INSTITUT SUPERIEUR DE COMMERCE

ET DADMINISTRATION DES ENTREPRISES

LES FACTEURS CLES DE SUCCES POUR LA MISE EN PLACE

DUNE DEMARCHE DINTELLIGENCE TERRITORIALE DANS LA
PERSPECTIVE DE LA REGIONALISATION AU MAROC
LEMENTS DE REFLEXION POUR LA MISE EN PLACE
DUN SYSTEME DINTELLIGENCE TERRITORIALE

THESE PROFESSIONNELLE PRESENTEE POUR LOBTENTION DU

DIPLME DU MASTERE SPECIALISE EN MANAGEMENT PUBLIC
Par M. Mohammed Younes IDRISSI

JURY :
PRESIDENT

: M. Ahmed BOUACHIK, Professeur lISCAE, lUniversit

Mohammed V Souissi-Rabat, et Directeur de la Revue marocaine
dadministration locale et de dveloppement (REMALD).

SUFFRAGANT

: M. Mourad BACHIR BOUHALI, Coordinateur du Master en

Management Public, Professeur lISCAE et Directeur de
recherche
: M. Driss GUERRAOUI, Professeur la facult de Droit de Rabat
Agdal, Conseiller conomique auprs du Premier Ministre.

Rabat Dcembre 2010

Les facteurs cls de succs pour la mise en

place
dune
dmarche
dintelligence
territoriale dans la perspective de la
rgionalisation au Maroc.

Par Mohammed Younes IDRISSI

 Se faire battre est excusable, se faire surprendre est

impardonnable.

Napolon

Je ddie cette thse

A mon pouse
Dont la sagesse et linspiration ont permis ces pages de voir le jour.
Tu mas toujours soutenu dans les moments difficiles.
Tes sacrifices et ta tendresse sont ingalables,
Ton amour, ta gentillesse et ta joie de vivre ont enchant ma vie.
Je texprime mes sentiments damour et de reconnaissance.

A mes

parents

A qui je dois tout.

Vous mavez toujours aid et encourag tout au long de ma vie.
Que Dieu tout puissant, vous protge et vous assure une bonne sant
et longue vie.

A mes chers enfants Sid Ghali, Charif et Jenna

En tmoignage du grand attachement que jai pour vous,
Vous avez enchant mon existence
Merci de votre comprhension.

Remerciements
__________________________________________________________________________________________________________

A Monsieur Ahmed BOUACHIK,

Qui a donn de lintrt ce travail et qui ma suivi et orient durant toutes les
tapes de la recherche. Jexprime travers cela, simplement, ma fiert davoir
eu cette occasion dapprendre un peu de votre professionnalisme de votre
exprience, de votre savoir tre et savoir faire.

A Monsieur Mourad BACHIR EL BOUHALI, Coordinateur du

Master Management Public et Directeur de lISCAE
Rabat,
Qui a bien voulu consacrer une bonne partie de son temps pour mencadrer et
diriger ce travail. Veuillez trouver ici lexpression de ma profonde admiration,
pour vos qualits humaines et scientifiques, et surtout pour votre prcieux
conseil qui ma marqu et motiv tout en me donnant le courage et la volont
de persvrer :
la rgle dor dun golfeur est de frapper la balle l o elle se trouve.

A Monsieur Claude ROCHET,

Qui ma enrichi de sa grande exprience dans le domaine de lIE et de lIT, et
qui a bien voulu porter son regard critique sur mon travail pour lorienter et
lamliorer.

A Mon cher collgue et ami Monsieur Adil BELLAHCEN,

Qui a bien accept de me consacrer du temps pour me remplacer et me fournir
une aide inestimable tout en mencourageant chaque fois pour continuer et
russir ce travail.

A tous les professeurs, responsables et amis

Qui ont bien voulu partager avec moi leurs expriences dans le domaine, et
nont pas hsit me fournir des conseils pratiques et pragmatiques.

Avant-propos
Le principal objectif mayant incit intgrer le master de management
public de lISCAE tait bien la volont de se pencher sur un sujet de rflexion
dactualit, avant tout, utile ladministration o je suis affect. Ainsi, avant
mme de prendre part aux cours javais identifi un sujet de thse dont lintitul
tait La veille territoriale pour une gestion rnove de lespace national.
Durant la premire sance du groupe de recherche, Mr Mourad BACHIR
EL BOUHALI, lencadrant du groupe et le Coordinateur du Master de
Management Public, a attir mon attention sur dautres domaines de recherche
qui pouvant tre tout aussi intressants que le sujet que jai choisi, savoir, les
Facteurs cls de succs pour la mise en place dune dmarche de veille
stratgique et dintelligence conomique territoriale
Ma curiosit scientifique ma pouss me documenter sur ces nouveaux
concepts et thmes afin de les comparer au sujet initialement choisi. En rsum,
ce comparatif ma permis de me poser certaines questions pour identifier ce qui
suit :
1. Comment linformation peut elle tre utilise comme levier daction
permettant de promouvoir ses intrts dans un cadre lgal (lobbying,
communication dinfluence, utilisation dInternet, etc.) ?
2. Inversement : comment, le secteur public doit il demeurer vigilant face
lemploi et contre les mthodes (ou mme de procds illgaux) de
dsinformation ?
3. Dans quelle mesure pouvons nous dynamiser un processus de veille
stratgique ?
4. Une dfinition claire des objectifs et des finalits oprationnelles : vers
quoi veut-on aller ? pour quoi faire ? pour qui ? comment ?
5. Cette dynamisation peut-elle contribuer informer efficacement la prise
de dcision dans les organisations ?
6. Si oui, ces informations sont-elles propices la conduite de stratgies
proactives ?
Finalement, mon choix sest port sur ce dernier thme qui englobe les
deux autres : lintelligence territoriale et la rgionalisation avance. De plus,
dans le contexte actuel, les pouvoirs et/ou ladministration publique est plus
que jamais soucieuse damliorer et de perfectionner son mode de gouvernance.
Il y a lieu de signaler, que quel que soit le thme que jaurais choisi, jai
t fortement encourag et influenc par mes encadrants de recherche, par mes
quinze annes de travail dans un organisme de scurit, ainsi que par les
professeurs et intervenants du Master ; Ce qui reflte lesprit et la dynamique
intellectuelle dont jai du faire preuve pour russir ce challenge.

Rsum :
_________________________________________________________________________________________________________

Lobjet de cette communication est de proposer une analyse exploratoire

des dmarches stratgiques des collectivits territoriales marocaines la
lumire des mthodes et outils utiliss gnralement par la stratgie de veille et
dintelligence conomique et territoriale. Il ressort de cette tude que la
dmarche royale en matire de rgionalisation traduit une volont relle
dassocier tous les acteurs locaux concerns par le dveloppement durable du
territoire, dans le cadre dune approche participative, asseoir les bases utiles et
ncessaires pour la mise en uvre dune politique nationale de rgionalisation
apte rpondre aux exigences de lconomie durable, de la comptitivit et des
nouvelles contraintes du march. Nanmoins, le manque de cohsion entre les
acteurs publics et privs constitue un facteur susceptible dentraver ces
dmarches.

