DIAGNSTICO

DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIN

DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

OL
OC

EN COLOMBIA

OC

AI
BM

OL

BM

AI

crditos
WORLD VISION INTERNATIONAL

PRESENTACIN

OFICINA PARA COLOMBIA

trabajamos con sus familias y comunidades para
que asuman pautas de crianza positivas, les protejan,
amen y se comprometan a desarrollar entornos
protectorespara ellos y ellas.

DIRECCIN DE ADVOCACY & MOVILIZACIN

Martha Yaneth Rodrguez Merchn

CARTILLA
DIAGNSTICO COMUNITARIO
DE SISTEMA DE PROTECCIN
DE LA NIEZ

World Vision trabaja de la mano de otras

organizaciones de la sociedad civil, Naciones Unidas,
organismos de cooperacin, gobierno y organismos
de control, para hacer que las leyes e instrumentos
jurdicos y administrativos y el sistema de proteccin
de la niez y adolescencia que el pas ha desarrollado,
sean una realidad en la vida de los nios, las nias y
adolescentes, de manera que lo que aspiramos en
nuestra visin organizacional de vida en plenitud
para los nios y las nias, sea una realidad.

Directora Nacional

Luz Alcira Granada Contreras

Directora de Advocacy & Movilizacin

A NIVEL NACIONAL
Luz Alcira Granada Contreras

Copyright
World Vision International

Fedra Patricia Rubio Figueredo

Coordinacin tcnica del documento

Oficina para Colombia

2014
ISBN EN TRMITE

Consultores autores del documento

Ana Maria Convers - Mariela Margarita Milans
Diseo y edicin SINICA
Correccin de Estilo - Laura Melo, Santiago Melo
y Carlos Melo
Impresin: Graficov
World Vision International

Oficina para Colombia / Cr 7 N 60 A 24

Tel 3487171 ext 57705

www.visionmundial.org.co

Twitter: @WorldVisionCO

Primera Impresin Noviembre de 2014

Como organizacin World Vision International Oficina

para Colombia, est comprometida con la promocin
y defensa de los derechos de la niez, la adolescencia y
la juventud y su proteccin y bienestar.
Por eso, desde nuestros programas de desarrollo
y nuestro accionar en incidencia poltica y ayuda
humanitaria llevamos a cabo acciones con nios, nias,
adolescentes como sujetos de desarrollo, fortaleciendo
sus capacidades para participar, conocer sus derechos e
identificar alternativas para su proteccin. Igualmente,

Este documento, realizado con base en la

herramienta es una recopilacin y anlisis de los
diferentes mecanismos y cifras en relacin a la
niez existentes en diferentes fuentes. Describe el
estado de proteccin de los derechos nios, nias y
adolescentes en el pas y busca aportar elementos
a aquellas instancias que somos corresponsables de
la proteccin integral de la niez y la adolescencia
desde los mbitos familiar, sociedad civil y Estado.
Esperamos que este documento y sus anexos, sean
de utilidad para aquellas instituciones, organizaciones,
familias, comunidades y los mismos nios, nias
y adolescentes que trabajamos por hacer que el
principio del inters superior del nio y de la nia y
su proteccin integral sean una realidad en el pas.

Martha Yaneth Rodrguez Merchn

DIRECTORA NACIONAL DE WORLD VISION COLOMBIA

1
ADAPT (Anlisis, Diseo y Planificacin) para la Proteccin del Nio es una herramienta diseada para ayudar con la identificacin, priorizacin y anlisis
de la causa raz de los problemas de proteccin de la niez y la adolescencia y el mapeo de los sistemas que existen para su proteccin a nivel de pas.

TABLA DE CONTENIDO
1. OBJETIVO

2 SIGLAS.

3 GLOSARIO

10

4 METODOLOGA

12

5. CONTEXTO GENERAL

13

a) Contexto Territorial y Poblacional

13

b) Contexto Histrico y Poltico

14

c) Estructura del Estado Colombiano

16

d) Legislacin Colombiana y Proteccin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia

17

e) Catlogos de los Derechos

23

f) Polticas y Programas Dirigidas a la Niez y la Adolescencia

26

g) Arquitectura Institucional para la Garanta de los Derechos de la Infancia

52

h) Sistema de Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes

60

i) Sistemas de Informacin de la Situacin de la Niez

61

6. Estado de Realizacin de la Garanta de los Derechos de los Nios, las Nias

y los Adolescentes en Colombia

63

7. Anlisis y Recomendaciones del Estado de Realizacin de los Derechos de los

Nios, las Nias y los Adolescentes en Colombia

86

8. Informes al Comit de los Derechos del Nio y al Examen Peridico Universal

y Recomendaciones

100

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

103

10. BIBLIOGRAFA

106

1. Objetivo

El presente documento contiene una descripcin del estado de proteccin de los derechos de los nios,
nias y adolescentes en Colombia luego de realizar un anlisis del sistema de proteccin de la infancia
basados en los elementos de la herramienta de anlisis, diseo y planeamiento para la proteccin de la niez,
ADAPT que permiti desde la consulta a fuentes secundarias, como informes oficiales, recomendaciones
concluyentes del CRC, legislacin nacional e internacional, informes demogrficos, diagnsticos, entre
otros, identificar las problemticas ms relevantes que afectan la realizacin efectiva de los derechos de los
nios, nias y adolescentes. En este sentido el anlisis se realiz teniendo en cuenta los siete elementos del
sistema de proteccin definidos por Visin Mundial: (I) leyes y polticas, (II) servicios y sus mecanismos de
entrega, (III) capacidad de los proveedores de servicios, (IV) cooperacin y coordinacin, (V) mecanismos
de rendicin de cuentas, (VI) crculo de cuidado que rodee a la niez, (VII) resiliencia en la niez y
habilidades para la vida.

2. siglas
CIA

Cdigo de Infancia y Adolescencia

CAIVAS

Centro de Atencin a Victimas de Abuso

Sexual.

ESCNNA

Explotacin Sexual Comercial a Nios,

Nias y Adolescentes

FAO

Organizacin de las Naciones Unidas

para la Agricultura y la Alimentacin

IPM

Indice de Pobreza Multidimensional

IRA

Infeccin Respiratoria Aguda

PRAE

Proyectos Ambientales Escolares

PARD

Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos de la
niez y la adolescencia

SAU

Salas de Atencin al Usuario

SAN

Seguridad Alimentaria Nutricional

SNBF

Sistema Nacional de Bienestar Familiar

SRPA

Sistema de Responsabilidad Penal en

Adolescente

TTI

Tasa de Trabajo Infantil

UNICEF

Fondo Internacional de Emergencia de

las Naciones Unidas para la infancia

UNIR

Unin Izquierda Revolucionaria

URI

Unidad de Reaccin Inmediata

VIR

Viviendas de Inters Prioritario

VMI

Visin Mundial Internacional

3. glosario

Proteccin integral: Se entiende por proteccin

integral de los nios, nias y adolescentes el
reconocimiento como sujetos de derechos, garanta
y cumplimiento de los mismos, la prevencin de
su amenaza o vulneracin y la seguridad de su
restablecimiento inmediato en desarrollo del principio
del inters superior (CPC,1991).

Abandono Infantil: Se refiere a la falta de proteccin y

cuidado mnimo por parte de quienes tienen el deber de
hacerlo y las condiciones para ello (UNICEF, 2005).
Discriminacin: Trato injusto o basado en prejuicios
hacia grupos especficos de personas, basado en
categoras tales como el sexo, la raza, la clase social,
la condicin de VIH o la discapacidad (VMI, 2011).

Ms, Agencia PANDI y Jerez & Sandoval, Kidsave,

Fundacin Saldarriaga Concha, Fundacin Telefnica,
Centro Internacional de Educacin y Desarrollo
humano (CINDE), Save The Children Internacional,
Observatorio de Infancia de la Universidad Nacional,
Pontificia Universidad Javeriana-Facultad de Psicologa,
Red PAI-Red de Proteccin de Infancia, TearfundRed Viva de Colombia, Fondo para la Accin
Ambiental y la Niez.

Sistema de proteccin de la niez: Es un conjunto

de elementos formales e informales coordinados
que coadyudan para evitar y responder al abuso, el
descuido, la explotacin y otras formas de violencia
contra los nios. Nuestra comprensin de un Sistema
de Proteccin de la Niez incluye siete elementos y
cinco tipos de actores(VMI, 2011).

Explotacin: El uso de un nio para provecho de

otros. Esto incluye sin limitarse a ello el trabajo
infantil y la explotacin sexual. La explotacin sexual
pone en la mira a los nios por medio de un abuso del
poder o de la confianza con fines sexuales; de esto son
ejemplos la prostitucin de menores, la pornografa
infantil y el trfico de menores (VMI, 2011).

Trabajo infantil: Todo trabajo que priva a sus nios de

su condicin de tales, de su potencial y dignidad, y que
es perjudicial para su desarrollo fsico y mental (OIT).
Alianza por la Niez Colombiana: La Alianza por la
Niez agrupa las organizaciones no gubernamentales
ms reconocidas en el mbito internacional, nacional
y local que trabajan de manera mancomunada en la
defensa y la garanta plena de los derechos de la niez
en Colombia.

Maltrato Infantil: Se define como los abusos y la

desatencin de la cual son objeto los menores de
18 aos, e incluye todos los tipos de maltrato fsico
o psicolgico, abuso sexual, desatencin, negligencia
y explotacin comercial o de otro tipo que causen o
puedan causar un dao a la salud, desarrollo o dignidad
del nio, o poner en peligro su supervivencia, en el
contexto de una relacin de responsabilidad, confianza
o poder (OMS, 2010).

La Alianza por la Niez Colombiana surge como

resultado de la unin de varias iniciativas en pro de
la niez colombiana, interesadas en incidir de una
manera coordinada y sistemtica en la construccin
de una poltica pblica de niez y la adolescencia.

Nio, nia: Es todo ser humano menor de dieciocho

aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea
aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad
(Convencin de los Derechos de los nios).

La Alianza se ha venido consolidando como un espacio

permanente de coordinacin y de trabajo en torno a
iniciativas tales como: la elaboracin del Proyecto de
Ley de Infancia y Adolescencia, con el que se busca
modificar el Cdigo del Menor vigente; la participacin
en la elaboracin del Plan Decenal de Infancia Un
pas para los nios: 2004-2015; la participacin en
la elaboracin del Tercer Informe al Comit de los
Derechos del Nio 1998-2003, entre otras.

Nios en situacin de mayor vulnerabilidad: Aquellos

nios y nias cuya calidad de vida y capacidad para
realizar su potencial se ven afectadas en grado
sumo por una extrema privacin y violaciones de
sus derechos. Con frecuencia estos nios viven en
situaciones catastrficas y relaciones caracterizadas
por la violencia, el abuso, el descuido, la explotacin,
la exclusin y la discriminacin (VMI, 2011).

Las entidades que componen la Alianza por la niez

son: Fundacin Antonio Restrepo Barco, World
Vision International (Oficina para Colombia), Aldeas
Infantiles SOS, Fundacin Plan, Corporacin Somos

Pobreza: Es la insatisfaccin o privacin de las

oportunidades y opciones bsicas para el desarrollo
humano (PNUD, 1997).

10

11

4. Metodologa

5. Contexto General

La metodologa ADAPT es una herramienta de

planificacin, anlisis y evaluacin participativa que
busca comprender el estado de la proteccin de la
niez en un pas determinado. La herramienta fue
diseada por Visin Mundial, especficamente para
ayudar a identificar, priorizar y analizar las causas
de raz de todos los problemas de proteccin de
la niez y al mismo tiempo identificar y hacer un
mapeo de los sistemas existentes para la proteccin
de los nios y las nias. La metodologa ADAPT
est enfocada en los nios, nias y adolescentes
como participantes activos en los procesos de
evaluacin. Adems, busca escuchar sus voces y
puntos de vista para lograr una comprensin ms
completa acerca de los servicios existentes de
proteccin de la niez, as como las carencias y
las necesidades que no estn siendo satisfechas.
ADAPT no es solamente un marco de evaluacin,
sino que adems es una herramienta analtica que
cuyo objetivo es descubrir nueva informacin para
fortalecer los sistemas de proteccin de la niez.

La metodologa busca:
Identificar problemas claves de proteccin de la
niez enfrentados por nios y nias en Colombia.
Comprender las regulaciones y el sistema de
proteccin que el Estado ha establecido para la
niez y la adolescencia.
Comprender la relacin entre los mecanismos
y servicios formales e informales para la
proteccin de la niez.
Identificar a los actores claves en el sistema
nacional de proteccin de la niez, abordando
los problemas enfrentados por nios y nias as
como sus relaciones y dinmicas de poder.
Identificar debilidades claves en el sistema
nacional de proteccin de la niez e implicaciones
para que el sistema funcione a nivel comunitario

12

La herramienta de diagnstico y anlisis a nivel

nacional provee la siguiente informacin:

a) Contexto Territorial y Poblacional

Fortalezas y brechas en el sistema de proteccin

de la niez.
Problemas de proteccin de la niez (prevalencia,
causas, etc.).
Grupos de nias y nios particularmente vulnerables
al abuso, explotacin, negligencia u otras formas
de violencia.
En este sentido, los hallazgos del Diagnstico y
Anlisis de Proteccin de la Niez a Nivel Nacional
provee las bases para:
Desarrollar una Estrategia Nacional de Proteccin
de la Niez que gue los programas de proteccin
de la niez.
Desarrollar la comprensin del sistema de proteccin
de la niez entre los programas y socios locales.
Visin Mundial define el sistema de proteccin de la
niez como un conjunto de elementos formales e
informales coordinados para prevenir y responder
al abuso, el abandono, la explotacin y otras formas
de violencia en contra de la niez. Un sistema de
proteccin de la niez consta de siete elementos: las
leyes y las polticas, los servicios y sus mecanismos de
prestacin, la capacidad de los proveedores de servicios,
la cooperacin, la coordinacin, los mecanismos de
rendicin de cuentas, un crculo de cuidado que rodee
a los nios y las nias y la resiliencia y las destrezas para
la vida de los mismos.
El presente diagnstico y anlisis de la proteccin de
la niez en Colombia se realiz a partir de la consulta
a fuentes secundarias, tales como informes oficiales
sobre la situacin de derechos de los nios y nias,
Recomendaciones concluyentes del CRC, legislacin
nacional, tratados y convenios internacionales
suscritos por Colombia, informes demogrficos del
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica,
diagnsticos e informes alternos de la sociedad civil
organizada sobre la garanta de derechos, entre otros.

Colombia se encuentra ubicada al extremo noroccidental

de Suramrica, entre los 4 de latitud sur y 12 de
latitud norte, y entre los 67 y 79 de longitud oeste;
gracias a su posicin geogrfica, Colombia cuenta con
costas en los ocanos Atlntico y Pacfico.

13

Limita continentalmente con Venezuela al este, con

Brasil al sudeste, con Per y Ecuador al sur y con
Panam al noroeste.
La superficie de Colombia es de 2.129.748 km2, de los
cuales 1.141.748 km2 corresponden a su territorio
continental y 988.000 km2 a su extensin martima1.

b) Contexto Histrico y Poltico

En el siglo XV, antes de la llegada de los espaoles tres
grandes familias poblaban el territorio colombiano; la
cultura Chibcha ubicada en los altiplanos y zonas fras
del centro del pas y en la Sierra Nevada de Santa
Marta. La Caribe, localizada en el litoral del Ocano
Atlntico y la Arawak, en las regiones de los ros
Amazonas, Putumayo y Caquet2.

federalismo y el centralismo, que dieron origen a un

enfrentamiento militar y permiti que los espaoles,
a cargo del pacificador Pablo Morillo, reconquistaran
el territorio en 1814.
Esta situacin radicaliz el movimiento independentista
y dio origen a la campaa libertadora comandada
por Simn Bolvar que el 7 de agosto de 1819
con la Batalla de Boyac dio la independencia
a este territorio. En 1886 se instaur un sistema
proteccionista, a travs de la Constitucin de ese
ao que perdur en Colombia por ms de 100 aos
y se caracteriz por un rgido centralismo y por las
amplias facultades que otorg al poder ejecutivo. La
Constitucin estableci el sufragio para todos los
varones, mientras que el voto femenino se estableci
solo hasta 1957.

Con el predomino del partido conservador en

el poder desde 1886 las polticas proteccionistas
establecidas al finalizar el siglo XIX contribuyeron al
despegue del proceso de industrializacin. Los aos
30 significaron para Colombia la iniciacin de una
poltica de sustitucin de importaciones, en especial
de bienes de consumo, la expansin de la economa
y principalmente el proceso de industrializacin dio
origen a transformaciones polticas y sociales. La
demanda de la mano de obra se increment a partir de
los aos 40 y se present migracin hacia las ciudades
al mismo tiempo que se intensificaron los conflictos
sociales, tanto en el campo (agitacin campesina)
como en la ciudad (movimiento obrero, que dio origen
al establecimiento de una reforma laboral).

En la poca de la colonizacin los nativos intercambiaron

el oro, que haban acumulado durante muchas
generaciones, por espejos, telas y otros objetos
que slo representaban una mnima parte ante los
tesoros precolombinos.

Melo Moreno, Vladimir; Rodrguez Alicia T, Claudia; Feo B, Jos Vicente; Chaustre Aveldao, lvaro; Pulido Cortes, Oscar (2005). Nuevo identidades 5:
sociales. Bogot, Colombia: Editorial Norma SA. pp. 19-20
2
Primeros Pobladores (En lnea) http://web.presidencia.gov.co/asiescolombia/
1

14

A partir de 1960 la influencia comunista dio un

carcter diferente al conflicto. Miles de familias
abandonaron sus tierras y se organizaron en las
montaas en donde muchas se establecieron como
grupos armados. La violencia comenz a manifestarse
como el enfrentamiento entre guerrillas de
orientacin marxista leninista y las Fuerzas Armadas.
En 1974 finaliz el Frente Nacional y se retorn
al sistema de libre eleccin. En este perodo el
contrabando y el narcotrfico empiezan a consolidar
sus acciones en el pas. En el perodo presidencial de
1982-1986 se llevan a cabo las primeras negociaciones
de paz con los grupos guerrilleros, estas dan los
primeros resultados con la desmovilizacin del M-19
y el EPL durante la administracin de Virgilio Barco
(1986-1990).

En la conquista el Rey de Espaa dio a cada

conquistador el derecho de fundar poblaciones y
gobernar su territorio bajo la misin de convertir
al cristianismo a los indgenas y dar un tributo a
la corona. La instauracin de este gobierno en
1550 constituy el comienzo de una nueva poca
conocida como la colonia. En este perodo la iglesia
contribuy a unificar ideolgicamente los territorios
conquistados.
El conflicto que condujo a la emancipacin de Espaa
se desarroll en Colombia entre 1810 y 1819. Se
inici el 20 de julio en Santaf de Bogot con una
revuelta que dio origen al grito de independencia.
A raz de este hecho, los criollos sustituyeron las
autoridades existentes por juntas de gobierno. En
esta poca surgen dos corrientes ideolgicas: el

Aparecieron los grupos guerrilleros en zonas

montaosas y apartadas, en zonas campesinas
pobladas y en los llanos orientales. Debido a la
presin que ejercan estos grupos armados se
estableci entonces una dictadura militar con el fin
de hacer posible el control en las zonas de conflicto.
Este gobierno fue sucedido por un rgimen
bipartidista entre liberales y conservadores desde
1958 conocido como el Frente Nacional.

En este perodo surge el caudillo liberal Jorge

Eliecer Gaitn como defensor del campesino en la
zona bananera y consolida el partido poltico UNIR
(Unin de izquierda revolucionaria) representante
de las masas populares. Esta fuerza poltica logra gran
acogida en todas las zonas del pas, convirtiendo a
Gaitn en un importante lder. En la dcada de los 50
se increment la migracin a las ciudades debido a la
intensificacin de los conflictos partidistas (liberalesconservadores) que se disputaban el poder. El
conflicto que se manifest desde los aos 30 como
resultado de las tensiones sociales se intensific tras
la muerte de Gaitn el 9 de abril de 1948 y adquiri
caractersticas diferentes en diversas regiones del pas.

Consecuencia de estas dinmicas de violencia,

desmovilizaciones y movimientos polticos surge
la necesidad de reformar la Constitucin de 1886 y
un grupo de estudiantes universitarios a travs del
Movimiento de la Sptima Papeleta en 1990, logr que
todo el pas se pronunciara a favor de la conformacin
democrtica de una Asamblea Constituyente, integrada
por diferentes fuerzas (estudiantes, indgenas, liberales,
conservadores, entre otros).
De la Asamblea Constituyente surge la Constitucin
Poltica de Colombia de 1991 con la cual se
establece un Estado Social de derecho basado en la
participacin, el pluralismo, el respeto de la dignidad
humana, el trabajo, la solidaridad y la prevalencia del
inters general.

15

c) Estructura del Estado

Colombiano
Colombia es un Estado social de Derecho, organizado
en forma de Repblica Unitaria, descentralizada
por territorios, con autonoma de sus entidades
territoriales (Municipios, Departamentos y Distritos);
el poder pblico se encuentra dividido en tres
ramas: Legislativa, Ejecutiva y Judicial. Existen adems
orgnos autnomos a las ramas del Poder Pblico,
que facilitan y acompaan el cumplimiento de los
objetivos del Estado; tales como el Ministerio Pblico,
la Contralora General de la Repblica, el Banco de la
Repblica y la Registradura general de la Nacin.

La concepcin de Estado social de derecho implica que

Colombia es un Estado democrtico, en dos sentidos:
a travs de una democracia poltica como mtodo de
designacin de los gobernantes; y democracia social
como la realizacin del principio de igualdad en la
sociedad. En el Estado social de derecho el Estado no
solo regula los procesos econmicos, sino que tiene
como fin el desarrollo integral, es decir del desarrollo
econmico, poltico, social y cultural de la ciudadana.
Es un Estado que procura satisfacer por intermedio
de sus entidades administrativas, las necesidades
vitales bsicas de los individuos, sobre todo de los
menos favorecidos4.

Constitucionalmente se ha establecido que al Estado

corresponde la garanta, proteccin y restablecimiento
de los Derechos Humanos, con fundamento en
principios como la dignidad humana, la igualdad real, la
pluralidad, la democracia y la solidaridad3.

GRFICA 1.

d) LEGISLACIN COLOMBIANA Y
PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE
LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

Decreto 2737 de 1989 o cdigo del menor, define

los derechos fundamentales de los nios, nias
y jvenes, determina las situaciones irregulares
de stos y los principios que rigen las normas
para su proteccin. Este decreto introdujo
algunas innovaciones importantes en el sistema
de proteccin de la niez y la adolescencia en
Colombia: en l se determinan las situaciones
irregulares de los nios, nias y jvenes y los
principios que rigen las normas para su proteccin.
En cuanto a los servicios de proteccin y defensa
de los nios, nias y jvenes estableci la creacin
de las Comisaras de Familia y de las Defensoras
de Familia, las cuales llegaban a reemplazar a la
anterior figura de Defensor de Menores. En este
cdigo se cre tambin la Procuradura Delegada
para la Defensa del Menor y la Familia, cuya funcin
es velar por el cumplimiento de los deberes
por parte de las autoridades encargadas de la
proteccin del nio y la familia5.

Bajo el enfoque constitucional de 1886 el pas adopt

la doctrina de la situacin irregular para atender y
proteger los derechos de los nios y nias, en este
sentido numerables legislaciones expedidas en
este periodo constitucional solo limitaban el papel
del Estado a la proteccin de los menores que se
encontraban en abandono o que significaban para el
Estado un problema social.
Es as como en 1946 se expide la Ley 83 de 1946.
Por medio de la cual se establece la Jurisdiccin de
Menores para los menores de 18 aos Ley Orgnica
de la Defensa del Nio; y posteriormente se crea el
Decreto 1818 de 1964. Por el cual se Crea el Consejo
Colombiano de Proteccin Social del Menor y de la Familia.
Posteriormente se intenta dar una proteccin ms
eficaz para los nios, nias y adolescentes, pero se
contina con la doctrina de situacin irregular,
expidindose las siguientes legislaciones:
Ley 75 de 1968, por medio de la cual se crea el
Instituto Nacional de Nutricin dependiente del
ICBF y encargado de la planeacin, desarrollo de
programas de nutricin para el mejoramiento de
la nutricin de los nios, nias y jvenes y de las
mujeres en perodos de gestacin y lactancia.
Ley 7 de 1979, Por la cual se dictan normas para
la proteccin de la Niez, se establece el Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, se reorganiza el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se
establecen dos tipos de proteccin: Preventiva y
Especial. La proteccin preventiva haca referencia
al conjunto de acciones necesarias para evitar el
abandono del menor y la desintegracin de la familia.

3
4

Constitucin Poltica de Colombia. Ttulo I De los principios fundamentales 1991

El Estado y su Organizacin. Departamento Nacional de Planeacin. Repblica de Colombia. 2004

16

5
Nios, Nias y Jvenes en Conflicto Armado. Anlisis Jurdico Legislacin Internacional y Colombiana (En Lnea). http://www.coalico.org/publicaciones/
legislacion.htm

17

Con la expedicin de la Constitucin Poltica de

1991 se consagran expresamente los derechos
fundamentales de los nios y nias, establecindose
el principio del inters superior y prevalente de sus
derechos. Desarrollando adems responsabilidades
a la familia, la sociedad y al Estado para garantizar la
efectiva materializacin de los derechos de los nios
y nias del pas.
A partir del 2006 se aprueba la Ley 1098, Cdigo
de la Infancia y Adolescencia, Ley en la cual World
Vision, como parte de la Alianza por la Niez
Colombiana hizo un fuerte proceso de incidencia
poltica para que esta Ley fuese una realidad para los
nios, nias y adolescentes del pas.
La ley 1098, Cdigo de Infancia y Adolescencia,
establece una perspectiva de derechos humanos
frente a la niez, as como los nuevos roles que la
familia, la sociedad y el Estado deben asumir como
garantes de los mismos. El texto del Cdigo recoge
de manera amplia y suficiente, y con carcter
pedaggico, los marcos filosficos y procesales
acordados nacional e internacionalmente.

