Derecho a la sindicacin de los profesores del sector pblico:

- Sentencia C-110/94, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.

El artculo 39 de la Constitucin nicamente excluy a los miembros de la fuerza
pblica, con el objeto de preservar su absoluta imparcialidad, pues la funcin que
cumplen tiene por fin primordial la defensa de la soberana, la independencia, la
integridad del territorio y del orden constitucional. Pero la Carta de 1991 no
estableci distinciones entre los dems trabajadores y, por el contrario, reconoci
esta garanta a todo ellos, independientemente de su vinculacin a empresas
privadas o a entidades pblicas. Si el Constituyente no introdujo entre los
servidores del Estado distincin alguna en punto de la asociacin sindical, aparte
de la relacionada con la Fuerza Pblica, es necesario concluir que el legislador
qued facultado a la luz de la normatividad superior -lo estaba inclusive antes de
la Carta del 91- para disponer en forma expresa que el indicado derecho cobija a
todos los trabajadores del servicio oficial con la excepcin dicha.
()
De acuerdo con la norma [Articulo 416 Cdigo Sustantivo del Trabajo], los
sindicatos de empleados pblicos no pueden presentar pliegos de peticiones ni
celebrar convenciones colectivas. En cambio, los sindicatos de trabajadores
oficiales tienen todas las atribuciones de los otros sindicatos y sus pliegos de
peticiones se tramitarn en los mismos trminos que los dems, aun cuando no
puedan declarar o hacer huelga. La disposicin legal parte de la distincin,
introducida de tiempo atrs en el Derecho Laboral colombiano, entre empleados
pblicos y trabajadores oficiales. Mientras los primeros tienen establecida con el
Estado una relacin legal y reglamentaria, los segundos estn vinculados al
servicio pblico mediante contrato que se rige por normas especiales.
()
El anlisis vara tratndose de los trabajadores oficiales, quienes tienen con el
Estado una relacin de ndole contractual. Sus sindicatos, de acuerdo con la
norma bajo examen, tienen todas las atribuciones de los otros sindicatos de
trabajadores, lo cual no pugna con la Constitucin y, por el contrario, la desarrolla,
de conformidad con lo expuesto.
- Sentencia C-377/98.M.P. Alejandro Martnez Caballero.
La Corte debe condicionar el alcance de los artculos 7 y 8 del convenio bajo
revisin [Convenio 151] en relacin con los empleados pblicos, por cuanto esas
normas autorizan a tomar en cuenta las especificidades de las situaciones

nacionales. As, el artculo 7 no consagra un derecho de negociacin colectiva

pleno para todos los servidores pblicos sino que establece que los Estados
deben adoptar "medidas adecuadas a las condiciones nacionales" que estimulen
la negociacin entre las autoridades pblicas y las organizaciones de servidores
pblicos, lo cual es compatible con la Carta. Adems, esa misma disposicin prev
la posibilidad de que se establezcan "cualesquiera otros mtodos" que permitan a
los representantes de los servidores estatales "participar en la determinacin de
dichas condiciones", lo cual es armnico con la posibilidad de que existan
consultas y peticiones de los empleados pblicos a las autoridades, sin perjuicio
de las competencias constitucionales de determinados rganos de fijar
unilateralmente el salario y las condiciones de trabajo de estos empleados.
Igualmente, el artculo 8 reconoce que los procedimientos conciliados de solucin
de las controversias deben ser apropiados a las condiciones nacionales, por lo
cual la Corte entiende que esa disposicin se ajusta a la Carta, pues no
desconoce la facultad de las autoridades de, una vez agotados estos intentos de
concertacin, expedir unilateralmente los actos jurdicos que fijan las funciones y
los emolumentos de los empleados pblicos.
-Sentencia C-161/00. M.P. Alejandro Martnez Caballero.
El Convenio 154 tiene como fundamento el deseo de la Organizacin
Internacional del Trabajo de fomentar la negociacin colectiva, como instrumento
libre y voluntario de concertacin de condiciones econmicas derivadas de la
relacin laboral. Pues bien, el contenido general del Convenio desarrolla
plenamente los postulados constitucionales, pues bajo sta visin se ha entendido
la negociacin colectiva en nuestra Constitucin, como quiera que la Carta la
considera un procedimiento que concreta y potencia el acuerdo de voluntades
como uno de los instrumentos ms importantes para fijar las bases fundamentales
del trabajo. De ah pues, que el artculo 55 de la Carta determina que el Estado
debe garantizar e impulsar este mecanismo de solucin pacfica de controversias
econmicas laborales, cuyo mbito especfico de aplicacin corresponde a la ley.
As mismo, para la Corte es claro que el impulso de la negociacin colectiva en la
legislacin colombiana tambin tiene sustento en el prembulo y en el artculo 2
de la Constitucin, segn los cuales el Estado debe promover y facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afectan. En efecto, es evidente
que una de las funciones ms importantes de la negociacin colectiva es
precisamente la participacin activa y decidida de los sujetos de la relacin laboral,
en la bsqueda de soluciones a los conflictos econmicos que surgen de ella. Por
consiguiente, el Estado no slo debe garantizar el libre ejercicio de este derecho
sino que debe "promover la concertacin y los dems medios para la solucin
pacfica de los conflictos colectivos de trabajo" (C.P. inciso 2 del art. 55).

