Introduo ao Processo Legislativo

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MDULO I - INTRODUO AO PROCESSO LEGISLATIVO

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Processo Legislativo Federal - Turma 01 A

Impresso por:

Luisa Helena Cavalcante Gomes

Livro:
Data:

Introduo ao Processo Legislativo

sbado, 25 Jun 2016, 10:33

Sumrio

MDULO I - INTRODUO AO PROCESSO LEGISLATIVO

Unidade 1 - Legislatura - Sesso Legislativa
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Unidade 2 - Sesso Plenria

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Unidade 3 - Posse de Senador, Reunio, Eleio da Mesa

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8

Unidade 4 - Fases das Sesses

Unidade 5 - Tipos de Sesso e Modalidades de Votao

Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4

Unidade 6 - Quorum de Iniciativa e Quorum de Votao

Pg. 2
Exerccios de Fixao - Mdulo I

MDULO I - INTRODUO AO PROCESSO LEGISLATIVO

Este primeiro mdulo tem por objetivo oferecer os elementos introdutrios ao curso. Veremos aqui os principais conceitos e etapas
que compem o processo legislativo, bem como informaes sobre posse e eleio da Mesa, fases das sesses e tudo o que se refere
a votao.

Identificar os fundamentos bsicos do Processo Legislativo;

conceituar seus principais elementos;

reconhecer os aspectos e rotinas elementares dos

procedimentos legislativo e

identificar situaes ou formas de execuo de tramitaes,

bem como os mecanismos regimentais na sequncia do
processo legislativo.

Unidade 1 - Legislatura - Sesso Legislativa

"SOB A PROTEO DE DEUS, INICIAMOS NOSSOS TRABALHOS."
(palavras proferidas pelo Presidente ao declarar aberta a Sesso)

Nesta Unidade 1, vamos estudar o significado de legislatura e de sesso legislativa.

O que uma Legislatura?
LEGISLATURA um perodo de 4 anos (art. 44 - CF), correspondente ao tempo de durao do mandato de um deputado. Um

deputado eleito para uma legislatura, ou seja, o mandato do deputado dura 4 anos. Um senador eleito para duas legislaturas,
isto , o mandato do senador dura 8 anos. A Cmara dos Deputados se renova a cada 4 anos, integralmente. O Senado se renova a
cada 4 anos, s que no integralmente, mas alternadamente em 2/3 e 1/3 de sua composio.

Observao: Alm de designar o tempo de durao dos trabalhos legislativos coincidentes com um mandato, o termo legislatura
usado para designar o "corpo de parlamentares" em atividade numa Casa Legislativa. Exemplo: A atual Legislatura tem se
preocupado muito com o tema segurana pblica.

Ano da eleio
2002
2006
2010

Data da posse

Renovao

Eleitos

fevereiro de 2003

2/3

54 senadores

fevereiro de 2007

1/3

27 senadores

fevereiro de 2011

2/3

foram eleitos 54

novos senadores

Estamos na 56 Legislatura que vai de 1 de fevereiro de 2015 at 31 de janeiro de 2019. A 57 Legislatura ir de 1 de fevereiro de
2019 at 31 de janeiro de 2023.

O Decreto Legislativo n 79, de 1979, dispe sobre a designao do nmero de ordem das legislaturas, tomando por base a que
teve incio em 1826, visando manter a continuidade histrica do Parlamento brasileiro.

Falando em tempo, que tal um tempinho para refletir? Um tero, dois

teros: por que a renovao do Senado no acontece de uma s vez?

Pg. 2
E o que uma SESSO LEGISLATIVA?
A sesso legislativa pode ser ordinria ou extraordinria. A sesso legislativa ordinria corresponde a um ano de trabalhos
legislativos.

Assim, a sesso legislativa ordinria comea no dia 02 de fevereiro de cada ano e vai at o dia 22 de dezembro, com intervalo

entre os dias 18 de julho e 31 de julho. Esses so os dois perodos da sesso legislativa: de 02/02 a 17/07 e de 01/08 a 22/12. Nos

intervalos entre esses perodos acontecem os recessos parlamentares. Entretanto, a sesso legislativa no ser interrompida no ms
de julho at que o Congresso aprove o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO (art. 57, 2, da CF, e art. 35, 2, II, do
ADCT).

As sesses marcadas para as datas acima citadas sero automaticamente transferidas para o primeiro dia til subsequente, caso
esses dias recaiam em sbados, domingos ou feriados (art. 57, 1, da CF).

O Congresso Nacional pode ser convocado a trabalhar extraordinariamente nos perodos destinados ao recesso parlamentar. Esse
perodo chamado de sesso legislativa extraordinria.

Quadro-resumo
Sesses

Ordinria

Extraordinria

Primeiro

02/02 a
17/07

18/07 a
31/07

Intervalo entre as
Sesses

18/07 a 31/07 - Recesso

parlamentar, aps

aprovao do PL de

diretrizes oramentrias
Convocao nos perodos
destinados ao recesso
parlamentar

Segundo
perodo

01/08 a

Intervalo entre as
sesses

23/12 a 01/02 -

22/12

Recesso parlamentar

23/12/ a

perodos destinados

01/02

Convocao nos
ao recesso

parlamentar

Pg. 3
.

Quem pode convocar o Congresso? (art. 57, 6, da CF)

Pode convocar o

Quando?