Abstract :
_________________________________________________________________________________________________________

The purpose of this paper is to propose an exploratory analysis of

strategic approaches Moroccan territorial communities in light of the methods
and tools commonly used by the strategy of surveillance and intelligence and
authority. It appears from this study that the approach Royal regionalization
reflects a genuine desire to involve all local stakeholders in sustainable
development planning, through a participatory approach, to lay the
groundwork for the useful and necessary implementation of a national policy of
regionalization able to meet the requirements of the sustainable economy,
competitiveness and new market constraints. However, the lack of cohesion
between the public and private actors is a factor that may impede such efforts.

Sommaire
Remerciements :________________________________________________________
Avant-propos :_________________________________________________________
Rsum :_______________________________________________________________
Sommaire :_____________________________________________________________

5
6
7
8

Introduction gnrale :__________________________________________________

Ire Partie : Approche thorique du concept de veille stratgique et

dIntelligence conomique territoriale.____________________________________

14

Chapitre I - Cadre conceptuel :___________________________________________

A/ La gense du concept de veille ;_______________________________________
B/ Les diffrentes dfinitions de la veille stratgique et dintelligence
conomique territoriale ;________________________________________________
C/ La gestion territoriale.________________________________________________
Chapitre II Le Benchmark des grandes expriences de veille stratgique et
dintelligence conomique territoriale.____________________________________
A/ Les modle europen, anglo-saxon, canadien et asiatique ; _______________
B/ Le Maroc face son histoire et son avenir._____________________________
C/ Le SWOT de la veille stratgique et de lintelligence conomique
territoriale._____________________________________________________________
IImePartie : La mise en pratique de la veille stratgique et d'intelligence
conomique territoriale dans le projet de rgionalisation du Maroc. ________

15
15
21
29
33
33
43
46

51

Chapitre I La perspective de la rgionalisation au Maroc :_________________

A/ Une vision stratgique de la volont Royale ;___________________________
B/ Un concept nouveau de la gestion territoriale.___________________________
Chapitre II La gestion des territoires en tant que mode de veille stratgique
et dintelligence conomique territoriale.__________________
A/ Les scnarios possibles ;_____________________________________________
B/ Elments dune stratgie de veille stratgique et dintelligence conomique
territoriale.________________________________________________

52
54
58

Conclusion gnrale :___________________________________________________

82

Bibliographie__________________________________________________________
Webographie de lIntelligence Economique______________________________

87
89

65
67
74

Introduction

Gnrale

Depuis la fin des annes 80, le Monde a connu une multitude de

changements et de chamboulements, notamment, la fin du rgime sovitique, la
chute du mur de Berlin, la signature des accords de GATT et la mise en service
de lOrganisation Mondiale du Commerce. Durant cette nouvelle re, les
hommes, les capitaux, les marchandises, les informations et les ides circulent
dsormais plus librement.
En effet, la mondialisation, la concurrence internationale et lavnement
de lInternet ont contraint les entreprises nationales et les firmes multinationales
plus defforts dinnovation, de prospection, de qualit et de rentabilit pour
mieux grer leurs actions. Dans ce contexte nouveau, lensemble des
intervenants conomiques doivent disposer dinformations fiables en temps
opportun et doivent se prmunir contre tout accs non souhait leurs propres
donnes.
Paralllement la concurrence qui bat son plein et la comptitivit des
entreprises, les Etats connaissent une mtamorphose gnrale et les rgles du
jeu des marchs ont catgoriquement chang, en loccurrence : la qualit des
produits et le prix ne reprsentent plus les facteurs dterminants de la conqute
des marchs, exemple : fiabilit totale et les normes isos.
Face ces nouvelles donnes, une approche nouvelle a vu le jour, savoir,
le concept de veille stratgique et dintelligence conomique territoriale. Cette
nouvelle notion a trac son chemin et a recouvert toutes ses proccupations
durant les annes 80 et 90 dans les pays anglo-saxons et au Japon ; il a fallu
attendre le dbut de lan 2000 pour occuper une place digne de ce nom en
France.
Ce nouveau concept a rvolutionn les modles conomiques existants et
a pris le relais dans un monde nouveau libre et prospre. Nombreux sont les
pays qui lont adopt durant cette phase et considr comme une vraie
politique de lEtat linstar de ce qutaient les politiques de sant,
denvironnement ou de fiscalit.
Lefficacit de ce nouveau concept, aussi bien dans les pays anglo-saxons,
au Japon quen France, repose sur des rseaux et des circuits dinformation et
sur la mobilisation des pouvoirs publics. La complmentarit priv-public et la
comprhension des enjeux constituent dsormais la pierre angulaire de la
russite de cette nouvelle dmarche.
La veille stratgique et dintelligence conomique territoriale propose, en
effet, de relier la vigilance et laction au service du dveloppement conomique
et industriel. Mettre en place un systme de veille implique des changements au
niveau de lEtat, du secteur public et surtout de ladministration et de la
stratgie de son dveloppement.

10

Cette action est capitale surtout quand il sagit dun sujet qui est souvent
rattach au pouvoir et au rle de chacun dans lorganisation. Il est conseill
dans ce cas de figure dagir avec savoir tre et comprhension afin de russir
ce qui est rarement atteint, savoir la russite de la mise en place dun systme
de veille ou dintelligence conomique territoriale rellement efficient.
De porte stratgique et/ou oprationnelle, le systme de veille doit
permettre une entreprise, un secteur dactivit ou un pays datteindre les
objectifs tracs avec un plan daction efficace.
Face la mondialisation et au durcissement de la concurrence sur la
scne internationale, lentreprise africaine, en gnral, et marocaine, en
particulier, est contrainte de prendre en considration les rgles nouvelles du
concept de veille stratgique et dintelligence conomique territoriale qui
consiste adopter un processus de collecte, de traitement et de diffusion de
linformation utile aux acteurs conomiques.
Pour ces mmes raisons, et parce que le Maroc ne peut ngliger un outil
aussi essentiel sa performance conomique, le concept de veille stratgique et
dintelligence conomique territoriale commence prendre place dans la
terminologie des pouvoirs publics nationaux. Nanmoins, lheure actuelle,
aucune dfinition, ni stratgie tangible nest enregistre dans les annales
officielles.
Mieux encore, plusieurs entreprises marocaines utilisent le mot de veille
stratgique et dintelligence conomique territoriale dans leur terminologie
quotidienne sans pour autant le cerner ni lexploiter dans leur stratgie de
dveloppement conomique. Cest le cas galement pour les instances
publiques qui, jusqu prsent, nont encore adopt aucune politique dans ce
sens et ne sont pas encore prtes adopter les amendements institutionnels y
affrents.
Le prsent sujet s'inscrit en gnral dans la dynamique de la
mondialisation de l'conomie et des changes et de l'internationalisation des
grands groupes et en particulier dans les refontes des organisations territoriales
de l'Etat, des rgions et l'mergence de nouveaux acteurs. Le Maroc, aprs
l'annonce par le Souverain le 3 janvier 2010 de la rgionalisation largie, sera en
qute de modle de recomposition d'un nouveau modle de dveloppement
fond essentiellement sur l'intelligence conomique territoriale dont la rgion
sera indiscutablement l'acteur principal.
Autrement dit la rgion et la territorialisation du dveloppement tant le
dnominateur commun de cette dmarche qui se ralise mais reste prospective.
Les gestionnaires du dveloppement rgional joueront un rle majeur dans
cette dynamique qui fait du territoire un levier mais aussi un catalyseur dans le
dveloppement de l'espace.
11

