Anlise da verso Gerencial do Sistema Integrado de Administrao Financeira

do Governo Federal sob a tica das Caractersticas Qualitativas da Informao

Contbil: um estudo de caso no Tribunal Regional Federal da 5 Regio
JLIA RELGA BEZERRA PEREIRA
Universidade Federal de Pernambuco
ROSANA MEDEIROS FERREIRA
Universidade Federal de Pernambuco
OMAR JOS EVANGELISTA DE BARROS
Universidade Federal de Pernambuco
ALDEMAR DE ARAJO SANTOS
Universidade Federal de Pernambuco

www.congressousp.fipecafi.org

Anlise da verso Gerencial do Sistema Integrado de Administrao Financeira do

Governo Federal sob a tica das Caractersticas Qualitativas da Informao Contbil:
um estudo de caso no Tribunal Regional Federal da 5 Regio

RESUMO
Esta pesquisa teve como objetivo demonstrar como so construdos os relatrios gerados pelo
sistema SIAFI Gerencial, buscando com isto compreender como estes contribuem para o
controle e deciso dos gestores pblicos, sob o olhar das caractersticas qualitativas da
informao contbil. Desta forma, a relevncia desta pesquisa paira sobre a necessidade de
ampliao do campo de discusso e analise acerca do papel do SIAFI Gerencial, importante
para o fornecimento de informaes enriquecidas de relevncia e fidedignidade, bem como no
suporte tomada de deciso. A abordagem metodolgica escolhida para a conduo da
pesquisa embasou-se no estudo de caso, e para coleta dos dados adotou a anlise de
documentao, entrevistas individuais no estruturadas e observao direta. Nos resultados
constatou-se que a obteno dos relatrios gerenciais exige do usurio conhecimento
significativo do sistema em relao a cdigos e nomenclatura de contas. Somado a isto,
percebeu-se que as anlises realizadas pelo gestor so essencialmente de acompanhamento e
controle. Assim, as decises relacionam-se a garantia da utilizao dos recursos previstos no
oramento de forma a obedecer economicidade, por meio da movimentao e realocao de
crditos e do controle das aes dos estados integrantes do rgo pesquisado.

1. INTRODUO
O Governo Federal enfrentou, durante anos, limitaes de natureza administrativa que
dificultavam a gesto dos recursos pblicos. Tal situao era proveniente dos mtodos de
trabalho utilizados, considerados pelo Manual do SIAFI como primitivos, nos quais a
realizao dos processos se davam de forma manual e o fornecimento de informaes
gerenciais Administrao Pblica eram deficientes e inadequados na medida em que
limitavam a Contabilidade a registros formais (Manual do SIAFI, 2011).
A criao da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) representou uma tentativa de
solucionar esses problemas e auxiliar o Ministrio da Fazenda na unificao do oramento. A
STN aliando-se ao SERPRO desenvolveu o Sistema Integrado de Administrao Financeira
do Governo Federal (SIAFI) implantando-o em 1 de janeiro de 1987 (STN, 2011a). Tratavase de uma ferramenta poderosa para executar, acompanhar e controlar com eficincia e
eficcia a utilizao dos recursos da Unio.
Atualmente, o SIAFI funciona a partir de terminais instalados em todo o territrio
nacional e corresponde a um sistema informatizado responsvel pelo processamento e
controle da execuo oramentria, financeira, patrimonial e contbil dos rgos da
Administrao Pblica Federal, das autarquias, fundaes e empresas pblicas federais e das
sociedades de economia mista contempladas no Oramento Fiscal e/ou no Oramento da
Seguridade Social da Unio (STN, 2011b).
O SIAFI Operacional possibilitou ao Governo Federal o acompanhamento dos gastos
dos entes interligados pelo sistema, alm de proporcionar o acesso dos usurios ampla gama
de informaes sobre a execuo oramentria e financeira. Porm, a limitao em termos de
entendimento que notria, mesmo entre pessoas com certo conhecimento das
caractersticas inerentes ao assunto dos aspectos tcnicos, contbeis e das classificaes
oramentrias, representou uma barreira utilizao do sistema como nica fonte de
informao. Desta forma, embora tenha representado um avano significativo na gesto dos
recursos pblicos, o mesmo no oferecia suporte para a tomada de deciso.
Neste sentido, para suprir essas e outras necessidades criou-se o SIAFI Gerencial,
incumbido do fornecimento de relatrios, oferece maior flexibilidade e autonomia na
obteno de informaes gerenciais. Apesar da importncia do tema, tendo em vista que o
SIAFI Gerencial um dos principais sistemas de informao utilizados pelo governo federal
brasileiro, observa-se que h poucas publicaes de pesquisas sobre tal sistema, conforme o
banco de dados dos peridicos CAPES, no qual consta apenas a pesquisa de Suzart (2013)
que em seu artigo intitulado Satisfao do usurio final com o Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI): um estudo de caso, publicado em
2013, no Journal of Information Systems and Technology Management, se props a analisar a
validade da mensurao do nvel de satisfao dos usurios para compreenso do desempenho
do SIAFI no setor pblico.
Para a realizao do presente estudo de caso optou-se por utilizar como campo de
investigao a sede da Subsecretaria de Oramento, Finanas e Contabilidade (SOF), do
Tribunal Regional Federal da 5 regio (TRF5). Isto, por se tratar de um rgo do Poder
Judicirio Federal brasileiro, responsvel pela centralizao de questes jurdicas
oramentrias, de seis estados nordestinos, identificados como Unidades Gestoras (UG):
Pernambuco, Paraba, Cear, Rio Grande do Norte, Alagoas e Sergipe. Desta forma, a
unidade que gerencia o oramento da quinta regio, a qual compete o repasse de recursos
federais para os estados componentes, bem como o controle dos gastos efetuados com tais
recursos. Nesse contexto, o SIAFI Gerencial, em conjunto com o Operacional, o
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viabilizador do controle, assim, enquanto o Operacional registra a execuo oramentria,

