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COMEANDO DO ZERO - 2016

AFO Aula 08
Wilson Arajo

A compreenso do oramento exige o conhecimento de sua estrutura e sua organizao, implementadas por meio de um sistema de classificao estruturado. Esse sistema tem o propsito de atender s
exigncias de informao demandadas por todos os
interessados nas questes de finanas pblicas,
como os poderes pblicos, as organizaes pblicas e privadas e a sociedade em geral.
Na estrutura atual do oramento pblico, as programaes oramentrias esto organizadas em
programas de trabalho, que contm informaes
qualitativas e quantitativas, sejam fsicas ou financeiras.

A programao oramentria quantitativa tem duas


dimenses: a fsica e a financeira.
A dimenso fsica define a quantidade de bens e
servios a serem entregues. A dimenso financeira
estima o montante necessrio para o desenvolvimento da ao Oramentria.

O programa de trabalho, que define qualitativamente a programao oramentria, deve responder, de


maneira clara e objetiva, s perguntas clssicas que
caracterizam o ato de orar, sendo, do ponto de
vista operacional, composto dos seguintes blocos
de informao: classificao por esfera, classificao institucional, classificao funcional, estrutura
programtica.

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CLASSIFICAO POR ESFERA

CLASSIFICAO POR ESFERA

CLASSIFICAO POR ESFERA

Na LOA, a esfera tem por finalidade identificar se a


despesa pertence ao Oramento Fiscal (F), da Seguridade Social (S) ou de Investimento das Empresas Estatais (I), conforme disposto no 5 do art.
165 da CF. Na base de dados do SIOP, o campo
destinado esfera oramentria composto de dois
dgitos e ser associado ao oramentria:

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va, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos


especiais e com os rgos Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito,
Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e Reserva de Contingncia.

CLASSIFICAO INSTITUCIONAL
A classificao institucional, na Unio, reflete as
estruturas organizacional e administrativa e compreende dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de programao
em seu menor nvel, so consignadas s UOs, que
so as responsveis pela realizao das aes.
rgo oramentrio o agrupamento de UOs.

O cdigo da classificao institucional compe-se


de cinco dgitos, sendo os dois primeiros reservados
identificao do rgo oramentrio e os demais
UO.

Um rgo oramentrio ou uma UO no correspondem necessariamente a uma estrutura administrati-

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Composta de um rol de funes e subfunes


prefixadas, que servem como agregador dos
gastos pblicos por rea de ao governamental.

CLASSIFICAO FUNCIONAL

A consolidao nacional dos gastos do setor


pblico.

A atual classificao funcional foi instituda pela


Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, do ento
Ministrio do Oramento e Gesto.

A funo pode ser traduzida como o maior nvel de


agregao das diversas reas de atuao do setor
pblico. Reflete a competncia institucional do rgo, como, por exemplo, cultura, educao, sade,
defesa, que guarda relao com os respectivos
Ministrios.

A subfuno, indicada pelos trs ltimos dgitos da


classificao funcional, representa um nvel de
agregao imediatamente inferior funo e deve
evidenciar cada rea da atuao governamental,
por intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas e identificao da natureza
bsica das aes que se aglutinam em torno das
funes.

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A exceo matricialidade encontra-se na funo


28 Encargos Especiais e suas subfunes tpicas
que s podem ser utilizadas conjugadas.

ESTRUTURA PROGRAMTICA

Toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos
estratgicos definidos no Plano Plurianual PPA
para o perodo de quatro anos.

A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios estabelecero, em atos prprios, suas estruturas de programas, cdigos e identificao, respeitados os conceitos e determinaes nela contidos.
Ou seja, todos os entes devem ter seus trabalhos
organizados por programas, mas cada um estabelecer sua estrutura prpria de acordo com a referida
Portaria.

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Programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de


aes que concorrem para a concretizao de um
objetivo comum preestabelecido.

As aes so operaes das quais resultam ou no


produtos (bens ou servios), que contribuem ou no
para atender ao objetivo de um programa.

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ATENO!!!
A cada projeto ou atividade s poder estar associado um produto, que, quantificado por sua unidade
de medida, dar origem meta.

A ao Oramentria quando demanda recursos oramentrios.

No-Oramentria quando no demanda recursos oramentrios da Unio.

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PLANO ORAMENTRIO
Plano Oramentrio PO uma identificao oramentria, de carter gerencial (no constante da
LOA), vinculada ao oramentria, que tem por
finalidade permitir que, tanto a elaborao do oramento quanto o acompanhamento fsico e financeiro
da execuo, ocorram num nvel mais detalhado do
que o do subttulo/localizador de gasto.
Os POs so vinculados a uma ao oramentria,
entendida esta ao como uma combinao de
esfera-unidade
oramentria-funo-subfunoprograma-ao.
Por conseguinte, variando qualquer um destes classificadores, o conjunto de POs varia tambm.

No caso da Unio, as atividades, projetos e operaes especiais so detalhadas em subttulos, utilizados especialmente para especificar a localizao
fsica da ao.
A localizao do gasto poder ser de abrangncia
nacional, no exterior, por Regio (NO, NE, CO, SD,
SL), por Estado ou Municpio ou, excepcionalmente,
por um critrio especfico, quando necessrio.
vedada na especificao do subttulo referncia a
mais de uma localidade, rea geogrfica ou beneficirio, se determinados.

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A Ao, que era uma das categorias compartilhadas


entre PPA e LOA, passa a integrar exclusivamente
a LOA. Os programas, que constam em ambos os
instrumentos, so subdivididos em Programas Temticos e Programas de Gesto. Todavia, na LOA,
h alguns programas que no constam no PPA os
Programas compostos exclusivamente por Operaes Especiais.

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a utilizao de uma mesma classificao oramentria de receitas e despesas pblicas.

PORTARIA INTERMINISTERIAL
N 163, DE 4 DE MAIO DE 2001
Dispe sobre normas gerais de consolidao das
Contas Pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras providncias.
Tem essa Portaria o objetivo de facilitar a consolidao nacional dos Balanos das Contas Pblicas e
cumprir dispositivo da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at
o dia trinta de junho, a consolidao, nacional e por
esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso pblico.
1 Os Estados e Municpios encaminharo suas
contas ao poder Executivo da Unio no seguintes
prazos:
I Municpios, com cpia para o poder executivo do
Estado, at 30 de abril;
II Estados, at trinta e um de maio.
A uniformizao dos procedimentos nas trs esferas
de governo Federal, Estadual e Municipal exige

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PORT. 163/01 ART. 3


2 Entende-se por grupos de natureza de despesa
a agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto
de gasto.

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