Escenarios para la implementacin de la

Revisin Tarifaria Integral (RTI) de

transporte y distribucin de electricidad
y gas natural
SESION N S2E

Mario C Damonte

Agenda

Condiciones Iniciales
Riesgos y Desafos
Marco Regulatorio para las RTI
Aspectos relevantes del Marco Regulatorio que condicionarn el Clculo de
Tarifas

Condiciones
Iniciales

Condiciones Iniciales: Riesgos y Desafos

Primer Revisin Tarifaria Integral desde el 1993 (23 aos)
Falta definir metodologa de calculo o estimacin y
actualizacin de la Base Tarifaria para EE. Para GN se
pide contratar peritos valuadores.
Falta definir metodologa para el clculo del Costo de
Capital
Falta definir metodologa para el clculo de los Ingresos
Regulatorios Permitidos del Concesionario
Falta definir una metodologa tarifaria ptima,
sustentable y equitativa, que incluya las tarifas sociales

Condiciones Iniciales: Riesgos y Desafos

Falta adecuar Marco Regulatorio a los avances tecnolgicos
Falta definir la poltica de compra mayorista por subastas
publicas peridicas de las distribuidoras de EE
Falta definir la migracin a redes inteligentes
Falta definir metodologa para incorporar los Autos
Elctricos
Falta adecuar Marco Regulatorio a la necesidad de promocionar
e incorporar energas renovables
Falta definir metodologa para incorporar y promocionar la
Generacin Distribuida, incluyendo a todas las categoras de
usuarios
Incorporar en las subastas la contratacin de nueva
generacin renovable para las elctricas.

Condiciones Iniciales: Riesgos y Desafos

La sustitucin del U$D por la moneda nacional aumenta el riesgo
al incorporar el riesgo cambiario

Perodos de altsima tasa en el Riesgo Pas, Riesgo

Regulatorio y Riesgo Cambiario (por ej: 2002-2005, 2009,
2012-2013)
Para compensar esos riesgos son necesarias altas tasas de
rentabilidad regulatoria ex-ante
Implica un alto costo de capital, al menos en los primeros
aos
Ya en el 2009 algunos estudios calculan tasas reales
superiores al 24%
Alta inflacin
Necesidad de ajustes tarifarios frecuentes

Condiciones Iniciales: Riesgos y Desafos

Cuadros tarifarios fuertemente distorsionados
Los incrementos tarifarios sern diferentes en las
diferentes categoras
Atrasos en las inversiones de mantenimiento y
reposicin de redes obsoletas
Grandes inversiones iniciales
Altos costos iniciales de O&M
El tiempo disponible para proponer las nuevas
metodologas y desarrollar el clculo es muy escaso

Marco
Regulatorio
para las RTI

Marco Regulatorio para la RTI de EE

Captulo X de la Ley 24.065 y su Decreto N 1398/92

Artculo 2,
Artculo 40,
Artculo 41,
Artculo 42 y
Artculo 49

Ley N 25.561 de enero de 2002

Actas Acuerdo Decretos N 1957 y N1959, ambos de 2006
Resolucin MINISTERIO DE ENERGA Y MINERA N 7 de fecha 27 de enero
de 2016
Trminos de Referencia del ENRE para la RTI - Res 54/2016 Anexo I

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Ley 24.065 - CAPITULO II Poltica general y agentes

- Artculo 2:
Fjanse los siguientes objetivos para la poltica nacional en materia de
abastecimiento, transporte y distribucin de electricidad:
a) Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios;
b) Promover la competitividad de los mercados de produccin y demanda de
electricidad y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo;
c) Promover la operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin
y uso generalizado de los servicios e instalacin de transporte y distribucin de
electricidad;
d) Regular las actividades del transporte y la distribucin de electricidad,
asegurando que las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y
razonables;
e) Incentivar el abastecimiento, transporte, distribucin y uso eficiente de la
electricidad fijando metodologas tarifarias apropiadas;
f) Alentar la realizacin de inversiones privadas en produccin, transporte y
distribucin, asegurando la competitividad de los mercados donde sea posible
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Ley 24.065 - Artculo 40: Principios Tarifarios

