques et des divers organismes reprsentant des intrts professionnels particuliers.
Dans les socits occidentales post-industrielles, les systmes de
valeurs en comptition, accompagnent le morcellement de la socit
.en groupes d'intrts extrmement diversifis. Ces groupes d'intrts
peuvent sorganiser non seulement au sein des partis politiques, mais
aussi dans des organismes syndicaux, professionnels, idologiques,
religieux, etc. Les mdia d'information omniprsents et omnipuissants
amplifient et rpercutent les controverses qui rsultent de perceptions
diffrentes, souvent contradictoires de ce qui constitue un problme . Problme que la socit politique, son expression suprme le
Parlement, et le Gouvernement, responsable devant ce dernier, doivent effectivement rsoudre. Ces confrontations, ces luttes, ces compromis ont constitu, traditionnellement, le pain quotidien de la vie
politique. Depuis l'apparition de la science des politiques (Policy

Sciences), un nouvel lment a t introduit dans la machinerie des
relations politiques.
En quoi consiste l'apport de cette nouvelle technique ? Il
consiste dans l'inclusion de plus en plus gnralise de l'exigence de
l'valuation dans la justification des programmes destins apporter
des solutions tel ou tel problme relev lors des dbats et des
confrontations politiques. Le Bureau de l'diteur gnral des tatsUnis a procd un relev, en 1974, des sommes dpenses dans les
policy studies . Il relve un accroissement de 500% des sommes
entre 1969 et 1974. Dans le mme relev, signal dans l'article de
Rem et White (1978), on note qu'une quarantaine de lgislations
voues aux politiques de logement, de l'ducation, du bien-tre social
etc. comportaient une provision obligatoire exigeant une valuation
des programmes institus. Depuis le dbut des annes 70, la plupart
des grandes agences gouvernementales se sont dotes de services de
planification, d'valuation et de gestion. Durant cette mme priode, la
mme volution peut tre observe, au Canada. L'valuation des politiques est donc devenue, en Amrique du nord, un facteur non ngligeable, dans l'arne de l'administration publique. Les dpenses croissantes consacres au fonctionnement de la justice ont tendu ce phnomne la politique criminelle. En fait, nous sommes actuellement
dans la premire dcennie des recherches valuatives, et il est trop tt
pour en dresser le bilan.
Toutefois, Rein et White (1978) esquissent les problmes que gnre l'introduction de cette nouvelle dimension - la recherche scientifique - dans le dbat politique.
Il ne faut pas, au dpart, cacher le fait que les dcideurs politiques
et les spcialistes des sciences sociales vivent dans des mondes diffrents et qu'ils recourent des langages qui ne sont pas les mmes. Les
valeurs qu'ils reconnaissent diffrent et le systme de rcompenses qui
sanctionne leurs activits n'est pas identique non plus. Le monde
dans lequel on vit n'est pas le monde dans lequel on pense notait dj Gaston Bachelard.
Des rapprochements sont toutefois possibles. Ils dpendent pour

nos auteurs :
a) de l'amlioration de la qualit des recherches valuatives,
b) du fait de ne pas recourir l'valuation sans prendre en considration la nature mme des programmes. Par exemple la majorit des
programmes autoriss par le Lgislateur manquent d'objectifs spcifiques. Certains sont plus facilement identifiables que d'autres, par rapport aux buts poursuivis ; assez frquemment, ils n'y a pas non plus de
postulats explicites dont on pourrait driver des hypothses vrifiables
tablissant des liens de causalit entre les activits engendres par les
programmes et les finalits vises par ceux-ci. Enfin, bien souvent, les
gestionnaires des programmes font preuve la fois de peu de motivation, de savoir faire et d'autorit administrative pour raliser convenablement des programmes.
c) Il faut aussi exiger des dcideurs la dfinition claire des fins
poursuivies. C'est l que les policy sciences se heurtent au problme majeur dans la formation des politiques, celui de l'ambigut
volontaire (pour ne pas dire obligatoire) des lgislations promulgues.
En effet, celles-ci rsultent de nombreux compromis entre des intrts
parfois contradictoires, mais qu'on doit mnager. Leur chance d'tre
adoptes dpend frquemment de l'institutionnalisation de cette ambigut, sinon de contradictions dans la lgislation mme. C'est cette
seule condition que les coalitions d'intrts complexes peuvent appuyer une mesure lgislative concrte : plus l'appui est large, moins
les objectifs doivent tre clairs, moins la philosophie doit tre explicite.
d) le mouvement de dcentralisation notable depuis quelques annes, constitue un handicap pour les recherches sur les politiques. En
effet, les particularismes rgionaux s'opposent aux postulats gnraux
d'une science qui se donne pour mission de prdire des rsultats gnralisables. Les autorits dcentralises ont moins de raisons et d'intrts collaborer avec les valuateurs qui viennent de l'administration centrale, que cette dernire en a vis--vis de ses propres experts.
Dans la courte histoire des recherches valuatives aux Etats-Unis,

la recherche de Westinghouse et les dbats qu'elle a suscits, constitue
une vritable borne. En effet, charg d'valuer le programme Head
Start destin faire rattraper des retards des enfants scolairement
dfavoriss, on a constat que les rsultats taient loin de correspondre aux attentes. Martinson (1976) quelques annes aprs faisait la
mme dmonstration dans le domaine pnologique : Nothing
works ! Ces conclusions qui se sont rapidement avres trop htives,
ont ralenti considrablement les dpenses consacres aux programmes
sociaux. Ces investigations ont galement eu des consquences positives : on s'est orient plus systmatiquement vers la prsentation de
plusieurs options pour atteindre les mmes objectifs, options appuyes
sur les conclusions manant de recherches valuatives.
Les propos de Rein et White sont, malgr tout plutt favorables
quant l'avenir des recherches sur les politiques. Ils admettent que les
conclusions des chercheurs, dans la lutte politique, donnent lieu une
ncessaire manipulation.
C'est la rgle du jeu de nos dmocraties parlementaires o la politique s'difie par une succession de confrontations, de dbats et de
compromissions. Mais l'opinion publique (les mdia et les lites politiques) accepte de moins en moins que des programmes sociaux soient
lancs sans que ceux qui les ont promus ou qui les ont administrs,
n'aient l'obligation de rendre des comptes. Ce principe de responsabilit (accountability) devient un corollaire des pratiques de dmocratie
sociale qui procde de plus en plus largement une redistribution des
richesses prives au profit de la collectivit. Ceux dont les intrts
sont en cause doivent s'organiser et s'associer a ce processus d'valuation l'chelon local, rgional et national. Ce n'est que par des affrontements et des compromis permanents que les sentiments d'alination
et d'impuissance des citoyens face aux lourdeurs bureaucratiques peuvent tre attnus.
Dans cette perspective les auteurs, auxquels nous nous rfrons
s'opposent ce que les recherches sur les politiques soient dfinies
simplement en termes de problem solving c'est--dire uniquement
dans une perspective de fournir des rponses ponctuelles des problmes spcifiques. Ils insistent sur l'alliance ncessaire entre les d-
cideurs et les chercheurs tout au long de leur collaboration, qui

consiste
a) identifier les problmes vritables
b) mobiliser l'action gouvernementale
c) faire face au dfi des compromis
L'identification des problmes constitue la plus importante et la
moins connue des oprations. Chacun des principaux groupes d'intrts voit propos d'une mme question, des problmes entirement
diffrents. Celui qui peut imposer la dfinition du problme dans ses
propres termes oriente les solutions selon ses perspectives. L'expert
doit donc participer activement cette phase de la recherche sur les
politiques. Il est vident que, dans ce processus, valeurs et faits sont
troitement entremls. Seule la prsence de l'engagement au niveau
des valeurs permet de mobiliser l'opinion publique et, de ce fait, l'action gouvernementale. Or cette action est loin d'tre appuye par une
bureaucratie homogne. Rein et White soulignent combien chaque
acteur, au sein de la bureaucratie complexe, obit des rgles de jeux
bien dtermines. De multiples choix s'offrent chaque chelon, le
pouvoir d'apprciation (discretionnary power) est considrable. Les
rsultats des recherches seront invoqus par des factions diverses au
sein des pouvoirs bureaucratiques pour appuyer des notions opposes.
Ceci indique bien le lien intime de ce genre de recherche avec les valeurs. Les choix politiques peuvent tre clairs, mais jamais rsolus
par les informations ou les arguments scientifiques.
Finalement, la formation des politiques dans les dmocraties pluralistes s'chafaude partir d'une srie de compromissions (trade off)
entre des conflits d'intrts qui ne peuvent pas tre rsolus par des jugements binaires vrai ou faux , juste ou injuste .
Les options s'talent sur un continuum qui doit inclure, en fin de
compte, tous les intrts lgitimes d'une collectivit. D'une manire ou
d'une autre, on doit toujours contenter la plus grande majorit des citoyens. C'est l, le mtier des dcideurs politiques. C'est cette majorit
qui lgitime l'exercice du pouvoir. La contribution de la science
sactualise dans la classification, l'articulation en termes concrets, factuels, vrifiables, des diverses options et leurs consquences possibles.
Elle ne peut videmment pas tre considre comme un arbitre parmi

les choix proprement politiques, qui dcoulent des engagements aux
valeurs.
Rein et White ont raison de mettre en garde politiciens et
chercheurs quant aux consquences de leur ncessaire solidarit et
de leur ncessaire diversit. Un homme politique, trop influenc par la
science, perd sa crdibilit aux yeux de ses pairs et commettants.
Ceux-ci sattendent une action, un leadership, inspirs par des valeurs qu'ils partagent avec lui. De mme l'homme de science trop politis se dvaluera auprs de ses collgues : il doit en effet tre avant
tout au service de la vrit scientifique. L'un manipule des valeurs,
l'autre des faits.
Il est dans la nature de la stratgie politique d'viter les responsabilits en ayant recours au bouc missaire : le chercheur. Celui qui pratique l'valuation des politiques risque, de toute vidence, d'en devenir
un. C'est en effet l'intrt de l'homme politique de vouloir gagner sur
tous les tableaux, en ne fixant pas ses objectifs d'une manire spcifique et vrifiable. En procdant dans l'ambigut, il se dcharge sur le
dos du chercheur de l'opration dlicate de choisir entre des jugements
de valeur opposs. Connaissant cette rgle implacable du jeu politique, le chercheur finira par dvelopper des parades qui s'imposent.
Car, comme l'affirment Rein et White, il semble bien que c'est dans un
chemin sans retour que l'on s'est engag dans les policy sciences .
LA FORMULATION DES POLITIQUES
Lors de la phase prcdente, la comptition entre les divers groupes d'intrts ressemble, dans une certaine mesure, aux conditions qui
prvalent sur un march sans entrave. Chacun offre ses propositions,
esprant les vendre au public. Lorsqu'il s'agit de formuler ces politiques, de chiffrer les cots des programmes en termes montaires,
sociaux ou moraux, les conditions du march changent considrablement. En entrant dans cette phase, les projets/programmes aux cots
exhorbitants (qu'ils soient d'ordre financier, social ou moral, peu importe), s'liminent de la scne. De plus, on implique dans le calcul
conduisant la formulation d'une politique la capacit des institutions
existantes, de les raliser ventuellement. Majone (1977, p. 83) cite

Duhem : L'utopie de l'conomiste n'est pas raliste, mais elle n'est
pas irralisable. Sa ralisation suppose, tout simplement, une parfaite
plasticit institutionnelle et une gestion sociale par un sage suprme,
parfaitement clair. Dans cette perspective, la distinction entre dcision et action disparat, note Majone (1977). Or, il est inconcevable de ne pas calculer le prix politique que l'on est dispos payer
lorsque l'on veut raliser un projet.
Majone suggre trois ordres de limitations pour expliquer les
conditions de ce qu'il appelle la faisabilit politique , d'un programme, ce qui correspond notre formulation des politiques . Il
s'agit des limitations qui proviennent des ressources politiques disponibles, celles dcoulant des cots et des bnfices susceptibles d'tre
distribus, et celles enfin qui sont imposes par les rigidits des structures bureaucratiques existantes. Chacune de ses limitations peut faire
l'objet de mesures quantitatives. Ainsi, celles qui ont trait la politique sont claires par l'analyse des votes parlementaires, par des sondages d'opinion, par l'tude des avis d'experts, etc.
Les limites imposes par la redistribution des ressources peuvent
tre abordes grce au concept de Pareto concernant la fonction d'utilit maximum admissible d'un individu ou d'un groupe dans une situation de concurrence. La mthode dinvestigation des rpartitions budgtaires et des modles conomiques, labore par Buchanan et Tollison (1972), dans le but d'tudier les bureaucraties constitue un exemple pour estimer les limitations d'ordre institutionnel. Le meilleur
exemple de ce genre d'analyse est prsent par Cavala et Wildavski
(1970) qui ont examin les chances relles de l'acceptation par le processus politique amricain d'un programme de revenu annuel garanti.
En somme, la formulation des politiques exige, de la part des administrations intresses, la prise en compte des contraintes politiques,
fiscales et bureaucratiques, lors de la formulation des lgislations et
des programmes. Les partis politiques travaillant dans le cadre parlementaire, les organismes patronaux et syndicaux sont, avec les firmes
de consultants spcialiss, dans la meilleure position pour jouer un
rle dans cette phase du processus politique. L'tat occupe dj une
place privilgie, mais bien d'autres organismes sont, par rapport lui,
dans une situation concurrentielle. Plus cette concurrence est forte,

plus on maximise les chances d'valuations ralistes dans la formulation des projets, donc certains atteindront la phase suivante exigeant
un bien plus haut degr de prcision.
LA MISE AU POINT DES POLITIQUES
Une fois que la formulation des politiques a permis d'explorer les
corridors plus ou moins troits des options disponibles et les limites
politiques d'une ralisation possible, nous nous trouvons dans la phase
de mise au point des politiques. Nous sommes dans un domaine o
l'initiative revient aux commissions parlementaires spcialises ainsi
qu'aux services gouvernementaux chargs de la mise au point des projets de loi. Les groupements partisans jouent une certaine influence au
dbut de cette phase (travaux des commissions parlementaires), mais
leur rle est sensiblement moindre que durant l'tape antrieure. Le
gouvernement appuy par sa majorit de dputs, doit prendre des dcisions.
C'est pourquoi, au cours de cette phase, nous allons retrouver la
thorie des dcisions, dveloppe surtout dans le cadre de l'analyse
systmique (Vaupel, 1977). Par ailleurs, la thorie utilitaire qui suppose une certaine rationalit la base de l'obissance ou d'un comportement conformiste l'gard de la loi, peut tre invoque ici (Stower
et Brown, 1977). Nous suivons l'argumentation de ces deux auteurs
dans l'expos qui suit.
Disposant d'un temps limit et d'une information incomplte, le
dcideur doit quand mme s'approcher au maximum de l'tat de rationalit idal en :
a) spcifiant toutes les alternatives possibles par rapport la dcision prendre,
b) prvoyant et prdisant toutes les consquences de chacune des
possibilits envisages,
c) valuant la probabilit de chacune des consquences,
d) apprciant la dsirabilit de chacune des consquences,
e) calculant finalement laquelle des dcisions produira les consquences les plus souhaitables (Vaupel, 1977, p. 45).
Il est vident qu'aucun dcideur, soumis aux pressions des vnements, ne peut s'approcher de ce modle parfait. D'ordinaire, il recourt
simultanment aux rflexes conditionns par les habitudes, l'intuition forme par une longue pratique et, dans le cas de dcisions complexes, l'une ou l'autre forme d'analyse incomplte.
La majorit de nos dcisions sont de l'ordre du rflexe : quelle
chaussette met-on la premire ? l'intuition le complte dans des situations un peu plus compliques : quel client va-t-on accorder le crdit
demand ? Pour l'analyse incomplte, on procde un dcoupage du
processus en termes dalternatives. Le choix entre dcisions alternatives est bas sur le jugement intuitif et sur quelques informations. On
se base sur la plus ou moins grande dsirabilit et la plus ou moins
grande utilit de la dcision. Celle-ci peut tre aussi formalise et exprime en termes quantifiables au lieu des expressions verbales indiquant des prfrences plus ou moins grandes. Dans ce cas, on peut
utiliser le pourcentage plus ou moins grand de chance ou de probabilit pour les alternatives. Une fois ces termes chiffrs, c'est subjectivement que le dcideur doit valuer l'intrt, la valeur pour lui, de chacune des alternatives. Le second graphique de Paupel explicite la dmarche.
Cette dmarche analytique, oppose la prise de dcision purement intuitive, prsente des avantages certains. D'abord, elle permet
de relever plusieurs alternatives et de noter leurs consquences ; ensuite, le pourcentage est plus prcis que l'adjectif pour appuyer une
dcision ; de plus, ces donnes numriques peuvent faire l'objet de
manipulation arithmtique qui facilite l'expression claire des donnes
du problme pour le dcideur. Finalement on apprcie plus nettement
les lacunes, donc les risques d'une dcision base sur des informations
lacunaires. Cette dcouverte peut motiver la dcision de ne pas trancher, mais de s'informer davantage.
En fin de compte, toutes les analyses ponctuelles sont bases sur
des dcisions intuitives concernant les alternatives retenir, les rsultats considrer, et l'apprciation de l'utilit de la dcision finale.
Dans ce sens, note Vaupel (1977), le processus de prise de dcision
demeurera toujours davantage un art qu'une science. Les dcideurs
d'exprience supplanteront ainsi sans cesse les novices. Toutefois,

ceux parmi les dcideurs qui recourent la dmarche analytique que
nous venons de prsenter, auront dans tous les cas, plus de chances de
prendre de bonnes dcisions que ceux qui se contentent exclusivement
de leur inspiration intuitive.
La thorie de dcision emprunte l'analyse des systmes, inspire
par la -thorie des jeux, suppose, en politique criminelle, le postulat
que les lois et les rglements mis au point seront effectifs, c'est dire
seront obis. Une des caractristiques essentielles du pouvoir politique
rside dans la capacit de ce pouvoir de faire accepter et imposer ses
dcisions. (Stover et Brown, 1977, p. 121). Les politiques chafaudes, les programmes adopts, composent les moyens principaux du
pouvoir pour promouvoir l'ordre social de son choix.
Nos auteurs estiment que la thorie utilitariste, familire aux conomistes, est l'outil le plus appropri pour tudier les mcanismes
d'obissance la loi (compliance to the law). Selon eux, deux ensembles variables tiennent un rle dterminant :
a) la capacit physique d'obir aux lois.
b) l'valuation de la valeur utilitaire de la conduite prescrite ou
prohibe par la loi.
Pour le premier point (a), ces variables sont frquemment invoques comme des obstacles, lorsque la volont d'obtemprer fait dfaut (dsagrgation scolaire par exemple), ou lorsque les conditions du
milieu physique sont particulires ( defensible space des urbanistescriminologues). En ce qui concerne (b) plusieurs thories sur la
causalit criminogne ainsi que celles concernant la capacit dissuasive des lois paraissent pertinentes ici. La rpression de l'usage des
drogues, comme celle des crimes en col blanc, sont de bons exemples,
suivant nos auteurs, pour illustrer la formation d'une habitude (dviante), sous l'influence d'un milieu (sous-culture ambiante) et des
conduites rsultant de ces habitudes qui sont ou ne sont pas dcourages par la menace pnale.
C'est dans cette mme perspective qu'on a procd des enqutes

supputant des corrlations entre la quantit des infractions et la certitude de l'arrestation ou de la punition. Toutes ces recherches sont bases sur le postulat qui prsume l'obissance aux lois, en fonction de
la valeur relative attache l'obissance ou la dsobissance. Ce
postulat, selon nos auteurs, est conforme au principe de l'hdonisme
psychologique qui inspire la thorie utilitaire, utilise par les conomistes.
Quelle est la porte de la thorie utilitaire par rapport l'obissance
aux prescriptions lgales ?
On part de l'ide que tout comportement humain est motiv par la
qute du plaisir et par la fuite de la peine. Le principe de l'utilit, formul par Bentham, consiste dans le calcul rationnel qui fait soustraire
de la dsirabilit de chaque action le dsagrment qui pourrait en rsulter. Chaque individu aura ainsi tendance maximiser l'utilit de
chacune des actions qu'il entreprend. L'utilit d'une action donne sera
dtermine galement par les valeurs de la personne (celles-ci ci incluent les poids varis de ses dsirs, de ses aspirations, de ses tendances) par ses anticipations et ses espoirs (en termes de succs probables
dans la ralisation de ses dsirs). L'action ou la conduite constituera
une gratification positive ou ngative de ces valeurs personnelles. Le
terme bnfice dsigne l'ensemble des gratifications positives, des
plaisirs, rsultant de l'action. Le terme cot se rfre la somme
des inconvnients et des peines. En somme l'utilit de chaque action
est constitue par l'ensemble de ses bnfices et de ses cots anticips.
Us auteurs insistent, videmment, sur le fait que, dans leur esprit, cette
thorie n'exclut ni l'existence des motivations inconscientes ou subconscientes, ni le recours des conduites non-rationnelles. Cette thorie suppose seulement que les individus, dans les limites de leurs propres inclinations et capacits agiront, un moment donn, au mieux
de leurs intrts. Dans cette optique, on procdera donc l'examen des
activits illgales susceptibles d'assurer le maximum de rendement en
les comparant aux bnfices rsultants des activits conformes aux
lois.
Ce principe peut tre prsent symboliquement comme suit :
Un > Uc
o Un reprsente l'utilit de s'engager dans l'activit illgale la plus
profitable et Uc l'activit conforme la loi qui est la plus rentable. Un
peut tre considr comme tant la somme des cots et des bnfices
anticips d'une activit illgale et Uc la somme des cots et bnfices
qu'on espre obtenir d'une activit conforme la loi. Il sen suit qu'un
individu manquera de se conformer la loi si Bn + Cn > Bc + Cc ;
Bn constitue un nombre non-ngatif reprsentant les bnfices prvus de la violation d'une loi, Cn un nombre non-positif indiquant le
cot anticip de la mme action.
B
Bc un nombre non-ngatif totalisant les bnfices esprs qui rsultent de l'observance de la loi, et Cc un nombre non-positif comptabilisant le cot de la soumission de la loi.
B
Les auteurs estiment que chacun des termes qui composent cette
quation sont composs de nombreux facteurs d'ordre matriel, psychologique, physiologique ou moral. Les travaux de Tullock, d'Erlich
et de Rottemberg, illustrent trs bien ces dmarches (voir bibliographie de Stover et Brown, 1977).
La valeur prdictive de la thorie utilitaire des dcisions dpend,
dans une large mesure, des informations dont on dispose concernant
les valeurs et les dsirs/ aspirations qu'anticipent les individus dans les
divers groupes ou catgories d'une population.
Le conformisme ou le non-conformisme de catgories sociales particulires (hommes-femmes ; jeunes-vieux ; groupes socioprofessionnels, etc) par rapport l'observance ou la non observance
d'une loi, peut tre calcul et, ainsi, prvu grce l'application de la
thorie utilitaire condition qu'on dispose d'informations supplmentaires. Il s'agit de connatre, pour les groupes en question, en quoi ils
diffrent quant aux valeurs propres motiver l'adhsion la loi, de la
majorit de leurs membres, et en quoi ils se ressemblent quant leur
adhsion d'autres valeurs et d'autres aspirations. La mthode du
survey research , des sondages d'opinions et d'attitudes peut fournir
ces donnes.
Andenaes (1974) a rendu compte et a valu la plupart des travaux

qui ont appliqu la thorie conomique de l'action utilitaire. Nous en
reconnaissons donc les limites. Ils n'en constituent pas moins une des
illustrations possibles des tudes concernant les prises de dcisions.
Cette thorie claire aussi les considrations qui inspirent les gouvernements et les lgislateurs en matire de politique criminelle.
LA MISE EN OEUVRE DES POLITIQUES
C'est la phase la moins tudie et la plus essentielle : les chercheurs ont t plus intresss examiner les variables qui influencent
la. formation des politiques, ainsi que les mcanismes de prise de dcisions, plutt que les mandres souvent alatoires de la mise en oeuvre des politiques.
Van Hom et Van Meter (1977) dfinissent la mise en oeuvre de
programmes (implantation) dans le cadre des relations intergouvernementales, puisque, dans les tats structure fdrale plusieurs niveaux politiques, donc de comptences et de juridictions s'enchevtrent. Dans de telles structures constitutionnelles, cette phase devient
encore plus cruciale. tudier l'implantation des politiques implique la
description et l'explication du processus au cours duquel les politiques
sont transformes en services publics. Une attention toute particulire
est porte la manire dont ces services sont fournis aux destinataires
de faon pouvoir dgager des explications en ce qui a trait la plus
ou moins fidle ralisation des objectifs proclams dans la politique
initiale.
L'accroissement des programmes sociaux, l'intervention accrue du
gouvernement dans la vie conomique et sociale a pos avec force la
question de la relation entre, d'une part, les buts avous d'une politique
lors de son laboration et, d'autre part, les transformations que,
connaissent les programmes issus de ces politiques au cours de leur
actualisation. Le problme fondamental peut tre formul comme ceci : Comment les ides (objectifs des politiques) se manifestent dans
un monde de comportements (effets escompts des politiques) ? Cette
question pose par Majone (1977, p. 103) est au coeur du dbat.
Pour cet auteur, il existe deux modles de mise en oeuvre. Le premier :

a) considre la mise en oeuvre comme un ensemble de mcanismes
de contrle,
le second :
b) la considre comme une interaction entre les finalits et leur ralisation.
En fait, en caricaturant quelque peu, on peut dire que le premier
modle absorbe, dans les objectifs, les moyens d'application, alors que
le second ne considre les objectifs que comme une partie de l'ensemble des variables qui concourent leur mise en oeuvre. Reprenons les
deux points :
a) le modle de contrle est svrement critiqu par Majone (1977,
p. .105-106). Il suppose l'existence d'objectifs prcis, de plans d'application dtaills et de contrles serrs. En dpit de l'attrait intellectuel
exerc par ce modle comme technique de social engineering , fi
est irrecevable et inoprant dans le domaine des politiques sociales.
La plupart des problmes implicites dans la dfinition d'une politique
ne se rvlent que lors de l'instauration du projet qui en dcoule. Subordonner rigidement, par la voie de contrles svres, la seconde
phase la premire, c'est aller au devant d'un chec certain.
b) le modle qui considre la mise en oeuvre des politiques comme
un processus d'interaction entre tous les acteurs/variables concerns
est propos par certains auteurs. L'accent est alors mis non pas sur les
fins des mesures proposes mais sur la comptition entre les divers
individus et groupes qui ont des intrts sauvegarder durant le processus d'application. On en arrive ainsi ne considrer les objectifs
d'une politique que dans la perspective de groupes particuliers en tat
de concurrence plus ou moins parfaite. On ne peut gure infrer,
partir de ce modle, les effets ( impact ) des politiques : ceux-ci
sont dilus dans le processus de concrtisation de la rglementation ou
du programme.
Majone (1977) propose un troisime modle qu'il qualifie d'volutif En effet, pour lui, ce ne sont pas seulement les objectifs dclars
d'une politique qui sont vagues, parfois contradictoires et multiples ;
la mise en oeuvre rserve, par dfinition autant de problmes : c'est un
ensemble de dispositions qui permettent d'aborder des faits et des situations d'une certaine manire. Les dcisions judiciaires, comme les
lois ou les rglements, revtent normalement aux yeux de leurs auteurs un caractre spcifique et concret. Du point de vue de notre auteur, elles ne constituent qu'un agrgat (cluster) de dispositions . En
effet, les politiques reposent sur le postulat que les faons de se raliser peuvent tre multiples. Ce qui peut en rsulter dpend autant de
leur potentialit propre que de la qualit des esprits qui les reoivent et
de celle du milieu qui les rpercute.. Les problmes poss par une politique ne sont finalement compris vritablement que lorsqu'ils sont
rsolus. Toutes les implications d'une politique ne sont, la plupart du
temps, perus qu'une fois la mise en oeuvre effectue et aprs que plusieurs adaptations et expriences ont t ralises.
Dans cette perspective, les politiques sont constamment transformes lors de leur implantation. Celle-ci affecte aussi bien les ressources disponibles que les objectifs fixs au dpart. Quels objectifs vont
tre appliqus ? Dans quel ordre de priorit ? En utilisant quelles ressources ? Voici les questions qui se posent. Les contraintes d'ordre
fiscal, bureaucratique et moral se rvlent comme autant d'lments
dont il faut tenir compte en plus des buts proclams lors de la mise au
point d'une politique.
Les politiques ne naissent pas partir d'une tabula rasa elles
s'insrent dans la dynamique du changement social qui se poursuit
d'une manire constante. Ainsi, pour le chercheur ce n'est pas tant le
modle d'une politique quelconque qui importe, mais plutt l'analyse
du redploiement, de la redfinition constante des modles initiaux.
Dans ce processus de redfinition, l'influence des groupes d'intrts
ne suffit plus rendre compte des altrations ou des changements survenus. Bien souvent la thorie qui inspirait la politique fait l'objet de
controverses lgitimes. Celles-ci ne sont pas sans effets. Par exemple
les politiques concernant le contrle de la pollution ou l'galisation
des chances dans l'ducation, reposent souvent, sur des thories
contestes lgitimement par des chercheurs. La multiplication d'tudes