financeira, patrimonial e contbil dos recursos transferidos, o Gerencial condensa e
transforma em relatrio todos os lanamentos registrados pelas unidades de cada Estado.
Diante do exposto, o presente estudo objetiva demonstrar como ocorre a construo dos
relatrios no SIAFI Gerencial, evidenciando como estes contribuem para a anlise, o controle
e a deciso dos gestores pblicos sob o olhar das caractersticas qualitativas da informao
contbil. Ento, considerando que o SIAFI Gerencial nasceu com o intuito de assessorar a
funo informativa da contabilidade, a pesquisa se prope a esclarecer o seguinte
questionamento: De que forma as informaes geradas pelo SIAFI Gerencial contribuem
para a satisfao das necessidades de informao do Tribunal Regional Federal da 5
Regio (TRF5)?
O artigo est estruturado da seguinte forma: a seo posterior apresenta uma discusso
sobre a Informao Contbil e o Processo Normativo. A terceira seo aborda os Sistemas de
Informao e o SIAFI Gerencial. Na quarta seo ser apresentada a metodologia. Em
seguida, na quinta seo sero apresentados os resultados da pesquisa. Por fim, a sexta seo
corresponde concluso.
2. A INFORMAO CONTBIL E O PROCESSO NORMATIVO
A Constituio Federal j em 1988, ao tratar dos Direitos e Garantias Fundamentais,
resguardou em seu art. 5, inciso XIV, o acesso informao. Passados mais de dez anos, em
04 de maio de 2000, a Lei Complementar n. 101 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
ao dispor sobre escriturao e consolidao das contas, relatrio da execuo oramentria e
relatrio de gesto fiscal, no Captulo IX, sees II, III e IV respectivamente, atribuiu
contabilidade o dever de colaborar com o previsto.
Guimares (2003), observa que a publicao de informaes juntamente com a
contabilidade sero fundamentais para garantia da transparncia, presente nos artigos 50 a 55
que dispe sobre a escriturao contbil, consolidao das contas das entidades
governamentais e preparao dos relatrios da execuo oramentria e da gesto fiscal.
A referida lei refora, ainda, no pargrafo nico do art. 48, que a transparncia ser
assegurada mediante a adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle que
atenda ao padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio. O SIAFI
, portanto, no Governo Federal, a fonte de dados destas informaes. Para cumprir sua
funo informativa, a contabilidade necessita de normas capazes de direcionar o seu trabalho.
O Conselho Federal de Contabilidade o encarregado pela tarefa de normatizar as
caractersticas das informaes contbeis. Dentro desta atribuio podemos destacar como
objetivo principal viabilizar que as informaes disponibilizadas aos usurios da informao
contbil sejam fontes confiveis, e os permitam efetuar as mais variadas decises.
No cumprimento do exerccio de suas funes legais e regimentais, em 08 de dezembro
de 2011, o CFC promulgou a Resoluo n. 1.374/11, intitulada: Estrutura Conceitual para
Elaborao e Divulgao de Relatrio Contbil-Financeiro.
Dentre outros assuntos, essa norma estabelece em seu captulo 3 as caractersticas
qualitativas da informao contbil-financeira til, onde ressalta a diviso das caractersticas
qualitativas da informao contbil em caractersticas qualitativas fundamentais e
caractersticas qualitativas de melhoria. As primeiras so mais crticas que as segundas, estas,
contudo, so tambm desejveis (CFC, 2011).
Em relao diviso mencionada, a separao em dois grupos se d pela observncia da
utilidade da informao. Dessa forma, a resoluo determina que para a informao contbil3

