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Poltica regional
Mensajes claves
Ms competitivos, menos pobres: A largo plazo,
lograr que las cadenas productivas agrcolas sean
ms competitivas y reducir la pobreza no son metas
excluyentes. Conseguir esta simultaneidad requiere
de polticas de cadenas incluyentes en trminos
sociales.
La focalizacin geogrfica es la clave: Las
intervenciones de la poltica pblica de cadenas
productivas demuestran que pueden aumentar el
rendimiento agrcola. Sin embargo, si no se dirigen
especficamente a las zonas donde hay mayor
poblacin vulnerable a la pobreza, se pierden
oportunidades de aumentar la capacidad de generar
ingresos donde ms se necesita.
Fortalecer la institucionalidad mediante una
mayor descentralizacin: Fortalecer las
organizaciones de cadenas productivas nacionales
no es suficiente. Una implementacin efectiva
depende de: una buena integracin vertical con las
agendas regionales de competitividad; una
coordinacin horizontal entre los actores privados,
pblicos, nacionales y locales; un sistema de
monitoreo y evaluacin (M&E) apropiado de los
programas implementados; y, sobre todo, de
constancia en las acciones a pesar de los cambios
polticos que ocurren en el gobierno.
A veces, hacer menos es hacer ms: Debe haber
prudencia en la introduccin de ms comits de
cadenas regionales. La evidencia sugiere que, dada
la escasez en los recursos econmicos, es posible
que los gobiernos regionales no puedan satisfacer
todas las necesidades concurrentes de las mltiples
organizaciones de cadenas productivas presentes en
una regin.
Organizacin de Cadena
Consejo Nacional
Comit regional
Comit regional
Comit regional
Secretara regional
Secretara regional
Secretara regional
Bien focalizados?
En 2011, la incidencia de la pobreza en
Bogot fue relativamente baja (13.1%)
en comparacin con Quibd, Choc
(53%). La pobreza no solamente vara
entre ciudades. La brecha entre lo
urbano y lo rural es sustancial. Por ej.,
mientras que las 13 principales reas
metropolitanas presentan en promedio
una tasa de pobreza alrededor del
30.3%, en el campo esta alcanza el
46.1%6.
Es natural preguntarse si en las regiones
la poltica de cadenas productivas se ha
dirigido a las zonas rurales con mayor
pobreza, lo que se supone mejorara los
6. Estadsticas de la MESEP.
Medicin de la efectividad
La poltica de cadenas productivas
idealmente debe procurar combinar los
objetivos competitivos con los sociales. Si
se asume que mayores rendimientos
agrcolas conducen a mayores ingresos,
entonces se puede deducir que la
competitividad de las cadenas tendr a
largo plazo resultados importantes sobre
la pobreza rural.
Para determinar la efectividad de esta
poltica, es fundamental indagar hasta
qu grado se ha implementado a nivel
municipal. Ninguna iniciativa poltica, por
muy bien concebida, puede ser efectiva si
no se hallan instauradas las estructuras
institucionales requeridas para su
implementacin.
Para abordar este tema, el proyecto
desarrolla un ndice de Fortaleza
7. PNUD (Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo). 2011. Colombia rural:
Razones para la esperanza. Informe Nacional
de Desarrollo Humano 2011. Bogot,
Colombia. Disponible en: http://
pnudcolombia.org/indh2011/
pdf/informe_completo_indh2011.pdf
Anlisis innovador
El anlisis de los puntajes del IFI revela
enormes diferencias en el desempeo de
la poltica pblica, tanto entre regiones
como por cadenas productivas.
Entre cadenas, una revisin rpida de los
puntajes del IFI revela que el desempeo
de la poltica alcanza niveles muy altos,
por ej., en los casos de la papa (2.8), fique
(2.6) y cacao (2.4); y muy bajos e incluso
casi inexistentes en los casos de la panela
(0.4) y el tabaco (0.4). Asimismo, el
promedio del IFI de todas las cadenas con
presencia en un departamento es alto en
Putumayo (2.3) y Caquet (2.0); y bajo en
el Valle del Cauca (0.2) y Casanare (0.4).
Esto contrasta con suposiciones iniciales
generalizadas sobre un desempeo fuerte
en los departamentos centrales
tradicionales frente a uno bajo en los
ms lejanos geogrficamente.
Un indicador clave para una organizacin
de cadena en el mbito regional es el
grado de dispersin departamental del IFI.
El grado de dispersin corresponde al
promedio de las desviaciones estndar del
IFI segn la cadena en los departamentos.