de cas, mettant en lumire et mesurant les effets des variables multiples qui interviennent dans le processus de mise en oeuvre et qui modifient ainsi (dans une mesure plus ou moins dcisive) les objectifs
par la politique, constitue un fait encourageant. C'est grce l'tude de
cas que le terrain est de plus en plus dblay.
On peut dire, en conclusion, propos des trois modles, que dans
le premier, la mise en oeuvre fait partie du design original qui fixe
les objectifs d'une politique ; elle y est en quelque sorte incorpore.
Dans la deuxime, la mise en oeuvre est considre comme la continuation des confrontations politiques par d'autres moyens. Dans le
troisime modle aucune politique n'est formule sans tenir compte
des problmes que soulve sa mise en oeuvre. Ce dernier modle,
propos par Majone (1977) postule un trs large pouvoir d'apprciation (discretionnary power), dlgu tous ceux qui sont chargs de
l'implantation d'une politique. Ce pouvoir doit s'tendre non seulement
sur les effets anticips d'une politique, mais galement sur les thories
qui les sous-tendent. La mise en oeuvre constitue un processus
dapprentissage, dinvention, de cration, plus qu'une excution d'instructions rigides. Les problmes qui sont d'ordre purement technique
peuvent tre rsolus par l'intervention d'ingnieurs sociaux. Mais les
problmes politiques complexes impliquent une grande varit de solutions et d'applications pratiques.
Ce que la politique contient, ce qu'elle vaut , dpend largement
de la valeur des sujets qui l'appliquent et de ceux qui sont affects par
son application. Il faut donc, ds le dpart, les considrer tous ensemble : ides/objectifs politiques, ceux qui sont chargs de les appliquer
et ceux qui sont affects par les effets des programmes.
Pour les auteurs, dj cits, l'tude de la mise en oeuvre des politiques est celle d'un ensemble de potentialit rsultant de l'interaction
entre ces trois entits. Le processus implique une auto-correction, une
auto-valuation permanentes, y compris dans la dfinition mme de ce
qui est l'enjeu de la politique. La mise en oeuvre est, en conclusion,
autant un processus d'application que de redfinition des objectifs
d'une politique.
Dans leur tude de l'actualisation des politiques intergouvernementales, Van Hom et Van Meter (1977) proposent un modle qui fait appel une srie de variables qui rendent compte de la performance d'un
programme dans un contexte socio-politique particulier. La performance est considre comme une variable dpendante qui relve le
degr selon lequel les objectifs d'une politique ont t raliss.
Le schma III qui suit, identifie huit variables susceptibles de mesurer et dexpliquer les configurations des effets d'une politique. Il
s'agit de ressources assures, des normes admises, des communications et des moyens dinformation (enforcement), des attitudes de
ceux qui sont chargs de la mise en oeuvre, des caractristiques des
services qui ont pour tche de veiller l'application des politiques, des
conditions conomiques, sociales et politiques qui exercent une influence sur l'opration l'tude. Le modle implique des relations
causales entre diverses variables postulant des liens entre politiques
(programmes) et performances.
Il permet aussi de spcifier les liens entre les variables indpendantes ainsi que la description du processus de mise en oeuvre d'une politique. Le modle inspire aussi des hypothses explicatives pertinentes.
C'est ainsi que l'chec de l'instauration d'une politique peut rsulter :
a) d'une insuffisance dans les rseaux de communications : les
messages entre les divers chelons sont altrs, dnaturs, provoquant
des ambiguts et des contradictions auprs des rcepteurs des
messages.
b) d'une capacit ou d'une habilit insuffisante de la part des services qui doivent prendre en charge le programme : manque ou surcharge de personnel, formation et information incompltes des employs, chanciers peu ralistes, etc.
c) d'une situation conflictuelle cre par le programme : opposition, rsistance et inertie des responsables de l'excution des programmes.
Le modle heuristique de Van Hom et de Van Meter (1977) permet, selon eux, d'intgrer ces explications partielles dans un ensemble
cohrent.
Faisons un rapide commentaire, avec les auteurs, du modle prcit. Il y a d'abord la politique, ses ressources et ses normes. Les ressources alloues peuvent tre insuffisantes par rapport aux fins poursuivies.
L'attribution des fonds peut aussi tre mal calcule et exercer ainsi
des influences positives ou ngatives tant sur les clients ou bnficiaires du programme que sur ceux qui ont pour rle de l'appliquer.
Les nonnes sont parfois trop peu prcises dans la loi : les mises au
point effectues au niveau des divers chelons de l'administration ont
des consquences considrables.
A partir de l'attribution des profils de normes, des conclusions intressantes peuvent tre tires quant la cohrence de la politique et
quant aux altrations qui rsultent de l'application concrte des normes. Plus grande est la distance entre l'autorit politique centrale et les
services chargs d'appliquer un programme, plus grande doit tre la
discrtion alloue ces derniers pour la mise en oeuvre de la politique.
Il y a ensuite, les communications. Les messages ordonnant l'initiation de nouvelles politiques doivent tre reus et compris par les excutants. Non seulement l'intrieur des bureaucraties, mais galement
l'intrieur de l'appareil judiciaire. De nombreux problmes surgissent cause de lacunes dans le systme smantique, smiologique
etc... Grce l'existence d'une documentation abondante, les communications peuvent cependant faire l'objet d'analyses prcises.
Lorsqu'on parle d'implantation (enforcement), on se rfre non

seulement aux normes dictes mais galement aux mesures incitatives, telles les sanctions en cas de non-excution de programmes. Il
existe un dlicat quilibre entre ces lments et l'accent excessif plac
sur l'un d'eux peut avoir des consquences ngatives dans l'excution
d'un programme. En effet, si les mcanismes de contrle sont trop
stricts, l'initiative en vue d'une adaptation aux circonstances imprvues diminue ; s'ils sont trop laxistes, les objectifs fixs peuvent tre
dtourns de leurs buts.
L'attitude et l'tat d'esprit de ceux qui sont chargs d'appliquer un
projet jouent un rle certain dans les chances de succs de l'opration.
Il est dangereux de supposer l'existence de simples courroies de
transmission : les bureaucrates ragissent en fonction de facteurs
nombreux, subjectifs et objectifs, devant les tches qui leur sont
confies. Ces facteurs doivent faire l'objet d'valuations soignes.
En ce qui concerne les caractristiques des services chargs de l
mise en oeuvre d'une politique, la structure organisationnelle joue un
rle dterminant. Une structure hautement hirarchise, soumise des

contrles venant du haut, aura des performances diffrentes d'une organisation qui connat un leadership dmocratique et dont le systme
de surveillance est plutt de type ex post-facto. Suivant la nature des
programmes raliser le rle des organisations de types diffrents doit
tre pris en considration.
Le contexte politique, conomique et social ne peut videmment
pas tre cart de l'examen de l'actualisation d'une politique. L'existence de conflits constitutionnels, ethniques, rgionaux, professionnels, etc., cre des consquences qui filtrent jusqu'aux services et aux
individus touchs par le programme.
Les auteurs soulignent le caractre dynamique de leur modle les
diverses variables n'exercent pas mcaniquement leurs influences.
Suivant les phases de la mise en oeuvre, le rle de certaines variables
s'accrot alors que celui de certaines autres diminue. Un problme particulier est pos par le rle du pouvoir judiciaire qui se dploie le plus,
durant cette phase du processus politique. Chargs de faire respecter
la lgalit, qui elle-mme protge les valeurs d'une socit, les tribunaux jouent un rle dcisif en politique criminelle : c'est l une particularit par rapport aux autres secteurs de la politique sociale dont il
faut tenir compte.
Van Hom et Van Meter insistent sur le caractre heuristique de
leur modle. Il est surtout destin clairer et documenter empiriquement le processus complexe de la mise en oeuvre de politiques. Ils
l'opposent aux modles hypothtico-dductifs, postulant un contexte
dterministe. Les thories utilitaires de prise de dcision s'apparentent
plus ce dernier contexte comme, galement, les tudes valuatives
proprement dites.
Ce modle heuristique permet moins de mesurer que d'expliquer,
voire d'expliciter les influences et les effets divers qui surgissent lors
de l'instauration d'une politique. Le modle hypothtico-dductif postule l'application de conclusions, rsultant de son application, abstraction faite du temps et de l'espace. On vise l'tablissement de conclusions dont la porte est la plus gnrale possible. Le modle heuristique, au contraire, permet tel que le systme de social accounting
de Coleman, dj cit, de noter les influences qui surviennent au cours

de l'application et d'en tenir compte dans l'explication comme dans
l'valuation.
C'est le pouvoir judiciaire, ainsi que le pouvoir excutif qui jouent
des rles majeurs dans la mise en oeuvre des politiques. Toute la littrature consacre au changement social, aux mcanismes de l'innovation, est pertinente pour cette tude. On peut affirmer globalement que
le rle du pouvoir judiciaire est plutt ractif, celui du pouvoir excutif pro-actif. Ce dernier est charg par le Parlement (la majorit politique soutenant le gouvernement) d'excuter une politique. Les tribunaux doivent veiller ce qu'aucune de ces politiques ne soit contraire
aux lois protgeant les valeurs, les intrts et les liberts tablis. Leurs
perspectives sont donc passablement diffrentes, leurs interventions
sont complexes et peu explores ; elles doivent tre traites explicitement dans le cadre de nos tudes.
L'VALUATION DES POLITIQUES
Il faut se rappeler que la recherche valuative, branche des recherches oprationnelles, a t utilise traditionnellement dans l'entreprise
prive, afin d'estimer l'efficacit de ses activits. Celle-ci est mesure
principalement, en terme de rendement ; (research, planning and
development) qui reprsente, depuis longtemps, un outil indispensable
dans la gestion de l'industrie et des affaires. L'accroissement des services publics, d un transfert croissant de fonds du secteur priv vers
le secteur public, a attir l'attention des hommes politiques comme
celle des chercheurs sur la mesure de la productivit des administrations gouvernementales. Drucker (1973) examine les difficults inhrentes valuer, suivant des critres similaires, les services tatiques
et les services privs. Ces derniers s'valuent et sont valus par rapport aux satisfactions que leurs produits obtiennent auprs de leurs
clients. Cette satisfaction peut aisment tre traduite en termes quantitatifs et se reflte sous le rapport comptable : si elle est peu efficace,
ses bnfices diminuent.
Cette efficacit calcule en termes de performances n'est pas
applicable ipso facto en matire de services publics. D'abord, la plupart de ceux-ci occupent une position monopolistique sur le march
des services et c'est particulirement vrai pour le systme de justice

criminelle. Leur critre d'efficacit, selon Drucker, se pondre selon
l'importance du budget et selon celle du personnel. Cette situation paradoxale est l'oppos de celle qui prvaut dans le secteur priv o
l'on doit produire le plus possible avec un minimum de moyens. Ce
paradoxe, en rgle gnrale, provient des objectifs contradictoires,
bass sur la ncessit de satisfaire une clientle politique diverse
ayant souvent des intrts, sinon opposs, du moins non identiques.
La rgle du jeu, que nous avons not lors de l'analyse de la formation
des politiques, veut qu'il faille galement, et simultanment, satisfaire
toute la clientle. Les moyens dont sont dots les services publics, argumente Drucker, ne dpendent pas de ce qu'ils rapportent mais de
ce qu'ils mritent ou promettent . Ces mrites et ces promesses
sont exprims bien souvent dans des termes dfiants toute valuation
prcise. Le public paie donc pour de bonnes intentions et pour des
programmes ; il ne paye que trs rarement pour des services pouvant
faire l'objet de quantifications prcises en termes de bnfices.
Il parat vident que les propos de Drucker, qui concernent l'ensemble des services publics, s'appliquent tout particulirement l'administration de la justice. Il serait oiseux ici d'en multiplier les exemples (Voir Szabo, Rizkalla, 1978). Nanmoins les montants croissants
dpenss dans le cadre des programmes de politique criminelle incitent l'administration publique procder et encourager les recherches valuatives, en utilisant des techniques drives des recherches
oprationnelles et en recourant aux modles hypothtico-dductifs.
Depuis les travaux pionniers de Blumstein (1972) ces recherches ont
t rsumes et leur thorie ainsi que leur mthodologie ont t affines Par Greenberger et AI. (1976) sur un plan gnral, et par Nagels
et Neef (1978) pour ce qui touche plus particulirement la politique
criminelle. Comme il n'agit d'une littrature hautement technique,
nous ne la rsumons pas ici. Disons simplement que la dmarche
consiste utiliser les thories de dcision bi-latrales et multi-latrales
ainsi que la thorie de l'optimisation des politiques alternatives pour
rsoudre des dilemmes propres l'administration de la justice tels que
la dtention avant le procs, la composition des jurys, le recours l'assistance judiciaire ou au service de dfenseurs publics etc... Ajoutons
galement titre d'information la publication, par le service de recherche du Ministre du Solliciteur Gnral du Canada (1978), d'un expo-
s de Barton, Cunningham et McInnes, consacr l'valuation des

programmes communautaires.
TAPES DE L'VALUATION FONCTIONNELLE
L'valuation fonctionnelle est conue comme un processus circulaire qui comprend cinq phases : la dfinition du programme, la formulation de critres, la collecte des donnes, l'analyse et l'interprtation du programme, et la rdaction du rapport d'valuation. Chaque
phase incorpore certains principes de recherche d'valuation et comprend un certain nombre d'tapes.
Schma IV : tapes de l'valuation des buts fonctionnels
D) CONCLUSION
Dans le prsent chapitre, nous avons procd, pour l'essentiel,

une prsentation du processus politique qui va de la formation jusqu'
l'valuation des politiques. L'exercice auquel nous nous sommes livrs
vise l'information : nous nous sommes interrogs sur les diverses phases que traverse une ide politique avant qu'elle ne se transforme en
programme aux effets multiples. Cette dmarche permettait de classer
et danalyser la littrature scientifique rcente consacre ce thme.
Au terme de ces rflexions, nous devons nous poser, me semble-t-il,
des questions :
a) Quel sera l'objectif de notre recherche ? Celui-ci pourrait consister examiner une ou plusieurs politiques travers les cinq phases
que nous avons identifies. L'accent devrait tre mis sur les phases 3,
4 et 5. En effet, durant les deux premires phases les variables
contrler sont trop considrables, provenant de presque tous les horizons de l'univers socio-culturel et politique, ce qui rend les contrles
pratiquement impossibles.
b) Quelle va tre la politique/programme-cible ? Comment dterminera-t-on cette variable exprimentale ? On devrait tenir compte de
l'existence et de l'accessibilit des donnes, du caractre pas trop
controvers de la politique (afin d'obtenir la coopration des services
intresss), de l'ampleur du sujet (ni trop grand, ni trop petit), du partage de juridiction fdrale-provinciale (car ce partage caractrise la
plupart des politiques criminelles des pays structure fdrale).
c) Quelle sera la mthodologie utilise ? Elle dpendra partiellement des thmes retenus. On peut prciser toutefois, ds maintenant,
que le choix et l'oprationnalisation des variables qui interviennent
reprsentent l'opration fondamentale. Une thorie devrait tre retenue
pour expliquer le jeu d'influence de chacun des pouvoirs l'intrieur
de chacune des phases. Une connaissance de la littrature relative la
sociologie de la bureaucratie, de l'innovation et du changement social

s'avre aussi indispensable que celle relative la thorie des dcisions,
la recherche oprationnelle et conomique. Les disciplines impliques sont : la sociologie, la science politique, l'administration publique, l'conomie politique, le droit et la criminologie.
d) La formation de l'quipe de recherche. On devrait procder simultanment l'examen de la littrature thorique et tenter d'tablir
un langage intgr dans le cadre d'une dmarche thorique articule
d'un commun effort et d'un commun accord, ainsi qu' une exploration
des politiques cibles possibles suivant les critres dj signals.
Pour ce faire, des projets partiels, objectifs limits, devraient tre
prpars afin de permettre de procder des recensions critiques de
littrature et de champs d'tude.
Chapitre V
La prvention : concept et stratgie
On attribue la civilisation urbaine deux sries de caractristiques,

en apparence, contradictoires. D'une part, on en fait le foyer des arts,
du commerce, de l'industrie. Terre de libert, la diversit s'panouit
dans un foisonnement d'initiatives, d'uvres, de crations, de productions. Ses richesses accumules stimulent la crativit intellectuelle,
artistique. Cette mme richesse, morale et matrielle, est la source,
d'autre part, d'une criminalit qui se manifeste dans des pratiques prdatoires, des turpitudes morales inspirant des activits frauduleuses,
des extorsions et des violences que les plus forts, les moins scrupuleux
exercent sur les plus faibles, ceux qui sont plus exposs aux attaques
contre leurs personnes, leurs biens, leur intgrit morale et matrielle.
La mutation des socits occidentales d'une civilisation majoritairement rurale vers une civilisation urbaine o, en moyenne, 5 10%
de la population seulement vit d'agriculture, peut tre considre
comme le trauma collectif majeur d'une succession de gnrations depuis la cascade des rvolutions industrielles, commence ds la fin du
XVIIIe sicle (voir Fourasti, 1963 ; Aaron, 1962). On peut affirmer,
d'une certaine manire, que les sciences de la socit sont nes de ce
traumatisme, prouv par des lites qui cherchaient exprimer la
conscience des peuples en face d'un environnement physique et moral,

d'un genre de vie absolument nouveau pour la grande majorit d'entre
eux. Les typologies de Tonnies et de Weber, les phases volutionnaires de Spencer et de Comte jusqu'aux systmatisations contemporaines de Sorokin (1959), de Riesman (1964), de Ben (1976) par exemple, exprimrent chacune leur manire un intrt de l'homme en
fonction d'un milieu reprsentant une vritable rupture qualitative par
rapport aux modes de vie traditionnelle.
Les sciences sociales empiriques se sont efforces de documenter,
d'analyser et d'interprter ces types de socits contrasts. Les rsultats dpassent rarement le discours du sens commun, bas sur une exprience cumulative, assimile par des lites gestionnaires de nos socits. Nanmoins, ces analyses clairent la complexit du phnomne
et l'approfondissement de notre comprhension des situations varies.
Quant la -scurit en milieu urbain, l encore, nous observons la
mme contradiction. La muraille des villes constituait, traditionnellement un rempart pour les rgions environnantes et la sret de ses rues
et ruelles tait suprieure de loin celle des campagnes. Une mutation
vritable est intervenue, paralllement la gnralisation et la prpondrance du genre de vie urbain, quant la scurit des personnes et
des biens. On opposait, ds lors, le taux de criminalit suprieur des
villes celui des campagnes (Szabo, 1960) et on interrogeait le droit
pnal et la criminologie quant aux moyens d'assurer une plus grande
scurit aux citadins (Szabo, 1973). Le droit pnal, discipline normative, devait adapter son arsenal de dissuasion et de rpression au dfi
que prsentait le milieu des mgapolis. La criminologie, discipline
scientifique mais applique, devait valuer les effets de ces mesures et
en proposer d'autres le cas chant.
Comme il arrive frquemment dans les sciences sociales, l'accord
ne s'est point fait ni sur le diagnostic (la criminalit urbaine augmentet-elle ?) ni sur les mesures de prvention (que faire pour avoir moins
de criminalit ?). Dans le prsent chapitre nous allons passer en revue
l'tat des dbats sur :
a) l'augmentation continue, la prservation du statu-quo ou la diminution du caractre criminogne du milieu urbain ; y a-t-il l
un problme, si oui, lequel ;
b) le concept de prvention doit tre clarifi et les donnes essentielles tant normatives qu'empiriques doivent tre prcises ;
c) les diverses stratgies, principalement nord-amricaines ou britanniques, mises au point par des pouvoirs publics pour appliquer des mesures ou tactiques prventives seront dcrites et si
possibles values ;
d) finalement, nous donnerons un aperu du dbat sur la fonction
de la justice pnale dans la socit urbanise contemporaine, sur
le cadre de rfrence macro-sociologique d'une politique de
prvention, adapte au milieu urbain.
A) LE MILIEU URBAIN : AUGMENTATION

DU DANGER REL OU AUGMENTATION (RELLE)
DE LA PEUR DU CRIME
Nombreux sont les cueils des statistiques criminelles, au point

qu'un vritable discrdit les a frappes surtout sous l'influence de
l'cole interactionniste des annes soixante. On a mis en cause non
seulement l'exactitude des donnes recueillies, mais surtout la signification que l'on peut attacher aux chiffres ou aux indices. On allguait,
pour l'essentiel, que ces chiffres reprsentaient bien plus l'efficacit ou
le zle rpressif des autorits policires ou judiciaires que les mouvements rels de la criminalit. Quelle que soit la valeur de cette assertion, on convient que les chiffres concernant les homicides volontaires
sont parmi les plus crdibles des informations statistiques. En effet,
l'exception des catastrophes naturelles, sanitaires ou rvolutionnaires,
les dcs non-naturels font l'objet d'investigations judiciaires. La dperdition des donnes entre les faits rels et une procdure judiciaire
est, probablement, peu leve. Les renseignements concernant les
cambriolages avec violence sont dj bien moins srs cause du rle
que joue une police progressivement professionnalise dans l'enregistrement et la rsolution de ces cas. Enfin, les coups et blessures ont
des significations encore plus incertaines car il existe une tendance

les rapporter de plus en plus. Dans la tradition anglo-amricaine, les
informations policires sont compltes par celles du coroner qui
doit procder une enqute judiciaire sur chaque cas d'homicide. De
plus, les renseignements peuvent tre vrifis auprs des instances
judiciaires (accusation effectivement porte par le parquet), en plus
des sources policires. Si toutes ces informations convergent partir
des renseignements issus de villes ou de rgions diffrentes, si les indices d'homicide covarient avec ceux des cambriolages et de coups et
de blessures, on peut tablir l'existence d'une tendance travers le
temps (Gurr, 1981, p. 303).
Dans l'Angleterre moyennageuse, 90% de la population tait rurale. Les villes furent petites (Londres avait moins de 50.000 habitants, Oxford n'en avait pas plus de 7.000). Le taux d'homicide, rapport sur 100.000 habitants tait de 22 Bedford, 23, Kent, 9 Norfolk, 17 Oxfordshire et 19 Warwickshire (Given, 1977). Le taux
comparable pour l'Angleterre et le pays de Galles, en 1974 est de 1,97
pour 100.000 habitants. Moins de vingt pour cent de ces chiffres
concernent le banditisme ; la vaste majorit des cas reflte des bagarres entre voisins ou entre des habitants d'une localit et des trangers.
Dans l'Angleterre lisabthaine (fin de XVIe sicle), Cockbur (1977)
rapporte des taux d'homicides sensiblement moins levs : 7 pour
100.000 Essex, 16 pour Hertfordshire et 14 pour le Sussex. En ce
qui concerne le XVIIe et le XVIlIe sicles, toujours en Angleterre, les
taux homicides, rapports par Beattie (1974) calculs pour le Surrey
(qui inclut Londres au sud de la Tamise) se lisent comme suit : 196365 : 0,61 ; 1960-94 : 5,3 ; 1722-24 : 2,3 ; 1780-84 et 1795-1802 :
moins de 1,0 (toujours pour 100.000 habitants). Les fluctuations correspondent des priodes de fin de guerres (le pays a connu six guerres entre 1690 et 1802) qui a amen des bandes de soldats ou de matelots dmobiliss Londres. On constate nanmoins et long terme, un
dclin manifeste du taux d'homicide.
VOLUTION DE LA CRIMINALIT
DE VIOLENCE EN ANGLETERRE
Indicateurs des homicides en Angleterre du XIlle au XXe sicle. Chaque point

reprsente un taux qui couvre plusieurs annes ou plusieurs dcennies. (Gurr,
1981, p. 313)
Ds le dbut du XIXe sicle, on dispose des statistiques criminelles

systmatiques. D'aprs Gatrell (1980), le taux des individus jugs pour
crimes contre la personne est tomb de 12.3 pour 100.000 en 1836-40
(Cours suprieures) 9,0 en 1896-1900 et 7,7 en 1906-1910. Durant
la mme priode, les homicides dclinaient de 1,4 pour 100.000 en
1856-60, 0,8 en 1906-10. Pour les coups et blessures, le dclin durant le mme laps de temps est de 408 pour 100.000 135 cas. Pour
cet auteur, ce dclin dramatique ne peut pas s'expliquer par la menace
pnale. C'est d'une vritable transformation qu'il s'agit. C'est l'effet
civilisateur de l'ducation, de la religion, des rformes de l'environnement, de l'habitat, etc. (Gattrell, 1980). D'aprs les travaux de
Peirce, Grabosky et Gurr (1977), le dclin de ces mmes taux continuait durant la priode allant de 1870 1930. Le taux de meurtres et
d'homicides volontaires tombait de moiti (de 0.5 pour 100.000 en
1870), celui de coups et blessures et de tentatives de meurtres de 5,0
1,5 pour 100.000. La tendance se renverse cependant partir des annes 40 : de 0,5 en 1950, le taux d'homicide monte, Londres, 2,0
pour 100.000 habitants en 1970. La comparaison est encore plus frappante en chiffres absolus : de 18 cas de meurtres et de 22 cas d'homicides en 1950, Scotland Yard rapportait 127 cas de meurtres et 15
d'homicides en 1974. La hausse des coups et blessures fut spectaculaire durant la mme priode : de 10 pour 100.000, on comptait en
1974, 120 !
Le graphique no 1, emprunt Gurr (1981), illustre, par sa courbe,
la tendance descendante de la criminalit violente de Grande Bretagne. Interprtant cette courbe, l'auteur souligne les limitations suivantes : except pour le XIVe et le XIXe sicles, les chiffres ne sont pas
bass sur les crimes connus par l'appareil judiciaire (tribunaux anciennement, police rcemment) mais sur les inculpations. De plus, les
donnes sur la population de base sont approximatives avant le XIXe
sicle. Nanmoins, la tendance est nette, malgr ces rserves. La criminalit de violence est de 10, voire de 20 fois infrieure aujourd'hui
de ce qu'elle fut au Moyen-ge. L'auteur avance l'hypothse selon laquelle la chute du taux des homicides constitue une tendance long
terme dans la socit anglaise. Cette tendance n'exclut toutefois pas
l'existence de cycles : accroissement manifeste durant la priode li-
sabthaine et au dbut du XIXe sicle, en particulier Londres. Resurgence du taux aprs 1950.
Nous nous contentons de l'exemple anglais et renvoyons le lecteur
Chesnais (1980) pour des donnes franaise, Lane (1979) pour les
donnes amricaines. Dans ce dernier pays, notons simplement la
nette diffrenciation de taux d'homicides entre la population blanche
et noire. Si la tendance, la longue, est la baisse chez les blancs,
comme en Angleterre, celui de la population noire est nettement la
hausse. Van Manen (1977) relve des taux d'arrestation pour accusation dhomicide, entre 1890 et 1970, Washington D.C., pour les
noirs comme pour les blancs. Es se lisent comme suit : 1890-99, 2,9
(blancs) contre 9,1 (noirs) ; 1910-19, 5,1 (blancs) contre 20,0 (noirs) ;
1930-39, 6,3 (blancs) contre 36,1 (noirs) et 1960-70, 5,0 (blancs)
contre 25,4 (noirs).
Les donnes amricaines indiquent, pour les dernires centaines
d'annes, des mouvements cycliques. De 1900 1930, la tendance est
la hausse ; le taux se stabilise ensuite pour reprendre une ascension
aprs 1965. D'aprs Gurr (1981) la part des noirs explique pour l'essentiel cet accroissement, le taux des populations blanches variant trs
peu. On note aussi le rle des vagues d'immigrants avant la premire
guerre mondiale (en particulier des Irlandais) qui contribuaient massivement des variations conjecturelles la hausse des taux de crimes
de violence.
Certaines tudes amricaines offrent quelques interprtations
concernant les causes du dernier accroissement (cyclique) de la criminalit de violence dans leur pays. Notons avec Brenner (1976) que la
rduction momentane de l'emploi (donc le chmage) fait accrotre le
taux de violence, qu'une population urbaine dclinante tmoigne une
corrlation positive avec la criminalit de violence (Jacob et Lineberry, 1980) : D'une faon surprenante, il y a absence d'une corrlation
entre ces taux et l'accroissement (ou la variation) de la proportion des
jeunes alors qu'il y en a avec celle des noirs.
Terminons cet aperu par un regard sur la scne contemporaine.
Archer et Gartner (1976) ont tabli l'incontestable influence des guerres sur l'accroissement des meurtres et des homicides. De 15 pays bel-
ligrants, Il ont presque doubl leur taux dhomicide la suite de la

seconde guerre mondiale. Selon ces auteurs, la guerre tend lgitimer
l'homicide et inflige un revers la tendance de civilisation progressive des instincts et des moeurs violentes que Elias (1978) et d'autres relvent, au fil des sicles. Le phnomne le plus frappant est
l'closion d'une vague de criminalit trs forte durant et la suite de la
prosprit des annes 60 et 70. Ainsi, par exemple Stockholm, affirme Gurr (1977) aprs 1950, le taux d'accroissement de meurtres et
de tentatives de meurtres est de l'ordre de 600%, de coups et blessures
de 300%, des viols, galement 300%, des cambriolages avec violence,
de 1000% ! En Allemagne occidentale, en France et en Autriche, Gurr
note un accroissement abrupt du taux de dlits de violence aprs 1970.
Le mme auteur nous met cependant en garde contre toute gnralisation abusive : ce cycle qui est si vident dans les pays de langue anglaise et en Scandinavie, ne s'observe ni en Italie, ni en Suisse, ni au
Japon et pas non plus dans les pays socialistes d'Europe centrale et
orientale (voir en particulier Clinard, 1978 ; Redo, 1981 et le Sminaire rgional de Visegrad, 1981).
Il n'est pas facile de proposer une interprtation d'un phnomne
aussi complexe et qui s'tend sur des pays ou rgions aussi nombreux
et varis. Nous pouvons reprendre, avec certaines rserves, un certain
nombre dides qui, toutes, devraient subir l'preuve de vrification
dans des contextes historiques et socio-culturels qui leur est propre. Il
y a, d'abord, une augmentation, long terme, de l'aversion l'gard de
la violence (ce que Soman (1980) appelle le sensitization to violence),
qui va de pair avec une intriorisation des contrles psychologiques et
socio-culturels concernant la rpression des impulsions violentes
l'occasion du rglement des conflits sociaux et inter-personnels. Il y a
galement la dislocation des structures sociales, l'accroissement subit
du stress, suite des mouvements de modernisation, d'urbanisation et
d'industrialisation, surtout dans leur dbut. L'homme et la socit ont
une capacit d'adaptation notable aux nouvelles circonstances de vie.
Mais cette capacit est surdtermine par des traditions historiques de
groupes ethniques, etc. Il n'y a donc pas de modles ou de schmes
gnraux d'application universelle, assurant une explication universelle... S'fi n'y parait pas de relation nette entre la proportion des jeunes dans une socit et le taux de dlits de violence, c'est que les jeunes font l'objet d'un encadrement systmatique soit par le systme sco-
laire (socits occidentales), en plus de la famille, soit par la condition