Congresso:

Em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno

Presidente do Senado

federal, de pedido de autorizao para decretao de estado

de stio e para tomar o compromisso e dar posse ao Presidente

e ao Vice-Presidente da Repblica

Presidente da Repblica
Os Presidentes da

Em caso de urgncia ou interesse pblico relevante

Cmara dos Deputados

Em caso de urgncia ou interesse pblico relevante

A maioria dos membros

Tambm em caso de urgncia ou interesse

e do Senado Federal

da Cmara e do Senado

pblico relevante

Na convocao extraordinria, o Congresso passa por uma sesso legislativa extraordinria, sem prazo definido constitucionalmente
para funcionar, ou seja, sua durao definida no ato convocatrio ou na Mensagem do Presidente da Repblica. Durante a sesso

legislativa extraordinria, o Congresso somente delibera sobre as matrias para as quais foi convocado e sobre as medidas
provisrias em tramitao (art. 57, 7 e 8, da CF).

Ento, se uma legislatura um perodo de quatro anos, podemos, com

certeza, dizer que cada legislatura tem quatro sesses legislativas

ordinrias, mas nunca podemos afirmar quantas sesses legislativas

extraordinrias haver numa legislatura. Certo? isso mesmo.

A partir da Emenda Constitucional (EC) n 50, de 2006, para que o Congresso Nacional seja convocado em caso de vigncia de
interesse pblico relevante, por iniciativa tanto do Presidente da Repblica como dos Presidentes da Cmara dos Deputados e do

Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, necessrio que haja
aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional (art. 57, 6, II).

Unidade 2 - Sesso Plenria

Na Unidade 1, vimos os conceitos de legislatura e sesso legislativa ordinria e extraordinria. Na presente Unidade 2, vamos
estudar a sesso plenria.

Sesso legislativa ordinria corresponde a um ano dos trabalhos legislativos do Congresso Nacional.
Sesso legislativa extraordinria aquela que se realiza, por convocao, nos perodos de recesso do Poder Legislativo.
Sesso plenria cada unidade de trabalho, a cada dia. s vezes, no mesmo dia, podemos ter mais de uma sesso do Senado. Ou,
ento, uma sesso plenria do Senado e outra, conjunta do Congresso Nacional. Ento, sesso plenria cada unidade de trabalho.
As sesses plenrias do
Senado podem ser:

1. deliberativas (ordinrias ou
extraordinrias)

2. no deliberativas;
3. especiais

As sesses plenrias conjuntas do

Congresso podem ser:
1. conjuntas;
2. conjuntas solenes.

Pg. 2

Em uma sesso legislativa, seja ordinria (um ano de trabalhos), seja extraordinria, podem acontecer vrias sesses plenrias
deliberativas (ordinrias ou extraordinrias), no deliberativas e especiais. Podem acontecer tambm sesses conjuntas do
Congresso.

Quadro Resumo
Sesso Legislativa
Ordinria

Extraordinria

de 02/02 a 17/07 e de 01/08 a 22/12

quando o CN for convocado

Sesso Plenria
Deliberativa (ordinria ou extraordinria)
No deliberativa

Conjunta
Solene (ou conjunta solene)

Especial

Qual a diferena entre sesso legislativa ordinria e sesso deliberativa

ordinria?

Voc pode assistir Sesso Plenria diariamente por meio da TV Senado.

Unidade 3 - Posse de Senador, Reunio, Eleio da Mesa

Veremos nesta Unidade 3 como um Senador toma posse e se investe no mandato. Em seguida, veremos os trs usos do conceito
de reunio e como acontece a eleio da Mesa do Senado.

Voc sabia que a posse um ato pblico?

A posse um ato pblico, durante o qual o Senador se investe no mandato. Ela acontece perante o Senado, em reunio
preparatria, durante uma sesso deliberativa ordinria ou extraordinria ou durante uma sesso no deliberativa. Se o Congresso
estiver em recesso, a posse acontecer no gabinete do Presidente do Senado, em solenidade pblica. Em todos os casos, o fato ser
publicado no Dirio do Senado Federal (DSF) (art. 4-RISF).
O que necessrio para um Senador tomar posse?

Para tomar posse, em qualquer caso, o Senador precisa apresentar Mesa o original do diploma expedido pela Justia Eleitoral, que

ser publicado no Dirio do Senado Federal. A apresentao do diploma poder ser feita pelo prprio diplomado, por ofcio ao 1Secretrio, por intermdio do seu Partido ou de qualquer Senador. Devem ser apresentadas cpias da ltima declarao do Imposto

de Renda, sua e do cnjuge, e preenchido formulrio contendo informaes requeridas pelo Cdigo de tica e Decoro Parlamentar
(Resoluo n 20, de 1993). O Senador deve comunicar Mesa seu nome parlamentar e a filiao partidria (art. 7-RISF).

Se a posse ocorrer numa sesso do Senado, o Presidente designar comisso de trs Senadores para introduzir o diplomado no
plenrio e conduzi-lo Mesa, onde, perante todos de p, prestar o compromisso.
O compromisso o seguinte:

"Prometo guardar a Constituio Federal e as leis do Pas, desempenhar fiel e

lealmente o mandato de Senador que o povo me conferiu e sustentar a unio, a

integridade e a independncia do Brasil."

Se houver mais de um Senador a tomar posse na mesma ocasio, um far o pronunciamento e os outros, conforme forem sendo
chamados, diro:

"Assim o prometo".

Pg. 2

O Senador deve tomar posse dentro de 90 dias, contados da instalao da sesso legislativa, ou, se ele for eleito durante a sesso

legislativa, contados da sua diplomao, podendo ter o prazo prorrogado por motivo justificado, a seu requerimento, por mais 30
dias.

Se o Senador no tomar posse no prazo de 90 dias, nem pedir a prorrogao, considera-se que ele renunciou ao mandato, sendo

chamado, ento, seu primeiro suplente, que tambm convocado sempre que o titular se licenciar por um prazo superior a 120 dias
para tratar de interesse particular, ou por motivo de doena. Nesses casos, o suplente ter 30 dias improrrogveis para prestar o
compromisso.

