BOLETN N 004

ABRIL de 2015

1. 2006.0054 REPARACIN DIRECTA

M.P. AUGUSTO RAMN CHVEZ MARN
SENTENCIA 24 DE MARZO DE 2015

DESPLAZAMIENTO FORZADO RGIMEN APLICABLE // FALLA DEL SERVICIO

// PRUEBA PARA ACREDITAR EL DESPLAZAMIENTO FORZADO // NO SE
ACREDITO LA COACCIN NI LA EFECTIVA OCURRENCIA DE LOS HECHOS
DESCRITOS

[] El asunto debe definirse con fundamento en el rgimen de responsabilidad por falla

en el servicio, criterio de imputacin que procede frente a supuestos en los cuales se
analiza la responsabilidad del Estado como consecuencia de la produccin de daos en

cuya ocurrencia ha sido determinante el deficiente funcionamiento del servicio, porque

no funcion cuando ha debido hacerlo, o lo hizo de manera tarda, irregular o equivocada.
[] Las circunstancias de tiempo, modo y lugar respecto de la condicin de invalidez del
seor Arley Antonio Campo no se encuentran probadas o acreditadas dentro del proceso,
no puede negarse la calidad de desplazado que el seor Arley Antonio Campo y la seora
Marta Regina Prez Romero demostraron dentro del proceso a travs del certificado
expedido por Accin Social en el que se hace constar que los mismos se encuentran
inscritos en el Registro nico de Poblacin Desplazada; hecho que tal como lo adujo el a
quo no acreditaron los otros dos demandantes Jos Joaqun Campo Murillo y Milania Rosa
Alviz Osorio. Debe sealarse que el Registro nico de Poblacin Desplazada -RUPDsurgi por mandato de Ley 387 de 1997, Por la cual se adoptan medidas para la
prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y esta
estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica
de Colombia y fue reglamentado por el Decreto 2569 de 2000, el cual permite identificar
a la poblacin y observar la evolucin de su situacin en todas las fases de atencin. Para
el Consejo de Estado, al margen de los procedimientos establecidos por la ley (artculo
32 de la Ley 387 de 1997) para acceder a los beneficios que en la misma ley se sealan
para las personas en condicin de desplazamiento, ha sealado que la condicin de
desplazado es un hecho que se refiere a la migracin interna forzada, y por tanto
constituye una situacin fctica y no una calidad jurdica que se adquiera con la inscripcin
en una lista oficial o por el hecho de recibir atencin humanitaria estatal.
[] No puede aducirse como lo hizo el Juez de primera instancia, que no se encuentra
acreditado el dao en el caso sub examine, en tanto es claro que conforme a la Ley 387
de 1997 quienes se encuentran inscritos en el Registro nico de Poblacin Desplazada
son personas que han tenido que migrar de sus territorios porque han visto amenazados
1

o vulnerados sus derechos por el conflicto armado y la violencia y tal hecho constituye
efectivamente un dao antijurdico; tanto as que el mismo Consejo de Estado ha
sealado que toda vctima de este flagelo es sujeto pasivo del delito de desplazamiento
forzado y que, por tanto, le corresponde la garanta de los derechos de las vctimas de
delitos, esto es, los derechos a la justicia, a la verdad y a la reparacin.
[] Dentro del proceso no obra prueba alguna sobre la la coaccin que hizo necesaria
la migracin de los demandantes, ni la efectiva ocurrencia de hechos que propiciaron
el desarraigo de sus tierras, y menos an la omisin por parte de la demandada de poner
en funcionamiento los recursos que dispona para el adecuado cumplimiento del deber
legal de asegurar la vida y bienes de los conciudadanos, en tanto nada se prueba sobre
las circunstancias especficas del desplazamiento de estas dos personas, razn por la cual
es imposible determinar si la entidad demanda omiti realmente su deber. Es claro, que
el seor Arley Antonio Campo y Marta Regina Prez Romero, no dieron aviso a las
autoridades ni a la fuerza pblica sobre los hechos que acontecieron en el ao 2005, que
habran dado lugar, segn la demanda interpuesta, a su desplazamiento, o al menos tal
hecho no se encuentra probado dentro del proceso. En razn de lo anterior, no es posible
atribuir a la entidad demandada el desconocimiento de sus deberes legales de proteccin,
vigilancia, cuidado y custodia, en tanto, conforme a lo acreditado, la misma no fue
informada sobre los hechos que rodearon el desplazamiento forzado de los citados
seores, razn por la cual no puede aducirse que las autoridades pblicas tenan la
posibilidad de interrumpir el proceso causal, porque tuvieron conocimiento previo de que
el hecho se iba a producir.
-&&&-