La rgionalisation en tant que politique sinscrit dans le cadre de la

reforme des structures de lEtat et de ses dmembrements. Cette rforme vise
donner un nouveau souffle la rgion qui sera reconsidre pour jouer un rle
prminent au niveau conomique par rapport aux autres collectivits locales.
Cette prminence se manifestera par la mobilisation de linvestissement
dautant plus que la rgion fut le lieu de prdilection et danimation de
linvestissement conformment la lettre Royale du 02 janvier 2002.
Le discours royal du 03 janvier 2010 sinscrit toujours dans cette
orientation en sappuyant sur deux piliers importants qui sont : la veille
stratgique et lintelligence territoriale.
Dans la perspective d'une rgionalisation largie les pouvoirs publics
sont appels mettre en place un systme de veille stratgique et d'intelligence
conomique pour valuer l'impact des options stratgiques et les sources de
risques induits.
Comment l'Etat et les futures rgions mettront, en partenariat et en
concertation, un systme d'intelligence territoriale sachant que la future
configuration territoriale ncessitera un temps raisonnable de mise en pratique
de ce binme.
Aussi, dans la perspective d'une rgionalisation largie comment sera
peru le rle des acteurs conomiques publics et privs tout en mettant l'accent
sur l'quation qui cherche faire du territoire un espace d'mergence des
entreprises et groupes privs. Autrement dit, comment rentabiliser et rendre
l'espace un lieu d'exercice du marketing territorial.
Une telle dmarche ncessite son tour une acuit informationnelle et
une capacit de manuvrabilit que seules la fluidit de l'information et d'aide
la prise de dcision rendent possibles. Autrement dit la veille stratgique
deviendra une mthode innovante matriser les risques et valuer les
urgences dans un environnement en perptuel mouvement.
Une srie de propositions avances dans la prsente recherche soulve
quelques problmatiques qui se rsument ainsi :

Comment la rgionalisation avance pourra-t-elle tre un moteur

pour stimuler et promouvoir le dveloppement conomique ?
La rgion en tant quespace territorial sera-t-elle mme de prendre
la relve de lEtat pour donner une synergie au dveloppement
intgr ?
La rgionalisation accompagne dune vritable dconcentration
pourra-t-elle relever le dfi dasseoir lintelligence conomique sur
des bases juridiques fiables ?
12

La rgionalisation corrle au principe de subsidiarit sera-t-elle en

mesure de propulser le dveloppement par le bas ?
Comment le marketing territorial servira de base et de support pour
faire de la rgion un espace de concertation et de partenariat
stratgique entre les collectivits rgionales et le secteur prive ?
Le partenariat PublicPrive sera-t-il la modalit la plus approprie
pour enclencher la synergie entre une collectivit publique dtenant
des comptences plus tendues et un secteur priv appel se
positionner positivement et substantiellement ?

A ces diffrentes interrogations et dautres subsidiaires que cette

recherche tenterait dapporter des rponses appropries.
Dans la perspective dinitier la mise en place dune bauche dune
stratgie de Veille Nationale dIntelligence Economique Territoriale, dans un
premier temps, cette tude tracerait le cadre conceptuel de la fonction de veille
stratgique et dintelligence conomique territoriale; dans le but de dvelopper
le Benchmark des grandes expriences.
Dans un second temps, cette tude veillera exposer :
1. La volont royale de la rgionalisation pour une meilleure
approche territoriale
2. Des scnarios possibles de la rgionalisation pour un mode de
veille stratgique et dintelligence conomique territoriale
3. Les recommandations ncessaires une esquisse stratgique de
veille et dintelligence conomique territoriale nationale.

13

Ire P a r t i e :
_________________________________________________________________________________________________________

Approche thorique du concept de

veille stratgique et dIntelligence
conomique territoriale.

14

Chapitre I : Cadre conceptuel :

A/ La gense du concept de veille :
1 / La veille est un processus ouvert ayant pour objet lcoute de
lorganisation et de son environnement pour capter des signaux, forts ou
faibles. Elle permet de ragir aux vnements et danticiper les tendances
futures. Elle permet damliorer le processus de dcision interne en rduisant
les risques.
Lensemble des agents conomiques peut et doit faire de la veille. Les
chefs dentreprises, les organismes publics et parapublics, les associations ou les
institutionnels doivent anticiper et prendre en compte un nombre croissant de
variables et autres paramtres avant toute prise de dcision.

Fig 1: Des rponses pour chaque besoin1

2/ La veille concerne toute organisation en gnral et ncessite des
comptences spcifiques. Elle est fdre autour :
v des acteurs qui assurent le bon fonctionnement du dispositif et des
rseaux. Ils sont attentifs la cohrence de lensemble des actions du
processus.
v des capteurs : ce sont tous les membres de lorganisation.
v des veilleurs ou traqueurs : ils ont en charge de collecter de
linformation correspondant aux axes de recherche pralablement
dfinis.
v des spcialistes des ressources documentaires qui fournissent
linformation brute utile aux experts et capitalisent linformation
produite.

Des solutions pour chaque besoin et pour chaque mtier, Source : plaquette AMI Entreprise Intelligence : site :
www.amisw.com

15

v des experts qui collectent et analysent linformation. Ils sappuient

sur les capteurs, leurs propres rseaux, les ressources internes et externes
(dont les prestataires externes).
3/ La veille est un processus ininterrompu. Elle se pratique tout au long
de la vie dune organisation publique ou prive. La veille agit sur diffrentes
phases dun projet :
En phase dorientation de ltude (lide du projet rsulte du
croisement dinformations issues de la (ou des) veille(s).
Lors du passage de lide lavant-projet (analyse du produit, des
fonctions et des cots).
En phase de recherche des principes et des ides de solutions ou
dlaboration du projet (largissement du champ des possibles).
En phase dtude, de validation et dvaluation des solutions
(validation des argumentations, recherche dantriorit, valuation
des intentions de la concurrence).
Lors du bilan prvisionnel et de la proposition de choix ( outils
facilite la dcision).
Aprs la conception et tout au long du suivi de la ralisation du projet
(dtection des menaces et des opportunits).

