HISTRIA DO VOLUNTARIADO NO BRASIL E NO MUNDO.

Resumo
O ano de 2001 foi institudo pela ONU como o Ano Internacional do Voluntariado. De l
pra c, em conseqncia desse e de outros apelos sobre o tema, muitas empresas e cidados
lanaram-se no servio voluntrio, sem, no entanto um referencial terico que permitisse uma
avaliao e orientao a respeito das relaes de trabalho em atividades como essa. O presente
artigo pretende auxiliar na formao desse referencial, no sentido de apresentar um levantamento
sobre a histria do voluntariado no Brasil e no mundo. Mostra-se, por exemplo, a origem ligada
religiosidade dos indivduos, ao civismo e outros aspectos mais voltados para o crescimento
individual e para uma melhor vida em sociedade. O objetivo entender o processo histrico e as
transformaes do voluntariado, contribuindo para o estabelecimento de diretrizes e orientaes
para empresas e cidados que se envolvam em projetos como esse. Ressalta-se, ainda, que no
incio desse sculo, o Estado e a iniciativa privada vm demandando a expanso de organizaes
voluntrias, na busca por solues aos problemas sociais gerados pelo capitalismo. Esse fato
responsvel por uma transformao na forma de atuar das organizaes sem fins lucrativos,
exigindo-se delas que passem a agir de acordo com uma lgica de mercado. Argumenta-se, no
entanto, que o trabalho voluntrio deve seguir uma lgica mais substantiva de atuao,
preservando aes mais voltadas para o crescimento do indivduo e contribuindo para uma
melhor relao entre as pessoas na vida em comum.
Palavras chaves: trabalho voluntrio, Ongs, gesto social, terceiro setor.
Histria do trabalho voluntrio
A histria do voluntariado confunde-se com a prpria histria das aes dos indivduos
em relao aos seus semelhantes. Alguns autores, como Hudson (1999) avaliam essa histria sob
o ponto de vista de todo um segmento dedicado a causas sociais, o Terceiro Setor. Outro autor,
Kisnerman (1983), denomina de trabalho social o interesse do homem por seus semelhantes e
afirma que, a partir do Cristianismo, a caridade ganha maior significado. Essa idia de salvao
pelas obras que os homens realizam durante sua vida bsica para entender as origens do
voluntariado, cujas aes so resumidas, em grande parte, em atos de ajudar pessoas carentes
com bens concretos (dinheiro, alimentos, roupas, alojamentos). A esmola, a exortao e a
persuaso como recursos elementares caracterizam este largo perodo de origem do voluntariado,
no qual a f, o sentimento e a intuio substituem o conhecimento cientfico frente s situaes
que geram tal estado de carncia (Kisnerman, 1983, p. 3).
Para Hudson (1999), a filosofia que permeia quase todos os aspectos do Terceiro Setor o
desejo humano de ajudar outras pessoas sem a exigncia de benefcios pessoais. A maioria das
pessoas pensa no setor em termos de caridade e pressupe que um fenmeno moderno... Essa
filosofia, no entanto, data de mais longe... Desde os tempos mais remotos era o grupo familiar
que cuidava dos membros pequenos, enfermos, deficientes, velhos, vivos e rfos (Hudson,
1999, p. 01).
Ainda segundo o autor, o crescimento das primeiras vilas e cidades, e o movimento das
pessoas para longe de suas famlias, exigiu novas formas de auxlio social. As primeiras
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civilizaes egpcias, por exemplo, tinham um severo cdigo moral com base na justia social.
Tais leis encorajavam as pessoas ao trabalho voluntrio, como, por exemplo, transportar uma
pessoa pobre para o outro lado do rio, sem cobrar.
Na antiga ndia, o imperador budista Asoka (aproximadamente 274232 a.C.) proporcionou instalaes mdicas, mandou que fossem cavados poos e,
j preocupado com o meio ambiente numa poca remota, plantou rvores para o
deleite do povo. Na antiga sociedade grega, viajantes recebiam tanto comida como
abrigo nas casas dos ricos, ou ento partilhavam a hospitalidade de camponeses.
Os profetas judeus foram os pioneiros das modernas organizaes promotoras de
campanhas. Trabalhavam incansavelmente pela justia social, poltica e
econmica e pressionaram seus governos a modificar as prticas polticas e
administrativas. A idia de dar esmolas tambm era muito difundida. Na poca
romana, o direito a milho grtis ou barato dependia da cidadania e era hereditria,
passando de pai para filho. (Hudson, 1999, p. 01)
Veyne (1990) explica que Roma era constituda de trs classes: os aristocratas (nobiles),
os cavaleiros (eqites) e os plebeus (plebeians). O imperador tinha sob sua competncia suprir as
necessidades para que eles fossem felizes, estabelecendo uma relao de responsabilidade do
Estado para com os cidados.
Os cidados notveis, os bem nascidos, tambm devem alimentar sua
cidade. Espera-se deles que gastem largas somas para manter o sentimento de
contnua alegria e prestgio dos cidados. O fato de aliviar alguma aflio dos
cidados pobres, era visto como acidental, pois o importante consistia em, de
algum forma, beneficiar o corpo cvico no conjunto (Veyne, 1990. p. 251).
Em outras palavras, essa proteo satisfazia os interesses das partes envolvidas, sem
passar, ainda, pela ideologia crist de caridade, costume que surgir mais tarde quando a igreja
catlica se firma como instituio, oficializando a doao como uma forma de penitncia pelos
pecados cometidos e garantia de direito salvao eterna.
Dentre os autores que identificam a atuao da igreja com o incio do voluntariado,
Hudson (1999) afirma que as aes de caridade coincidem com o crescimento das organizaes
religiosas. Segundo ele, os ensinamentos judeus promoviam a idia de que os pobres tinham
direitos e que os ricos tinham deveres.
As primeiras igrejas crists criaram fundos para apoio s vivas,
rfos, enfermos, pobres, deficientes e prisioneiros. Esperava-se que os fiis
levassem donativos, voluntariamente, que eram colocados na mesa do Senhor para
que os necessitados pudessem recebe-lo das mos de Deus. Os primeiros legados
foram autorizados pelo imperador Constantino I, no ano 231 d. C., possibilitando a
doao de recursos para caridade. No mundo islmico, a filantropia foi usada para
montar grandes hospitais. Exemplos remotos de fundos de misria tambm
partiram do islamismo, quando pacientes indigentes recebiam cinco peas de ouro
assim que recebessem alta. (Hudson, 1999, p. 02)