2. 2015.0007 NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

M.P. WILLIAM HERNNDEZ GMEZ
AUTO 2 DE MARZO DE 2015

RECHAZA DEMANDA POR AUSENCIA DE CONTROL JUDICIAL EN NRD //

ACTO DE EJECUCIN NO DEMANDABLE ANTE LA JURISDICCIN //
PROCEDENCIA DE EJECUTIVO POR OBLIGACIN DE HACER O DE DAR.
[] De acuerdo con las anteriores situaciones fcticas, se observa que lo que
pretende la demandante es revivir un litigio que ya fue decidido por la justicia, en el
sentido de que las decisiones adoptadas en sede judicial dentro del proceso con
radicacin nm. 2006-00144, se orden la reliquidacin de la pensin con la inclusin
de los factores salariales devengados durante el ao anterior a la adquisicin del
estatus. Es asunto decidido que hace trnsito a cosa juzgada, puesto que la
sentencia proferida en primera instancia no fue apelada. De all que no sea de recibo
que se pretenda con esta nueva demanda que la pensin gracia, sea nuevamente
pagada como vena hacindose con anterioridad a la resolucin n UGM 009995 de
26 de septiembre de 2011. As pues, el oficio n 20145021861161 de la UGPP
tampoco puede considerarse como un acto administrativo demandable, en tanto que
de su contenido se desprende que la negativa de la entidad al reajuste, simplemente
reprodujo el acto de ejecucin, por el cual se dio cumplimiento a la sentencia
referenciada.
[] La administracin cumpli una sentencia judicial debidamente ejecutoriada
mediante la cual se orden la reliquidacin de la pensin gracia de la demandante
3

en una forma determinada, razn por la cual la negativa al reajuste constituye en s

misma un acto administrativo de ejecucin no demandable ante la jurisdiccin. Si
la demandante considera que la UGPP no acat debidamente la decisin judicial,
para ello tiene otros mecanismos jurdicos idneos, como sera el ejecutivo por
obligacin de hacer o de dar, segn sea el caso. Pero lo que no puede pretender es
que se debate nuevamente un tema que ya ha sido judicialmente decidido de
manera definitiva.

-&&&-

3. 2011.0054 ACCIN CONTRACTUAL

M.P. JAIRO NGEL GMEZ PEA

SENTENCIA 5 DE FEBRERO DE 2015

URGENCIA
MANIFIESTA
EN
MATERIA
CONTRACTUAL
//
INCUMPLIMIENTO DE UN CONTRATO DE OBRA PBLICA // CLAUSULA
PENAL // DIVERGENCIAS FRENTE AL PLAZO Y LA EJECUCIN DE LAS
OBRAS // DECLARA PROBADA LA EXCEPCIN DE NADIE PUEDE ALEGAR
EN SU FAVOR SU PROPIA CULPA.
[] En cumplimiento del mandato constitucional sealado en el artculo 2 de la Carta
Poltica, que le impone a las autoridades de la Repblica la adopcin de las medidas
necesarias para asegurar la proteccin de las personas residentes en el territorio
4

nacional y la salvaguarda de los derechos y libertades que les son inherentes, la