de travail (dans les socits en voie d'industrialisation). La combinaison de ces conditionnements est suffisamment puissante pour socialiser les jeunes dans des habitudes non-violentes lorsqu'il s'agit de rgler des conflits divers. Mais lorsqu'une crise de valeur branle ces
grandes institutions de socialisation, dans ces conjonctures historiques
particulires, le rle des adolescents dans le mouvement ascendant de
la criminalit violente, peut assurment tre plus que notable.
Nous pouvons galement rapporter l'avis de Gurr (198 1) lorsqu'il
affirme que la lente pntration des moeurs et modles culturels de
conduites et de relations interpersonnelles propres aux classes moyennes inhibent des solutions agressives des conflits interpersonnels dans
les couches de plus en plus larges de la socit. Beaucoup ont not
l'absence ou la faiblesse des classes moyennes dans les pays qui recourent la violence dans les processus politiques et sociaux. La relative sparation culturelle de la communaut noire amricaine de la
socit blanche expliquerait, au moins partiellement, sa plus grande
propension la violence. Le graphique suivant illustre la position des
jeunes dans le processus de socialisation au sein de la socit globale
et 'indique les pressions dont ils Peuvent faire l'objet. La consquence
de ces pressions, changeant les instances de socialisation des ans
vers les pairs, des sous-cultures de travail vers les sous-cultures de
loisir, peuvent constituer dans certaines conjonctures historiques, des
sources ou des forces d'explosion considrables.
Action des forces misotropes et notropes
Transmission des valeurs du milieu de travail :
forces misotropes
20-30 ans
Transmission des valeurs des pairs :

forces notropes
10-20 ans
Transmission des valeurs parentales :

forces misotropes
0-10 ans
Action des forces misotropes et notropes

Szabo et al., 1972
Jusqu' prsent, nous avons tent d'indiquer, dans une perspective

historique, les mouvements de la criminalit de violence et quelques
hypothses qui expliqueraient les fluctuations ainsi que sa baisse sculaire. On est frapp du caractre approximatif et peu prcis des explications qu'offre l'analyse des mouvements historiques. Une autre
source de connaissance, l'cologie, peut contribuer claircir, un peu
plus, ces mouvements et ces variations. Dans une tude particulirement bien documente, Cohen et Felson (1979) partent de la perspective d'analyse cologique d'Hawley (1950). Celui-ci distingue, dans
chaque communaut spatio-temporelle, trois composantes : le
rythme qui se rfre la priodicit et la rgularit d'une activit
(telle que la navette par exemple du domicile au lieu de travail) ; le
tempo qui se calcule partir de nombre d'vnements rapports
un moment temporaire prcis (par exemple le nombre des actes criminels perptrs dans une rue par jour ou par heure) et, finalement, le
timing , c'est--dire la coordination entre diverses activits plus ou
moins interdpendantes (telles que les rythmes d'activits des agresseurs (potentiels) ou des victimes (potentielles) (Hawley, 1950). Les
auteurs estiment que l'absence d'analyses cologiques est responsable
pour une bonne partie des imprcisions des thories explicatives des
mouvements de la criminalit dans le temps comme -dans l'espace.
Ainsi ils examinent, partir des donnes amricaines, les relations
statistiques qui existent entre le nombre d'agresseurs/dlinquants potentiels, la quantit de cibles susceptibles de faire l'objet d'agression et
la prsence (ou l'absence) de protection/gardiens sur les lieux. Leur
hypothse est la suivante : la probabilit qu'une agression survienne
un lieu et un moment donn est fonction de la convergence de la
prsence des agresseurs potentiels, des cibles possibles et de l'absence
de surveillance ou de protection de ces dernires. La nature de la relation cologique est prdatoire entre agresseurs et victimes. Cette
relation s'explique par les variations, in situ, des trois facteurs prcits.
Les variations dans les taux de criminalit, dans le temps et dans l'espace, aux Etats-Unis, semblent rendre compte de ces variations suivant l'hypothse cologique des auteurs. L'amlioration substantielle
de l'emploi, du niveau de vie, celui de l'instruction, etc. dans la dcennie 1960-70 allait de pair avec l'augmentation de la criminalit prdatoire. Cette augmentation co-variait, toutefois, galement, avec l'accroissement structurel des cibles et la diminution, galement structu-
relle, des systmes de protection de ces cibles. L'analyse de l'accessibilit des biens non-gards ou surveills permet des conclusions sans
quivoque. Les auteurs suggrent mme que cet accroissement aurait
un effet multiplicateur, c'est--dire que l'offre des biens/cibles pour le
prdateur potentiel dmultiplie (peut-tre gomtriquement) les occasions et l'accomplissement des actes criminels. Ainsi, par exemple, les
meilleurs prdicteurs de criminalit sont constitus par la proportion
des logements familiaux dans une zone cologique donne. En
concentrant l'attention sur l'acte criminel plus que sur le criminel luimme, l'analyse cologique des relations symbiotiques entre agresseurs et victimes potentiels ouvre des perspectives intressantes. La
conclusion des auteurs vaut la peine d'tre rapporte : l'accroissement substantiel des occasions d'actes prdatoires a dtraqu, inhib la
capacit de cette mme socit, de faire fonctionner ses propres mcanismes de contrle social. Ainsi, par exemple, il peut tre difficile
pour des institutions (de justice pnale) d'accrotre la certitude, la clrit et la svrit de la rtorsion et de la punition devant l'accroissement norme de la certitude, de la clrit et des rcompenses gagnes
par des activits prdatrices (Hawley, 1950). Le taux de criminalit
impunie, qui varie entre 30 et 70% suivant les types de dlits, des priodes historiques et des rgions ou pays, ne -contredit pas, loin de l,
cette assertion. Et les auteurs ajoutent, pour terminer, qu'il peut tre
paradoxal, mais exact que les variations la hausse du taux de criminalit (y compris celui de la violence) ne va pas de pair seulement
avec les crises dans le processus de socialisation ou dans l'conomie
de bien-tre. Elle peut varier aussi, en fonction de la prosprit et de la
libert qui connaissent, durant certaines priodes, des expansions
substantielles.
Nous terminerons cette premire partie de notre expos en reprsentant les trois vecteurs dont il faut tenir compte, la lumire de l'expos qui prcde, lorsqu'on abordera l'analyse de la prvention. On
note l'accent mis sur l'acte en fonction des opportunits, des chances
qu'offre d'une part la richesse acqurir illgalement et, d'autre part,
l'efficacit protectrice de l'appareil de la justice pnale. Notons la diffrence de perspective qui se dgage de cette approche, compare
l'accent mis sur l'tude de la motivation du criminel, en vue de sa resocialisation ventuelle. Sans vouloir entrer ici dans le vif de dbats
entre criminologues, 0 faut souligner, nanmoins, l'intrt de rajus-
tement de cette perspective. Celle-ci convient, en particulier, l'tude

de la prvention qui constitue un objectif diffrent (complmentaire
certes, mais nanmoins diffrent) de celui de la resocialisation. Tant
qu'on voulait disposer du dlinquant, l'accent fut mis, forcment,
sur sa personnalit, sur les forces et les facteurs qui la forment et l'influencent. Si l'on met l'accent sur la prvention, il faut s'interroger sur
les forces et les facteurs, les motivations de tous ordres qui peuvent le
dtourner de l'acte criminel. D'o l'intrt primordial dans l'analyse,
port l'acte, ses circonstances prcises, son contexte situationnel.
L'acte criminel est vu comme une opportunit, une chance saisir de
prfrence d'autres non interdites par la loi. C'est en envisageant
l'analyse criminologique en fonction du concept et des stratgies de
prvention que nous aborderons des parties subsquentes.
B) LA PRVENTION : CONCEPTS
Dissuader chaque membre d'une socit, chaque citoyen, commettre des crimes dans l'accomplissement ou la ralisation de ses dsirs (qui, souvent, peuvent tre lgitimes) est l'objectif mme des peines que prcise le droit pnal. Cette menace, prcise dans l'arsenal
des peines, doit peser, dans l'esprit du lgislateur, sur la volont ou la
tentation de chacun de nous accomplir un acte prohib (ou respecter
la valeur protge). Le monopole de la force au service de la sanction
qu'exerce l'tat donne de la crdibilit dans l'excution de cette menace. L'application des lois, law enforcement , terme utilis pour
l'action policire, constitue la premire et la plus importante promesse
d'excution de cette menace. L'appareil judiciaire (parquet et tribunal)
constitue la seconde ligne de dfense (ou d'attaque, car le parquet a
l'initiative des poursuites en matire pnale), et les institutions correctionnelles (dpts, prisons, pnitenciers, probation, libert surveille,
rgimes de semi-libert, etc.) constituent le troisime maillon d'une
chane d'intervention qui concrtise et sur lequel prennent appui la
menace pnale, la dissuasion gnrale.
Le citoyen est donc confront un choix, prcise M. Cusson respecter la loi, sinon en payer le prix (Cusson, 1983) ou comme le remarque Peyrefitte (1981) : La rpression est la prvention ce que
le contrle financier a posteriori est au contrle financier a priori . En
assortissant d'interdits des actes qui menacent un certain nombre de
valeurs chries par la socit, celle-ci proclame la dsirabilit de ces
valeurs et punit ceux qui y contreviennent.
La dissuasion gnrale repose sur le postulat que les comportements humains tant motivs par des stimuli ( incentives ), un accroissement de la certitude de la dtection, de l'arrestation et de la punition, dmotive et dcourage l'homme poser des actes prohibs par
la loi. L'exemplarit de l'application des lois aux criminels est cense
dissuader le reste de la socit emprunter le mme chemin (Blumstein et al., 1978). La logique et le sens commun assurent ainsi que le
nombre des crimes variera inversement avec la certitude des peines
ainsi qu'avec leur svrit.
Traditionnellement, la pense criminologique refusait d'accepter,
sans preuve autre que la logique et le sens commun, le postulat la
base de la dissuasion gnrale (voir pour les lments du dbat Bouzat
et Pinatel, 1970). Pourtant, depuis une dizaine d'annes, souligne Cusson (1983), une srie de recherches ont tabli avec prcision le fait
que plus la probabilit d'tre arrt, condamn et emprisonn est
forte dans un territoire donn, plus le taux de criminalit est bas
(Cusson, op. cit. p. 157). Les problmes mthodologiques de mensuration sont considrables dans ce genre de recherche et ce n'est pas le
lieu de s'y tendre (voir surtout Nagin, 1978). L'indice le plus sr
semble tre celui des arrestations (donc des condamnations). La menace policire renforce le plus certainement ainsi le respect de la loi
pnale. A l'exception des homicides, la svrit des peines ne semble
pas prsenter une relation de causalit certaine avec la dissuasion. Il
n'est pas inutile de citer ici les conclusions de Nagin (1978) qui affirme, la suite d'une analyse approfondie des tudes empiriques
consacres la vrification des effets de la dissuasion gnrale (police, cours, prison), qu'on ne peut pas confirmer, scientifiquement,
l'importance de ses effets. L'accent est sur l'importance (dans le sens
de la quantit) et on voit mal comment on pourrait justifier scientifiquement l'accroissement de la svrit du systme de sanction pnale
en l'absence de cette vidence empirique.
Un problme diffrent est pos par l'valuation des effets de la dissuasion spciale. Elle se dfinit par sa capacit de dtourner d'une
nouvelle agression un individu dj condamn. On prsume qu'ayant
subi une peine, le dlinquant potentiel se dtourne de la rcidive. Et
par voie de consquence, tous ceux qui ont subi les rigueurs de la loi
s'abstiennent dsormais de commettre des actes illgaux. Si l'on se
tourne vers les chiffres concernant la rcidive, les criminologues ont
de quoi mettre en doute la porte de la dissuasion spciale : suivant les
types de dlits et dlinquants, le taux de rcidive varie entre 30 et
60%. Les tudes cliniques indiquent mme que plus un individu fut
puni par le pass, plus 0 est susceptible de rcidiver. Cette donne fut
la pierre d'achoppement dans le dbat entre criminologues et pnalistes : quelle valeur peut-on attacher la qualit dissuasive de la peine
auprs des rcidivistes ? M. Cusson examine les arguments et il est
intressant d'apporter ici son interprtation (Cusson, 1983, p. 164).
Selon lui, plus un homme est puni, plus, au dpart, il avait une forte
propension au crime ; la rcidive qui en rsulte ne serait donc pas due
aux peines mais aux caractristiques initiales de celui qui la subit .
De plus, d'aprs Wilkins (1969), certains types de traitement (ou de
sanctions) sont efficaces , ont des effets souhaits pour tel ou tel
type de dlinquants. Or, il est trs rare qu'il y ait une identification
scientifiquement justifie au pralable, de tel type de sanction tel
type de dlinquant. L'apprciation de la gravit de l'acte demeure, plus
encore aujourd'hui que dans un pass rcent, le critre majeur retenu
dans l'imposition d'une peine. Cusson (1983) insiste sur les effets inliminables de la prslection : plus un dlinquant subit une mesure
contraignante (la prison plutt que la probation ; la probation plutt

que l'admonestation, etc.) plus il aura tendance rcidiver parce que
ceux qui subissent les mesures les plus contraignantes ont, au dpart,
de plus fortes possibilits de rcidive que les autres .
Cusson, M. (sous presse)
D'aprs Gibbs (1975), la chane causale de la dissuasion peut tre

reprsente comme suit : certitude objective de la peine, perception de
la certitude de la peine, dissuasion, criminalit (voir Cusson, p. 192,
pour tableau 3). Le point stratgique dans cette srie d'instances est
celui de la perception ou connaissance . tant donn l'ignorance du
public gnral des dispositions du code pnal, voire mme
du fonctionnement de l'appareil de la justice pnale, quelle valeur
attacher ce facteur de connaissance ? D'aprs Cusson, cette valeur est diffrente suivant que l'on se trouve devant la vaste majorit
du public qui, par inclination, observe les lois ou devant cette petite
fraction qui, par sa vie criminelle, est responsable de la majorit des
actes criminels (voir les tudes sur les carrires criminelles, par exemple Wolfgang et Figlio, 1972). Dans le cas de ces deux catgories
d'individus, la connaissance peut n'avoir qu'un effet trs faible : eue
n'est tout simplement pas pertinente pour la vaste majorit des
conformistes . Elle est, par ailleurs, neutralise par des facteurs
neuro-psycho-sociaux pour la minorit rcidiviste. Il y aurait cependant une troisime catgorie du public, une sorte de zone grise qui
peut se faire tenter par l'acte criminel si les risques sont minces et les
compensations leves. C'est l'gard de ce groupe-l que, suivant M.
Cusson, la dissuasion gnrale mais aussi la dissuasion spciale (dlinquants primaires) peut jouer un rle effectif. Toujours d'aprs la
mme tude de Wolfgang et al. cette catgorie de dlinquants primaires peut s'lever jusqu'au tiers d'une cohorte dge. En insistant sur
l'existence de cette exemplarit restreinte Cusson tient ferme l'hypothse suivant laquelle la dissuasion pnale a une porte certaine en
matire de prvention. Dans les sous-cultures dlinquantes ou dviantes, l connaissance de la certitude de la sanction intervient dans le
calcul raliste du risque assumer lors de la commission d'un acte
criminel. Le phnomne de contagion joue ici comme ailleurs. Il est
manifestement en faveur de la dissuasion : plus la certitude objective
de l'arrestation est -leve, plus les dlinquants et les dlinquants potentiels font une estimation leve des risques. Par voie de consquence, plus ces estimations seront leves, plus bas sera le taux de
criminalit (Cusson, 1983).
En insistant sur le ralisme des dlinquants (surtout ceux qui ne
sont pas encore confirms dfinitivement dans la carrire), notre auteur prsume l'efficacit de l'appareil rgressif pnal. Or, les taux
d'lucidation des dlits graves comme des vols qualifis ou des cambriolages varient dans les grandes villes occidentales, entre 10% et
30% suivant les cas. tant donn la philosophie des cours pour mineurs qui recourent seulement in extremis au placement institutionnel, la chance d'un jeune dlinquant d'tre apprhend et de subir
une peine privative de libert est de 1 sur 150 ; le risque de subir une
peine svre est de 1 sur 750 Chicago (Murray et Cox, 1979).
Le doute subsiste donc largement quant aux effets prcis de la dissuasion gnrale ou spciale. Le sens commun comme la sagesse des
nations nous enseignent, toutefois, qu'on ne dispose d'aucun substitut
acceptable par la vaste majorit des citoyens ou des lgislateurs, malgr des mises en garde que prsentent, en ordre dispers, les recherches criminologiques. Vouloir trop prouver dans un sens comme dans
l'autre, ne sert pas l'intrt public. En particulier, comme nous le verrons par la suite, lorsqu'on ralise que toute mesure de prvention (aux
effets mille fois incertains) a un cot matriel et administratif (en termes d'ajustement des nouveauts) considrable. La riposte pnale
l'augmentation de la criminalit recourt d'ordinaire la plus contestable des mesures : l'augmentation de la svrit des sentences, par la
rduction du pouvoir dapprciation du magistrat. Ce fut la politique
des flat sentencing introduite dans une srie d'tats amricains
depuis 5-6 ans, cela fut aussi une des propositions les plus contestables de la lgislation Scurit et libert , qui vient d'tre abroge en
France (Fogel, 1982). Parce que le moins coteux, on se contente de

la mesure la moins efficace, sans aborder la terre incognito de l'exprimentation pour valuer, concrtement, les mesures qui dissuaderaient au qui prviendraient la criminalit. C'est pourtant dans ce domaine peine dfrich qu'il faut chercher, rsolument, les moyens de
progrs modestes que ni l'esprit, ni la lettre de la loi ne sont en mesure
d'assurer.
Avant de passer la troisime partie, consacre l'examen des
stratgies de prvention, terminons cet aperu sur la dissuasion gnrale et spciale, par une remarque terminologique. Nous tombons
d'accord avec M. Cusson qui rserve le terme prvention la dissuasion (gnrale et spciale) accompagne des effets ducatifs de la
loi pnale. Celle-ci ne peut avoir des effets ducatifs que dans la mesure o elle exprime l'attachement aux valeurs profondment enracines dans la conscience collective. D'aprs Durkheim (1960), la force
de cet attachement maintient la cohsion sociale. Sa faiblesse, voire sa
disparition, voue l'chec toute prvention vritable. Une loi dracine de la conscience collective n'est que rpressive et tyrannique. La
prvention n'a de valeur ou de sens que dans la mesure o elle se, rfre des valeurs vritablement vcues des citoyens. Le caractre
problmatique des mesures concrtes de prvention dans le contexte
macro-sociologique contemporain sera envisag dans la quatrime et
dernire partie.
C) LES STRATGIES DE PRVENTION

Si nous avons envisag, prcdemment, la dissuasion dans son

principe mme, c'est--dire comme la raison d'tre du systme de justice pnale qui concrtise cette menace pnale au service des valeurs
chries par la communaut, ici, nous limiterons notre. champ d'intrt
l'expos des stratgies de prvention. Nous laisserons de ct les
problmes poss par la disposition du condamn, une fois arrt et
jug. Ainsi, nous ne traiterons pas de la resocialisation, de l'organisation et de l'efficacit de l'appareil judiciaire (sentencing) et correction-
nel, sujets pourtant pertinents en vue de la dissuasion gnrale ou spciale. Nous nous concentrerons sur des mesures (stratgies et tactiques) qui visent rduire ou contrler des actes criminels avant que
l'appareil de protection judiciaire ne soit saisi. Exception est faite de la
police dont l'activit pro-active (intervention avant l'occurrence d'un
crime) retiendra notre attention. Nous concentrerons notre intrt surtout sur les mesures dfensives l'chelle de la communaut.
Avec Petrunik (1982), nous pouvons distinguer entre deux approches de la prvention. Il y a celle qui se base sur le systme de justice
pnale et celle qui s'appuie sur la communaut. Ces deux approches
peuvent encore tre subdivises entre celle qui est axe sur le criminel
et celle qui est axe sur la victime et son milieu. Dans la premire
perspective, on tente d'influencer les motivations et la conduite du dlinquant (aussi bien avant qu'aprs l'action judiciaire). Dans la seconde perspective, on envisage des mesures dfensives qui visent
rduire le risque d'une victimisation en prvoyant l'accroissement des
mesures de protection du public. Le tableau emprunt Petrunik
(1982), rsume bien la perspective dans laquelle nous plaons notre
analyse (l'approche no 2 du tableau).
On peut classifier les programmes dfensifs en deux catgories
ceux qui touchent l' espace dfendable et l'amnagement du milieu et ceux qui concernent les situations susceptibles d'induire au
crime.
Depuis des temps immmoriaux, l'homme amnageait son espace
habit en fonction des critres de scurit. L'paisseur des murs, des
grilles sur les fentres souvent places des hauteurs inattaquables de
la rue, sont l pour nous rappeler cette raction dfensive de nos anctres. Qui ne se rappelle des murs hauts, couverts de fils barbels ou de
tessons de bouteilles ? Avec l'accroissement de la scurit urbaine, les
habitations furent dsarmes , surtout en Amrique du Nord et dans
l'Europe du Nord-Ouest. La dernire vague de criminalit, provoquant
la peur et l'inscurit, a remis sur le tapis le problme de la protection
physique des habitations et des espaces vitaux dans les villes. C'est le
livre de Newman (1973) qui symbolise le mieux cette prise de conscience subite sur la vulnrabilit de l'habitat urbain. Il note le dplacement massif des populations noires du sud rural vers les zones m-
tropolitaines du Centre et du Nord. Afin de loger cette multitude, les

autorits municipales, avec l'aide des subventions fdrales, construisaient des logements subsidis ( public housing ). Ceux-ci furent
concentrs dans des zones peu attrayantes des centres urbains, sillonnes d'autoroutes, de rails de chemins de fer et, cause des prix levs
du terrain, construits en hauteur. tant donn par ailleurs la prpondrance des familles uniparentales (les maris ou concubins tant absents)
et nombreuses, la difficult d'emploi pour des adolescents sans scolarit ou formation professionnelle suffisantes fut considrable. Une
vaste population marginalise s'est ainsi installe dans les centresvilles des mtropoles amricaines. Vivant d'allocations de bien-tre
social, ne jouissant que de (trs) peu d'quipement social (parcs, centres de loisirs, etc.) dans leurs quartiers surpeupls, ces populations
noires, renforces souvent par une immigration carabe et mexicaine
(ces derniers surtout en Californie), constituaient une population
dangereuse . Celle-ci a tt fait de chasser les populations blanches
qui se dplaaient massivement vers les banlieues lointaines.
Ds 1960, Jacob (1961) attirait l'attention sur l'importance du regard dans les rues (eyes on the street), dans la prvention d'attaques
criminelles. La police ne peut presque rien sans l'existence de ces rseaux informels de relations qui maintiennent un contrle volontaire
l'chelle des rues et du quartier. Ces habitations bon-march, construites en forme de tours, furent trs rapidement identifies comme la
source majeure de l'croulement des contrles spontans, naturels .
C'est dans l'ouvrage de Newman (1973) que se prcise le concept dun
milieu rsidentiel qui est cens inhiber la criminalit en amnageant
l'habitat comme une expression d'un milieu social prpar l'autodfense. Avec l'appui du gouvernement fdral, les ides dveloppes
par Newman, qui est architecte et spcialiste de l'amnagement urbain, furent mises en application dans plusieurs projets. Le but de
Newman est de renforcer le sentiment d'appartenance des habitants du
quartier en facilitant la surveillance de celui-ci et de contrecarrer la
cration des ghettos ethniques en dispersant les habitations bonmarch travers le tissu urbain. Des ranges de maisons devaient faire
face la rue et les voies d'accs aux immeubles devraient tre restreintes. Des espaces communautaires, situs prs des immeubles, peuvent
faire l'objet de surveillance par des habitants eux-mmes. Newman
dsirait restaurer la fonction protectrice traditionnelle de l'habitat en
rorganisant ses caractristiques tenant compte des besoins scuritaires (Newman, 1973). De nombreux projets furent raliss partir de
ces ides. Ainsi, par exemple, les Clason Point Gardens dans le Bronx
du Sud ont pu rduire de 50% leur criminalit. Les tudes de Waller et
Okihiro (1978) et bien d'autres rapportent des diminutions notables de
la victimisation dans les quartiers o l'amnagement physique tient
compte des critres sculaires (clairage, surveillance, quipement de
loisirs, etc.).
Approches la prvention du crime et de la dlinquance.

Fondes sur le systme Communautaires
de justice
Axes sur l'infracteur
Incarcration en vue de
neutraliser ou de traiter
l'infracteur ; probation ;
libration conditionnelle.
Programmes d'aide conomique, de formation et

de counselling A l'intention des infracteurs en
puissance ; quelquefois
appels programmes de
prvention active du
crime.
Approches
dfensives Patrouilles de police et Education des victimes
axes sur la victime et le tactiques d'enqute.
en puissance ; dispositifs
milieu.
de scurit (serrures,
etc.) ; amnagement du
milieu et conception architecturale approprie.
Petrunik (1982, p. 24.
Bien qu'une publicit simpliste ait surtout insist sur les amliorations scuritaires dans l'amnagement physique de l'habitat, Newman
tenait compte, prioritairement, des donnes socio-politiques, dans sa
conception de la prvention. C'est en agissant sur la conscience des
gens, grce aux mesures d'amnagement, et de prvention que l'on
peut esprer rduire la criminalit. Les donnes concernant toutes les
mesures d'autodfense, les informations sur leurs succs ou checs,
doivent tre suivies et values par les autorits charges de la stratgie de prvention. Ici comme dans d'autres domaines de la politique
sociale (mesures d'intervention en matire sociale), les rsultats sont
inversement proportionnels l'ambition du destin initial. Nous ignorons presque tout des mcanismes qui rgissent des interactions aussi
complexes que celles qui sont en cause. Ce n'est qu'une politique de
(trs) petits pas qui se justifie, accompagne d'une valuation systmatique des effets des mesures prises.
A ct de la dfense de l'espace habit , inspire de Newman,
l'approche situationnelle caractrise une autre stratgie mise
l'preuve surtout en Grande Bretagne, au fil des dernires annes.
Hough et al (1980) la dfinissent comme suit : la mesure est dirig
contre des crimes spcifiques ; elle implique la gestion, la mise au
point et la manipulation du milieu immdiat o surgit le crime ; la
dmarche est systmatique et, dans la mesure du possible, permanente ; et, finalement, elle est perceptible au plus large groupe possible de dlinquants potentiels. L'objectif de cette stratgie n'est pas seulement la gestion de ces mesures tactiques. Il vise surtout influencer
la conscience des populations l'gard de la prvention. Si le criminel
professionnel d'habitude surmonte aisment les obstacles situationnels, il n'en va pas de mme de la vaste majorit des dlinquants occasionnels ou semi-professionnels. On peut dire que certains dlits sont
typiquement situationnels tels que le vandalisme, le vol dans les
parcomtres ou les cabines tlphoniques par exemple. Le schma
emprunt de Clark (1980), illustre bien l'enchanement causal propos
du vandalisme dans un contexte situationnel (Hough et al., 1980).
Dans cette stratgie, le concept-clef est l'occasion (opportunity).
Celle-ci dpend de l'accessibilit matrielle, physique d'une part et du
bas risque d'identification et d'apprhension d'autre part. Afin de rendre l'occasion moins attrayante, on prvoit huit catgories de mesures
(voir Hough et al, 1980, pp. 5 et suivantes).
1) Accroissement de la dfense des cibles (target hardening), par
recours un ensemble de techniques telles que les cadenas, les matriaux incassables et rsistants la peinture, le placement de grilles
protectrices, etc. Cette tactique a permis de rduire considrablement
les vols de voitures, l'effraction dans les cabines tlphoniques par

exemple.
2) limination ou le retrait de cibles du milieu a prouv son efficacit dans la suppression du comptant ( cash ) lors des transactions
financires, la rduction du temps d'entreposage du fret dans les gares,
arogares et ports, le dcouragement de la pratique de l'auto-stop, etc.
3) Suppression des moyens pour commettre des crimes. Dans cet
ordre d'ides, le succs le plus spectaculaire fut la prvention -de la
piraterie arienne par le contrle des armes. Le contrle des armes
feu dans beaucoup de pays sert le mme objectif. Dans les bars o
beaucoup de coups et blessures ont lieu la suite de bagarres, on remplace les bouteilles et les verres par des objets en plastique. En Australie, on exprimente des alcoolmtres qui, lis au mcanisme de dmarrage des voitures, empchent des personnes en tat d'brit de
prendre la route.
4) En diminuant les profits tirs des objets vols, on parvient rduire les dlits contre les proprits. Des marques rendent le travail
des receleurs bien difficile. Les cartes d'identit avec photo, requises
lors de l'utilisation des cartes de crdit se sont avres efficaces. La
pntration des milieux des receleurs par la police brise la confiance
entre ces derniers et les clients, pourvoyeurs en marchandises voles.
5) La surveillance, en plus des patrouilles de police, par des groupes de citoyens ou les firmes prives de scurit est d'une grande utilit. Le principal problme concerne ici le cot de ces mesures.
EXPLICATION DU VANDALISME
6) Surveillance naturelle (schme souhait par Newman) : les