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Num trabalho sobre a histria das polticas sociais e da assistncia infncia no Brasil,
Pilotti e Rizzini (1995) tambm destacam o papel da Igreja nas aes voluntrias. De acordo
com as idias e prticas dominantes na Europa, as primeiras instituies para o cuidado da
infncia foram instaladas na Amrica por congregaes catlicas. Elas se localizaram no interior
de hospitais, ou prximo a eles, sendo as esmolas e doaes voluntrias as principais fontes
financeiras, mediante as quais os custos operativos eram cobertos. Os autores ressaltam a
filantropia leiga, desenvolvida pelos setores dominantes para atenuar o conflito social durante o
sculo XIX, sob a gide especialmente do Cristianismo, visando inclusive manuteno do status
quo:
Pela ao filantrpica, as elites da poca empreenderam o que poderia
ser chamado de campanhas morais contra a misria, oferecendo uma assistncia de
carter tanto facultativo como condicional: em troca dos favores concedidos
espera-se a submisso do beneficirio, assim como mudanas de condutas de
acordo com as expectativas da classe dominante. ( Pilotti e Rizzini, 1995,
p.36/37)
Alguns nomes assinalam um marco, em termos mundiais, que conduziria ao trabalho
social como visto atualmente. O primeiro deles, segundo Kisnerman (1983), o de Juan Luis
Vives, pedagogo espanhol, que em 1526 escreve o livro Da assistncia aos pobres, depois de
pesquisar casa por casa em Bruxelas, na Blgica, e listar as necessidades de seus habitantes e as
possveis causas da misria. Para ele, o pecado era a causa de todos os males, includa a pobreza.
Sendo assim, a assistncia aos indivduos tratava-se de um ato do bom cristo, o que refora a
ligao da origem da ao voluntria humanitria com a religio.
Hudson, (1999) coloca as aes de Vives como uma das primeiras propostas a adotar uma
abordagem mais estratgica para a aplicao de suporte social. Vives props um censo da
populao indigente, investigaes detalhadas de casos individuais, a aplicao de medidas
destinadas a reabilitaes permanentes e melhorou a coordenao de atividades caritativas. Este
tema foi levado adiante no sculo XVI na Europa, e censos mais detalhados foram efetuados, por
exemplo, em Londres e em Norwich. (Hudson, 1999, p. 03).
Vem dessa poca, exatamente na Europa, a idia de que o governo das cidades assumisse
a administrao da assistncia aos pobres, que Vives conseguiria realizar em Bruxelas, com a
criao da primeira repartio destinada a essa tarefa. Essa concepo organizada da assistncia
atraiu-lhe duras crticas por parte do clero, que defendia esse campo como seu exclusivo
(Kisnerman, 1983, p. 4).
Outro nome, surgido no seio da Igreja Catlica, no final do sec. XVI, Vicente de Paulo,
que organizou uma entidade integrada por mulheres pertencentes a famlias aristocrticas,
dedicadas a visitar os doentes nos hospitais e os pobres em suas casas, para levar-lhes ajuda. As
Damas de Caridade foi uma organizao que no prosperou, de acordo com Kisnerman (1983)
por causa do preconceito vigente na poca, segundo o qual as mulheres deveriam ocupar-se
somente da casa e dos filhos. Exatamente por isso, Vicente de Paulo passou a recrutar jovens
camponesas, as quais chamou, inicialmente de Servas dos Pobres, passando depois a Filhas de
Caridade e, finalmente, a Irms de Caridade, denominao que perdura at os dias de hoje.
Kisnerman (1983) esclarece, portanto, que a Igreja Catlica tambm questionou tal iniciativa, j
que no concebia uma congregao religiosa feminina que no fosse de clausura.