18

La Ley se estructura en el concepto de proteccin

integral, entendida como el reconocimiento
como sujetos de derechos de los nios, nias y
adolescentes, el cumplimiento y garanta de los
mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin
y la seguridad de su restablecimiento inmediato en
desarrollo del principio del inters superior. Son
principios que orientan la proteccin integral: la
prevalencia de sus derechos, la corresponsabilidad, la
exigibilidad de los derechos, la perspectiva de gnero,
la participacin, las normas de orden pblico y la
responsabilidad parental.
En materia de Convenios, Pactos y Protocolos es
importante hacer mencin de aquellos que para
Colombia constituyen un valor jurdico porque
generan obligaciones una vez son incorporados
en la legislacin interna. Se enuncian general y
especficamente aquellos que regulan de manera
reiterativa los derechos que son inherentes a la
condicin humana de los nios, nias y adolescentes,
y con base en sus postulados se orienta de manera
correlativa las acciones y polticas para el respeto
universal y efectivo de los derechos y de sus libertades.

19

La firma de la Convencin ha significado la adopcin de marcos legislativos internos para la proteccin integral
de la niez a nivel nacional. A continuacin se hace un resumen de la legislacin en lo referente a la garanta de
los derechos de la niez hasta la fecha.

Normatividad Nacional

20

21

Es importante resaltar que la legislacin nacional contempla 44 derechos para su proteccin integral. En el cuadro
a continuacin se resumen de manera sucinta:
e) CATLOGO DE DERECHOS SEGN EL CDIGO DE IN FANCIA Y ADOLESCENCIA, LEY 1098 DE 2006
TABLA 3

22

23

24

25

f ) Polticas y Programas Dirigidas a la Niez y la Adolescencia

El cuadro a continuacin resume las principales polticas y programas dirigidos a la niez y adolescencia.6

CONPES 3057 de 1999

de Desplazamiento.

convenios, promover el desarrollo de actividades culturales y/o

recreativas, as como el apoyo sicosocial con el fin de desactivar
las secuelas de la violencia, promover su mejor integracin
comunitaria y generar alternativas frente a la delincuencia o la
vinculacin al conflicto armado.

CONPES Social 100

Lineamientos para la focalizacin del gasto pblico social.

CONPES Social 113

Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN).

CONPES Social 122

Distribucin del Cdigo de la Infancia y Adolescencia. Arts: 38, 39,

41, 42,43. De las obligaciones de la familia, la sociedad y el estado
Art 10 Corresponsabilidad, Art 11. Exigibilidad de derechos, Art
203 Principios rectores de las polticas pblicas Art 203 Numeral 7
La participacin Social.

CONPES Social 138

Distribucin del sistema general de participaciones once doceavas

de la participacin para la salud vigencia 2011.

CONPES Social 147

Lineamientos para el desarrollo de una estrategia para la

prevencin del embarazo en la adolescencia y la promocin de
proyectos de vida para los nios, nias , adolescentes y jvenes en
edades entre 6 y 19 aos. Enero 31 de 2012.

CONPES Social 2847

Programa Nacional de Alimentacin y Nutricin.

CONPES Social 2924

Sistema Nacional Integral de Atencin a la Poblacin Desplazada.

CONPES Social 3169

Poltica de Atencin a la poblacin afro Colombiana.

CONPES Social 3310

Poltica de accin afirmativa para la poblacin negra o, Afro

Colombiana.

CONPES Social 3424

La Banca de las oportunidades una poltica para promover el

acceso al crdito y a los dems servicios financieros buscando
equidad social.

CONPES Social 3491

Poltica de Estado para el Pacfico Colombiano.

TABLA 4.

TTULO
CONPES 3057 de 1999
de Desplazamiento.

ASPECTOS RELEVANTES
El CONPES propone un plan de accin para mejorar los
mecanismos e instrumentos para la prevencin, la proteccin, la
atencin humanitaria, el retorno, la reubicacin y la estabilizacin
socioeconmica de la poblacin desplazada por la violencia.
Se propone reorganizar y simplificar el marco institucional de la
poltica actual y fortalecer los sistemas de informacin sobre
desplazamiento forzado en el pas.
El nfasis de la atencin est en la niez. En primer lugar, para
evitar la vulnerabilidad extrema de los nios, en ningn caso
podrn ser separados de sus familias como parte de las acciones
de atencin. En segundo lugar, en los asentamientos de emergencia
se establecern espacios de interaccin social para recuperar
la confianza de los nios e iniciar la elaboracin psicolgica del
trauma. En el perodo de transicin, se procurar el ingreso de los
nios a la escuela, buscando evitar la discriminacin y la exclusin,
y se promover su nivelacin en el grado en el que se encontraban
en el momento del desplazamiento.
En todas las etapas de la atencin, los responsables de brindarla
debern involucrar a los nios en la identificacin de sus necesidades
y promover un trabajo pedaggico con adultos para que entiendan
que el nio es un actor social fundamental. El personal responsable
de la atencin de los nios deber recibir una adecuada capacitacin
que les permita promover un trabajo pedaggico, en donde los
nios y los padres estn involucrados, para lo cual se buscar el
apoyo de entidades nacionales e internacionales con experiencia.
La Red de Solidaridad Social establecer convenios con el ICBF
y con organizaciones especializadas para desarrollar este tipo de
intervenciones.
En relacin con los jvenes entre 12 y 18 aos, en las etapas de
emergencia y transicin, la Red de Solidaridad Social, a travs de

Alianza por la Niez- Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Documento para la construccin de Rutas Integral de Atenciones.

26

27

CONPES Social 3673

3673. Poltica de prevencin del reclutamiento y utilizacin de

nios, nias, adolescentes por parte de los organizados al margen de
la ley y de los grupos delictivos organizados

CONPES Social 3077

del 1 de Junio de 2000

Poltica Nacional para la construccin de Paz y convivencia Familiar

- HAZ PAZ.

CONPES social 3144 de

Ddiciembre de 2001

Creacin del Sistema Social de Riesgo y Fondo de Proteccin

Social, asigna al ICBF la coordinacin de la Poltica Haz Paz.

Lineamientos para la
sostenibilidad del plan
nacional de cultura
2001 2010 hacia una
ciudadana democrtica
cultural

La Poltica tiene como objetivo fortalecer tanto al Ministerio de

Cultura como los procesos del sector, con el fin de aprovechar
el potencial que tiene la cultura para fomentar los valores, la
creatividad, la cohesin social, el mejoramiento de la calidad de
vida y la bsqueda de la paz.

CONPES 3162.

Poltica Nacional de
Salud Sexual y
Reproductiva. 2003.

del fortalecimiento de la participacin social, de la potenciacin de

las redes sociales de apoyo y del desarrollo de investigacin.
Con respecto a la salud sexual y reproductiva de los y las
adolescentes, la poltica se propone el ejercicio de una sexualidad
libre, satisfactoria, responsable y sana, la prevencin del embarazo
precoz y la prevencin y atencin de eventos relacionadas con
la sexualidad y la reproduccin. Este objetivo se cumple a partir
de las lneas de accin mencionadas previamente, enfocadas a la
poblacin objetivo.
En este campo es de especial importancia llevar a cabo acciones de
IEC que involucren no slo a los y las adolescentes sino a las redes
sociales, de la sociedad civil e institucionales de las que ellos hacen
parte (pares, padres y madres de familia, docentes, organizaciones
juveniles, etc.). Las acciones para adolescentes deben tener en
cuenta las caractersticas especficas de este grupo poblacional
en trminos de sus necesidades y los satisfactores apropiados
a stas, las implicaciones sicolgicas y sociales inherentes a este
periodo, y su experiencia y, por ello, deben involucrarlos no slo
como receptores sino como formuladores, en el contexto de
la construccin de un proyecto de vida autnomo, responsable,
libremente escogido, satisfactorio y til para ellos mismos y para
la sociedad.

La Poltica propone mltiples estrategias para el fortalecimiento

de los procesos culturales en Colombia a partir de la gestin,
la legislacin, las alianzas con otros sectores, y la financiacin
oportuna. Lo anterior, adicional a la creacin del Ministerio en
ese entonces, permite al Estado ampliar su campo de accin hacia
grupos poblacionales y sectores culturales que se encontraban
desatendidos (como los grupos tnicos, la infancia, la juventud,
la cinematografa) y fortalece la interlocucin local en materia
cultural, impulsando procesos de planificacin basados en la
participacin ciudadana.
La Poltica tiene como objetivo mejorar la SSR y promover el ejercicio
de los Derechos Sexuales y Reproductivos de toda la poblacin con
especial nfasis en la reduccin de los factores de vulnerabilidad y los
comportamientos de riesgo, el estmulo de los factores protectores y
la atencin a los grupos con necesidades especficas.
La Poltica se propone como metas para el 2010 promover
la maternidad segura, la planificacin familiar, la salud sexual y
reproductiva en la poblacin adolescente, realizar deteccin
temprana y prevencin del cncer de cuello uterino, prevencin y
atencin de las ITS,VIH/SIDA e incrementar la deteccin y atencin
de la violencia intrafamiliar y sexual en mujeres y menores. Para
lograrlo, la Poltica propone estrategias de promocin de la SSR
mediante estrategias de IEC, de coordinacin intersectorial e
interinstitucional, del fortalecimiento de la gestin institucional,

28

As mismo se plantean acciones especficas enfocadas al

empoderamiento de nios y nias para la prevencin de la
violencia sexual y domstica.
CONPES 80 de 2004,
Poltica Pblica Nacional
de Discapacidad.

El documento somete a consideracin la poltica pblica de

discapacidad y los compromisos para su implementacin, as
como las estrategias para su desarrollo con la participacin de las
instituciones del Estado en las diferentes entidades territoriales, la
sociedad civil y la ciudadana.
Se hacen necesarias estrategias que: (i) promuevan
comportamientos favorables en la sociedad que generen actitudes
positivas respecto a la discapacidad y la igualdad de oportunidades,
la inclusin e integracin social (acceso a bienes y servicios, al
mercado laboral, seguridad social, protejan los derechos humanos,
entre otros); y, (ii) fomenten la participacin de la comunidad en
la prevencin, mitigacin y superacin (habilitacin y rehabilitacin
integral) de la situacin de discapacidad.

29

En cuanto a las acciones de:

Sus lneas de accin son:

Prevencin: Se busca evitar la aparicin de condicin de

discapacidad, la construccin de entornos protectores y la
reduccin de los factores de riesgo, por ejemplo frente al embarazo
adolescente. Por esta y otras circunstancias la discapacidad se
constituye en un riesgo social.

Prevencin: Proceso integral y continuo de promocin

del desarrollo del capital humano y social, busca incidir en las
causas, factores protectores, factores precipitantes y factores de
contencin.

Mitigacin: Son estrategias utilizadas para reducir el impacto

del evento a travs de sistemas de pensiones, riesgos profesionales
y de salud. Estas acciones tambin son de prevencin.

Deteccin temprana y vigilancia: Intervencin adecuada

y oportuna sobre los individuos y/o familias con anterioridad a los
episodios de violencia o cuando estos an no se han rutinizado y
establecido en programas preventivos.

Superacin: Se busca disminuir el impacto generado por

la materializacin del riesgo, implementando mecanismos que
permitan la mayor autonoma posible en las actividades diarias de
la persona y la integracin social.

Atencin: Servicio directo con criterios ticos, efectividad,

integralidad y sostenida en el tiempo, tanto a la vctima y a su
familia, como al agresor, en especial si es un menor de edad o es
agresor de violencia conyugal.

Con respeto a la infancia y adolescencia, el ICBF desarrolla

acciones a travs de los programas de proteccin a la niez y a la
familia con derechos vulnerados (hogares sustitutos, seminternado,
externado, psiquitricos, atencin institucional y a nios y nias
sordas). Se hace un llamado a las instituciones educativas para
realizar exmenes de deteccin temprana de discapacidad en
crecimiento y desarrollo, adems de proveer educacin especial,
pues dentro de la poblacin en niez con discapacidad la mayor
parte de ellos se encuentra desescolarizado.

Transformacin Institucional: Desarrollo normativo,

acompaamiento tcnico y cualificacin de la gestin, comunicacin
y movilizacin social de las propias instituciones para mejorar su
capacidad de respuesta a las exigencias que impone la puesta en
marcha de los componentes centrales.

Plan Nacional de
Construccin de Paz
y Convivencia
Familiar 2005 2015.

Aprobado por el Comit Tcnico Nacional Interinstitucional 2005.

Plan Nacional de Paz y

Convivencia
Familiar,
2005-2015.

El Plan tiene como objetivo general la construccin de paz y

convivencia familiar y consolidacin de familias democrticas,
tolerantes de las diferencias, respetuosas de la dignidad y de los
derechos de sus miembros, sin distincin de edad, gnero, cultura
o capacidad fsica o intelectual. Es as como pretende fortalecer
estrategias nacionales que favorezcan los vnculos del padre y la
madre con sus hijas e hijos y las prcticas familiares de crianza y
cuidado, mediante el apoyo y la proteccin institucional y legislativa
a las familias. Se busca con esto el desarrollo y la formacin integral
de los nios y las nias, a travs de la articulacin de los diversos
sectores y la consolidacin de redes y otros mecanismos de
cooperacin.

30

La Poltica concibe a la familia como una unidad ecosistmica de

supervivencia y de construccin de solidaridades de destino, a
travs de los rituales cotidianos, los mitos y las ideas acerca de la
vida, en el interjuego de los ciclos evolutivos de todos los miembros
de la familia en su contexto sociocultural. A partir de esta desglosa
las causas, tipos y consecuencias de la violencia intrafamiliar,
incluyendo aquella perpetuada hacia nios, nias y adolescentes.
En especfico, identifica la violencia parental fsica, psicolgica
y sexual hacia sus hijos e hijas, los factores generadores de la
misma, factores reforzantes (factores sociales que empeoran la
situacin), y los factores liberadores, es decir, la normativa nacional
e internacional y programas de prevencin y atencin alrededor
de la violencia intrafamiliar.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) es el
coordinador de la Poltica y del Comit Tcnico de la misma. Los
Consejos de Poltica Social son aquellos responsables de asesorar
la adopcin de la poltica.

31

Poltica Nacional
de Juventud 2005-2015.

Para la implementacin de la poltica, se tienen en cuenta las

siguientes herramientas:

La Poltica Nacional de Juventud es el marco estratgico que

orienta acciones y fomenta la cooperacin entre las entidades del
Estado, la sociedad civil y el sector privado, con miras al desarrollo
de capacidades en los jvenes que les permitan asumir la vida
de manera responsable y autnoma, en beneficio propio y de la
sociedad.

1. Claridad de competencias y cooperacin de las entidades

territoriales.
2. Sistema Nacional de Informacin sobre Situacin y Prospectiva
de la Niez y la Juventud.

La Poltica realiza un diagnstico de la situacin de los jvenes

actualmente. As mismo, realiza un recuento de la situacin de
las polticas, normas y documentos de juventud en Colombia. La
Poltica est fundamentada en un enfoque que orienta la actividad
del Estado y de la sociedad hacia la expansin de las capacidades
de los jvenes y adolescentes, as como a brindarles la oportunidad
de elegir en virtud de las capacidades generadas, de tal forma que
les sea posible participar en los diferentes escenarios de la vida
democrtica, social, econmica y cultural.
Entendiendo las especificidades requeridas para los adolescentes
como jvenes menores de edad, el impacto de una Poltica de
Infancia y Adolescencia articulada a una Poltica de Juventud
puede consolidar esfuerzos institucionales y prolongar efectos e
intervenciones.
Los Ejes estratgicos de la Poltica son:
Participacin en la vida pblica y en la consolidacin de una
cultura de la solidaridad y la convivencia, a travs de mecanismos
como: Consejos de Planeacin, Consejos de Poltica Social,
Consejos de Juventud, veedura ciudadana, el gobierno escolar y la
promocin de la vinculacin de jvenes en las distintas formas de
participacin comunitaria.
Acceso a bienes y servicios pblicos: Se requiere poner al alcance
de los jvenes servicios de salud y seguridad social en trminos de
salud y empleabilidad.
Ampliacin de oportunidades sociales, econmicas y culturales.
Los jvenes participantes en el Dilogo Nacional formularon
reparos a la calidad y la cobertura de la educacin, pero ante todo
insistieron en la necesidad de vincular la educacin y el mundo
laboral. As mismo, se plantea ampliar la participacin de jvenes en
las actividades de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica,
as como impulsar la produccin y el consumo cultural de los
jvenes, y la difusin, promocin e intercambio de las expresiones
culturales juveniles.

32

3. Asistencia tcnica a entidades territoriales.

4. Construccin de metodologas.
5. Convocatoria al Plan Decenal de Juventud.
6. Creacin de comits intersectoriales para el desarrollo de los
ejes estratgicos.
7. Evaluacin de resultados de impacto.
Estrategia nacional para
prevenir y erradicar las
peores formas de trabajo
infantil y proteger al
joven trabajador
2005-2015.

Establece las peores formas de trabajo infantil ajustndose al

Convenio 182 de la OIT, as mismo se ajusta a la definicin de nio
establecida por este:
En su Art. 2 el Convenio establece que el trmino nio designa
a toda persona menor de 18 aos, y en el Art. 3 dice que el
concepto de peores formas de trabajo infantil abarca:
a) ESCLAVITUD:
Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la
esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por
deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio,
incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para
utilizarlos en conflictos armados.
b) PROSTITUCIN Y PORNOGRAFA:
La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la
prostitucin, la produccin de pornografa o las actuaciones
pornogrficas.
c) RECLUTAMIENTO Y TRFICO:
La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin
de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico

33

 Atencin, restitucin y reparacin: Garantizar atencin

integral, de calidad, eficaz y oportuna, que permita la restitucin y
reparacin de los derechos vulnerados a las vctimas de la explotacin
sexual y comercial en todas sus formas.

estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales

pertinentes.
d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones
en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o
la moralidad de los nios.

Prevencin: Prevenir el problema aumentando y fortaleciendo

los factores de proteccin y disminuyendo los factores de riesgo
tanto en la poblacin en condiciones de mayor vulnerabilidad,
como en la sociedad en general.

Las acciones o pasos de la estrategia son las

siguientes:

Fortalecimiento institucional: Articular esfuerzos entre

las instituciones del Estado y de stas con las organizaciones no
gubernamentales, las entidades de cooperacin internacional, el
sector privado y la sociedad civil para generar polticas pblicas y
trabajar por la erradicacin del problema.

Identificar Ninos, Nias y Adolescentes en Peores Formas de

Trabajo Infantil (PFTI) o en riesgo de caer en ellas ,y establecer
la lnea de base de la situacin.
Gestionar medidas urgentes para restablecer sus derechos.

Participacin autnoma de Nios, Nias y

Adolescentes: Incluir la participacin activa e informada de
Nios, Nias y Adolescentes y sus familias en los procesos de
formulacin, ejecucin y evaluacin del plan, as como en todas las
polticas, proyectos y programas relacionados con la problemtica.

Coordinar interinstitucionalmente el acceso a:

La educacin.
El uso creativo del tiempo libre y al SGPS.
Servicios y subsidios a las familias, sujetos a ciertas condiciones.

El Plan se gestiona a partir de los comits existentes en el nivel

local y nacional sobre ESCNNA o temas relacionados con violencia
sexual. La poltica tambin propone el monitoreo y evaluacin de
su impacto sobre la prevencin de la explotacin sexual comercial
a nivel local y nacional.

Los nios son protegidos por: Sistema Nacional de Bienestar

Familiar, Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo
Infantil y la Proteccin del Menor Trabajador [(CIETI)].
Plan de Accin Nacional
para la Prevencin
y Erradicacin de la
Explotacin Sexual
Comercial de Nios,
Nias y Adolescentes
menores de 18 aos.
(ESCNNA) 2006-2011.

El Plan tiene por objetivo desarrollar acciones coordinadas entre

actores pblicos y privados en los mbitos nacional y local para la
identificacin, prevencin y erradicacin de la ESCNNA.
As mismo, cuenta con objetivos especficos que se convierten en los
principios rectores de la accin de la Poltica:
Anlisis de situacin: Tener conocimiento sistemtico de
las caractersticas y dimensiones del fenmeno, que contribuya a
hacerlo visible y a generar estrategias para su intervencin a nivel
nacional, departamental y local.
Desarrollo y aplicacin de las normas: Contar con
normas que regulen la proteccin integral de los derechos de
la poblacin afectada o en riesgo, as como con herramientas
normativas especficas, armnicas entre s, en materia penal,
administrativa y policiva, que respondan a las caractersticas
actuales de la problemtica.

34

ICBF-Resolucin 910 de
2007.

Lineamientos tcnicos para el marco general y orientaciones de

polticas pblicas y planes territoriales en materia de infancia y
adolescencia.

Estrategia nacional
integral de lucha contra
la trata de personas
2007-2012.

La estrategia tiene como objetivo desarrollar la poltica de estado

para la lucha contra la trata de personas interna y externa, con
el fin de reducir el fenmeno, desde los enfoques de derecho,
gnero y proteccin integral.
Sus Lneas estratgicas son los ejes de:
Prevencin: Prevenir la trata de personas a travs de
programas, proyectos y medidas, desarrolladas por las autoridades
pblicas en un trabajo conjunto con organizaciones de la
sociedad civil y del sector privado en general, y organizaciones
internacionales.

35

Proteccin y asistencia a vctimas y testigos: Garantizar

la asistencia y la proteccin integral y calificada a las vctimas de
trata de personas, desarrollando los mecanismos de proteccin
integral dentro de los sistemas administrativos, investigativos y
judiciales.
Cooperacin internacional para la lucha contra
la trata de personas: Fortalecer los mecanismos de
cooperacin internacional en el mbito bilateral, regional y
multilateral para optimizar la lucha integral contra la trata de
personas.
Investigacin y judicializacin: Fortalecer a las entidades del
estado encargadas de la investigacin y judicializacin del delito de
trata de personas permitindoles ser ms eficaces y eficientes en la
persecucin y sancin de la conducta punible.
La estrategia tiene como parte de su enfoque el de proteccin integral,
el cual recoge toda la normatividad en trminos de derechos de los
nios a nivel nacional e internacional y concibe a los nios, nias y
adolescentes como sujetos de derechos.
Construccin del
Plan Estratgico de
Discapacidad, 2007.

El objetivo del Plan se plantea alrededor del direccionamiento

estratgico de las acciones en discapacidad, para lo cual se propone:
1. Transformar los imaginarios en torno a la discapacidad.
2. Consolidar el proceso de construccin de poltica pblica en
discapacidad en el pas.
3. Armonizar las acciones alrededor de la discapacidad.
4. Institucionalizar el plan en las entidades nacionales y
territoriales.

Auto 251-2008: Niez y

Desplazamiento / Corte
Constitucional.

Los nios, nias y adolescentes colombianos en situacin de

desplazamiento forzado son las vctimas ms dbiles e indefensas
del conjunto de la poblacin desplazada por el conflicto armado
en el pas, y al mismo tiempo, son duramente golpeados por
crmenes y condiciones estructurales de existencia que escapan
por completo tanto a su control y su responsabilidad como a su
capacidad de resistir o de responder, marcndolos de por vida al
incidir negativamente sobre su proceso de desarrollo individual.
Los nios, nias y adolescentes desplazados por el conflicto
armado son sujetos de proteccin constitucional imperativa y
prioritaria, en virtud de los mandatos de la Carta Poltica y de las
obligaciones internacionales del Estado colombiano en materia
de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
Para un beb, nio, nia o adolescente, la experiencia vital del
desplazamiento forzado es intrnsecamente distinta de lo que
puede ser para un hombre o una mujer adultos. El desplazamiento
forzado afecta de manera diferencial a las personas menores de
18 aos, por lo cual la respuesta del Estado ha de ser igualmente
diferencial, adems de prioritaria.
Al Director de Accin Social, el Ministro del Interior y de Justicia,
la Directora del ICBF, la Ministra de Educacin, el Ministro de
la Proteccin Social, el Ministro de Defensa y el Director del
Programa de Accin Integral contra las Minas Antipersonal que,
en forma conjunta y bajo la coordinacin del Director de Accin
Social, garanticen el diseo e implementacin del Programa
para la Proteccin Diferencial de los Nios. As mismo deben
realizarse tres proyectos piloto de prevencin de reclutamiento,
de prevencin de impacto de minas antipersonal y de prevencin
de victimizacin de nios, nias y adolescentes por estrategias de
control social de grupos armados al margen de la ley.

5. Lograr que las personas con discapacidad ejerzan plenamente

su derecho a la educacin y al desarrollo de competencias con
nfasis en nios y nias.
Con respecto a la infancia y adolescencia, el objetivo cinco enmarca
acciones que requieren recopilar experiencias sobre la manera
como nios, nias y adolescentes en condicin de discapacidad
pueden acceder al derecho a la educacin, del Ministerio de
Educacin y de actores y entidades asociadas al tema. As mismo, se
proponen estrategias para divulgar informacin sobre los derechos
de estas personas a la educacin, a nivel nacional y territorial.

36

37

CONPES 113 marzo

de 2008 , Seguridad
Alimentaria y Nutricional.