Lo lgico es que los comits y las
secretaras tcnicas regionales apoyen a
las organizaciones con la misma
intensidad (menor desviacin estndar del
IFI). Esto conduce a la reduccin de la
pobreza rural mediante el aumento de
capacidades competitivas, aumentando
as en el agregado la diversificacin de la
oferta agrcola productiva destinada tanto
al mercado nacional como al de
exportacin. Sbila, arroz y algodn (0.4)
y papa (0.2) son las cadenas que exhiben
una menor dispersin; en contraste con la
palma y forestera (1.4), piscicultura,
lcteos y guayaba (1.2) (ver Figura 3).
Impacto
Como indicador cuantitativo de
desempeo de la poltica pblica de
cadenas productivas, el IFI ayuda a
establecer una correlacin entre el
desempeo y el rendimiento de las
cadenas agrcolas en los ncleos
primarios, manteniendo las dems
variables explicativas constantes.
La Guajira
Cesar
Magdalena
Atlntico
Bolvar
Sucre
Crdoba
Norte de Santander
Antioquia
Santander
Arauca
Casanare
Boyac
Choc
Risaralda
Caldas
Tolima
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot
Quindo
Valle del Cauca
Cauca
Nario
Huila
Meta
Caquet
Putumayo
Guaviare
Amazonas
Vaups
Guaina
Vichada
San Andrs
Providencia
34
1.4 1.6
1.2 1.4
4
5
1 1.2
0.8 1
0.6 0.8
20 17
0 0.4
Datos desconocidos
14 15 16
0.4 0.6
10
18
11
13
12
32
19
21
25
24
22
31
28
23
27
26
30
29
Implementacin consistente
2.0
0.4
Hortalizas N.D.*
0.2
Arroz
0.4
0.6
0.8
Tabaco
Panela
0.6
Crnicos
1.0
0.6
0.6
Ctricos
0.4
0.6
0.6
0.4
Algodn
Guayaba
Sbila
Balanceados
Mango
0.8
0.8
0.4
Forestera
Palma
Pltano
Aguacate
Apcola
Acucola
Ovino Caprino
Caucho
Cacao
Frutcola
Fique
0.2
Papa
0.8
1.2
1.4
1.0
1.0
1.4
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.2
1.2
1.2
1.2
Lcteos
1.0
1.2
1.2
Piscicultura
1.0
0.6
0.6
1.0
0.8
1.4
1.8
2.4
2.4
2.6
2.8
Grado de Dispersin
Figura 3. Puntaje del IFI y grado de dispersin por cadena productiva agrcola. Fuente: Autores, con base en estadsticas
del MADR e IICA. Nota: el grado de dispersin corresponde al promedio de la desviacin estndar del IFI segn la
cadena en los departamentos. *N.D.= Datos no disponibles.
0 1.6
00
1. Antioquia
2. Santander
3. Tolima
4. Meta
5. Huila
6. Guaviare
7. Caquet
8. Nario
9. Putumayo
3
4
5
6
8
9
Desafos
En Colombia, la poltica de cadenas
productivas agrcolas, como es natural,
aborda prioridades competitivas en lugar
de sociales. Sin embargo, en el largo
plazo, las mejoras competitivas pueden
mejorar los medios de vida de las reas
rurales.
La poltica de cadenas productivas del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural (MADR) se centra casi
exclusivamente en el tema productivo.
Dentro de un modelo de cadena de
valor, los aspectos de transformacin y
mercadeo son igualmente importantes,
aunque la responsabilidad en trminos
polticos de algunos de estos aspectos
puede corresponder a otras
instituciones, como el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, entre
otros. El resultado final es un conjunto
de estrategias de apoyo parcial a las
cadenas productivas que no siempre
compaginan bien. Esta falta de
coordinacin institucional es uno de los
ms grandes desafos institucionales.
Adicionalmente, el xito de la poltica de
cadenas productivas depende en gran
medida de una buena coordinacin
entre el gobierno nacional y regional y la
participacin de actores del sector
privado. Falta de inters por parte de los
gobiernos locales e incumplimiento de
los compromisos por parte del sector
privado dan lugar a una gobernanza e
implementacin dbil de la poltica. El
apoyo del consejo nacional a las
cadenas productivas en las regiones
puede llegar a compensar estas
dificultades, pero solamente cuando las
organizaciones regionales de cadenas en
s mismas son fuertes y comprometidas.
Colombia, en Amrica Latina, contina
a la vanguardia en cuanto a iniciativas
encaminadas a fortalecer las cadenas
productivas agrcolas. Por tanto, este
anlisis puede contribuir de manera
importante al desarrollo de polticas
similares y relevantes en otros pases de
la regin.
Lectura adicional
Cita correcta
Mayor informacin
Agradecimientos