a. Proveern a los que operen en forma econmica y prudente, la

oportunidad de obtener ingresos suficientes para satisfacer los costos
operativos razonables aplicables al servicio, impuestos, amortizaciones y
una tasa de retorno determinada conforme lo dispuesto en el artculo 41
de esta ley;
b. Debern tener en cuenta las diferencias razonables que existan en el costo
entre los distintos tipos de servicios considerando la forma de prestacin,
ubicacin geogrfica y cualquier otra caracterstica que el ente califique como
relevante;
c. En el caso de tarifas de distribuidores, el precio de venta de la electricidad a los
usuarios incluir un trmino representativo de los costos de adquisicin de la
electricidad en el MEM;
d. Sujetas al cumplimiento de los requisitos establecidos en los incisos
precedentes, asegurarn el mnimo costo razonable para los usuarios
compatible con la seguridad del abastecimiento
12

Decreto N 1398/92 - Artculo 40: Principios Tarifarios

Inciso a) El costo propio de distribucin estar constituido por:
1. el costo marginal o econmico de las redes puestas a disposicin del
usuario, afectado por coeficientes que representen las prdidas tcnicas
2. los costos de operacin y mantenimiento, considerndose como tales a los
gastos inherentes a la operacin y mantenimiento de las redes
3. los gastos de comercializacin, incluyndose en tal concepto a los gastos de
medicin y administrativos de atencin al usuario.
Inciso b) Los costos de distribucin se asignarn a las distintas categoras
tarifarias teniendo en cuenta:
1. la tensin en que se efecte el suministro; y
2. la modalidad de consumo de cada tipo de usuarios, teniendo en cuenta
su participacin en los picos de carga de las redes de distribucin.
Inciso c) Se adicionar al costo propio de distribucin el precio de compra en
bloque en el MERCADO ELECTRICO MAYORISTA

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Ley 24.065 - Artculo 41: tasa de rentabilidad

Las tarifas que apliquen los transportistas y

distribuidores debern posibilitar una razonable tasa de
rentabilidad, a aquellas empresas que operen con
eficiencia. Asimismo, la tasa deber:
a) Guardar relacin con el grado de eficiencia y eficacia
operativa de la empresa;
b) Ser similar, como promedio de la industria, a la de
otras actividades de riesgo similar o comparable
nacional e internacionalmente.

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Ley 24.065 - Artculo 42: Ajustes Tarifarios

El cuadro tarifario inicial que ser vlido por un perodo de cinco (5) aos y se
ajustar a los siguientes principios:
a) Establecer las tarifas iniciales que correspondan a cada tipo de servicio
ofrecido
b) Las tarifas subsiguientes establecern el precio mximo que se fije para cada
clase de servicios.

c) El precio mximo ser determinado por el ente de acuerdo con los

indicadores de mercados que reflejen los cambios de valor de bienes y/o
servicios. Dichos indicadores sern a su vez ajustados. en ms o en
menos, por un factor destinado a estimular la eficiencia y, al mismo
tiempo, las inversiones en construccin, operacin y mantenimiento de
instalaciones;
d) Las tarifas estarn sujetas a ajustes que permitan reflejar cualquier
cambio en los costos del concesionario. que ste no pueda controlar;

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Ley 24.065 - Artculo 42 e): Prohbe los Subsidios

Cruzados
e. En ningn caso los costos atribuibles al
servicio prestado a un usuario o categora de
usuarios podrn ser recuperados mediante
tarifas cobradas a otros usuarios.