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A ao de Vicente de Paulo se concretizou tambm na criao de

instituies para crianas abandonadas, albergues para famlias sem lar, escolas de
artes e ofcios, e em proporcionar assistncia material e espiritual em hospitais e
presdios, procurando em todos os casos educar as pessoas para que melhorassem
suas condies de vida. Preocupado com as condies de trabalho das crianas e
dos gals, cuja situao denunciou, conseguiu, na Frana, as primeiras leis em
benefcios de ambos. (Kisnerman, 1983, p. 5).
Importante ressaltar que esses tipos de aes em muito se assemelham maior parte das
iniciativas de que fazem parte os voluntrios hoje em dia. O exemplo de Vicente de Paulo, na
Frana, e de Vives, na Blgica, assim como o dos profetas judeus, mais remotamente, mostram,
tambm, como a interferncia dos indivduos numa determinada realidade social obriga a
adaptao da prpria sociedade, seja a partir de uma nova ordem legal, seja pelo rearranjo das
prprias entidades que interagem entre si. As mudanas operadas na Igreja, os novos costumes, o
fim de determinados preconceitos, enfim, todas essas alteraes ocorrem em funo de uma
presso e iniciativa da sociedade, o que no difere das modernas tcnicas de Responsabilidade
Social, que representam uma resposta das empresas s novas prerrogativas sociais, como veremos
mais adiante. Hudson (1999, p. 13) mais especfico e coloca o voluntariado como um dos
principais fatores de transformao da sociedade: A histria da poltica social na Gr-Bretanha
em grande parte formada por realizaes reivindicadas por corpos de voluntariados que
transformam situaes at ento toleradas em problemas e reivindicaes para a ao.
Tambm no interior da Igreja Catlica, so citados dois outros nomes em destaque na
pesquisa de Kisnerman (1983) sobre o trabalho social: o de Frederico Ozanan, que continuou o
legado de Vicente de Paulo, organizando, tambm na Frana, as Conferncias de So Vicente de
Paulo, no sculo XIX; e o de Bartolomeu de las Casas, que luta na Amrica Central do sec. XV,
at conseguir as Leis das ndias para proteger os indgenas contra os desmandos dos
conquistadores espanhis. Ainda segundo o autor, surgiria uma nova orientao das aes
voluntrias de caridade pelas mos do protestantismo:
A ao da Igreja Catlica, baseada na caridade e orientada para aes
individuais, contrasta com a do Protestantismo, baseada na filantropia, quer dizer,
na boa vontade para com os semelhantes, na fraternidade humana, e expressa em
aes visando melhorar a situao dos indigentes, mediante medidas de alcance
geral por meio de instituies beneficentes que atendessem maior nmero de
pessoas. (Kisnerman, 1983, p. 5 e 6).
Para ele, os protestantes demonstravam maior organizao no fornecimento da assistncia,
como no caso do chamado Sistema de Hamburgo, estabelecido em 1765. Nessa poca, foram
proibidas a mendicncia e dar esmola aos mendigos e criou-se uma repartio central de
assistncia ao indigente. A cidade foi dividida em distritos, supervisionados por pessoas
voluntrias, designadas para atendimento e ajuda aos pobres. Criou-se uma escola para
treinamento profissional aos desocupados, proporcionando-se subsdios at que essas pessoas
pudessem encontrar novos empregos. Kisnerman (1983) destaca ainda que os pastores
protestantes foram os primeiros a assinalar que a ajuda aos indigentes devia converter-se numa
cincia baseada na observao, no estudo das necessidades dos pobres de cada setor e na nfase
preveno e reabilitao.
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Uma organizao civil, surgida na Inglaterra em 1869, tambm ganha destaque na