Corporacin Autnoma Regional de Caldas en uso de sus facultades legales, profiri
la Resolucin No. 062 del 1 de abril de 2008 por medio de la cual se declara una
urgencia manifiesta, tomando en cuenta la situacin general de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo por procesos de inestabilidad en el Departamento de Caldas.
La medida cont, desde luego, con el planteamiento y exposicin del sustento
fctico, tcnico y jurdico requerido para dicho efecto, lo cual le permiti a dicha
Corporacin, emprender acciones y obras de manera urgente, especficamente en
materia contractual, para atender las zonas crticas previamente identificadas.
[] Se encuentra razonable la metodologa utilizada por la Corporacin para la
realizacin de obras en situacin de Urgencia Manifiesta, que supone la liberacin
gradual de los frentes de obra por parte de la Interventora del contrato respectivo;
se trata sin duda de medidas que propenden por la ejecucin ordenada y
responsable de contratos en los que prima el inters pblico y la proteccin de
comunidades en riesgo. No obstante, aunque el propsito que se busca alcanzar con
dicha medida se considera ajustado a los principios que orientan el ejercicio de la
funcin pblica y la actividad contractual del Estado, la Sala no puede pasar por alto
que lo que aqu se discute es el incumplimiento de un contrato y ello supone
necesariamente acudir al contenido del mismo como fuente directa de las
obligaciones que surgen entre las partes que lo suscriben.
[] El acervo probatorio allegado a la actuacin tambin permite establecer que la
ejecucin de las obras en los cuatro frentes s estaba sujeta a las indicaciones del
personal de interventora, tal y como se observa en la Clusula Cuarta del Contrato
039 de 2008, relativa a las obligaciones del contratista. As mismo, dentro del objeto
del contrato se definieron de manera general las obras a construir, bajo las precisas
5

instrucciones que fuera dando la interventora durante el desarrollo de las mismas.

La clusula sexta, por su parte, permite establecer que: Las cantidades de obra y

los precios unitarios de cada uno de los tems, son los que CORPOCALDAS entreg
a EL CONTRATISTA; estas cantidades de obra son aproximadas, por tanto, el valor
final del contrato ser el que resulte de multiplicar los precios unitarios por las
cantidades de obra efectivamente ejecutadas.
[] La carta de autorizacin de inicio de trabajos del 7 de abril de 2008, proferida
en el marco de la urgencia manifiesta declarada por medio de la Resolucin 062 del
1 de abril de 2008, dispuso que las obras se ejecutaran atendiendo las
especificaciones tcnicas de obras tpicas para el control de erosin y estabilidad de
taludes con que cuenta Corpocaldas. Luego, no es dable justificar el incumplimiento
del contrato en la carencia de diseos, tal y como lo acota la entidad demandada.
Ahora bien, el frente de Fundadores se autoriz desde el 7 de abril de 2008; las
Obras del frente San Jos fueron autorizadas por Corpocaldas desde el 22 de abril
de 2008; El 25 de junio de 2008 se inici el acopio de materiales para iniciar
actividades en el frente de la Bohemia; y el 2 de septiembre se hicieron sondeos de
suelos en el frente del Paso del Pollo y entretanto, la Interventora dio las
indicaciones para la construccin de 4 drenes horizontales y autoriz su ejecucin;
del mismo modo, se le requiri al contratista ms personal y mayor celeridad en las
obras. As las cosas, en lo que a este ltimo frente refiere, haban obras por ejecutar
y a cambio, pocas razones para suspender actividades. En ese orden de ideas, si los
frentes ms sencillos sobrepasaron el promedio estimado para su ejecucin debido
al bajo rendimiento que mostr el contratista durante la ejecucin de las obras qu
elementos de juicio le asisten a la Sala para concluir ahora que fue la liberacin
escalonada de los frentes la que determin el incumplimiento del contrato? Ms an,
que la obra en el Paso del Pollo (La ms grande y probablemente la ms compleja)
6

se hubiese terminado dentro de los 6 meses de plazo establecido en el contrato, al