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Decreto N 1398/92 Reglamento del Artculo 42 c):

Factores de estimulo de la eficiencia
Los Factores destinados a estimular la eficiencia y las
inversiones en construccin y mantenimiento de instalaciones
en principio debern ser:
1. la fijacin de los cuadros tarifarios teniendo en cuenta
niveles normales de prdidas tcnicas; y

2. la aplicacin de descuentos sobre la facturacin a

usuarios finales en caso que el distribuidor no d
cumplimiento a las normas de calidad de servicio
establecidas en el contrato de concesin

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Decreto N 1398/92 Reglamento del Artculo 42 d):

Ajustes de tarifas

1.Permitirn reflejar las variaciones en el

precio de compra de la energa elctrica
en bloque, y
2.Mantener constantes los costos propios de
distribucin

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Decreto N 1398/92 Reglamento del Artculo 42 e):

Prohbe los Subsidios Cruzados
Slo podrn mantenerse vigentes las reducciones de tarifas en favor
de
a) Usuarios del Sector Pasivo, cuyo ingreso no exceda el haber que a
tales efectos determine el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA
ELECTRICIDAD,
b) Entidades de bien pblico sin fines de lucro debidamente registradas
como tales
c) y/o de sectores industriales electrointensivos
Si se prev una partida presupuestaria especifica destinada a cubrir
al concesionario la diferencia de ingresos que tal subsidio
representa.

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Ley 24.065 - Artculo 49

Las tarifas por transporte y distribucin

estarn sujetas a topes anualmente
decrecientes en trminos reales a partir de
frmulas de ajuste automtico que fijar y
controlar el ente

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Ley de Emergencia - Ley N 25.561 de enero de

2002 ARTCULO 8.- Dispnese que a partir de la sancin de la presente ley,
en los contratos celebrados por la Administracin Pblica bajo
normas de derecho pblico, comprendidos entre ellos los de obras y
servicios pblicos, quedan sin efecto las clusulas de ajuste en dlar
o en otras divisas extranjeras y las clusulas indexatorias basadas en
ndices de precios de otros pases y cualquier otro mecanismo
indexatorio. Los precios y tarifas resultantes de dichas clusulas, quedan
establecidos en pesos a la relacin de cambio
UN PESO ($ 1) = UN DOLAR ESTADOUNIDENSE (U$S 1).

21

Ley de Emergencia - Ley N 25.561 de enero de

2002 ARTCULO 9.- Autorzase al Poder Ejecutivo nacional a renegociar los
contratos comprendidos en lo dispuesto en el Artculo 8 de la
presente ley. En el caso de los contratos que tengan por objeto la
prestacin de servicios pblicos, debern tomarse en consideracin los
siguientes criterios:
1) el impacto de las tarifas en la competitividad de la economa y en la
distribucin de los ingresos;
2) la calidad de los servicios y los planes de inversin, cuando ellos
estuviesen previstos contractualmente;
3) el inters de los usuarios y la accesibilidad de los servicios;
4) la seguridad de los sistemas comprendidos; y
5) la rentabilidad de las empresas.

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Ley de Emergencia - Ley N 25.561 de enero de

2002 ARTCULO 10.- Las disposiciones previstas en los artculos 8 y 9 de la
presente ley, en ningn caso autorizarn a las empresas contratistas
o prestadoras de servicios pblicos, a suspender o alterar el
cumplimiento de sus obligaciones.

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Actas Acuerdo Decretos N 1957 y N1959/2006

Remuneracin del Concesionario Clusula 4
4.2. El ENRE aplicar cada SEIS (6) meses, contados a partir del ajuste
tarifario previsto en el apartado 4.1., el MECANISMO DE MONITOREO
DE COSTOS (MMC), de acuerdo con el procedimiento que se establece
en el apartado 4.3., sobre la base de una estructura de costos de
explotacin e inversiones e ndices oficiales de precios representativos de
tales costos.
Cuando del clculo semestral del MMC resulte una variacin IGUAL O
SUPERIOR A MAS / MENOS CINCO POR CIENTO, el ENRE iniciar un
procedimiento de revisin, mediante el cual evaluar la real magnitud de
la variacin de los costos de explotacin y del PLAN DE INVERSIONES
asociado, determinando si correspondiere, el ajuste de los ingresos del
CONCESIONARIO.