financeira ser til, ela precisa ser relevante e fidedigna e essa utilidade pode ser melhorada
pela capacidade de comparabilidade, verificabilidade, tempestividade e compreensibilidade
(CFC, 2011).
Com isso, o CFC procurou delinear cada um dos grupos que de maneira geral devem
retratar a realidade do patrimnio das entidades e suas tendncias futuras. Para Stroeher
(2005), a informao relevante possui mais capacidade para prever resultados.
As classificaes das caractersticas esto subdivididas em seis, mas, de maneira geral,
so indispensveis s informaes contbeis. A seguir sero demonstradas e explanadas as
caractersticas qualitativas fundamentais (Relevncia e Representao fidedigna) e as
caractersticas qualitativas de melhoria (Comparabilidade, Verificabilidade, Tempestividade e
Compreensibilidade).
A relevncia torna a informao contbil fator determinante no ato de deciso;
quaisquer decises que possam ser tomadas pelo usurio so influenciadas por uma
informao relevante, ainda que a melhor opo seja no considerar aquela informao.
Segundo o CFC (2011) uma deciso pode ser afetada de maneira significativa quando a
informao contbil-financeira tem com valor preditivo, confirmatrio ou ambos. Ter valor
preditivo se puder ser utilizada como dado de entrada em processos empregados pelos
usurios para predizer futuros resultados, para isso no necessita advim de uma projeo,
basta utilizao para decises de resultados a serem obtidos. O carter confirmatrio existe
se a informao servir de feedback a avaliaes prvias. E este carter, em conjunto com o
anterior, destina-se a auxiliar o tomador de deciso em aes preventivas e corretivas, desde
que exista materialidade na informao. Entende a referida Resoluo, ser a informao
material se a sua omisso ou sua divulgao distorcida (misstating) puder influenciar
decises que os usurios tomam com base na informao contbil-financeira acerca de
entidade especfica que reporta a informao.
De maneira complementar, a representao fidedigna destina-se a garantir que o
fenmeno seja retratado perfeitamente, ou esteja o mais prximo possvel disso. Para tanto, a
representao tem que ser completa, neutra e livre de erro.
No CFC (2011) a representao completa deve incluir toda a informao necessria para
que o usurio compreenda o fenmeno sendo retratado, incluindo todas as descries e
explicaes necessrias. Neutra, por estar desprovida de vis na seleo ou na apresentao da
informao contbil-financeira. E livre de erros, quando no h erros ou omisses no
fenmeno retratado, e quando o processo utilizado para produzir a informao reportada foi
selecionado e aplicado livre de erros; Portanto, estar livre de erros no significa algo
perfeitamente exato em todos os aspectos.
As caractersticas qualitativas de melhoria agregam utilidade s informaes j
identificadas como relevantes e fidedignas, e por contemplarem tal atributo, so tambm
fundamentais s decises.
A comparabilidade pode ser entendida como a caracterstica qualitativa que permite que
os usurios identifiquem e compreendam similaridades dos itens e diferenas entre eles (CFC,
2011). Para se concretizar, exige um mnimo de duas situaes, fenmenos, informaes, a
serem comparadas.
O FASB (1980) corrobora evidenciando o objetivo da comparabilidade que consiste na
identificao e explicao dos aspectos semelhantes e divergentes entre eventos econmicos.
Embora esteja relacionada com a uniformidade e a consistncia, a comparabilidade no
se confunde com as mesmas. Pelo explicitado na Resoluo do CFC (2011), consistncia est
atrelada adoo de procedimentos de mensurao e conceitos contbeis iguais entre
entidades diferentes em um mesmo perodo, ou por uma nica entidade, considerando
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perodos distintos. Por outro lado, a uniformidade, refere-se ideia de que eventos iguais
tero o mesmo o mesmo tratamento contabilstico, ou seja, mesmo critrio de mensurao,
classificao e mtodo de divulgao (Silva, 2007).
A verificabilidade apresenta-se como uma comprovao do pleno alcance da
caracterstica qualitativa fundamental da representao fidedigna. Em outras palavras, ajuda a
assegurar aos usurios que a informao representa fidedignamente o fenmeno econmico
que se prope representar (CFC, 2011). Ainda segundo a Resoluo, um vis no entendimento
da referida caracterstica permite concluir que ela no significa que existir um pleno acordo
quanto fidedignidade de uma representao, mas possvel inferir que observadores
independentes podem chegar a um consenso.
Identificam-se dois tipos de verificao: direta e indireta. A direta significa examinar
um montante atravs da observao direta, com por exemplo a contagem de caixa, enquanto a
indireta consiste em conferir os dados de entrada do modelo e a tcnica utilizada e realizar
novamente os clculos dos resultados obtidos com a utilizao do mesmo mtodo, como por
exemplo a verificao do valor contbil dos estoques a partir da conferncia dos dados de
entrada (CFC, 2011).
Por meio da existncia dessa caracterstica possvel garantir a aceitao, a confiana, e
a utilizao da informao pelo usurio, pois, para que as informaes sejam confiveis elas
devem representar fielmente os eventos a que se prope representar (Hendriksen, 1999).
Na tempestividade, por deduo da prpria nomenclatura, h a relao com o fator
tempo. Acessar determinada informao em perodo posterior ao necessrio deciso, no
reflete nenhum efeito ao usurio. No conceito dado pela Resoluo n. 1.374 (2011), trata-se
de disponibilizar as informaes em tempo hbil de influenciar no processo decisrio.
No obstante, o tempo da informao pode ser relativo. Oliveira (2009) ressalta que a
capacidade da informao de minimizar incertezas, associa-se a oportunidade de sua
disponibilizao. Por conseguinte, a oportunidade de determinado usurio, um investidor da
bolsa de valores, por exemplo, pode residir na necessidade de identificar e avaliar tendncias,
sendo estas necessrias aps o encerramento do perodo contbil (CFC, 2011).
Por fim, a compreensibilidade, consiste no entendimento da informao na ntegra.
Segundo o CFC (2011), os relatrios contbil-financeiros so construdos para usurios que
detm conhecimento contbil, mas pode acontecer de em algum momento eles necessitarem
de esclarecimentos acerca de determinada informao. Deve-se salientar a importncia do
profissional contbil assumir a responsabilidade de transmitir a informao de forma
compreensvel.
3. SISTEMA DE INFORMAO E SIAFI GERENCIAL
Sistemas de Informao (SI) uma terminologia genrica e abrangente, e por isso pode
ser definida de diferentes maneiras, variando conforme o autor e a rea a qual ser aplicada.
Neste sentido o mesmo conceituado, por Rezende & Abreu (2000), como relatrios
destinados aos sujeitos das empresas, na qual circulam em face de sua elaborao, em
sistemas e unidades departamentais.
Santos (2009) define por Sistemas de Informao, o conjunto composto por partes que
se inter-relacionam compondo um todo com fins determinados, mantendo uma constante
dependncia com o ambiente externo.
O Brien (2006) exemplifica o SI, classificando-o em dois: sistemas de apoio s
operaes e sistemas de apoio gerencial. Desta forma busca destacar o papel principal de cada
um dentro de uma organizao. Os gerenciais, tambm conhecidos como sistemas de apoio
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gesto, oferecem relatrios resumidos de rotina sobre o desempenho da empresa; conforme