Diffuser linformation pour

dcider et agir

Identifier les besoins en

information

Traiter linformation pour

crer lintelligence

Collecter linformation

Fig 2 : Le cycle de lIntelligence conomique2

4 / Le processus de la veille se compose de neuf phases principales :

1. Expression des besoins en information ;
2. Choix des sources dinformation ;
3. Recherche et collecte de linformation ;
4. Traitement de linformation ;
5. Stockage de linformation ;
6. Diffusion de linformation ;
2

Patrick Trassert Comment Participer Par Des Pratiques Di E (Rdv Du Centre Daffaires Du Pays De Montbelard 03 Mars
2005)
16

7. Utilisation de linformation ;
8. Exploitation des retours dexprience ;
9. Contrle.

Sites

BDD

Fdrations

Forum
s
Communauts

Syndicat
s

Club
s

Revues

TV

Livres
Journeaux

d
i
a
s

Internet
Rseaux

Pratiques

Marketing
SAV

Production

Ventes

Partenaires
Sociaux

Forums

Communauts

Penses

Finances
Entreprises

Messageries

Normes

Collectivit
Territoriale

Salons
Colloques
Sminaires

Bases de
donnes

Clients
Formations

Fournisseurs

Sources dInformation

Administrations

Fig 3 :Les sources & flux dinformation(3)3

3

Veuilles , Processus et Methodologie : Nevao Conseil 2004-2005, Auteurs Damien Derouet Et Fabien Le Povre
17

5/ But de la mise en place dune veille :

Les entreprises publiques et prives doivent mettre en place une (ou

plusieurs) veille(s) pour :

Agir pour ragir en fournissant les outils daide la dcision du

management et dans son laboration de plans dactions;
Adapter la structure son environnement;
Anticiper et dtecter les nouveaux changements techniques,
machines, clients, concurrents, tendances
Limiter les risques de la concurrence : brevets, produits,
rglementations
Progresser en Identifiant les carts entre besoins exprims et besoins
latents
Innover en crant des ides et des solutions nouvelles ;
Dvelopper de nouveaux partenariats : clients, experts, associs
Dployer les activits ;
Prenniser lorganisation.
STRATEGIE
INFORMATION INTERNE
KNOWLEDGE MANAGEMENT :

INFORMATION EXTERNE

VEILLES
Technologiques (scientifique,
produits procds)
March proprit industrielle
rglementation, normes
concurrence

1.

CONFRONTATION
COMPARAISON
ETALONNAGE

2.
3.
4.

ETUDES
Sectorielles, prvisions

5.
6.

Savoir-faire individuel et
collectif
parc machines
ressources humaines
(nombre, ge,
motivation)
organisation clients,
fournisseurs actionnaires
situation conomique et
financire
Trsorerie
parts de marchs

MANAGEMENT (quotidien)

Fig 4 : Importance Stratgique de la Gestion de lInformation4

6/ Le cot de la mise en trouve son financement en partie dans :

a.
b.

Les conomies de recherche et dveloppement, rinventer des

solutions et plus coteux que dexploiter celles qui existent dj.
Les conomies sur la prise de risques dune innovation qui nen serait
pas une, et protge par un brevet spcifique.

44

Intelligence Economique : Guide pour dbutants et praticiens, Edit par le conseil Rgional de la
Lorraine
18

c.

Les conomies rsultant dune alliance avec des partenariats plus

dvelopps que soi.

Les diffrents types de veilles que le secteur public devrait pratiquer :

1. La veille stratgique :
Elle coordonne lensemble des veilles afin den fournir une synthse la
direction de lorganisation. Elle a principalement un caractre anticipatif. Elle
fournit des informations sur les tendances et sur lenvironnement afin de
dvelopper une vision stratgique de lorganisation.
2. La veille socitale :
Cest une approche de la socit dans son ensemble qui permet, travers
lanalyse des signaux fiables, de surveiller et dobserver lvolution des
comportements, des modes de vie et didentifier ses volutions possibles.
3. La veille sectorielle :
Elle a pour but didentifier la dynamique dun secteur conomique
travers lanalyse des mouvements des fournisseurs, des clients, des concurrents,
des financiers, des produits et des technologies.
4. La veille concurrentielle :
Cest la veille la plus pratique avec la veille technologique. Elle permet
de comprendre la situation actuelle, la politique et la (ou les) stratgie(s) des
concurrents travers lanalyse de leur situation financire, de leurs propres
veilles, de leurs dpts de brevets, de leurs clients et de leurs fournisseurs, de
leurs nouveaux produits et de leur dploiement commercial.
5. La veille commerciale :
Cest lidentification des besoins exprims des clients et des
consommateurs et leurs volutions. Elle permet galement de faire merger les
besoins latents.
6. La veille fournisseurs :
Elle permet danalyser la situation des fournisseurs sur le plan financier,
technologique, commercial, humain etc, et didentifier la manire dont elle est
susceptible dvoluer. La connaissance des clients permet de mieux identifier
19

les concurrents actuels et ventuels et didentifier les signaux fiables pouvant

indiquer si les fournisseurs sont des entrants potentiels.
7. La veille juridique et rglementaire :
Elle permet didentifier les textes de loi, les normes, les rglements et
leurs influences sur les produits et les marchs. Elle permet danticiper les
ajustements ncessaires effectuer sur les modes de fonctionnement de
lorganisation.
8. La veille image :
Elle renvoie lorganisation limage perue par lensemble des acteurs et
agents conomiques : clients, fournisseurs, financiers, consommateurs.
9. La veille technologique :
Elle permet didentifier les volutions des techniques et des technologies
utilises ou susceptibles de ltre par lorganisation. Elle inclut la veille brevets,
source dinformation sur les organisations actives dans un secteur
technologique, sur les modifications stratgiques de dveloppement de ses
concurrents, clients, fournisseurs et partenaires potentiels, sur lvolution et la
dynamique de ses marchs.
10. La veille conomique et financire :
Elle permet de collecter des informations sur des socits, des groupes,
des dirigeants, mais aussi sur lvolution des prix de matires premires et des
cots des services en autre.
11. Dfinition de lIntelligence Economique :
Les dix secteurs de la veuille constituent les outils daide la dcision de
lintelligence conomique, en dautres termes, la veille est un outil essentiel de
lIntelligence Economique. Elle permet dobtenir des informations facilitant la
prise de dcision. Ces informations subissent une transformation au cours du
processus de veille et permettent au(x) dcideur(s) de faire le meilleur choix en
rduisant les risques lis la logique dmergence pour faire face la logique
de cible.
Lactivit de veille est peu dveloppe et nest gnralement pas
formalise. Ce sont principalement les services marketing et recherche et
Dveloppement qui effectuent des veilles de types technologiques, normatives,
produits etc. Un systme de veille est peu utilis alors que ses bnfices sont
20

nombreux dont le plus important serait de permettre llaboration dune vision

moyen et long terme et dimaginer les futurs possibles, les technologies
naissantes et prendre en compte les tendances mergentes.

B/ Les diffrentes dfinitions du concept de veille stratgique et

dintelligence conomique territoriale :
Le concept de veille stratgique et dintelligence conomique territoriale
consiste en lapproche systmique dun pays ou dun secteur dactivit dune
structure par la mise en rseau de ses acteurs pour son dveloppement durable.
En ralit, cela se traduit par la collecte de donnes et dinformations sur
lenvironnement et la confrontation des points de vue des acteurs locaux, afin
de rendre les diffrentes politiques appliques plus cohrentes.