()
De otra parte, el inciso segundo del artculo 1 del Convenio 154 seala una
excepcin a su aplicacin en las fuerzas militares y de la polica, pues remite a la
legislacin nacional la determinacin de si la negociacin colectiva puede
predicarse de esas actividades. De otra parte, la propia Constitucin colombiana
limita los derechos laborales de los miembros de las fuerzas militares, puesto que
el artculo 39 de la Carta determina que la fuerza pblica no goza del derecho de
asociacin sindical. Pues bien, en razn a que el convenio deja a salvo la libertad
legislativa y normativa interna para la determinacin en comento, esta clusula
puede interpretarse conforme a la Constitucin, pues no significa una orden de
reconocimiento del derecho de negociacin colectiva para la fuerza pblica.
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Ahora bien, las anteriores precisiones en manera alguna implican que la Corte
debe condicionar el alcance de los artculos 7 y 8 del convenio bajo revisin en
relacin con los empleados pblicos, por cuanto esas normas autorizan a tomar en
cuenta las especificidades de las situaciones nacionales. As, el artculo 7 no
consagra un derecho de negociacin colectiva pleno para todos los servidores
pblicos sino que establece que los Estados deben adoptar "medidas adecuadas
a las condiciones nacionales" que estimulen la negociacin entre las autoridades
pblicas y las organizaciones de servidores pblicos, lo cual es compatible con la
Carta.
- Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 5 de junio de 2001. Rad. 16788.
M.P. Germn Valds Snchez.
La restriccin al derecho de negociacin colectiva de los sindicatos de empleados
pblicos no se contrapone a los Convenios 151 y 154 de la OIT, aprobados por las
Leyes N 411 del 5 de Noviembre de 1997 y 524 del 12 de Agosto de 1999
respectivamente, porque en tales instrumentos internacionales se consagra la
negociacin colectiva para los empleados pblicos como una de las opciones que
puede adoptar la autoridad nacional competente o tambin como una medida
deseable para que las organizaciones que representan a aqullos participen con
las autoridades pblicas competentes en el establecimiento de las condiciones de
trabajo, as como en la solucin de sus diferencias laborales. Por ello, se hace en
estos una invitacin a los Estados para que, de acuerdo con las situaciones
propias de cada nacin, se adelanten campaas de estmulo y fomento de tal
mecanismo de concertacin en el sector pblico. Lo que, adems, por mandato
constitucional - inciso dos del artculo 55 de la C.P. constituye un deber para el
Estado colombiano.
- Sentencia C-201/02. M.P. Jaime Araujo Rentera.

El artculo 416 del C.S.T. restringe el derecho de negociacin colectiva para los
sindicatos de empleados pblicos en el sentido de prohibirles presentar pliegos de
condiciones y celebrar convenciones colectivas, restriccin que la Corte
reiteradamente ha considerado acorde con la Constitucin Poltica. Sin embargo,
la Corte debe advertir que, estando garantizado constitucionalmente el derecho de
negociacin colectiva para todas las relaciones laborales, incluidas las de los
empleados pblicos, y existiendo una amplia facultad de configuracin normativa
en esta materia por parte del legislador, este ltimo podra en el futuro permitirle a
dichos empleados presentar pliegos de condiciones.
- Sentencia C- 1234/2005, M.P. Alfredo Beltrn Sierra.
Tratndose de negociaciones colectivas con los sindicatos de empleados
pblicos, debe tenerse en cuenta que si bien la negociacin no es plena, porque
se entiende que la decisin final le corresponde adoptarla a las autoridades
sealadas por la Constitucin (es decir, en el mbito nacional al Congreso y al
Presidente de la Repblica, y en el mbito territorial, a las Asambleas, Concejos,
Gobernadores y Alcaldes), esto no implica que los sindicatos de estos servidores
pblicos no puedan desarrollar instancias legtimas para alcanzar una solucin
negociada y concertada en el caso de conflicto entre los empleados pblicos y las
autoridades. En tales instancias, el Estado-empleador tiene la obligacin no slo
de recibir las peticiones, consultas o los reclamos hechos a travs de la
organizacin sindical de los empleados pblicos, sino de or y adoptar todos los
procedimientos encaminados para que las autoridades que son en ltimas las que
toman las decisiones, evalen los derechos que reclaman los servidores del
Estado y se pueda adoptar una solucin en lo posible concertada y que favorezca
los intereses de las partes y del pas.
El caso de los docentes
El mes de mayo de 2012, el gobierno nacional expidi el Decreto 1092 de 2012
Por medio del cual se reglamentan los artculos 7 y 8 de la Ley 411 de 1997 en lo
relativo a los procedimientos de negociacin y solucin de controversias con las
organizaciones de empleados pblicos.
Segn el gobierno nacional, la negociacin colectiva es la posibilidad legal que
tienen las organizaciones sindicales de empleados pblicos y las entidades