acrescentam Laudon & Laudon (1999) esses sistemas so utilizados para monitorar e
controlar a empresa e prever o futuro desempenho.
Para Cautella & Polloni (1982), o SIG (Sistema de Informao Gerencial) nasceu da
ideia de se desenvolver um sistema de informao que fosse capaz de prover informaes
gerenciais integradas. Mello (2002) explica que administrativamente a falta de viso global e
integrada pode fazer com que sejam conquistados objetivos em um perodo de curto prazo que
venham a dificultar ou at mesmo impedir que se alcance objetivos maiores em um prazo
mais longo. Desta forma, o SIG se prope a auxiliar a construo desta viso integrada.
Em Oliveira (2009), o Sistema de Informaes Gerenciais (SIG) corresponde a tcnica
de transformao dos dados em informaes necessrias para a tomada de deciso. Neste
sentido, Stair & Reynolds (2002) defendem que a funo primordial do SIG auxiliar a
organizao no alcance de suas metas em face do suporte dado aos seus gerentes com
informaes detalhadas acerca das operaes cotidianas, possibilitando-os controlar,
organizar e planejar com mais efetividade e com maior eficincia.
Ribeiro Filho, Lopes & Pederneiras (2009) dizem que existe uma crescente confuso
entre as noes que envolvem um SI e uma TI. Uma TI representa um componente
tecnolgico, que dar suporte ao sistema de SI, que inclui o maquinrio, as bases de dados, a
rede de programas e os recursos que sustentaro o processamento das informaes. No
obstante, independentemente do uso da tecnologia da informao, os sistemas de informao
devem possibilitar avaliaes analticas e sintticas da empresa, facilitando processos
decisrios internos e externos.
A tecnologia tem usufrudo de novas alternativas de informao, com a utilizao de
recursos de apresentao capazes de mudar a maneira como as decises so tomadas, como
pode ser observado no acesso a informao de um banco de dados referente a uma transao
bsica que possibilita a obteno de dados contbeis detalhados e agregados de forma
diferente para cada situao de deciso (O'donnell & David, 2000).
Os conceitos acima explanados sobre o sistema abordado neste estudo permite inferir
que a verso Gerencial do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo
Federal , pois, um sistema de informao do tipo gerencial, que busca suporte na tecnologia
da informao.
Diante da importncia da informao para as decises de uma entidade, da
contabilidade no alcance, traduo e disponibilizao da informao para o gestor e dos
sistemas de informao como auxiliares a essa cincia e sua tarefa; o Governo Federal
identificou a convenincia de recorrer a um sistema de apoio a gesto para subsidiar a
administrao pblica nesse mbito.
Criou-se ento o Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) Gerencial.
Um sistema no formato de informao gerencial (SIG), responsvel por consolidar
informaes da execuo oramentria, financeira e patrimonial da contabilidade do Governo
Federal as quais so lanadas em outro sistema, o SIAFI Operacional.
3.1. O SIAFI Gerencial no Suporte Deciso
A verso Gerencial do SIAFI se consolidou na dcada de noventa como a principal
ferramenta de consulta gerencial aos dados registrados e armazenados no banco de dados
oficial do Governo Federal no que se refere s informaes oramentrias, financeiras e
contbeis (Brasil, 1991).
Esse sistema surgiu com o intuito de propiciar aos usurios do SIAFI Operacional
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flexibilidade, autonomia e agilidade na obteno de informaes gerenciais. Como

conseqncia, possibilitou a criao de consultas e produo de relatrios que melhor
atendessem suas necessidades. Isto , veio complementar a verso Operacional, uma vez que
esta tem limitaes quanto a gerar informaes para a tomada de deciso. Desta forma,
considerado um subprojeto do SIAFI Operacional.
De acordo com a Revista Tema (Bug, 2000), o SIAFI Gerencial, desenvolvido em
plataforma cliente-servidor, segrega as informaes gerenciais a partir dos registros contbeis
numa linguagem de fcil compreenso para os usurios que no possuem conhecimento
aprofundado em contabilidade pblica, por contar com uma interface amigvel.
O objetivo do SIAFI Gerencial de acordo com o Manual para Elaborao de Consultas
SIAFI Gerencial (Brasil, 2011-2) atender s necessidades de informaes gerenciais dos
setores responsveis pela administrao oramentria, financeira e controle, alm de dar
suporte com informaes importantes para o aprimoramento do processo de tomada de
deciso.
Segundo o Manual do SIAFI (Brasil, 2011f), para executar suas tarefas, o sistema
ambientado no Windows e armazena os dados no ORACLE sistema gerenciador de banco
de dados. Toda noite executado um processo de migrao dos dados do ambiente
Operacional para o Gerencial. Essa migrao refere-se aos lanamentos contbeis ocorridos
durante o dia, e tambm s atualizaes ocorridas nas diversas tabelas do sistema. Dessa
forma, toda manh ao entrar em operao, o SIAFI Gerencial possibilita consultas relativas a
tudo o que ocorreu no SIAFI Operacional at o dia anterior. Por isso caracterizado como um
sistema de processo ontem-line, esclarece o Guia Bsico do SIAFI Gerencial (Brasil,
2011d).
Em virtude de ter surgido para solucionar problemas da verso Operacional, ele procura
atender s necessidades dos usurios oferecendo informaes relevantes, com o diferencial de
serem customizadas; isto possvel por meio da utilizao de filtros, o usurio filtra os dados
que deseja incluir nos relatrios e de que forma eles se apresentaro. Como ressalta o Guia
Bsico (Brasil, 2011d), a principal caracterstica do SIAFI consiste na flexibilidade do sistema
que permite ao usurio realizar a customizao das informaes atravs da parametrizao
dos filtros e da sua forma de apresentao.
Esse sistema no utilizado para a execuo oramentria ou financeira, prestando-se
apenas para a emisso de relatrios com a utilizao do banco de dados que executado pelo
SIAFI Operacional ou simplesmente SIAFI. Dessa forma, tornou-se possvel consolidar
diversas informaes, pois o SIAFI s permite a consulta individualizada (Brasil, 2011c).
Pode-se realizar uma consulta de todos os documentos de uma mesma espcie emitidos
em determinado exerccio, a partir do exerccio de 2001, que so transferidos para os
softwares Microsoft Excel e o BrOffice, em cujo ambiente possvel que sejam utilizados
como base para a criao de grficos e tabelas, bem como de todos os recursos que esses
programas de planilha eletrnica permitem realizar (Brasil, 2011f).
Com base no Guia Bsico de SIAFI Gerencial (Brasil, 2011d) e no Manual para
Elaborao de Consultas SIAFI Gerencial (Brasil, 2011-2), a construo da consulta consiste
basicamente em preencher duas janelas. A primeira, menu Contexto, contempla:
Grupo: responsvel por agregar um ou mais Itens de Informao. Representa a
delimitao da consulta, ou seja, essa escolha restringe os itens de informao que
estaro disponveis para compor a consulta. Itens de Informao so agregadores de
contas contbeis, isto , encarregam-se de combinar as contas contbeis do SIAFI
Operacional necessrias demonstrao da consulta construda como Previso inicial da
receita, dotao atualizada, crdito pr-empenhado, restos a pagar processados inscritos.
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 Tipo de Valor: trata de quais valores o usurio busca para as consultas. Resumidamente,
podem ser saldos referentes ao ano anterior, ao ms anterior ou ao ms de atual, quanto
ao ltimo, consulta pode ser tambm do movimento lquido diferena entre os saldos
credor e devedor e lquido acumulado confronto dos saldos at o ms de referncia;
Filtro: como o prprio nome sugere, uma restrio ainda maior da consulta em
construo. Os parmetros variam a depender do grupo de informao escolhido, ao
selecion-los o usurio indica ao sistema o que ele deseja daquele grupo. Apesar de se
tratar de escolha aleatria do usurio, o preenchimento do ms de referncia nessa tela
obrigatrio. Em seguida, a seleo dos Operadores lgicos evita que a extrao de dados
do SIAFI Operacional traga informao desnecessria consulta.
Aps definido o Contexto da consulta, confecciona-se o layout da extrao, a estrutura
na qual a informao ser extrada para a planilha. Isso possvel preenchendo a segunda
janela, menu Apresentao, que compreende:
Ttulo e Subttulo: nesses campos nomeia-se a consulta em construo, devendo optar
por aquele que melhor retrate a informao trazida ou que seja mais apropriado ao
entendimento do gestor. O prprio sistema transfere automaticamente da janela
Contexto a definio do Grupo para o campo Ttulo, como uma opo de
identificao, neste caso, informar o subttulo torna-se opcional.
Moeda e Unidade Monetria: aqui se defini a moeda na qual viro os valores e sua
forma de cotao, se unidade, mil, milho ou bilho.
Nome do Parmetro: este campo represente o cabealho da planilha. Neste momento
dois parmetros so de escolha obrigatria, o tipo de valor e o ms de referencia,
sendo que outros, at o nmero de 20, podem ser escolhidos.
Linha e Coluna: o agrupamento desses dois campos compe o Detalhe, mas no por
isso so menos importantes. As linhas e colunas so escolhidas no nmero mximo de 2
e 1, respectivamente, visando a melhor forma de apresentao do relatrio, contudo,
dependem do campo de detalhamento disponibilizado pela consulta, ou seja, s
possvel escolher dentre os itens listados pela consulta. H tambm a obrigatoriedade de
uma escolha, o item de informao; como anteriormente citado, ele o responsvel
por agrupar as contas contbeis.
Decodificao: esta opo aparece nos trs ltimos campos, sua funo traduzir a
informao identificada por cdigos. Por exemplo: os Grupos de Despesas so
localizados do SIAFI Operacional por numeraes, ao selecionar a opo Decod
proporciona-se uma melhor identificao de cada um deles, pois os nmeros viro
seguidos dos respectivos nomes.
Com a concluso do preenchimento dessa janela j possvel autorizar o sistema a
exportar a consulta para o tipo de planilha selecionado, Excel ou BrOffice. O resultado desse
comando um arquivo composto por duas planilhas, no mnimo. A primeira, Principal,
traz: nome do usurio, exerccio, dia e ms da consulta, a Unidade Gestora, Critrios de
Seleo, Taxas de Converso e Regras de Clculo. Este ltimo demonstra tecnicamente as
contas contbeis utilizadas na construo de cada item de informao; serve de consulta caso
haja dvida na montagem. A planilha seguinte, Planilha 1, apresentam os resultados
requeridos na consulta, so eles os subsdios necessrios ao gestor para a deciso.
A terceira janela, Consulta, no necessria construo da consulta. utilizada
apenas para salvar consultas construdas s quais o usurio necessite examinar
posteriormente, trata-se de uma facilitadora atividade de produzir relatrios.