Ejes y determinantes de la poltica de seguridad

alimentaria y nutricional.
La definicin adoptada en este documento CONPES Social va ms
all del hecho de que toda la poblacin tenga una alimentacin
adecuada, sta realza el derecho de la misma a no padecer
hambre y a tener una alimentacin adecuada, el deber que tiene
la persona y la familia de procurarse una alimentacin apropiada
y la necesidad de contar con estrategias sociales para afrontar los
riesgos (incluyendo el desarrollo de competencias).
El concepto de seguridad alimentaria y nutricional pone de
manifiesto los ejes que la definen:
a) Disponibilidad de alimentos.
b) Acceso fsico y econmico a los alimentos.
c) Consumo de alimentos.
d) Aprovechamiento o utilizacin biolgica.
e) Calidad e inocuidad.
Como parte de sus lneas de accin:
Se articular la seguridad alimentaria y nutricional como componente
del Sistema de Proteccin Social, y con las acciones prioritarias
en salud pblica que buscan mejorar la situacin nutricional de la
poblacin, especialmente de los grupos ms vulnerables, como los
nios y nias (primera infancia, infancia y adolescencia), mujeres
gestantes, madres en lactancia, adultos mayores, desplazados y grupos
tnicos. Adicionalmente, se propone la unificacin de los sistemas y
parmetros de evaluacin del estado nutricional de nias, nios, y
adolescentes.

Plan
Nacional
de
Respuesta ante el VIH
SIDA 2008-2011.

El nuevo plan tiene como finalidad global el contribuir al logro

del acceso universal a los servicios de promocin, prevencin,
atencin y apoyo en VIH y SIDA. Sus objetivos son promover
en toda la poblacin los conocimientos, las actitudes, los
comportamientos y prcticas que propendan por el desarrollo
de una sexualidad autnoma, responsable y placentera. Promover
los factores protectores y reducir los factores de vulnerabilidad
relacionados con las ITS, el VIH y SIDA. Ampliar progresivamente
la cobertura y el acceso a la atencin integral con calidad de las
personas infectadas y/o afectadas, reducir el impacto social y
econmico de la epidemia de VIH y SIDA mediante la reduccin
de las condiciones de vulnerabilidad y disponer de informacin que
permita comprender la situacin dinmica de la epidemia.

38

Entre sus metas se encuentran la incursin de la educacin sexual

en las instituciones de educacin formal, el uso del condn por
parte de los jvenes entre los 15 y 25 aos, disminuir la prevalencia
del VIH y SIDA entre la poblacin de 15 a 49 aos, capacitacin
a entidades territoriales, aseguradores y prestadores de servicios
de salud en VIH y SIDA, de acuerdo con los modelos de gestin
programticos y guas de atencin integral vigentes (adultos
y niez) y el plan de respuesta intersectorial de VIH y SIDA.
Auto 006-2009:
Discapacidad y
Desplazamiento/Corte
Constitucional.

El Auto tiene como objeto proteger los derechos fundamentales

de las personas con discapacidad afectadas por el desplazamiento
forzado interno.
El conflicto armado y el desplazamiento forzado son fenmenos
que causan y exacerban la discapacidad. El grado de discriminacin,
aislamiento y exclusin que sufren a diario las personas
con discapacidad, se ve agudizado por el conflicto y por el
desplazamiento.
Aunque la Constitucin exige que las personas con discapacidad
deben recibir una especial proteccin, el comn denominador de
la poltica de atencin a la poblacin desplazada es la indiferencia
frente sus particulares necesidades en todas las etapas del
desplazamiento.
Existen obstculos agravados para las personas desplazadas con
discapacidad, mayores de 15 aos para acceder al sistema educativo
o programas de capacitacin laboral acordes con sus necesidades.
La ausencia de formacin escolar, que impacta desde la niez,
pero que se profundiza en la juventud y la adultez, trae enormes
consecuencias, principalmente en el acceso al trabajo o actividades
productivas. La presencia de una discapacidad constituye una barrera
que se superpone a la totalidad de los problemas transversales que
aquejan a la poblacin desplazada, catalizando el influjo destructivo
de cada uno de ellos hasta el punto de constituir a los nios, nias y
adolescentes con discapacidad en situacin de desplazamiento en el
segmento ms dbil, desprotegido y vulnerable del conjunto de los
menores de edad desplazados.
Por soportar una acumulacin tan drstica de obstculos para
el ejercicio de sus derechos, sobre los menores de edad con
discapacidad en situacin de desplazamiento confluyen por
lo menos tres tipos de garantas constitucionales de especial
proteccin: Por ser nios, nias o adolescentes; por ser vctimas

39

del desplazamiento forzoso; y por tener algn tipo de discapacidad.

Pese a esta reafirmacin sustancial de la proteccin estatal a la
que tienen derecho, no existe dentro de la poltica pblica de
atencin a la poblacin desplazada ningn tipo de medida afirmativa
especficamente destinada a intervenir sobre estas situaciones de
desconocimiento mltiple de la Constitucin.
El deber estatal de proveer esta proteccin especial para los
nios, nias y adolescentes con discapacidades se intensifica an
ms cuando tales nios, nias y adolescentes se encuentran en
situacin de desplazamiento, por tratarse de una circunstancia que
incrementa sus niveles de indefensin y vulnerabilidad, activando
as la obligacin de especial salvaguarda consagrada en el artculo
13 de la Constitucin, de conformidad con el cual el Estado
proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin
econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra
ellas se cometan.
Ministerio de la
proteccin social.

Objetivo:
Nios, nias y adolescentes felices y con igualdad de oportunidades.
Este compromiso consiste en concentrar nuestras prioridades
e intensificar nuestros esfuerzos para que cada da durante los
prximos diez aos ms nias, nios y adolescentes de Colombia
tengan las garantas bsicas de sus derechos, mejores condiciones
de vida y mejores oportunidades, hasta lograr que en el 2019
nuestro pas les garantice a todos y a todas sin excepcin alguna
condiciones adecuadas de existencia, proteccin, desarrollo y
participacin (p.15).
El eje de este compromiso es corregir las desigualdades sociales al
momento de nacer y democratizar las oportunidades sin distingos
de ningn tipo (p.15).
El Plan se propone doce objetivos que se dividen en categoras de
derechos, los cuales a su vez se desagregan en El Mapa de Ruta, el
cual describe los retos para cada categora y las metas bsicas para el
2019, las cuales se expondrn a continuacin:
Existencia:

2. Que todas las nias, nios y adolescentes tengan una familia.

3. Que todas las nias, nios y adolescentes se conserven
saludables y cuando enfermen tengan servicios de salud oportunos
y eficaces.
4. Que ninguna nia, nio y adolescente tenga hambre o est
desnutrido.
Familia:
Colombia tiene una deuda con los hogares que carecen de
acueducto (1 de cada 5) y de alcantarillado (1 de cada 4), con
graves efectos en la salud, las condiciones de vida y el uso del
tiempo de quienes tienen menos de 18 aos. Esta carencia se
concentra en algunas reas urbano-marginales y, sobre todo, en
las zonas rurales. El Ministerio del Ambiente,Vivienda y Desarrollo
Territorial, en consonancia con las entidades territoriales, prev
acciones para lograr que las coberturas lleguen al menos al 90%
en acueducto y 80% en alcantarillado en el 2019.
El Plan prev lograr que en 2019 la desnutricin crnica de
menores de 5 aos no supere el 5% y la desnutricin global el 3%;
que ningn nio o nia en edad escolar padezca hambre y que el
retraso en el crecimiento en el grupo entre 10 y 17 aos no sea
mayor al 12%. Prev tambin que la anemia en menores de 5 aos
se reduzca en un 25% y a menos de la mitad de los ndices actuales
en el grupo de 12 a 23 meses de edad. Reducir a 40% el promedio
de gestantes con deficiencias de hierro. Para lograr estas metas
sern necesarias acciones educativas masivas basadas en las Guas
Alimentarias para la Poblacin Colombiana, orientadas a mejorar
las prcticas alimentarias, as como la ampliacin de los subsidios
a las familias de menores ingresos, complementndolos con la
extensin de los programas de nutricin para escolares. Se prev
extender la cobertura en ambos casos al 50% de la poblacin
escolar. El Sistema de la Proteccin Social propender porque
las gestantes y madres en lactancia accedan a suplementacin
con micronutrientes, tanto en el rgimen subsidiado como en el
contributivo y desarrollar acciones de vigilancia y control para
que las EPS y las IPS cumplan con las competencias de diagnstico
oportuno y suplementacin (p.48).

1. Que ninguna nia, nio y adolescente muera si puede evitarse.

40

41

Desarrollo:
5. Que todas las nias, nios y adolescentes tengan educacin, que
sta sea de calidad y que no los discrimine.
6. Que todas las nias, nios y adolescentes puedan jugar mucho.
7. Que todas las nias, nios y adolescentes sean capaces de
manejar sus afectos y emociones (p.51).
Ciudadana:
8. Que ninguna nia, nio y adolescente carezca de registro civil.
9. Que todas las nias, nios y adolescentes tengan oportunidades
y espacios para participar en la vida de la comunidad.
Proteccin:
10. Que ninguna nia, nio y adolescente sea sometido a maltrato
o abuso.
11. Que ninguna nia, nio y adolescente participe de alguna
actividad que le sea perjudicial o sea vctima de acciones violentas.
12. Que los adolescentes acusados de violar la ley tengan el
debido proceso.
Los Ejes de la Poltica Pblica: (p.33)
Los 12 objetivos propuestos de la poltica de infancia y
adolescencia se plasman en una accin central y dos conjuntos de
acciones complementarias:
- El establecimiento de garantas universales, que son la base de
los derechos.
- La superacin de situaciones de limitacin en el acceso a las
garantas universales.
- El restablecimiento de los derechos cuando alguien ha sido
despojado de ellos.
1. Eje Central: Garantas Universales Bsicas.

42

Se plasman en servicios para todas las nias, nios y adolescentes sin

excepcin, teniendo en cuenta sus diferencias, etapa de crecimiento y
desarrollo, sexo, lugar de residencia, etnia y cultura.
2. Primer eje complementario: Garantas especiales para superar las
limitaciones de acceso a los mecanismos universales.
- Limitaciones de acceso a los mecanismos universales.
En relacin con las personas: Muchas nias, nios y adolescentes
no pueden acceder a los servicios ordinarios por razones
relativas a: i) sus caractersticas personales (discapacidad o
enfermedad), ii) socio-econmicas (pobreza) o iii) geogrficas
(localizacin en lugares de difcil acceso). El Estado debe mitigar
estas diferencias y ofrecer atencin diferencial para crear equidad.
En relacin con los servicios: Esencialmente se presentan tres
tipos de restricciones: i) falta de adaptacin, como ocurre
cuando los ciclos de la escuela no son compatibles con los
de las cosechas o cuando los horarios de los centros de salud
no concuerdan con los de las nias, nios y adolescentes
y sus familias; ii) falta de calidad y pertinencia, como suele
ocurrir con la educacin escolar desligada de la vida cotidiana
o con actividades preventivas de la enfermedad que no se
ajustan a las culturas locales; y iii) filtros de acceso, como las
restricciones impuestas por los colegios o los servicios de
salud para garantizar la consulta de las y los adolescentes en
salud sexual y reproductiva, as como la preservacin de su
derecho a la intimidad.
Los servicios del Estado deben entonces adaptarse a las
condiciones de la poblacin objetivo y son las nias, nios
y adolescentes quienes deben orientar la estructura de los
servicios.
3. Segundo eje complementario: Garantas de emergencia para
enfrentar las situaciones de despojo de los derechos.
Condiciones externas que impiden el cumplimiento
de derechos:
Las situaciones crticas son esencialmente maltrato, abuso,
explotacin sexual, explotacin laboral, mendicidad, vinculacin
a grupos armados, desplazamiento forzado y minas antipersona.
Estas situaciones requieren cuatro tipos de acciones de garanta:

43

Educacin Nacional disearn e implementarn un formato de

inclusin de ERM en los programas de mejoramiento de calidad
de aquellas instituciones educativas ubicadas en las regiones con
mayor nivel de riesgo. Adicionalmente, se estudiar la viabilidad
de introducir el tema dentro del currculo nacional para las
zonas rurales.

Identificacin temprana de los riesgos y prevencin, proteccin

personalizada inmediata, restablecimiento de derechos en el menor
plazo posible y amonestacin o procesamiento legal, reparacin del
dao, sancin y rehabilitacin a los responsables de haber despojado
del derecho (p.36).
Los tres ejes se complementan con la sensibilizacin, promocin
y difusin de los derechos de las nias, nios y adolescentes : la
difusin se orienta a que toda la sociedad conozca los derechos y
los alcances de la accin pblica que los garantiza, para que exista
exigibilidad y vigilancia. La sensibilizacin busca cambios culturales y
de relaciones sociales favorables al ejercicio pleno de los derechos.
La promocin pretende fomentar la prctica generalizada de los
derechos, tanto mediante su garanta como mediante su ejercicio
(p.36). La estrategia est enfocada hacia la Informacin, Educacin
y Comunicacin sobre los derechos de la infancia. Adicionalmente,
un objetivo complementario del plan es mejorar drsticamente la
informacin sobre infancia y adolescencia para lograr que puedan
fortalecerse las garantas, monitorear los avances y establecer los
correctivos y nfasis necesarios de manera oportuna.

Poltica Nacional
De 2009: Accin
Integral Contra Minas
Antipersonal 2009-2019.

698 nios han sido afectados por la devastadora accin de estos

artefactos para el inicio de esta Poltica. El hecho de que las
minas antipersonal constituyan slo un elemento del panorama
complejo de vulnerabilidad de las poblaciones supone la existencia
de intervenciones oficiales dirigidas, paralelamente, a generar
capacidades para enfrentar los dems factores de riesgo presentes
en las comunidades. As, por ejemplo, ser necesario explorar
alternativas para la generacin de sinergias con las campaas de
atencin y promocin de derechos humanos, las dirigidas a la
poblacin desplazada, las de mejoramiento de calidad de servicios
de salud y los programas para la proteccin de los derechos de la
niez a cargo del ICBF. Con esta perspectiva se impuls el proyecto
piloto de capacitacin directa al sector de la educacin.
El principal rector de la Educacin en el Riesgo de Minas es la
confianza. Por ello, la vinculacin en la ERM del sector educativo
es una tarea de la mayor prioridad, entendiendo que los maestros
representan una figura de confianza dada su relacin permanente
con los nios y sus familias. En la actualidad, los currculos para
las zonas rurales no consideran contenidos relacionados con la
prevencin de accidentes por minas antipersonal y la adopcin de
comportamientos seguros. Por ello, el PAICMA y el Ministerio de

44

Poltica De Prevencin
Del Reclutamiento y
Utilizacin De Nios,
Nias, Adolescentes Por
Parte De Los Grupos
Armados Organizados
Al Margen De La Ley y
De Los Grupos Delictivos
Organizados- CONPES
3673 de 2010

Este documento presenta a consideracin del Consejo Nacional

de Poltica Econmica y Social, CONPES, la Poltica de Prevencin
del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes
por parte de Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley
y de Grupos Delictivos Organizados. La poltica tiene un enfoque
de proteccin integral a la niez consagrado en la Convencin
de los Derechos del Nio, que impone a las familias, a las
comunidades y a las instituciones del Estado las obligaciones de:
Reconocer los derechos de los nios y nias, asegurar su garanta
y cumplimiento, prevenir que esos derechos sean amenazados o
vulnerados y restablecer aquellos que han sido vulnerados. Este
enfoque de proteccin integral est integrado por una serie de
principios mandatorios, tales como: El inters superior del nio
y la nia, la prevalencia e interdependencia de sus derechos, la
corresponsabilidad, la participacin, y las diversidades, entre otros
emanados de tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por el Estado colombiano.
La poltica considera que a mayor garanta, goce efectivo y entornos
protectores de derechos, menor ser el riesgo de reclutamiento y
de utilizacin de nios, nias y adolescentes por los citados grupos.
Su propsito es propiciar que nios, nias y adolescentes gocen
de todos sus derechos, de un desarrollo pleno y opciones de vida
lejanas a las diversas formas de violencia y explotacin. Para tal
efecto, busca proteger sus espacios vitales; contrarrestar formas
de violencia y explotacin ejercidas en sus entornos familiar,
comunitario y social; garantizar una adecuada, asertiva, pertinente y
eficaz oferta institucional, en lo nacional y territorial, para el pleno
ejercicio y garanta de sus derechos y promover su reconocimiento
como sujetos de derechos en los citados entornos.Todo ello con el
fin de prevenir su reclutamiento y utilizacin y, como ya se anot,
garantizando la prevalencia y goce efectivo de sus derechos y la
proteccin integral por parte de la familia, la sociedad y el Estado.
Este CONPES busca que con la articulacin de planes de accin
de entidades nacionales, de investigacin judicial y de control
se incida directa o indirectamente sobre las causas y factores

45

de riesgo identificados que facilitan el reclutamiento y utilizacin

de nios, nias y adolescentes, de forma tal que esta poblacin
permanezcan en sus entornos familiares, comunitarios y escolares,
los cuales debern irse transformando en el mediano, en el corto
y en el inmediato plazo, en entornos realmente protectores y
garantes de sus derechos.
Plan Sectorial de
Educacin 2010 2014

Se constituyen en objetivos del Plan Sectorial de Educacin 2010

- 2014: Alcanzar una educacin inicial de calidad en el marco de
una atencin integral a la primera infancia; mejorar la calidad de la
educacin en todos los niveles, disminuir las brechas en acceso y
permanencia entre poblacin rural urbana, poblaciones diversas,
vulnerables y por regiones; educar con pertinencia e incorporar
innovacin en la educacin, y fortalecer la gestin del sector
educativo para ser modelo de eficiencia y transparencia.
El Plan se orienta hacia la consolidacin de una poltica de Estado
que brinda inclusin y flexibilidad pedaggica en todos los niveles.
As mismo, busca promover una cultura de paz, ciudadana y familia,
basada en una educacin que desarrolla conocimientos, actitudes,
habilidades, emociones y competencias; y adicionalmente, que
desarrolle, en todos los actores educativos, la autonoma moral
y tica, a partir de la reflexin sobre la accin, y finalmente,
promueva el diseo e implementacin de estrategias pedaggicas
que garanticen la efectiva vinculacin de la familia como principal
responsable del proceso de formacin de sus integrantes.
El Plan centra sus esfuerzos en la poltica de calidad educativa, se
han establecido cinco programas estratgicos para desarrollar la
poltica de calidad, que responden al Plan Nacional de Desarrollo:
Transformacin de la Calidad Educativa; Formacin para la
Ciudadana; Calidad para la Equidad; Aseguramiento de la Calidad
Educativa en los Niveles Preescolar, Bsica y Media, y Programa
Nacional de Formacin de Educadores.
En trminos de innovacin, el Plan recoge el trabajo realizado
orientado a la puesta en marcha del programa de bilingismo, la
introduccin del uso de las TIC al sistema educativo y la promocin
de la articulacin de la educacin media con la educacin superior
y para el trabajo. Una de las metas de esta estrategia contempla
que a 2014 el 60% de las instituciones de educacin media hayan
mejorado su oferta y estn articuladas, mediante el currculo por
competencias y los ciclos secuenciales y complementarios, con
programas tcnicos laborales y tcnicos profesionales.

Poltica de Calidad
Educativa 2010-2014
Programa de
Competencias
Ciudadanas
Programa de Educacin
Ejercicio para el de los
Derechos Humanos
Programa de Educacin
para Sexualidad
y construccin de
ciudadana
7
8

46

El Gobierno Nacional, a partir de su poltica de calidad educativa,

y como parte del Plan Sectorial de Educacin 2010 - 2014,
se comprometi a implementar el proyecto estratgico de
Formacin para la Ciudadana, integrado por el Programa de
Competencias Ciudadanas y los Programas Transversales.
El Programa de Competencias Ciudadanas y los Programas
Transversales son el conjunto de estrategias y orientaciones
lideradas desde el Ministerio de Educacin y dirigidas a todo el
sector educativo, que buscan fomentar en los establecimientos
educativos innovaciones curriculares y pedaggicas basadas en
prcticas democrticas para el aprendizaje de los principios y
valores de la participacin ciudadana7, con el fin de formar al
colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la
democracia...8

Articulo 41 Constitucin Poltica de Colombia de 1991

Artculo 67 Constitucin Poltica de Colombia de 1991

47

Estrategia para la
promocin de estilos de
vida saludables

Para alcanzar los propsitos mencionados, el Programa ha diseado

tres lneas de accin, las cuales se explican a continuacin.

2.CONSTRUCCIN
DE
AMBIENTES
DE
APRENDIZAJE: Incorporacin de la educacin en derechos
humanos en los proyectos pedaggicos de forma participativa,
consensuada por parte de la comunidad educativa, por medio de la
conformacin y consolidacin de un equipo tcnico institucional.

Lnea No.1. Fortalecimiento de Condiciones

Pedaggicas: Esta lnea tiene como objetivo propiciar el
desarrollo de competencias ciudadanas en los estudiantes por
medio de la prctica pedaggica de los educadores, con el fin de
delinear caminos hacia la institucionalizacin de la prctica de
competencias ciudadanas y hacia la construccin de ambientes
democrticos en la escuela.

3.COMUNICACIN PARA LA MOVILIZACIN

SOCIAL: Gestin de acciones intersectoriales e institucionales
para garantizar la sostenibilidad de los proyectos pedaggicos de
educacin para el ejercicio de los derechos humanos; fomento de
espacios de comunicacin y el uso de estrategias de comunicacin
para fortalecer los proyectos pedaggicos de educacin para el
ejercicio de los derechos humanos.

Lnea No.2. Fortalecimiento de Condiciones Tcnicas

y de Gestin: Las acciones estn dirigidas al trabajo con
las Secretaras de Educacin, especialmente a los funcionarios
responsables de la calidad educativa. El objetivo es fortalecer
las condiciones tcnicas y de gestin de las Secretaras para que
realicen el acompaamiento a los establecimientos educativos en el
proceso de institucionalizacin del desarrollo. de las competencias
ciudadanas.

Eduderechos contempla la transformacin de la escuela a

partir de la lectura crtica del contexto, la reflexin pedaggica
permanente, sobre el quehacer docente, la organizacin escolar,
el proyecto educativo institucional, las actividades no formales y
extracurriculares y las relaciones entre la escuela y la comunidad.

Lnea No. 3 Comunicacin y Movilizacin: Se orientan

a construir una visin compartida en la opinin pblica, a la
consolidacin de una comunidad educativa informada y al
mejoramiento del clima escolar que propicie el ejercicio y la
formacin de una ciudadana activa.

El Programa busca fortalecer las capacidades en las entidades

territoriales con el fin de garantizar la sostenibilidad y
posicionamiento de los enfoques del mismo; para esto ha
identificado tres capacidades que se propone consolidar a lo largo
de la implementacin del Programa a nivel regional e institucional:

Lneas de accin del Programa de Educacin para los

Derechos Humanos, Eduderechos:

1. La Secretara de Educacin y el Equipo Tcnico Regional

Intersectorial ETRI - generan reflexiones pedaggicas y se
apropian conceptualmente de la educacin para la sexualidad y
construccin de ciudadana para la gestin y sostenibilidad del
Programa.

Lneas de accin del Programa de Competencias

Ciudadanas:

Eduderechos desarrolla acciones en las distintas entidades

territoriales a partir de tres procesos:
1.FORMACIN Y ACOMPAAMIENTO: Formacin
permanente para docentes, (en formacin y en ejercicio),
directivos y agentes educativos en educacin para el ejercicio de
los derechos humanos.

Lneas de accin del Programa de Educacin para la

Sexualidad y Construccin de Ciudadana:

2. La Secretara de Educacin y el ETRI acompaan a los maestros

en su proceso de formacin inicial y en servicio, para favorecer
la construccin de proyectos pedaggicos9 en educacin para la
sexualidad y construccin de ciudadana en los establecimientos
educativos.
3. La Secretara de Educacin y el ETRI cuentan con procesos de
articulacin intrasectorial e intersectorial para la sostenibilidad y
movilizacin social del Programa y sus enfoques.

48

49

Movilizacin y participacin de nios, nias y

adolescentes. Su meta es aumentar en 80% la participacin
de nios, nias y adolescentes en el plan territorial.

A travs de la asistencia tcnica, presencial y virtual, el Programa

genera estrategias para que, de acuerdo con su nivel de avance,
cada Secretara de Educacin desarrolle sus capacidades. Estos
momentos o niveles de avances son:

Desarrollo personal y social de nios, nias y

adolescentes. Su meta es la estrategia intersectorial
unificada de valoracin del desarrollo infantil con enfoque
diferencial, para lo cual necesita generar una lnea de base de
desarrollo y discapacidad infantil.

A. INTRODUCCIN: Aqu se encuentran aquellas Secretaras

que estn iniciando la implementacin del Programa, o aquellas que
presentan inconvenientes relacionados con la voluntad poltica, la
asignacin de recursos y/o la rotacin del equipo intersectorial.

Entornos saludables que favorecen el desarrollo de

nios, nias y adolescentes. El componente tiene como
meta la prioridad intersectorial a travs de una agenda conjunta
para el desarrollo y salud de los nios, nias y adolescentes desde
las competencias y estrategias territoriales especficas.

B. APROPIACIN: Aqu se hallan las Secretaras que

garantizan unas condiciones mnimas de implementacin (recursos
financieros y/o tcnicos, voluntad poltica por parte de los
secretarios de educacin y salud, focalizacin de establecimientos
educativos, entre otros).

Atencin integral y diferencial a nios, nias y

adolescentes en el entorno de los servicios de
salud. Su meta es la atencin humanizada en los servicios, la
disminucin de barreras de acceso a servicios y la disminucin
de la morbilidad evitable. Tambin se garantiza la cobertura de
servicios amigables del 70% de municipios del pas.