pesquisa de Kisnerman (1983) e de Hudson (1999): a Charity Organization Society, COS
(Sociedade para a Organizao da Caridade). Os propsitos dessa organizao eram justamente
para se evitar que se continuasse prestando ajuda indiscriminada aos indigentes, favorecendo sua
permanncia no estado de misria. Octavia Hill, uma de suas criadoras, utilizava a divisa
Esmolas no, mas um amigo sim. Da que os voluntrios encarregados de visitar e atender as
necessidades dos pobres comearam a ser chamados de visitadores amigos. O xito e a expanso
da COS na Inglaterra geraram, no ano seguinte, a sua criao tambm nos EUA, em 1870. Dos
quatro iniciadores do projeto naquele pas, trs eram mulheres, o que refora a participao
feminina na histria do voluntariado.
Este um exemplo de como muitas das grandes inovaes do bemestar humano tornaram-se depois organizaes do terceiro setor e parte de uma
forma aceita de trabalho. A entidade foi fundada depois que Henry Solly
apresentou uma monografia Society of Arts, visando a incentivar gastos
responsveis com os pobres, evitando a dependncia na assistncia social. Essa
organizao, hoje denominada Family Welfare Association, foi uma das primeiras
a disciplinar o que hoje seria chamada de uma abordagem estratgica para suprir
as necessidades das pessoas. Seu objetivo era: evitar a distribuio indiscriminada
de auxlio; promover cuidadosa investigao nos casos individuais; descobrir as
causas do sofrimento do indivduo; remover as causas do sofrimento; coordenar
atividades de caridade para evitar excesso de ajuda para um determinado
indivduo. (Hudson, 1999, p. 03).
A mais ativa militante da COS nos Estados Unidos, Jane Addans, foi uma verdadeira
missionria da paz internacional, recebendo em 1931, j doente e hospitalizada, o Prmio Nobel
da Paz, como porta-voz de todas as mulheres que amam a paz no mundo inteiro. (Kisnerman,
1983, p. 9). Enquanto nos EUA a assistncia aos indigentes ficava, em grande parte, a cargo de
organizaes privadas, na Europa, a segurana social mantinha-se amparada numa vasta e
completa legislao social, a cargo do Estado. J na Amrica Latina, seria o Estado
intervencionista, com a colaborao de instituies religiosas catlicas, que passaria a sustentlas por meio das chamadas instituies de bem-estar social. (Kisnerman, 1983, p. 10).
No caso das colnias espanholas, Pilotti e Rizzini (1995) destacam um decreto real
emitido por Carlos V, ordenando a criao de hospitais nas principais localidades, o que refora
essa interveno do Estado com a Igreja, na medida em que assinala que a caridade crist deveria
ser praticada para com os pobres e enfermos. dessa poca um dos primeiros hospitais de
caridade que se tem notcias na Amrica do Sul, segundo os autores, o Hospital da Misericrdia
de Nosso Senhor Jesus Cristo, inaugurado em 9 de maro de 1565, em Quito, Equador, que
recebia os enfermos, assim como as crianas abandonadas e rfs, idosos, vagabundos e doentes
mentais.
Cabe assinalar que a maioria das congregaes religiosas que se
estabeleceu na Amrica Latina era formada por missioneiros e missioneiras de
origem europia que, alm de seu desconhecimento inicial dos costumes locais,
tinham a tradio da assistncia chamada infncia desvalida, caracterizada pelos
seguintes traos: o internamento em instituies denominadas asilos, utilizados
como principal ferramenta de interveno; a misria associada a formas de vida de
812

perigo moral, logo perigosa para a formao de crianas; a ateno dirigida

preferencialmente para menores de 12 anos, inspirada em uma proposta
pedaggica orientada para a formao para o trabalho de baixa qualificao.
(Pilotti e Rizzini, 1995, p. 36).
No Brasil, os antecedentes do trabalho voluntrio tambm se do em iniciativas de carter
religioso, legitimados pelo Estado. Desta forma, em sua origem, as aes assistencialistas
encontram-se quase que totalmente vinculadas Igreja Catlica.
De um total de 32 instituies de recolhimento para menores e 22
associaes e estabelecimentos de assistncia extra-asilar existentes no Rio de
Janeiro, entre 1738 e 1930, apenas 7 e 3 so, respectivamente, iniciativas do
Estado ainda assim, incluindo a Casa de Deteno, o Asilo de Mendicidade e a
Colnia Correcional, onde podia-se encontrar crianas, embora esta no fosse uma
finalidade especfica destes estabelecimentos. (Arantes, 1995, p. 195).
Nos sculos XVI e XVII, a assistncia a crianas abandonadas era prestada pelas Cmaras
Municipais e Casas de Misericrdia, adotando ambas, segundo Faleiros (1995) a colocao
destes em casas particulares, onde deveriam ser cuidados e amamentados por amas-de-leite at 3
anos, mediante pagamento. Ainda no Brasil Colnia, os custos dessa assistncia, assim como a
responsabilidade de assumi-la, foram motivos de constantes atritos entre o poder pblico
(governo real) e os agentes privados (Irmandade da Santa Casa de Misericrdia). Em outras
palavras, existia um aparato formal de assistncia aos necessitados, mas dificuldades tanto na
obteno como na gesto dos recursos pblicos, fato que viria ocorrer at os dias de hoje.
Na primeira dcada do sec. XVIII houve um agravamento das tenses
entre o governo colonial e as Misericrdias, referente s despesas e financiamento
da assistncia a crianas expostas (como tambm assistncia hospitalar prestada
por estas a presos e soldados), ocasionando desentendimento entre as autoridades
da Coroa e a Cmara Municipal da Bahia e tornando tensas as relaes no interior
do governo. (Faleiros, 1995, p. 228).
O fato que, tanto no Brasil Colnia como no Imprio, as Irmandades Nossa Senhora de
Misericrdia dependiam, de fato, quase que exclusivamente de doaes voluntrias de
particulares, esplios de ricos senhores e de juros, para manter sua assistncia s crianas
abandonadas (Faleiros, 1995, p. 233).
Alm do financiamento, a assistncia aos necessitados, principalmente no que diz respeito
s crianas abandonadas, tambm dependia da atuao das famlias brasileiras, aps a
implantao do sistema de Roda, em 1775. Tratava-se de todo um sistema legal e assistencial
dos expostos at sua maioridade. Em realidade, Roda era o dispositivo cilndrico no qual eram
enjeitadas as crianas e que rodava do exterior para o interior da casa de recolhimento (Faleiros,
1995, p. 230). Segundo Leite (1991), no h consenso entre os pesquisadores sobre o tempo
inicial de permanncia das crianas enjeitadas na casa da Roda. Podia variar entre dias, meses ou
at um ano e meio. Aps esse perodo inicial, eram entregues para famlias honestas para serem
criadas e amamentadas at trs anos por amas-de-leite, que em geral eram pagas pelas
administraes municipais.
813