communauts s'autosurveillent. L'amlioration de l'clairage public
semble avoir plus de rendements que l'amnagement physique des
lieux. La raction naturelle, spontane du public l'gard des actes qui
peuvent savrer des crimes, est trs mesure, timide, frisant l'abstention.
7) La surveillance par des employs semble avoir plus de potentiel

que la surveillance par le public en gnral. Les concierges, les gardiens de nuit, de parking, etc. Les autobus ayant deux employs
bord sont plus scuritaires que ceux occups par le chauffeur seulement. Si les accompagnateurs adultes de groupes scolaires en excursion recevaient un billet gratuit, le vandalisme dans les trains diminuerait. La tlvision en circuit ferm, installe dans certains mtros a
galement des effets positifs en dcourageant les vols et les agressions.
8) La gestion dfensive du milieu social est la dernire tactique
mentionne. Il s'agit de coordonner toutes les ressources humaines en
une activit prventive. Ainsi par exemple la coopration entre la police et les dirigeants des clubs de supporters lors des matches de
football pour rduire la violence et le vandalisme. La coordination des
heures de fermeture des bars et des transports publics rduit les occasions de vandalisme en tat d'brit. La suppression de l'cole buissonnire rduit non seulement le potentiel pour vandalisme mais galement celui des vols aux grands magasins. L'imposition des casques
protecteurs aux motocyclistes joue, sans qu'on l'ait prvu, dans la rduction des vols de motos...
Cire et al. (1977) rapportent les rsultats d'une exprience ralise
Seattle. Trois-quart des cambriolages ont lieu dans les quartiers rsidentiels, en majorit unifamiliaux et o plus du tiers des maisons ont
des portes ou fentres ouvertes. La plupart des cambriolages sont perptrs durant le jour en l'absence des occupants ; ils ont eu lieu sans
tmoins. La plupart des biens ne sont pas marqus et les seules restitutions se ralisent dans les rares cas o un tmoin a pu identifier
l'agresseur. A la suite de cette tude, on a recommand la surveillance
des quartiers par des voisins, le marquage des objets de valeur, l'assistance technique pour rendre les habitants plus scuritaires.
Un des objectifs que soulve l'approche situationnelle concerne le
possible dplacement des cibles : celles-ci tant plus protges, d'autres seront slectionnes par les malfaiteurs. L'observation tient vraisemblablement lorsqu'on a affaire aux rseaux de crimes organiss. La
stratgie prventive situationnelle est surtout efficace en face des criminels occasionnels. Hough et al. (1980) rsument les objections, en y
rpondant, l'gard de la stratgie prventive qu'ils prconisent. Ces

mesures s'inscrivent dans la perspective des petits-pas que nous prconisions dj ; elles ne sont videmment pas exclusives par rapport
d'autres mesures prventives plus globales. Ces mesures procdent
d'une vue dterministe de l'action humaine et trivialisent des conduites
qui peuvent avoir des sources beaucoup plus profondes qu'une occasion propice ... objecte-t-on. Cela se peut, mais il ne faut pas sousestimer non plus l'lment rationnel dans les motivations criminelles.
D'autres objections sont relatives au cot d'application de ces mesures
et au fait que les agresseurs s'adaptent (et surmontent) les nouvelles
barrires. C'est bien rarement qu'un systme de dfense raisonn fut
mis en place. Les cots, s'ils sont inclus dans la construction ou la
conception des objets protger, peuvent n'tre point excessifs. Le
caractre atomistique, non organis de la masse des victimes potentielles en milieu urbain constitue un obstacle presqu'insurmontable ,
observe-t-on. L'existence d'un prpos la prvention dans les
commissariats de quartier anglais rpond au moins partiellement
cette objection. Grce au contexte humain, l'inspection des immeubles, des commerces, des services publics, etc. de son quartier sous
l'angle de la prvention, cet officier de police joue un rle de coordination indispensable. Un obstacle bien plus considrable rside dans
l'indiffrence du public au danger de la victimisation. Le propritaire
moyen d'un vhicule automobile n'est susceptible de se faire voler
qu'une fois tous les 18 ans. Une habitation moyenne sera cambriole
une seule fois tous les 30 ans. Ces faits semblent expliquer l'attitude
gnrale de ngligence qui fait obstacle aux stratgies prventives situationnelles. Un problme spcial est pos par la victimisation des
btiments ou installations publics. Les va et vient des groupes les plus
divers qui les utilisent rendent une surveillance pratiquement impossible. Il est difficile de faire porter la charge d'une surveillance supplmentaire par les finances publiques.
Une difficult additionnelle se prsente lorsqu'on s'interroge sur le
truchement par lequel ces mesures pourraient tre mises en oeuvre. Il
ne faut pas penser introduire de nouvelles structures bureaucratiques. Parmi les services existants, la police semble tre la plus approprie pour coordonner et collaborer toutes ces activits. Tous reconnaissent cependant les inconvnients de charger la police de cette tche supplmentaire.
L'analyse de Gladstone (1980) concernant la prvention du vandalisme Manchester est exemplaire car elle indique tout le potentiel de
la stratgie situationnelle sans dissimuler les formidables obstacles
que rencontre sa mise en oeuvre. En particulier ce qu'on a appel la
gestion de la stratgie et qui exige la coopration d'un trs grand
nombre de services (la bureaucratie des pays europens demeure toujours encore suprieure celle d'Amrique du Nord), dfie souvent les
plus grands talents et les meilleurs volonts. Par ailleurs, le cotefficacit de toutes ces mesures est tel que par rapport au cot du
crime (le vandalisme par exemple), les autorits hsitent s'engager
dans l'action. Trs souvent alors, le public doit apprendre vivre avec
ces inconvnients...
Plusieurs auteurs, comme bien des responsables de politiques sociales furent frapps par le simplisme caricatural des mesures prconises en matire de prvention du crime. Il n'y a qu' , il faut
que ... sont des expressions qui ponctuent bien des dbats publics
lorsqu'il s'agit de recommander des mesures spcifiques. Cette attitude, largement rpandue aussi dans le grand public, est alimente par
deux sources distinctes. D'une part, les spcialistes (originaires la plupart du temps des sciences humaines) ont une motivation mlioriste dans l'exercice de leur mtier. Bien que les rsultats de leurs
recherches, les progrs thoriques de leur discipline soient extrmement modestes, ils n'hsitent pas faire preuve d'un vritable esprit
magique, irrationnel (en tous les cas trs imprudent) lorsqu'il faut recommander des mesures soi-disant scientifiques en matire d'intervention sociale ou psycho-sociale. Cet enthousiasme mettre
l'preuve de l'exprience des thories peine esquisses, des stratgies
d'intervention jamais exprimentes fut la cause de bien des dceptions et des dconvenues, parfois spectaculaires (Andrewski, 1973). A
cette source s'ajoute une autre qui prend son origine dans l'impatience
du public et des politiciens qui les reprsentent, se dbarrasser des
problmes sociaux irritants. Fincknauer (1982) dsigne ce phnomne
comme la recherche de panaces universelles . Se basant essentiellement sur l'exprience amricaine des vingt dernires annes, fi analyse et dnonce le phnomne. Voici comment il illustre, schmatiquement, ce phnomne de panaces universelles (schma P. 191).
Effectivement, ces deux dernires dcennies et demi correspondaient, dans ce pays, un phnomne d'expansion conomique sans
prcdent dans sa dure. Corollairement, on assiste ici un accroissement notable du taux de criminalit, surtout d'actes criminels accompagns de violence. Un troisime phnomne, tout fait indit
celui-l, doit tre relev : c'est la sortie des sciences sociales de leur
tour d'ivoire et leur audacieux (ou tmraire) pari d'accepter le dfi de
la prvention du crime. Toute une srie d'expriences se sont droules alors, depuis la prsidence Kennedy, culminant durant celle de
Johnson, se normalisant durant le rgne de Nixon, de Ford et de Carter, pour finalement entrer dans une crise finale trs grave sous l'administration actuelle. L'valuation des mthodes de resocialisation,
censes diminuer le rcidivisme, publie par Martinson (1974) tait
seulement le rvlateur d'une littrature de plus en plus nombreuse o
l'on s'interrogeait sur les effets des interventions auprs des dlinquants, soit avant soit aprs la commission d'actes dlictueux. Dj en
1974, Dixon et Wright reportaient la National Science Foundation qu'il existait beaucoup trop d'valuations pour pouvoir se prononcer sur les effets des programmes de prvention de la dlinquance
juvnile dont le financement cotait aux contribuables plus de 11,5
milliards durant l'anne fiscale de 1970. Quant au petit nombre de
ceux qui furent valus, les indications sont peu encourageantes. La
plupart ne peuvent pas prouver incontestablement leur impact prventif. Lundman et al. (1976) rapportent le mme son de cloche, aprs
avoir procd, eux aussi, une valuation des divers programmes de
prvention, financs par les fonds publics.
Le prototype des programmes de prvention est, historiquement, le
Cambridge Somerville Youth Study , ralis par le psychiatrephilanthrope Cabot en 1935. Deux groupes de jeunes dlinquants, soigneusement pairs, furent l'objet de l'exprience. L'un des groupes
recevait l'assistance de travailleurs sociaux, l'autre point. Powers et
Witmer (1951) qui valurent l'exprience, ont conclu sur l'absence
d'effets dmontrables des interventions sur le taux de rcidive du
groupe exprimental. La raison donne est simple : aucune thorie,
aucune mthode n'est susceptible de rpondre une aussi vaste multitude de cas-problmes qui figuraient dans ce groupe trs htroclite,
qualifi de dlinquant . Cette histoire est exemplaire car dans beaucoup d'autres domaines o une intervention corrective eut lieu, durant
ces vingtaines dannes, l'effet panace tait, intentionnellement

ou non, prsent.
(Finckenauer, 1982, p. 5)
Panace : le scnario
National Advisory Commission on Criminal Justice Standardrand Goals, Juvenile Justice and Delinquancy Prevention (Washington, D.C. : U.S. Government
Printing Office, 1976), p. 23.
Si l'intervention fut organise auprs d'une population dj prslectionne par les Cours, dans le cas prcdent, elle eut lieu in situ , sur le terrain mme de la communaut dans le projet Mobilisation pour la jeunesse qui inaugurait, sous l'impulsion directe du Prsident Kennedy, une cascade de programmes prventifs auprs de la
jeunesse potentiellement dlinquante des grandes villes. Bas sur la
thorie de Cloward et d'Ohlin (1960) les programmes soulignent l'absence des chances ( opportunities ) de conduites socialement
conformistes pour une fraction importante de la jeunesse urbaine marginale, souvent appartenant aux groupes pauvres et minoritaires. Le
programme de 12.5 millions, financ par les fonds publics et privs,
devait assurer l'ouverture des carrires aux jeunes, leur permettant ainsi une intgration conforme aux exigences de la socit. En corrigeant
l'ingalit des chances socio-conomiques grce une vaste gamme
d'interventions allant de programmes d'alphabtisation jusqu' la thrapie familiale, on prsumait et prvoyait le dclin de la dlinquance.
Entre 1962 et 68, l'ensemble des programmes cotait plus de 30 millions et la dlinquance des quartiers-cibles sne dclinait que trs lgrement par rapport aux zones avoisinantes. La thorie des ingalits
fut pose, par ailleurs, dans des termes tellement gnraux que le
nombre des variables indpendantes se neutralisait. Le programme
demeure en marche comme une partie des services sociaux du Lower East Side de New York. Les espoirs initiaux (comme les prtentions salvatrices, l'effet panace !) ont bien disparu.
Pratiquement durant la mme priode eut lieu, en Californie, le
Community Treatment Project (Warren, 1971). Voulant faire la
dmonstration des possibilits d'intervention l'chelle de la communaut, opposes celles ralises au sein des institutions fermes, les
auteurs du programme avaient une intention bien moins globalisante
que ceux de New York. D'aprs Warren (197 1), on voulait apprendre
quels programmes de traitement, dans quel contexte et pour quels dlinquants sont les plus appropris ? L'exprience se droulait entre
1961 et 1969 et cotait plus de 5 millions. Plus de mille adolescentes
furent impliques dans le projet. Les auteurs concluaient sur le succs
de l'intervention communautaire par opposition aux autres modes de
traitement. Le prsident Johnson basait son discours au Congrs sur la
criminalit aux Etats-Unis, le 6 fvrier 1967, sur les rsultats favorables de cette tude. Devant les encouragements d'aussi hautes autorits, le NIMH faisait valuer le projet avant de rorienter ses divers
programmes concernant la dlinquance juvnile. Les rsultats prsents par Lerman (1975) firent l'effet d'un coup de tonnerre. En ranalysant les donnes, il conclut l'absence de diffrences significatives
entre les deux dmarches.
Si l'impact l'chelle de la communaut semblait inoprant (New
York), les programmes de prvention diffrencis en milieu libre ne
produisaient pas non plus des effets spectaculaires (Californie).
Il restait une autre ide, populaire la suite de l'chec relatif des

prcdents, qui favoriserait la diversion, c'est--dire le recours aux
mthodes alternatives de traitement communautaire. C'est de l qu'est
parti le Unified Delinquency Intervention Service de Cook County
(Chicago). Les commissions prsidentielles recommandaient le recours plus systmatique aux ressources prventives autres que celles
offertes par les institutions. Encourags par l'exemple de Californie,
ce nouveau programme fut lanc en 1974. Aprs un dmarrage prometteur et grce un budget annuel de plus de 2 millions, le programme dmontrait une rduction substantielle du taux de rcidive
des jeunes placs dans des services communautaires. Le cot fut comparativement bien moins lev que ceux raliss dans des institutions
fermes. Murray et Cox (1979) procdaient l'valuation de ce programme. Compar aux rsultats, mesurs en termes de rcidive, obtenus par les services institutionnels d'Illinois, l'UDIS, ne remplissait
pas ses promesses. En particulier, ce fut le cas pour des dlinquants
accuss de crimes de violence grave.
Nous pouvons tomber d'accord avec Finckenauer (1982) quel'chec relatif de ces programmes tient au fait qu'on les a prsents
comme une panace universelle. Il n'y en a gure pour un phnomne
de la complexit de la dlinquance. Il n'y a pas de solution unique un
problme la causalit aussi complexe.
Toutes ces tudes dmontrent que les efforts pour changer le comportement des criminels ( behavior modification ) par la dialectique
de rcompense-punition peuvent difficilement se concevoir et se
raliser avec succs dans un contexte communautaire, impliquant des
milliers voire des dizaines de milliers de personnes. Trop dinfluences
demeurent insaisissables, incontrlables pour qu'on puisse attribuer
une mesure d'intervention, forcment limite une aussi vaste chelle,
une influence plus que ngligeable, en tout cas clairement identifiable.
Stolz et al, (1975) ont procd une valuation, pour le compte du
NIMH, des effets des techniques crs pour modifier le comportement. Ils concluent sur notre ignorance des mcanismes et des effets
des thrapies d'aversion. On ne peut ainsi pas attendre de secours majeurs pour clairer les stratgies -de prvention par ces thories-l.
Peut-on conclure, de l'examen de ces diverses stratgies de prvention, un chec pur et simple de nos efforts depuis 25 ans ? Ce n'est
pas une conclusion qui s'impose. Martinson lui-mme, dont les travaux ont symbolis l'chec des prtendues panaces en matire d'intervention thrapeutique ou prventive, a rvis son jugement en
1979 : pour des programmes actuellement raliss, tout dpend des
conditions et du contexte dans lesquels Us oprent. Il n'y a pas de programmes intrinsquement bons ou mauvais, actuellement (voir les
publications de Palmer (1976), en particulier. C'est la politique dj
mentionne des petits pas qui s'impose. Il est vident que devant
l'chec des mesures actuelles, personne ne peut se faire l'avocat du
statu quo. Mais de l savoir ou indiquer, voire recommander la
direction dans laquelle il faut s'orienter est un pas que l'on a franchi
avec trop d'allgresse dans les dcennies passes, pour qu'on puisse s'y
rsoudre actuellement. C'est l'exprimentation permanente qui est
l'ordre du jour et, soulignons-le, l'valuation de ces expriences qui
nous guide pour l'avenir. Suivre le sens commun, le gros bon sens
sans esprit critique est abrutissant ; le remettre en question, en le prenant contre-pied est un risque qu'on ne peut pas faire courir des
masses de citoyens. Rien ne peut nous dispenser de rformes constantes mme si elles ne sont que partielles.
D) QUELQUES RFLEXIONS MACRO-SOCIOLOGIQUES

SUR LA PRVENTION DANS LA SOCIT DE MASSE
CONTEMPORAINE
L'examen attentif de nos connaissances sur les effets de la dissuasion gnrale et spciale, ainsi que les rsultats des diverses stratgies
et tactiques prventives, exprimentes depuis une vingtaine d'annes
(en particulier en Amrique du Nord et en Europe) laissent le criminologue, comme le spcialiste de la politique criminelle, perplexe. Nous
avons adopt, dans ces pages, une attitude pragmatique et prudente :
devant les indications contradictoires, nous avons mis en garde contre
la tentation de dfier du sens commun. Celui-ci reflte les principes
d'organisation sociale, culturelles et politiques propres notre civilisa-
tion. Aller son encontre n'est-il pas faire preuve d'une grande tmrit ? De plus, lorsque nous avons admis le rle moral du droit pnal,
protgeant les valeurs d'intgrit des personnes et des biens, n'avonsnous pas accept toutes les consquences du fonctionnement imparfait
de l'appareil pnal ? La question mrite d'tre pose. Examinons rapidement deux positions avant de conclure qui entrouvrent des perspectives qui proposent des cadres de rflexions susceptibles de renouveler
le vieux dbat sur la prvention.
Les ides de Novak (1982) refltent une proccupation croissante
devant l'incapacit de l'tat de grer adquatement des mesures de
politique sociale ; son influence est notable aux Etats-Unis. Hulsman
(1981) mne un combat, bien connu des spcialistes europens de politique criminelle pour l'abolition du systme, voire du droit pnal.
Son influence dans le vieux continent est remarquable. Qu'ont-ils
nous dire ?
La pense de l'Europen, plus radicale, veut une rupture plus nette
avec la situation prsente. Sa critique de l'inefficacit, des effets pervers, de l'injustice du systme pnal rejoint la position de la plupart
des critiques du systme. Il dnonce le fait que :
a) le systme vole leurs conflits aux personnes directement impliques. La victime est particulirement mal traite : elle n'apparat que
comme tmoin dans l'instruction que prpare le parquet. Le dlinquant, lui, est subordonn la logique du systme juridique qui le dtache du contexte existentiel de son acte rprhensible (songeons aux
ngociations avant le procs entre la dfense et l'accusation, aux alas
du sentencing, etc.) ;
b) le systme pnal a pour objet de produire la souffrance. Le rgime carcral est, par nature, dhumanisant et rend l'individu pire qu'il
ne fut l'origine ;
c) finalement, les souffrances sont ingalement rparties. Les variations dans la pratique du sentencing, le rle des strotypes et celui
des boucs missaires, la relativit du concept d'infraction, l'insuffisante protection des conomiquement faibles dans les procdures judiciaires, etc. font que la justice n'est pas faite, Le systme opre au
dtriment des plus faibles et renforce, dans ses effets, les ingalits
sociales.
Hulsman (1981) refuse d'accepter Un tel systme dans le cadre des
dmocraties occidentales dont l'objectif dclar est la sauvegarde des
liberts individuelles, la promotion de la dignit humaine et la reconnaissance des relations impliquant la responsabilit entre les personnes. Devant l'chec pratique de la dissuasion et l'ineptie de la prvention, Hulsman conclut la ncessit de la suppression du systme pnal. Voici les principes directeurs que l'auteur invoque :
a) Toute une vie sociale est caractrise par un jeu complexe d'antagonismes et de conflits personnels ; ils trouvent leur origine dans la
diversit des individus. La politique sociale doit s'orienter vers
le bien-tre collectif et devrait diminuer ainsi les conflits latents.
Une politique culturelle oriente vers la tolrance devrait rduire la
quantit des conflits ouverts.
b) Tout comportement indsirable (aujourd'hui appel crime )
doit tre envisag comme une situation-problme . Lorsqu'on dsire le faire cesser ou le surmonter, il convient de le restituer dans le
contexte interpersonnel, culturel et socio-politique qui lui a donn
naissance.
3) Un conflit n d'une situation-problme ne peut trouver une
solution dont rsulterait l'apaisement que si les personnes directement
impliques et psychologiquement proches sont appeles y participer.
d) Quand l'intervention extrieure est invitable, on doit recourir
en priorit aux groupes sociaux naturels, agissant titre de conciliateurs.
e) Devant l'chec des procdures de conciliation, l'appel doit tre
conu sur le mode civil de rglement de conflits. L'imposition de toute
souffrance gratuite doit tre limine.
Refusant le caractre binaire du jugement moral (et pnal), Hulsman (1981) place la rsolution des conflits, radicalement, dans le
champ conciliatoire. En cessant de qualifier de crime ce qui n'est que

la manifestation d'un conflit latent, cessant de vouloir dsigner un
coupable , l'auteur propose la dfinition d'une situationproblme comme un substitut radical. Si on le suit, tout l'arsenal
conceptuel du droit tombe caduc. S'interroger sur la gravit de l'acte
comme sur la dangerosit du coupable , c'est--dire du protagoniste
de la, situation-problme n'a plus de sens.
La consquence de ces ides sur le concept mme de la prvention
est majeur. La prvention des crimes est une tche impossible
dans la perspective actuelle. Ce qu'il faut, c'est promouvoir une politique de justice sociale (dans le domaine de la sant, du travail, de l'habitat, etc.) qui permettra d'viter bien des situations-problmes . On
s'adresse donc aux structures sociales, en les orientant dans un sens
prophylactique. Lorsqu'un vnement regrettable s'est produit la
suite d'une situation-problme , l'environnement doit prendre en
charge la recherche d'une solution juste et apaisante. Tout homme doit
se sentir prs de petits groupes proches et chaleureux. Ils doivent offrir aux protagonistes du drame , aux victimes comme aux
dlinquants les possibilits de rglement de conflits, acceptables et
juges justes par les membres de la communaut.
Les principales stratgies prconises par L. Hulsman pour raliser
les objectifs consistent dans la rduction du champ d'application du
droit pnal, les techniques de modification de l'environnement et le
renouvellement des mentalits.
En ce qui concerne la rduction du champ pnal Hulsman (1981)
veut amplifier le mouvement dj amorc de dcriminalisation. Il prconise surtout la dcriminalisation de facto qui assure aux communauts de base la charge de faire face des situations indsirables.
Les conduites dans les domaines de l'alcoolisme, des drogues et de la
sexualit se prtent le mieux cette dcriminalisation de facto . En
voulant modifier l'environnement, HuIsman distingue diverses techniques. La techno-prvention touche l'amnagement de l'environnement physique tel que le rseau routier par exemple, cause d'accidents,
et bien des exemples que nous analysions dans le cadre de la stratgiesituationnelle. La rorganisation sociale se rfre l'harmonisation
des intrts qui favorisent une socit intgre, propice la socialisa-
tion des jeunes, la suppression de la discrimination ethnique,

sexuelle, etc... Le ramnagement des systmes du contrle social
avantagerait les solutions de type civil aux conflits apparus, en
liminant si possible, la notion de la faute. Finalement, la modification
du contexte psychologique et symbolique de l'environnement dans le
sens d'une plus grande tolrance, s'impose galement. En dveloppant
cette nouvelle attitude, la crainte de l'vnement indsirable peut
tre diminue par l'absence d'une escalade du conflit, favorise par la
logique du systme actuel.
Enfin, en prnant le renouvellement des mentalits, Hulsman
(1981) veut, avant tout, casser le lien bureaucratique entre les divers
lments de l'actuel systme pnal. En plaidant la cause de la conciliation, au lieu du chtiment, de la diversion et de la dpnalisation, au
lieu de la prise en charge du cas par le systme , les exigences de la
sant d'un individu perturb au lieu de la responsabilit des actes
poss, notre auteur ouvre mille chantiers o doivent se forger des attitudes nouvelles.
En somme, Hulsman (1981) prconise des rglements des conflits
en dehors du champ pnal traditionnel. Il postule a) que l'on peut
changer le regard sur l'vnement (dcriminalisation) ; b) qu'on peut
attribuer l'vnement des structures au lieu de les imputer des personnes (techno-prvention) ; c) que des contrles sociaux non punitifs
peuvent traiter des cas o l'vnement demeure indsirable et attribuable un individu.
Ces contrles sociaux non-punitifs sont d'une importance stratgique capitale au point de vue de la prvention. Hulsman (1981) les
conoit concrtement de la manire suivante : pour les affaires de peu
d'importance, la confrontation des protagonistes devant la police devrait suffire pour rtablir l'harmonie. L'arbitrage, dispens par des
conciliateurs, assurant une permanence, doit tre disponible pour des
cas plus graves. Une sorte de fdration des conciliateurs,
l'chelle de la communaut, plus large, constituera une sorte d'instance
d'appel. Cependant, tout doit se rgler l'chelle de la communaut en
dehors des structures bureaucratiques rigides et lointaines.
Le dernier recours, dans ce systme, est de nature civile, de type

compensatoire et conciliatoire. Ce dernier procd exercerait une sorte
de fonction de dissuasion gnrale en incitant les citoyens rsoudre
leurs conflits au niveau plus immdiat des conseils de conciliation.
L'essentiel pour notre auteur est l'limination, jamais, des sanctions
froides, automatiques et anonymes, dpourvues de toute signification
existentielle aux yeux des intresss et sans potentiel d'un changement
dynamique pour l'avenir.
Curieusement, le plaidoyer de Novak (1982) pour une communaut base sur des associations (associative community) a une rsonance, en plusieurs points similaires, la pense prcdente. Mais,
contrairement Hulsman (1981), la proccupation de Novak ne touche pas le systme pnal. Elle concerne l'impasse qu'il diagnostique
dans la politique sociale de la dmocratie amricaine contemporaine.
La crise fiscale, accompagne de la dsillusion sur l'apparente inefficacit des rformes sociales (le mal ne touche pas seulement la politique criminelle de prvention), la ralisation que l'on ne peut plus
continuer dans le sens du more of the same , incite cet auteur
proposer une rupture aussi radicale que celle de Hulsman, avec la manire mme d'aborder les problmes sociaux. Prconisant un capitalisme dmocratique, bas sur une conomique politique, Novak
carte, tour de rle, la philosophie du laisser faire des libertariens comme l'interventionnisme tatique des sociaux-dmocrates.
L'conomique ne doit pas tre subordonne la politique comme cette
dernire ne doit pas dpendre de la premire. Il s'agit de deux systmes interdpendants, chacun avec sa propre logique et ses propres
prrogatives. Le rle de l'tat doit tre celui de la coordination, de
l'incitation, de catalyste, permettant d'assurer chacun sa juste part. Si
ni la charit prive, ni les mcanismes du march ne suffisent plus
pour assurer la scurit de tous, la bureaucratie tatique n'a pas assur
une solution non plus. Et Novak se tourne, comme HuIsman, vers la
ractivation, la restauration du rle des institutions, associations,
groupements intermdiaires (meditaing institutions). Il considre, la
suite de Tocqueville, que les Etats-Unis ont une tradition particulirement vivace de vie associative et communautaire. C'est vers elles
que doivent s'orienter les nouvelles politiques sociales.
Les donnes du problme sont particulirement brutales : en 1955,

le budget de scurit sociale ( entitlement programs ) tait de l'ordre
de 20 milliards, ou 21% du budget fdral. Ces mmes chiffres sont
de 70 milliards et de 31.8% en 1970 et en 1980, la croissance produit 270 milliards et 46% ! Les projections indiquent pour 1984
400 milliards et 52.7% du budget fdral. Or, malgr l'normit des
accroissements budgtaires, le progrs dans la solution des problmes
de scurit sociale (prvention du crime inclus) demeure modeste
(voir Troisime partie). Un calcul rapide permet de mettre le doigt sur
le point nvralgique : en 1981, plus de 300 milliards furent dpenss
pour l'limination de la pauvret. Vingt-cinq millions de citoyens seraient dans l'tat de pauvret sans ces secours. Le transfert, en argent
comptant, d'une somme de 8,450 chaque famille de quatre personnes (seuil de pauvret), s'lverait en une anne 50 milliards.
Comment expliquer la diffrence entre ce dernier chiffre et les 300
milliards prcits ? Ce qui est en cause, manifestement, c'est la fonction de distribution : ddoublement, inefficacits, fraudes, corruption,
etc. Comme le Congrs amricain refuse d'accepter le principe du
paiement comptant direct d'allocations dans le sens de revenus garantis, Novak suggre le recours systmatique aux organismes et associations intermdiaires. De nombreuses expriences peuvent tre tentes
pour valuer le potentiel de self help de la communaut par l'intermdiaire de ses propres organisations volontaires. Ainsi par exemple, les soins d'un enfant handicap remis l'assistance publique reviennent plus de 30,000 par an. Un crdit fiscal accord aux familles disposes soigner leur enfant, crdit ne constituant qu'une fraction de la somme prcite, pourrait assurer les soins adquats au malade. Coordonns ou surveills par des organismes locaux, les programmes similaires ne coteraient pas plus de 4,000 et assureraient
des qualits de soins suprieures celles dispenses actuellement. Le
mme principe devrait tre appliqu pour l'entretien des personnes
ges dans leur propre famille, la prise en charge de l'emploi des adolescents au niveau de la communaut ainsi que celle de la formation
professionnelle. Le gouvernement doit avoir un rle de catalyste et
non pas celui de gestionnaire. Les organisations intermdiaires, dans
les cadres juridiques et fiscaux fixs par l'tat, pourraient se charger
de l'administration de services tout en prenant l'initiative de nouveaux
types d'intervention dont l'opportunit leur parait s'imposer. Profondment enracines dans la culture locale, ces organisations volontaires
(les glises, les paroisses, les clubs sociaux viennent l'esprit) fonctionneront comme des sortes de thermostats en refltant les besoins
moraux et matriels, les standards moraux de la communaut de base.
*
* *
Gare au phnomne de panace, justement dnonc par Finckanauer (1982) et par bien d'autres auteurs. Il n'y a pas de il n'y a
qu' , mais il existe une perspective dvelopper, une voie parcourir, pas pas, pour chercher des solutions partielles.
Y a-t-il une contradiction entre la leon de pragmatisme que nous
apprennent la rsistance des structures et des hommes, des mentalits
des changements et des visions de rupture dans nos ides et procds, suggrs par Hulsman. ? Il ne me semble pas car tant que l'esprit
de gnrosit et le respect de la vrit (scientifique) inspirent la thorie et la pratique criminologique, il ne peut y avoir de csure entre la
rforme partielle bien oriente et la vision renouvelant le regard sur
les problmes anciens.
Chapitre VI
Violence collective
et processus politique
Ce chapitre prsente une analyse et une interprtation du problme

multiforme, complexe et aux consquences politiques trs graves
qu'est la violence collective et sa version la plus dangereuse, le terrorisme international. L'expos comprend trois parties. Dans une premire, le problme de la dfinition est abord en soulignant le caractre normatif, stigmatisant d'une pareille opration ainsi que le -bilan,
positif et ngatif, des activits terroristes internationales, en insistant
particulirement sur le rle de la presse, garant indispensable de nos
liberts mais au rle paradoxal dans l'accomplissement de ses fonctions. Dans la deuxime partie, une matrice d'analyse sociologique,
indispensable la comprhension du phnomne de violence collective est prsente comme ncessaire pour viter le danger de simplisme et de rductionnisme tant en matire d'analyse causale qu'en
matire de mesures prventives et dfensives. Dans la troisime et
dernire partie, l'avenir immdiat et des rflexions sur les stratgies et
les moyens de dfense des rgimes dmocratiques contre la recrudescence cyclique de la menace terroriste sont prsentes. Us conclusions
invitent les responsables une vigilance permanente et aux choix difficiles entre les stratgies nonchalantes ou trop brutales pour prserver
l'me de la libert des pays dmocratiques.
Tout au long de ce chapitre, l'auteur s'inspire de la tradition d'objectivit, de la rigueur d'observateurs dtachs propres aux spcialistes
des sciences sociales. Nanmoins, cet crit ne constitue pas une analyse indiffrente devant l'enjeu qui caractrise la confrontation du
mouvement terroriste international et les rgimes dmocratiques.
L'histoire de l'humanit oseille entre les ples du despotisme (l'crasante majorit de l'humanit y est actuellement soumise) et celui de
l'mancipation dmocratique. Il ne peut y avoir d' objectivit , de
dtachement en face des amis et des ennemis de la libert. Cette
dernire doit tre dfendue, mais sans recours tous les moyens. Les
conclusions se situent dans le corridor troit o peut cheminer
l'homme libre, responsable, portant cependant la croix de ses propres
faiblesses, de ses propres vices et de ses propres contradictions.
A) LE TERRORISME CONTEMPORAIN - SPCIFICITS.