C. SOSTENIBILIDAD: En este punto se encuentran aquellas

Secretaras que han generado articulacin intersectorial, estn en
proceso de expansin interna, empiezan a documentar buenas
prcticas y a posicionar los enfoques del Programa en la entidad
territorial.
Plan Decenal de Salud
Pblica de Infancia y
Adolescencia 2012-2021

El Plan tiene como objetivo orientar el proceso de formulacin,

implementacin y evaluacin de los planes territoriales de
salud en lo que se refiere a la atencin integral de nios, nias y
adolescentes, a travs de herramientas que promuevan la accin
sectorial e intersectorial para la disminucin de brechas de equidad
y ejercicio pleno de los derechos en especial el derecho a la salud.

Lineamientos de
Poltica Pblica para
el desarrollo de nias,
nios y adolescentes en
los departamentos y
municipios, 2012.

El Plan consta de cinco componentes:

Los lineamientos dan alcance al artculo 204 de la ley 1098 de

2006, que ordena a los alcaldes y gobernadores, como mandatarios
territoriales y responsables principales del cumplimiento de los
derechos de nias, nios y adolescentes, contar con una poltica
pblica diferencial y prioritaria de infancia y adolescencia que
propicie la articulacin entre los concejos municipales, asambleas
y el Congreso Nacional, para garantizar la definicin y asignacin
de los recursos para la ejecucin de la poltica pblica propuesta.

Polticas Pblicas que favorecen el desarrollo y

garanta de derechos de nios, nias y adolescentes.
Su meta es la implementacin en el territorio nacional de la
poltica de atencin integral a la infancia.

De acuerdo con el Decreto 1860, en su artculo 36, la enseanza prevista en el artculo 14 de la Ley 115 de 1994 (entre ellos la educacin sexual) se
cumplir bajo la modalidad de proyectos pedaggicos. El proyecto pedaggico es una actividad dentro del plan de estudio que de manera planificada ejercita
al educando en la solucin de problemas cotidianos, seleccionados por tener relacin directa con el entorno social, cultural, cientfico y tecnolgico del
alumno. Cumple la funcin de correlacionar, integrar y hacer activos los conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes y valores logrados en el desarrollo
de diversas reas, as como de la experiencia acumulada. La intensidad horaria y la duracin de los proyectos pedaggicos se definirn en el respectivo plan
de estudios. Decreto 1860 de Agosto 3 de 1994.
9

50

Lineamiento para la planeacin del desarrollo de la infancia y

adolescencia que orienta una accin coordinada y articulada con
visin del pas que promueva la proteccin integral de los derechos
fundamentales de nias, nios y adolescentes, reconociendo el
protagonismo de la familia, la escuela, la comunidad y el territorio
como escenarios reales en donde transcurren y se desarrollan
sus vidas.

Cmo hacer una Poltica

de Infancia y Adolescencia
en el Departamento o
Municipio? Gua para
gobiernos territoriales

Gua complementaria a los Lineamientos de Poltica Pblica para

el desarrollo de nias, nios y adolescentes en los departamentos
y municipios dirigida a Alcaldes y gobiernos territoriales.

51

d. Mejorar el ejercicio de la participacin y

movilizacin social en torno a la proteccin integral
de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y
al fortalecimiento familiar en los mbitos nacional y
territorial.

g) Arquitectura Institucional
para la Garanta de los
Derechos de la Infancia.
En aras de poder materializar los derechos de los
nios, nias y adolescentes es importante tener en
cuenta la arquitectura institucional que se requiere
para garantizar su proteccin integral.
El Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el
Marco de la Proteccin Integral.
Segn el Decreto 936 de 2013, el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar es el conjunto de agentes, instancias
de coordinacin y articulacin y de relaciones
existentes entre stos, para dar cumplimiento a la
proteccin integral de los nios, nias y adolescentes,
y al fortalecimiento familiar en los mbitos nacional,
departamental, distrital y municipal.

Los objetivos del Sistema Nacional de

Bienestar Familiar son:
Lograr la proteccin integral de la primera
infancia, la infancia y la adolescencia y promover el
fortalecimiento familiar, a travs de una respuesta
articulada y oportuna del Estado bajo el principio
de corresponsabilidad con la familia y la sociedad.
Promover la formulacin, implementacin,
seguimiento y evaluacin de polticas de
primera infancia, infancia y adolescencia y de
fortalecimiento familiar en los mbitos nacional y
territorial con enfoque diferencial.
Lograr que la primera infancia, la infancia y la
adolescencia y el fortalecimiento familiar sean una
prioridad social, poltica, tcnica y financiera en los
mbitos nacional y territorial.

52

e. Evaluar y hacer seguimiento del estado de

realizacin de los derechos de nias, nios y
adolescentes.
Como coordinador del Sistema, el ICBF deber
promover el direccionamiento y articulacin de las
acciones pertinentes en los espacios a los que haya
lugar, con el fin de que las entidades responsables
de la garanta de los derechos de la infancia y la
adolescencia adelanten las acciones para prevenir la
amenaza o la vulneracin de los mismos, o asegurar
oportunamente su restablecimiento inmediato. El
Manual Operativo del SNBF establece un esquema de
operacin para recoger, comprender, ordenar y hacer
seguimiento a las acciones requeridas para viabilizar
la proteccin integral tanto en el mbito nacional
como territorial. Esta herramienta se constituye por
tanto, en una referencia para que todos los agentes
del SNBF, en forma simultnea y complementaria,
identifiquen cmo contribuyen con la garanta,
proteccin y restablecimiento de los derechos de
los nios, nias y adolescentes, partiendo de las
competencias y responsabilidades que la Ley les
asigna en la materia.

Las instancias nacionales

y territoriales articuladas en favor de
la proteccin integral de la niez
y la adolescencia.

Uno de los grandes avances del Cdigo fue

establecer los responsables de la poltica de infancia
y adolescencia. Segn el artculo 204 de La Ley 1098
de 2006 Son responsables del diseo, la ejecucin
y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y
adolescencia en los mbitos nacional, departamental,
distrital y municipal, el Presidente de la Repblica, los
gobernadores y los alcaldes. Su incumplimiento ser
sancionado disciplinariamente como causal de mala
conducta. La responsabilidad es indelegable y conlleva
a la rendicin pblica de cuentas10. Tanto en el plano
nacional como en el territorial, el cumplimiento de
los objetivos de la poltica pblica de nios, nias y
adolescentes requiere de la articulacin funcional de
los agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
en cada jurisdiccin11. El artculo 206 establece que
el Consejo Nacional de Poltica Social es el ente
responsable de disear las poltica pblica, movilizar,
y apropiar los recursos presupuestales y dictar las
lneas de accin para garantizar los derechos de los
nios, nias y adolescentes y asegurar su proteccin
y restablecimiento en todo el territorio nacional.
El consejo debe sesionar dos veces al ao. A nivel
nacional, la expedicin del Decreto 936 de 2013
con el cual se reorganiza el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, se reglamenta el inciso primero
del artculo 204 de la Ley 1098 de 2006 y se dictan
otras disposiciones, tambin se han tomado acciones
concretas para operativizar el sistema. Adicional a
esto, se cuenta con el Manual Operativo del Sistema
que tiene como objetivo organizar las condiciones
y mecanismos de interaccin entre los agentes y las
instancias de coordinacin y articulacin del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, as como identificar

las responsabilidades de sus agentes frente a la

proteccin integral de nias, nios y adolecentes y el
fortalecimiento familiar. Estos avances en trminos de
arquitectura institucional son crticos para entender la
proteccin de la niez.
Segn la Ley, la responsabilidad de garantizar los
derechos y de restablecerlos est centrada en el
Estado con la corresponsabilidad de la familia y la
sociedad. Por esta razn, el Manual Operativo del
ICBF adoptado en el Decreto 936 de 2013 establece
una distincin entre los agentes pblicos y los dems
agentes del Sistema. Los agentes pblicos tienen
asignadas responsabilidades directas, segn sus
competencias, para asegurar las tareas de la proteccin
integral; las organizaciones privadas que operan
programas del ICBF, son promotores, colaboradores o
intermediarios para que el Estado pueda cumplir con
sus responsabilidades; la cooperacin internacional
no tiene asignada por Ley responsabilidades frente
la proteccin integral pero orienta su accin a
apoyar y complementar las prioridades nacionales, y
participa y juega un papel importante en los diferentes
mbitos territoriales; la sociedad civil participa de las
decisiones de poltica y ejerce control social12.

Cdigo de Infancia y Adolescencia. Articulo 204.

Estrategia de Cero a Siempre. Pp. 199.
12
ICBF. Manual Operativo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
10
11

53

El manual operativo tambin establece que teniendo

en cuenta que la Constitucin Poltica de 1991 como la
Ley 1098 de 2006 parten de un enfoque de derechos,
a partir del cual se deben garantizar las condiciones
requeridas para que las personas y en particular
nias, nios y adolescentes ejerzan plenamente sus
derechos. En el marco de la organizacin del Estado
colombiano, a la Rama Ejecutiva le corresponde
ejecutar en forma coordinada todas las actividades
administrativas que estn al servicio de los intereses
generales de la comunidad, para el adecuado
cumplimiento de los fines esenciales del Estado. Est
compuesta por la Presidencia de la Repblica, los
ministerios y los departamentos administrativos con
sus entidades adscritas (establecimientos pblicos,
unidades administrativas especiales, superintendencias
y empresas sociales del estado) y vinculadas (empresas
industriales y comerciales, sociedades de economa
mixta, instituciones cientficas y tecnolgicas, consejos
superiores). La responsabilidad de coordinacin
general de las polticas y estrategias para el ejercicio de
los derechos de nias, nios y adolescentes, as como
la potestad de organizar y dirigir la prestacin de
servicios que materializan los derechos, corresponde
a esta Rama (Ministerio de Proteccin Social, 2009).
Si bien en el mbito nacional los principales garantes
de los derechos de nias, nios y adolescentes son el
Sistema de Proteccin Social, el Sistema Educativo y el
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, en cabeza de
los Ministerios de Salud y Proteccin Social, Educacin
Nacional y del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, respectivamente, todas las entidades del
Ejecutivo tienen roles y responsabilidades frente a la
garanta de derechos de la infancia y la adolescencia13.

13

54

A la Rama Legislativa le corresponde reformar

la Constitucin, hacer las leyes y ejercer el control
poltico sobre el gobierno y la administracin. De all
la importancia que las asambleas departamentales
y los concejos municipales y distritales ejerzan su
control poltico sobre los gobiernos locales para
demandar de ellos rendicin de cuentas pblicas
sobre el grado de avance en la realizacin de los
derechos de nias, nios y adolescentes.
A la Rama Judicial le corresponde administrar la
justicia para hacer efectivos los derechos, obligaciones,
garantas y libertades consagrados en la Constitucin y
la Ley. En relacin con las nias, nios y adolescentes,
la Rama Judicial debe velar por otorgar prioridad a
los procesos que incluyen afectacin de personas
menores de edad, establecer los juzgados de familia y
fortalecer las capacidades de la Fiscala para la atencin
de los derechos de la infancia y la adolescencia. Esta
rama tiene como responsabilidad asegurar el derecho
a la verdad, a la justicia y a la reparacin de los nios,
nias y adolescentes vctimas de violaciones a sus
derechos y de delitos.
El Ministerio Pblico (Procuradura, Defensora del
Pueblo y Personeras) tiene dos roles sustantivos.
Por una parte, cumplir con el mandato constitucional
de proteger los derechos, promoverlos y divulgarlos
en todo el territorio nacional y por otra, vigilar para
que las autoridades responsables de garantizar y
restablecer los derechos efectivamente les cumplan a
nias, nios y adolescentes.
La organizacin electoral es independiente
de las tres ramas del poder pblico y ejerce
funciones relacionadas con el proceso electoral.
La Registradura Nacional del Estado Civil hace
parte de la organizacin electoral con funciones
inherentes a los procesos electorales y de
identificacin. Por su funcin de identificacin de
los nacionales colombianos, esta entidad cumple un
papel fundamental en el marco del SNBF.

I0bid.

55

Los rganos autnomos son entidades que no

pertenecen a ninguna rama del poder pblico pero
que por sus funciones tienen injerencia para la garanta
de los derechos de nias, nios y adolescentes. Para
el SNBF es de particular importancia el papel que
cumple la Autoridad Nacional de Televisin.
La sociedad civil y la cooperacin internacional
tienen un papel trascendental dentro del SNBF, por
cuanto desarrollan lneas de accin relacionadas con
la proteccin integral de nias, nios y adolescentes
en todo el territorio nacional. As mismo, ejecutan
procesos de asistencia tcnica en los cuales aportan

tcnicas, tecnologas, conocimientos, habilidades o

experiencias con el fin de apoyar el desarrollo de
polticas pblicas de infancia y adolescencia.
En el mbito territorial, los municipios, los
departamentos y los distritos se constituyen en agentes
claves para lograr la proteccin integral de la infancia
y la adolescencia y el fortalecimiento familiar, ya que
son stos los encargados de liderar la formulacin,
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas de
infancia, adolescencia y familia en sus jurisdicciones. A
continuacin se presenta una figura de los agentes del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

El decreto estableci tambin las instancias de decisin

y orientacin, de operacin, de desarrollo tcnico y
de participacin del SNBF en las cuales se desarrolla
y armoniza la poltica pblica de primera infancia,
infancia y adolescencia y particularmente las de infancia
y adolescencia. Es muy importante tener en cuenta
estas estructuras ya que muchos de los comits/mesas
temticas de seguimiento contenidas en decretos,
leyes y planes quedaron incluidos. Cabe resaltar que
algunas como los del Comit Tcnico Nacional para
la Prevencin y Erradicacin de la explotacin sexual
y comercial de nios, nias y adolescentes y los
muchos comits de las violencias contra nios, nias
y adolescentes no quedaron visibilizados y se debe
incidir para que puedan ser incluidas.

Explotacin Sexual
comercial y los muchos
comits de las violencias
contra nios, nias y
adolescentes no quedaron
visibilizados y se debe incidir
para que puedan
ser incluidos.
En el orden nacional:
Consejo de Poltica Social.
Comit Ejecutivo del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar.
A continuacin se hace un resumen de las instancias
nacionales que quedaron incluidas en el Decreto:

56

57

En los distritos y municipios:

Los consejos municipales o distritales de poltica social sern la mxima instancia del SNBF.
Las mesas poblacionales y temticas, as como las estructuras de operacin distrital o municipal de otros
sistemas administrativos que aborden la situacin de los nios, nias y adolescentes.

En el orden Departamental
Consejo Departamental de Poltica Social.
Mesas para el desarrollo tcnico de la atencin integral a la infancia y adolescencia.
Estructuras de operacin regional de otros sistemas administrativos que tengan competencias o inters en la
situacin de los nios, nias y adolescentes.

58

59

h) Sistema de Proteccin de los

Nios, Nias y Adolescentes.
A nivel nacional el Cdigo de Infancia y Adolescencia
establece los mecanismos para el restablecimiento
de derechos de los nios, nias y adolescentes
para aquellos a quienes les han sido vulnerados
sus derechos. El artculo 50 del Cdigo de Infancia
y Adolescencia establece que se entiende por
restablecimiento de derechos de los nios, nias
y adolescentes, la restauracin de su dignidad e
integridad como sujetos y de la capacidad para
hacer un ejercicio efectivo de los derechos que
les han sido vulnerados14. La ley establece que el
restablecimiento de los derechos de los nios, las
nias y los adolescentes es responsabilidad del Estado
en su conjunto a travs de las autoridades pblicas,
quienes tienen la obligacin de informar, oficiar o
conducir ante la polica, las defensoras de familia, las
comisaras de familia o en su defecto, los inspectores
de polica o las personeras municipales o distritales,
a todos los nios, nias y adolescentes que se
encuentren en condicin de riesgo o vulnerabilidad.
Adicionalmente establece que el Sistema Nacional
de Bienestar Familiar debe asegurar la vinculacin de
estos nios a los servicios sociales. Es por esta razn
que es trascendental la articulacin entre el sistema
de proteccin en el marco del proceso administrativo
de restablecimiento de derechos y el sistema nacional
de bienestar familiar. Adicional a esto la Ley establece
que en todos los casos, la autoridad competente
deber de manera inmediata, verificar el estado de
cumplimiento de cada uno de los derechos de los
nios, nias y adolescentes. Esto como sustento para
definir las medidas para el restablecimiento de los
derechos contemplados en el Cdigo:

Es trascendental la articulacin
entre el sistema de proteccin en
el marco del proceso administrativo
de restablecimiento de derechos y el
sistema nacional de bienestar familiar.
En todos los casos, la autoridad
competente deber de manera
inmediata, verificar el estado de
cumplimiento de cada uno de
los derechos de los nios, nias y
adolescentes.

Amonestacin con asistencia obligatoria a curso

pedaggico.
Retiro inmediato del nio, nia o adolescente
que amenace o vulnere sus derechos o de las
actividades ilcitas en que se pueda encontrar
y ubicacin en un programa de atencin
especializada para el restablecimiento del derecho
vulnerado.
Ubicacin inmediata del medio familiar.
Ubicacin en centros de emergencia para los
casos en que no procede la ubicacin en los
hogares de paso.
La adopcin.
Adems de los anteriores, se aplicarn las
consagradas en otras disposiciones legales, o
cualquier otra que garantice la proteccin integral
de los nios, nias y adolescentes.
Promover las acciones policivas administrativas o
judiciales a que haya lugar.

14

Cdigo Infancia y Adolescencia. Ley 1098 de 2006. Pp. 48.

60

El restablecimiento de los derechos puede

darse por 3 rutas como lo establece el
Cdigo de Infancia y Adolescencia:
La primera por el reporte del caso que da
cualquier autoridad o cualquier ciudadano/a.
La segunda, de oficio por cualquiera de
las autoridades competentes (Defensor
de familia, Comisaria de Familia, o Inspector de
Polica) que tenga conocimiento de un caso de
violacin, inobservancia o amenaza.
La tercera, por solicitud ante la
autoridad competente de los padres, los
cuidadores, los representantes legales,
o por solicitud propia del nio, nias o
adolescente. Es importante resaltar que para que
lo ltimo ocurra no es necesario que existe
intermediacin o acompaamiento de un
representante, este es tal vez uno de los
mayores avances que tuvo el Cdigo de Infancia y
Adolescencia en cumplimiento del artculo 12 de la
Convencin de Derechos del Nio. En el proceso
tambin es importante destacar que la Ley establece
que la autoridad competente deber en todos
los casos entrevistar al nino, nia y adolescente
y consultar su opinin con el fin de asegurar el
derecho al debido proceso y su participacin.
Una vez se haya realizado el anlisis necesario
y se hayan tomado las medidas provisionales
del caso, se establece un plazo de cuatro meses
prorrogables a dos meses ms, para dictar las
medidas de restablecimiento a que hubiere lugar, ya
sean consagradas en el CIA o establecidas en otras
normas (ley de violencia intrafamiliar, cdigo penal,
cdigo civil, etc.). Se pueden ordenar los tratamientos
teraputicos, u otros, que requiera cada caso.
Las autoridades competentes que ordenen medidas
de proteccin o de restablecimiento de derechos
debern reportarlas al coordinador/a del centro zonal
del ICBF correspondiente, en cabeza de quien est a
cargo tanto el seguimiento como el cumplimiento de
las mismas, as como organizarlas y coordinarlas. El
artculo 100 del CIA establece los procedimientos en
los casos en que es posible una conciliacin.

i) Sistemas de Informacin de
la Situacin de la Niez.
En Colombia han existido varios procesos de
monitoreo y sistemas de informacin activos que
manejan y producen informacin y anlisis sobre
diferentes aspectos relacionados con el respeto
de los derechos de nios, nias y adolescentes,
as como sobre las polticas dirigidas a niez y
adolescencia, muchos de ellos son sectoriales o
temticos, otros menos, pretenden abarcar varios
aspectos o todos los contenidos de la convencin,
parte de esta informacin es parcial e incompleta.
Desafortunadamente existan pocas articulaciones
entre estos procesos y sistemas y con frecuencia
se repetan acciones. En otras oportunidades se
presentaban asimetras entre la disponibilidad y el
acceso a la informacin entre derechos, entre los
niveles nacional, departamental, municipal, y local
e igualmente entre unos y otros departamentos y
municipios. En general la informacin disponible y los
indicadores que se manejaban analizaban las carencia
o deficiencias y no el cumplimiento mismo de los
derechos (indicadores negativos y no positivos).
La Estrategia Hechos y Derechos prioriz 79
indicadores sociales y financieros para hacer
seguimiento a los avances en materia de garanta y
restitucin de derechos. Estos indicadores fueron
incorporados por el Conpes 3654 de 2010 para la
rendicin de cuentas del artculo 204 de la Ley 1098
de 2006 de Infancia y Adolescencia. Los indicadores
responden a los diferentes objetivos de la Poltica
Nacional de Infancia y Adolescencia y para facilitar

61

su manejo, han sido clasicados por ciclo vital,

categoras de derechos y objetivos de poltica. Es
de resaltar que estos indicadores son en su mayora
utilizados internacionalmente, lo que garantiza su
comparabilidad.
Desde el Estado se ha venido impulsando con el apoyo
de diferentes entidades de la sociedad civil, como la
Alianza por la Niez, la creacin de un sistema nico
de informacin de la infancia. El sistema tiene como
objetivo evaluar: la situacin de vida de la infancia y
la adolescencia; si se han garantizado o restituido los
derechos de los nios, nias y adolescentes y el gasto
pblico en niez y adolescencia.
El Sistema nico de Informacin sobre la Niez, SUIN,
busca incorporar como componente fundamental de
su arquitectura, una bodega de datos, es decir, una
coleccin de datos orientada por temas e indicadores,
integrada, histrica, variante en el tiempo y organizada,
que permita apoyar el seguimiento y evaluacin
de la garanta de los derechos de los nios, nias y
adolescentes y el proceso de toma de decisiones de
las entidades que tienen responsabilidades sobre ellos.

62

En el ao 2013 UNICEF Colombia en alianza

con la Corporacin EQ-Social cre Sinfona, una
herramienta que permite conocer de manera
sencilla, gil y permanente, la situacin y evolucin
en la garanta de los derechos de nias, nios y
adolescentes a nivel nacional, departamental y
municipal, a partir de un amplio conjunto de datos
e indicadores relevantes provenientes de fuentes
oficiales del Estado colombiano.
El objetivo de la herramienta es ofrecer a las
autoridades municipales, departamentales y nacionales,
a la comunidad acadmica, a las organizaciones de la
sociedad civil, a las gerencias de responsabilidad social
de las empresas, a los medios de comunicacin, a
las dems agencias del Sistema de Naciones Unidas
y a la ciudadana en general, un instrumento que les
permita consultar y usar, de manera gil y amigable,
un amplio universo de informacin producida por
fuentes oficiales del nivel nacional sobre la situacin
de las nias, nios y adolescentes en Colombia.

6. Estado de Realizacin de la Garanta de

los Derechos de los Nios, las Nias y los
Adolescentes en Colombia
Poblacin
Segn datos suministrados por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica, Colombia cuenta
con una poblacin de 47,121.089 habitantes, de los
cuales se estima que el 33% son menores de 18 aos.
En Colombia los nios y nias y adolescentes
representan el 32,69% de la poblacin, es decir casi
15, 520, 293 millones de nios, nias y adolescentes
entre 0 y 17 aos de edad, de los cuales 7.937.368
son hombres y 7.592.925 son mujeres. Colombia
es un pas diverso, del total de nios, nias y
adolescentes, el 10,2% son negros/as o mulatos; el
3.4% son indgenas; el 0.01% son ROM; el 0,08% son
raizales de San Andrs y el 0,02% son Palenqueros.
Las tablas a continuacin muestran las proyecciones
de la poblacin entre los 0 y los 18 aos.

63

Desigualdad
Segn la Cepal, Colombia es uno de los pases que ms
ha disminuido la desigualdad en Amrica Latina. En el
periodo 2009 a 2011 el coeficiente Gini se redujo en
2,1 puntos. No obstante seguimos siendo uno de los
pases ms desiguales del mundo. En el ltimo ao, para
el total nacional, el Gini se mantuvo constante: 0,539,
con una mejora en la zona rural.

Pobreza y Pobreza Multidimensional

Segn el Banco Mundial Colombia es un pas de
ingreso mediano alto. Los datos del Gobierno
Nacional muestran que en el entre 2010 y 2012
la pobreza extrema se ha reducido en 6.6 puntos
porcentuales. En el ltimo ao, la mayor reduccin en
pobreza extrema se da en la zona rural, mientras que
en las cabeceras la reduccin es moderada. Segn
el Gobierno nacional esta reduccin de la pobreza
obedece tres factores: 1) hay mayores ingresos
laborales 2) hay menor desempleo (Se calcula que
entre el 2010 y 2012 se han creado 2.6 millones de
empleos y 3) hay mayor formalizacin del empleo.

Colombia ha venido experimentando desde mediados

del siglo XX un acelerado proceso demogrfico de
transicin, que implica el paso de altas a bajas tasas de
natalidad y mortalidad. Esto tiene un efecto directo y
significativo en la estructura poblacional por edades,
que ocasiona un incremento paulatino en la proporcin
de adultos y ancianos, y disminuye la participacin de
los grupos de menores de edad. Este fenmeno genera
un proceso de envejecimiento de la poblacin.16

15
16

En Colombia existen oficialmente dos formas de

calcular la pobreza: la primera es a partir de los ingresos
monetarios de los hogares, conocida como pobreza
monetaria. La segunda, es a partir del ndice de Pobreza
Multidimensional (IPM), que evala 5 dimensiones donde
los hogares colombianos podran estar en privacin.
Ambas medidas son complementarias y no excluyentes.
Entre 2010 y 2013, la pobreza multidimensional se
redujo 5.6 p.p. an se deben hacer mayores esfuerzos
para lograr alcanzar la meta de gobierno de 22.5%.