bajo ritmo y limitada capacidad operativa que mostr el contratista; vale decir, el
escaso rendimiento de las obras obedeci a mltiples factores atribuibles al hoy
demandante y por lo mismo, no se puede concluir que la liberacin paulatina de los
frentes fue la causa determinante del incumplimiento, mxime cuando se tiene un
antecedente claro que indica lo contrario.
[] Se observa que i) Por medio de la Resolucin n. 317 del 10 de noviembre de
2008, la Entidad no declar la caducidad del contrato, entre otras cosas, porque
para ese momento ya haba perdido competencia para imponer ese tipo de sancin
en tanto el plazo del contrato ya se hallaba vencido; ii) Declar, en cambio, el
incumplimiento del contrato e hizo efectiva la clusula penal, tal como le autorizaba
la clusula sptima del acuerdo bilateral en cuestin. iii) El acto de declaratoria de
incumplimiento est fundado en razones de hecho y de derecho que la Sala
encuentra sustentadas en el acervo probatorio y, por ltimo, iv) Frente a dicha
decisin, el contratista pudo ejercer su derecho de contradiccin y defensa en va
gubernativa, con lo cual le fue garantizado el derecho al debido proceso. Por ltimo
cabe sealar que, demostrado como est el incumplimiento por parte del contratista
y la imposicin en su contra de la clusula penal pecuniaria por dicha razn - la cual
sea de paso decir, no genera inhabilidad para contratar como sucede cuando se
declara la caducidad del contrato -, resulta inane analizar los dictmenes periciales
aportados al proceso as como la objecin grave planteada en su momento, toda vez
que el objeto de dicha prueba estaba orientado a determinar el valor de las utilidades
que dej de recibir el demandante por la ejecucin del contrato 039 de 2008 y en
razn a la restriccin para contratar con el Estado, derivada segn dice, de la
inhabilidad que se gener con la expedicin de los actos demandados, supuestos
7

que no se dan en este caso pues el incumplimiento se predica respecto del

contratista y no de la Corporacin.
[] En el sub examine, la Corporacin reconoci una utilidad del 6% del costo
directo, esto es, de la cantidad realmente ejecutada por el contratista, tal y como se
desprende del acto de liquidacin. Del mismo modo, se precisa que la Corporacin
no declar la caducidad del contrato sino su incumplimiento, lo cual tiene por
consecuencia la imposicin de una clusula pecuniaria en su contra.

&&&

4. 2013.0151 NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO LABORAL

M.P. AUGUSTO MORALES VALENCIA
SENTENCIA 16 DE FEBRERO DE 2015.

RGIMEN DE TRANSICIN // RELIQUIDACIN DE LA PENSIN DE

JUBILACIN CON BASE EN LA LEY 33 DE 1985 // FACTORES SALARIALES
PARA LIQUIDAR LA PENSIN DECRETO 1042 DE 1978.

[] El demandante a 1 de abril de 1994, fecha mxima de entrada en vigencia de

la Ley 100/93 para los empleados nacionales, como lo era el actor, contaba con
ms de cuarenta (40) aos de edad, pues naci el 13 de diciembre de 1952 como
8

consta en su registro civil de nacimiento del folio 9 cuaderno 2. Con lo anterior, la

Ley que rega al momento de entrar en vigencia la Ley 100 de 1993 era la 33 de
1985, con la modificacin que le introdujo la Ley 62 de ese mismo ao, que regul
de manera general y ordinaria el derecho pensional de todos los empleados del
sector oficial, y que debe ser aplicada en su integridad al accionante, toda vez que
sta se encuentra amparado.
[] Como las normas hasta aqu revisadas no se refieren de modo explcito a los
factores que deben considerarse como salario para liquidar las pensiones, el artculo
45 del Decreto Ley 1045 de 1978 s consagra esos factores salariales que se tendrn
en cuenta para la liquidacin de la pensin de jubilacin, Teniendo en cuenta lo
expuesto, y que el demandante se retir del servicio el treinta y uno (31) de octubre
de 2010, y que en el ao anterior al retiro percibi los factores deprecados, la entidad
demandada debi realizar la liquidacin de la pensin de jubilacin del seor
GIRALDO SNCHEZ en una cuanta equivalente al 75% de lo devengado por l
durante ese lapso, con la inclusin del auxilio de transporte, subsidio de
alimentacin, primas tcnica, de navidad, de vacaciones y de servicios, por formar
parte de las sumas que la accionante recibi habitual y peridicamente como
retribucin de sus servicios, como acertadamente lo defini la funcionaria A-Quo,
aspecto que impone confirmar la providencia de primera instancia.

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5. 2014.0006 NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO LABORAL

M.P. CARLOS MANUEL ZAPATA JAIMES

AUTO 13 DE ABRIL DE 2015.