Para tratar de interesse particular, o titular s pode tirar licena por mais de 120 dias, desde que no seja
na mesma sesso legislativa.

O suplente tambm assume nos casos de vaga por falecimento, renncia ou perda de mandato do titular.

Ou, ainda, nos casos de afastamento do titular para ocupar cargo de Ministro de Estado, Governador de
Territrio, Secretrio de Estado, do DF, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou, ento, de Chefe de
Misso Diplomtica Temporria.

Nos casos de vaga ou de afastamento para assumir esses outros cargos, o suplente tem o prazo de 60
dias para assumir o exerccio do mandato, prazo esse que poder ser prorrogado por motivo justificado, a
requerimento dele prprio, por mais 30 dias.

Se dentro desse prazo o suplente no tomar posse nem requerer sua prorrogao, tambm considerado que tenha renunciado ao
mandato e se convocar o segundo suplente, que, em qualquer hiptese, ter 30 dias para prestar o compromisso.

O suplente convocado pela primeira vez presta o compromisso na forma j acima mencionada. Se ele voltar a exercer o mandato na

mesma legislatura, o Presidente da Casa apenas comunica ao Plenrio o fato, no necessitando prestar novo compromisso.
Entretanto, se for reeleito suplente para um novo mandato, ter que prestar o compromisso novamente.

Pg. 3
Quando acontece uma vaga de Senador?

Por falecimento;
por renncia;
por perda de mandato.

Considera-se haver renunciado o Senador, titular ou suplente, que, convocado, no prestar compromisso na data estabelecida pelo
Regimento.

Deve renunciar a um dos cargos o Senador que for eleito para mais de um cargo ou mandato pblico eletivo, conforme preceitua a

Constituio. Ele vai ter que renunciar a um deles. Exemplo: frequente a eleio de Senadores para Governos estaduais. Para ser
empossado Governador, o Senador dever renunciar a seu mandato no Senado Federal.

1.
2.
3.

Observaes importantes:
um senador pode tomar posse durante o recesso parlamentar;
posse sempre um ato pblico;
o diploma do senador expedido pelo Tribunal Eleitoral documento imprescindvel para que ele tome posse.

E um Senador pode perder o seu mandato?

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Perde o mandato o Senador que infringir qualquer das proibies constantes no art. 54 da Constituio, quais sejam:
1. Desde a diplomao:

firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade e economia mista ou
empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;

aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que seja demissvel ad nutum, nas entidades
acima descritas;

2. Desde a posse:

ser proprietrio, controlador ou diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito
pblico, ou exercer funo remunerada nessas empresas;

ocupar cargo ou funo de que seja demissvel ad nutum em empresas pblicas, autarquias, sociedades de economia mista,
empresa concessionria de servio pblico;

patrocinar causa em que seja interessada qualquer uma dessas empresas acima mencionadas.

Perde tambm o mandato o senador que:

- tiver procedimento incompatvel com o decoro parlamentar ou deixar de comparecer
tera parte das sesses ordinrias do Senado em cada sesso legislativa, salvo se
estiver em licena ou em misso autorizada;

- perder ou tiver suspensos os direitos polticos ou, quando o decretar a Justia

Eleitoral;

- sofrer condenao criminal em sentena definitiva e irrecorrvel.

Em casos de falecimento, renncia e perda de mandato, fala-se em vacncia.

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Outro conceito bastante importante a ser tratado o de REUNIO. Veja abaixo:
a) Todas as vezes em que uma sesso plenria no puder ser realizada, por falta de quorum para

seu incio (1/20 da composio do Senado) ou por motivo de fora maior assim definido pela
Presidncia, o que acontece uma reunio.

Nesse caso, o Presidente declara que no pode ser realizada a sesso, determina a publicao do
expediente que h sobre a mesa, independentemente de sua leitura, e a Secretaria de Ata
prepara uma ata dessa reunio.

b) As comisses no realizam sesses; seus encontros chamam-se reunies. Isso tanto para as comisses no Senado ou no
Congresso, permanentes ou temporrias.

c) Antes do incio da primeira e da terceira sesso legislativa ordinria da legislatura, o Senado rene-se em reunies preparatrias.
Esses so os trs usos do conceito de REUNIO.

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Vamos estudar, agora, para que servem as REUNIES PREPARATRIAS.
Na primeira sesso legislativa ordinria da legislatura, so realizadas trs reunies preparatrias:
- a primeira, a partir do dia 1 de fevereiro, para dar posse aos novos Senadores;
- a segunda, para eleger o Presidente da Mesa;

- a terceira, para eleger os demais Membros da Mesa, ou seja, dois Vice-Presidentes, quatro
Secretrios e quatro Suplentes de Secretrio.

Na terceira sesso legislativa ordinria da legislatura so realizadas duas reunies preparatrias: a primeira, no 1 dia de fevereiro,
para eleger o Presidente; e a segunda, os demais Membros da Mesa.

As reunies preparatrias so iniciadas com o quorum de 1/6 de Senadores e dirigidas pelos Membros da Mesa anterior (excludos,

na reunio do incio da legislatura, aqueles que tiverem concludo seu mandato no dia 31/01, ainda que reeleitos). Na Cmara dos
Deputados, como ela se renova em sua totalidade, assume a direo dos trabalhos o ltimo Presidente, se tiver sido reeleito
Deputado, e, na sua falta, o mais idoso dentre os de maior nmero de legislaturas.

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Como acontece a ELEIO DA MESA DO SENADO?
Os Membros da Mesa so eleitos para um mandato de dois anos, em escrutnio secreto e por maioria simples de votos (a maioria

de votos, estando presente a maioria absoluta dos Senadores), assegurada, tanto quanto possvel, a participao proporcional das
representaes partidrias e dos blocos parlamentares com atuao no Senado.