CONFUSION THORIQUE ET PROBLME
DE DFINITION
Lombroso, fondateur italien de la criminologie et socialiste affirm

remarquait dj en 1882 le caractre contradictoire des thories qui
proposent et s'opposent dans l'explication du crime politique. Us gens
pris de progrs et qui souffraient du caractre tiolant d'une tradition
maintenue par des institutions sculaires partageaient les idaux de la
rforme, voire de la rvolution pour assurer plus d'galit et de liberts, gages d'une plus grande fraternit entre les hommes. Depuis Voltaire, la critique cinglante et publique fut considre comme le garant
d'une libert que l'homme gagnait grce sa matrise de plus en plus
grande de sa propre destine. La deuxime rpublique franaise abolissait, en 1848, la peine de mort pour dlit politique. Avec l'acquisition du suffrage universel ce fut une conqute majeure de la dmocratie moderne. C'est dire l'embarras pour ne pas dire la consternation de
l'intelligentsia librale, progressiste, devant la rsurgence des attaques
anarchistes qui, par vagues successives, ensanglantaient les dernires
dcennies du XIXe sicle. Les uns y voyaient les abus d'un excs de
libert ; les autres la manifestation d'une police ; d'autres encore craignaient le retour de la barbarie ou du despotisme. Les donnes du
problme n'ont pas chang substantiellement depuis le temps de Lombroso. Son jugement sur l'tat de nos rflexions propos des dlits
politiques peut tre maintenu. La recherche de l'absolu dans le monde
trs humain, des contingences politiques, voici l'itinraire typique des
prophtes et des bourreaux des temps modernes (Billington, 1980).
Au cur de ces difficults, pour traiter notre thme, rside le caractre normatif de la dfinition du crime politique : l'assassin de l'un
est le hros de l'autre. Mais avant d'y venir, voyons si nous pouvons
proposer un concept analytique qui aurait au moins des vertus descriptives. Le politologue d'Aberdeen, Wilkinson (1976) nous en propose
un. Le crime politique pour lui consiste dans l'usage d'une intimidation coercitive par des groupes, rgimes ou individus rvolutionnaires.
Comme Levy-Bruhl (1964), il note le mobile idologique - comme
oppos une motivation crapuleuse - au service d'activits violentes.
Cette dfinition permet d'inclure dans l'analyse :
a) les divers mouvements rvolutionnaires qui, dans le cours de
l'histoire, ont eu recours des tactiques systmatiques de violence terroriste dans l'espoir d'obtenir un changement radical. Appartiennent
cette catgorie des organismes pour qui la terreur est la seule arme, les
mouvements de libration nationale pour qui elle est un outil auxiliaire dans la lutte politique, la gurilla urbaine ou rurale, le terrorisme
insurrectionnel de courte dure, instaurant le rgle de la terreur dirige
contre les classes ou les minorits, le terrorisme international.
b) la deuxime catgorie, le terrorisme para-rvolutionnaire, comprend le recours archaque la terreur des fins politiques autres que
la rpression gouvernementale ou la rvolution. Il s'agit des coups
d'tat, de la vendetta politique, reprsailles exerces l'occasion d'une
invasion etc. Le meurtre dynastique, la vendetta et l'assassinat politique, la rsistance des partisans relvent de cette catgorie.
c) la dernire catgorie, appele le terrorisme rpressif inclut
l'usage systmatique de la terreur contre des groupes, personnes ou
types de comportement jugs indsirables par l'oppresseur. Cet oppresseur peut tre l'tat et peut prendre comme cible la population ou
des groupes plus restreints. On compte parmi les variantes de cette

catgorie la terreur d'tat, la terreur coloniale, la terreur policire et
l'tat de sige, la terreur des prisons ou des camps de concentration, la
terreur par idologie, la bigoterie, la terreur contre-rvolutionnaire
(Lamfalussy, 1981).
Cette dfinition permet aux spcialistes de regrouper une srie de
comportements sans ce soucier du contenu normatif, implicite dans la
dfinition du crime politique. C'est la dmarche de l'entomologiste, du
botaniste qui pense en genre, en espce et procde une taxonomie.
Personnellement, je pense que l'on ne peut pas viter de faire face ce
problme sous prtexte d'objectivit scientifique. Je serais plutt d'accord avec l'homme d'tat irlandais Conor Cruise O'Brien (1982) pour
qui le terme terrorisme ne constitue pas un concept scientifique.
Sa charge motive est considrable : en qualifiant politiquement motive, une personne ou un acte de terrorisme , nous marquons notre
dsapprobation son gard. En fait, nous portons un jugement sur le
contexte politique dans lequel opre le terroriste , nous jugeons le
rgime dans le cadre duquel il se manifeste. Si nous enlevons les guillemets c'est que nous reconnaissons ce rgime la lgitimit. Si nous
qualifions la mme personne combattant pour la libert , nous jugeons le rgime qu' combat illgitime. Si nous recourons au qualificatif de guerrillero ceci indique une hsitation de notre part quant
la nature du rgime politique : nous prenons une certaine distance
son gard, sans l'approuver ni le dsapprouver expressment. Ainsi,
par exemple, seul un lgalisme pervers nous fera qualifier l'action des
rsistants dans l'Europe occupe par les nazis, de terroriste. Trs peu
parmi nous attribueront l'adjectif de terroristes au membres du
syndicat polonais Solidarit s'il y avait un bain de sang dans ce
pays. Et beaucoup parmi nous, moi inclus, refuseront dappeler terroristes ceux qui s'insurgent, les armes la main, contre des rgimes
oppressifs d'Amrique Centrale ou de l'Afrique australe. Peut-tre ne
faudrait-il pas les appeler des combattants pour la libert non plus
car on ne peut oublier ceux qui, se soulevant contre des rgimes autocratiques n'usaient de la force, de la terreur, que pour tablir leur propre tyrannie ! Bien des rgimes qui ont succd aux dynasties fodales
ou aux rgimes coloniaux au lendemain de la premire et de la
deuxime guerre mondiale n'ont pas apport leur peuple la libert
promise ou espre. L'vidence simpose : le terme constitue une arme
dans la lutte politique. Pour la droite, le soulvement contre les rgimes communistes est le fait des combattants pour la libert ; tout autre
acte politique violent relverait du terrorisme. Pour la gauche, aucune
insurrection contre un rgime tyrannique ne doit tre qualifi de terrorisme . D'une certaine manire cette confusion smantique est invitable ; nanmoins nous pouvons proposer, avec Cruse Connor
O'Brien (1982) deux critres, applicables universellement, pour dcider de la nature terroriste ou non terroriste d'un acte. Le premier est
celui du consentement, le second est celui de la participation.
L o il y a une dmocratie, une sparation des pouvoirs et o la
libert dexpression est effectivement garantie, le gouvernement incarne la lgitimit. Le consentement des citoyens est requis pour tout
changement politique ou constitutionnel (Rule of Law). Les plaintes
peuvent tre exprimes et la loi prvoit des mthodes pour y apporter
des remdes. Sera terroriste celui qui dans un tel rgime recourt la
violence arme pour provoquer un changement politique. Le jugement
de valeur implicite dans le qualificatif, demeure. Nous stigmatisons et
nous condamnons ceux qui rcusent la dmocratie, qui subvertissent
la constitution garantissant l'exercice des liberts et des droits. Faisant
fi du respect des rgles qui garantissent l'exercice de nos pouvoirs
pour changer notre rgime politique et social, le terroriste devient un
ennemi du peuple, un ennemi d'une vie civilise et dcente. Violant le
consentement du peuple par des mthodes terroristes, voulant imposer
ses vues par la contrainte de la terreur, le terroriste doit tre combattu
par toute la force de la loi. Voici pour le premier critre, celui du
consentement.
Le second, celui de la participation, est tout aussi important. En effet, les dmocraties sont loin d'tre parfaites. Le hasard de la gographie et de l'histoire place parfois des minorits ethniques, religieuses
ou linguistiques la merci de majorits. L'exercice de la dmocratie
appartient, ds lors, d'autres races, d'autres ethnies, d'autres groupes religieux, ou de communauts linguistiques obissant des rflexes de solidarit qui leur sont propres. Il est incontestable que bien
des actes violents politiquement motivs manent de reprsentants de
minorits qui dsesprent de faire valoir leurs points de vue, leurs
droits devant le refus de la majorit de les prendre en considration.
Les minorits sont-elles gouvernes sans leur consentement ? Si elles se soulvent, sont-elles, oui ou non, terroristes ? C'est l o le critre de participation devient capital. S'il se rduit au simple exercice du droit de vote sans la possibilit d'exercer une libert d'expression et sans la protection constitutionnelle de ces droits, on peut le
considrer comme tant assujetti un pouvoir arbitraire et tyrannique.
En effet, elles n'ont pas la possibilit pacifique de faire valoir leur
point de vue, d'amliorer leur situation collective. Mais si ces liberts
sont garanties et effectivement assures grce a la reprsentation parlementaire proportionnelle, la libert de presse et d'association, le
recours la violence politique est illgitime ni nie si le statut de minoritaire comporte des dsavantages manifestes. Ainsi, par exemple, les
noirs amricains, mme aprs la guerre civile, furent exclus du processus dmocratique. Ils constituaient une minorit opprime suivant
nos deux critres de consentement et de participation . Nous
n'aurions pu les qualifier de terroristes s'ils s'taient soulevs contre la
majorit blanche. Or, comme tout le monde le sait, la vritable mancipation des Noirs n'est intervenue qu' la suite de la lgislation du
prsident Johnson dans les annes soixante et elle fut ralise sous
l'empire de la loi, sans recours la violence. Le mouvement des droits
civiques, utilisant la pression de l'opinion publique et les processus
politiques dmocratiques russissaient, avec le concours de la Cour
Suprme qui rinterprtait la loi, mettre fin la discrimination lgale
et institutionnelle.
Si notre analyse est exacte, nous ne devons pas hsiter qualifier
de terroriste toute personne qui s'attaque violemment aux personnes
dans les tats dmocratiques qui satisfont au double critre de consentement et de participation : consentement des citoyens au rgime spolitique qui les gouverne, participation effective et collective des minorits au mcanisme de changement et de gouvernement. C'est pourquoi la dfinition de Revel (1980) tient : Le terrorisme en dmocratie , crit-il, est d la dmence idologique de minorits trop peu
reprsentatives pour acqurir un poids politique par les moyens lgaux
existants. Leurs crimes relvent de la catgorie des crimes contre
l'humanit, au mme titre que ceux des nazis ou des Khmers rouges, et
doivent tre traits en consquence. La dmocratie doit se considrer en guerre contre le terrorisme , continue Revel, exactement
comme elle l'a t contre le nazisme. Faute de quoi, la petite presqu'le
dmocratie appele Europe Occidentale n'a dsormais qu'une esprance de vie des plus limites.
BILAN DU TERRORISME CONTEMPORAIN
Si l'objectif avou de l'activit terroriste consiste dans l'obtention
de changements politiques, favorables ses intrts, grce la peur
provoque par le recours la terreur exerce principalement contre les
cibles non militaires, il nous est possible d'valuer son impact, d'tablir un bilan de ses succs ou checs. Laqueur (1978) qui a dress le
bilan probablement le plus exhaustif du terrorisme contemporain,
conclut au statu quo : depuis dix ans, pas grand changement signaler. Dans certains pays, fi est la hausse alors qu'ailleurs le terrorisme
est la baisse. Nulle part le terrorisme n'a pu renverser les rgimes
dmocratiques ni mme influencer plus que marginalement les politiques constitutionnelles ou sociales. L'objectif principal des mouvements terroristes, dans les rgimes dmocratiques, vise l'obtention
d'une lgitimit pour le groupe. C'est le contraire qui est arriv : l'indignation populaire a pouss les gouvernements accrotre la protection
policire, doter la police d'armes juridiques et tactiques offensives
pour combattre le terrorisme. On ne peut pas nier que l'accroissement
des activits terroristes allait de pair avec la diminution du vote communiste dans les pays d'Europe Occidentale o ce parti fut lectoralement puissant comme par exemple en Italie, en France et en Grce.
On dirait mme que les partis socialistes ont bnfici de la raction
populaire anti-terroriste !
Cependant, le terrorisme a atteint certains de ces objectifs comme
le note Horowitz (1982) lorsque certaines conditions prcises furent
prsentes. Ainsi le lien avec la question nationale comme en Irlande
du Nord, en Corse et au Pays-Basque a permis au terrorisme de maintenir dans l'actualit politique la rforme constitutionnelle. Le principe
de la territorialit constitue un atout stratgique important ; son absence (par ex. chez les Palestiniens) est un handicap srieux. Si les
cibles sont des personnalits hautement symboliques comme des chefs
d'tat par exemple, le terrorisme est plus effectif que lorsque la terreur
est disperse au hasard. Plus les cibles sont spcifiques, plus forte,
plus dangereuse est l'organisation terroriste ; plus elle frappe au hasard, moins forte elle est. Finalement, si les terroristes constituent
l'arme clandestine des oprations d'tats souverains, leur efficacit

oprationnelle est grandement accrue. Certains tats comme la Lybie
ne dissimulent pas leur soutien actif des mouvements terroristes, en
lgitimant en quelque sorte leur action.
Les checs les plus frquents interviennent lorsqu'il n'y a pas de
liens avec la question nationale ni avec des problmes de classe sociale ou d'origine ethnique. Les sources purement idologiques,
comme cela fut le cas en Allemagne Fdrale, constituent un faible
substitut aux causes plus naturelles . Si les cibles sont disperses au
hasard, frappant des innocents comme ce fut le cas de certains
mouvements de gurilla urbaine , le dclin de l'activit terroriste
est proche. Finalement, si un groupe terroriste perd son pouvoir d'attraction du fait que sa prtention la lgitimit pour la dfense
effective de certaines causes s'affaiblit, son efficacit s'en ressent. Certains mouvements autonomistes ou indpendantistes furent ainsi discrdits grce au succs de mouvements nationalistes modrs.
RLE AMBIG DE LA PRESSE
Il ne faut pas oublier une spcificit propre au terrorisme contemporain : il s'agit de son impact instantan grce l'action des media
d'information, qui en font effectivement, un vnement transnational.
Le caractre dramatique que la presse assure l'vnement terroriste
joue un rle non ngligeable dans la stratgie politique de ce dernier.
L'impact maximal est obtenu l'occasion d'une action terroriste perptre par un groupe originaire du pays (A) contre les cibles situes dans
un pays (B) mais originaire du pays (C) et qui aprs l'acte, s'enfuit
dans un pays (D). Dj le Brsilien Marighela (1970) expliquait que si
l'attaque d'un fourgon postal ne lui rapportait que 120.000 cruzaires, la
publicit que la presse, la radio et la tlvision lui ont assure reprsentait plus de 5 millions au cot du tarif publicitaire ! Comme le note
Lamfalussy (1981), une action terroriste, lorsqu'on l'isole de ses motivations et de ses liens avec d'autres actes, constitue une forme de production thtrale qui ne peut capter son audience que grce l'intrt
port par les mdia. C'est la force de ce nouveau terrorisme de pouvoir
tendre ce point son audience, la limite en ne commettant plus
d'actes mais en brandissant simplement la menace.
C'est en effet la libert de la presse pierre angulaire de tout systme

dmocratique, qui permet au terrorisme contemporain de prtendre
quelque influence ou efficacit. Ces rgimes sont infiniment plus vulnrables que les rgimes autoritaires ou totalitaires. Dans ces derniers,
les exigences de scurit transcendent, au sens fort, les garanties de la
libert. On en saisit bien les raisons : la disparition du chef a des
consquences immdiates propres remettre en cause la nature mme
du rgime (voir les difficults de transmission des pouvoirs dans certains pays). Il n'en va pas de mme dans les systmes dmocratiques.
Dans ces derniers, la presse libre constitue, en dernire analyse, le recours suprme du citoyen opprim. Celui-ci peut porter sa cause devant la nation, voire devant l'humanit toute entire, notait dj Alexis
de Tocqueville, il y a plus de cent ans.
Cette presse, cependant, a chang de caractre, au cours du temps.
Le sensationnalisme, fils de la concurrence effrne, l'amne aux
confins de l'irresponsabilit. N'a-t-on pas vu un reporter d'une radio
newyorkaise, la recherche perdue du scoop , lors d'une prise
d'otage, tlphoner dans chaque maison qui faisait face au btiment o
se droulait le draine, jusqu' en trouver une o l'habitant pouvait observer ce qui se passait. Et alors, passant en transmission directe, le
journaliste, faisait dcrire l'approche des policiers tentant de surprendre les preneurs d'otage... Si ceux-ci avaient une radio, on voit bien les
consquences d'une aussi criminelle stupidit... Dsirant maintenir sa
crdibilit, la presse a tendance tenir la balance gale entre les dfenseurs de l'tat libral et dmocratique et ceux qui en contestent la
lgitimit par les tactiques terroristes. Si l'horreur d'un assassinat, la
boucherie de victimes innocentes interdit l'apologie, voire mme le
sentiment dobjectivit ou de rserve, l'vocation des causes permet aux journalistes d'expliquer sinon d'excuser l'action terroriste. Les
injustices sociales, la brutalit policire, l'ingalit sociale, l'hypocrisie judiciaire, la discrimination raciale, la corruption politique sont
parmi les causes les plus frquemment voques. Il n'y a rien de surprenant ce qu'une fraction importante voire mme majoritaire de la
population prouve une sympathie vidente pour ceux qui veulent dnoncer ou combattre ces iniquits. Mais, et il ne faut pas le nier, on
entretient aussi, volontairement, une confusion entre la fin et les
moyens, tendant justifier ces derniers par les premiers. N'a-t-on pas
pu comparer, dans le Times de Londres, le terrorisme un cours
d'ducation des adultes qui nous font rflchir sur nos institutions, leur
fonction et leur valeur ? Ne serait-ce par le sang vers, on dirait mme
que le terrorisme a du bon, crit un journaliste (Greer, 1982).
Nous avons vu que l'objectif principal du terroriste dans un rgime
dmocratique est de faire reconnatre sa lgitimit. Par l'effet pervers
d'une action de la presse libre, l'action terroriste peut effectivement
entamer le crdit de ces rgimes. Le terrorisme contemporain a
chou, lamentablement, dans son objectif premier qui est de renverser les rgimes dmocratiques en leur en substituant un autre. Il a russi runir les forces progressistes aux forces conservatrices dans la
dfense de la lgitimit du pouvoir tatique. Par contre, on ne peut pas
nier qu'il a obtenu des succs incontestables en manipulant, grce la
libert de la presse, l'opinion publique. On assistait ainsi une certaine rosion des attitudes lgitimatrices du public l'gard des rgimes dmocratiques, en particulier celles de la jeunesse. Dans ce combat pour la lgitimit de nos institutions, o l'enjeu est la loyaut, le
civisme des citoyens, on doit donc dnoncer sans hsitation cette
confusion, plus ou moins volontairement (mais souvent hypocritement) entretenue entre les fins et les moyens, les causes des problmes
sociaux et les remdes que l'on se propose d'y apporter.
La sympathie des esprits libres pour la cause du changement, de la
rforme, de la moralisation de la vie publique ne doit justifier ni tolrer aucune compromission avec des moyens terroristes en rgime dmocratique. L'gorgeur des prostitues du Yorkshire n'a-t-il pas prtendu qu'il tait motiv par la vision d'un monde plus propre, plus moral en assassinant des prostitues ? L'idal eugnique d'Hitler peut-il
excuser les chambres gaz ? Greer (1982) a raison de dnoncer cette
attitude schizophrnique. Comment sparer tanchement les
idaux respectables par l'attrait mme qu'ils suscitent dans l'me
de certains, (et qui, de toute faon, ne peuvent pas tre valablement
dpartags a priori entre bons et mauvais ), des cadavres ,
des oeufs casss sans lesquels il n'y a pas d'omelettes ?
Si nous nous conformons notre dfinition de la dmocratie, rgime bas sur le consentement et la participation des gouverns, il faut
dnoncer cette confusion. La sympathie pour les objectifs ne peut inspirer des excuses pour des mthodes terroristes. Cette confusion en
entrane une autre, toute aussi pernicieuse. En effet, on prsume, implicitement, que le terrorisme obit une sorte de dterminisme, impos par ces causes . Le responsable pour son acte concret n'est
donc point lui, mais ces causes qui, dans leur gnralit mme impliquent toute la socit. Soyons clairs : un tre humain, engag dans
l'accomplissement d'une action ne peut pas tre priv de la dignit de
la libert dans ses choix. Il doit tre tenu responsable.
Dans l'acte dlibr qu'il perptre au service de son idal, le terroriste commet un geste dont il doit assumer les consquences. Il n'y a
pas de punition sans responsabilit. Celle-ci ne doit pas se diluer dans
des causes gnrales qui, par leur nature mme, transcendent les individus, les groupes et les consciences. On doit refuser la logique perverse qui fait des victimes, des coupables, des assassins, des hros de
grandes causes. Il n'y a pas de cause suffisamment grande dans une
dmocratie qui justifie le sacrifice d'une vie humaine !
CONSQUENCES DU TERRORISME :
POSITIVES ET NGATIVES
Parmi les consquences du terrorisme, il faut noter l'acclration
de la coopration internationale entre tats dmocratiques. Bien
qu'une solution durable et juste ne puisse tre trouve sans l'instauration d'organismes supra-nationaux ayant pouvoir pour lgifrer et pour
sanctionner les conventions antiterroristes du Conseil de l'Europe (Tabone, 1978), (pour les aspects du droit international voir Bassiouni,
1969), les dbats sur l'espace judiciaire europen sont autant de pas
positifs dans la direction de la sauvegarde des rgimes dmocratiques.
Cette volution n'ignorera pas, hlas ! les contrecoups, imposs par la
raison d'tat. Comment expliquer autrement, par exemple le refus du
Parquet de la Cour de Paris de demander au tribunal d'accorder l'extradition d'un M. Tharkhutian inculp aux tats-Unis d'attentats la
bombe l'aroport de Los Angeles ? Allguant une technicalit dans
la convention d'extradition entre les deux tats - les explosifs n'y figurent point alors que l'incendie y est inclus - les autorits franaises ont
refus la demande amricaine. Matre Devedjian, dans son plaidoyer,
jouait avec efficacit sur les liens fins et moyens . Le mot terrorisme a t invent par la Propagande Staffel pendant la dernire
guerre pour dsigner les rsistants , a-t-il expliqu. Il y a terrorisme
et terrorisme, continue-t-il, certains sont des cris de protestation de

peuples qu'on assassine . (Le Monde, vendredi 20 aot 1982, p. 20).
La journaliste Josyane Savigneau reproduit le plaidoyer sans commentaire, laissant supposer ainsi une attitude empreinte d'objectivit devant la demande amricaine et le refus franais. La mme srnit ne
fut pas de mise propos des attentats contre les cibles isralites en
France mme... On voit donc qu'il reste du chemin parcourir avant
de surmonter la raison d'tat qui s'oppose la coopration pour la dfense des institutions dmocratiques.
Le rsultat le plus positif obtenu par le terrorisme politique
contemporain, et le plus pernicieux du point de vue dmocratique est
la tentation de gouvernements de prendre des mesures qui conduiront
terme l'rosion des liberts et des garanties juridiques et institutionnelles de celle-ci. La logique de la dmarche est simple : devant la
menace terroriste, le gouvernement renforce son arsenal de riposte.
Cet arsenal inclut souvent la suppression temporaire des sauvegardes
de liberts. Ce processus alimente alors son tour, la rhtorique et
l'attaque terroriste contre les pouvoirs despotiques... Dans le cas Franco-armnien cit prcdemment, l'arrestation s'est effectue sur la
base d'coutes tlphoniques dont la lgalit fut conteste. Ces coutes sont rputes illgales. L'lment essentiel de l'accusation est donc
illgal , affirme l'avocat et la cour le suit dans son raisonnement.
C'est que nous sommes en France, en t 82, sous un garde des
Sceaux qui s'est fait un point d'honneur de respecter les garanties des
droits de l'homme ! Combien de temps va-t-il pouvoir rsister en face
de la vague d'attentats dont son pays est actuellement l'objet ? C'est l
que gt le plus grand danger pour nos dmocraties, la plus grande
chance de succs du terrorisme. En effet, les mesures anti-terroristes
partielles, obtenues d'un Parlement ou d'un Gouvernement sous le
choc de la terreur peuvent changer imperceptiblement la nature du
processus dmocratique, le tissu mme de son organisation politique
(voir l'exemple canadien dans Criminologie 1980). Horowitz a raison
de mettre en garde contre les tactiques de laisser faire qui peuvent entraner une panique et une raction d'abdication des liberts pour assurer la scurit comme contre les tactiques de contrle et d'activits
policires et judiciaires de plus en plus pro-actives qui entranent l'affaiblissement des rflexes bass sur les liberts civiques. Pour cet auteur, la balance doit tre maintenue, tout prix, entre une scurit rai-
sonnable et l'acceptation d'un certain risque, dans le fonctionnement

des institutions. Le prix d'une socit parfaitement scuritaire est
beaucoup trop lev. Comme en temps de guerre, nous devrions y sacrifier toutes nos liberts, sans avoir la garantie de les jamais rcuprer. On justifiera, en quelque sorte, la prtention terroriste sur l'tatoppresseur et liberticide. A l'instar d'autres comportements dviants et
criminels, la prsence terroriste doit tre, jusqu' un certain point, tolre. Trouver ce seuil de tolrance, sans roder les fondements de la
dmocratie qui a autant besoin de scurit que de libert, voici la tche des partis et des hommes politiques qui gardent leur foi dans notre
rgime ! Tenant compte de cette perspective, on doit se prmunir
contre une vue rductionniste de l'activit terroriste. Si les terroristes
protestent contre l'amalgame (il y aura des bons terroristes, ceux
des bonnes causes et des mauvais - les autres -) la logique binaire
du droit pnal aura tendance les simplifier outrance. L aussi, l'intuition et la sensibilit politique des dirigeants doit trouver la juste
mesure. Il faut se garder des explications unifactorielles, si frquentes
dans les sciences sociales. On privilgie souvent juste titre, dans ces
recherches, des facteurs isols pour mieux les analyser. On omet cependant de les replacer dans le contexte qui peut en changer compltement le sens. C'est ainsi que nous attribuons, dans l'analyse des problmes sociaux, des poids dmesurs des facteurs relevant de l'ethnie, de la psychologie, de la classe sociale etc. alors que chacun de ces
facteurs produit des effets trs diffrents suivant la combinaison unique de faisceaux de facteurs, agissant les uns sur les autres dans des
conjonctures historiques uniques (Pour illustration, voir Sowell,
1982).
Cette mise en garde contre l'unilatralisme, contre la pense mcaniste et positiviste, en matire d'action politique est parallle la mise
en garde contre la mme erreur en matire d'analyse scientifique. La
volont dagir des politiciens s'empare avec passion des explications
partielles des chercheurs. Les consultations lectorales priodiques
exigent des programmes d'action et en font une consommation phnomnale ! Les erreurs d'apprciation qui en rsultent engagent la responsabilit des hommes politiques : ils seront supplants par d'autres
en cas d'chec. Pour l'homme de science c'est le discrdit qui le guette,
le scepticisme affich devant le rsultat de ces recherches, trop vite
traduit en programme d'action. C'est la cause de la mentalit : Nothing works .
Y A-T-IL DES REMDES CONTRE LE TERRORISME ?