pblicas de negociar las condiciones de empleo para el bienestar y desarrollo, as

como la concertacin voluntaria de las condiciones de trabajo 1
Las disposiciones del Decreto 1092 se aplican a los empleados pblicos de:
1. Las entidades pblicas del orden nacional, departamental, distrital y
municipal.
2. Los rganos de control
3. Los rganos autnomos e independientes, tales como las Corporaciones
Autnomas Regionales, el Banco de la Repblica y la Comisin Nacional
del Servicio Civil.
El decreto establece la restriccin para los empleados pblicos de alto nivel que
ejerzan funciones de direccin, conduccin institucional, cuyo ejercicio implica la
adopcin de polticas o directrices, tales como ministros, viceministros, directores,
subdirectores de Departamentos administrativos, secretarios generales,
secretarios, subsecretarios de despacho, gerentes, subgerentes, presidentes,
directores, vicepresidentes o subdirectores, as como al personal uniformado de
las Fuerzas Militares y la Polica Nacional.
As, los empleados pblicos anteriormente sealados estarn facultados para
adelantar negociaciones colectivas en temas referentes a:
1. La remuneracin establecida para los diferentes empleos, resaltando que
para las entidades del nivel territorial (Departamentos, Distritos y
Municipios) se debern tener en cuenta los lmites salariales mximos
establecidos por el Gobierno Nacional, para lo cual se deber contar
previamente con la disponibilidad presupuestal y responder a la poltica
macroeconmica del Estado.
2. El horario de trabajo, dentro de la jornada laboral de 44 horas a la semana,
sin afectar la prestacin del servicio.
3. Calidad de vida laboral (mejoramiento de las condiciones en el puesto de
trabajo, propender por un ambiente laboral seguro).
4. Adopcin de medidas encaminadas a promover y mantener el ms alto
grado de bienestar fsico, mental y social de los empleados.
5. Capacitacin y estmulos.
6. Bienestar social e incentivos.
7. Los dems aspectos que contribuyan a mejorar las condiciones laborales
de los empleados pblicos.

Ministerio del Trabajo y Departamento administrativo de la Funcin Pblica. Cartilla

de publicitacin del Decreto 1092 de 2012

Sin embargo, la negociacin no es absoluta y se entiende restringida por los

siguientes aspectos:
8. La estructura organizacional
9. Las plantas de personal
10. Las competencias de direccin, administracin y fiscalizacin del Estado
11. Los procedimientos administrativos
12. La Carrera Administrativa
13. El Rgimen Disciplinario
14. El Rgimen Prestacional
Si bien el decreto permite la figura de la concertacin en materia salarial, es claro
en establecer que en el nivel territorial se respetaran los lmites fijados por el
Gobierno Nacional. Esto signific que en la prctica la negociacin no tena ningn
efecto sobre estas materias debido a que finalmente, el Gobierno fijaba
unilateralmente los montos. Igualmente, el decreto establece que en ningn caso
hay facultad de negociacin en materia prestacional. Bajo esta premisa estaban
excluidos temas fundamentales para los trabajadores como: la carrera
administrativa, plantas de personal, tercerizacin laboral, participacin de
representantes sindicales en el manual de desempeo y su evaluacin, rgimen
disciplinario, interlocucin con la Comisin del Servicio Civil, entre otros.
Es importante aclarar que la negociacin colectiva para empleados pblicos no
implica un paralelo con los empleados particulares ni trabajadores oficiales ni
mucho menos una figura similar al convenio colectivo de trabajo del cual gozan
estos ltimos. Lo que s debe considerarse es que el contenido del decreto parece
coincidir con la tendencia internacional a abandonar la nocin de la fijacin
unilateral de las condiciones de empleo por parte del Estado como empleador 2 y a
permitir que los empleados pblicos puedan participar en mecanismos.
En febrero de 2013, a pesar de las grandes debilidades que aun representa el
Decreto 1092, los empleados pblicos a nivel nacional presentaron un pliego
unificado de peticiones y se dispusieron a iniciar una negociacin con el gobierno
nacional. Los esfuerzos por obtener nuevamente garantas y condiciones dignas
de trabajo y de una legislacin adecuada para hacer verdadera negociacin
colectiva fue posible tras un acuerdo en mayo de 2013. Las Centrales sindicales,
las federaciones colombianas y el Presidente Santos, firmaron un acuerdo
histrico que abre las puertas al cambio sobre este tema. Si bien el proceso se
enmarc en el anunciado en el Decreto 1092, como lo dijeron los propios
2