A eleio para preenchimento do cargo de Presidente do Senado feita em uma reunio preparatria. As demais, na outra reunio,
na seguinte ordem: uma votao para os dois Vice-Presidentes, uma outra votao para os quatro Secretrios, e ainda uma terceira

votao para os quatro Suplentes de Secretrio. Entretanto, as eleies dos Vice-Presidentes e dos Secretrios podem ser realizadas
em um nico escrutnio, desde que seja aprovado requerimento nesse sentido, subscrito por 1/3 de Senadores ou lder que
represente esse nmero.

As eleies dos Vice-Presidentes, Secretrios e Suplentes de Secretrio so feitas com cdulas uninominais, ou seja,

que

contenham, cada uma, o nome do candidato e o cargo ao qual ele concorre, cdula que o Senador coloca em uma sobrecarta. A
eleio do Presidente no necessariamente realizada por esse sistema.

Para a apurao dos votos, o Presidente far a separao das cdulas referentes ao mesmo cargo, lendo-as em seguida, uma a uma,
e passando-as ao Segundo-Secretrio, que anotar o resultado.

O painel eletrnico de votao no plenrio, por preservar o sigilo da eleio, vem sendo utilizado nos casos em que haja candidato
nico disputando a vaga.

Ainda se faz necessrio explicar a diferena entre Mesa e Comisso Diretora do Senado.
A eleio para a Mesa. ela que dirige os trabalhos do Senado por dois anos. A Comisso Diretora composta pelos mesmos
Membros da Mesa. Ela dirige as atividades administrativas da Casa.

A Constituio de 1988, em seu art. 57, 5, instituiu a Mesa do Congresso Nacional, que presidida pelo Presidente do Senado e

tem seus demais cargos preenchidos, por alternncia, entre Membros da Mesa da Cmara e do Senado. Assim, o Primeiro VicePresidente da Mesa do Congresso o Primeiro Vice-Presidente da Mesa da Cmara: o Segundo Vice-Presidente da Mesa do
Congresso o Segundo Vice-Presidente da Mesa do Senado. E assim por diante. No h suplente na Mesa do Congresso Nacional.
Quadro-Resumo
Posse
do Senador titular do mandato
de 1 Suplente
de 2 Suplente

Reunio

Eleio da Mesa

no realizao da sesso

Presidente (1)

trabalho das comisses

Vice-Presidente (2)

preparatria

Secretrios (4)
Suplentes de Secretrio (4)

Unidade 4 - Fases das Sesses

J descrevemos, sucintamente, os tipos de sesso no Senado e no Congresso. Vamos, agora, detalh-los.
No Senado, elas podem ser:
1. deliberativas (ordinrias ou extraordinrias);
2. no deliberativas;
3. especiais.

No Congresso:
1. conjuntas;

2. solenes (ou conjuntas solenes).

Que tal revermos um quadro-resumo sobre as tipos de Sesses?

Sesso Legislativa
Ordinria

Extraordinria

de 02/02 a 17/07 e de 01/08 a 22/12

quando o CN for convocado

Sesso Plenria
Senado Federal

Congresso Nacional

. Deliberativa (ordinria ou extraordinria)

. Conjunta

. No deliberativa

. Solene (ou conjunta solene)

. Especial

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Qual a diferena entre sesso deliberativa e no deliberativa?

A diferena que a primeira (sesso deliberativa) possui Ordem do Dia, momento da sesso em que h deliberao sobre matrias
legislativas, e a segunda (no deliberativa) no possui este momento, sendo destinada a pronunciamentos de Senadores,
comunicaes, leitura de expediente e outros assuntos de interesse poltico e parlamentar.

As sesses deliberativas ordinrias e as no deliberativas so realizadas de 2 a 5 feira, s 14h. Na 6 feira, a sesso iniciase s 9h. Se houver Ordem do Dia, ser uma sesso deliberativa ordinria. Caso contrrio, uma sesso no deliberativa. As sesses
deliberativas extraordinrias no tm horrio preestabelecido no Regimento. Esse horrio definido pelo Presidente, no

momento de sua convocao, que o far ouvidas as lideranas partidrias, quando as circunstncias o recomendarem, ou sempre
que haja necessidade de deliberao urgente.

Alm do horrio, as sesses deliberativas ordinrias e extraordinrias se diferenciam pela determinao de sua Ordem do Dia. Para

as primeiras, as matrias que faro parte das deliberaes so definidas com 3 sesses deliberativas ordinrias (art. 170, 2, IIIRISF) de antecedncia. J para as extraordinrias, como o prprio nome diz, no h previso. Sua Ordem do Dia e seu horrio de
realizao so definidos pelo Presidente no momento da convocao.

Tanto as sesses deliberativas quanto as no deliberativas precisam da presena em

plenrio de, no mnimo, 1/20 dos Senadores para serem iniciadas ou para terem
continuao.

Pg. 3
As sesses especiais so destinadas a homenagens ou comemoraes. O Senado pode interromper uma sesso ou realizar uma

sesso especial, a juzo do Presidente ou por deliberao do Plenrio, mediante requerimento assinado por pelo menos seis
Senadores e aprovado por maioria simples de votos. Nela podem ser admitidos convidados mesa e no plenrio, sem necessidade
de quorum para ser realizada. A convocao pode ser feita em sesso ou mediante publicao no Dirio do Senado Federal. O uso da
palavra restrito aos oradores designados pelo Presidente. O Senado ainda pode prestar homenagem sem que esta dure uma

sesso inteira. Ela pode ser realizada na primeira parte da sesso, Perodo do Expediente. Para isso, tambm necessrio

requerimento assinado por no mnimo seis Senadores e aprovado pelo Plenrio. Os Senadores que quiserem fazer uso da palavra,
neste caso, podem se inscrever.