O futuro dessas crianas aps 7 anos dependia, em grande parte, das

famlias que as criavam. Os meninos podiam ser encaminhados a aprendizes de
algum ofcio, caixeiros de lojas, seminrios. As meninas realizavam tarefas
domsticas em troca de sustento ou eram encaminhadas Casa de Recolhimento.
(Leite, 1991, p. 181).
J nessa poca, na transio entre o Brasil Colnia e Imprio, h relatos de voluntrios
que se dedicavam assistncia a essas crianas nas casas de recolhimento. Em 1821, Maria
Graham, escritora e desenhista inglesa, governanta dos filhos de D. Pedro, assustava-se com as
altas taxas de mortalidade nesses locais: (...) a primeira vez que fui Roda dos Expostos (do Rio
de Janeiro) achei sete crianas com duas amas, nem beros, nem vesturio. Pedi o mapa e vi que
em treze anos tinham entrado perto de 12.000 e apenas tinham vingado 1.000, no sabendo a
Misericrdia verdadeiramente onde se achavam. (Faleiros, 1995, p. 231).
Tais razes histricas explicam bem o estado precrio da assistncia aos necessitados no
Brasil, ainda hoje. So dificuldades no s de financiamento e de definies de
responsabilidades, no campo das polticas pblicas, como tambm da prpria estrutura de poder
da sociedade brasileira. Faleiros (1995) argumenta que a Irmandade da Misericrdia era
organizada de maneira a garantir o controle das elites e da alta hierarquia da Igreja Catlica, ou
seja, dos donos do poder:
As Irmandades da Misericrdia (...) eram a cara filantrpica deste
processo, ou seja, atores privados articulados com atores pblicos, pertencentes
mesma elite, executores de uma mesma poltica de dominao, cujas contradies
internas geravam conflitos e crises e acabavam sendo negociados e superados.
(Faleiros, 1995, p. 234/235).
Em outras palavras, as aes voluntrias na histria do Brasil no s eram exercidas em
instituies religiosas como mantinham estreita relao com a questo social e as polticas de
assistncia aos necessitados em cada poca. Ou seja, esto relacionadas a contextos distintos,
sejam eles sociais, jurdicos ou econmicos, e jamais deixaram de reforar aspectos morais e
religiosos, mantendo o status quo, as posies e mesmo os preconceitos de toda uma elite. Em
pesquisa documental, por exemplo, Arantes (1995, p. 196) enumera uma srie de objetivos das
instituies brasileiras, em diversos momentos, mostrando tal relao:
Asilo Agrcola Santa Isabel (fundado em 1886):
destinado a meninos vagabundos ou destitudos de amparo da
famlia, que a recebero educao moral e religiosa, instruo primria, elementos
de instruo profissional, ensino agrcola de carter prtico.
Asilo Bom Pastor (fundado em 1891)
Promover a regenerao das mulheres que se desviaram do
caminho do bem e da virtude.
Asilo Nossa Sra. do Amparo (fundado em 1914)
Educar as meninas em misteres domsticos, preparando mes de
famlia crists
814

 Asilo de So Cornlio (fundado em 1900)

s internas so ministrados cursos de lavagem, engomagem e
trabalhos manuais.

cor

Orfanato Santa Maria (fundado em 1872)