Fig 5 :Un dispositif de veille et dI.E(1/3)5

Le concept de veille stratgique et dintelligence conomique territoriale

est cependant un concept rcent o les dfinitions peuvent varier selon que lon
soit issu dun domaine public ou priv.
La veille stratgique et dintelligence conomique territoriale doit comme
toute action suivre un processus prcis :
Dfinition et limites du champ daction.
Objectif de lopration de veille stratgique et dintelligence
conomique territoriale.
5

Source : Dispositif Rgional dInformation sur les Mutations Economiques (DRIME) , Auteur : Agence de dveloppement de la
Rgion Midi-Pyrenees
21

 Choix des partenaires ou sources qui permettront dalimenter un

systme de veille.
Outils techniques mis en uvre pour la gestion de lopration (outils
de veille, outil de diffusion, outil de collaboration).
Moyens dactions et responsabilisations dun comit de pilotage .
Autrement dit, une dmarche de veille stratgique et dintelligence
conomique territoriale doit commencer par une analyse prcise des besoins en
informations des dcideurs, des collaborateurs et des fonctionnaires au sein de
ladministration. Sur la base de ce constat, il revient la direction de dgager
des priorits et de fixer en consquence des orientations de recherche
dinformations.

v Information formelle :

Environ 90% de linformation utile ladministration publique se trouve

dans lOuvert : cest ce que lon appelle linformation "formelle". Le
dveloppement des nouvelles technologies de linformation, la masse de
donnes disponibles sont devenues importantes. Identifier linformation
pertinente dans ce flux sans cesse grandissant ncessite de se doter doutils
informatiques adapts et fiables.

v Collecte de linformation :

La plus petite proportion dinformations utiles non disponibles dans

lOuvert est souvent celle offrant la plus grande plus-value au pouvoir public. Il
reste possible de la collecter, dans un cadre lgal et dontologique, par un
travail de rseau (entretien de contacts) et de terrain (par exemple lors de
confrences, de salons et de manifestations professionnelles), et par un suivi
permanent de nouvelles sources dinformation potentiellement utiles.

v Information dans lacte de dcision :

Pour soutenir une dcision, linformation doit tre value, recoupe,

analyse, synthtise. Ce processus peut galement sappuyer sur des outils de
traitement avanc de linformation. Il doit aussi conduire consulter le cas
chant des experts des domaines traits.

22

v Circulation de linformation :

Un processus de veille stratgique et dintelligence conomique

territoriale efficace diffuse linformation pertinente la bonne personne, au bon
moment et sous la forme la plus approprie. Matriser la logique de circulation
des donnes permet une rpartition russie et cible, rendant possible une
extension vers de nouveaux dcideurs. Pour ce faire, il est indispensable de
btir un schma de circulation de linformation et dinstaurer une culture de
lchange au sein de ladministration publique.

v Protection de linformation :

Protger les donnes sensibles et le savoir-faire constituent aussi un

patrimoine prcieux que les pouvoirs publics doivent savoir protger par les
mesures informatiques, organisationnelles, humaines et juridiques adquates.
A cet effet, il ya lieu de citer les diffrentes dfinitions du concept de
veille stratgique et dintelligence conomique territoriale, en voici quelques
unes : La veille stratgique et dIntelligence conomique territoriale est
lensemble de concept, mthodes et outils qui unissent toutes les actions
coordonnes de recherche, acquisition, traitement, stockage et diffusion
dinformation pertinente pour des entreprises considres individuellement ou
en rseaux, dans le cadre dune stratgie partage.

v Les 3 axes de lintelligence Economique :

1) Veille : La veuille stratgique et dIntelligence conomique territoriale
est la fdration dun certain nombre de techniques anciennes et de
techniques nouvelles qui permet davoir sa disposition une
information pertinente sur un sujet donn au moment dsir.
2) Surveillance : Le concept de veille stratgique et dIntelligence
conomique territoriale englobe toutes les oprations de surveillance
de lenvironnement concurrentiel ; veille, protection, manipulation de
linformation (leurre, contre information, ), influence (). Le
concept de veille stratgique et dintelligence conomique territoriale
met laccent sur les deux fosss culturels suivants : passage dune
culture ferme une culture ouverte de linformation ; passage dune
culture individuelle une culture collective de linformation.
3) Moyens : Le concept de veille stratgique et dintelligence
conomique territoriale est lensemble des moyens qui, organiss en
systme de management de la connaissance, produit de linformation
utile la prise de dcision dans une perspective de performance et de
cration de valeur pour toutes les parties prenantes.
23

Fig 6 :Un dispositif de veille et dI.E. (2/3)6

Le concept de veille stratgique et dintelligence conomique territoriale

offre une lecture nouvelle du monde. Monde dont les consquences directes de
la mondialisation, de linterdpendance des Etats, linfluence croise des
pouvoirs publics et des entreprises prives, est galement marqu par une
monte en puissance de nouveaux acteurs aussi bien dans le champs politique,
quconomique (ONG, blocs rgionaux, groupements professionnels, ..).

En effet, il appartient aujourdhui aux agents de lEtat de promouvoir les

intrts politiques, conomiques, sociaux, scientifiques et culturels des
communauts nationales dans ces nouveaux espaces o la lutte dinfluence est
permanente entre partenaires comptiteurs. Mettre en place dune stratgie
concerte, sensibiliser les acteurs conomiques, partager et garantir laccs
tous de linformation. Cest une mission laquelle, lintelligence conomique
rpond pour aider les agents de lEtat mieux promouvoir et dfendre les
intrts des collectifs et dvelopper la cohsion sociale.

66

Source : Dispositif Rgional dInformation sur les Mutations Economiques (DRIME) , Auteur : Agence de dveloppement de
la Rgion Midi-Pyrenees
24

Plateforme DRIME
Bases dinfo.
qualifies

Internet

Dcisions
et actions

Livrables

presse

Tableaux de bord
Base dinfo.
brutes

web

Dossiers de veille

BDD
payantes

Alertes

Terrain
(capteurs)

Rapport de
Mutations

Base info. globale

Info. des capteurs

Collecte
automatise
(KW)

Traitement /
qualification
(KW)

laboration
des livrables

Diffusion et
consultation

Fig 7 : Un dispositif de veille et dI.E(3/3).7

Face la mondialisation, la recherche et la diffusion dinformations

stratgiques deviennent une ncessit, que ce soit pour les pouvoirs publics, les
entreprises ou les territoires. Depuis quelques dcennies, les conomistes ont
utilis la notion dintelligence conomique, qui se dfinit comme un dispositif
de gestion pour la prise de dcision, un dispositif issu des renseignements
fournissant de linformation stratgique la gouvernance.
Le concept dintelligence conomique prend cependant diffrentes
orientations en fonction des structures observes : entreprises ou tat. En effet,
lintelligence conomique est un concept complexe et multidimensionnel qui est
n et a volu au travers de plusieurs champs disciplinaires, dpassent le
simple dispositif de veille.
Le schma, ci-aprs, prsentera les diffrentes tapes quun systme
dinformation efficace permettra son dtenteur de disposer davantages
comparatifs louables, une matrise plus juste des facteurs cls de russite et
surtout de disposer des moyens ncessaires pour influencer son
environnement.