DANE 2014 https://www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y-demografia/proyecciones-de-poblacion

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Garantia de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia 2005-2012. Pp. 70.

64

Cobertura en Salud

En el ao 2013, a nivel nacional el porcentaje de

personas en situacin de pobreza fue de 30,6%,
en las cabeceras de 26,9% y en el resto de 42,8
%. En las trece reas el porcentaje de personas en
pobreza fue de 17,5% y en las otras cabeceras de
40,4%. En valores absolutos las diferencias muestran
una reduccinen el nmero de pobres en 820 mil
personas para el total nacional, en las cabeceras de
410 mil personas, en el resto la reduccin fue de 410
mil personas, en las 13 reas de 249 mil personas y
en las otras cabeceras de 161 mil personas.17

Segn lo presentan los datos de As Vamos en Salud,

el porcentaje de poblacin asegurada en Colombia ha
aumentado significativamente pasando de un 58,3% de
poblacin asegurada en el ao 2000 a un 91,69% en el
2013, lo que significa que 43.207.473 personas cuentan
con aseguramiento en salud. Es importante resaltar que
la informacin que se presenta a continuacin es de
fuentes oficiales como el SIGOB, DANE, SISPRO, INS
entre otros y que como se podr ver mucha de esta
informacin presenta un rezago de 2 aos. Aun cuando
no es posible tener algunos datos actualizados a la
fecha se puede establecer tendencias.

En el ao 2013, a nivel nacional, el porcentaje de

personas en situacin de pobreza extrema fue de 9,1
%, en las cabeceras de 6,0% y en el resto de19,1%. En
las trece reas el porcentaje de personas en pobreza
extrema fue de 3,0% y en las otras cabeceras
de 10,3%. La reduccin en el nmero de pobres
extremos fue de 556 mil personas para el total
nacional, en las cabeceras de 179 mil personas, en el
resto la reduccin fue de 377 mil personas, en las 13
reas de 56 mil personas y en las otras cabeceras de
123 mil personas.18

La cobertura en el Sistema de salud fue de 93% para

los nios y nias de 6 a 11 aos. Para los adolescentes
de 99%. Por otra parte, el porcentaje de Hogares con
Afiliacin al Sistema General de Salud fue de 84,6%.

Tasa de Mortalidad Infantil

En Colombia, este indicador ha venido en descenso, ya
que en 1993 se presentaban 32 defunciones por cada
1.000 nacidos vivos, mientras que en 2005 llegaron a 22
defunciones por cada 1.000 nacidos vivos. La variacin
en el perodo de observacin no ha sido constante en
todos los departamentos, como se observa en el caso
de Caldas, donde este indicador se redujo a la mitad
en doce aos, mientras que en Atlntico prcticamente
se mantuvo constante. De igual forma, se identific
que en 2005, Caldas, Valle del Cauca, Quindo, Bogot,
San Andrs, Risaralda y Antioquia, son los entes
territoriales con los menores valores en la tasa de
mortalidad infantil (TMI), mientras que Choc, Arauca
y Cauca presentan los niveles ms altos.

En el ao 2013, de las 23 principales ciudades y reas

metropolitanas, la que present la mayor incidencia
de pobreza y pobreza extrema fue Quibd con 49,9%
y 17,5% respectivamente, seguida por Riohacha con
43,3% de pobreza y 12,7% de pobreza extrema.
Bogot fue la ciudad con menor pobreza con 10,2%,
seguida por Bucaramanga con 10,3%, que adems
present la menor incidencia de pobreza extrema
(1,2%). La ciudad con mayor desigualdad de ingresos
fue Quibd, con un coeficiente de Gini de 0,538,
seguida por Montera con 0,525. La ciudad con menor
desigualdad fue Bucaramanga, con un coeficiente de
Gini de 0,437, seguida por Villavicencio (0,441).

17
18

DANE, clculos con base en la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH).

Ibid.

65

Segn As Vamos en Salud

2007 y 2009). Con los resultados de la ENDS 2010,

nicamente 7 departamentos habran cumplido la meta.
A su vez, departamentos como Choc, Vichada y Guaina
exceden las 30 muertes por cada 1000 nacidos vivos .19

La meta para la mortalidad infantil en Colombia para

2015 se evaluaba de acuerdo con la Encuesta Nacional
de Demografa y Salud. No obstante, el 28 de marzo del
2010 mediante el CONPES social 140, se modificaron
las metas y estrategias de Colombia para el logro de los
ODM. Uno de los cambios fue replantear la fuente de
informacin, usando ahora las estadsticas del DANE
debido a que tienen mayor periodicidad y corresponden
a las muertes registradas en el pas. La nueva meta de
la mortalidad infantil para el 2015 es de 16,68 muertes
por mil nacidos vivos. As mismo el Plan Nacional de
Desarrollo presenta una meta propuesta para el 2014
de 17,15 muertes por cada mil nacidos vivos (cabe
aclarar que es una meta con base a tasas de mortalidad
infantil ajustadas).
La mortalidad infantil ha venido disminuyendo de manera
progresiva en el pas. La lnea de base en 1990 fue de 37
muertes por cada mil nacidos vivos, en 2000 estuvo en
20,41 y para 2010 se redujo a 12,76 muertes por cada
mil nacidos vivos. Teniendo en cuenta lo anterior, para el
2005 Colombia habra superado la meta de desarrollo
del milenio. No obstante, el indicador planteado en
el CONPES 140 es la tasa ajustada calculada por el
DANE, y a partir de ella el pas todava estara a cuatro
puntos de alcanzar la meta planteada, mencionada
anteriormente (la tasa ajustada reportada para el
2008 es de 20,6). A pesar de estar cerca de cumplir la
meta nacional de 12,2 muertes por mil nacidos vivos, la
situacin departamental es diferente.

Desnutricin Infantil

Este indicador mide las mujeres que mueren

durante el embarazo o en los 42 das siguientes a
su terminacin, independiente de la duracin del
embarazo y del sitio del parto; debida a cualquier
causa relacionada con o agravada por el embarazo
mismo o su atencin, pero no por causas accidentales
o incidentales; por cada 100.000 nacidos vivos. Existen
diferentes mediciones pero todas confirman que
en Colombia este indicador an no ha tenido una
reduccin significativa que permita alcanzar la meta
Objetivo del Milenio propuesta para el perodo,
establecida en 48,80. Segn el informe de As Vamos
en Salud sobre el Seguimiento al Plan Nacional de
Desarrollo 2010- 2014, el Observatorio Nacional
de Salud ONS, este indicador a 2011 presenta un
resultado de 69,3 muertes por 100.000 n.v., partiendo
de 72,1 muertes por 100.000 n.v. en 2007. Segn el
SIGOB presenta un resultado de 68,82 muertes por
100.000 n.v. a 2011. De acuerdo con los resultados del
Programa As Vamos en Salud, a 2011 presenta un
resultado de 71,22 muertes por 100.000 n.v a 2011,
partiendo de 75,57 muertes por 100.000 en 2007.

De acuerdo con Unicef, la desnutricin crnica,

que se diagnostica cuando la talla y el peso no
corresponden a la edad de la persona, est asociada a
situaciones de pobreza, y tiene un enorme impacto en
el desarrollo. La desnutricin en adolescentes fue de
11,4% y el exceso de peso en 15,9%. Segn el informe
Alternativo presentado por la Alianza por la Niez
Colombiana, la grave situacin que viven las nias,
nios y adolescentes indgenas se evidencia en sus
condiciones de nutricin. La ENSIN 2010 mostr que
en los nios indgenas el porcentaje de todos los tipos
de desnutricin fue significativamente ms alto que el
del resto de la poblacin: el porcentaje de desnutricin
crnica en menores de 5 aos indgenas fue del 29,5 %
frente a 13,2 % en la poblacin general y el porcentaje
de desnutricin global fue de 7,5%, frente al 3,4 %
de la poblacin general; el dato ms preocupante
encontrado fue que el 9,4% de los menores de 5 aos
indgenas presentaban desnutricin crnica severa,
ms del triple del promedio nacional (3%).

Bajo Peso al Nacer

Segn datos del Ministerio de Salud y Proteccin
Social en el 2011, el 9,05% tena bajo peso al nacer.

Seguridad Alimentaria
Igualmente preocupantes son los datos de
inseguridad alimentaria,la prevalencia de inseguridad
alimentaria en hogares fue 42,7%, distribuida as: leve
27,9%, moderada 11,9% y severa 3,0%. La prevalencia
de inseguridad alimentaria en los hogares rurales fue
de 57,5%.20

En Colombia, en 2011 la tasa de mortalidad de nias,

nios y adolescentes entre 0 y 17 aos por causas
externas fue de 17,45 defunciones por cada 100.000
habitantes, de los cuales el 48,42% corresponde a las
defunciones por homicidio.

Segn datos de 2011, los departamentos en los que la

situacin presenta mayor gravedad son Vaups, Guaina,
Vichada, Choc, que continan con tasas de mortalidad
infantil por encima de 20 muertes de menores de un
ao por 1.000 nacidos vivos; para los departamentos que
tienen las mayores tasas, la mitad ms baja es similar al
promedio de la tasa de mortalidad infantil en Amrica
Latina y el Caribe, que est en 22 por mil nacidos vivos
segn el informe del Estado Mundial de la Infancia

19

Mortalidad Materna

As Vamos en Salud. Indicadores. http://www.asivamosensalud.org/inidicadores/estado-de- salud/grafica.ver/7

66

20
Ministerio de Proteccin Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Encuesta Nacional De La Situacin Nutricional En Colombia. Bogot,
2010. P 351-352.

67

Vacunacin21

Segn la Encuesta de Salud y Demografa, aument

la proporcin de adolescentes embarazadas en todos
los niveles educativos: sin educacin 52% (2005) y
55% (2010); en primaria 42% (2005) y 47% (2010); en
secundaria 17% (2005) y 18% (2010); y en educacin
superior 9% (2005) y 11% (2010)22. Segn los datos
del Ministerio de Educacin para el ao 2011, entre
el 20% y el 45% de estudiantes que se desvincularon
del sistema educativo informan como principal razn
la maternidad o paternidad.23

En relacin con la cobertura en vacunacin de

los nios, nias y adolescentes el pas cuenta
con la siguiente cobertura: tripe viral: 92.33%
y cobertura en vacunacin DPT: 90,88%. Las
coberturas de DPT y Triple Viral la cobertura an
se encuentra por debajo de la cobertura til de
vacunacin segn As Vamos en Salud.

Controles Prenatales

Participacin de Nios, Nias y

Adolescentes

Cabe resaltar que en Colombia solo el 87,96% de

los nacidos vivos cuentan con ms de 4 controles
prenatales.

El pas no cuenta con cifras que den cuenta del

estado de la realizacin del derecho a la participacin
de los nios, las nias y los adolescentes. El informe
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
seala que los procesos de participacin han
estado enmarcados en la Asesora de los Proyectos
Ambientales Escolares, la Mesa Nacional de
Participacin de Nios, Nias y Adolescentes y de su
vinculacin a los Clubes Juveniles, hoy Programa de
Generaciones con Bienestar.

Embarazo a Temprana Edad

Segn el CONPES 147, Dentro de los embarazos
en la adolescencia, son de especial inters los
embarazos no planeados, es decir, aquellos en los que
no se tena la intencin de quedar en embarazo o se
prefera hacerlo en otras condiciones o en un tiempo
posterior. De acuerdo con la Encuesta Nacional
de Demografa y Salud (ENDS) 2010, el 34% de las
madres menores de 20 aos reportaron querer su
hijo en el momento en que quedaron embarazada,
el 16% no lo quera en ese momento y el 50% lo
quera ms tarde, indicando que el 66% restante
tena otro proyecto de vida, que no inclua ser
madre en esa etapa de su vida. Unido a esto, segn
la Encuesta Nacional de Desercin Escolar ENDE,
se encontr que en algunas entidades territoriales
(Facatativ, Atlntico, Ipiales, Sabaneta y Vaups)
ms del 50% de los estudiantes que alguna vez han
abandonado el sistema educativo lo hicieron porque
iba a ser padre o madre, pudiendo indicar un cambio
en su proyecto de vida. Con respecto al fenmeno
del embarazo adolescente, en 2010 la tasa era del
19,5% en adolescentes entre los 10 y los 14 aos

Ambiente Sano
Con respecto al ambiente sano que debe existir
donde habitan las personas en Colombia segn los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, a 2014 la meta
de cobertura de acueducto est cerca de cumplirse,
especialmente en zonas urbanas. Todava 2 millones
100 mil personas no tienen servicio sanitario. La
cobertura de alcantarillado en la zona urbana es del
92% mientras que en la zona rural es del 15%. El 40%
de los municipios del pas no tiene alcantarillado en
pleno funcionamiento, y slo el 35% de las aguas
residuales generadas en el pas recibi algn tipo
de tratamiento. Actualmente 2100.000 personas
no tienen servicio sanitario en sus viviendas, de los
cuales el 55% se encuentran en la regin Caribe.

Discapacidad
Los resultados del Censo Nacional del 2005 reportaban
que en Colombia haba 632.255 personas con
discapacidad, de las cuales un 10% corresponda a nias,
nios y adolescentes24. El documento Discapacidad en
Colombia: Reto para la Inclusin en Capital Humano,
muestra que para el ao 2010 por cada mil nios
registrados de cero a cuatro aos, 5,5 son nios con
discapacidad; en los menores de 5 a 9 aos la tasa es
del 10%; en el rango de 10 a 14 aos del 12,1%; en los
jvenes de 15 a 19 aos el 10,7%25; en todas las edades
la proporcin es mayor en hombres.
Las principales causas de discapacidad corresponden
a enfermedades generales (42%), accidentes (16,4%),
alteraciones genticas hereditarias (15,7%), condiciones
de la madre durante el embarazo (7,6%) y complicaciones
en el momento del parto (4,5%). El porcentaje restante
corresponde a factores desconocidos.

21
Asi Vmos en Salud. Informe de Seguimiento Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. http://www.asivamosensalud.org/media/santafe/lecturas_
sugeridas/676f90f104446ee71814339fc1db3ae8. pdf Pp.
22
Documento Conpes 147, datos tomados de la Encuesta de Salud y Demografa, Profamilia, 1990, 1995, 2000, 2005, 2010.
23
Documento Conpes 147, pg. 10

68

Salud Mental
La prevencin y atencin de los problemas de salud
mental para nias, nios y adolescentes empiezan a
ocupar un lugar en la agenda pblica. Hacia finales del
quinquenio 2006-2010 se realiz un estudio referido
especficamente a la poblacin adolescente, el cual
concluy que muchos de los trastornos mentales
tienen una edad de iniciacin a los 4 aos. En dicho
estudio se encontr que el 16% de los adolescentes
han sufrido o sufren trastornos mentales, de esta
proporcin el 17,4% corresponde a las mujeres
y 14,8% a los hombres. El estudio tambin seal
que el 11% de los adolescentes haba pensado en
suicidarse (14,3% mujeres y 7,6% hombres).26

Informe agencia de noticias Pandi. Colombia inclusiva. Por un pas para todos.2010.
Gmez, Julio. Colombia lder & Fundacin Saldarriaga Concha. Discapacidad en Colombia: Reto para la Inclusin en Capital Humano. Bogot, 2010. P 42.
26
Ministerio de la Proteccin Social, UNODC. Situacin de Salud Mental del Adolescente. Estudio Nacional de Salud Mental-Colombia. 2010. p 157-158
24
25

69

Educacin
El analfabetismo continu disminuyendo hasta llegar
al 6.4% en el promedio nacional en el ao 201127,
existiendo diferencias entre cabecera municipal y
el resto, pues el porcentaje de analfabetismo en
mayores de 15 aos es casi 4 veces mayor en este
que en aquella. Entre los aos 2010 y 2011 esta cifra
disminuy 0,3%, mientras que en la cabecera municipal
disminuy 0,6%28. Adicionalmente, persisten niveles
preocupantes de analfabetismo en departamentos
con mayora de poblacin indgena y afrodescendiente
(el departamento de la Guajira segn datos del
Censo 2005 presentaba una tasa 11 veces mayor de
analfabetismo que el promedio nacional29), as como
entre poblacin rural pobre y poblacin en condicin
de discapacidad. Hay 2.7 millones de colombianos son
analfabetas funcionales.30
De acuerdo con la informacin reportada por las
Secretaras de Educacin del pas en el ao 2011
asistieron a educacin bsica y media 11.016.635
estudiantes, de los cuales 9.269.848 (84,1%) fueron
atendidos por el sector oficial y 1.746.787 (15,9%)
por el sector no oficial, alcanzando una tasa de
cobertura bruta en educacin bsica y media de
103,4% y una tasa de cobertura neta del 90,5%.
En el 2.012, segn datos oficiales del Ministerio de
Educacin, 5.292.319 nias y 5.382.290 nios se
matricularon en establecimientos educativos, es decir,
10.674.609 estudiantes matriculados. La matrcula en
educacin media represent el 12,5% del total. La
tasa de cobertura neta31 fue de 63,4% en transicin,
87,1% en primaria, 71,5% en secundaria y 41% en
media durante el 2012. El 82,3% de los matriculados
en educacin media corresponde al sector oficial y

28

70

Para el ao 2013, el mayor nmero de suicidios se

concentr en el grupo de jvenes de los 20 a 24
aos, con 276 casos registrados (15,25%). Segn
la distribucin por sexo se observa que 229 casos
corresponden a hombres y 47 a mujeres; en este grupo
de edad por cada mujer se suicidan 5 hombres y por
cada 100.000 habitantes 7 jvenes, con una disminucin
del 11,25% (35 casos) respecto al ao 2012. Si bien
este grupo no corresponde a los adolescentes si
corresponde al grupo de jvenes segn el Nuevo
Estatuto de la Juventud. Resulta preocupante que del
total de suicidios en el pas, el 16,57% corresponde a
nios, nias y adolescentes entre los 0 y 18 aos. A
continuacin se encuentra un cuadro que resumen el
suicidio por grupos de edad,Ver tabla 13.

Respecto de la desercin escolar, en el 2.012 la tasa

de desercin intra-anual de educacin bsica y media
descendi a 4,28% y la de educacin media a 3,96%
que, traducido en cifras, significa que de cerca de
352.000 desertores 36.000 corresponden a educacin
media. En el 2.011 estudios como el del Instituto
de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional,
en colaboracin con el Ministerio de Educacin
sealaban que un total de 360.480 estudiantes haban
abandonado la escuela por circunstancias relacionadas
con las grandes distancias entre el colegio y la casa, lo
mismo que con el bajo rendimiento escolar, aspectos
que indican que no es slo un problema de ingresos
de las familias sino tambin de acceso a los centros
educativos y desmotivacin frente a la baja calidad
educativa. Esto explica el que los departamentos en
los que se observa la mayor tasa de desercin de
educacin media son Vaups (10,82%), Guajira (8,42%),
Amazonas (8,06%), Guaina (7,93%), Risaralda (6,46%),
Casanare (6,08%), Cauca (5,53%), y Caquet (5,22%).

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos. Resumen ejecutivo. Bogot. 2011.
Ministerio de Salud y Proteccin Social. Anlisis de la situacin de la salud en Colombia, 2013. Consultado el 8 de octubre del 2013.
http://www.minsalud.gov.co/Documentos%20y%20Publicaciones/An%C3%A1lisis%20de%20situaci%C3%B3n%20de%20salud%20por%20regiones.pdf
29
Rodrguez, Mnica. Educacin y pobreza. Un anlisis de eficiencia relativa departamental. Tesis de grado Maestra en Ciencias Econmicas. Universidad
Nacional de Colombia. 2012.
30
Ministerio de Educacin Nacional, http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/w3-article-325834.html, consultado de julio de 2014.
31
Tasa de Cobertura Neta (TCN): Es la relacin entre los estudiantes matriculados en un nivel educativo que tienen la edad terica correspondiente al nivel
y el total de la poblacin en ese rango de edad. Su clculo se realiza de la siguiente manera para cada nivel educativo.
27

Suicidio

el 17.7% restante al sector privado; el 21.5% residan

en zona rural y el 78.5% en zona urbana, mostrando
un significativo crecimiento de matrcula rural-oficial
en los ltimos aos. De los 23.365 establecimientos
educativos existentes en el pas, 13.604 son oficiales
y 9.761 no oficiales.

Suicidio y Acoso Escolar

Otra problemtica que tiene relacin con el suicidio
y que cada vez ms preocupa a las autoridades es el
acoso escolar. Segn un estudio de Medicina Legal
en su Forensis del 2013, los datos aportados por
diferentes estudios en ciudades como Cali y Bogot,
arrojan reportes que oscilan entre el 21 % y 24 %,
segn la opinin de los mismos estudiantes. Otros,
aportan cifras ms elevadas que fluctan entre el
20% y 29%, estableciendo que el grado escolar es
un factor influyente en la variacin de las cifras.32
El mismo estudio seala que al analizar las tasas
por rangos de edad, se ha sostenido una constante:
las tasas ms elevadas estn ubicadas entre los 15
y 24 aos de edad. Es por esta razn que cualquier
diagnstico de la niez y la adolescencia tome
especial nota de esta cifra y que se pueda indagar que
est sucediendo en el pas para que sean los jvenes
que estn optando por esta situacin. Como lo
seala el estudio, la literatura es amplia y extensa en
mostrar como las ideas e intentos de suicidio suelen
identificarse con frecuencia en menores de edad que
estn atravesando por una situacin de acoso escolar.

Derechos de Proteccin
Homicidios
En Colombia, el Instituto Nacional de Medicina Legal
y Ciencias Forenses registr en el ao 2013 un total
de 14.294 homicidios. A continuacin se muestra la
distribucin de homicidios segn el grupo de edad y
el sexo de la vctima.Ver Tabla 12

32

Insittuto Nacoinal de Medicina Legal. Acoso escolar y suicidio: lo evidente detrs de lo aparente - Forensisi 2013

71

Como se puede ver el 15,25 por ciento del total de los

homicidios son cometidos a nios, nias y adolescentes
entre los 0 y los 18 aos. Adicional a esto se puede
observar que de los nios y adolescentes entre los 15
y los 17 aos son los ms afectados y vulnerables. El
documento Forensis 2013 del Instituto de Medicina

Legal seala que uno de los factores de riesgo de esta

poblacin, es la baja calidad educativa que no es capaz
de mantener a los nios, nias y adolescentes en el
sistema y por estar razn en sus recomendaciones
propone el fortalecimiento del mismo para as
contrarrestar la violencia y el pandillsmo.

72

73

Otras causas de muerte entre los

adolescentes se enlistan a continuacin33

Violencia Intrafamiliar
En Colombia durante el ao 2013, el Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
realiz 68.230 peritaciones por violencia
intrafamiliar; con relacin al 2012 se present una
disminucin de 15.668 casos equivalente al 18,68%.
De los 68.230 casos de violencia intrafamiliar, 44.743
(65,58%) correspondieron a violencia de pareja;
9.708 (14,23%) a violencia contra nios, nias y
adolescentes; 12.415 (18,20%) a violencia entre otros
familiares; 1.364 (2,00%) a violencia contra el adulto
mayor. Segn el mismo informe la intolerancia, el
consumo de alcohol y sustancias psicoactivas, fueron
las principales razones que motivan la violencia al
interior de la familia.

Accidentes de Trnsito: Las personas en edades

de 15 a 34 aos representan el 43,7% de los casos
fatales. Del rango entre los 0 y los 18 aos se
presentaron 794 casos que equivale al 12,77 por
ciento del total de los accidentes a nivel nacional.
Muertes accidentales: Del total de muertes
accidentales en Colombia, 18,53% se dan entre los
0 y los 18 aos. Es importante sealar que casi la
mitad el 9 por ciento ocurren entre los 0 y los 4
aos. Como lo seala el estudio de Medicina Legal
esta cifra implica a la necesidad de proteger los
derechos fundamentales de cuidado y atencin
de los nios por parte de sus familiares y de la
sociedad en general.

Violencia contra los nios, nias y

adolescentes

contra menores de edad por parte de familiares o

encargados correspondi al ao 2013; no obstante, la
tasa ms baja por 100.000 nios, nias y adolescentes
lesionados al interior de la familia se present en
el ao 2004 (figura 2). Es de resaltar la tendencia
al descenso de la violencia contra nios, nias y
adolescentes.

La violencia contra nios, nias y adolescentes es la

tercera causa de consulta por maltrato intrafamiliar.
Cabe sealar que si bien esta cifra se ha reducido en
20,25% del 2012 al 2013, de manera preocupante an
se realizaron 9.708 peritaciones por violencia contra
nios, nias y adolescentes en este mismo ao. En
la ltima dcada el registro ms bajo de violencia

Lesiones personales: Segn el Forensis 2013,

la violencia interpersonal es un fenmeno de la
juventud, que ocurre por igual entre hombres y
mujeres; el 64,52% se produce en las edades
comprendidas entre los 15 a los 34 aos, se
mantiene el rango de 20 a 24 aos como el de
mayor incidencia con 30.991 casos, con un 19,55%
de participacin. Del total de 14,24 % corresponde
a nios, nias y adolescentes entre los 0 y los 18
aos de edad.