ACEPTA OFERTA DE REVOCATORIA DIAN // APLICACIN LEY 1437 DE

2011 // REQUISITOS LEGALES DE LA REVOCATORIA // AUTO QUE
APRUEBA OFERTA CONSTITUYE TITULO EJECUTIVO // DEVOLUCIN DE
LO CANCELADO POR ARANCEL JUDICIAL.
[] Del contenido de la norma transcrita, se infiere; en primer lugar, respecto de
los requisitos de la oferta de revocatoria de actos administrativos lo siguiente: (I)
Que la oferta de revocatoria de los actos puede presentarse en el curso de un
proceso judicial, siempre y cuando no se haya proferido sentencia de segunda
instancia. (II) Que la oferta de revocatoria puede ser presentada de oficio, a peticin
del interesado o del Ministerio Pblico o por las autoridades demandadas. (III) Que
dicha oferta debe sealar los actos a revocar y la decisin que implique el
restablecimiento del derecho por los perjuicios causados con estos; en segundo
lugar, respecto del trmite que debe adelantar el Operador Judicial se observa: (i)
Que si el Juez de conocimiento observa que la oferta no contrara el ordenamiento
jurdico, debe ponerla en conocimiento del demandante para que manifieste su
aceptacin, (ii) Que en caso de ser aceptada por el demandante, deber el
Funcionario Judicial dar por terminado el proceso mediante auto que prestara mrito
ejecutivo, y (iii) Que el Juez deber especificar en dicho auto las obligaciones a
cumplir por parte de la entidad demandada.
10

[] Como el auto que aprueba esta oferta constituye un ttulo ejecutivo, se debe
sealar que por l, la DIAN se debe obligar a formalizar la oferta de revocatoria
directa, es decir, expedir el acto administrativo que revoque la Resolucin Sancin
por no enviar informacin N 100241201200078 del 23 de agosto de 2012 y
Resolucin N 900.145 del 12 de septiembre de 2013 que resolvi recurso de
reconsideracin, dentro de los 30 das siguientes a la ejecutoria del presente auto.
Ahora, superado lo anterior, estudiara la Sala la solicitud efectuada por el
demandante tendiente a que se ordene la devolucin de lo pagado por concepto de
arancel judicial. Sea lo primero recordar, que el arancel judicial sufragado por el
demandante devino de la obligacin establecida en la Ley 1653 de 2013, norma que
se encontraba vigente para la poca en que present su demanda.
[] Teniendo en cuenta que la presente controversia se dar por terminada en virtud
de la oferta de revocatoria directa presentada por la entidad demandada, para la
Sala no se cumple con el requisito implantado por el legislador para que opere la
devolucin del arancel que se reclama, es decir, no se dio por terminado el litigio
mediante sentencia. Se precisa, la oferta de revocatoria directa establecida en el
pargrafo del artculo 95 del Cdigo de Procedimiento Administrativo, surte efectos
similares respecto de los mecanismos de terminacin anormal del proceso, verbi
gracia, la transaccin y el desistimiento consagrados en el Ttulo nico de la Seccin
Quinta del Cdigo General del Proceso.
[] Considera la Sala que para el caso concreto es procedente ordenar la devolucin
de lo pagado por arancel judicial teniendo en cuenta lo siguiente: 1) Que el
demandante se vio en la obligacin de acudir a la jurisdiccin para obtener la nulidad
del acto administrativo que lo sancion. 2) Que la DIAN al presentar oferta de
revocatoria de los actos acusados, reconoce que por error se impuso al demandante
11

una sancin que no le corresponda. 3) Que pese haber sido legal - en su momento
- el pago del arancel judicial, no se puede olvidar que mediante sentencia C- 169 del
19 de marzo de 2014 la Corte Constitucional declar inexequible la Ley 1653 de 2013
que regulaba dicha contribucin parafiscal, al argumentar que con el cobro de ste
se coloca una barrera a los ciudadanos para acudir a la administracin de justicia y
ejercer su derecho de defensa. Si bien es cierto el presente litigio no termin con su
curso normal, es decir, con la sentencia; claro est, favorable a las pretensiones del
demandante, como lo indica el artculo 5 de la Ley 1653 de 2013, tambin lo es que,
con la oferta de revocatoria directa presentada por la DIAN y su aceptacin por parte
del accionante, se da por terminado el proceso sin generar un mayor desgaste para
la jurisdiccin de similar forma a la pretendida por el seor Maya Correa al presentar
su demanda, es decir, con el levantamiento de la sancin que le fue impuesta. En
concepto de la Sala se debe ordenar la devolucin de lo pagado por arancel judicial,
habida consideracin, que se torn injusto para el demandante y violatorio del
principio de gratuidad de la justicia, que haya tenido que acudir a la jurisdiccin
sufragando dicho parafiscal, por una sancin impuesta por error, que posteriormente
reconoci la administracin al presentar oferta de revocatoria.