Source : Dispositif Rgional dInformation sur les Mutations Economiques (DRIME) , Auteur : Agence de dveloppement de la
Rgion Midi-Pyrenees
25

Gestion des
connaissances

Maitrise
Veille

- Recueillir
- Trier
- Valider

Acquisition de
Linformation

Pertinence

Outils
daide
A la
Dcision
Scuriser
Le
matriel

Protection
De
Linformation

Normes

2
Scuriser
Limmatriel
Culture collective
De linformation

Dontologie

Croyances
Adhsion

Influence
De
Linformation

Actions

Idologiques
Politiques
Facteurs

Valeurs

Patrimoine
conomique

Lgislateurs

Fig 8 :

Images

Ides

Politique
conomique

Dirigeants

Etat
Entreprises
Citoyens

Communication
de lIE

Les 3 Piliers : Acquisition, Protection & Influence de lInformation8

Tableau rcapitulatif ralis par mes soins

26

Aujourdhui, tout dbat sur la gouvernance volue dans un nouveau

contexte, celui de la socit de la Connaissance. Dans cette socit globalise, la
combinaison
des
ressources
avec
linnovation
technologique
et
organisationnelle accrot la comptitivit. La Connaissance se prsente ds lors
comme le principal facteur productif, celui qui va donner une valeur ajoute
conomique dterminante.

Fig 9 : Champs dapplication, acteurs, politiques et outils de lintelligence conomique..9

Source Rapport CARAYON-200427

Cest dans ce contexte quapparat le concept dintelligence territoriale.

Cest un concept pluridisciplinaire : dune part, contribue la comprhension
des structures et des dynamiques territoriales et dautre part, cest un
instrument au service des acteurs du dveloppement durable des territoires.
De ce fait, lintelligence territoriale peut tre assimile la territorialit
qui rsulte du phnomne dappropriation des ressources dun territoire puis
aux transferts des comptences entre des catgories dacteurs locaux de culture
diffrente. Ainsi, lintelligence territoriale est un nouveau processus permettant
lchange dinformations stratgiques au niveau rgional et local pour
dvelopper un bassin demploi sur ce territoire.

Plan daction Stratgique Territorial

Systme dInformation Territorial

Points forts et points faibles

Analyse des avantages comparatifs
Antagonisme des organisations
Collaboration avec acteurs en place
Objectifs qualitatifs et quantitatifs

SIG
Intranet Territorial
Outils collaboratifs
Gestionnaire de projets
Sites Web
Veille thmatique
Endogne

Systme de veille thmatique

Processus
dIntelligence Territoriale

Dveloppement conomique durable

Dveloppement et adaptation dune offre
territoriale :
Organisation lgislative

Fiscalit
Systme de formation ducation
Infrastructures et Rseaux

Dclinaison des axes stratgiques en plan de

veille, thmes de veille sectoriels endognes
ou exognes, dtermination des
destinataires,

Veille thmatique
Exogne
Marketing territorial

Actions de communication
Oprations collectives
Promotion territoriale
Prospection de projet

Fig 1O : Processus dIntelligence Territoriale10

En somme, les diffrentes dimensions et dfinitions de lintelligence
territoriale prsentent quatre points en commun :
10

Site web : 2001-2004 zeknawdge.com

28

 Une organisation mutualise dacteurs qui forment un rseau implant sur

le territoire ;
Un processus de travail bas sur la collecte, lchange et le traitement
dinformations et de connaissances ;
Une attention particulire porte au dveloppement durable et
lattractivit des territoires ;
Un travail collectif impliquant les parties prenantes du territoire.

C/ La gestion territoriale :

Lintelligence territoriale se propose de relier la veille et laction publique

au service du dveloppement conomique et industriel dun territoire. Le
prolongement de lintelligence territoriale est le marketing territorial. Les
collectivits
territoriales
(Conseils
Rgionaux,
Conseils
Gnraux,
Communauts de Communes ou regroupements de communes et communes)
utilisent des outils danalyse de plus en plus oprationnels pour mieux grer
leurs territoires notamment des outils de type Systmes dInformations
Gographiques.
Les objectifs de ce type de systme sont varis :
la connaissance de leurs territoires pour mieux matriser leurs
ressources ;
la capacit de raction rapide face des situations de crise ;
la matrise des infrastructures (routes, rseaux..) ;
le recensement des bonnes pratiques dans dautres territoires pour
raliser un Benchmarking ;
la connaissance des savoir-faire et des produits du territoire pour
raliser un marketing territorial.
LIntelligence Territoriale cest la conduite intelligente dun territoire
dans son dveloppement par rapport son contexte social, gographiques : ses
ressources.
Les techniques utilises dans ce domaine peuvent sinspirer des
techniques utilises par les entreprises, cependant, la multiplicit des agents
publics et privs et leurs antagonismes amnent des sources dinefficience dans
la mise en oeuvre des stratgies dactions. Ainsi, si on veut se lancer dans une
dmarche dintelligence territoriale, il faut sassurer que sur le territoire de
rfrence, il ny pas dantagonisme public ou politique, autrement dit une
certaine homognit de la gouvernance.
29

Lintelligence territoriale met en action le mme processus que celui de la

mise en place de la veille stratgique.
v LIntelligence territoriale ne se rsume pas un systme dinformation
territorial : de nombreuses collectivits investissent actuellement dans des
systmes de type Systmes dInformations Gographiques SIG ou intranet
sans pour autant le relier un systme daction et de veille ni dfinir les
objectifs stratgiques de leurs territoires. Le SIT peut tre une des pierres de
ldifice mais il ne suffit pas pour faire de lintelligence territoriale.
v Les outils de lIntelligence territoriale doivent permettre de grer la
connaissance dun territoire, grer les comptences, les ressources disponibles,
les savoir-faire existants stocker et organiser linformation recueillie pour
quelle puisse tre disponible en cas de besoin par les personnels habilits.
v Lintelligence territoriale trouve sa place entre la planification stratgique
moyen terme et les exercices de prospective mens par les rgions. Elle doit
permettre dajuster en continu les lments du plan stratgique et influencer les
donnes prises en compte pour la formulation des exercices de prospective.
v Lintelligence territoriale doit combiner les aspects du capital richesse
avec ceux du capital social dun territoire et viser attirer le talent plutt que
largent. Lintelligence territoriale met les infrastructures matrielles et
immatrielles au service de la reconversion perptuelle du territoire. La
reconversion est base sur lexploitation optimale des informations socitales,
industrielles et technologiques et leur impact sur le dveloppement futur dune
rgion.
A cet effet, sur le plan interne linfluence de lintelligence territoriale
dbouchera sur le dveloppement de nouvelles niches dexcellence et conduira
lintgration de nouveaux savoirs et/ou lutilisation de nouvelles
technologie dans des industries ou savoir-faire rgionaux existants permettant
la combinaison entre les savoirs faire patrimoine avec ceux daujourdhui.
Sur le plan externe, lintelligence territoriale apportera une attention plus
grande sur lattractivit de talents, une meilleure insertion de main doeuvre
qualifie issue de limmigration ainsi que dactions visant fidliser les
entreprises mobiles actives sur un territoire.
A cet gard, il y a lieu de signaler trois visions diffrentes pour dfinir
lintelligence territoriale :
lIntelligence Territoriale en tant quintelligence conomique pilote
au niveau dun territoire, qui consiste sensibiliser des entreprises aux
mthodes et outils de lintelligence territoriale (opration collective,
30