Il nous apparat clair maintenant que le terrorisme dans les rgimes
dmocratiques ne peut pas tre combattu par l'limination de ses
causes . Comme la plupart des problmes sociaux, le terrorisme a
des causes infiniment complexes et qui dpassent, actuellement, sl'entendement du monde scientifique. C'est bien plus la capacit de gouverner de nos socits qui est en cause. Il faut admettre que le taux de
succs est bien plus grand en matire de dfense contre le terrorisme
qu'en bien des matires impliquant la sant, la scurit sociale, la criminalit, etc. Le terrorisme ajoute cependant au stress dj considrable que subit le rgime dmocratique soumis par sa nature mme
d'innombrables pressions et conflits. Le recours la violence dans le
rglement des conflits de travail, au vandalisme et la violence contre
les enseignements en matire scolaire, sont autant de facteurs qui
baissent notablement la qualit de vie dans nos socits. Il influence
aussi notre seuil de tolrance ou d'intolrance l'gard des consquences des garanties constitutionnelles assurant l'exercice des liberts dmocratiques. La pression s'accrot pour une plus grande responsabilit - comme contrepartie - dans l'exercice de ces liberts.
Le seuil de tolrance du pouvoir dans la plupart des pays du tiers
monde tant trs bas, les rgimes dmocratiques y furent sacrifis ou
n'y purent jamais prendre racine devant les exigences de la scurit
qu'prouvent les dtenteurs du pouvoir. L o les traditions dmocratiques sont faibles, le stress rsultant du terrorisme peut tre fatal pour
la sauvegarde de ces rgimes. (C'est le cas de plusieurs pays au pourtour de la Mditerrane).
B) LE CONTEXTE SOCIOLOGIQUE DU TERRORISME :

UNE MATRICE POUR INTERPRTATION
Nous avons examin la dfinition du terrorisme, la fois analytique et normative, nous avons soulign- son caractre dramatique et
thtral grce l'intervention instantane des media d'information.
Nous avons aussi valu ses effets positifs et ngatifs sur les rgimes
dmocratiques dont la destruction est vise par le terrorisme contemporain. Nous prvoyons une probable persistance de la violence collective comme une des mthodes pour rsoudre des conflits sociaux et
politiques dans les dmocraties contemporaines. La mise en garde est
nette la fois contre la riposte trop molle ou trop dure dans la lgitime
sauvegarde des liberts publiques.
Il importe maintenant d'esquisser trs larges traits, une typologie
sociale et un vocabulaire qui sous-tendent la prsente analyse sociologique. Cet expos permettra de mettre le terrorisme, variante de la
violence collective, dans un contexte explicatif globalisant. Il faut
souligner l'importance didactique de cette dmarche : elle sert viter
la tentation du rductionnisme et de l'unilatralisme, de l'unifactorialisme dans l'explication thorique du phnomne. Il s'agit l en effet
de deux dangers non ngligeables la fois pour les thoriciens et pour
les praticiens. Du ct de ces derniers, le ncessaire Crises management risque de rsorber les sauvegardes de liberts dans le processus dmocratique. Pour les spcialistes de sciences sociales, l'identification d'un dlit, d'un moyen pnalement prescrit dans la lutte politique, risque de rduire toutes sortes de contestations politiques et sociales de natures trs diverses aux mmes causes apparentes (partielles
ou superficielles). On ne saurait trop insister sur ce double danger. On
ne saurait faire trop d'efforts pour obvier aux consquences dsastreuses qui en dcoulent.
TYPOLOGIE SOCIO-CULTURELLE ET SES RELATIONS

AVEC L'AGRESSIVIT ET LA VIOLENCE
Quelques dfinitions
On a dfini l'agressivit comme faisant partie de la nature humaine , et la violence comme tant un instrument mis au service d'un
pouvoir. Pouvoir, puissance, force, autorit et violence : ce sont l des
mots indicateurs de moyens que l'homme utilise afin de dominer
l'homme. Si l'on extrapole d'une manire manichenne, on a tendance
les assimiler. Toutefois, si l'on adopte une vision plus nuance des
choses, on peut apporter des prcisions supplmentaires.
Le pouvoir correspond l'aptitude de l'homme agir de faon
concerte. Ce n'est jamais une proprit individuelle. Il est l'attribut
d'un groupe et continue de lui appartenir aussi longtemps qu'il n'est
pas divis. Lorsque le groupe d'o le pouvoir manait l'origine se
dissout, son pouvoir se dissout galement.
La puissance dsigne une entit individuelle : elle est la proprit
d'un objet ou d'une personne et fait partie de sa nature. La plus puissante individualit pourra toujours tre accable par le nombre, par
tous ceux qui peuvent s'unir dans l'unique but d'abattre cette puissance. L'hostilit instinctive que suscite la nature indpendante et singulire de cette puissance individuelle est impute, depuis toujours, l'envie mle de crainte, au ressentiment et la jalousie que
des tres exceptionnels dclenchent autour d'eux. Cette hostilit est
insparable de la nature mme du groupe et du pouvoir qu'il possde
de s'attaquer l'autonomie qui constitue la caractristique principale
de la puissance individuelle.
Le terme force souvent assimil au terme violence sera rserv ici non pas un moyen de contrainte, mais la dsignation de
force de la nature ou celle des circonstances. C'est la qualification
des nergies qui se librent au cours de mouvements physiques et sociaux. C'est la force des choses .
L' autorit peut s'appliquer aussi bien la personne qu' une institution. La caractristique essentielle est que ceux dont l'obissance
est requise la reconnaissent intentionnellement. Elle n'a nul besoin de
contraintes ni de persuasion. L'autorit ne peut se maintenir que tant
que l'individu ou l'institution commande le respect. Le mpris, et plus
encore le rire, constituent les pires menaces pour l'autorit.
Enfin, la violence, comme on l'a dj not, a un caractre instrumental. Sous son aspect phnomnologique, elle s'apparente la puissance, car ses instruments, comme tous les autres outils, sont conus
et utiliss en vue de multiplier la puissance naturelle (Arendt, 1972,
pp. 154-155).
Les composantes du modle
Procdons maintenant une esquisse typologique des socits.
Voici les variables que le modle doit inclure.
La morale est l'ensemble des valeurs normatives qui s'imposent
l'esprit des individus et suscitent le sentiment d'obligation dans le domaine des conduites. Lors du choix entre des solutions alternatives,
l'obligation morale indique clairement celui qui en est imprgn, le
bon et le juste choix effectuer.
Les murs constituent des habitudes cristallises des individus
membres de groupes, de classes ou de catgories sociales. Si la morale
est un attribut individuel, les murs forment un attribut collectif. Elles
peuvent tre ou ne pas tre en accord avec la morale. Elles peuvent
tre ou ne pas tre en accord avec les murs des divers agrgats sociaux. La loi ou le droit est l'ensemble des rgles, codifies par les organes lgislatifs, qui attribuent une sanction qu'impose le pouvoir public l'infracteur ventuel. Si les murs sont sanctionnes par la rprobation et la pression exerces par les groupes sociaux partageant
les mmes habitudes, si la morale n'a que la conscience individuelle
comme source de sanction, la loi est la seule qui peut disposer de la
contrainte physique qui mane des pouvoirs publics.
Modle de socit intgre

Le systme social repose sur les valeurs qui sont en accord avec les
murs. Il ne s'agit pas ncessairement d'une socit simple, peu complexe, bien que le type idal s'approche de ce genre. Mme une activit hautement diffrencie, ayant une stratification sociale complexe,
peut prsenter des caractristiques de cohrence culturelle leve.
L'ensemble des nonnes de conduite, qui reprsente la culture, peut tre
l'expression d'un systme de valeurs cohrent, discriminant nettement
entre conduites approuve, accepte, tolre ou rprouve.
Les institutions responsables de la socialisation des individus,
comme la famille, l'cole, l'arme (dans les pays de conscription), les
moyens de communication de masse, les organisations professionnelles et politiques, transmettent tous, sans exception, le mme systme
de valeurs qui est justifi par des rfrences idologiques uniques.
La violence, dans ce modle, ne se justifie, ni ne se comprend rationnellement . Ses auteurs sont assimils aux fous, aux pervers, aux
malades. Leur marginalit sociale n'a d'gale que leur marginalit
idologique. Devant la vrit releve et vnre par tous, le contestataire apparat comme sacrilge, hrtique, objet d'horreur et de rpulsion. Aucune tolrance ne lui sera accorde. Son exclusion de la
normalit fera l'objet d'une attention rserve aux spcialistes de la
sant mentale. Il sera considr, le cas chant, comme tratre sa
communaut et sera trait comme tel avec une extrme rigueur.
Il faut noter que l'analyse sociologique des indices exprimant des
distorsions possibles, mme probables, entre les normes rellement
pratiques et les valeurs qui sont censes les sous-tendre, peut projeter
une image bien moins cohrente de certaines des variantes historiques
et concrtes des socits s'approchant du modle intgr. Mais le recours l'usage d'un type idal pour clairer ce modle se justifie largement, tant donn le caractre purement normatif des valeurs donnant la justification ultime des normes de conduite dans l'ensemble
complexe qui forme les murs. Les lois, dans ces conditions, s'appliquent avec simplicit, vigueur et svrit : chacun sait quoi il s'expose en se mettant en condition de commettre des infractions, son atti-
tude ne s'explique que par les causes de pathologie mentale ou sociale

- cette dernire est limite des cas tels que l'alcoolisme, par exemple
- ou par la trahison, c'est--dire l'adhsion consciente une idologie
et un systme politique hostile.
Modle de Socit partiellement intgre
Dans ce type idal, le systme social prsente les caractristiques
d'une complexit leve, dune diffrenciation pousse entre organes
et fonctions. En ordre gnral, il s'agit de socits larges dimensions
ayant souvent, mais pas ncessairement, un niveau de dveloppement
technologique avanc. Les murs sont varies et la charpente culturelle se diversifie, son tour, en systmes sous-culturels nombreux et
en orientations aux valeurs galement varies. Toutefois, il y a un recouvrement partiel mais certain entre le systme de valeurs justifiant
des normes de conduites et leurs interprtations diversifies et varies
au niveau des murs propres des sous-cultures plus ou moins bien
distinctes les unes des autres. Il n'y a pas de vritables contradictions
entre les valeurs et les normes. Il y a plutt des incertitudes quant aux
choix effectuer, une diminution par consquent, de la motivation de
bien faire suivant les critres de la culture dominante. Ce sens de
relativisme qui s'introduit dans le domaine du jugement moral a pour
rsultat une attnuation du caractre binaire des jugements. Ceci signifie, trs nettement, un affaiblissement de la fibre morale des membres de cette socit. L'rosion des certitudes morales, l'affaiblissement du sentiment d'obligation clairement peru et suivi, ont pour effet une tolrance accrue de tous l'gard des conduites dviantes
par rapport au noyau des valeurs toujours prsentes dans le segment
encore partag de la culture dominante. L'vacuation des justifications
morales des conduites dviantes s'acclre et l'utilit sociale devient le critre principal d'apprciation dans le recours la tolrance
ou la condamnation morale. La philosophie librale de Stuart Mill
exprime le plus clairement la justification de l'intervention de plus en
plus limite des lois dans le domaine des moeurs.
LA TYPOLOGIE - LES TROIS MODLES
La tolrance l'gard des dviants ne signifie cependant pas l'approbation des valeurs qui fait substituer des normes de conduite autres
que celles qui sont plus gnralement acceptes. Mais un phnomne
d'habitude sociale se dveloppe, puissamment aid par les grands organes de socialisation, tels la famille, l'cole, les moyens de communication de masse, etc. Les hsitations, et parfois le refus de poser un
jugement moral concernant les conduites dviantes , minoritaires , contribuent non seulement l'rosion dcisive de la rectitude dans le jugement moral, mais prparent au refus d'accepter des
critres de jugement qui puissent vritablement discriminer entre
conduites bonnes ou mauvaises, acceptables, socialement utiles ou
indiffrentes, ou simplement tolrables ou intolrables.
Le recours aux moyens violents pour se faire justice dans la rglementation des diffrents devient, videmment, plus frquent dans ces
socits pluralistes, partiellement intgres. La perception mme de la
violence change aussi d'une manire notable. La soumission des groupes des valeurs sous-culturelles, parfois contradictoires, a pour
consquence le transfert du sentiment de solidarit des membres aux
pairs de la sous-culture au dtriment des liens de solidarit perus et
accepts de ceux dont on partage au moins une fraction de culture au
sein de la socit globale.
On assiste un affaiblissement constant et notable de la svrit
dans le jugement port sur les actes dviants . Les hsitations se
font jour quant au qualificatif dlinquant tre attribu certains
actes pourtant lgalement proscrits. La cohsion de l'ordre social est
nanmoins maintenue, tant donn l'existence d'un consensus, aussi
vague qu'il soit, quant aux justifications dernires des valeurs qui fondent l'autorit' des institutions et l'exercice de la puissance publique.
Les dbats, suscitant la fois le consensus et les conflits, se gnralisent toutefois quant au choix des actes dfinitivement classs
comme antisociaux . Quant la justification de recours aux
moyens violents pour rgler les diffrends surgis aux confins des
sous-cultures, et quant la lgitimit des arbitrages que le pouvoir
central est amen exercer de plus en plus frquemment, elles sont
contestes souvent. On assiste une justification de plus en plus rp-
te de certaines formes de violence. Un affaiblissement correspondant

est relev de la riposte, au nom du dnominateur commun qui relie
encore les diverses sous-cultures, dans le cadre d'une culture et d'une
socit globales, partageant encore quelques valeurs fondamentales. Il
en rsulte un accroissement notable des sources de conflits, rgls parfois mais de plus en plus souvent par le recours aux moyens violents.
La majorit des socits ayant un rgime de dmocratie politique,
et parfois sociale et conomique, conomiquement peu ou trs dveloppes, se rapprochent de ce modle.
Modle de socit non-intgre
L encore, il s'agit d'une socit diffrencie, complexe. Les
murs trs varies correspondent des genres de vie opposs
qu'pousent les groupes ou catgories sociales qui composent ces collectivits. La charpente de la culture dominante, serrant dans son tau
le faisceau des sous-cultures qui caractrise le modle des socits
partiellement intgres, est dilue au point de devenir inexistante ou
s'exprimant seulement dans quelques formules abstraites, vides de
tout consensus sur le contenu rel qui leur est attribu.
Certaines des sous-cultures se transforment en contre-cultures elles
s'intgrent et s'articulent d'une manire complexe autour des systmes
de valeurs qui justifient des normes diamtralement opposes celles
qui prvalent au sein d'autres cultures. L'interdpendance du systme
social suscite, dans ces conditions, de nombreuses sources et occasions de conflits. Il ne s'agit plus de conflits d'interprtation, la plupart
du temps rsolus par le recours l'arbitrage du pouvoir lgitime porte-parole de la culture dominante - comme c'est le cas dans le modle prcdent. Au contraire, il s'agit bien souvent de vritables casus
belli, tant donn la profonde opposition, voire l'incompatibilit, entre
les divers systmes de valeurs et normes de conduites.
La lgitimit du pouvoir n'est donc plus reconnue puisqu'il manque
ce minimum de consensus qu'une philosophie la Stuart Mill pouvait
encore justifier au nom du respect des liberts individuelles et de l'utilit sociale. La situation dcrite par Hobbes dans le Lviathan s'approche assez bien de celle qui caractrise le fonctionnement de ce troi-
sime modle. Au lieu d'une gurilla occasionnelle, c'est une guerre

quasi permanente qui se substitue aux rglements ngocis des
conflits. Les sanctions, qu'elles soient draconiennes ou des plus douces, sont inoprantes sur le plan moral. Elles ne rencontrent, en effet,
ni dans la conscience collective du groupe, ni dans la conscience individuelle des membres des sous-cultures, des chos positifs.
Dans ces socits, nous assistons une dcomposition du systme
socio-culturel, due l'absence de principe ou de valeur unificateurs
pouvant former un dnominateur commun. Les bases d'un univers de
discours manquant, cette absence empche d'tablir la source d'un dialogue conduisant des compromis partiels.
Le recours la fonction quasi biologique de la smiologie s'amenuise : trop peu de choses doivent tre partages entre trop de groupes. Les grandes institutions de socialisation (coles, moyens de
communication de masse, familles, etc.) non seulement ne transmettent pas d'lments d'une culture commune dominante, mais constituent des truchements capitaux par lesquels les contre-valeurs se
communiquent, se propagent et s'enracinent. Si l'cole, par exemple,
transmettait obligatoirement l'idologie officielle dans le premier modle, elle observe une neutralit tranchante dans le second. Dans le
troisime, elle devient le champ de bataille d'idologies opposes, vhicules par un corps enseignant militant et divis.
La consquence de cette comptition, de cette confrontation,
conduit une polarisation des opinions et des attitudes. Il en rsulte
une situation fort diffrente de celle qui prvaut dans le modle prcdent, caractrise par l'esprit de tolrance sceptique qui provoque
l'rosion des valeurs communes de la culture dominante. Toutes les
conditions structurelles sont runies ici pour que le nouveau consensus ne puisse s'tablir que par la confrontation, la guerre et la victoire
d'une culture sur une autre.
L'indignation morale, fondement dernier des sentiments de justice,
qui justifie des sanctions indispensables et incontestables, renat de ses
cendres. Mais elle s'incarne dans de multiples et contradictoires
exemplaires. L'esprit de tolrance devient synonyme d'hypocrisie et de
lchet. Comme l'a bien dit Arendt (1972), l'hypocrisie provoque la
rage meurtrire des consciences individuelles exacerbes. La confusion entre dlinquance, dviance, contestation et insurrection, devient
totale : la polarisation impose ses lois et ne justifie l'allgeance qu'
une divinit l'exclusion de tout autre.
Certaines socits occidentales rgime de dmocratie sociale et
politique prsentent des systmes qui les rapprochent de ce troisime
modle. Peu de pays en voie de dveloppement s'y classent, tant
donn le faible degr de diffrenciation socio-conomique qui les caractrise. Les valeurs culturelles peuvent tre fort polarises dans ces
pays, mais elles surgissent rarement simultanment dans la mme socit. Lors de convulsions violentes (coup d'tat, rvolution, etc), elles se substituent les unes aux autres. C'est dans les socits diffrencies d'Occident que nous trouvons la juxtaposition simultane des
contre-cultures au sein de la mme socit globale.
C) RECOMMANDATIONS
POUR LA DFENSE DE LA DMOCRATIE
Quelques prvisions
Cette matrice d'analyse est comme une boule de cristal ; que nous
permet-elle de prvoir ? Que voit-on pour les prochaines dcennies en
ce qui concerne le terrorisme ? Les socits partiellement intgres,
verront les conditions favorables au recours la violence collective
s'aggraver. Ainsi, le nihilisme au niveau des valeurs ira de pair avec la
recherche de nouvelles utopies, des nouvelles causes mobilisatrices au
milieu des jeunes. La dsillusion des lites et de larges fractions du
public l'gard des performances rsultant des rgimes dmocratiques
risque fort de s'tendre encore. La pnurie rsultant d'une croissance
(presque zro), le chmage, les tensions ethniques, l'angoisse existentielle devant la menace nuclaire et cologique, les frustrations rsultant de la rduction des prestations du systme de scurit sociale seront autant de facteurs dont les effets ngatifs se feront davantage sentir. Le contexte international s'aggravera et sera plus propice l'clo-
sion d'actions anarchiques, fanatiques, de guerres bilatrales. Le ressentiment des pays pauvres du tiers monde sera dirig de plus en plus
contre les pays riches. La confrontation entre les pays de l'Est et de
l'Ouest risque d'en tre aggrave. La vulnrabilit des socits ouvertes, dmocratiques l'usage offensif de nouvelles technologies
(micro-bi et nuclaires) s'aggravera. L'existence de larges couches de
population sans dfense (coliers, vacanciers, troisime ge etc...),
d'usines haute technologie, robotises et informatises l'extrme,
offrent des cibles pratiquement indfendables l'action terroriste dtermine. D'aprs Dror (1982), l'accroissement du terrorisme est possible sans aller jusqu' le dclarer probable.
On ne peut faire des prvisions que dans des contextes gographiques et historiques spcifiques. En effet, la stratgie offensive suscite
la stratgie dfensive dont les effets sont difficiles escompter,
l'avance. Si on en juge cependant propos de la piraterie arienne, l'action dfensive peut tre fort efficace, coteuse mais accepte par le
public.
Les services de scurit doivent adopter une attitude vigilante mais
pragmatique, nous conseille Dror (1982). On doit s'attendre un accroissement quantitatif d'actions terroristes. Il prvoit peu de changements dans la formes, mais des vagues successives plus rapproches
sont redouter. Une escalade dans l'usage des technologies offensives
est galement redouter (comme l'usage des matires toxiques ou nuclaires, instruments de contrle distance, des explosifs et au format
rduit). Les cibles peuvent aussi changer : les grands centres habits
peuvent faire l'objet de menaces.. Des causes justifiant l'action terroriste peuvent se dmultiplier : l'cologie, le dsarmement, le chmage, le fanatisme religieux sont parmi les plus probables. L'accroissement des exigences lors des attaques terroristes est une possibilit
grce la prsence d'individus plus fanatiques, plus dtermins assumer de grands risques. Finalement, note Dror (1982), on peut s'attendre un perfectionnement dans la tactique terroriste (ralisation
des attaques, ngociations etc.) qui fut assez faible et stagnante depuis
quelques annes. Si notre auteur ne croit pas un accroissement quantitatif massif du terrorisme dans un proche avenir, il redoute, par
contre, pour les rgimes dmocratiques, pour nos socits partiellement intgres, une mtastase de causes des plus diverses qui justi-
fieraient le recours la terreur, utilisant des technologies plus perfectionnes.

S'il en est ainsi, la capacit de rgimes dmocratiques maintenir
une qualit de vie dmocratique sera soumise une preuve plus svre encore que par le pass. La guerre outrance contre le terrorisme, mme devant ces menaces accrues, doit tre proscrite. En effet,
le terrorisme constitue un tuyau d'chappement de scurit pour l'accumulation de leurs frustrations lgitimes. Il vaut peut-tre mieux les
laisser exploser progressivement au lieu d'accumuler, par la pression
rpressive, les conditions d'une explosion majeure.
Le drame collectif et le caractre thtral de l'action terroriste a
comme effet pervers, non voulu, l'accroissement de la solidarit sociale, en particulier de ceux qui sont chargs par la scurit publique.
Les gouvernements peuvent en escompter des effets positifs dans les
tches de maintien de l'ordre. On apprend aussi faire face aux
dangers rsultant de la violence collective : surmontant des petites crises, on se prpare mieux faire face, voire prvenir des crises majeures...
La solidarit internationale des pays dmocratiques devant ceux
des tats qui n'hsitent pas encourager le terrorisme international est
aussi accrue. Les effets de cette solidarit peuvent constituer une force
de dissuasion non-ngligeable pour l'avenir.
Bref, une attaque provenant de causes trs complexes, Il faut planifier une riposte multidimensionnelle et galement trs complexe.
Cette prudence et ce pragmatisme qui n'exclut ni la vigilance ni le ralisme s'inspire du scepticisme qui nous saisit devant le peu d'efficacit de l'tat mettre au point des stratgies de prvention et d'intervention majeures. La plupart de ces grandes stratgies en matire conomique et sociale connurent des checs plus ou moins retentissants au
cours des derniers cinquante ans (Andrewski, 1973). Il faut donc dcourager des volonts perfectionnistes ou jusqu'au boutistes
dans une matire si dlicate pour la sant morale de nos pays. Un difficile quilibre doit tre maintenu, l'instar de la prparation pour la
dfense nationale, entre capacit de riposte rapide et efficace et l'instauration d'un quasi tat de sige. C'est pourquoi Dror (1982) recom-
mande qu'il n'y ait pas de changement radical en matire de prvention du terrorisme mais qu'il y ait une capacit dfensive centralise et
alerte la disposition des gouvernements dmocratiques dans leur
lutte coordonne contre le terrorisme national et international. Les ressources humaines de haute qualit, en apprentissage, perptuel, doivent tre la disposition des dirigeants politiques dont l'adresse, l'intuition, le leadership et la fidlit aux principes dmocratiques demeurent cependant les garanties ultimes de succs ou d'checs.
Cette capacit de riposte gouvernementale doit pouvoir compter
sur des ressources multiples. En plus de techniciens, hauts responsables de la tactique, des stratges gouvernementaux, hommes politiques, doivent tre impliqus. Des groupes de rflexions, des organismes consultatifs runissant des reprsentants des diverses disciplines
intellectuelles, des forces sociales et politiques vives du pays, doivent
apporter leur contribution. Ces conseils auront d'autant plus d'importance qu'ils permettront de replacer les incidents terroristes dans le
vaste contexte politique, conomique, social, national et international.
Ainsi, les causes proches et lointaines, directes et indirectes pourront
tre prises en considration. Il ne s'agit point de dprcier l'importance
du crisis management , de la rpression immdiate. Mais ce sera
faire preuve d'une grave imprudence de s'y limiter si nos analyses prcdentes sur la complexit des causes du terrorisme s'avrent exactes !
L'insistance sur l'aspect holistique des mesures de prvention, de dissuasion et de rpression de Dror (1982) rejoint largement notre propre
analyse sur la causalit du terrorisme. Toute action ponctuelle doit
donc tre accomplie et planifie dans une perspective beaucoup plus
large, tenant compte de l'ensemble des politiques d'un rgime dmocratique. La coordination bureaucratique de toutes ces instances constitue le test peut-tre le plus difficile pour la gestion de nos tats modernes.
CONCLUSION
Nous avons limit nos propos aux problmes du terrorisme politique, variante de la violence collective, dans le cadre des tats dmocratiques rpondant respectivement au double critre de consentement
et de participation de leurs citoyens dans le processus gouvernemental. Aprs avoir clarifi quelques problmes smantiques, nous insistons sur la principale caractristique du terrorisme contemporain dans
les pays occidentaux : l'usage dramatique des media pour actualiser la
menace terroriste et la confusion entre fin et moyen, savamment entretenues par les tats-majors terroristes et souvent partages par les analystes (journalistes etc.) dans les pays dmocratiques. Nous avons svrement mis en garde contre tout simplisme et rductionnisme
concernant le terrorisme aussi bien dans l'analyse des causes (avertissement aux hommes de sciences) que dans celle de la riposte (avertissement aux hommes politiques et ceux chargs de la scurit). Ralisant les faiblesses inhrentes aux rgimes dmocratiques de prvenir et mme de combattre efficacement le terrorisme sans perdre
leur me , nous avons nanmoins signal l'inefficacit relative des
attaques terroristes jusqu' prsent. Aprs avoir dress un panorama
sociologique jetant des lumires au contexte socio-culturel dans lequel
se droule le terrorisme contemporain, nous avons suggr l'accroissement de la capacit de riposte du rgime dmocratique la fois sur
le plan international (augmentation de la coopration judiciaire et policire) que sur le plan national (se proccuper du terrorisme dans une
vaste perspective politique et sociale au lieu de confiner le problme
dans un secteur limit au service judiciaire et policier).
En fin de compte, je suggre le dveloppement d'anticorps naturels
dans l'organisme social pour dfendre sa propre sant, son propre
quilibre. Son efficacit sera la mesure de sa propre capacit de survivre, du sentiment de loyaut et de lgitimit que l'tat dmocratique
peut susciter. Il faut veiller par une attention de tous les jours ce que
le recours la violence ne se banalise pas dans le processus de solution des conflits conomiques, sociaux et politiques. Des seuils de to-
lrance et d'intolrance doivent tre recherchs dans chaque socit et

des mesures politiques, telles la dcentralisation, le recours aux rfrenda, etc. devraient tre mis en oeuvre.
Sur le plan international, des mesures concertes devront tre
adoptes pour contrler les abus des immunits diplomatiques en matire de terrorisme et l'implication des gouvernements lgaux dans le
soutien logistique d'activits terroristes doit dclencher des rtorsions
prcises et automatiques. La suggestion du gouvernement franais
concernant l'tablissement d'un tribunal international doit tre srieusement considre. Je suis galement d'accord avec Dror (1982) qui
propose, mme d'en tablir un avec les concours des pays dmocratiques seuls.
Le contrle des informations relatives aux technologies ayant des
capacits destructrices doit tre mis en vigueur et les infractions doivent tre svrement sanctionnes. En dpit des obstacles psychologiques et moraux bien connus, des politiques publiques en matire de
paiement de ranon, les ngociations avec les kidnappeurs ou des terroristes, doivent tre claires et tre strictement et quitablement appliques. On ne saurait tolrer des exceptions au risque de graves consquences pour l'efficacit de la stratgie dfensive. Finalement, grce
au concours et au consentement des intresss, la publicit crite et
parle doit viter de prsenter les terroristes comme des hros des lendemains qui chantent. Des anticorps doivent se dvelopper, l aussi.
Ce n'est peut-tre pas un prix trop lev payer que de mettre en
oeuvre ces suggestions pour sauvegarder nos rgimes dmocratiques,
si gravement menacs par des fanatismes divers, qu'ils se dguisent
dans les idaux de gauche ou de droite . L'Europe, en particulier l'Italie, a pay un tribut terrible dj pour cette faiblesse congnitale des protecteurs des liberts devant l'impatience meurtrire et criminelle des ennemis de ces liberts. Pour quelques batailles perdues,
nous en avons, vous en avez, gagnes davantage. Et si l'on me suit
dans mes analyses, cette guerre ne peut jamais tout fait tre gagne.
Car enfin, qui est l'ennemi, qui est en face de nous ? C'est bien nousmmes que nous regardons dans ce miroir lgrement dformant, nos
passions avortes, nos exigences dvoyes, nos amours transforms en
haine... Le terrorisme dans nos pays est la grimace monstrueuse qui
fait le pied de nez au rire bonasse, satisfait et indiffrent au malheur

de l'autre. Nous devrions apprendre vivre comme avec le reste de la
condition humaine.
Chapitre VII
La police et le public :
images et ralits
Dans l'tude sociologique des phnomnes sociaux, l'insolite,

l'ambigu, le dviant, constituent plus naturellement l'objet d'tudes et
de recherches que le normal, le banal, le naturel. C'est ainsi que des
tudes foisonnent sur les phnomnes associs au changement ; elles
sont bien plus rares sur ceux qui s'identifient l'ordre. Dans la mme
veine, la science du droit est bien plus dveloppe que celle du
devoir : dans la socit, on est beaucoup plus sensibilis ce qu'on
nous doit qu' ce qu'on doit soi-mme. Cette disposition d'esprit explique largement la pnurie de nos connaissances sur la police comme
organisme social, ayant ses valeurs propres, ses normes de conduite,
sa culture particulire. Les ides toutes faites abondent videmment en
la matire : tout le monde a sa petite ide sur la police ; la police croit
bien connatre galement la socit dans laquelle elle oeuvre. Ce qui
manque, ce sont des tudes prcises, scientifiques, analysant les relations entre la police et le public.
Dans le prsent chapitre on aborde l'tude du sujet sous ses trois
aspects diffrents : tout d'abord, les fonctions de la police dans les socits dmocratiques ainsi que les caractristiques du public qui constitue l'audience de l'activit policire. Ensuite l'exercice du pouvoir
d'apprciation de la police, clef de ses relations avec le publie. Les

modles d'organisation du travail policier dans la communaut et la
constitution d'une sous-culture feront l'objet de considrations spciales. Finalement, le rle de la police dans divers types de socit. La
thse que nous comptons illustrer est la suivante : les relations entre la
police et le public seront sensiblement diffrentes suivant les types de
socit et suivant le type d'organisation policire. C'est le public qui
modle la police et non pas l'inverse.
QUELLE POLICE ET QUEL PUBLIC ?