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Departamento de actividades

sectoriales. Manual sobre la negociacin colectiva y solucin de conflictos en la
administracin pblica, pg. 17.

representantes sindicales: Este es un acuerdo histrico en Colombia y en buena

parte del continente. Con un ingrediente importante, y es que desborda el marco
del Decreto 1092 y se acerca en la prctica al espritu del Convenio 151 de la OIT,
en el sentido de que no hubo temas restringidos en la mesa. Se hicieron acuerdos
en temas que el 1092 dice que no se pueden negociar 3, Algunos de los acuerdos
fueron:
1. Sobre las condiciones laborales actuales de los empleados pblicos:
- Aumento salarial en 2013 del ndice de Precio al Consumidor (IPC) ms un
punto, es decir 3.44%. Para el 2014 el IPC ms el ndice de productividad, que en
ningn caso podr ser inferior al 1%. Hecho que resulta significativo por cuanto
histricamente el gobierno no negociaba aumentos, los impona por decreto, y
generalmente por debajo del IPC.
- Expedicin de normas que modifiquen aspectos de la carrera administrativa y la
participacin de los sindicatos en ella.
- Mejoras relacionados con el bienestar social de los empleados pblicos y sus
familias, como auxilios educativos, de salud, etc.
- Emisin de circulares y directivas por parte del Gobierno y la Comisin del
Servicio Civil en las que se reitere el cumplimiento de la carrera administrativa, se
establezca la garanta de que la oferta pblica de empleo de carrera ser sometida
a concurso y se respeten las normas establecidas.
- Reglamentacin de la Ley 909, para garantizar que la Comisin del Servicio Civil,
antes de adoptar o modificar instrumentos de evaluacin del desempeo, los
socialice con las federaciones sindicales para conocer sus sugerencias y
observaciones.
- En materia de formalizacin del empleo (en el marco del cumplimiento de las
Sentencias C-614 de 2009 y C-171 de 2012 de la Corte Constitucional) se acord
la expedicin de una circular para que los nominadores eliminen las plantas
paralelas de personal y procedan a los estudios tcnicos de ampliacin de las
plantas, a fin de que a stas se incorporen los funcionarios con actividades
permanentes, y que quede claro que slo excepcionalmente se contratar por
prestacin de servicios.
- Un programa de capacitacin para los funcionarios en provisionalidad, a fin de
que puedan competir en igualdad de condiciones en los concursos por empleos de
Francisco Maltes, negociador del Acuerdo por parte de la CUT, en
entrevista para la Escuela Nacional Sindical.
3

carrera, el cual ser liderado por la ESAP, el SENA y las cajas de compensacin
familiar.
- Institucionalizacin del 27 de junio como el Da del servidor pblico, en
conmemoracin del 27 de junio de 1978, fecha en la que la OIT suscribi el
Convenio 151.
Para verificar el cumplimento de estos acuerdos y hacer seguimiento a la
redaccin y trmite de los decretos y proyectos de ley que deben ratificarlos y
legalizarlos, se conform una subcomisin del sector pblico, adscrita a la
Comisin Permanente de Polticas Salariales y Laborales, conformada por
representantes de las federaciones sindicales estatales, funcionarios de los
Ministerios de Trabajo y Hacienda, y de la Comisin de la Funcin Pblica.
2. Sobre la legislacin sobre negociacin colectiva en el sector pblico
Con miras a garantizar la existencia de procesos serios, rigurosos y eficaces de
negociacin colectiva en el sector pblico, las partes acordaron modificar de
comn acuerdo el decreto 1092.
Expedir Decreto Reglamentario, que reforme el Decreto 1092 de 2012, con el
objeto de cumplir la correspondencia tcnica que debe existir con la Norma
Reglamentada del Convenio de OIT # 151 aprobado por la Ley 411 de 1997, en
materia de Reformas de Plantas de Empleos, Rgimen Salarial y Prestaciones
Sociales, Autoridades Pblicas Competentes, Arbitraje, cuotas de beneficio por
Acuerdo Colectivo, y Comits paritarios de seguimiento o cumplimiento del
Acuerdo Colectivo, entre otros.
Las bases de contenido y alcance de la negociacin ya estn dadas en este
histrico proceso, que se espera concluya en un nuevo Decreto concertado y con
todos los elementos fruto del acuerdo.