clusters, ples, etc.) et leur fournir tous les moyens pour quelles
mettent en place une dmarche dIE en leur sein.
LIntelligence Territoriale comme utilisation par un territoire (une
collectivit ou un groupe de collectivits) des techniques utilises par
lintelligence conomique comme pourrait le faire une entreprise
(stratgie, veille, influence,..) qui se traduit par une veille exogne et
endogne, des oprations de marketing territorial, en quelque sorte une
vision moderne du dveloppement conomique.
LIntelligence Territoriale pour la conduite intelligente dun territoire
dans son dveloppement par rapport son contexte social,
gographique, ses ressources et son organisation spatiale et go spatiale
qui vient plutt des experts en matire de gestion gographique des
ressources comme les gographes et les urbanistes...
La rgionalisation comme concept de territorialit est une approche
nouvelle pour une politique de veille stratgique dintelligence conomique
territoriale. Les rgions, elles aussi, seront impliques dans la comptition
commerciale internationale, leurs PME/PMI ne peuvent plus bnficier, comme
par le pass, dun territoire national protg. La concurrence sera leur
proccupation quotidienne.

v Obligation de march :
De surcrot, dans la mesure o bon nombre de ces petites et moyennes
entreprises sont les sous-traitants des gants de lconomie internationale, leur
destin se rvle li celui de ces derniers. Les territoires doivent attirer et
susciter les grands projets conomiques, orchestrer le dveloppement de ples
technologiques et nourrir un savoir-faire rgional spcifique.
En dautres termes, lintelligence conomique territoriale a pour objectif
la valorisation des territoires et de leurs forces vives : elle permet la jonction
entre une nouvelle culture managriale et des espaces de vie. Il existe un lien
vident, mais que lon oublie parfois, entre la gographie et lactivit
conomique.
Il sagit finalement de permettre aux rgions de sinsrer avec profit
dans les grandes dynamiques conomiques du temps et doffrir leurs
PME/PMI des conditions optimales dexercice de leur activit quotidienne. Les
collectivits territoriales sont galement les premires concernes par
lintelligence territoriale, puisquelles ont en charge lorganisation de lespace et
sa prosprit.
31

Intelligence stratgique
Gestion de linformation externe

INTELLIGENCE
CONOMIQUE

Gestion de linformation interne

KNOWLEDGE

MANAGEMENT
VEILLE
TECHNOLOGY

Fig10 : Champs dapplication des diffrents concepts dintelligence11

Nanmoins, tous les partenaires doivent se sentir concerns par le

dveloppement de la discipline : limplication de chacun est lune des premires
condition de russite de toute initiative dintelligence conomique et leur mise
en uvre, est indiscutable que seule la coopration de tous les acteurs
permettra la ralisation concrte des projets envisags : tat, Conseil Rgional,
Conseil Gnral, entreprises, Universits.

11

Intelligence Economique : Guide pour dbutants et praticiens, Edit par le conseil Rgional de la
Lorraine
32

Chapitre II Le Benchmark des grandes expriences de veille

stratgique et dintelligence conomique territoriale par rapport
lexprience marocaine:

Le but de lintelligence territoriale est de contribuer aux rassemblements

des nergies et des comptences diverses au service de la comptitivit des
territoires ; le dveloppement de lintelligence conomique nexige pas
ladaptation des seuls grands groupes.
La promotion de lintelligence conomique territoriale passe par la
pratique de la coopration entre le public et le priv, ainsi que celle de
linteraction entre les collectivits territoriales, les administrations et les
entreprises.
Cest de cette manire que pourraient se dployer de grands projets
rgionaux (articuls sur des ples de comptitivit, la matrise de technologies
cls et de savoir-faire spcifiques), tout comme la sensibilisation la dmarche
dintelligence conomique ( travers des instituts rgionaux dintelligence
conomique) ? ainsi que lapprentissage de la vigilance en matire de scurit
conomique, et la cration de rseaux interentreprises et public/priv.
A ce titre je vais dresser un bilan historique des grandes expriences de
veille stratgique et dintelligence conomique territoriale :

A/ Les modle europen, anglo-saxon, canadienne et asiatique :

Lexprience europenne :
v Lun des systmes dintelligence conomique au service du territoire
le plus performant en Europe est le modle allemand. Lesprit de discipline et
le capital technique ne sont pas les seuls facteurs qui expliquent cette russite. Si
lAllemagne est la premire puissance conomique dEurope, cest en
particulier grce son systme national dintelligence conomique.
Le grand mrite du systme allemand est davoir un centre vers lequel
converge lensemble des flux dinformation. Ce centre sest constitu au XIXme
sicle lorsque lAllemagne de Bismarck a relev le dfi de la rvolution
industrielle pour ravir la Grande-Bretagne son leadership sur le commerce
mondial.
Linterpntration du capital bancaire et du capital industriel a cr de
fait, ds cette poque une synergie dcisionnelle entre les banques et les grands
33

groupes industriels allemands. Certains des lments de ce modle ont une

antriorit historique plus lointaine encore.
Les milliers de socits de commerce allemandes, dont les succursales se
trouvent dans les ports de la Baltique, trouvent leur origine dans lessor
marchand de la Ligue hansatique. Le code de la nationalit allemand nest pas
tranger la complicit manifeste par de nombreux descendants des
communauts germaniques implantes ltranger dans la dfense des intrts
conomiques du Vaterland.
Le rapport Martre dcrit trs clairement le processus dapparition de
lintelligence conomique allemande. Modle qui est intressant apprhender,
vu la russite conomique de lAllemagne (premier pays exportateur au
monde). En Allemagne, ltat fdral ne dispose pas de structure dintelligence
conomique clairement identifie.
En revanche, il impulse et cordonne les initiatives prises par les chelons
territoriaux, les Lnder, qui disposent de la comptence conomique titre
principal, et par les structures prives. Trois ministres fdraux et deux
organismes publics sont au coeur du dispositif de comptitivit et de scurit
conomique allemand :

Le ministre des Affaires trangres recueille, par lintermdiaire

des conseillers conomiques en ambassade, des informations
macro-conomiques sur les marchs trangers.

Le ministre de lconomie et du Travail exerce des missions

dappui au commerce extrieur et de promotion du territoire
allemand. Une cellule lgre est plus particulirement ddie au
suivi du soutien aux exportateurs.

Le ministre fdral de la Coopration et du Dveloppement

recueille et diffuse de linformation sur les marchs des pays en
dveloppement et oriente les financements multilatraux et
bilatraux lis laide au dveloppement qui peuvent avoir des
incidences sur les exportations des entreprises allemandes.