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Actas Acuerdo Decretos N 1957 y N1959/2006

Disposiciones Tarifarias Clusula 14
14.1.1. Redeterminacin de la remuneracin correspondiente al
CONCESIONARIO: Se establecern los mecanismos no automticos y
procedimientos de redeterminacin de la remuneracin del
CONCESIONARIO, debido a las variaciones observadas en los precios de
la economa relativos a los costos eficientes del servicio a efectos de
mantener la sustentabilidad econmico-financiera de la CONCESION.
14.1.5. Costos del servicio: Se elaborar un anlisis basado en los
costos razonables y eficientes de la prestacin del servicio pblico de
distribucin y comercializacin de electricidad, como elemento de juicio
para la determinacin de la remuneracin del CONCESIONARIO.

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Actas Acuerdo Decretos N 1957 y N1959/2006

Disposiciones Tarifarias Clusula 14
Continuacin
14.1.7. Base de Capital y Tasa de Rentabilidad: criterios para la determinacin
de la Base de Capital y de la Tasa de Rentabilidad.
Como criterio general, la Base de Capital de la concesin se determinar
tomando en cuenta los activos necesarios para una operacin eficiente y prudente
del servicio.
Para la valuacin de dichos activos se considerar: a) el valor inicial de los
bienes al comenzar la concesin, como tambin aquel correspondiente a las
incorporaciones posteriores; y b) el valor actual de tales bienes, resultante
de aplicar criterios tcnicos fundados que expresen en forma justa y
razonable dicha estimacin, tomando en cuenta el estado actual de
conservacin de dichos bienes.

Todas las valuaciones se efectuarn en moneda nacional.

La tasa de rentabilidad se determinar conforme lo establecen los artculos 2, 40,
41, siguientes y concordantes de la Ley N 24.065.
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Actas Acuerdo Decretos N 1957 y N1959/2006

Tarifa Social Clusula 15
a) Obligacin del CONCESIONARIO de incluir a los hogares indigentes en el
Rgimen de Tarifa Social.
b) Los potenciales beneficiarios del Rgimen de Tarifa Social sern determinados
previamente por la Autoridad del rea social del P.E.N.
c) Sern beneficiarios del rgimen los hogares indigentes que cumplan con
requisitos relacionados con: nivel de ingresos, composicin del grupo familiar,
situacin ocupacional, caractersticas de la vivienda, cobertura de salud,
considerando el hogar respectivo como unidad de anlisis.
d) Los beneficiarios debern encontrarse inscriptos en un padrn elaborado y
habilitado al efecto por la Autoridad del rea social.
e) Los beneficiarios debern tener un consumo de electricidad que no
supere valores preestablecidos.

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Actas Acuerdo Decretos N 1957 y N1959/2006

Tarifa Social Clusula 15
Continuacin
f) Los beneficiarios debern ser titulares del suministro habilitado y no disponer de
ms de una nica vivienda propia, que deber ser su lugar de domicilio.
g) El importe del subsidio tarifario por consumos de electricidad a percibir por los
usuarios del rgimen figurar detallado en la factura como descuento del valor
vigente, para el consumo correspondiente, del cuadro tarifario aprobado por la
autoridad competente.
h) El rgimen de subsidio incluir tambin los costos de conexin y reconexin del
servicio.
i) La calidad de servicio del suministro beneficiado por el rgimen ser la
misma que para el resto de los usuarios de la misma categora.

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Actas Acuerdo Decretos N 1957 y N1959/2006

Tarifa Social Clusula 15
Continuacin
j) El Rgimen de Tarifa Social ser financiado mediante el aporte del Estado,
la reduccin de la carga fiscal a los consumos de los beneficiarios, el aporte
de los usuarios no comprendidos en este Rgimen de Tarifa Social, y el
aporte del CONCESIONARIO, mediante los costos necesarios para la reconexin
de los beneficiarios y la financiacin de la deuda preexistente, la instalacin de los
equipos de medicin y acometida y la adecuacin de los sistemas de facturacin.
k) Adicionalmente se invitar a los Municipios y a la Provincia de Buenos Aires
para que eliminen o disminuyan el monto correspondiente a impuestos y tasas
incluidas en las facturas por consumos de electricidad a aquellos que determinen
como beneficiarios de la tarifa social.