&&&

1. La retencin a ttulo de ICA para la actividad de transporte pblico prestado con

vehculos de terceros solo procede sobre lo pagado al propietario en virtud del
contrato de vinculacin. Sentencia de 20 de noviembre de 2014. Exp. 17001-2312

31-000-2010-00198-01 (20048)
RAMREZ. Accin de nulidad.

M.P.

JORGE

OCTAVIO

RAMREZ

-&&&2. Competencia, eventos en los que procede y oportunidad para interponer el

recurso de splica. Auto de diciembre 3 de 2014. Exp. 11001-03-26-0002013-00140-00(48766)A. M.P. ENRIQUE GIL BOTERO. Medio de control
de nulidad
-&&&3. La figura de la sentencia de unificacin jurisprudencial por importancia jurdica,
por trascendencia social o por necesidad de sentar jurisprudencia solo se aplica a
los procesos regidos por la Ley 1437 de 2011, no a los iniciados en vigencia del
Decreto 01 de 1984. Auto de 6 de noviembre de 2014. Exp. 11001-03-27000-2012-00028-00 (19445) M.P. HUGO FERNANDO BASTIDAS
BRCENAS. Solicitud de expedicin de sentencia de unificacin
jurisprudencial. SECCIN CUARTA.
&&&
4. En los casos de falsos positivos, el trmino de caducidad del medio de control
de reparacin directa, se contabiliza a partir del da siguiente a la ejecutoria del fallo
penal que determina la existencia del delito de homicidio en persona protegida.
SENTENCIA DE 12 DE FEBRERO DE 2015 EXP. 11001-03-15-000-201400747-01(AC) M.P. ALBERTO YEPES BARREIRO (E).
&&&
13

5. Se declara la nulidad de la sancin disciplinaria impuesta al Subsecretario Tcnico

de Trnsito y Transporte de Bogot por el accidente del bus del Colegio Agustiniano
Norte, al encontrarse que la conducta no se encontraba subsumida dentro de la
descripcin tpica del artculo 48, numeral 38 de la Ley 734 de 2002. Sentencia de
27 de noviembre de 2014, Exp. 11001-03-25-000-2010-00196(1486-10),
M.P. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Accin de nulidad y restablecimiento
del derecho.
&&&
6. El cambio jurisprudencial no puede catalogarse como error jurisdiccional. Auto
de 18 de noviembre de 2014, Exp. 76001-23-33-000-2012-0012801(3180-13), M.P. ALFONSO VARGAS RINCON. Medio de control de
nulidad y restablecimiento del derecho.
&&&

PRONUNCIAMIENTOS DEL CONSEJO DE ESTADO - SEGUNDA INSTANCIA

PROVIDENCIAS DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CALDAS

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

RADICACIN:

17-001-23-31-000-2011-00151-01 (1846-2013)

14

DEMANDANTE:

MARA GERMANIA ZULUAGA OSPINA

DEMANDADO:

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FONDO

PENSIONAL CAJA DE PREVISIN SOCIAL.

PRETENSIN:

Pretende la parte actora que se declare la nulidad de

los actos acusados por medio de los cuales se resuelve
una peticin de reajuste pensional en los trminos de
la Ley 33 de 1985, como consecuencia de lo anterior
que, se reliquide y pague la pensin de vejez, teniendo
en cuenta para su clculo el promedio de los factores
devengados por todo concepto en el ltimo ao de
prestacin de servicios.