4. METODOLOGIA
O presente estudo de caso realizou-se na Subsecretaria de Oramento, Finanas e
Contabilidade (SOF), do Tribunal Regional Federal da 5 regio (TRF5), rgo do Poder
Judicirio Federal Brasileiro, no qual foram entrevistados usurios da sede, localizada em
Recife/PE. Diante do reduzido nmero de usurios que trabalham diretamente com o sistema
de informao analisado, a entrevista restringiu-se a quatro usurios, a saber: o diretor da
subsecretaria de oramento e finanas, o contador e dois tcnicos administrativos lotados na
respectiva diretoria.
A coleta dos dados levou em considerao a necessidade de apresentar o modo como
informao construda pelos usurios e a opinio do principal interessado na informao, o
gestor. Adotou-se a anlise de documentao direta como instrumento principal, materializada
em entrevistas. Esta etapa da pesquisa foi desenvolvida atravs de entrevistas individuais no
estruturadas e contou tambm com a observao direta como fontes de evidncia.
O perodo de entrevistas foi de fevereiro a dezembro de 2013, pois, o intuito foi
identificar a perspectiva do usurio do programa. As questes perguntadas foram do tipo
abertas, isto , no sugeriam nenhum tipo de resposta, essas foram espontneas; os
entrevistados responderam de maneira informal, usando suas prprias palavras. Basicamente
as informaes solicitadas investigaram a opinio dos usurios e fatos, referente a
caractersticas do sistema.
A anlise dos dados coletados permitiu identificar a forma de obteno dos relatrios
gerenciais, suas caractersticas explicativas e informativas e tambm a contribuio dos
mesmos para a deciso do gestor. E de maneira secundria, os entraves ao fornecimento
dessas informaes.
5. ESTUDO DE CASO NO TRF 5 REGIO
O SIAFI Gerencial o sistema encarregado de fornecer informaes gerenciais
essenciais s decises dos entes e rgos que o adotam. Dentre eles escolhemos um, o
Tribunal Regional Federal da 5 Regio (TRF5), para evidenciar como acontece a tomada de
deciso embasada nas informaes extradas do sistema. O TRF5 rgo do Poder Judicirio
Federal com sede localizada na capital pernambucana. centralizador, desde as questes
jurdicas at a oramentria, de seis estados nordestinos, identificados como Unidades
Gestoras (UG): Pernambuco, Paraba, Cear, Rio Grande do Norte, Alagoas e Sergipe.
Por ser a sede oramentria na pessoa da Subsecretaria de Oramento, Finanas e
Contabilidade , a unidade que gerencia o oramento da quinta regio. Competente no
repasse de recursos federais para os estados componentes, bem como no controle dos gastos
efetuados com tais recursos. O SIAFI Gerencial, em conjunto com o Operacional, o
viabilizador do controle. Enquanto o Operacional registra a execuo oramentria,
financeira, patrimonial e contbil dos recursos transferidos, como explicado em captulos
anteriores, o Gerencial condensa e transforma em relatrio todos os lanamentos registrados
pelas unidades de cada estado. Em virtude do exposto, escolhemos, pois, a sede do TRF5 para
demonstrar como ocorre construo dos relatrios, para em seguida evidenciar como estes
contribuem anlise, ao controle e deciso dos gestores pblicos.
O universo das consultas a serem construdas bastante abrange, compe-se
genericamente de dotao, receita, cota recebida, cota de restos a pagar recebida, execuo do
exerccio, restos a pagar e execuo de restos a pagar de exerccios anteriores; de maneira
especfica so compostas por uma dezena de formas para cada gnero. Por essa razo,
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selecionaram-se as consultas mais utilizadas na subsecretaria pesquisada, durante o perodo de