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Forensis Datos Oficiales sobre Violencia en Colombia 2013 http://www.medicinalegal.gov.co/
forensis

34
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Forensis 2013 http://www.medicinalegal.gov.co/documents/10180/188820/FORENSIS+2013+7+violencia+intrafamiliar.pdf/dd93eb8c-4f9a-41f0-96d7-4970c3c4ec74

74

75

33

Las principales vctimas, el 53,42% son nias y

adolescentes. El estudio seala que el 8,79% (853)
de los menores declararon que tenan una condicin
que los haca ms vulnerables para sufrir violencia,
siendo la categora predominante la de ser nios,
nias y adolescentes en condicin de abandono o bajo

custodia del ICBF. Otro grupo que merece especial

atencin, por ser uno de los ms maltratados en los
ltimos dos aos, son los nios y nias campesinos.
A continuacin se presenta un cuadro visibiliza la
violencia contra nios, nias y adolescentes por grupo
de edad y sexo de la victima.35

de acuerdo a estos datos es evidente que este

tipo de violencia afecta de manera considerable el
entorno familiar. Cabe resaltar que si bien estos
datos generan tendencias la realidad es que existe
un alto subregistro de la problemtica debido al
desconocimiento de la justicia, la falta de denuncia
y/o por el desistimiento de la misma, factores que
influyen negativamente en la notificacin de eventos
de violencia sexual por la estigmatizacin y la re

victimizacin de la persona afectada. La poblacin

entre los 5 y los 14 aos concentr las tasas ms
altas. A continuacin el cuadro de Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses muestra los
exmenes mdicolegales por presunto delito sexual
segn grupo de edad y sexo de la vctima, Colombia,
201336:

Vale la pena resaltar que en el 91,17% de los casos reportados el principal agresor fue
un familiar, amigo o conocido.

La violencia sexual y la explotacin sexual

Tal y como lo seala el Estudio de Naciones Unidas

sobre la Violencia contra Nios, Nias, el hogar
sigue siendo el principal entorno donde se ejerce la
violencia contra la niez y la adolescencia. El informe
seala que 85,74% sucedieron en la vivienda y el 71,57
por ciento de las lesiones son ocasionadas por los
familiares en primer grado.

Segn la informacin del Instituto Nacional de

Medicina Legal y Ciencias Forenses registraron en
el ao 2013 un total de 20.739 exmenes mdico
legales por presunto delito sexual en Colombia con
una tasa de 44,01 por cada 100.000. En relacin al
sexo de la vctima del total de casos el 84,44% fueron
mujeres y el 15,56% hombres; las tasas ms altas se
concentraron en el rango de edad de 0 a 17 aos
en donde, en el caso de los hombres dicha tasa se
present de los 5 a 9 aos y en las mujeres de los
10 a 14 aos respectivamente. En el 39,61% del total
de registros el agresor fue un familiar; dentro de
la circunstancia del hecho la violencia intrafamiliar
obtuvo un 48,69% y segn el escenario, los hechos se
presentaron principalmente en la vivienda de la vctima
y del victimario con un 70,11% de la informacin;

Desaparicin Forzada

Abandono

Las cifras del Registro Nacional de Desaparecidos del

Instituto Nacional de Medicina Legal y de Ciencias
Forenses indica que esta problemtica tiner mayor
incidencia en los nios, nias y adolescentes. El 27,66%
de las vctimas estn en las edades comprendidas
entre los 10 y los 19 aos. El mayor nmero se
encuentra en los grupos de menores de edad, de 10 a
14 y de 15 a 17 aos (38,14%). De los 2.780 casos de
menores en estos grupos de edad, aparecieron vivos
1.347, es decir, el 48,45%. Para 2013 el grupo en el
que se present mayor incidencia fue el de menores
de edad, especialmente en jvenes de 15 a 17 aos.

Asociado a las situaciones presentadas, principalmente

a las condiciones precarias de vida de las familias,
el pas presenta cifras preocupantes de abandono
infantil, entre el 2008 y 2011 se registraron 3.280
ingresos de nios y nias a los programas del ICBF
por encontrarse en situacin de abandono.37 La
Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010
muestra que solo el 56,1% de los menores de 15 aos
vive con ambos padres, el 35,4% vive solo con uno de
sus padres, generalmente la madre, y un 7,1% no vive
con ninguno de sus padres.38

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Forensis 2013 http://www.medicinalegal.gov.co/documents/10180/188820/FORENSIS+2013+7+violencia+intrafamiliar.pdf/dd93eb8c-4f9a-41f0-96d7-4970c3c4ec74

Insituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Forensis Delito Sexual 2013. http://www.medicinalegal.gov.co/documents/10180/188820/
FORENSIS+2013+8-+delito+sexual.pdf/b733218a-c476-4215-989d-e490635af6c6 Pp. 426.
37
Pandi-Aldeas Infantiles.Cada da son abandonados dos nios en Colombia. Abandono: un delito que se castiga con crcel. Bogot, 2011. p 1.
38
PROFAMILIA. Encuesta nacional de Demografa y salud 2010. PROFAMILIA- Minproteccin- ICBF-USAID. Bogot, 2011. p 38.

76

77

35

36

Explotacin Econmica de nias, nios y

adolescentes, incluido el trabajo infantil

personas, 1.111.000 se encontraban trabajando, el

55% en oficios del hogar. De estos 1.111.000 el 40.9%
trabajaba menos de 15 horas a la semana, el 21.5%
entre 15 y 29 horas y el 29.2% 30 horas o mas. Como
en los reportes que nos llegan al Instituto no superan
los mil casos al ao, en el ICBF vamos a buscarlos.41

En Colombia se estima que aproximadamente

1.058.810 nios y nias trabajan fuera de su casa
(siendo econmicamente activo el 8,9% del total
de nios y nias del pas) y 961.507 trabajan en
oficios del hogar por ms de 15 horas semanales
(lo que representa el 8% del total39 para un total
de 2.020.317 nios y nias en situacin de trabajo
infantil. En el Distrito de Bogot se estima que
trabajan 45.937 nios y nias, representando una
tasa de 2.8 por 100 mil.40

La tasa de crecimiento de los ocupados en las

cabeceras es cercana al 62%, mientras que la del grupo
de 5 a 14 aos es 58.8% en dos aos. Vale la pena
anotar que ahora el grupo con mayor ocupacin, en
trminos absolutos, es el de 5 a 14 aos.

Violencia por el Conflicto Armado

Desplazamiento

Segn el Registro nico de Vctimas al 1 de julio de

2014 se haban registrado 6.657.985 vctimas, de estas
se calcula que alrededor del 30% son menores de edad.

Para agosto de 2013, la Red Nacional de Informacin

de la Unidad de Vctimas 43, reporta 5700.381
desplazadas. El desplazamiento persiste como una
alarmante situacin que vulnera los derechos de nias,
nios, adolescentes y de sus familias.

Tablas 16 y 17: Registro de vctimas del conflicto armado

y grupos de edad de las vctimas, Colombia, 2014

El mayor porcentaje de nios trabajadores se registra

en la produccion agrcola, seguida del comercio al por
mayor y al por menor y por ultimo en las industrias
manufactureras. Mientras que en la ciudad el mayor
porcentaje se encuentra en el comercio, en el campo,
como es de esperarse, ms del de los nios se
ocupa en agricultura, pesca y/o ganadera. No se
presentan variaciones fuertes en la ocupacin por
rama, siendo la industria manufacturera la de mayor
crecimiento, tanto en la zona urbana como en la rural.
Crece tambin en el rea urbana, aunque en menor
medida, el trabajo infantil en el comercio.

Los nios, nias y adolescentes que trabajan en

Bogot lo hacen principalmente en el sector
comercio, con un porcentaje del 52.13%; el 20.62%
se ubica en servicios y el 10.82% en industria. La
participacin en el sector comercio se increment
significativamente respecto del 2007, cuando fue del
38% (DANE 2007 - 2009).
De acuerdo con cifras oficiales del DANE el trabajo
infantil experiment un notable aumento entre 2009
y 2011, pasando de 9.16% a 12.85% (1050.000 a
1465.000 en cifras absolutas). Siendo un crecimiento
generalizado (en ambos gneros, dominios geogrficos
y grupos etarios analizados), fue especialmente marcado
en los varones de 5 a 14 aos de la zona urbana.

Las ciudades que presentan mayor incidencia de

trabajo infantil fueron Ibagu (17,6%), Sincelejo
(16,3%) y Bucaramanga rea metropolitana (11,6%), en
tanto que las ciudades con menor incidencia fueron
Cartagena (13,2%), Manizales rea metropolitana
(7,7%) y Popayn (3,8%).42[4]

El 22 de abril de 2013, el Departamento Nacional

de Estadsticas, DANE, a travs de la Gran Encuesta
Integrada de Hogares, Mdulo Trabajo Infantil, public
la informacin recolectada en el cuarto trimestre
del 2012 sobre el seguimiento a los principales
indicadores de trabajo infantil, donde de un total
de la poblacin de 5 a 17 aos, esto es, 11.332.000

Nios, Nias y Adolescentes

Desvinculados del Conflicto Armado
Interno

de nios desvinculados corresponden en su orden a las

FARC, seguidos en su momento por las Autodefensas,
el ELN y las BACRIM. El reclutamiento es un
fenmeno histrico en las zonas de accin de dichos
grupos, donde la vulnerabilidad socioeconmica y la
exclusin social afectan a la niez y la adolescencia44.

Desde 1999 a febrero 28 de 2014, se han desvinculado

5.459. El 17% son recuperados por la fuerza pblica y
el 83% se evaden del grupo armado. El mayor nmero

Documento Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008-2015. Comit
Interinstitucional, Secretaria Tcnica.
40
DANE 2009.
41
ICBF, http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/Descargas1/Prensa1/Com_TrabajoInf_EdA F_100612.pdf, revisado el 23 de julio de 2014
INFORME COMPLEMENTARIO AL IV y V INFORMES PERIDICOS DE LA REPBLICA DE COLOMBIA AL COMIT DE DERECHOS DEL NIO
CORRESPONDIENTE AL PERODO 2006-2010, Alianza por la Niez Colombiana. Colombia, 2013.
42
DANE GEIH Mdulo de trabajo infantil 2012. Encuesta Integrada de Hogares.
39

78

RNI - Red Nacional de Informacin. Fecha de corte: 31/08/2013 12:00:00 a.m. Consultado el 8 de octubre del 2013: http://rni.unidadvictimas.gov.
co/?page_id=1629
44
ICBF. Observatorio del Bienestar de la Niez. Boletn 3. Vulnerabilidad, reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos armados
organizados al margen de la ley. Bogot, 2012. p 5
43

79

Niez Afectada por minas Antipersonales

GRFICA 5. Cifras sobre procesos del SRPA, Colombia, 2012

Segn la Red Nacional de Informacin de la Unidad de

Vctimas45, 706 personas fueron afectadas por minas
antipersonales en el 2011, 734 en el 2012 y 59 hasta
agosto del 2013. Se estima que en el 2011, el 5% eran
nias, nios y adolescentes, en el 2012 el 22%, y 2013
el 34%.

Casos

103.620
(100%)

Libertad

Internamiento preventivo
15.802 (16%)
Proceso
Judicial
84.349 (84%)

Reintegro a la Familia con

proceso judicial
68.547 (68%)
De 14 a 18 aos
100.299 (96,9%)

El Sistema de Responsabilidad Penal para

Adolescentes

Del 15 Marzo de 2007 al 30 Julio 2013 se han

presentado 16,469 (89%) casos de hombres y 2,091
(11%) casos de mujeres. El 36 por ciento de los delitos
fue cometido por adolescentes de 17 aos, el 30% por
adolescentes de 16 aos, el 20% de 15 aos, el 11% de
14 aos, el 2 por ciento de 18 aos y el 1% de 14 aos.
Es importante resaltar que en Colombia hay 3500.000
adolescentes y que tan slo 0,51% del total de los
adolescentes del pas entre 14 y 17 aos han ingresado
al SRPA. No obstante esta situacin levanta la atencin
de los medios de comunicacin y de la sociedad
en general que ve con preocupacin el tema. A
continuacin se presentan algunas cifras consolidadas
desde el inicio del sistema a julio de 2012.

C.Atencin Especializado
6.763 (7%)
Sancionados
31.207 (31,2%)

C. Semi Cerrado
4.743 (5%)

Mayores de 18 aos
2.164 (2,1%)

Justicia Ordinaria
2.124 (2,1%)

Amonestacion

Menores de 14 aos
1.029 (1%)

No proceso / R. Derechos
(987) (1%)

P.Servicios a la comunidad
1.292 (1,2%)

2.935 (3%)

Es decir que 1 de cada 5 adolescentes sancionados son privados de la libertad. En el

perodo de 15 de marzo a julio de 2013 la reincidencia durante el 2012 y 2013 ha sido
del 20% en promedio. Informacin del ICBF permite establecer que el trfico y porte de
estupefacientes y hurto son los delitos ms frecuentes.

Segn datos del ICBF el presupuesto para 2013

aument en un 7% y la demanda de atencin aument
en un 21%.

RNI - Red Nacional de Informacin. Fecha de corte: 31/08/2013 12:00:00 a.m. Consultado el 8 de octubre del 2013: http://rni.unidadvictimas.gov.
co/?page_id=1629
45

80

Libertad Asistida
8.376 (8%)
Reglas de Conducta
7.098 (7%)

Reintegro a la Familia con

proceso judicial
13.957 (14%)
Otras acciones o
circustancias
1.159 (1%)

En el ao 2006 con la aprobacin de la Ley 1098

de 2006 se establece un Segundo Libro que
contiene los principios y las reglas especiales y
diferenciadas que deben informar la operacin de
un sistema de responsabilidad para adolescentes,
cuya fundamentacin es la justicia restaurativa y no
la retributiva o la tutelar. El SRPA, es el conjunto
de principios, normas, procedimientos, autoridades
judiciales especializadas y entes administrativos que
rigen o intervienen en la investigacin y juzgamiento
de delitos cometidos por personas que tengan entre
catorce (14) y dieciocho (18) aos al momento de
cometer un el hecho punible. El sistema se ha venido
implementando de manera progresiva. El sistema tiene
tres caractersticas esenciales: 1) Tiene un sentido
pedaggico, es decir, el contenido de las sanciones
son para sujetos en formacin; 2) Es especfico, con
garanta de ejercicio de derechos; y 3) es diferenciado
del sistema penal para adultos, valorando el grado de
desarrollo del adolescente.

53.142 (53%)

81

La situacin de los nios, las

nias y los adolescentes en
Proceso de Restablecimiento
de Derechos en el ICBF

El consumo de sustancias no solamente est asociada

al delito sino que genera una presin muy importante
al funcionamiento del sistema.
Direccin Nacional de Estupefacientes 2009 en
todas las sanciones

Durante el ao 2013, 21.587 Nios, nias

y Adolescentes ingresaron a Proceso de
Restablecimiento de Derechos, de los cuales 19.461
de estos casos permanecen abiertos con el objetivo
de restaurar la dignidad e integridad como sujetos
de Derechos y de su capacidad para disfrutar
efectivamente de los derechos que le han sido
vulnerados.

El 60% afirma haber cometido el delito bajo

efectos de alguna SPA.
El 56% asegura que no habra cometido el delito
si no hubiera consumido.
El 27% estn bajo los efectos del alcohol.

A continuacin se muestra el panorama Nacional

de las afectaciones de las principales problemticas
de nios, nias y adolescentes de Colombia que
ingresaron al ICBF en Proceso de Restablecimiento
de Derechos.

El 27% dice que cometi el delito para comprar

SPA.
Reporte Subdireccin de Responsabilidad Penal
para adolescentes (Reporte Operadores 2013)

Durante el ao 2013, en el ICBF fueron atendidos

en proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos 7384 nios, nias y adolescentes vctimas
de violencia sexual, dentro de los cuales el 12%
corresponde a casos de Explotacin Sexual comercial
de nios, nias y adolescentes en las modalidades de
pornografa, prostitucin y trata con fines sexuales.

TABLA 19.
Reporte Nacional de los Nios, Nias y Adolescentes
que ingresaron por motivo de violencia sexual al Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos

El mayor nmero de casos de vctimas de violencia

sexual se presenta en el Distrito de Bogot con
1.228 casos, seguido del Departamento de Valle del
Cauca con 811 casos y Santander con 584 casos,
siendo ubicaciones de mayor poblacin y extensin
territorial. El menor nmero de casos se reporta en
sectores de poblacin menor como Guaviare con 2
casos, Guaina con 5 casos y Vichada con16.
En la siguiente tabla se evidencian las cifras sealadas
por ubicacin de departamentos en el territorio
nacional durante el ao 2013.

Violencia Sexual

El 41% reporta algn cosumo.

El ICBF, como entidad rectora del Sistema Nacional

de Bienestar Familiar - SNBF incorpora en el proceso
de proteccin el Modelo para la Atencin integral e
intersectorial a nios, nias y adolescentes vctimas de
violencia sexual. Su intervencin es realizada desde el
enfoque diferencial teniendo en cuenta el ciclo vital,
sexo, edad y caractersticas socio demogrficas, lo
cual permite obtener un anlisis y diagnstico de la
situacin de la infancia y adolescencia afectada por la
problemtica de violencia sexual a nivel nacional.

El 29,7% consume Marihuana.

El 10% Son Poli consumidores (consumen ms
de tres sustancias: pegante, alcohol, cigarrillo,
bazuco etc.).

El Gobierno Colombiano a travs de sus Instituciones,

con el apoyo de organizaciones no gubernamentales
y los organismos de Cooperacin Internacional,
desarrolla Programas y proyectos encausados a
garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes
con el objetivo de prevenir su vulneracin y asegurar
su restablecimiento, como una respuesta frente a las
diferentes formas de violencia sexual.

82

83

Viene sucediendo otro fenmeno que bien vale

la pena analizar y son los mal llamados juegos
sexualizados entre adolescentes, hermanos, y
compaeros de colegio, inclusive entre nios entre
los 5 a 9 aos de edad.
De igual manera se vienen presentando asaltos
sexuales en va pblica, sucedieron varios casos en
los que nios y nias fueron vctimas de abuso sexual
por ms de una agresor como han reportado casos
en las ciudades de Cali, Bogot y Bolvar.
El Sistema de Informacin Misional seala que el
mayor porcentaje de afectacin por motivo de ingreso
se ubica en vctima de violencia sexual - abuso sexual
con 6457 de los casos. Con un nmero menor de
657 casos se encuentran los ingresos de vctimas
de violencia sexual trata con fines sexuales. Con
menor nmero de casos ingresos, pero de igual
importancia se encuentran 159 vctimas de violencia
sexual explotacin sexual prostitucin, 70 vctimas
de violencia sexual explotacin sexual pornografa,
38 vctimas de violencia sexual y 3 casos de vctimas
de violencia sexual en el marco del conflicto armado.

Existen 33 unidades de CAIVAS en 27 departamentos

y Bogot: Amazonas, Antioquia, Atlntico, Arauca,
Bolvar, Boyac, Caldas, Caquet, Cauca, Casanare,
Cesar, Choc, Crdoba, Cundinamarca (Fusagasug
y Soacha), Guajira, Huila, Magdalena, Meta, Norte de
Santander, Nario, Quindo, Risaralda, San Andrs,
Santander, Sucre, Tolima, Valle (Cali: Siloe, Suroriental
y Agua blanca, Cartago, Palmira). Adicionalmente se
estn implementando en Ocaa y Putumayo.

Explotacin Econmica de Nios,

Nias y Adolescentes

Segn la caracterizacin del CAIVAS (Centro

de atencin a victimas de abuso sexual) 2013 las
zonas ms representativas donde ocurre el delito
de explotacin sexual se centra en primer lugar en
Bogot con 154 casos, en segundo lugar Valle del
Cauca con 87 casos, en tercer lugar Boyac con 67
casos, seguido por Tolima con 57 casos y Atlntico
con 44 casos.

El ICBF cuenta con el lineamiento tcnico para el

programa especializado de atencin a nios, nias
y adolescentes vinculados a las peores formas de
trabajo infantil, con sus derechos amenazados,
inobservados o vulnerados46, el cual se desarrolla en
el Apoyo y Fortalecimiento a la Familia a travs de
modalidades de Intervencin de apoyo y Externado:
Con una atencin al 31 de diciembre de 2013 de
3.562 nios, nias y adolescentes. Los departamentos
de mayor presentacin de esta problemtica son
Crdoba, Cesar, Bolvar y Norte de Santander. Los
ingresos de nios estn representados en un 59% y
de nias en un 41 %.

Segn el ICBF, durante el ao 2013, se recibieron un

total de 4131 denuncias, de las cuales el 92% de los
casos ocurren dentro del medio familiar, en donde los
presuntos agresores son la misma familia y de cuya
cercana y vinculo filial se aprovecha el agresor para
acceder a sus vctimas, en la mayora de los casos se
encuentran bajo la influencia del consumo de licor
o de otras sustancias psicoactivas. El 99% de los
presuntos agresores son hombres.

46

Resolucin 6018 del 30 de diciembre de 2010.

Madres Gestantes.

Consumo de Sustancias Psicoactivas.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

ICBF brinda proteccin a las madres adolescentes
gestantes o lactantes, a travs del programa
especializado de Atencin a: Madres Gestantes y
Lactantes Adolescentes y Mayores de 18 Aos con sus
Derechos Amenazados, Inobservados o Vulnerado.47

El ICBF cuenta con un programa especializado

de atencin, el cual garantiza la intervencin
de la poblacin de nios, nias y adolescentes
consumidores de sustancias psicoactivas, menores de
dieciocho (18) aos de edad, a quienes bajo medida
de Restablecimiento de Derechos, decretada por una
autoridad competente, se les garantiza y restablece el
ejercicio pleno de sus derechos.

Para el programa se garantiza la intervencin de la

poblacin menor de 18 aos de edad, a travs de tres
modalidades de atencin:
Internado de Atencin Especializada.
Casa Hogar de Proteccin.
Apoyo a Madres Gestantes o Lactantes.
Segn el SIM en el ao 2013, se brind atencin a 741
nias y adolescentes, encontrando que la mayora
de embarazos en adolescentes se presenta en los
departamentos de Valle del Cauca, Crdoba, Atlntico,
Risaralda y Bogot.

Discapacidad.

Situacin de Calle.

Segn el SIM en el ao 2013, el ICBF ha atendido a

11.072 nios, nias y adolescentes en situacin de
discapacidad segn lo reportado en las 33 regionales.

Durante el ao 2013 la poblacin de nios, nias y

adolescentes en situacin de vida en calle con uso o
no de sustancias psicoactivas y sin lugar de residencia
permanente e igualmente las familias con nios, nias
y adolescentes en situacin de vida en calle asciende
a 4.861 casos atendidos por ICBF en Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos. Las
Regiones ms afectadas son Bogot, Valle del Cauca,
Bolvar y Nario, constituyndose los nios entre los
12 y 18 aos los ms vulnerables a esta problemtica.

47

84

A travs de la atencin brindada por el ICBF

a nios, nias y adolescentes consumidores de
sustancias psicoactivas en Proceso Administrativo
de Restablecimiento de Derechos, se ha podido
identificar y establecer una caracterizacin de la
problemtica, basada en la afectacin de 6.069 nios,
nias y adolescentes durante el ao 2013, concluyendo
que los departamentos que presentan mayor nmero
de casos consumidores son Valle del Cauca, Antioquia,
Caldas, Risaralda y Bogot, siendo la poblacin
masculina, entre los 12 y 18 aos la ms afectada.

Resolucin 6025 del 30 de diciembre de 2010.

85

7. Anlisis y Recomendaciones del Estado de

Realizacin de los Derechos de los Nios, las
Nias y los Adolescentes en Colombia

La fiscala y el ICBF deben garantizar la

investigacin Judicial del delito de reclutamiento
e incluso de ste como punto fundamental en la
agenda de negociacin del proceso de paz.

El Ministerio de Relaciones Exteriores

Cancillera y el Instituto de Bienestar Familiar
con el acompaamiento de la Oficina del Alto
Comisionado para los Refugiados ACNUR deben
realizar programas conjuntos con los gobiernos
de otros pases, mayormente receptores (Ecuador,
Venezuela, Panam, Brasil, Per) de poblacin
infantil desplazada por el conflicto armado interno,
para garantizar la atencin integral a los mismos y
el restablecimiento de sus derechos prevalentes en
condiciones de igualdad y no discriminacin.

Actualmente el pas est inmerso en la negociacin

y dilogo de paz que buscan poner fin a ms de 50
aos de conflicto, teniendo en cuenta las estadsticas
muestran que ms del 30 por ciento de las vctimas
del conflicto son nios, nias y adolescentes es
importante que se puedan visibilizar en los acuerdos
y en la agenda que se est discutiendo actualmente.
En este sentido se recomienda acoger las propuestas
y recomendaciones planteadas en el Declogo para
la Garanta de los Derechos de los Nios, Nias y
Adolescentes:

Anlisis y Recomendaciones
Pobreza e Inequidad
Si bien el Estado viene avanzando en el cumplimiento
de las Metas de Desarrollo del Milenio, especialmente
en lo referido a la reduccin de pobreza e inequidad,
es importante que se mantenga el esfuerzo y que se
pueda avanzar en el compromiso de la erradicacin
de la pobreza extrema de nios, nias y adolescentes,
enfocndose en la meta de 0% con el liderazgo del
Departamento para la Prosperidad Social48. De la
misma manera el Estado a travs del Ministerio de
Vivienda, debe disminuir en un 50% las viviendas con
piso de tierra habitadas por nios, nias y adolescentes,
especialmente es las zonas rurales.49

Si bien el pas viene avanzando en la garanta

del derecho a la salud para los nios, nias y
adolescentes. En la actualidad esta equivale a 93% en
la infancia, 99% en adolescencia e incluso de 100,7%
en juventud, en todo el rango de 14 a 26 aos, pues
el nmero de afiliados ya supera la expectativa de
crecimiento poblacional en esa franja que haba
previsto el censo de 200550. El pas debe avanzar en
la consolidacin de estos avances y en la eliminacin
de la la brecha existente del 7% de los nios y nias
de 6 a 11 aos, el 1% de los adolescentes y el 15,4%
de los hogares que no acceden a los servicios de
salud. De la misma manera se debe desarrollar
una poltica de seguridad alimentaria y nutricional
orientada a erradicar la desnutricin aguda y
disminuir en una tercera parte la desnutricin crnica
y global con nfasis en las zonas rurales y la poblacin
indgena donde segn los indicadores existe mayor
vulnerabilidad51.