SENTENCIA 1RA INSTANCIA:

Sentencia del da 28 de febrero de 2013., M.P. Jairo

ngel Gmez Pea. Declar infundadas las excepciones
propuestas, inaplic los Acuerdos del Consejo Superior
Universitario de la Universidad Nacional, en virtud de la
aplicacin de la excepcin de inconstitucionalidad
propuesta y se declar la nulidad de los actos
acusados. En consecuencia, a ttulo de restablecimiento
del Derecho, se orden a la Universidad Nacional de
Colombia, reliquidar y pagar los ajustes econmicos de
la pensin de jubilacin que devenga la parte actora
desde el 1 de noviembre de 2006, con efectos fiscales
a partir del 23 de agosto de 2007, por prescripcin
trienal, incluyendo la bonificacin por servicios
prestados, prima de vacaciones, prima de servicios y
prima de navidad, tomando en cuenta el 75% del
15

promedio de lo devengado por ste en el ltimo ao de

servicios.
SENTENCIA 2DA INSTANCIA:

Sentencia del 5 de Diciembre de 2013., Seccin

Segunda. Subseccin B. C.P. Bertha Luca Ramrez de
Pez (E). CONFIRMA la sentencia del da 28 de febrero
de 2013, aclarando que las deducciones por concepto
de aportes sobre los factores cuya inclusin se ordena
para efectos pensionales, se harn en la cuanta que le
corresponda asumir a la demandante en su condicin
de empleada.

EXTRACTO DEL FALLO DE LA SEGUNDA INSTANCIA:

RELIQUIDACIN DE LA PENSIN DE JUBILACIN // RGIMEN DE

TRANSICIN LEY 33 DE 1985 // RELIQUIDACIN DE LA PENSIN DE
JUBILACIN
[] La parte actora al momento de entrar en vigencia la Ley 100 de 1993, contaba
con ms de 35 aos de edad, ya que naci el 5 de febrero de 1956, es beneficiaria
del rgimen de transicin previsto en el artculo 36 ibdem, que le permita
pensionarse con el rgimen anterior, establecido en la Ley 33 de 1985, pues la Jefe
de la Oficina de Personal Docente y Administrativo de la Universidad Nacional de
Colombia, certific que la actora prest sus servicios en ese ente universitario desde
el 16 de abril de 1986 hasta el 31 de octubre de 2006, es decir, que estuvo vinculada
durante ms de 20 aos en el sector oficial.
[] De conformidad con los argumentos expuestos en la sentencia citada a la
demandante se le debi calcular el monto de la mesada pensional con la inclusin
de todos los factores salariales devengados durante el ao anterior a la adquisicin
16

del status, teniendo en cuenta que as lo solicit en la demanda por resultarle ms

favorable.
[] En relacin con las bonificaciones por bienestar y especial de bienestar, se
observa que al plenario no se allegaron los acuerdos de creacin de cada una de
stas, sin embargo, para efectos ilustrativos puede citarse el Acuerdo 005 del 23 de
febrero de 1998, expedido por el mencionado Consejo Superior, mediante el cual se
adopt una bonificacin especial de bienestar para el personal acadmico y
administrativo de la Universidad, sin carcter salarial.
[] As las cosas, la determinacin del rgimen salarial y prestacional de los
empleados pblicos constituye competencia que la Constitucin y la Ley reservaron
de manera exclusiva al Gobierno Nacional, con observancia de los parmetros fijados
por el Congreso de la Repblica, en virtud de los cuales no es dable a otro organismo
arrogarse dicha facultad, siendo as, resultan ilegales las normas de carcter local,
como ordenanzas acuerdos municipales, resoluciones o acuerdos de
establecimientos pblicos bien sea nacionales o del orden departamental, que
regulen la materia, y las convenciones colectivas en las que se consagren
prerrogativas contra legem. No era viable reconocer las bonificaciones por bienestar
y especial de bienestar y el quinquenio, reclamados por la parte actora para
conformar el ingreso base de liquidacin pensional, ya que no contaban con una
fuente legal de reconocimiento.
[] Tampoco es viable incluir para efectos de establecer el monto pensional, lo
pagado por concepto de vacaciones del perodo, y compensacin de vacaciones
por no disfrute, porque tales emolumentos no constituyen una retribucin habitual
y peridica que retribuya los servicios prestados, sino que se da como consecuencia
de la imposibilidad de disfrutar el perodo vacacional por presentarse el retiro
definitivo del servicio.
17