janeiro de 2013, por isso, as consultas referem-se ao final do exerccio de 2012.
Este tpico ser divido em dois momentos: no primeiro explanar-se- todas as consultas
realizadas, o teor de cada uma, como foram construdas e o relatrio resultante. No segundo
momento ser apresentado o resultado da pesquisa com os usurios do sistema que utilizam as
informaes para tomar decises.
5.1 ELABORAES DE CONSULTAS NO SIAFI GERENCIAL
Em entrevista realizada com os servidores que trabalham com o sistema identificou-se
informaes corriqueiramente solicitadas de acordo com a necessidade de controlar os valores
empregados em programas e atividades diariamente executados no rgo. As entrevistas
vieram acompanhadas da explicao de como se constri as consultas no SIAFI Gerencial e a
demonstrao dos relatrios resultantes. Frisa-se que, a pedido dos entrevistados, alguns
dados foram suprimidos com a finalidade de resguardar o sigilo do rgo e dos prprios
usurios.
A primeira consulta feita refere-se a uma pesquisa detalhada por execuo oramentria
e financeira da ao. Para tanto, delimitou-se a consulta em Dotao Oramentria e
Execuo da Despesa, ou seja, os itens de informao trazidos referem-se somente a estes
grupos, e em relao a Programas e Projetos/Atividades. Nos parmetros selecionou-se o
saldo atual do ms de dezembro e a unidade oramentria (UO) TRF5.
Por se tratar de uma pesquisa detalhada, os itens de informao abrangeram: despesas
empenhadas e liquidadas e valores pagos (estgios de execuo da despesa), dotaes inicial,
suplementar e atualizada, crditos disponvel e extraordinrio, totais cancelados ou
remanejados e valores inscritos em restos a pagar (RP) no processados.
Nesta pesquisa foram selecionados os valores atuais detalhados dos pagamentos feitos
pela sede durante o ano de 2012 at o ms de dezembro, em relao aos projetos e atividades
designados ao rgo. Dessa forma pode-se identificar o quanto foi gasto com pessoal,
investimentos, capacitao, assistncias sociais e julgamento de causas, por exemplo. Na
despesa com pessoal possvel visualizar a existncia de dotao suplementar, isso significa
que o total estimado inicialmente foi insuficiente para custear essa despesa e houve a
necessidade de solicitar suplementao, esta pode ter advindo do remanejamento de outras
contas s quais a quantidade de recursos superava a necessidade da despesa. Especifica
tambm informaes referentes aos totais cancelados e bloqueados. Atravs desse relatrio
gerado pelo SIAFI Gerencial observou-se que o investimento na reforma do edifcio-anexo
apresentou acrscimo atravs crdito extraordinrio e teve valores cancelados e bloqueados.
A segunda consulta realizada consistiu em uma pesquisa detalhada por modalidade de
licitao, conforme segue explicado:
Grupo: Execuo Oramentria por Nota de Empenho e Subitem, correspondente s
modalidades de licitao;
Tipo de Valor: saldo atual;
Parmetros: unidade oramentria TRF5 e ms de referncia dezembro;
Itens de informao decorrentes da limitao do grupo selecionado: empenhos
emitidos e liquidados, valores pagos e valores do exerccio inscrito em RP no
processados.
O relatrio gerado apresenta os montantes empregados na consecuo de licitaes,
especificando os valores detalhados por modalidade de licitao. Alm das modalidades
aparecem tambm os casos onde a licitao no se aplica e os suprimentos de fundos que
10

correspondem a adiantamentos feitos para serem utilizados em despesas eventuais e de

pequeno vulto.
Esses relatrios so acompanhados de uma planilha principal a qual explica as regras de
clculo utilizadas pelo SIAFI Operacional. Mostra quais grupos de itens foram selecionados
para identificar os valores dos subitens requeridos pela delimitao dos itens de informao.
A ltima consulta efetuada foi uma pesquisa detalhada por projeto/atividade e natureza
da despesa. Abrangeu o grupo de Execuo Oramentria por Nota de Empenho e Subitem
dos Projetos/Atividades e Natureza da Despesa; trouxe o saldo atual de dezembro de 2012.
Trata-se de uma pesquisa detalhada em sentido amplo, pois alm de trazer os totais da
execuo da despesa, demonstra a despesa pormenorizada. Por exemplo, o projeto de
modernizao das instalaes, subdivide-se em instalaes e peas no incorporveis a
mveis. Ela proporciona anlises amplas com relao s subdespesas de cada projeto. Assim,
permite verificar que a despesa com instalaes foi executada em partes, j a de peas no
incorporveis, todo o valor empenhado foi inscrito em RP.
5.2.