El Estado en su conjunto y de manera intersectorial

debe articular y orientar las acciones del Estado
para la prevencin del reclutamiento de nios y
nias y adolescentes a grupos armados ilegales:
reducir a cero el reclutamiento.

Anlisis y Recomendaciones
Nios, Nias y Adolescentes
Vctimas del Conflicto y
Agenda de Post Conflicto

Una mirada general de las cifras permite afirmar que

existe una clara situacin de vulnerabilidad y riesgo de
los nios, nias y adolescentes en Colombia, factores
que se ven acentuados por los problemas estructurales
y coyunturales del pas, ligados a vacos en el diseo de
polticas pblicas para la infancia y la adolescencia.

anlisis y recomendaciones
para el derecho a la salud

En el contexto del actual proceso para la firma

de la paz en el pas, Ministerio de Educacin debe
promover una pedagoga (cultura) de construccin
de paz entre los ciudadanos que involucre
programas especficos y desde la perspectiva
diferencial con las nias y nios para reducir las
situaciones de violencia y desigualdad.

El Estado en su conjunto, liderado por la Unidad

de Vctimas y el ICBF, debe garantizar el diseo,
implementacin y evaluacin de rutas de atencin
prioritarias, asegurando el acceso del 100% de
todos los nios, nias y adolescentes a la verdad,
justicia, reparacin integral, restablecimiento de sus
derechos prevalentes (atencin prioritaria en los
servicios bsicos y psicosocial) y las garantas de
no repeticin.

La situacin de salud mental y consumo de los

nios, las nias y los adolescentes obliga al Estado
y directamente al Ministerio de Salud y Proteccin
Social a fortalecer las polticas nacionales de
promocin de la salud mental y prevencin del
consumo de sustancias psicoactivas entre la poblacin
menor de 18 aos y garantizar la atencin oportuna a
quienes sean consumidores52.

La Unidad de Vctimas debe garantizar la

participacin de los nios, nias y adolescentes en
los procesos de verdad, justicia y reparacin para
que tambin sus voces sean tenidas en cuenta y que
sus propuestas sean vinculantes.
El Estado en su conjunto y de manera intersectorial
debe reducir a cero el secuestro de nios, nias y
adolescentes.

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Garantia de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia 2005-2012. Pp. 715..
Ibid.
52
Ibid.
50

Alianza por la Niez. Alianza por la Niez. Declogo para la Garanta de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes.
49
Ibid.
48

86

51

87

A pesar del Conpes para la Prevencin de Embarazo

Adolescente, las cifras muestran que sta debe
ser una de las polticas prioritarias para niez y la
adolescencia, una de cada 5 mujeres de 15 a 19 aos
ha estado embarazada. En este sentido es importante
trabajar para que el Estado a travs de todas las
instituciones responsables (intersectorialmente)
deben reducir el embarazo adolescente a una cuarta
parte, de 19,5% a 5%. Por otro lado se recomienda
trabajar para ayudar al Ministerio de Salud y
Proteccin Social prioricen la atencin amigable
para los adolescentes e implementar lo establecido
en el Plan Decenal de Salud Pblica referido como
Promocin de la Salud Sexual y Reproductiva de los
Adolescentes y la garanta de la salud materna(2014).

polticas educativas del pas ha sido lograr la gratuidad

educativa pero es importante que el Ministerio de
Educacin incluya en la gratuidad de la educacin, los
costos que asumen las familias de uniformes, tiles
escolares y transporte.
El pas carece de una oferta institucional que garantice
el acceso la recreacin para nios y adolescentes,
en este sentido es importante que el Ministerio de
Cultura, Ministerio de Educacin y Coldeportes
amplen la construccin de centros zonales de
recreacin y desarrollo54.
Segn el informe de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, Colombia alcanz la meta de cobertura en
educacin bsica hace diez aos. En dos dcadas se
han creado 1 milln 468 mil cupos escolares para
que los nios accedan a la educacin bsica y 710 mil
cupos para educacin media, pero an hacen falta 300
mil cupos adicionales para cumplir la meta. La tasa de
cobertura bruta en media asciende al 75.5% y la de
cobertura neta al 41%, mostrando un aumento de
mas de 20 puntos porcentuales en los ultimos quince
aos, si bien se registra un descenso con relacin al
2.011 que se explica por el efecto generado por los
procesos de depuracin de matrcula del ltimo ao.

Anlisis y Recomendaciones para

el Derecho a la educacin
Las cifras muestran importantes avances en
cobertura en los diferentes niveles educativos. La
poltica educativa debe estar orientada a garantizar
el acceso, la permanencia y graduacin de los jvenes
en el Sistema Educativo. Es importante consolidar
estos avances de cobertura y eliminar las brechas
del 36,61% de cobertura en transicin; 12,9% en
primaria; 28,52% en secundaria y 59,02% en media,
con gran nfasis en las zonas rurales53. El Ministerio de
Educacin Nacional debe garantizar el mejoramiento
de la calidad de la educacin y la pertinencia, teniendo
en cuenta los bajos niveles en los resultados de las
pruebas nacionales e internacionales. Es importante
aumentar los recursos asignados para este la
educacin. Las cifras muestran la importancia de
priorizar las coberturas e inversin (6% del PIB)
para alcanzar la universalizacin, especialmente en las
zonas rurales del pas, regiones en las que prima las
comunidades indgenas y afrodescendientes, y para la
poblacin con discapacidad y la implementacin de
la jornada nica. Uno de los grandes avances de las

53
54

La falta de ingresos de las familias afecta la asistencia

escolar especialmente en educacin media, momento
en el que se retiran para trabajar. El rea rural y las
reas indgenas presentan un desarrollo en educacin
mucho ms lento que el resto del pas debido a
dificultades en el transporte y a los riesgos naturales
y a aquellos producidos por la violencia.

A partir de la aprobacin de la Ley 1098, Cdigo de la

Infancia y Adolescencia, se establece una perspectiva
de derechos humanos frente a la niez, as como los
nuevos roles que la familia, la sociedad y el Estado
como garantes de los mismos. No obstante la realidad
es que en la prctica, en la gestin pblica y en la
sociedad en general, se presenta una convivencia y
transicin entre un enfoque de situacin irregular y
un enfoque de proteccin integral. Pareciera que an
existe una insuficiente comprensin acerca del marco
normativo del Cdigo de Infancia y Adolescencia a
nivel estatal, en la sociedad en general, y en los
mismos nios, nias y adolescentes. En trminos
generales no hay una efectiva aplicacin de la Ley
1098 de 2006. En muchos casos la interpretacin
sesgada del Cdigo, desconocimiento de desarrollos
normativos y de las competencias, dificultan desarrollo
de rutas de atencin y propician la revictimizacin de
los nios, nias y adolescentes.

En general, Colombia an se encuentra rezagada en

las metas en educacin con respecto a pases de
ingresos similares en Amrica Latina, siendo bastante
superado por pases como Chile, Per, Ecuador y
Repblica Dominicana. Colombia debe adems
aumentar los aos promedio de educacin que
reciben los estudiantes.

Anlisis y Recomendaciones
sobre los Avances en la
Adecuacin del Marco
Jurdico y las Formulacin de
Polticas Pblicas

A pesar del amplio panorama legal, constitucional

y de obligaciones internacionales referentes a los
derechos de los nios que existe en Colombia,
an existen mltiples vacos con respecto a su
cumplimiento y realizacin, por lo que nios, nias
y adolescentes permanecen en una clara situacin
de vulnerabilidad. Lo anterior se refleja en el alto
ingreso de esta poblacin al sistema de proteccin
del ICBF por razones tan diversas como violencia
sexual, o discapacidad mental y fsica. A noviembre
de 2013, el sistema de informacin de nios, nias y
adolescentes en el sistema de proteccin del ICBF
(PARD) reportaba un total de 38.214 nios, nias y
adolescentes que estaban siendo atendidos, el 46%
mujeres y el 54% hombres. Segn grupos de edad, el
18% estaban en el grupo de primera infancia, el 24%
entre los 6 y 12 aos, el 57% eran adolescentes y un
1% eran mayores de 18 aos. Los principales motivos
de consulta e ingreso a alguno de los programas
del ICBF, dentro del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, son: violencia sexual, consumo de sustancias
psicoactivas, responsabilidad penal y situacin de calle.

Colombia ha realizado enormes avances en el

desarrollo de marcos normativos y jurdicos. En
1989 adopt el primer ordenamiento jurdico para
la niez que recogi la perspectiva de la proteccin
para los nios y nias en situaciones irregulares. As
mismo, ratific mediante la Ley 12/89 la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio. En 1991 se
consagraron en la Constitucin Nacional los Derechos
de los Nios y Nias y se definieron como prevalentes
sobre los derechos de los dems. Desde el sector
educativo, se promulga la Ley General de Educacin,
la cual regula el Servicio Pblico de la Educacin que
cumple una funcin social acorde con las necesidades e
intereses de las personas, de la familia y de la sociedad
y define y desarrolla la organizacin y la prestacin de
la educacin formal en sus niveles preescolar, bsica
(primaria y secundaria) y media.

Ibid.
Ibid.

88

89

El marco legal colombiano, y en especfico la Ley

1098, Cdigo de Infancia y Adolescencia, establece
una perspectiva de derechos y cumple con lo
estipulado en la Convencin de Derechos del Nio,
y sin embargo esta no es aplicada efectivamente, pues
predomina el enfoque de situacin irregular, generando
la victimizacin de nios, nias y adolescentes. Es
importante poder revisar el proceso administrativo
de restablecimiento de derechos para que funcione
como fue concebido en la Ley, como un mecanismo
protector. Es importante promover que el sistema de
proteccin se articule y funcione como un subsistema
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar para que
exista un verdadero restablecimiento de derechos en
el cual todos los sectores puedan atender a la niez y
adolescencia en de manera integral.

El pas viene avanzando en la atencin integral de la

primera infancia a travs de la implementacin de
la Estrategia para la Atencin Integral a la Primera
Infancia Cero a Siempre. Es importante que el pas
pueda fortalecer la estrategia y que se materialicen los
avances en los territorios mediante la implementacin
de polticas pblicas orientadas a la atencin integral
de la primera infancia. En este sentido es importante
que el Estado pueda lograr que el 100% de los nios
y nias en Primera Infancia cuenten con atencin
integral para lograr su desarrollo Integral. As mismo,
el modelo de educacin inicial (integral) debe incluir
el grado de transicin.55

Anlisis y Recomendaciones de
la Arquitectura Institucional
para la Proteccin Integral
de la Niez

En el Marco Jurdico, se debe combatir la impunidad

en los casos de todo tipo de delitos contra nios,
nias y adolescentes (se hace especial mencin de
la explotacin sexual y el reclutamiento forzado) y
en este sentido fortalecer el acceso a la justicia por
parte de los mismos. Adicionalmente, se debe plantear
la creacin de una poltica de reparacin integral a
nios, nias y adolescentes en caso de vulneracin
y se recomienda visibilizar pblicamente los delitos
contra nios, nias y adolescentes en aras de su
prevencin. En este sentido se recomienda firmar el III
Protocolo Facultativo del CRC referente a la inclusin
de nios, nias y adolescentes en la estrategia Nacional
de Lucha contra la Trata de Persona. Se recomienda
ampliar el Marco Jurdico para la prevencin y
proteccin contra el reclutamiento forzado.

Los avances en materia legislativa se han materializado

en transformaciones de la arquitectura institucional
del Estado, y en la produccin y ajuste del marco
normativo, de polticas pblicas y estrategias, que
han hecho posible avanzar en el cumplimiento
de lo establecido en el Cdigo de la Infancia y
la Adolescencia y ha hecho que hoy contemos
con normas, rutas y lineamientos tcnicos en la
perspectiva de la proteccin integral.

Tal y como lo establece el Informe de Implementacin

de la Ley 1098 de 2006 y Rendicin de Cuentas
Nacional sobre la Garanta de los Derechos de
la Infancia, la Adolescencia y la Juventud, se puede
afirmar que, cada vez hay una apuesta ms clara por
la superacin del trabajo sectorial y la generacin
de espacios de construccin interinstitucional
que convocan en muchas ocasiones no solo los
esfuerzos del Gobierno Nacional, sino tambin de
las organizaciones no gubernamentales (ONG),
la cooperacin internacional, la sociedad civil y el
sector privado56. Adicional a esto se ha visibilizado
la necesidad de construir rutas integrales de atencin
con un enfoque del ciclo vital, que tienen su primer
avance en la Estrategia de Atencin Integral de
Primera Infancia De Cero a Siempre. La estrategia
busca promover y garantizar el desarrollo infantil a
travs de un trabajo unificado e intersectorial, que
desde la perspectiva de derechos y con un enfoque
diferencial, articula y promueve el desarrollo de
planes, programas, proyectos y acciones nacionales
y territoriales para la atencin integral que debe
asegurarse a cada nia y nio de la primera infancia,
de acuerdo con su edad, contexto y condicin. Es
importante consolidar los avances de la Estrategia
y lograr su sostenibilidad a travs del diseo y
el desarrollo de rutas integrales de atencin para
todos los momentos del ciclo vital. El pas orienta
sus acciones a lograr una integralidad en la accin
y oferta del Estado con la idea del reconocimiento
de los sujetos de derechos de la primera infancia, la
niez y la adolescencia. Esto implica la construccin
del Mapa Integral de Atenciones para la Infancia y
la Adolescencia y la asignacin de los recursos
necesarios, desde la concepcin de Proteccin

Integral como lo establece la Ley 109857. Por otro

lado, el Sistema Nacional para Gestin del Riesgo
de Desastres debe adoptar protocolos y rutas de
atencin integral a la niez afectada, con perspectiva
diferencial. As mismo el Sistema de Gestin del
Riesgo de Desastres y la Unidad de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto, deben
establecer la articulacin de los protocolos, teniendo
en cuenta que la poblacin ms afectada por desastres
es la poblacin en situacin de desplazamiento
forzado.58
Una de las acciones ms importantes para el
desarrollo y la materializacin del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar ha sido la expedicin del Decreto
936 del 2013 y del Manual Operativo del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar. No obstante, algunas
de las investigaciones de organizaciones miembros
de la Alianza por la Niez y sealan que el Sistema
Nacional de Bienestar Familiar aun no funciona
como tal y que en esa medida cada institucin que
forma parte de l acta de manera ms o menos
independiente y descoordinada. En el mbito nacional
se observa desarticulacin entre las acciones de los
distintos actores de Sistema Nacional de Bienestar
Familiar. Es importante contar con instancias
institucionales que lideren, articulen y coordinen
la poltica de atencin integral para la garanta de
los derechos en el marco de la proteccin integral.
An quedan enormes desafos y las necesidad de
fortalecer el Sistema Nacional de Bienestar familiar
ya que la arquitectura institucional del Estados y su
marco jurdico existentes an est construido sobre
lgicas sectoriales y carecen de mecanismos reales de
coordinacin y de dilogo, que tengan como objetivo
principal lograr la intersectorialidad para hacer metas
comunes etc. La debilidad del Sistema y su poca
relevancia en las instancias de gobierno, tiene que ver
con un problema conceptual y semntico de cmo
concibe la sociedad a los nios y las nias.

ICBF. InformeInforme de Implementacin de la Ley 1098 de 2006 y Rendicin de Cuentas Nacional sobre la Garanta de los Derechos de la Infancia,
la Adolescencia y la Juventud. Pp. 154.
57
Alianza por la Niez. Declogo para la Garanta de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes.
58
Ibid.
56

55

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Garantia de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia 2005-2012. Pp. 715.

90

91

Anlisis y Recomendaciones
del Derecho a la Proteccin
y el Sistema de Proteccin
de los Nios, las Nias y los
Adolescentes

El avance en de la realizacin y el goce efectivo de

lo derechos en el marco de la proteccin integral
est sujeta al fortalecimiento del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar (SNBF), en este sentido es
importante seguir fortaleciendo las acciones que
puedan promover y fortalecer a las entidades que
lo componen en la articulacin, complementariedad
y armonizacin. As mismo, es importante seguir en
la incidencia para lograr que el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar cuente con los recursos necesarios
para la implementacin de las polticas pblicas y
programas orientados a garantizar los derechos de
la niez y la adolescencia. Por ltimo es importante
seguir fortaleciendo los Consejos Municipales de
Poltica Social.

El anlisis de las cifras relacionado con los derechos

de proteccin de los nios, nias y adolescentes hacen
evidente vulnerabilidad en la que se encuentran esta
poblacin. El 15% de la violencia intrafamiliar en
Colombia es contra nios, nias y adolescentes, el
85% de la poblacin afectada por violencia sexual
son nios, nias y adolescentes, el 70% de los casos
son cometidos por padrastros o padres. En 2013 se
reportaron 256.000 nuevos desplazados de los cuales
el 40% eran menores de edad. Segn el mecanismo
de monitoreo y reporte de la Resolucin 1612
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,
hay por lo menos 400 violaciones a los derechos
de nias y nios en el conflicto armado, incluyendo
reclutamiento, ataques y ocupaciones de escuelas,
muertes y mutilaciones de menores de edad. Como
lo seala UNICEF en su Informe 2013 los dilogos de
paz con las FARC-EP han mostrado buenas seales
pero no han causado mejores condiciones de vida
para los colombianos impactados por el conflicto.
Por esta razn la proteccin de la niez contra la
violencia, abuso y explotacin debe continuar siendo
un asunto prioritario para el pas.

La debilidad y las falencias de la implementacin del

Sistema de Proteccin han motivado a diferentes
actores como la Procuradura General de la Nacin
y la Alianza por la Niez Colombiana a llevar a cabo
una revisin de la implementacin de la Ley 1098
de 2006, en lo relativo al proceso administrativo de
restablecimiento de derechos (PARD), propendiendo
por la garanta integral todos los derechos
fundamentales de los nios, las nias y los adolescentes.
El proyecto liderado por la Procuradura busca:

en el marco de la formulacin de polticas pblicas

y programas. Las cifras del Sistema de Proteccin
muestran que las autoridades competentes no han
entendido su rol en el marco de la prevencin de la
vulneracin de los derechos y que por el contrario, no
se ve como una obligacin. No hay claridad sobre las
medidas de prevencin que se pueden implementar y
no existen directrices claras para el funcionamiento
del SNBF en el marco de un proceso PARD.
Si bien existen lineamientos de atencin para los
programas de proteccin diseados por el ICBF,
an presentan vacos en relacin con el enfoque
de proteccin integral. No hay criterios uniformes
de interpretacin de las normas que rigen dicho
procedimiento:

1) Identificar las falencias y vacos jurdicos en

la regulacin del Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos; 2) Identificar las
dificultades fcticas en la aplicacin de la regulacin
normativa del Proceso Administrativo de Derechos;
3) Identificar necesidades y cuestionamientos de las
autoridades responsables del Proceso Administrativo
de Derechos que se presentan en las diferentes
regiones del pas; 4) Plantear soluciones de carcter
normativo a las problemticas identificadas para la
proteccin integral de los derechos de la infancia y la
adolescencia; 5) Promover una normatividad legal o
reglamentaria efectiva y eficaz para la garanta de los
derechos los nios, nias y adolescentes, o a favor de
quienes se deba adelantar un Proceso Administrativo
de Restablecimiento de Derechos. El diagnstico ha
permitido visibilizar que el concepto de proteccin
integral an no se ha interiorizado en el marco del
Sistema de Proteccin y que ste, solo se entiende

Constitucin 1991.
Cdigo de Infancia y Adolescencia.
Ley 1564 de 2012.
Jurisprudencia.
Protocolos.
Gua.
Lineamientos Tcnicos.

Es necesario que se pueda motivar una movilizacin

social y pedagoga de la Ley de Infancia y Adolescencia
para lograr un verdadero cambio cultural entorno
a la garanta y el goce efectivo de los derechos de
la niez. Resulta inminente que se pueda apoyar
el fortalecimiento de las familias y del cuidado
responsable de los nios, nias y adolescentes
dado que como se puede ver en el anlisis de las
cifras, la familia es precisamente uno de los mayores
perpetuadores de la violencia contra los nios, nias
y adolescentes. En este sentido se debe incidir en
la formulacin de una poltica de familia como una
estrategia fundamental para el fortalecimiento de unos
los entornos ms importantes de los nios, las nias
y los adolescentes.

92

93

Si bien el mecanismo de verificacin de derechos

fue introducido como un mecanismo protector
para los nios en la prctica se ha constituido en
una formalidad en el proceso de restitucin y en
ocasiones una limitacin para acceder al sistema.
Existen Diversas interpretaciones por parte de los
operadores con respecto a quin realiza la verificacin
y cundo se debe realizar dicha verificacin. En la
mayora de los casos la verificacin se limita a una
lista de chequeo que slo evala las condiciones de
violencia directa a las que ha sido sometido el nio, la
nia o el adolescente (ej. violencias fsica o abandono)
y no a establecer las condiciones afectivas, econmicas,
sociales o culturales en las que se ubica la familia
(pobreza, falta de servicios bsicos, entornos sociales
de vulneracin, de educacin, entre otras) y no La
no se percibe como obligatoria en todos los casos y
previa a la definicin de posible apertura del Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos.

La falta de cumplimiento y garanta de los principios

de orden constitucional y legal referentes al debido
proceso termina en nulidades procesales y prdida
de fuerza ejecutoria y validez desde el punto de
vista jurdico y como consecuencia, en la demora
en la definicin de la situacin jurdica del nio,
nia y adolescente, lo que ahonda la situacin de
amenaza o vulneracin de sus derechos, y an ms
las consecuencias en el plano personal, emocional
y psicolgico. Otra de las falencias es la omisin de
mecanismos de seguimiento de las medidas adoptadas
en los procesos.
Las medidas de restablecimiento no siempre estn
dirigidas al nio y su entorno, especialmente a la
familia biolgica o a la familia diferente a la de origen
(solidaria) que se encuentre involucrada directamente
en su cuidado personal y no prioriza la medida
familiar en los diferentes contextos socioculturales y
tnicos y la importancia de la atencin a la familia y a
las redes sociales que hacen parte de su contexto de
vida. Por otro lado, no siempre se adoptan las medidas
provisionales requeridas para el restablecimiento de
derechos de los nios, nias o adolescentes, en el
Auto de Apertura de Investigacin, de acuerdo al Art.
99 de la Ley 1098 de 2006.

Otros vacos y debilidades radican en que los

funcionarios no vinculan al proceso a la familia
extensa para que intervenga en el PARD. La
Autoridad Administrativa no informa detalladamente
a las partes del objeto del Proceso Administrativo
de Restablecimiento de Derechos, las etapas, los
derechos que tiene como parte, las decisiones que
pueden adoptarse en su curso, as como los recursos
que proceden y los trminos para interponerlos, las
medidas de restablecimiento de derecho establecidas
en la ley y finalmente las consecuencias de un fallo en
uno u otro sentido. Otra falla en la implementacin
que es evidente en el anlisis de las cifras de los nios,
la nias y los adolescentes en el marco de procesos
administrativos de restablecimiento de derechos es que
la autoridad competente no siempre denuncia ante la
autoridad competente, en el evento en que el nio, la
nia o el adolescente sea vctima de un presunto delito
como lo establece la Ley.

La falta de individualizacin del nio en el proceso

por parte de la autoridad administrativa, hace que
no conozcan la situacin de los nios sobre quienes
desarrollan los procesos administrativos, ni los
entrevistan durante todo el proceso, lo cual genera un
problema de identificacin del nio y sus condiciones
particulares y por ende decisiones que no se ajustan a
la realidad de ese nio. Como consecuencia los nios
no conocen el proceso en el que estn incursos y no
son informados debidamente de sus derechos ni de
los avances en el proceso.

Hay una clara ausencia de la falta de trabajo en

red con las instituciones pertenecientes al Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, que no obstante al
conocer sus obligaciones en el Sistema y con los
nios, nias y adolescentes, no reconocen como
prioridad en el cumplimiento de dichas obligaciones
y de las ordenes emitidas por las autoridades
competentes del restablecimiento, situacin que es
especialmente delicada en el caso de las instituciones
de salud y de educacin.
Se ha evidenciado una debilidad en el seguimiento
a las medidas de restablecimiento de Derechos
adoptadas por el Defensor de Familia o Autoridad
Competente, de acuerdo al inciso segundo del Art. 96
de la Ley 1098 de 2006. Por esta razn, no se hacen
visitas al nio, nia o adolescente en la modalidad o
servicio donde se encuentre ubicado para conocer
su proceso de atencin e informarle los avances de
su proceso administrativo. Tampoco existe claridad
sobre el procedimiento que debe seguir la autoridad
administrativa cuando sea suspendida o modificada la
medida de restablecimiento.

En este sentido es importante que se realice una

definicin colectiva de rutas y protocolos. Se debe
capacitar a los funcionarios involucrados en el diseo
y seguimiento de estas mismas para que exista
una apropiacin de los principios y de su finalidad.
Se deben desarrollar procesos intencionados,
sistemticos, focalizados de formacin-capacitacinactualizacin que faciliten cambios culturales, en
reas tcnicas y de desarrollo personal. Es necesario
hacer una revisin de sistemas de contratacion de
servidores pblicos, asignacin presupuestal, recursos
fsicos y tecnolgicos de apoyo en funcin de
necesidades del servicio. Es urgente que el Estado a
travs del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF) se comprometa a priorizar y fortalecer las
estrategias de cuidado alternativo como la atencin
familiar o reintegracin familiar, eliminando cada
vez ms la atencin institucionalizada, en particular
de las nias y nios menores de 3 aos y aquellos
con discapacidad59. As mismo, el ICBF debe realizar
mayor control y seguimiento a los procesos de
adopcin priorizando las adopciones nacionales, y
la vigilancia de los procesos de adopciones privadas:
debe asegurar que la situacin de pobreza econmica
y material, o las condiciones imputables directa y
exclusivamente a la pobreza, no constituyan la nica
justificacin para separar a un nio o nia del cuidado
de sus padres.