Formao de empregadas domsticas e semelhantes para meninas de

Orfanato Santo Antnio (fundado em 1905

Asilar e dar instruo primria e ensino domstico s meninas rfs,
desvalidas, visando formar futuras criadas e esposas de operrios
Recolhimento das rfs (fundado em 1740)
Recolher e educar rfs filhas de legtimo matrimnio... no s amparar meninas
pobres, mas tambm criar para a sociedade mulheres estimveis por suas virtudes domsticas
Em Lima e Venncio (1991, p. 72), a afirmao de um autor de um projeto de fundao
de uma fazenda-escola para rfos e meninos abandonados e ou sem trabalho, aps a Lei do
Vente Livre, no Brasil Imprio, refora o carter poltico-econmico da histria da assistncia no
Brasil: nas nossas mos temos um paliativo, seno um remdio para os males que possam cair
sobre a agricultura: temos os meninos do pas, que podem tornar-se excelentes obreiros, bons
agricultores, temos todos esses crioulinhos libertos (...)
Para Faleiros (1995, p. 236), o peso desta histria at hoje nos pesa... criana pobre, em
suma, ao menor, no resta seno vender muito cedo sua fora de trabalho, no resta seno uma
infncia curta, pois histrica, ideolgica e economicamente est destinado, atravs do trabalho
precoce e desqualificado, reproduo da situao de excluso vivida pelos pobres no Brasil
desde a Colnia.
Independente de tal situao, no entanto, a assistncia social torna-se cada vez mais
cientfica, no Brasil, ao longo dos anos. Faleiros (1995, p. 235) verifica significativas mudanas
aps a independncia, especialmente no que diz respeito s chamadas crianas expostas: ...novas
mantenedoras, particulares e/ou religiosas comeam a atuar no campo da assistncia infncia
necessitada. O governo legisla sobre rfos, aprendizes, menores infratores, instituies de
assistncia privada, educao, e cria alguns asilos/escolas para meninos rfos, abandonados e
pobres.
A assistncia social como um todo profissionaliza-se, principalmente a partir do sec. XX,
culminando hoje com um amplo amparo tcnico e legal, o que denuncia um certo positivismo,
inaugurado na poca das COS, de acordo com Kisnerman (1983), e que viria a impregnar grande
parte da produo cientfica social a partir da Revoluo Industrial. Tal positivismo e
pragmatismo tm influncia decisiva na obra de Mary E. Richmond, nos EUA, a partir do final
do sec. XIX. Com ela, estabeleceu-se pela primeira vez, uma proposta de fato cientfica em
Trabalho Social, fundada na investigao e voltada obteno de ampla informao acerca da
pessoa e de sua problemtica social (diagnstico), para em seguida planejar uma modificao de
comportamento (tratamento).
Hudson (1999, p. 06) argumenta que essa tendncia de uma abordagem mais estratgica
aconteceu simultaneamente com um aumento da interveno do Estado nos assuntos sociais.
815

Como resultado, muitos dos esquemas inovadores para atender as necessidades das pessoas,
estabelecidos pelo terceiro setor no decorrer dos ltimos 150 anos, foram sendo gradativamente
adotados pelo governo... Como resultado, um dos princpios bsicos da proviso do Estado, o de
assegurar padres mnimos, foi estabelecido e estendido para vrios servios, incluindo penses,
refeies escolares e seguros sade e desemprego.
Todavia, at 1948, as organizaes voluntrias e de caridade
permaneceram como as principais provedoras de servios diretos. Hospitais
voluntrios e servios para crianas e deficientes dependiam das organizaes
voluntrias. Entretanto, o provisionamento voluntrio, como nos hospitais, estava
sendo cada vez mais criticado, pela rivalidade entre as prprias instituies e pela
inabilidade em propiciar servios universais para todos, gratuitamente, nos postos
de atendimento. medida que as provises do Estado aumentavam, o papel do
setor voluntrio era visto como suplementar e no como um sistema paralelo,
como tinha sido classificado anteriormente. (Hudson, 1999, p. 06).
No Brasil, por exemplo, as iniciativas do Estado em relao assistncia infncia, de
acordo com Pilotti e Rizzini (1995) s ganham relevncia tambm a partir do sculo XX,
pressionadas, entre outros fatores, pelo movimento mdico higienista e pela demanda crescente,
por parte de alguns setores, da construo de uma rede profissionalizante de ensino, separada da
assistncia aos desvalidos.
No perodo posterior Segunda Guerra Mundial, o papel do setor voluntrio foi, portanto,
reduzido em todo o mundo, medida que o Estado assumia hospitais e outros servios,
oferecendo atendimento mais completo por meio de departamentos de servio social locais.
Hudson (1999, p. 07) explica que o setor voluntrio comeou novamente a exercer influncia a
partir dos anos 60, quando se nota em particular que: a) as grandes organizaes provedoras de
servios enfocaram atendimentos no proporcionados pelo Estado; b) organizaes
especializadas foram criadas para quase todas as causas imaginveis (somente o diretrio do
National Council for Voluntary Oreganizations relaciona mais de 2.000 organizaes voluntrias)
e c) o financiamento por parte do governo e de autoridades locais cresceu dramaticamente.
Essas novas oportunidades, juntamente com o desdobramento dos
grandes fornecedores de servios de sade, educao e bem-estar social em
organizaes menores e mais independentes, esto contribudo para o crescimento
do setor. Muitas instituies que at alguns anos faziam parte do setor pblico
esto se tornando mais prximas das organizaes voluntrias financiadas pelo
Estado. Colgios, escolas mantidas por doaes e trustes de hospitais esto
comeando a se ver mais como organizaes semi-independentes do terceiro setor
do que parte do setor pblico (Hudson, 1999, p. 07).
No Brasil, de acordo com Peliano (2001), os anos de 1990 foram decisivos no processo de
consolidao das aes voluntrias, representando tambm um grande avano para as
organizaes do Terceiro Setor. Segundo ele, o incio dessa dcada foi marcado pela confluncia
de vrios processos: a abertura da economia, privatizao das empresas estatais, crise poltica e
econmica, fortalecimento da sociedade civil, maior envolvimento das ONGs e busca de
melhoria na qualidade dos processos de gesto das empresas nacionais acompanhados de
816