As sesses deliberativas, ordinrias ou extraordinrias, do Senado, possuem trs FASES:

Perodo do Expediente;
Ordem do Dia; e

aps a Ordem do Dia

As no deliberativas, como no tm Ordem do Dia, s possuem Perodo do Expediente.

Quanto s sesses especiais, podem ser divididas?

No, elas destinam-se apenas homenagem estabelecida.

Pg. 4
E no Congresso, como ocorrem as sesses?
No Congresso, as sesses so conjuntas, quer de trabalho, quer de homenagem. As que no tiverem data previamente estabelecida

sero convocadas pelo Presidente do Senado ou seu substituto, com prvia audincia da Mesa da Cmara. As sesses pr-datadas
so as de posse do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica (1 de janeiro) (arts. 60 a 67 - RCCN) e a destinada a abrir os
trabalhos da sesso legislativa ordinria (02 de fevereiro ou primeiro dia til subsequente) (arts. 57 a 59 - RCCN).

As sesses conjuntas so realizadas no plenrio da Cmara dos Deputados, salvo escolha de outro lugar previamente anunciado. Em
geral, nesta hiptese, a opo recai sobre o plenrio do Senado Federal.

Nas sesses de trabalho legislativo, havendo Ordem do Dia, os avulsos (publicao) das matrias devem estar disponveis aos
parlamentares com 24 horas de antecedncia. As sesses de trabalho tambm so divididas em FASES. Por analogia ao Regimento
do Senado, compreendem:

As fases das sesses so:

Perodo do Expediente

Ordem do Dia

aps a Ordem do Dia

O Congresso Nacional realiza sesso solene para:

Inaugurar sesso legislativa (ordinria ou extraordinria);

Dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente da Repblica;

Promulgar emendas constitucionais;

Homenagear Chefes de Estado estrangeiro;

Comemorar datas nacionais.

Todas as sesses, do Senado ou do Congresso, tm durao de quatro horas e meia, podendo ser prorrogadas por proposta do

Presidente ou a requerimento de qualquer Senador, no Senado, ou de qualquer Congressista, no Congresso, tantas vezes quantas
necessrias. A prorrogao ser sempre por prazo fixo, que no poder ser restringido, salvo por falta de matria ou de nmero para
o prosseguimento da sesso.

Pg. 5
As fases das sesses so:

Perodo do Expediente;
Ordem do Dia; e

aps a Ordem do Dia.

Agora voc ir compreender melhor o que acontece em cada uma das FASES DAS SESSES.

PERODO DO EXPEDIENTE
Nas sesses deliberativas ordinrias, esse perodo dura 120 minutos, contados a partir do real incio da sesso. destinado

leitura do expediente pelo Primeiro-Secretrio, na ntegra ou em resumo, e aos oradores inscritos, que tm at 10 minutos para
fazer seu pronunciamento, sendo permitidos apartes.

O Perodo do Expediente poder ser prorrogado pelo Presidente, uma nica vez, para que o orador conclua seu pronunciamento,
caso no tenha esgotado o tempo de que disponha, aps o que a Ordem do Dia ter incio impreterivelmente. Caso haja matria a

ser deliberada que esteja tramitando no rito de urgncia urgentssima (art. 336, I - RISF), no sero permitidos oradores no Perodo
do Expediente. Esse tempo tambm pode ser destinado a homenagens.

Nas sesses deliberativas extraordinrias, esse perodo dura 30 minutos, e s haver oradores caso no haja nmero para as

deliberaes da Ordem do Dia. No Congresso, o Expediente dura trinta minutos e destinado leitura do expediente pelo PrimeiroSecretrio e aos oradores inscritos, que podero usar da palavra pelo prazo mximo de cinco minutos.

Ainda no Perodo do Expediente podem acontecer votaes de requerimentos que no sejam objeto de deliberao na Ordem do Dia.

Pg. 6
No Senado
Encerrado a Perodo do Expediente, tem incio a Ordem do Dia, cuja designao de competncia do Presidente da Casa. As

matrias so includas na Ordem do Dia segundo sua antiguidade e importncia, observada a seguinte sequncia:

medida provisria (art.62-CF) a partir do 46 dia de vigncia; matria com urgncia constitucional (art. 64 CF) com prazo j
esgotado; matria em regime de urgncia urgentssima (calamidade pblica e perigo de segurana nacional); matria com
prazo determinado, segundo o art. 172, II, do RISF; matria em regime de urgncia, nos termos do art. 336, II, do RISF;
matria em regime de urgncia, nos termos do art. 336, III, do RISF;

matria em tramitao normal.

Alm desse critrio, h precedncia de:

matrias em votao sobre as em discusso; matrias da Cmara dos Deputados sobre as do Senado; redaes finais sobre
matrias em deliberao do mrito; matrias em turno suplementar, em turno nico, em segundo turno e em primeiro turno,

nessa ordem; projetos de lei sobre projetos de decreto legislativo, sobre projetos de resoluo, sobre pareceres, sobre

requerimentos, nessa ordem;

matrias da pauta anterior que no foram deliberadas sobre outras dos grupos a que pertencem.

Os projetos de cdigo sero includos com exclusividade na Ordem do Dia. Os pareceres sobre escolha de autoridade sero colocados
ao final da Ordem do Dia.

Apesar de o Regimento dispor sobre a sequncia das matrias, essa ordem pode ser alterada por requerimento assinado por
qualquer Senador, solicitando inverso da pauta, apresentado e votado antes de se iniciar a Ordem do Dia. Depois desta iniciada, a

sequncia ainda pode ser alterada por requerimento de preferncia de um item sobre outro, assinado por qualquer Senador e
aprovado pelo Plenrio.