Existe una ausencia de programas de especializados

y de apoyo para las familias. Los procesos de
judicializacin son complicados para las vctimas, hay
temor a denunciar. Los procesos conciliatorios se
llevan a cabo como medida para descongestionar las
instituciones. Hay poca sensibilidad en los funcionarios
para el manejo de los casos.

60

94

Con respecto a la capacidad institucional del sistema

de proteccin diferentes estudios en el pas sealan
serias reflexiones en relacin con deficiencias en la
capacitacin, as como la cantidad de profesionales
para atender las demandas de la atencin, y la forma
de contratacin del talento humano. Por otra parte
apuntan a cmo los recursos fsicos, tecnolgicos
y financieros no responden a las necesidades del
servicio; en cuanto a la gestin, hacen observaciones
de manera reiterada a una aparente confusin en las
competencias institucionales, especialmente entre las
comisaras de familia y las defensoras.

Alianza por la Niez. Declogo para la Garanta de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes.

95

La proteccin de los nios, nias y adolescentes exige

el fortalecimiento de las medidas de investigacin,
enjuiciamiento y sancin de los victimarios de
maltrato infantil por parte del Sistema Judicial, la
Fiscala y el Instituto de Medicina Legal. Es importante
que el se pueda avanzar en la no impunidad contra los
responsables del abuso y explotacin sexual de nias,
nios y adolescentes y aplicar las sanciones contra
las autoridades judiciales que son complacientes ante
este delito. El pas debe avanzar en su conjunto y
de manera intersectorial para reducir en un 20%
las tasa de abuso sexual, maltrato y explotacin de
nios, nias y adolescentes, reducir a cero el trabajo
infantil y promover el trabajo protegido de los y las
adolescentes entre los 15 y 18 aos cumplidos a
travs de la expedicin de los permisos de trabajo.60

Con respecto a los sistemas de informacin que

hacen seguimiento a situacin o la garanta de los
derechos de proteccin, el artculo 77 del Cdigo
de Infancia y Adolescencia establece la creacin de
un sistema de informacin de restablecimiento de
derechos a cargo del ICBF que tiene como finalidad
llevar el registro de los nios, las nias y los
adolescentes cuyos derechos se denuncian como
amenazados o vulnerados. Dicho registro incluir la
medida de restablecimiento adoptada, el funcionario
que adelant la actuacin y el trmino de duracin
del proceso (CIA versin comentada, 2009).

Si bien en el pas existen avances en los sistemas

de informacin se puede afirmar que an no existe
un sistema que evolucione hacia un proceso de
monitoreo continuo; existe una ausencia de una
unidad de criterios y los sistemas existentes tienen
poca participacin ciudadana en la recoleccin,
procesamiento y anlisis de la situacin. Los sistemas
de informacin son generalmente desarrollados
por tcnicos, aunque algunos realizan o retoman
consultas hechas a diferentes actores sociales,
incluidos nios, nias y adolescentes. Es necesario
fomentar la participacin activa de nios, nias y
adolescentes en los procesos de monitoreo. Tambin
es importante contar con mecanismos definidos de
difusin de la informacin que se produce, tanto por
medios electrnicos como escritos, que permitan
una amplia socializacin de los resultados y una
democratizacin de la informacin.

En conclusin la escasa investigacin en temas de

proteccin y la ausencia de un sistema de informacin
unificado en funcionamiento dificulta la elaboracin de
diagnsticos serios que alimenten polticas pblicas.

La informacin referida a los sistemas de

proteccin de los nios, las nias y los
adolescentes contra la violencia intrafamiliar,
el maltrato y el abuso sexual es prcticamente
inexistente, en la mayora de municipios analizados
no existen procesos sistemticos y sostenidos en
el tiempo de reporte, procesamiento y uso de la
informacin.

En este sentido es importante que El SNBF, a travs

de la Mesa del Sistema nico de Informacin Nacional
(SUIN), debe continuar fortaleciendo el sistema
nacional nico de informacin y de monitoreo de la
situacin de los derechos de la niez, con enfoque
diferencial. Este sistema debe posicionarse en el nivel
nacional y los niveles territoriales, de tal forma que
se pueda hacer los ajustes respectivos en materia de
polticas y programas para la infancia y adolescencia.61

Las cifras sobre abuso sexual infantil, como en la

mayora de la violencia contra los nios, nias y
adolescentes, son muy dismiles e incompletas, al
punto que no permiten una estimacin aproximada
de la magnitud del fenmeno. El Instituto de
Medicina Legal es la entidad que mayor nmero de
casos reporta, seguido por la Fiscala, y son estas
instituciones las que llevan un registro de forma
ms regular. Los registros del ICBF, al igual que los
del sector de la salud y la polica son llevados de
manera irregular a travs del tiempo.

Un estudio de la Mesa de Proteccin de la Alianza

por la Niez afirma que existen vacos y limitaciones
en la informacin, en dos sentidos: El primero,
hace referencia a la falta de informacin estadstica
e investigaciones que permitan elaborar estados
del arte y diagnsticos que muestren la magnitud
de las situaciones, sus caractersticas, el tipo de
intervenciones que se realizan, sistematizaciones,
evaluaciones, estudios sobre experiencias exitosas,
etc. El segundo, tiene que ver con los sistemas
de registro durante el proceso de restitucin de
derechos, que tiene que ver con lo dispuesto en el
artculo 77 del Cdigo de Infancia y Adolescencia y
que permitira llevar un seguimiento sistemtico de
los procesos.

Anlisis y Recomendaciones de
los Sistemas de Informacin
para el Seguimiento a la
Garanta de los Derechos de
la Niez

60

A continuacin se citan algunos de los comentarios

ms significativos en relacin con el tema:

Anlisis y Recomendaciones
sobre la Participacin de los
Nios, Nias y Adolescentes
El artculo 105 del Cdigo de Infancia y Adolescencia
determina que durante el proceso administrativo,
el defensor o el comisario de familia deben
realizar entrevista a los nios, nias y adolescentes
para establecer sus condiciones individuales y
las circunstancian que lo rodean. Adems de las
verificaciones iniciales, la autoridad competente
deber en todos los casos entrevistar a los nios,
nias y adolescentes y consultar su opinin con el
fin de asegurar el derecho al debido proceso y a su
participacin directa en todos los procesos en los
que l o ella, en su calidad de sujeto de derechos, es
protagonista.

No es posible contar con la informacin necesaria

y pertinente en el momento de tomar decisiones
tcnicas y presupuestales.
Hay desarrollos en lo que respecta a sistemas de
informacin en relacin con el restablecimiento
de derechos, pero hasta el momento son avances
institucionales desarticulados. Sigue pendiente la
construccin de un sistema unificado que recoja
todas las situaciones de vulneracin conocidas, las
verificaciones de derechos realizadas, las medidas
tomadas y el seguimiento de cada uno de los casos.
Los sistemas existentes no tienen perspectivas de
derechos y bsicamente registran los nios y nias
que estn siendo atendidos por la Institucin, en
este caso el ICBF, basado en las historias que estn
abiertas en un momento determinado.

Alianza por la Niez. Declogo para la Garanta de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes.

96

61

Alianza por la Niez. Declogo.

97

Las diferentes investigaciones analizados por la Alianza

por la Niez de sus miembros como Fundacin Plan,
World Vision, Save the Children, Aldeas infantiles y
el Observatorio de la Universidad Nacional, sealan
que estas entrevistas no siempre se realizan, o son
delegadas a integrantes de los equipos tcnicos
(psiclogos o trabajadores sociales) y no son llevadas
a cabo por las autoridades competentes, y que en
la mayora de los casos analizados no son tenidas en
cuenta durante los procesos; por otra parte, cuando
los nios, nias y adolescentes estn bajo medida de
proteccin sus opiniones no son tomadas en cuenta
para las decisiones.

Es importante fortalecer los mecanismos de acceso y

comunicacin asertiva con nios, nias y adolescentes
en los mbitos de prevencin y proteccin. Tal y
como lo seala el estudio de la Mesa de Proteccin
de la Alianza por la Niez se deben desarrollar
criterios y estrategias para garantizar participacin.
Es importante poder sensibilizar a los servidores
pblicos, y trabajar sobre imaginarios sobre la infancia
a partir de sus propias vivencias. Resulta inminente
poder capacitar psiclogos y directores de centros
zonales en tcnicas de entrevista dirigidas a nios,
nias y adolescentes.

62

2. Destinar recursos para el financiamiento de

los programas donde se cumplan las sanciones y
lineamientos tcnicos.

Alianza por la Niez. Declogo para la Garanta de los Derechos de los Nios, las Nias y losAdolescentes.

98

9. Crear un sistema de informacin integral e

indicadores con respecto sistemas de responsabilidad
penal adolescente, que permita mejorar su gestin y
permitir su adecuada supervisin.

3. Adecuar espacios fsicos a donde conducir los

adolescentes aprehendidos en flagrancia.

Es imperativo que el Estado en su conjunto y de

manera intersectorial pueda reducir en un 15% la
comisin de delitos por parte de los adolescentes
y jvenes a travs de polticas de prevencin que
reduzcan los factores de riesgo que inciden en la
vinculacin al delito63. Por ltimo se debe garantizar
que el Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente
obre en funcin de la proteccin y garanta de los
derechos de los adolescentes infractores, cumpliendo
con una finalidad pedaggica especfica y diferenciada,
y asegurar la justicia restaurativa.

4. Establecer una poltica de prevencin de la

criminalidad infantil y adolescente.
5. Establecer una oferta institucional para los
menores de 14 aos que cometen delitos.

Un estudio de World Vision para la Alianza por la

Niez Colombiana afirma que la aplicacin del
sistema de responsabilidad penal para adolescentes
ha mostrado una serie de inconsistencias que se
deben en algunos casos a vacos legales, en otros a
problemas de interpretacin discrecional de las leyes
y en otros a la carencia de programas de capacitacin
especializada para todas y todos los funcionarios
que en el proceso intervienen, as como a la falta de
oferta institucional en la que puedan ser cumplidas
las sanciones no privativas de libertad de las cuales
carece el sistema, la carencia de espacios fsicos a los
que debe conducirse a adolescentes aprehendidos
en flagrancia, la ausencia de lugares para surtir la
detencin preventiva y la insuficiencia de cupos para
la sancin de privacin de libertad.

Es importante que la Registradura Nacional, con

el apoyo del ICBF y el Ministerio de Salud, de
cumplimiento en lo establecido en la Ley 1098 sobre
el derecho al registro civil de nios y nias del pas
en oportunidad. Teniendo en cuenta que las brechas
se estn en las zonas rurales se debe priorizarse
estas zonas dispersas, con atencin especfica en
las poblaciones indgenas y afrodescendientes62.
Por otro lado se deben fortalecer en todos los
territorios las instancias formales de participacin
con enfoque de gnero y diferencial para los nios,
nias y adolescentes en el diseo, implementacin y
seguimiento de las polticas pblicas, planes, programas
y presupuestos.

8. Generar programas de tratamiento por consumo

de drogas como parte de la funcin protectora,
educativa y restaurativa que conlleva la sancin
judicial impuesta.

1. Definir el ente rector del sistema.

Anlisis y Recomendaciones
del Sistema de responsabilidad
Penal para Adolescentes

Tambin en este aspecto es preciso desarrollar mayor

comprensin sobre el verdadero significado de la
participacin de nios, nias y adolescentes en los
asuntos que les conciernen y, de manera particular, en
los procesos de proteccin.

7. Garantizar que la finalidad del proceso sea la

Justicia Restaurativa.

A continuacin se establecen algunas recomendaciones

para el fortalecimiento del Sistema Responsabilidad
Penal Adolescente (SRPA) segn el estudio mencionado
anteriormente:

6. Capacitar al recurso humano que interviene en

todas las etapas del proceso en los principios y
objetivos que guan el SRPA.

63

Alianza por la Niez. Declogo para la Garanta de los Derechos de los Nios, las Nias y losAdolescentes.

99

8. Informes al Comit de los Derechos del Nio y al

Examen Peridico Universal

Observacin No. 26

Observacin No. 12
Escaso conocimiento de la ciudadana del
protocolo facultativo (se han realizado
insuficientes esfuerzos de divulgacin de las
disposiciones, en especial entre los nios, las
familias, los maestros y las autoridades locales
en las zonas afectadas por el conflicto armado).

Asunto

Observacin No. 20

Observacin No. 13

Tanto las Fuerzas Armadas Revolucionarias

de Colombia - El Ejrcito del Pueblo
(FARC- EP), Ejrcito de Liberacin Nacional
(ELN), continan reclutando y utilizando a
nios en forma generalizada. Y los nios que
se niegan a ser reclutados son vctimas de
asesinatos o de desplazamientos forzados.

Asunto

Los nios afrocolombianos e indgenas son los

ms vulnerables ya que sus comunidades se ven
afectadas a menudo por el conflicto armado.

Han habido 1.137 confesiones por el crimen de

guerra del reclutamiento de nios, pero slo
se han presentado cargos en 92 casos y no ha
habido ninguna condena hasta la fecha.

El Comit recomienda hacer seguimiento a

los nios y nias desmovilizadas de las AUC
por la Ley de Justicia y Paz, pues el nmero
actual no es representativo del nmero total
de desmovilizados.
Observacin No. 34

Observacin No. 27
El Estado debe procurarse en particular prevenir
el reclutamiento y la utilizacin de nios
afrocolombianos e indgenas y elaborar las
medidas en cuestin en el marco de consultas
con las comunidades afectadas.
El Estado debe velar por el cumplimiento eficaz
de las disposiciones penales existentes acerca
del reclutamiento de nios.

Los defensores de los derechos humanos,

especialmente los que trabajan a favor de los
derechos de los nios son objetos de ataques
e intimidaciones.

El Estado debe prestar especial atencin a

contrarrestar la imagen negativa que ofrecen
los medios de comunicacin de los nios que
puedan haber sido utilizados en las hostilidades.

100

Est pendiente la investigacin de 1.015

denuncias de reclutamiento de nios. Las cuales
apenas superan las fases preliminares y, por lo
tanto, no pasan a ser investigaciones oficiales
abiertas, slo se han hecho dos condenas.

Observacin No. 30

Asunto

Existe una insuficiente coordinacin del ICBF

con otros organismos competentes, como
la Defensora del Pueblo, el Ministerio de
Defensa, el Alto Comisionado para la Paz, la
Fiscala General de la Nacin, la Procuradura
General de la Nacin, el poder judicial y las
autoridades regionales y locales.

El Sistema de Alerta Temprana (SAT), presenta

un gran nmero de informes de riesgo
que apuntan a posibles reclutamientos y
desplazamientos forzados de nios y que la
mayora no se traducen en alertas tempranas.
Carencia de recursos y financiacin estatal
continuada de la Defensora Delegada para
los Derechos de la Niez, que forma parte
de la Defensora del Pueblo y defensores
comunitarios en zonas especialmente expuestas
al conflicto armado, como las comunidades
indgenas y afrocolombianas.

Asunto

Observacin No. 18

Asunto

Asunto

Escasa Informacin del estado en relacin al

nmero de nios que han sido reclutados,
desmovilizados de los grupos paramilitares y
los que han participado en los programas de
reintegracin.

Asunto

Asunto

Asunto

Se deben adoptar medidas para poner fin a

las ejecuciones extrajudiciales de nios por
las fuerzas armadas y realizar investigaciones
imparciales e inmediatas.
Observacin No. 10

Asunto

Insuficientes iniciativas emprendidas en el tema

de cultura de no violencia y educacin de los
derechos de los nios y nias en las zonas
afectadas por el conflicto armado.

Observacin No. 16

Observacin No. 9

Asunto

Observacin No. 28

Asunto

Observaciones finales
colombia. crc/c/opac/col/co/
21de Junio 2010

Asunto

Colombia ha presentado distintos informes al Comit de los Derechos del Nio y al Examen Peridico Universal
con el fin de exponer los avances realizados frente a los derechos de los nios, nias y adolescentes. Esto ha
ocurrido de igual manera por parte del Estado como de la sociedad civil en sus informes complementarios
(COALICO y Coalicin de ONGs). Desde el 1998 hasta el ltimo informe, presentado en el 2006, las
recomendaciones recurrentes de la sociedad civil y del Examen Peridico Universal han sido las siguientes:

Observacin No. 24

101

Se han denunciado que un nmero creciente

de nios, en especial de nias, son vctimas de
violencia sexual a manos de grupos armados
ilegales y de las fuerzas armadas.

Observacin No. 37

Observacin No. 41

Asunto

Asunto

Utilizacin de nios como informantes en

actividades de inteligencia de los grupos
armados ilegales.
Un gran nmero de nios han sido
capturados por las fuerzas armadas o que se
han desmovilizado de los grupos armados
ilegales y que, despus, han sido sometidos a
interrogatorios.

Observacin No. 43

Asunto

El estamento militar no siempre entrega los

nios a las autoridades civiles, en especial
al ICBF dentro del plazo estipulado de 36
horas, y las garantas de proteccin de la
confidencialidad de la informacin facilitada
por los nios al ICBF son insuficientes.
Observacin No. 39

El programa de desmovilizacin del ICBF

ha ayudado a ms de 4.200 nios durante el
ltimo decenio. El programa administrativo
de reparaciones ha designado como grupos
prioritarios de beneficiarios a los nios
reclutados por grupos armados y vctimas de
minas terrestres.
Sin embargo hay un gran nmero de nios
que han sido vctimas del conflicto armado
y no son objeto de medidas de reparacin
integrales, ni reciben asistencia adecuada para
su recuperacin fsica y psicolgica.

Se ha denunciado que grupos armados ilegales

utilizan escuelas para reclutar a nios, as como
que se ha ejecutado a los maestros que han
intentado evitarlo.

Observacin No. 44

Se denuncia la presencia militar en la

proximidad de las escuelas, lo cual aumenta de
manera significativa el riesgo de exponer a los
alumnos a las hostilidades y a las represalias de
los grupos armados ilegales.

Asunto

Asunto

Se realizan campaas cvico militares por parte

de las fuerzas armadas dentro de las escuelas
y en las comunidades. Invitando y realizando
visitas de nios a las instalaciones militares,
estimulndolos a vestir uniformes militares y
de polica.

102

El Estado debe seguir con sus esfuerzos de

brindar a los nios medidas de reparacin
integrales, y que procure que se tengan en
cuenta como corresponde las perspectivas
de gnero y que las medidas se apliquen sin
discriminacin, sea cual sea el grupo armado
ilegal al que hayan pertenecido los nios.

9. Conclusiones y Recomendaciones

El anlisis de la situacin de la niez y la adolescencia

muestra la necesidad de que el pas siga trabajando
en torno a la proteccin integral de esta poblacin.
Es importante aprovechar los avances legislativos
que dan un marco fundamental para garantizar sus
derechos y poder avanzar en el estado de realizacin
de los mismos. A pesar del amplio panorama legal,
constitucional y de obligaciones internacionales
referentes a los derechos de los nios que existe en
Colombia, an existen mltiples vacos con respecto a
su cumplimiento y realizacin, por lo que nios, nias
y adolescentes permanecen en una clara situacin de
vulnerabilidad. Lo anterior se refleja en el alto ingreso
de esta poblacin al sistema de proteccin del ICBF
por razones tan diversas como violencia sexual, o
discapacidad mental y fsica. A partir de la aprobacin
de la Ley 1098, Cdigo de la Infancia y Adolescencia,
se establece una perspectiva de derechos humanos
frente a la niez, as como los nuevos roles que la
familia, la sociedad y el Estado como garantes de
los mismos. No obstante la realidad es que en la
prctica, en la gestin pblica y en la sociedad en
general, se presenta una convivencia y transicin entre
un enfoque de situacin irregular y un enfoque de
proteccin integral.

En muchos casos la interpretacin sesgada

del Cdigo, desconocimiento de desarrollos
normativos y de las competencias, dificultan
desarrollo de rutas de atencin y propician
la revictimizacin de los nios, nias y
adolescentes.

El avance en la realizacin y el goce efectivo de

los derechos en el marco de la proteccin integral
est sujeta al fortalecimiento del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar (SNBF), en este sentido es
importante seguir fortaleciendo las acciones que
puedan promover y fortalecer a las entidades que
lo componen en la articulacin, complementariedad
y armonizacin. La proteccin de los nios, nias y
adolescentes debe ser entendida en el marco de la
proteccin integral. Por esta razn, es importante
promover que el sistema de proteccin se articule y
funcione como un subsistema del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar para que exista un verdadero
restablecimiento de derechos en el cual todos los
sectores puedan atender a la niez y adolescencia en
de manera integral.

103

El avance en de la realizacin y el goce efectivo de

los derechos en el marco de la proteccin integral
est sujeta al fortalecimiento del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar (SNBF), en este sentido es
importante seguir fortaleciendo las acciones que
puedan promover y fortalecer a las entidades que
lo componen en la articulacin, complementariedad
y armonizacin. La proteccin de los nios, nias y
adolescentes debe ser entendida en el marco de la
proteccin integral. Por esta razn, es importante
promover que el sistema de proteccin se articule y
funcione como un subsistema del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar para que exista un verdadero
restablecimiento de derechos en el cual todos los
sectores puedan atender a la niez y adolescencia en
de manera integral.

El pas est inmerso en la negociacin y dilogo de paz

que busca poner fin a ms de 50 aos de conflicto,
teniendo en cuenta las estadsticas muestran que
ms del 30% de las vctimas del conflicto son nios,
nias y adolescentes es importante que se puedan
visibilizar en los acuerdos y en la agenda que se
est discutiendo actualmente. Es importante que de
manera inmediata el Estado pueda desvincular a los
nios, nias y adolescentes del conflicto e incluir el
tema del reclutamiento de nios, nias y adolescentes
por parte de los actores armados. De conformidad
con la planteado anteriormente es importante que se
pueda asegurar el acceso de todos los nios, nias y
adolescentes a la verdad, justicia y reparacin integral
restableciendo sus derechos de manera prevalentes y
la garanta de la no repeticin.

Es importante consolidar los avances de la Estrategia

Cero a Siempre y lograr su sostenibilidad a travs del
diseo y el desarrollo de rutas integrales de atencin
para todos los momentos del ciclo vital. Esto implica
la construccin del Mapa Integral de Atenciones
para la Infancia y la Adolescencia y la asignacin de
los recursos necesarios, desde la concepcin de
Proteccin Integral como lo establece la Ley 109864.

El pas viene avanzando en el cumplimiento de las

Metas de Desarrollo del Milenio, especialmente en
lo referido a la reduccin de pobreza e inequidad,
es importante que se mantenga el esfuerzo y que se
pueda avanzar en el compromiso de la erradicacin
de la pobreza extrema de nios, nias y adolescentes,
enfocndose en la meta de 0% con el liderazgo del
Departamento para la Prosperidad Social65.

El anlisis de las cifras relacionadas con los derechos

de proteccin de los nios, nias y adolescentes hacen
evidente la vulnerabilidad en la que se encuentran esta
poblacin.

En aras de avanzar en la realizacin del derecho a

la salud y cerrar la brechas existentes, el pas debe
avanzar en la consolidacin de estos avances y en la
eliminacin de la brecha existente del 7% de los nios
y nias de 6 a 11 aos, el 1% de los adolescentes y el
15.4% de los hogares que no acceden a los servicios
de salud. As mismo es importante avanzar en la
formulacin de una poltica de seguridad alimentaria
y nutricional orientada a erradicar la desnutricin
aguda y disminuir la desnutricin crnica y global
con nfasis en las zonas rurales y la poblacin
indgena donde segn los indicadores existe mayor
vulnerabilidad66. Por otro lado, se debe fortalecer las
polticas nacionales de promocin de la salud mental
y prevencin del consumo de sustancias psicoactivas
entre la poblacin menor de 18 aos y garantizar la
atencin oportuna a quienes sean consumidores.

Es necesario motivar una movilizacin

social y pedagoga de la Ley de Infancia
y Adolescencia para lograr un verdadero
cambio cultural entorno a la garanta y el
goce efectivo de los derechos de la niez.
Resulta tambin inminente que se pueda
apoyar el fortalecimiento de las familias y
del cuidado responsable de los nios, nias
y adolescentes dado que como se puede
ver en el anlisis de las cifras, la familia
es precisamente uno de los mayores
perpetuadores de la violencia contra los
nios, nias y adolescentes.

Las cifras muestran que la prevencin de embarazo

adolescente o temprano debe ser una de las
polticas prioritarias para la niez y la adolescencia,
es importante trabajar para que el Estado pueda dar
cumplimiento al Conpes y lograr que las instituciones
trabajen de manera intersectorial. Las cifras muestran
importantes avances en cobertura en los diferentes
niveles educativos. La poltica educativa debe estar
orientada a garantizar el acceso, la permanencia y
graduacin de los jvenes en el Sistema Educativo.
Las cifras muestran la importancia de priorizar las
coberturas e inversin (6% del PIB) para alcanzar la
universalizacin, especialmente en las zonas rurales
del pas, regiones en las que prima las comunidades
indgenas y afrodescendientes, y para la poblacin con
discapacidad y la implementacin de la jornada nica.
Uno de los aspectos claves para la proteccin de los
nios es garantizar que exista una oferta institucional
que garantice el acceso a la recreacin para nios
y adolescentes, en este sentido es importante que
el Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin
y Coldeportes amplen la construccin de centros
zonales de recreacin y desarrollo67

Alianza por la Niez. Declogo para la Garanta de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes.
Alianza por la Niez. Alianza por la Niez. Declogo para la Garanta de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes.
66
Ibid.
64
65

104

67

Ibid.

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