[] Comparte la Sala la decisin del a quo, en el sentido de indicar que las

deducciones por conceptos de aportes proceden respecto del lapso que la
demandante estuvo vinculada laboralmente, pues las cotizaciones o aportes ataen
a aquellos pagos mensuales que debe efectuar el afiliado a lo largo del tiempo que
preste sus servicios, como un porcentaje de los ingresos recibidos, con destino a la
entidad administradora respectiva y constituyen la fuente de financiamiento de los
beneficios pensionales. Se advierte que el derecho a acceder a la pensin de vejez
en los trminos de la Ley 33 de 1985, as como la consecuente reliquidacin, lo
adquiri a partir del 5 de febrero de 2011, pues en ese momento cumpli los 55
aos de edad que exige la norma para el reconocimiento del beneficio pensional.
Empero, en el sub lite no es posible modificar la fecha que orden el A quo para
hacer efectiva la condena, pues tal decisin hara ms gravosa la situacin de la
recurrente y se atentara contra el principio de no reformatio in pejus, teniendo en
cuenta que la actora es apelante nica.

RADICACIN:

11-001-01-02-000-2013-03234-00

PARTE:

DR. WILLIAM HERNNDEZ GMEZ

Magistrado
Tribunal Administrativo de Caldas

CONTRAPARTE:

JUZGADO PRIMERO LABORAL DEL CIRCUITO DE

MANIZALES.
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OBJETO PRONUNCIAMIENTO: Dirimir el conflicto negativo de jurisdiccin por

competencia
suscrito
entre
el
Tribunal
Administrativo de Caldas y el Juzgado Primero
Laboral del Circuito de Manizales, por razn del
conocimiento de la demanda de nulidad y
restablecimiento del derecho, promovida por la
Industria Licorera de Caldas contra la Unidad
Administrativa Especial de Gestin Pensional y
Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social.
EXTRACTO DEL FALLO DE LA SALA DISCIPLINARIA DEL CONSEJO
SUPERIOR DE LA JUDICATURA:
CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIN POR COMPETENCIA //
DISCREPANCIA PROVENIENTE DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL ENTRE
ENTIDADES ADMINISTRADORAS DE PENSIONES // COMPENTENCIA DE
LA JURISDICCIN ORDINARIA LABORAL.
[] Precisa e insiste la Sala que no es el nomen juris de la demanda, lo que
determina la jurisdiccin del proceso, sino la real pretensin y objeto del litigio, en
este caso, no otro que lograr el reconocimiento y cancelacin de las cuotas partes
pensionales relacionadas en la demanda.
[] Aceptar el rtulo de la demanda como determinante en la escogencia de la
jurisdiccin, es dejar al arbitrio de las partes algo que es potestativo del legislador,
es la Ley la que establece las reglas de competencia, slo que por interpretaciones
que suelen dar a ciertas normas los operadores judiciales, registran las diligencias
posiciones encontradas frente a hechos aparentemente confusos, donde surge
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necesaria la intervencin del Juez del conflicto, quien por mandato Constitucional y
Legal adscribe el conocimiento al competente con fuerza vinculante para los
intervinientes y los Jueces trabados en el conflicto.
[] En suma, teniendo en cuenta que en ltimas, con el asunto sub-lite, se busca
que el Juez Natural de la causa declare la existencia de una obligacin por cuotas
partes pensionales a cargo de la accionada y ordene el pago de los valores
correspondientes a las mismas, es evidente que se trata de un asunto proveniente
del Sistema de Seguridad Social Integral, entre entidades administradoras del
rgimen de pensiones, ms no entre un afiliado y una entidad, por ende, se
adscribir la competencia a la Jurisdiccin Ordinaria Laboral y de Seguridad Social.

Tribunal Administrativo de Caldas

Palacio de Justicia de Manizales
Edificio Fanny Gonzlez Franco

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Presidente
Dr. William Hernndez Gmez
Vicepresidente
Dr. Augusto Morales Valencia
Relator
Oscar Alonso Giraldo Rodrguez
La informacin de este boletn fue tomada de las siguientes pginas web:
www.presidencia.gov.co
www.corteconstitucional.gov.co
www.consejodeestado.gov.co
www.legismovil.com.co
Para cualquier inquietud escrbanos a: relatoriatacaldas@gmail.com.
Si desea obtener copia de los textos completos de las providencias y/o normas,
pueden solicitarlas a la Relatora del Tribunal Administrativo de Caldas.

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