LA FONCTION DE LA POLICE DANS LA SOCIT
CONTEMPORAINE
Le maintien de l'ordre, l'application des lois, la protection de la vie,

de la proprit des citoyens, la protection des conditions de l'exercice
des liberts fondamentales, constituent la condition sine qua non
d'existence d'une socit dmocratique. L'organisation judiciaire de
ces socits se voit confier la charge de veiner l'excution et au
fonctionnement de ces missions. Au sein de l'organisation judiciaire,
dans le cadre de l'administration de la justice, c'est la police que revient la tche spcifique de la ralisation de cette mission en toute
premire ligne, le plus prs possible de la vie quotidienne des citoyens. L'urbanisation accrue de la socit contemporaine a provoqu
un accroissement de la criminalit. La complexit croissante des relations sociales a entran, son tour, une prolifration considrable des
lois, des rglementations qui restreignent la libert des citoyens tout
en chargeant la police dune fonction de contrle augmentant sans
cesse. Les citoyens deviennent, par ailleurs, de plus en plus sensibles
aux limitations auxquelles l'exercice de leur libert est assujetti. Il en
rsulte des tensions croissantes entre le public et la police. L'intervention accrue de la police ne se justifie, comme le fait remarquer le Livre blanc sur la police du ministre de la Justice du Qubec (1971),
que dans la mesure o l'on protge des liberts individuelles et sociales et que l'on harmonise ces liberts en vue d'un climat gnral d'ordre, de tolrance et de paix. Tout l'art de la dmocratie consiste dans
la conciliation de l'ordre et de la libert : c'est l le rle crucial de la

police dans la socit contemporaine.
Comment dfinir les fonctions de la police ? Dans ce mme Livre
blanc, le ministre de la justice d'alors numre les objectifs suivants :
a) promouvoir activement la prvention du crime ; b) protger la socit contre les entreprises criminelles et poser ainsi les gestes appropris qui font chec la russite des conspirations ; c) permettre l'volution de la socit et ainsi respecter la libert humaine, mais condition qu'elle sexerce dans le contexte des lois existantes ; collaborer
avec les organismes spcialiss la rintgration des dlinquants la
socit. On notera l'importance attache dans cette dfinition la prvention du crime (a et b) : le policier n'attend pas l'appel au secours du
citoyen. Il intervient d'office, tente de faire chec au crime. Le maintien de l'ordre rigide, souvent reproch la police, n'est plus de mise
(voir c), ni l'opposition de celle-ci aux efforts de rinsertion sociale
exercs par les tribunaux ou les services de probation.
L'insistance sur la prvention parat particulirement importante et
opportune : non seulement la prsence des patrouilles dans la rue,
mais galement la cration des services spcialiss. Ceux-ci visent
l'action dans les milieux juvniles scolaires ou parascolaires, le crime
organis (la pgre), certains milieux des affaires, etc.
En dpit des vux de l'auteur du Livre blanc, le rle prventif de la
police a videmment de svres limites dans les socits dmocratiques, en particulier dans les pays o prvaut le common law . Dans
ces pays, la police a tendance tre largement ractive , comme le
dmontrent les recherches de Reiss (1971). Elle n'intervient qu'une
fois appele, mobilise par les citoyens. Dans les pays de droit
continental, et plus encore dans les pays structure politique autoritaire, le rle de la police a tendance, videmment, tre davantage
pro-actif , c'est--dire interprter et appliquer la loi motu proprio .
Contrairement bien des ides reues, la police ne consacre qu'une
fraction de son temps (entre 10 et 20%) la lutte concrte contre le
crime, du moins tel que le public l'imagine. L'crasante majorit de
son temps est consacre ce qu'on peut appeler le service social. Bor-
dua et Reiss (1966) prcisent ce rle : il s'agit d'aider les personnes

ges et les malades mentaux, de rechercher les personnes disparues,
d'assurer les services mdicaux urgents, de servir de mdiateur dans
les disputes entre conjoints, entre locataires et propritaires, entre
commerants et clients, de se charger des enfants abandonns, de
fournir des informations sur divers services publics, de contrler la
circulation, de faire des enqutes la suite d'accidents, de protger les
droits des individus vivre, circuler et s'exprimer librement. On a
tendance dcharger la police de certaines de ces fonctions sociales.
Nanmoins, dans la plupart des pays, surtout dans les communauts
petites et moyennes, cette prsence tout azimuth de dpanneur
universel demeure prdominante.
Lors des travaux du IVe symposium international de criminologie
compare (1974) consacrs la police, on a labor une typologie en
vue d'arriver une classification des fonctions policires. On distingue
ainsi a) les activits rpressives, post delictum, l'gard de la criminalit dnonce, avec une victime relle ; b) les activits rpressives,
post delictum, l'gard d'une criminalit dnonce et sans victime ; c)
les activits prventives l'gard des comportements criminels dnoncs et non dnoncs ; d) les activits excutives en ce qui concerne
certaines dcisions judiciaires et administratives, tant que l'usage de la
force est requis pour cette excution ; e) les tches excutives et le
counselling en matire de trafic routier, les responsabilits administratives visant l'excution de certains rglements et de certaines
lois (police des trangers, dbit d'alcool, htels) ; f) l'action d'assistance l'gard de la communaut en cas d'accident ou de danger imminent.
Grce cette grille, une analyse de l'allocation temps/ressources de
la police peut tre effectue et l'importance relative des types d'organisation policire, suivant l'ordre prioritaire de chacune de ces fonctions, pourrait tre tablie.
La classification du barreau amricain recoupe, en gros, les mmes
catgories. Celle avance par Bercal (1971) est plus synthtique et
indique bien l'irrductibilit, en fin de compte, des fonctions policires
dans la cit. Il s'agir pour lui de : a) rduire le nombre des blessures
corporelles ou des pertes de vie provoques par des causes non natu-
relles ou vitables, telles que les meurtres, les vols avec violence, les
suicides, les conflits de familles ou de voisinage, etc. ; b) rduire les
dommages ou les pertes de proprit : distribution de littrature pour
la prvention du crime, procdure de dfense civile, etc. ; c) clarifier
des situations confuses en intervenant d'office dans les disputes de
familles ou de voisins, en fournissant des informations, en procdant
au contrle des foules, l'octroi de permis, etc. ; d) maintenir le statu
quo ou faciliter les consquences du changement, appliquer les lois
sur la moralit publique (habillement, mode de comportement, censure de film ou de pornographie).
Seule une analyse cot-efficacit qui tient compte galement du
contexte socio-culturel et politique de la socit ambiante peut dpartager l'importance relative et les tendances d'volution des fonctions
de la police dans la socit contemporaine.
UN CONCEPT CLEF DANS LA RELATION

ENTRE LA POLICE ET LE PUBLIC : L'EXERCICE
DU POUVOIR D'APPRCIATION PAR LE PUBLIC
Il apparat vident, en rflchissant sur les fonctions de la police

dans la cit, que le pouvoir d'apprciation du policier de son rle dans
l'exercice de ses fonctions constitue l'lment dcisif de l'image que le
publie se fait de sa police. Les lois sont ncessairement conues en
termes gnraux. Elles ne peuvent prvoir toutes les hypothses ni
toutes les solutions apporter aux problmes de l'arrestation. Dans le
cas contraire, elles paralyseraient l'activit de la police. En dpit des
croyances opposes, les lois sont ambigus et souvent imprcises. Un
vol qualifi peut recouvrir des ralits aussi diverses que la conduite
d'un individu effectuant un hold-up et celle d'un enfant s'introduisant
dans un terrain de jeu et s'emparant d'un panier de basket-ball. C'est le
policier qui dcide, en valuant la situation, de l'action qu'il entreprendra.
Ce pouvoir d'apprciation de la police comprend, part une prise

de dcision, un lment de jugement personnel exerc en l'absence de
rgles juridiques strictes. Il ne s'agit point de confondre ce pouvoir
rempli par le policier avec l'arbitraire : sa conduite est rgie par la, loi,
mais elle s'exerce dans cette zone grise intermdiaire qui se situe entre
la morale et la loi. Selon Lafave (1965), le policier se trouve face
trois solutions possibles : a) soit qu'il n'effectue aucune arrestation de
son propre chef avec tous les risques d'assister la dtrioration de
l'application de la loi que cela comporte ; b) soit que le policier soit
obliger d'arrter tous les contrevenants la loi et laisse ainsi le parquet
dcider de porter plainte ou non ; c) soit finalement que la police reoive des directives prcises et dtailles quant aux circonstances o
une arrestation doit tre effectue. Cette transformation qui figure
dans les livres de droit et qui s'applique dans la rue, constitue d'une
certaine manire le champ ou le lieu de rencontre par excellence entre
le policier et le public.
Les travaux dj mentionns de Reiss (1971) soulignent cependant
le rle dcisif du pouvoir d'apprciation propre au public dans la dfinition d'un acte illgal. En effet, l'attitude ractive de la police, attitude prdominante surtout dans les pays de droit anglo-amricain, est
une rponse l'action, la plainte du public. Le policier se conforme
au dsir d'arrestation exprim par la victime surtout s'il n'existe pas de
lien de parent ou de voisinage entre l'agresseur et la victime. L'intervention du policier dpend de son valuation, sur-le-champ, du cotbnfice de diverses options. La justesse de sa dcision va dpendre de l'information reue, des rsultats de l'examen des solutions
possibles, de la slection et du choix des moyens d'intervention. On
voit qu'il s'agit l d'un processus complexe, qui dpend et subit l'influence de plusieurs facteurs tels que la gravit de l'acte, la raction de
la socit, la raction prsume des tribunaux, l'attitude du prvenu
lors de l'arrestation, le risque de la rcidive, etc. De nombreuses recherches ont t consacres pour explorer l'influence relative de ces
facteurs sur l'exercice du pouvoir d'apprciation de la police dont J'activit consiste essentiellement dans la recherche d'un quilibre entre
l'efficacit et la lgalit, entre la fin et les moyens, comme le remarque
Hauge (1977). Le mme auteur note qu'en Norvge comme en Allemagne ou en Amrique du Nord (1968-69), c'est grce la raction du
public que la police est saisie des activits criminelles. L'ivresse pu-
blique et la conduite en tat d'ivresse reprsentent les trois-quarts des

dlits dcouverts par les patrouilles, alors que ceux-ci ne reprsentent
qu'une fraction des plaintes manant du public. La plupart des dlits
qui surviennent dans les lieux privs (vols, dlits sexuels, etc.) sont
inaccessibles la surveillance ou la dcouverte policire. Lattitude
du public l'gard de la police sera donc capitale dans l'valuation de
l'efficacit de la protection policire : une socit hostile la police,
refusant sa coopration, paralyse et rend en mme temps inefficace le
travail policier. Fort heureusement pour elle, la police est gnralement bien vue par le public, comme en tmoignent les enqutes d'opinion cites par Hauge (p. 7).
L'esprit, plus souvent que la lettre, des lois doit conduire les pas du
policier : L'ivrogne reconduit chez lui, le jeune remis ses parents,
la femme au volant avertie . Ce sont l les procdures qui assurent
certainement considration et bienveillance l'gard de la police. La
marge du pouvoir d'apprciation de la police sera d'autant plus grande
qu'il s'agit de jeunes, de femmes, de personnes physiquement ou mentalement handicapes, de dlinquants primaires. Au contraire, la lettre
de la loi risque d'tre applique aux adultes souponns dtre rcidivistes, faisant l'objet de plaintes vives, pris en flagrant dlit, appartenant des minorits rputes dangereuses (minorits ethniques,
sexuelles ou hippies).
L'exercice de ce pouvoir d'apprciation constitue, on en convient
aisment, une source importante de frictions avec le public et motive
la majorit des attitudes critiques ou dfavorables son gard. Au IVe
symposium de criminologie compare dj cit, trois solutions ont t
envisages pour rduire des abus possibles : a) la rglementation de
l'usage du pouvoir d'apprciation qui n'exclut cependant pas la prservation d'une certaine souplesse ; b) la professionnalisation des policiers et des corps de police ; c) l'exercice d'un contrle sur ce pouvoir
de la police.
Deux types de rglementation peuvent tre mentionns au Canada
et au Royaume-Uni. De rcents amendements au Code criminel restreignent le pouvoir d'arrestation sans mandat. Le policier ne doit procder des arrestations que s'il croit, pour des motifs raisonnables et
probables, que l'intrt public ne peut tre sauvegard autrement. Cet
intrt public se dfinit la lumire de toutes les circonstances de l'infraction, y compris les ncessits suivantes : l'identification du criminel, la conservation de la preuve, la prservation de la rptition de
l'infraction ou de toutes les autres infractions, l'assurance raisonnable
que la personne se prsentera devant le tribunal. En Angleterre, on a
rglement le pouvoir de donner des avertissements dans certains cas
prcis : l'avertissement informel sur le terrain dlivr par le policier
qui considre inutile de poursuivre le cas. L'avertissement formel
s'applique lorsqu'un dlit est rapport la police et les officiers suprieurs peuvent dcider, l'exception de certains dlits graves, de ne
plus poursuivre l'affaire mais de se limiter un avertissement officiel
au prvenu. Cet avertissement peut tre dlivr par lettre ou verbalement, dans les locaux de la police.
La deuxime solution consiste dans la professionnalisation. Elle
peut tre considre comme complmentaire la rglementation. Une
des caractristiques d'une profession consiste dans l'exercice d'un
large pouvoir d'apprciation. Le mdecin, par exemple, exerce son
jugement duquel rsulte la vie ou la mort du patient. L'autorit que
son titre lui confre est incontestable. Mutatis mutandis, le policier
exerce le mme jugement professionnel. Sauf que si le mdecin a eu
un minimum de onze mille heures pour se prparer son rle, le policier moyen nord-amricain n'en a pas eu plus de deux cents ! (Bard,
1970). Or, le jugement du policier peut avoir un impact majeur sur la
vie des individus concerns. Le dveloppement de critres en vue de
faire face ces problmes sociaux ncessite des recherches approfondies, la systmatisation de l'exprience et des connaissances, ainsi
qu'une exprimentation continuelle de la validit des hypothses et
des conclusions sur lesquelles ces critres sont fonds. Comme le note
Goldstein (1970), l'laboration des jugements qui sont la fois bass
sur des critres tablis par suite d'une vaste exprience de recherches
et d'exprimentation et engags dans des valeurs refltant le sens des
responsabilits face la socit, constitue ainsi un important lment
pour le dveloppement d'une vraie profession.
MODLES D'ORGANISATION
POLICIRE ET PROFESSIONALISME
Si jusqu' prsent on demeure rticent, dans certains milieux, reconnatre la police son pouvoir d'apprciation alors qu'on le reconnat plus volontiers aux juges, c'est prcisment cause de l'absence
de professionnalisation de la police.
Dans une tude consacre au fonctionnement de la police dans huit
localits amricaines, Wilson (1969) a labor une typologie des
conduites policires (McNamara et Riedel, 1974, p. 107). Le modle
no 1 est appel lgaliste . Au lieu du simple maintien de l'ordre, la
police traite tous les incidents comme matire d'application des lois. Il
s'ensuit des arrestations nombreuses, des distributions de procsverbaux nombreux. La police est centralise et le policier agit comme
si la communaut n'avait qu'un seul code moral auquel chacun devait
tre soumis. Il applique la loi sans discrimination, elle est gale pour
tous. Une fois un dlit constat, la police procde suivant la loi, mme
si le plaignant est prt s'accommoder ou le dlinquant est son premier dlit. Dans ce type d'organisation policire, le policier doit
produire : il sera valu d'aprs la quantit de papier produit dans
l'exercice de ses fonctions. L'interprtation stricte et punitive de la loi
va de pair avec l'hostilit du policier l'gard du juge qui ne punit pas
l'accus avec assez de svrit et surtout l'gard des psychologues ou
des travailleurs sociaux qui sont souponns de vouloir excuser les
dlinquants. En maintenant des standards rigides, ces services se protgent aussi d'ventuelles accusations de corruption. Celle-ci commence par l'acceptation d'une tasse de caf dans un estaminet...
CARACTRISTIQUES DU COMPORTEMENT
DES POLICIERS
(WILSON, 1968).
Modle A (Lgaliste)
Accent mis sur l'application stricte de la loi, y compris les rglements municipaux et la rglementation du trafic.
Le maintien de l'ordre n'est pas prioritaire : on ne fait que rpondre
aux plaintes des citoyens.
Transformer, si possible, les problmes du maintien de l'ordre en
problmes dapplication de la loi.
Pouvoir discrtionnaire trs limit ce qui rduit les pots-de-vin et la
corruption.
La plupart des arrestations rsultent de l'initiative policire surtout
en ce qui concerne les dlits mineurs des noirs.
L'activit des policiers est troitement contrle ce qui leur laisse
peu d'initiative.
Les incidents mineurs encombrent les alles du pouvoir : tout est
dcid au sommet de la hirarchie.
Division du travail trs labore.
Les agents sont valus frquemment en fonction des citations et
arrestations.
Modle B (service)
Dcentralisation relative de l'autorit et de la responsabilit.
Accent mis sur le maintien de l'ordre plutt que sur l'application
de la loi.
Le service au public prime partout.
Le service au public est prioritaire.
Accent mis sur les relations publiques.
L'image publique de la police est trs importante : formation, entranement, prsentation, etc.
La dontologie propage rduit la tentation de se laisser corrompre.
Les agents n'ont pas de leur rle une vision parcellaire : ils sont
indpendants et prennent des initiatives.
Modle C (surveillance)
Accent mis sur le maintien de l'ordre (privatisation du droit).
Peu d'arrestations inities par la police sauf pour les noirs.
Beaucoup d'arrestations en raison de plaintes de citoyens.
Priorit au maintien du statu-quo : pas de vagues .
Pouvoir discrtionnaire tous les niveaux pour qu'il n'y ait pas
d'histoire.
Peu d'occasions d'innover et de prendre des initiatives, et
contrle trs lche des policiers.
Faible dcentralisation de l'autorit et des responsabilits.
Frquence des pots-de-vin, du trafic d'influence, de la corruption.
P. Fitzgerald (1974), Police Models : An Analysis and Amplification of J.Q.

Wilson's Varieties of Police Behavior in : D. McNamara, M. Riedel (eds), Police : Perspectives, Problems, Prospects, New York, Praeger Publ. pp. 107-118.
L'agent de police se considre, dans ce modle, comme un instrument plutt passif d'une loi lointaine mais omniprsente et inamovible : grce sa dpendance de la loi, le policier se protge aussi des
effets des influences indues, soit des pouvoirs politiques soit des pouvoirs conomiques. Le contrle de cette activit policire est excessivement bureaucratique : le journal de bord refltant l'usage de chaque
heure/minute constitue l'outil d'valuation et de planification majeur.
Les agents sont interchangeables : la direction, dans ce modle d'organisation policire, se mfie des cliques, des relations d'amiti ou de
camaraderie, qui se tissent entre agents, ou entre ceux-ci et le public.
L'galit de tous devant la loi doit tre assure par des policiers qui
l'appliquent sans gard aux personnes ou aux situations particulires.
Chaque agent doit rendre compte, dans des termes quantifiables, de
l'usage de son temps dans l'application des lois. Ces services de police
sont dots d'quipement d'informatique qui permettent d'examiner systmatiquement le travail effectu par chacun des policiers dans l'exercice de fonctions trs prcises. La direction cherche grer ses ressources en main-d'uvre ou en technologie avec le maximum d'efficacit. Le type idal de policier dans ce modle est un homme agissant avec courtoisie, efficacit, mais en mme temps d'une manire
impersonnelle. Le policier reoit une formation professionnelle pousse et a tendance agir en professionnel .
Les policiers travaillant dans le cadre de ce modle acceptent le
postulat de la responsabilit pnale : ils n'ont pas tendance excuser et
ne cherchent pas comprendre le suspect ou le dlinquant. Il n'a qu'
s'expliquer devant les juges...
Le deuxime modle labor par Wilson est orient vers la dispense de service. On procde autant d'interpellations que dans le
modle prcdent, mais bien moins d'arrestations. On veille essentiellement satisfaire le public en lui assurant le maximum de scurit
sans ncessairement appliquer la loi d'une manire systmatiquement
rpressive. La police est juge, dans ces communauts, de la mme
manire que les boutiques, les hpitaux, les coles : flexibilit et efficacit sont de rgle. La direction de la police est proccupe de l'opinion de la communaut : on cre des services spcialiss pour les jeunes, pour les immigrs, pour les alcooliques, etc. On est trs prsent
dans les voisinages, la police pratique une haute visibilit. On ajuste la
raction policire l'attente du public : peu agressive l'gard des dlinquants de circulation, trs svre l'gard des vols avec effraction ;
les policiers constituent le baromtre de l'atmosphre morale du public. Les plaintes de ce dernier l'gard de la police sont considres
trs svrement par la direction : le prjug est favorable au public
alors que dans le modle prcdent une forte solidarit professionnelle
liait les policiers entre eux et cartait les plaintes venant de l'extrieur.
La comptition est forte : l'efficacit est rcompense, la scurit de
l'emploi est durement marchande afin de maintenir intacte la motivation de chaque policier pour le travail bien fait. Ce sont les rsultats
qui comptent et ceux-ci ne sont pas mesurs par le nombre d'arrestations. Les adolescents reconduits chez leurs parents et admonests en
leur prsence, les ivrognes menacs de dnonciation auprs de leurs
employeurs, les plaintes signes mais non dposes au Parquet pour
des dlinquants primaires de vol la tire, sont autant de pratiques qui
caractrisent le travail policier dans ce modle de services dispenser.
L'accent est donc mis au principe du maintien de l'ordre par des mthodes diversifies et efficaces, plutt qu' l'application des lois quelles qu'elles soient, et en toutes circonstances, comme c'tait le cas prcdemment.
Le troisime type distingu par Wilson est appel le watchman
type , le modle de surveillance . C'est le genre de travail policier
le plus traditionnel en Amrique du Nord ; il fut rpandu en Europe
avant la centralisation policire. L aussi, c'est le maintien de l'ordre
qui prvaut et pas l'application des lois comme dans le premier modle. Mais contrairement au modle de service, ici la fonction policire se limite intervenir dans les cas extrmes d'infractions aux lois.
Tant que la violence s'exerce au sein de la famille ou entre amis, ce
n'est pas l'affaire de la police. Si les minorits ethniques ont des problmes de scurit dans leur ghetto, cela les concerne et non pas le
service de la police. La police tend chercher des solutions la bonne
franquette, en essayant de rconcilier les adversaires en faisant rparer
les dommages causs, etc. La police tiendra compte de la structure de
pouvoir de la communaut : elle saura toujours qui elle a affaire et
veillera ce qu'une justice propre soit applique chaque groupe de
citoyens... Le chef de police traite directement les grandes affaires
comme le policier traite les petites affaires, sur une base personnelle,
d'aprs la tte du client, en s'efforant toujours d'arranger les choses.
La restitution de la marchandise vole est prfrable l'emprisonnement, l'expulsion de l'tranger ou du nomade, l'arrestation. L'administration de la justice a un caractre familial, en particulier avec les
jeunes : une bonne correction corporelle (donne in loco parentis) est
prfre aux comparutions devant la cour juvnile. On fait payer les
dommages par les vandales et les fraudeurs, en utilisant, si ncessaire,
le bras sculier pour le faire excuter. Devant les dlits des grands ,
la plus grande discrtion est de rigueur : la grande pgre comme la
grande bourgeoisie peut se dfendre et peut causer des problmes la
police. Or, dans ce modle, la police peut demeurer exempte de problmes... Les policiers, toujours dans ce modle, ne sont gure professionnaliss : recruts sur le plan local, ils ont souvent un second mtier pour complter leurs maigres salaires. La fourchette de rmunration n'est d'ailleurs pas leve entre les divers grades : donc la motivation d'avancement, de production , est galement faible. C'est la
justice distributive qui prvaut : chacun sa justice, l'ingalit des
conditions et des situations rpond l'ingalit de l'action policire dont
le maintien de l'ordre qui est plus important ici que l'application des
lois.
Ce dernier modle, le policier surveillant est le service de police traditionnel en Amrique du Nord. Les deux autres se sont dvelopps en raction celui-ci. On peut retrouver, probablement en procdant des ajustements., les trois modles de conduites policires
dans les autres polices du monde.
CULTURE DU PUBLIC ; SOUS-CULTURE POLICIRE