So lidos no Perodo do Expediente e votados aps a Ordem do Dia da mesma sesso:

Os requerimentos de urgncia, nos termos do art. 336, II;

os requerimentos que solicitam sesso especial;
os requerimentos que solicitam que o tempo destinado aos oradores do Perodo do Expediente de uma determinada sesso
seja para prestar alguma homenagem.

Quer visualizar na prtica o que estudamos? Acesse a ORDEM DO DIA

Pg. 7
No Congresso
Terminada a leitura do expediente e o horrio destinado aos oradores do Expediente, tem incio a Ordem do Dia, cuja designao

tambm da competncia do Presidente do Senado (na condio de Presidente da Mesa do Congresso). Na sua organizao, as
proposies em votao tm precedncia sobre aquelas em discusso. Projetos de lei tm preferncia sobre os projetos de decreto

legislativo, os projetos de resoluo e os requerimentos. Tambm nas sesses conjuntas, a ordem da Ordem do Dia pode ser
alterada por requerimento de inverso da pauta ou de preferncia. A diferena que os requerimentos devem ser apresentados por
lder partidrio.

Tanto no Senado quanto nas sesses conjuntas, estando uma matria em fase de votao e no havendo quorum para as
deliberaes, passar-se- matria que estiver em discusso. Esgotada a matria em discusso e persistindo a falta de quorum, a
Presidncia pode suspender a sesso por prazo no superior a 30 minutos (no Congresso) ou a uma hora (no Senado) ou conceder a

palavra a algum parlamentar. Sobrevindo nmero para as deliberaes, voltar-se- s matrias, interrompendo-se o orador que se
encontra na tribuna.

Nenhum Senador no Senado ou parlamentar no Congresso presente sesso poder deixar de votar, salvo quando se tratar de
assunto em que tenha interesse pessoal (nesse caso, o Senador ou parlamentar deve declarar tal fato, sendo, contudo, sua presena
computada para efeito de quorum) ou quando seu partido estiver em obstruo declarada pelo lder.

Pg. 8
APS A ORDEM DO DIA
No Senado e no Congresso

Esgotada a Ordem do Dia, o tempo que restar para o trmino da sesso ser destinado, preferencialmente, ao uso da palavra pelas
lideranas e, havendo tempo, pelos oradores inscritos, que no Senado, neste momento, dispem de at vinte minutos para seu
pronunciamento.

Algumas votaes so realizadas nesta fase da sesso no Senado. Alguns exemplos:

requerimentos de urgncia nos termos do art. 336, II, do RISF;

redaes finais de matrias em rito normal de tramitao que foram deliberadas na Ordem do Dia, caso haja requerimento
de dispensa de sua publicao.

Uma sesso s no se realiza, no Senado, por falta de quorum, por deliberao do Plenrio, quando seu perodo de durao coincidir,
mesmo que parcialmente, com o de sesso conjunta do Congresso, ou por motivo de fora maior, assim definido pela Presidncia da
Casa.

No Congresso, ela no se realiza por falta de quorum ou por cancelamento por parte da Presidncia do Senado.

O Senado, nos sessenta dias que antecedem as eleies gerais, funciona de acordo com o Regimento Comum, ou seja, suas sesses
se realizam por convocao, como as conjuntas do Congresso. Nesses dias, tambm o Perodo do Expediente ou a Ordem do Dia
podem ser dispensados, desde que ouvidas as lideranas.

Unidade 5 - Tipos de Sesso e Modalidades de Votao

TIPOS DE SESSO E MODALIDADES DE VOTAO
Veremos aqui que as sesses, tanto do Senado como as conjuntas do Congresso, podem ser pblicas ou secretas. As votaes
tambm podem ser pblicas - o Regimento usa a palavra "ostensivas" - ou secretas.

Quem pode assistir a uma sesso no Senado ou no Congresso?

A maior parte das sesses pblica, ou seja, qualquer pessoa desarmada, ocupando em silncio o lugar que lhe reservado, pode
assistir tanto a uma sesso do Senado como do Congresso, na Tribuna de Honra ou nas galerias. imprensa reservada uma
bancada prpria.

Quem pode entrar no Plenrio do Senado?

No plenrio do Senado so admitidos, alm dos Senadores, os suplentes de Senador, os ex-Senadores e suplentes que tenham

exercido o mandato, Ministros de Estado, nos casos previstos no Regimento - ou seja, quando convocados ou quando solicitarem sua
vinda para expor algum assunto de interesse de sua Pasta. Tambm so admitidos no plenrio funcionrios da Casa, quando em

pleno exerccio de suas funes. Nas sesses especiais so admitidos convidados, podendo estes, inclusive, a convite do presidente,
compor a Mesa.

Se a maior parte das sesses pblica, quer dizer que podemos divulglas?

A divulgao das sesses por reportagem fotogrfica no recinto, por

irradiao sonora ou por filmagem e transmisso em televiso,
dependem de autorizao do Presidente do Senado.

Das sesses ser elaborada ata circunstanciada, que constar do Dirio do Senado Federal, tanto durante as sesses legislativas
ordinrias como nas extraordinrias. Nos perodos de recesso, haver publicao sempre que houver matria que assim justifique.

Quando o Senado funcionar secretamente?

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Obrigatoriamente, sempre que tiver que deliberar sobre:

acordos de paz;

declarao de guerra;

suspenso de imunidade de Senador durante estado de stio;

escolha de Chefe de Misso Diplomtica - os Embaixadores; e

tambm para deliberar sobre requerimento que solicite sesso secreta do Senado.