mudanas no mercado de trabalho, reduo na capacidade de atuao do Estado e crescente

envolvimento das empresas privadas em aes sociais.
dessa poca a criao do Movimento pela tica na Poltica, que se
notabilizou na luta pelo impeachment do ex-presidente Collor, desdobrando-se na
campanha da Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida. A Ao da
Cidadania evocou o sentimento de solidariedade nacional em favor dos excludos
e promoveu inmeras campanhas de distribuio de alimentos em todo o pas,
impulsionadas pelo sentimento de indignao contra a fome, a misria e a
excluso. No centro desse movimento destacou-se a participao de Herbert de
Souza, o Betinho, ento presidente do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e
Econmicas (IBASE), que lanou ampla campanha nacional convocando as
empresas pblicas e privadas para maior engajamento no combate misria e
elaborao de seu balano social (Peliano, 2001, p. 20).
Embora tal ferramenta venha ganhando destaque na literatura e no cenrio empresarial
atual, o balano social tambm no um instrumento recente. Na perspectiva de Loureiro (2002),
diversos historiadores elegem a Alemanha como o local em que teria se observado, na dcada de
20, a busca pela apresentao de um tipo especial de informao que receberia o nome de balano
social. Ainda segundo o autor, no final da dcada de 60, multiplicaram-se as iniciativas a respeito
da necessidade de prestao de contas pelas empresas sociedade, exigindo-se mais clareza
quanto a suas atividades, relaes e lucros, entre outros. exatamente nessa poca que surgiu a
proposta de uma demonstrao denominada genericamente balano social.
Nos anos 70 se popularizou a idia da responsabilidade social das
empresas e a partir desta idia, em 1971, que a companhia alem STEAG inovou
produzindo uma espcie de relatrio social que apresentava um balano de suas
atividades sociais. Porm, o que se pode classificar como um marco na histria
dos balanos sociais, aconteceu na Franca, em 1972, quando a SINGER fez o que
seria chamado primeiro balano social da histria das empresas (Loureiro, 2002,
p. 74).
No Brasil, a origem do conceito de Balano Social surge em 1961, ainda de acordo com
Loureiro (2002), a partir das discusses sobre a responsabilidade do dirigente de empresas nas
questes sociais, iniciadas em So Paulo, por iniciativa da Associao dos Dirigentes Cristos de
Empresas (ADCE). O autor enumera, tambm, algumas outras iniciativas pblicas que passaram
a exigir a abordagem de aspectos sociais, como a Relao Anual de Informaes Sociais, a RAIS,
instituda por meio de decreto, em dezembro de 1975. Pouco depois, em 1980, graas aos estudos
do Departamento de Contabilidade e Atuaria da Faculdade de Economia e Administrao da
Universidade de So Paulo (USP), o balano social passou a ser difundido de fato pelo Brasil.
Em 1984, a Nitrofrtil, uma empresa estatal baiana, publica de maneira completamente
voluntria, o primeiro relatrio de cunho social de uma empresa brasileira: o relatrio de
atividades sociais, que recebeu o nome de Balano Social da Nitrofrtil e considerado o
primeiro documento brasileiro do gnero a ter tal denominao. Nesse mesmo perodo tambm
foi publicado o relatrio de atividades do Sistema Telebrs e seis anos depois o BANESPA
produziu um relatrio completo, denominado Balano Social do BANESPA.
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Ou seja, enquanto na Europa os primeiros relatrios sociais surgem no interior da