ANLISE DE DADOS DAS ENTREVISTAS

Ao serem apresentadas as planilhas ao gestor da subsecretaria foi possvel colher

detalhes referentes interpretao e utilizao das informaes. No obstante, todas as
colocaes dos entrevistados contriburam com a investigao acerca do sistema e dos
relatrios, haja vista a competncia designada aos usurios em relao a anlise dos dados
extrados.
A priori o gestor ressaltou que embora a verso Operacional do SIAFI se restrinja a
executar as atividades, a operacionalizao, como o prprio nome infere, ele no impede a
consulta s mesmas contas utilizadas pelo Gerencial. No entanto, realiz-las naquele traduz-se
em um trabalho rduo, pois as informaes no esto consolidadas. necessrio verificar ms
a ms cada conta individualmente tendo em vista que o pagamento de um fornecedor, por
exemplo, exige somas e subtraes de quatro ou cinco contas do Operacional, vistos todos os
meses em que houve pagamento para concluir a consulta e ainda requer do profissional
conhecimento detalhado do sistema, afinal, preciso saber quais contas esto envolvidas em
uma dada informao. A verso Gerencial traz o diferencial de permitir a consolidao das
contas, e, portanto, das informaes. Entre as principais mudanas observadas a partir da
implantao do SIAFI gerencial em relao ao SIAFI Operacional o Contador informou que
foram acrescentados mais campos uma vez que no havia inciso como parmetro, alm de
trazer informaes que permitem comparaes dentro do Excel e de permitir a montagem de
um grupo em conjunto.
Na pesquisa detalhada por modalidade de licitao apresenta a aba principal da planilha,
onde possvel observar as regras de clculo utilizadas na consulta construda. Essa
informao mostra ao gestor quais subitens (contas) foram agregados para gerar a informao
do grupo de itens utilizado.
Durante o ano a SOF acompanha a execuo do oramento em todos os estados da
quinta regio atravs do SIAFI Gerencial e realiza alteraes, suplementares ou especiais, no
oramento, ou seja, h a movimentao dos crditos entre as aes oramentrias; aes aqui
significam as despesas do rgo que possuem saldos vinculados. Tudo isso para garantir que
nenhuma ao deixe de ser executada havendo saldo em outras aes passvel de ser
realocado. Outra forma de aplicar essa informao na autorizao de projetos; antes de
conceder disponibilidade oramentria para projetos do Tribunal efetua-se uma consulta dessa
natureza, de maneira a identificar se os recursos disponveis permitem a realizao.
11

Desse modo tem-se os projetos/atividades (aes) descriminados, juntamente com o

grupo de despesa ao qual pertencem. O detalhamento da execuo da despesa traz desde a
dotao inicial valor vinculado a aquela ao at os valores efetivamente pagos bem como
os que por algum motivo aguardaro liquidao no ano seguinte, so os inscritos em RP.
Observando esses saldos no decorrer do ano detectamos de onde e para onde os recursos
podem ser movimentados. Ressalta-se que a consulta poderia ter solicitado o valor acumulado
do ano, acumulado de toda a regio, de estado especfico e trazer informaes relevantes a
determinadas situaes.
Outro ponto destacado foi facilidade em detectar erros de lanamento nas contas.
Embora a sede concentre a gesto oramentria, cada estado responsvel por realizar
pagamentos referentes s suas prprias despesas. Sendo assim, possvel que em certos casos
o lanamento da despesa acontea em contas trocadas por serem similares. Por exemplo: o
pagamento de auxlio transporte aos servidores e empregados tem duas naturezas de despesa,
a 33904901 e a 33909249, e embora tenham a mesma nomenclatura auxlio-transporte so
destinadas a grupos de servidores diferentes. Esse tipo de equvoco pode comprometer o saldo
da conta que possua dotao inferior, alm de ser detectada de maneira negativa numa
auditoria do Tribunal de Contas, pois no corresponder a realidade dos pagamentos.
Nesse contexto possvel concluir que as informaes extradas do sistema so
utilizadas pelo gestor e pelos servidores basicamente no controle da execuo oramentria,
possibilitando conseqentemente a movimentao/realocao do crdito.
A linguagem do sistema dificulta o entendimento de qualquer outro gestor, ou mesmo o
diretor geral. Os cdigos, titulaes, fontes, elementos de despesa, crditos empenhados,
liquidados a pagar, entre outros, tornam a linguagem demasiadamente tcnica. Por isso os
usurios do sistema tornam-se figuras imprescindveis interpretao das planilhas. Quando
necessria cesso dos relatrios a leigos, aps o processo de captura da informao
produzido um relatrio em linguagem acessvel para viabilizar a tomada de decises.
Quando questionados sobre as caractersticas qualitativas fundamentais da informao
relevncia e representao fidedigna todos concordaram que as informaes extradas
contemplam tais qualidades. Considerando que a informaes geradas representam a base de
dados de todas as operaes realizadas no SIAFI, a funo de controle exercida garante
observncia destas caractersticas, afinal, a fidedignidade depende dos lanamentos feitos
corretamente no SIAFI Operacional.
Em relao s caractersticas de melhoria, a verificabilidade, por tratar-se, de certa
forma, da confirmao da representao fidedigna, entende-se que ela tambm atendida. A
compreensibilidade facilitada pela interpretao realizada pelos usurios do sistema;
conforme S (1998) de pouco vale a informao se no se sabe o que fazer com ela, se no
se entende o que ela pode significar. Por isso, antes de emitir relatrios aos diretores, tem-se
a transformao da linguagem tcnica em linguagem acessvel.
Devido caracterstica do prprio sistema de consolidar as informaes, h sempre a
garantia da comparabilidade a ser observada. J a tempestividade, dentre todas, a mais
comprometida, segundo os usurios em virtude da lentido no processamento da informao,
por exemplo, se a solicitao por itens incluir grande quantidade de contas possvel que a
espera por resposta leve horas, impossibilitando consultas imediatas. Contudo, em decorrncia
do sistema utilizar, ainda, uma tecnologia antiga, em que usurio precisa conhecer
profundamente as contas do sistema para conseguir extrair dados e por nem todas as
informaes estarem disponveis no SIAFI Operacional e Gerencial, na maior parte dos casos
os usurios no esto plenamente satisfeitos, pois as vezes preciso inclusive mesclar as
informaes do SIAFI Gerencial com outras fontes de informao, como SIGA BRASIL.
12

Entretanto, para quem utiliza apenas no aspecto oramentrio o sistema satisfaz.