Neste ltimo caso, chegando Mesa um requerimento solicitando sesso secreta, o Presidente informa ao Plenrio sobre a sua

existncia, sem, no entanto, comunicar quem seu autor nem o motivo pelo qual est sendo solicitada a sesso secreta. Para

deliberar sobre esse requerimento, o Senado j funcionar em sesso secreta. O Presidente solicita a retirada dos funcionrios e de
todos que estejam assistindo quela sesso, podendo determinar a presena dos funcionrios que julgar necessrios.

Leia no Dirio do Senado como uma sesso se transforma em secreta.

J em sesso secreta, o Presidente informa ao Plenrio o nome do requerente e o assunto a ser apreciado em sesso secreta. Os
Senadores votam por maioria simples, em votao simblica, se desejam que aquele assunto seja apreciado em sesso secreta.
Aprovado o requerimento, ser marcada essa sesso para o mesmo dia ou o dia seguinte, caso a data da sesso j no venha
preestabelecida no requerimento.

Antes de a sesso voltar a ser pblica, o Plenrio decide, por meio de debate e votao, por maioria simples, se deseja que seja
divulgado o nome do requerente e o assunto tratado.

Caso o requerimento seja rejeitado, a matria a que ele se refere ser objeto de debates em sesso pblica.
As atas das sesses secretas so redigidas pelo Segundo-Secretrio, assinadas pelo Presidente e pelos Primeiro e SegundoSecretrios, colocadas em sobrecarta (envelope) lacrada, que rubricada pelos Secretrios. Antes de a sesso voltar a ser pblica, a
ata votada com qualquer nmero.

Em sesso secreta, alm dos Senadores e dos funcionrios determinados, o Presidente ou um lder podem propor ao Plenrio - e
este vota a proposta - que outras pessoas assistam quela sesso.

Pg. 3
E as sesses no CONGRESSO? So pblicas ou secretas?
As sesses so pblicas, como regra, podendo tambm ser secretas, se assim deliberar o Plenrio, mediante proposta da Presidncia
ou de lder, prefixando-lhe a data.

O procedimento o mesmo que para o Senado. O Presidente anuncia a existncia do requerimento, mas sem dizer seu autor nem
sua finalidade, a qual s ser divulgada quando o Congresso j estiver trabalhando em sesso secreta.
Como se d o registro das sesses?
Tambm as sesses do Congresso so registradas em ata. As atas das sesses

pblicas so circunstanciadas; as das sesses secretas so redigidas pelo SegundoSecretrio. A ata ser submetida ao Plenrio - que deliberar com qualquer nmero,

antes de a sesso voltar a ser pblica, -, assinada pelos Membros da Mesa, e

encerrada em "sim", "no" e "absteno".

E no caso de o painel eletrnico no estar funcionando?

Faz-se chamada pela lista de comparecimento dos Senadores.
Como se d a transformao de uma votao simblica em votao nominal?
Nas votaes simblicas, se algum Senador no concordar ou se tiver dvida a respeito do resultado, pode pedir, com o apoiamento

de outros trs Senadores, verificao da votao. E a votao, que havia sido feita simbolicamente, passa agora a ser realizada pelo
painel eletrnico, nominalmente, para justamente verificar se o resultado anteriormente anunciado corresponde realidade.

Uma outra forma de uma matria que deveria ser votada simbolicamente ser votada nominalmente atravs de requerimento
pedindo sua votao nominal. Este deve ser apresentado e votado antes de se passar votao da matria em si. Se aprovado, ela
no ser submetida votao simblica, mas ser realizada diretamente por processo nominal.

Assim, os processos simblico e nominal (no painel ou por chamada) de votao so utilizados para votaes ostensivas, ou seja,
para as votaes pblicas.

J nas votaes secretas s se pode utilizar o sistema nominal, quer no painel, quer por esferas, ou em cdulas, nas eleies. A
diferena que, nas votaes pblicas, aparecem, no painel eletrnico, o nome do votante, seu voto e o resultado total da votao.
Nas votaes secretas, aparecem to somente o nome do votante e o resultado total. No aparece a qualidade do voto.

A norma geral que as sesses sejam pblicas e as votaes tambm. Mas numa sesso pblica pode haver votao pblica ou

votao secreta. E numa sesso secreta pode haver votao secreta ou votao ostensiva (pblica). Depende da matria que est
sendo deliberada.

Pg. 4
Resumindo:
SESSES
So secretas, obrigatoriamente,
sempre que tiver que deliberar
sobre:

. acordos de paz;
So pblicas, como regra, podendo tambm
ser secretas, se assim deliberar o Plenrio

(mediante proposta da Presidncia ou de lder,

prefixando-lhe a data).

. declarao de guerra;
. suspenso de imunidade de

Senador durante o estado de stio;

. escolha de Chefe de Misso

Diplomtica - os Embaixadores;
. e tambm para deliberar sobre

requerimento que solicite sesso

secreta do Senado.

VOTAES
II - Secretas

I - Ostensivas (pblicas)
a) Simblica
b) Nominal

Referncia:

a) Eletrnica
b) Por meio de cdula
c) Por meio de esfera

RISF - arts. 182 a 186; 190 a 198; 201 a 208; 289 a 298; 383 a 385.

Unidade 6 - Quorum de Iniciativa e Quorum de Votao

QUORUM DE INICIATIVA E QUORUM DE VOTAO
Iniciativa o poder de propor a edio de uma regra jurdica nova. Tal poder pode ser exercido individual ou coletivamente.

Quem pode iniciar uma proposta de regra jurdica nova?

Qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, o Presidente da Repblica,
o Supremo Tribunal Federal, os Tribunais Superiores, o Procurador-Geral da Repblica e os cidados.
Vamos verificar alguns exemplos de iniciativa?