iniciativa privada, no Brasil foi uma clara determinao do Estado, o que explica o fato de,
inicialmente, o balano social ter surgido no setor pblico. De qualquer forma, tambm para
Loureiro (2002), a grande discusso sobre o assunto, inclusive para a iniciativa privada brasileira,
se d justamente com a atuao de Betinho, especialmente a partir de 1997, com a publicao do
artigo Empresa pblica e cidad. Trata-se, portanto, de uma demonstrao de como a sociedade
civil, a partir de manifestaes voluntrias, pode influenciar na atuao de diversos setores,
contribuindo, a partir da mobilizao civil, para transformaes sociais de grande porte.
Ainda de acordo com tal perspectiva, podemos incorporar mais recentemente a atuao
das Ongs, que tambm contribuem para mudanas sociais: Para fazer face aos problemas que se
acirraram, as Ongs, que inicialmente tinham carter assistencialista, j que eram ligadas
principalmente a grupos religiosos, se diversificaram e passaram a adotar como estratgia a ao
localizada e de pequenas propores, que pretende repercusses e transformaes a mais longo
prazo, em experincias que possam ser multiplicadas por meio da formao de novos atores
sociais. Atores que no pretendem substituir a ao do Estado, mas que estimulam a rediscusso
de seu papel, numa perspectiva que inclua a participao cidad no processo de democratizao,
direcionando o foco no desenvolvimento para seu aspecto social e tendo como contraponto os
modelos de desenvolvimento centrados no Estado e no mercado (Tenrio, 2001, p. 12).
Para Hudson (1999, p. 11) esse movimento pode ser beneficiado pela diversificao e
influncia que vem alcanando o Terceiro Setor, cujas aes praticamente afetam a todos. As
pessoas podem tornar-se membros de associaes profissionais, receber atendimento em
universidades, participar de eventos artsticos, filiar-se a algum sindicato, apoiar uma
determinada campanha, fazer doaes a uma instituio de caridade ou ingressar como scio de
um clube ou sociedade.
Mais especificamente no que diz respeito ao trabalho voluntrio, que se insere nesse
contexto de atuao do Terceiro Setor como um todo, o autor enumera trs contribuies muito
importantes para a sociedade:
Representao a ao voluntria nas circunstncias atuais exerce um
papel mais abrangente e de maior importncia social e poltica do que a de um
mero provedor de servios sociais ao lado da proviso principal do Estado.
Contribui para o processo representativo, para o desenvolvimento da poltica
pblica e para os processos de integrao e coeso social.
Inovao os corpos de voluntariados so um fonte de inovao. Os
governos hoje em dia enfrentam questes muitas vezes formuladas e moldadas por
aqueles que no esto envolvidos diretamente com o problema.
Cidadania A eficincia dos corpos de voluntariados como
proponentes de mudanas deve muito sua natureza informal. O fato de as
pessoas estarem ou no excludas de uma real cidadania depende em grande parte
da fora do setor voluntrio local (Hudson, 1999, p. 13).
Concluso
No mbito da avaliao de governos e iniciativa privada, o terceiro setor aparece como
uma louvvel contribuio para minorar os problemas sociais que o sistema capitalista vem
criando com uma velocidade nunca vista. Dessa forma, funcionam como promotores de aes
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sociais, as quais buscam o trabalho de voluntrios, engajados na soluo de diversos problemas e

na melhoria da vida em comum. A novidade nesse incio de sculo que no s o Estado, como
tambm a iniciativa privada, vem demandando a expanso das organizaes voluntrias, a partir
de polticas e parcerias que tm a participao do terceiro setor.
Esse fato responsvel por uma transformao na forma de atuar das organizaes sem
fins lucrativos, exigindo-se delas que passem a atuar de acordo com uma lgica econmica,
dentro dos padres de mercado. Isso faz com que o trabalho voluntrio ganhe status de trabalho
administrativo, no sentido de que se aplicam a ele elementos do receiturio das empresas, tais
como medida de desempenho, de retorno e investimentos.
Observando-se a histria do voluntariado, no entanto, tal exigncia deve ser vista com
reservas. Esse artigo mostra que as organizaes voluntrias sempre tiveram um papel muito
importante na manuteno de valores humanitrios, dirigindo seus esforos para obteno de
resultados mais substantivos e mantendo relaes de trabalho que privilegiam valores individuais
como tica, respeito e contribuio. Ou seja, trata-se de uma atividade que exige uma lgica
organizacional diferente da lgica de mercado, encontrada especialmente no segmento privado.
O objetivo principal desse artigo, portanto, destacar que, nos dias de hoje, essa lgica
excessivamente administrativa vem cada vez mais tomando corpo dentro das organizaes do
terceiro setor, influenciando sobremaneira as atividades voluntrias desenvolvidos em seu
interior. Assim, aes que anteriormente eram movidas por lgicas substantivas passam a ser
estimuladas pelo clculo de fins e conseqncias, to comum nas organizaes privadas com fins
lucrativos. No se trata, obviamente, de rejeitar as tcnicas administrativas, mas utiliz-las com a
conscincia de que preciso preservar a participao criativa dos voluntrios e o seu
engajamento na causa social.
A histria do voluntariado demonstra que possvel reverter esse quadro, ressaltando os
valores peculiares de organizaes sem fins lucrativos e preservando uma forma de atuao mais
voltada para o crescimento do indivduo e das aes de cidadania, sem interesses de mercado. Ao
voltarmos ao passado e analisarmos as origens do voluntariado, ressaltamos uma lgica mais
humanitria de atuao, o que pode contribuir para a formao de um referencial conceitual que
fortalea as caractersticas prprias de aes como essas. Pode-se, inclusive, potencializar essa
lgica de organizao, sistematizando esse conhecimento historicamente acumulado, em busca de
inspirao para uma melhor relao entre as pessoas quando se juntam em atividades cotidianas.
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