No tocante as falhas do SIAFI Gerencial os entrevistados apontaram que a tecnologia
ultrapassada e possui limitaes de acessos simultneos, dessa forma quando o nmero
mximo de usurios atingido torna-se impossvel a sua utilizao.
Quanto a facilidade de uso do SIAFI Gerencial, os entrevistados afirmaram que o
mesmo no de fcil entendimento, nem intuitivo. Geralmente um usurio mesmo com anos
de experincia no SIAFI Operacional, no consegue utilizar o Gerencial sem treinamento.
Conforme afirma um dos usurios: S comecei a achar mais fcil quando fiz um minicurso
para entender a concepo do sistema. Voc tem que ter um conhecimento. No tem um
manual fcil que traga tudo isso lgico. necessrio treinamento
Corroborando com os resultados desta pesquisa, Suzart (2013) ao pesquisar o nvel de
satisfao dos usurios do SIAFI descobriu que o grau de satisfao com esta tecnologia
pequena e restrita ao fator formato. Enquanto que a insatisfao foi percebida nos fatores
preciso e facilidade de uso.
Os respondentes afirmaram que a velocidade do sistema na emisso dos relatrios e na
gerao de arquivos lenta de modo que alguns relatrios as vezes demoram mais de 30
minutos para serem gerados.
Quando questionados sobre em que tipos de decises as informaes extradas do SIAFI
Gerencial so utilizadas no TRF, as respostas dos usurios foram: acompanhamento dos
contratos, controle de execuo da despesa, previso de impacto oramentrio, distribuio
dos recursos oramentrios, controle da execuo oramentria e financeira,
contingenciamentos, para fins de aprovao e execuo oramentria e prestao de contas,
programao oramentria e financeira.
Quando questionados acerca de possveis limitaes apresentadas pelo SIAFI Gerencial,
os entrevistados apontaram: Limitao de usurios simultneos; baixa usabilidade;
terminologia prpria, que dificulta utilizao, no permite, em um relatrio, informaes de
exerccios diferentes, exceto restos a pagar e despesas de exerccios anteriores, atualizao
off-line ocorre apenas no dia seguinte; a pesquisa possvel por ano, no possvel puxar
mais de um ano ao mesmo tempo para fazer um comparativo necessrio exportar para
Excel; a pesquisa de nomenclatura deveria ser mais clara, por exemplo, tem campo com o
nome de entidade que na verdade fornecedor; as consultas so por ano, no existe operador
por excerto.
Quanto aos relatrios adicionais gerados a partir do SIAFI Gerencial, os usurios
afirmaram que o SIAFI Gerencial dispe de alguns relatrios formatados. Estes podem ser
salvos e modificados de acordo com a necessidade de informao. Relatrios montados
baseados na minha necessidade, superadas as limitaes. Relatrios que contemplam
informaes de forma global. Por exemplo: no SIAFI Gerencial possvel obter relatrios que
contemplam toda execuo das UGS da 5 regio; relatrios que contemplam mais de um
ms, mais de uma conta contbil.
Quanto a simplificao das tarefas desempenhadas pelos gestores a partir da utilizao
do SIAFI Gerencial o Diretor nos informou que o SIAFI Gerencial utilizado no TRF desde
1997, houve uma simplificao aps a sua migrao para Plataforma WEB, como a
elaborao de relatrios e execuo oramentria que passou a desprender menos tempo.
6. CONCLUSO
O estudo de caso possibilitou compreenso do funcionamento do SIAFI Gerencial e
sua funo de apoio deciso. A obteno dos relatrios acontece atravs da construo de
13

consultas feitas pelos usurios; isso requer que eles tenham vasto conhecimento sobre o
sistema, pois os dados inseridos nesse processo utilizam cdigos e nomenclaturas especficas
das contas registradas na verso Operacional. As consultas resultam em relatrios tcnicos
numricos, os quais dependem necessariamente do usurio que manipula o sistema para serem
entendidos. Todavia, em virtude do sistema ser utilizado por um nmero restrito de
operadores e esses serem os tomadores de deciso baseado nos relatrios fornecidos pelo
sistema, no h que se pensar em deciso prejudicada por no entendimento das informaes.
Constatou-se nesse estudo que nas informaes auferidas no sistema possvel
identificar as caractersticas qualitativas fundamentais e de melhoria da informao. Tais
caractersticas so indispensveis aos usurios internos e externos, visto que garantem a
confiabilidade e a relevncia imprescindveis deciso.
Quanto s anlises permitidas ao gestor, configuram-se essencialmente como de
acompanhamento e controle. As decises mais comuns so: movimentao de crditos entre
aes oramentrias, correo de erros decorrentes de lanamentos em contas trocadas e
acompanhamento da execuo do oramento. Deduz-se, portanto, que so direcionadas a
garantir a utilizao dos recursos segundo a previso oramentria, e dessa forma prezam pela
economicidade na utilizao dos recursos pblicos. Neste nterim, conclui-se que a utilidade
das informaes decorrentes do SIAFI Gerencial lastreiam somente decises relativas ao
controle do oramento.
A informao gerencial , sobretudo, um suporte gesto, seja esta administrativa,
financeira, oramentria ou contbil. Por se tratar de um sistema de informao gerencial,
esperava-se do SIAFI mais que subsdios a decises oramentrias. Porm, h que se destacar
a contribuio substancial trazida pela verso Gerencial, que permitiu a consolidao das
infinitas informaes depositadas no SIAFI Operacional. Alm disso, o principal objetivo de
atender as demandas gerenciais a fim de promover o aperfeioamento do processo decisrio
foi plenamente alcanado. Portanto, de maneira geral os usurios entendem que o SIAFI
Gerencial supre a necessidade informacional do rgo.
O estudo mostrou no haver dvidas de que o posicionamento da Contabilidade
aplicada ao setor pblico influencia o modo como a administrao pblica utiliza a
informao contbil nas suas decises. O foco oramentrio exclui a informao patrimonial.
Baseados nisso, os sistemas de informao tendem a se restringir produo de relatrios
voltados execuo oramentria.
Reconhece-se a limitao do trabalho ao analisar-se o SIAFI Gerencial em apenas uma
entidade pblica. Como sugesto de pesquisas futuras, pode-se aplicar o mesmo objetivo
deste estudo numa investigao entorno do sistema SIGA BRASIL ou realizar esta pesquisa
em outras instituies visando ampliar as discusses sobre a temtica abordada.
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