Iniciativa Individual
Presidente da Rpublica

Proposta de emenda Constituio, projeto de lei.

Senador ou Deputado

resoluo, emendas diversas a outras matrias (salvo a

Procurador-Geral da

Repblica, STF, Tribunais

Superiores

Projeto de lei, projeto de decreto legislativo, projeto de

proposta de emenda Constituio), requerimento.

Projeto de lei de matria atinente sua competncia privativa.

Iniciativa Coletiva
Senadores ou Deputados

Senadores

Proposta de emenda Constituio, emendas proposta de emenda

Constituio; na mesma sesso legislativa, projeto de lei ordinria
rejeitado.

Projeto de resoluo referente competncia tributria dos Estados e

do Distrito Federal.

Projeto de resoluo referente s matrias estabelecidas no art. 52

VI, VII, VIII, IX da Constituio; projeto de resoluo relativo

Comisso

competncia tributria dos Estados e do Distrito Federal; projeto de

lei, projeto de decreto legislativo, projeto de resoluo suspendendo

a execuo no todo ou em parte de lei declarada inconstitucional pelo

Supremo Tribunal Federal

Mesa
Partido

poltico (representado no
Congresso)

Assembleias Legislativas

Cidados

Provocao Casa, propondo a perda de mandato de parlamentar.

Provocao Casa, propondo a perda do mandato de parlamentar.

Proposta de emenda Constituio (mais da metade delas,

manifestando-se cada uma pela maioria relativa de seus membros).

Projeto de lei subscrito por, no mnimo 1% do eleitorado nacional,

distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de 0,3%

dos eleitores de cada um deles.

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QUORUM DE VOTAO

Veremos aqui, segundo a Constituio, que as deliberaes de cada uma das Casas do Congresso e de suas comisses so tomadas
por maioria de votos, presente a maioria absoluta dos membros, salvo se dispuser em contrrio. E o Regimento do Senado ou o
Regimento Comum tambm especificam:

Deliberaes
Sentena condenatria de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica, de Ministros de Estado e do Supremo Tribunal

Federal, Procurador-Geral da Repblica e Advogado-Geral da

Repblica, todos em casos de crimes de responsabilidade

Fixao de alquotas mximas nas operaes internas, para

resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados

e do Distrito Federal

Suspenso de imunidade de Senadores, durante o estado de

stio

Qurum de votao

2/3 de Senadores (54

votos)

2/3 de Senadores (54

votos)

2/3 de Senadores (54

votos)

3/5 em cada uma das

Proposta de emenda Constituio

Casas para aprovao (49

votos no Senado; 308 na
Cmara dos Deputados

Projeto de decreto legislativo referente a renovao ou no

renovao de concesso ou permisso para servio de
radiofuso sonora e de sons e imagens
Projeto de lei complementar

Exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da repblica.

Perda de mandato de Senador nos casos de infringncia do
art. 54 da Constituio ou cujo procedimento no seja
compatvel com o decoro parlamentar ou que sofrer

condenao criminal em sentena transitada em julgado

Aprovao de ato do Presidente da Repblica que decretar

estado de defesa ou autorizao para o Presidente decretar

estado de stio

Estabelecimento de alquotas aplicveis s operaes e

prestaes interestaduais e de exportao

Estabelecimento de alquotas mnimas nas operaes

internas.

Autorizao de operaes de crditos que excedam o

montante das despesas de capital, mediante crditos

suplementares ou especiais especficos

Aprovao do nome indicado para Ministro do Supremo

Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia, do Tribunal

Superior do Trabalho, para Procurador-Geral da Repblica e

2/5 de votos (33

senadores) para rejeitar o

projeto

maioria absoluta de votos

(41)

maioria absoluta de votos

(41)

maioria absoluta de votos

(41)

maioria absoluta de votos

(41)

maioria absoluta de votos

(41)

maioria absoluta de votos

(41)

maioria absoluta de votos

(41)

maioria absoluta de votos

(41)

para membro do Conselho Nacional de Justia e do Conselho

Nacional do Ministrio Pblico

Veto presidencial (em sesso conjunta do Congresso)

exige maioria absoluta de votos "'no" em cada uma das
Casas para ser derrubado, ou seja, para ser rejeitado

Perda de mandato de Deputado ou Senador, por voto secreto

da maioria absoluta da Casa a que pertencer o parlamentar

para ser rejeitado (41 no

Senado; 257 na Cmara
dos Deputados)

maioria absoluta (41 no

Senado; 257 na Cmara

dos Deputados).

Observao: Os projetos de decreto legislativo sobre direitos humanos que forem aprovados em cada uma das Casas do Congresso

Nacional com 3/5 de votos (49 no Senado, 308 na Cmara dos Deputados) em 2 turnos sero equivalentes a emenda constitucional.

A publicidade da matria, o parecer e o quorum, tanto de iniciativa como de votao da matria a ser deliberada, tanto no Senado
quanto no Congresso, so trs formalidades essenciais que nem mesmo o regime de urgncia urgentssima pode dispensar.
Referncia:

CF - arts. 47, 51, 52, 2 e 4; 53, 7 e 8; 55, 2 e 3; 60, 2; 61; 66, 4; 67; 69; 77; 101;103-B;
128, 1, 2 e 4;130-A; 136, 4; 137; 155, 2, IV e V, "a" e "b"; 167, III; 223.
RISF - arts. 212; 243; 288; 393; 394.

Exerccios de Fixao - Mdulo I

Parabns! Voc chegou ao final do primeiro Mdulo de estudo do curso de Processo Legislativo.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do mesmo e resolva os Exerccios de
Fixao. O resultado no influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do
contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas respostas!
Para ter acesso aos Exerccios de Fixao, clique aqui.