INTERDPENDANCE ET CONFLITS
Nous avons vu jusqu' prsent que la police exerait son pouvoir

d'apprciation en fonction des dfinitions des dlits au des incidents
par la communaut elle-mme (Reiss, 1971) et par l'organisation policire elle-mme (les modles de Wilson, 1969). Examinons maintenant la police en tant que partie intgrante d'une culture qui est cet
ensemble complexe qui comprend la connaissance, l'art, la moralit,
les traditions et toute autre capacit ou habitude acquise par l'homme

en tant que membre de la socit (Taylor, 1971). Des socits complexes se subdivisent en sous-cultures qui constituent des variations
sur la valeur de la culture globale. Suivant l'importance de la distance
entre les valeurs dominantes de la culture et des valeurs caractrisant
la sous-culture, le degr d'intgration de celle-ci dans celle-l varie.
tant donn la fonction trs spcifique de la police dans la socit
contemporaine, la question se pose lgitimement : la police constituet-elle une sous-culture ? La plupart des groupes occasionnels ou professionnels partagent un sentiment d'appartenance. Ils se sentent proches les uns des autres par le fait qu'ils exercent la mme activit ; ils
sont soumis aux mmes critres de recrutement et ragissent l'environnement d'une manire identique. Plusieurs auteurs tombent d'accord pour considrer le milieu ou le corps de police comme une sousculture au sein de la socit globale. Ils notent que la police manifeste
un degr particulirement lev de solidarit professionnelle. Le caractre para-militaire et l'esprit de corps ne sont pas trangers ces
phnomnes. Cette solidarit et la nature du travail policier tendent
isoler la police de la communaut. On a not que les policiers se frquentent entre eux, se marient souvent entre eux, s'amusent entre eux.
Le travail policier suscite et imprgne de son caractre la personnalit : il y a une certaine manire de poser des problmes, de les raisonner, de les rsoudre qu'on retrouve plus frquemment chez les policiers que dans d'autres mtiers. Skolnick (1966) souligne les traits
suivants : le danger inhrent au travail policier les rend attentifs aux
signes indicateurs d'un potentiel de violence. Le policier devient ainsi
mfiant. Il se mfie des lments potentiellement dangereux de la socit ; celle-ci se mfie de la suspicion du policier son gard. L'exercice de l'autorit le rend antinomique dans ses relations sociales : il
est fond de pouvoir des entrepreneurs moraux qui, cernant les
lois pnales, reprsentent l'hritage de la tradition puritaine. Comme
les puritains, la police est susceptible d'tre accuse d'hypocrisie et de
pratiquer le double standard. Comme la plupart ne se conforment pas,
dans leur vie prive, aux nonnes qu'ils sont censs imposer aux autres,
un malaise vident en rsulte dans les relations entre le policier et le
publie. La poursuite de l'efficacit contribue la solidarit et, par
consquent, l'isolement du Policier. Devant l'hostilit du public, ils
sont dpendants les uns des autres. C'est pour toutes ces raisons que
l'on peut dire que la police constitue une sous-culture bien distincte,
avec son langage propre, ses valeurs, ses nonnes et ses rgles de
conduite. Elle tend maintenir des distances entre eux et nous .
Selon Buckner (1972), il existe cinq lments qui peuvent tre
identifis comme composantes de la culture policire. Il s'agit de la
dissimulation, de la solidarit, de la suspicion, de la ruse et du conservatisme.
La dissimulation.
Considrer tous les renseignements comme secrets est une des caractristiques des policiers. Selon Bittner (1970) :
les membres d'une mme quipe ne parlent pas d'eux-mmes en
prsence de policiers qui ne font pas partie de cette quipe, le personnel ne parle pas de ses pairs en prsence des officiers et, bien entendu,
aucun membre du service ne parlera de ce qui est reli au travail policier avec une personne de l'extrieur. De toute vidence, la loi du silence n'est pas uniforme travers tous ces niveaux. Les sujets de
conversation qui ne peuvent jamais tre mentionns devant une personne de l'extrieur peuvent l'tre entre pairs. Cela reflte uniquement
les diffrents degrs de dissimulation. Dans un sens plus large, les
services de police ont un travail incroyablement compliqu de circulation interne de donnes confidentielles, complt par un refus systmatique de donner des renseignements .
Westley (1951) traite galement de l'importance de la dissimulation dans la culture de la police : La dissimulation, c'est la loyaut
entre les membres du groupe, car elle reflte la solidarit avec celui-ci
et comporte un profond sens de participation. La dissimulation, c'est
aussi la solidarit, car elle regroupe les policiers dans un front commun face au monde extrieur et cre le consensus tout au moins sur ce
seul point .
Cette attitude de bouche ferme existe dans toutes les affaires
dans lesquelles les policiers sont impliqus. Ils considrent, semble-til, qu'on n'a jamais de problmes en se taisant, mais qu'on peut en
avoir en parlant.
La solidarit.
La solidarit, dans le cadre de la culture policire, signifie plus que
le simple phnomne d'tre cte cte face au danger physique. Elle
signifie galement mentir pour le collgue qui comparat en cour, ou
le couvrir lors d'une enqute faite par le service lui-mme. Cette solidarit souvent aveugle est assure l'gard des collgues en tant
qu'hommes et en tant qu'individus, parce que personne ne sait quand
et o il sera en difficult, ou en danger, et chaque policier doit donc
pouvoir compter sur l'appui inconditionnel de tout autre policier. Les
policiers se considrent eux-mmes comme des camarades loyaux. Il
n'y a pas de crime plus srieux dans l'esprit d'un policier que le meurtre d'un autre policier. Cette solidarit entre policiers implique qu'on
ne tmoigne jamais contre un autre policier, qu'on ne met jamais un
autre policier dans une situation difficile, comme cela est observable
dans les relations entre les policiers de patrouille et leurs commandants. En 1936, VolImer crivait : la dcouverte des agents agitateurs, des policiers incomptents, des policiers malhonntes, des policiers voleurs, demande normment de temps parce qu'il est impossible de persuader les policiers de se dnoncer les uns les autres. C'est
une loi non crite des services de police qu'un policier ne doit jamais
tmoigner contre un autre policier.
Westley (1951) a dcouvert que l'informateur est mis l'ombre et
gard l'cart de l'interaction normale du service de la police. Quand
il arrive pendant que d'autres policiers parlent, ces derniers changent
aussitt de sujet. La solidarit apparat galement dans le dveloppement de diverses nonnes de travail qui protgent individuellement les
policiers contre les critiques de leurs suprieurs.
La suspicion.
La suspicion est un outil de travail pour le policier qui doit observer les vnements courants, de faon dceler toute criminalit
ventuelle. Cette suspicion devient une partie de la mentalit du policier, car elle est continuellement exerce et renforce par la culture
policire. Une fois admis que toute action peut tre suspecte, aucune
interaction n'est sre, tant en service qu'en dehors des heures de travail.
Ils souffrent de ce qu'on appelle la mentalit policire et on
l'avait dj dfinie de la faon suivante : la mentalit policire signifie
que vous souponnez votre grand-mre et c'est cela qui fait sa force.
On avait dsign galement la mentalit policire comme une maladie de la profession . On avait affirm ce propos que vous finissez par voir tout sous l'angle policier, ce qui signifie qu'aprs plusieurs
annes dans la police, vous devenez un certain degr une race
part (voir Banton, 1964).
Cette suspicion gnralise qu'engendre la culture policire affaiblit la confiance et la prsomption d'honntet sur lesquelles reposent
les relations sociales quotidiennes.
La ruse.
La ruse, ou le mensonge intentionnel, est utilise par les policiers
pour contrler plusieurs situations dans lesquelles fis n'ont pas d'autorit lgale pour agir. La stratgie de la ruse visant dcouvrir des renseignements, justifier l'interrogatoire sur-le-champ, faire enqute,
contrler le comportement affligeant, mais lgal, au droit de fouiller le
suspect, justifier l'arrestation et obtenir des aveux, est enseigne au
policier pendant son entranement, travers les manuels policiers et
travers la culture policire. La pratique du mensonge dans plusieurs
situations devient, pour les policiers, parfaitement normale.
s
Le conservatisme.
Le conservatisme politique et moral est le cinquime et dernier
lment de la culture de la police. Comme il a t dment not par
William H. Parker, ancien chef de police de Los Angeles, les policiers
amricains sont en majorit des gens conservateurs, ultraconservateurs et de l'extrme droite. Les policiers accordent leur appui
aux organisations d'extrme droite des Etats-Unis et cela dans une
proportion qui dpasse largement leur nombre, comme il ressort des
tudes cites par Lipset. La suspicion et le cynisme ncessaires pour
dtecter le crime, transposs sur le plan politique, font considrer la
conspiration comme source du mal. Plus encore, les expriences professionnelles des policiers, les frustrations qui dcoulent des limitations lgales de leurs activits, les font pencher vers une attitude autoritaire.
Considres dans leur ensemble, ces cinq lments -dissimulation,
solidarit, suspicion, ruse et conservatisme -caractrisent une sousculture qui n'est pas en harmonie avec la culture environnante. Qu'y at-il dans la nature du travail policier, dans la nature des institutions de
la police qui favorise le dveloppement, le maintien et la transmission
d'une culture avec ces lments ? Le dnominateur commun le plus
vident de ces lments est le fait qu'ils constituent tous des stratgies
de dfense, des moyens de maintenir des frontires entre le systme de
l'action policire et celui de la socit environnante. La question qui se
pose donc consiste se demander pourquoi la police a besoin de telles frontires de dfense ? Il semble que la rponse rside dans le
fait que l'institution de police est relie pratiquement toutes les autres institutions sociales, non pas travers des modalits de coopration ou mme de conflit constant, mais plutt travers une symbiose/antagonisme . Presque toutes les institutions sociales ont besoin de la police pour effectuer leurs besognes dplaisantes, et pourtant il est rare qu'elles aient les policiers en haute estime. La police a
besoin de l'appui de plusieurs institutions sociales, mais ne peut que
rarement satisfaire toutes les demandes contradictoires qui lui sont
adresses. Plus encore, la police doit attraper des criminels pour justifier son existence, tandis que les criminels usent d'un temps et d'une
nergie considrable pour viter d'tre pris. Ainsi, la police est entoure de tous les cts par des institutions qui font des demandes sans
fin, qui les appuient mais non sans rancune ou qui essayent activement
de bloquer ou de contrecarrer leurs desseins. C'est pour cette raison
que la police se protge hermtiquement par la dissimulation, la solidarit, la suspicion, la ruse et le conservatisme, dans le but de maintenir l'quilibre dlicat entre des forces sociales opposes les unes aux
autres.
Le graphique ci-joint illustre de faon schmatique les diverses catgories de demandes faites la police et les activits qu'on en exige.
Comme institution, la police est implique dans des conflits de tous
les cts, est en contact avec les lments les plus respectables et les
moins respectables de la socit. La police doit rpondre aux demandes d'ordre lgal et moral, elle doit appliquer aussi bien la loi que
maintenir l'ordre, -elle doit obtenir des informations en compromettant
l'application de la loi, elle doit pour s'assurer le soutien du public travailler dans le cadre de la morale publique sans violer pour autant les
rglements lgaux, elle doit tre sensible au changement du climat
politique sans paratre politise, elle doit mnager la criminalit et
donner l'impression qu'elle est en train de l'liminer. La police doit
tre ouverte aux demandes vagues de la communaut tout en respectant les droits civiques de ceux qui, son avis, rie les mritent pas,
elle doit tre techniquement efficace tout en tant politiquement consciente ; on s'attend ce qu'elle dfende le statu quo la fois contre les
protestations lgitimes et les changements rvolutionnaires. En un
mot, on demande la police d'tre tous, et pour tous.
De toute vidence, l'homostasie d'une institution sujette toutes
ces demandes conflictuelles, et quelquefois contradictoires, ne peut
tre maintenue que grce un processus constant de ngociations et
d'changes d'une activit l'autre. La police peut uniquement se charger de toutes ces transactions dlicates en gardant le contrle des informations relatives ses activits, en se solidarisant, en tant mfiante l'gard de tous et de chacun et en dfendant les valeurs traditionnelles. Si la police, en tant que service, tait ouverte l'inspection
du public, personne ne serait satisfait, ce qui est une des raisons pour
lesquelles la police est fortement oppose la constitution des comits
de rvision forms de citoyens (Civilian Review Boards).
Malgr toutes ces frontires dfensives en action, la police est sujette aux pressions, et une pression suffisante venant d'un seul secteur
fait ragir le systme entier par des pressions exerces sur les autres
secteurs. Le fait d'tre situ au centre d'un conflit social est inhrent
la nature mme du travail policier.
LA POLICE ET LE PUBLIC CLATE :

TYPOLOGIE DE SOC1T ET RLE DE LA POLICE
Nous avons examin jusqu' prsent les fonctions de la police dans

la socit contemporaine afin de pouvoir la confronter avec l'attitude
du public. Nous avons vu comment l'exercice de ces fonctions l'intgre dans la vie quotidienne des citoyens. En effet, c'est la raction du
public qui dterminera le rle ractif de la police, rle qui semble trs
nettement dominer son rle proactif. Nous avons vu que la proportion
va de 80% 20% entre les deux activits. Bien des auteurs dont Bittner (1970) et Manning (1977) insistent sur cette perspective interactionniste dans l'tude du lien entre le policier et le public. Utilisant des
analogies de dramaturges, ces auteurs considrent les policiers, les
truands, les victimes, les citoyens dsempars, comme des acteurs sur
une scne, et les autres citoyens (tmoins, parents, etc.) comme une
audience dont la raction influe sur le jeu des acteurs. Le script ,
c'est--dire la pice, indique le caractre des personnages et balise le
scnario. Les acteurs nanmoins improvisent largement autour des
indications schmatiques de l'auteur de la pice.
Nous avons vu, en citant Wilson, qu'il y a des coles diffrentes
quant l'interprtation des pices qui vont du ralisme au naturalisme.
Nous venons enfin de dcrire la police comme une sous-culture au
sein de la socit globale. Ce fait assure une coloration particulire
aux scnarios qui constituent le tissu de la vie quotidienne o s'emmlent le public et la police. Il nous reste maintenant aborder le dernier
chapitre de notre expos : le rle de la police dans le contexte d'une
typologie des socits globales. Nous empruntons le schme d'analyse
l'tude de la violence que nous avons effectue dans la socit
contemporaine (Szabo, 1976). On peut l'appliquer aisment au cas de
la police dans la mesure o celle-ci est investie du monopole dans
l'usage de la violence, de la part des pouvoirs politiques constitus. En
effet, c'est la police seule qui peut - part le cas de lgitime dfense -
appliquer la contrainte (violente, le cas chant) sur chaque citoyen

dans l'application de la loi ou du maintien de la paix publique.
Quelles sont les consquences de cette typologie sur la police et
sur ses relations avec le public ? Il est vident qu'elles seront diffrentes suivant qu'il s'agit d'une socit plutt monolithique (socit intgre, et certaines formes de la socit partiellement intgre) ou d'une
socit fragmentaire (socit non intgre et certaines formes de la
socit partiellement intgre).
CULTURE POLICIRE ET STRUCTURE SOCIALE
La socit monolithique contient des restrictions multiples au

comportement illgal. La visibilit est leve dans ce type de socit.
C'est une socit o les membres dpendent les uns des autres parce
que leur nombre est limit. Le fait d'tre exclu de cette socit constitue une peine trs svre. La criminalit, qui est une violation des
normes partages, est trs faible. Par contre, les conflits entre les
membres d'une socit monolithique se situent un niveau trs lev.
Et parce que les membres ont beaucoup perdre en partant, ils sont
motivs se battre pour dfendre leurs positions dans les systmes.
La socit fragmentaire est confronte avec la situation oppose.
Une telle socit offre un terrain plus fcond pour les crimes traditionnels du fait que les membres ne se connaissent pas et qu'ils ne sont
pas dpendants les uns ds autres. L'expulsion du sein de cette socit
ne constitue pas la mme catastrophe que d'tre expuls d'une socit
monolithique car on ne perd pas grand-chose. Par contre, la socit
fragmentaire constitue un terrain moins fertile pour les conflits entre
ses membres. Ces derniers ne se trouvent pas facilement en tat de
conflit ternel entre eux. Le temps et l'espace sparent les membres
qui peuvent investir leurs nergies en dveloppant de nouvelles relations au lieu de liquider d'anciens conflits.
Tout cela a des consquences videntes pour la police. Dans les
socits monolithiques homognes, le besoin principal n'est pas celui
du contrle de criminalit que la socit assure elle-mme. Le besoin,

s'il existe, concerne des services professionnels tranquillisants pour
calmer les membres de cette socit quand la tension devient trop
forte. Ce dont on a besoin, c'est d'un gardien de la paix. Dans une socit fragmentaire apparaissent deux autres besoins. Le besoin de
contrler la criminalit est trop vident et ne ncessite pas d'autres
commentaires. Moins vident, mais long terme plus essentiel, demeure le fardeau de la police de rassembler la socit. Il existe trois
types de rassemblement.
Dans le premier le policier, comme plusieurs autres spcialistes
travailleurs sociaux, mdecins, enseignants, s'efforce de runir diffrents segments. moins que les segments soient runis, la personne
dans sa totalit demeurera inconnue, un mystre, elle n'apparatra jamais en tant que telle devant les yeux de ceux avec qui elle est en interaction. Une des fonctions majeures de plusieurs nouvelles professions de traitement est d'assembler des segments et cela est une des
raisons de l'autorit de ces professions. Elles reprsentent une alternative fonctionnelle la socit monolithique. Certains types de police
semblent avoir de grandes possibilits pour aider dans cette tche importante.
Le deuxime, mais moins vident, est le besoin d'intgrer certaines
activits des autres services. Cela semble tre une des fonctions majeures de certains systmes policiers. La gamme des professions et des
organisations cres pour donner des services dans la socit moderne
semble aussi fragmentaire que leurs clients. Ici, selon Stkken (1971),
la police a la possibilit de jouer un rle majeur dans l'intgration de
certaines activits des autres services. En tant la dernire agence
d'appel, et en n'ayant pas la possibilit de refuser d'intervenir ou de
dire non, et cause de son usage lgitime de la force, la police peut
dans certains cas avoir la fois l'autorit et la possibilit d'empcher
les autres corps de se renvoyer les clients. Le policier est plus enclin
agir et essayer de rgler les problmes individuellement.
La troisime fonction importante de la police dans une socit
fragmentaire se rattache la rtroaction dinformations qu'elle doit
fournir la socit. En tant le dernier recours, quand tous les autres
moyens chouent, la police ressent constamment le fardeau des pro-
blmes insolubles de la socit. La plupart des autres agences peuvent

fermer les yeux et mme leurs bureaux en esprant, ou en sachant, que
la responsabilit finale retombera sur quelqu'un d'autre. La police,
elle, ne peut faire de mme et finit par avoir tous les problmes. Ici
cependant, il semble essentiel que la police ait l'opportunit de faire
connatre toutes ces informations la socit. La police doit avoir le
droit et la responsabilit de ce genre d'informations. Une telle volution serait en, harmonie avec ce qui s'est produit rcemment dans les
autres professions de traitement ou de service. Les travailleurs sociaux
ne se limitent plus l'interaction avec leurs clients. Ils se peroivent
comme les porte-parole de leurs socits et comme les responsables
d'une action sociale visant amliorer les conditions qui crent les
problmes troublant leurs clients. Il existe certaines contre-indications
pour des actions similaires de la part de la police et ces contreindications sont facilement dcelables. Cependant, on peut suggrer
qu'une plus grande activit policire dans ce secteur soit envisage.
Organisation locale et organisation centralise

La police peut relever ces dfis en tant qu'agent conciliateur, en

tant qu'intgrateur des diffrentes agences et en tant que service charg de retourner des informations la socit, mais fort souvent elle ne
le fait pas. Cela dpend largement d'une autre variable particulirement importante, savoir le type de l'organisation policire : locale ou
centralise.
En combinant les deux variables : type de la socit et type de l'organisation policire, on peut constater qu'une socit fragmentaire
ayant une police centralise aurait probablement de bons moyens pour
organiser le contrle du crime mais serait en mme temps dans une
situation qui offre trs peu de possibilits pour intgrer le voisinage.
Les conditions sont propices au dveloppement d'une culture policire spcifique.
D'un autre ct, une socit fragmentaire avec une police organise
localement peut avoir des difficults contrler le crime, mais est la
seule avoir la possibilit d'utiliser la police pour rassembler une socit morcele. Et, en participant ces activits, les forces policires
sont elles-mmes intgres dans ces socits. Dans une telle socit,
les conditions propices au dveloppement d'une culture policire spcifique n'existent presque pas.
INTGRATION NORMATIVE LEVE

ET INTGRATION NORMATIVE FAIBLE
Une troisime variable importante dont dpendent la naissance et

le dveloppement de la sous-culture policire est le degr de l'intgration normative dans la socit. Il semble plutt vident que moins les
normes de la socit sont partages par tous ses membres, plus grandes seront les possibilits pour le dveloppement d'une culture policire spcifique. Mais, l encore, le problme est en fait beaucoup
plus complexe. Il ne s'agit pas l seulement d'une question de conflit,
mais aussi bien de la visibilit et de la lgitimit de ce conflit. Dans
les cas d'un conflit clair et net, par exemple un conflit entre la socit
et un petit groupe trs dviant voulant renverser le rgime, la situation
n'entranera pas ncessairement l'apparition d'une culture policire
distincte. Ici la police peut tre, et le plus souvent sera, l'allie de la
majorit sans avoir besoin de se protger derrire une culture spcifique. Par contre, la situation est beaucoup plus difficile lorsqu'il s'agit
d'un conflit entre des factions d'une force gale, ou ce qui est pire encore, lorsque la socit transmet une sorte de double message, quand
elle dit oui et non et laisse aux groupes en cause le soin de rgler le
conflit qu'elle n'est pas capable de rgler.
Plusieurs dlits de moralit ou dlits dits sans victimes en sont des
exemples. ce niveau, une culture policire spcifique peut s'avrer
fort efficace pour lgitimer le retrait de certains champs problmatiques ou pour justifier l'utilisation de l'ambigut de la situation son
profit personnel. Une fois de plus, les distinctions entre police locale
et police centralise peuvent s'avrer ce niveau fort utiles.
Une socit ayant une intgration normative faible et une police
organise localement, est reconnue comme un terrain particulirement
propice la corruption de la police. Par contre, une socit ayant une
intgration normative faible et une police centralise est souvent
doue d'une force policire professionnelle et intgre. Il convient
d'ajouter toutefois qu'une force policire reprsente un fort potentiel
de troubles. La police ne peut rsoudre l'insoluble. La dsintgration
normative ne peut tre surmonte tout simplement par la professionnalisation. La police professionnalise ne retirera pas de profit pcuniaire d'une telle situation mais sera oblige d'utiliser les mmes
moyens que la police locale corrompue : ou bien elle sera force de
fermer les yeux (ou de quitter le terrain) quand elle est confronte
avec un comportement dont le statut n'est pas clairement dfini, ou
bien elle sera oblige de prendre position face aux problmes moraux.
Ce faisant, la police peut contribuer la clarification du problme et
forcer la socit dcider. Mais elle peut aussi crer une situation o
une large part de la socit, mais certainement pas la plus forte, aura
l'impression que la police se rallie aux oppresseurs. Cela peut avoir
des rpercussions sur la culture policire qui va voluer aisment
vers une alliance plus forte avec les centres du pouvoir. Si une sorte
de paix et de dtente est considre comme une chose dsirable dans
une socit ayant une intgration normative limite, alors la corruption de la police ne sera pas d'un prix trop lev pour prserver une
telle situation.
CONCLUSION
Que pouvons-nous conclure ? Nous avons vu que la police est indissociable du public. Le changement de ce public entrane un changement de la police. L'clatement du public pose un dfi peine surmontable pour la police. En effet, comment peut-on prtendre assurer
la justice gale pour tous dans une socit dont les critres de moralit
subissent des changements aussi radicaux ? Comment tablir cette r-
gle de la civilit que Reiss (1971, p. 180) appelle de ses vux, et qui
est base sur la reconnaissance de la lgitimit de l'intervention policire, dans une socit de moins en moins civilise, de plus en plus
proche des lois de la jungle ? Dans un ouvrage remarquable, consacr
la police anglaise, Lewis (1976) peint une image assez pessimiste
pour l'avenir. En effet, la stagnation conomique risque d'exacerber
encore des conflits dans une socit o les aspirations se transforment
rapidement en demandes, puis en revendications. Or, celles-ci ne
pourront tre honores que par les transferts de fonds qui avantagent
les tins au dtriment des autres. Il en rsultera un ressentiment croissant, un sentiment de discrimination et d'injustice. Arbitre au service
de l'intrt public, la police pourrait-elle servir le public alors qu'il
n'y a plus que des factions armes ? Il est vident que les socits non
intgres provoquent l'aspiration vers la stabilit qu'assure la socit
intgre. Cette aspiration peut tre lourde de menaces pour la dmocratie : la tentation totalitaire renat et devient trs forte dans de larges
couches de la population qui souffrent des consquences de l'inscurit gnrale. La police peut tre tente plus que d'autres corps sociaux,
comme en tmoignent les escadrons de la mort en Amrique latine.
Mais l encore, la police est ractive : c'est la dsintgration sociale
qui la rend protagoniste de la justice' prive, ngation s'il en est une,
de son rle de service public. C'est donc la socit, le public qui faonne la police et pas l'inverse : c'est une socit civilise qui seule
peut avoir le droit et le privilge d'avoir une police civilise.
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Table des matires

originale du livre
Prsentation du livre (Quatrime de couverture)
Introduction
Chapitre I.
Critique de l'ethnocentrisme occidental ; typologie des socits et droit ; la

rgle de la primaut de la description : les socits post-industrielles, industrielles et traditionnelles ; prsentation d'un paradigme pour analyser
les systmes socio-culturels et juridiques, d'une part et les diverses formes
de conduites criminelles et de dviances, d'autre part ; examen du rle des
diverses intentions criminologiques ; droit, justice, crime et criminologie
dans chacun des quatre mondes .
Chapitre II.
La criminologie en situation : insertion de la criminologie dans le

mouvement de la rforme sociale et l'intgration de la politique
criminelle dans la politique sociale
Ides et situations : la gnration de l'aprs-guerre et le dfi criminel ; postulats scientifiques et idologiques ; les sciences sociales et les frntiques
annes soixante : les criminologues dans la mle ; la crise de confiance
dans l'idal thrapeutique : naissance et effets des mouvements anti
(psychiatriques, criminologiques, etc) consquence de la crise de l'autorit
de la science en criminologie le boumerang de la rsistance au changement ; la collusion du gauchisme et du conservatisme : les idologies libertaires et anti-tatiques dans la naissance de la nouvelle criminologie ;
scularisation des valeurs protges par le droit pnal et crise des lgitimits dans le choix des critres de moralit.
Chapitre III.
-
Socit, culture et criminalit : la problmatique de la criminologie

compare
La criminologie compare et son impact sur la politique criminelle
Criminologie clinique et criminologie de la raction sociale : leur lien avec

la politique criminelle ; criminologie du systme pnal et politique criminelle ; la voie troite entre le rductionnisme juridique et le rductionnisme sociologique : la science des politiques est-elle possible ? Cadre de
rfrence juridique et indicateurs sociaux : de la comparabilit des donnes entre divers systmes ; un intressant outil d'analyse : la mesure de la
satisfaction des besoins (Maslow, 1954) ; connaissances scientifiques et

prises de dcision.
Chapitre IV.
valuation des politiques criminelles : promesses et limites de

l'application des concepts et des techniques d'valuation de programmes en matire criminelle
- Les problmes spcifiques de l'expert en matire valuative dans le domaine

pnal ; le champ d'application : la lgislation, la police, les tribunaux ; le
systme pnitentiaire et le systme communautaire ; l'apport des techniques d'valuation dans chacune des phases du processus politique : la formation et la formulation des politiques, la mise au point et la mise en oeuvre des politiques ; les limites dans l'usage des techniques valuatives : le
problme des effets pervers.
Chapitre V.
-
Le milieu urbain et la peur du crime : variations et constances analyse critique du concept de la prvention et ses limitations dans le cadre du droit
libral ; analyse critique des stratgies et tactiques prventives dans divers
pays occidentaux le modle socialiste et la prvention : une cohabitation
naturelle conditions d'intgration d'une politique criminelle acceptant la
prvention dans le modle de l'tat libral (nullum crimen sine lege).
Chapitre VI.
La prvention en milieu urbain : analyse de quelques stratgies
Violence collective et processus politique : peut-on dfendre la

dmocratie ?
Le terrorisme et le contre-terrorisme dans la socit occidentale contemporaine : confusions thoriques ; bilan des activits terroristes ; pour un paradigme sociologique dans l'explication du terrorisme dans la socit postindustrielle contemporaine ; y a-t-il des remdes : analyse des stratgies
dfensives et offensives.
Chapitre VII. Police, culture et communaut rle et fonctions de la police dans le

contrle social et judiciaire
-
Quelle police et quel public essai de typologie ; modles d'organisation

policire et professionalisme : du militarisme au service social ; souscultures policires et valuations des comportements dans une perspective
de conflits de cultures ; dilemmes policiers dans une socit clate ; la
personnalit policire et l'organisation du travail ; valuations des consquences des pratiques policires dans un modle de centralisation et de
dcentralisation ; la police et le systme de justice pnale : des incohrences organises.
Bibliographie
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Denis Szabo (1929- )

Criminologue, fondateur du Centre international de criminologie compare (CICC)

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986)

Cette dition lectronique a t ralise par Jean-Marie Tremblay, bnvole,

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME.

denis.szabo@umontreal.ca ou son assistante :

Polices de caractres utilise :

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986)

SCIENCE ET CRIME (1986)

Paris: Librairie J. VRIN; Montral: ditions BELLARMIN, 1986, 281 pp.

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986)

Table des matires

Socit, culture et criminalit : la problmatique de la criminologie

Critique de l'ethnocentrisme occidental

Les socits post-industrielles

Rvolution permanente ou ternel recommencement : la criminologie en situation

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986)

La prvention en milieu urbain : analyse de quelques stratgies

Le milieu urbain : augmentation du danger rel ou augmentation (relle)

valuation des politiques criminelles : promesses et limites de

La criminologie compare et son impact sur la politique criminelle

Violence collective et processus politique : peut-on dfendre la

Le terrorisme contemporain - spcificits. Confusion thorique et problme de dfinition

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986)

Chapitre VII. Police, culture et communaut rle et fonctions de la police dans le

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986)

SCIENCE ET CRIME (1986)

Retour la table des matires

Denis SZABO, n Budapest en 1929 a aujourd'hui la nationalit

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986)

Aprs avoir not le choc des deux conceptions de la criminologie

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986)

SCIENCE ET CRIME (1986)

Retour la table des matires

La persistance de la conduite criminelle se confond avec l'histoire

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986) 10

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986) 11

SCIENCE ET CRIME (1986)

Retour la table des matires

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986) 12

CRITIQUE DE L'ETHNOCENTRISME OCCIDENTAL

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986) 13

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tristiques de l'anathme lanc lors des guerres de religion. Il n'est

DMARCHES TYPOLOGIQUES ET POSTULATS

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986) 15

possibilit de leur transgression. Voici l'quation simple qui nous sert

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986) 16

mcanismes de rgulation sociale et les rouages de l'administration de

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986) 17

TYPES DE SOCITS ET DROIT

Chacun de ces trois types de socit a une faon d'arbitrer ses

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986) 18

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986) 19

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986) 20

lutionnaire peut tre note (terrorisme endmique, guerre civile,

Si nous examinons maintenant le rle de la science, en l'occurrence

CLASSIFICATION DES SOCITS

Dans la deuxime partie de cet essai, nous allons esquisser une

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986) 21

Denis Szabo, SCIENCE ET CRIME (1986) 22

personnes) on voit un vif accroissement des dlits avec violence

Dlits ne rfrent pas la nature de l'acte ; il qualifie la mthode utilise