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Resolucin MINISTERIO DE ENERGA Y MINERA

N 7 de fecha 27 de enero de 2016
ARTCULO 2 Instruir al ENRE a aplicar una Tarifa Social
al universo de usuarios de EDENOR S.A. y EDESUR S.A.
que resulten de la aplicacin de los criterios que, como Anexo
I, forman parte integrante del presente acto, definidos en
cumplimiento de lo dispuesto en la Clusula Dcimo Quinta
del ACTA ACUERDO ratificada por el Decreto N 1.957/2006
ARTCULO 4 Instruir al ENRE a incluir en los cuadros
tarifarios de EDENOR S.A. y EDESUR S.A. el plan de
ahorro de energa elctrica resultante de los Artculos 5 y
6 de la Resolucin del MINISTERIO DE ENERGA Y
MINERA N 6 de fecha 25 de enero de 2015.

30

Trminos de Referencia del ENRE para la RTI

Res 54/2016 Anexo I
El cuadro tarifario que se establezca deber tener en cuenta que:
La tarifa se estructurar de manera que refleje el costo econmico de los
recursos involucrados en la funcin de distribucin y comercializacin de
energa elctrica.
Los componentes bsicos de la tarifa son los dispuestos en el artculo 40
y concordantes de la Ley N 24.065 y su reglamentacin aprobada por el
Decreto N 1398/92. En el caso particular de las tarifas de peaje para los
Grandes Usuarios que acceden al Mercado Elctrico Mayorista (MEM), las
mismas debern ser equivalentes a lo que paguen los usuarios de la misma
categora abastecidos por LAS DISTRIBUIDORAS, pero deduciendo de la
misma los componentes de potencia, de energa y de transporte, y los costos
de comercializacin asociados a las compras del MEM que correspondan.

Se aplicar un rgimen de sanciones por incumplimientos de las

exigencias mnimas en materia de calidad de servicio tcnico y comercial,
y calidad de producto, que podrn ser progresivamente crecientes en el
transcurso del perodo tarifario.

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Trminos de Referencia del ENRE para la RTI

Res 54/2016 Anexo I

El Consultor, siguiendo los lineamientos del ENRE, deber proponer

Un rgimen de tarifas, calidad y de sanciones progresivas, teniendo en cuenta
el ordenamiento jurdico, los requerimientos de inversin, de manera que los
niveles tarifarios alcanzados en cada ao del perodo bajo estudio sean
congruentes con la calidad de servicio requerida y el monto de las
sanciones establecidas para dicho ao
Acciones para fomentar e incentivar el uso racional de la energa (URE)
tales como implementacin de nuevas tecnolgicas, esquemas tarifarios
alternativos, etc.

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Trminos de Referencia del ENRE para la RTI

Res 54/2016 Anexo I
3.8 BASE DE CAPITAL
El Consultor deber realizar la evaluacin de los Bienes de Capital de LAS
DISTRIBUIDORAS, para ello podr presentar diferentes mtodos, pero deber
analizar y validar como mnimo los de Flujo de Fondo y VNR
Para la evaluacin de los mtodos se deber tener en cuenta las siguientes
consideraciones generales:
La valuacin se efectuar en moneda nacional
Para el clculo de la variacin en los precios de la economa se considerarn la
evolucin de ndices oficiales representativos de la estructura de los bienes
considerados.
En los criterios de clculo de la Base de Capital deber tenerse en cuenta que
la tarifa resultante no slo debe remunerar el capital invertido sino tambin se
utilizar como una seal para alentar las inversiones que deben realizarse
anualmente.

33