LAgence fdrale pour le Commerce Extrieur diffuse des

informations sur les marchs extrieurs.

La Banque de Crdit pour la Reconstruction dispose de 23

reprsentations ltranger et constitue un outil de remonte
dinformations et dinfluence.

Ce dispositif est complt par une puissante organisation territoriale. Les

plus importants Lnder disposent de reprsentations ltranger (comme la
Bavire avec 17 missions hors dAllemagne).
La Fdration de lindustrie allemande (BDI) est organis autour de la
fonction export avec quatre fortes reprsentations ltranger (Bruxelles,
34

Londres, Tokyo et Washington). Elle dispose dun service de marchs

internationaux qui alimente en permanence lensemble des fdrations
professionnelles sur les perspectives offertes leurs adhrents par les marchs
trangers.
Les Chambres de commerce et dindustrie ltranger viennent
complter ce dispositif. Ce sont les PME qui utilisent le plus les chambres de
commerce, comme source dinformations conomiques gnrales. LAllemagne
dispose galement dun rseau dinstituts privs de conjoncture qui sont
consults par les pouvoirs publics et fournissent des analyses et des prvisions
conomiques.
La Loi fondamentale, cest--dire la Constitution, dfinit les
responsabilits de chaque niveau. Le principe est que les Lnder peuvent
lgifrer dans les domaines ou la Loi fondamentale ne donne pas la
Fdration comptence pour lgifrer. Autrement dit, les Lnder ont le pouvoir
de lgifrer aussi longtemps que la Fdration na pas fait usage par une loi de
sa comptence lgislative. La Fdration est cependant beaucoup intervenue en
vue de garantir lunit du pays.
Il existe, par ailleurs, des comptences lgislatives concurrentes de la
Fdration et des Lnder : cest le cas par exemple de lamnagement du
territoire.
La rpartition des comptences intra-rgionales : cest le Lnder qui est
responsable de la rpartition des comptences entre le Lnder et ses communes.
Les comptences des communes varient donc selon quelles sont situes dans
telle ou telle rgion. Contrairement la France, les missions varient en fonction
de la capacit de la commune les exercer. La dotation budgtaire des
communes nest en principe pas rglemente par la Loi fondamentale mais
relve principalement de la responsabilit des Lnder.
Lautonomie administrative saccompagne dune autonomie financire :
le principe est que chaque niveau territorial doit financer lui-mme ses
missions. LEtat Fdral finance uniquement les missions pour lesquelles la Loi
Fondamentale lui donne comptence. Il arrive cependant que la fdration
apporte une aide financire aux Lnder :
la Loi Fondamentale prvoit des missions communes finances
conjointement.
la Fdration peut galement apporter une contribution financire
pour des investissements particulirement importants, en cas de
catastrophes naturelles ou de situations durgence exceptionnelles
une autre exception, par exemple, est lie lexcution des lois
fdrales par dlgation de lEtat fdral.

35

Par ailleurs, les Lnders peroivent, en moyenne 37% des recettes

fiscales. Leurs ressources propres sont cependant limites aux impts sur les
successions, la taxe sur les vhicules motoriss et la plupart des taxes sur les
transactions. Il existe par ailleurs un systme de double prquation :
horizontale, entre Lnder, dont lobjectif est de ramener les ressources fiscales
des Lnders les moins riches 95% de la moyenne et verticale, en provenance
de la Fdration destination des Lnders les plus pauvres, avec un dispositif
complmentaire en faveur des anciens Lnders de lEst.
Le rapporteur met en avant que le bon fonctionnement du systme
suppose une troite coopration entre ses membres : Au del des principes de
rpartition stricte des comptences et des dpenses, la ralit est plus complexe,
fortement marqu par dtroites interactions entre les 2 niveaux.
La marge de manuvre des collectivits territoriales est cependant assez
faible, dans la mesure o la part de ressources propres est limite. Les
collectivits territoriales rencontrent dailleurs actuellement des difficults
budgtaires suprieures dautres pays europens. Dans le contexte actuel de
crise, cette faiblesse des ressources propres, couple une grande variabilit
dune anne sur lautre, entrane des difficults. La Fdration et les Lnder se
trouvent galement en situation difficile, fortiori depuis la modification
constitutionnelle de 2009 et la loi dite de frein la dette.
Pour conclure lon peut dire, quen Allemagne, lexercice du pouvoir
normatif est partag entre la Fdration et les Lnder, bien que lEtat
intervienne pour assurer lunit du Pays. Les Lnder ont galement une large
autonomie financire, mais nont que peu de ressources propres. Dans cette
priode post-crise, leur marge de manuvre est faible. Nanmoins, le systme
fonctionne avant tout car les acteurs sont en troite interaction.
v
En France, la ncessit dune intelligence conomique
systmatique na commenc tre cite dans des rapports officiels qu la fin
des annes 1980. Des exemples mettent en relief deux mutations essentielles des
interactions concurrentielles, et ouvrent un changement de paradigme profond,
tant dans lanalyse stratgique, que dans lapproche de facto des marchs.
Depuis, lintelligence conomique est devenu pour les entreprises
franaises une activit aussi importante que le marketing ou la R&D. Une
confrence internationale tenue Paris le 03 octobre 1991 sur la Business
Intelligence, annonait dj la "dmocratisation" des savoir-faire de
lintelligence conomique dans le cadre dune approche plus ouverte, avec deux
priorits : leur dmystification et leur libralisation.
A partir de ce constat, des travaux sur les enjeux et perspectives sont
apparus au niveau national, touchant aux mtiers et formations en intelligence
conomique (IE) en France. Ces tudes sont devenues stratgiques et ont donn
36

lieu lmergence de nouveaux axes de recherche en IE, tels que lintelligence

territoriale (IT) ou encore les comptences en IE.
Cela a commenc par la mise en place dinitiatives rgionales en faveur
de lIE la fin des annes 90. Ensuite, la premire tude approfondie sur lIT a
t le Rapport Carayon publi en 2003, dont une large part a t consacre llE
et au territoire, avec des propositions de mise en place de dispositifs dIE en
rgion. Lintelligence conomique, comptitivit et cohsion sociale ont t par
la suite diffuss comme le rfrentiel de formations coordonn par A. Juillet (en
2005) et enfin une premire bauche de liste de mtiers de lIE commandite
galement par A. Juillet (en 2006).
Ces rflexions ont donn lieu la mise en place de dispositifs rgionaux
dIE (DRIE) (significativement fonctionnels depuis 2003) et des ples de
comptitivit (crs au deuxime semestre 2004 et fonctionnels depuis 2005).
Enfin, la circulaire du 21 mars 2007 relative au dispositif dintelligence
conomique mis en uvre au sein des services du Ministre de lconomie, des
Finances et de lIndustrie est une des concrtisations de ces rflexions.
La rgion sinscrit donc dans un rle fdrateur de lchelon rgional tout
en se coordonnant avec laction de lEtat pour favoriser le dveloppement des
changes entre collectivits et territoires.
La pratique de lintelligence conomique dans les grandes entreprises a
atteint un niveau de maturit certain. Le march de lintelligence conomique se
dveloppe progressivement, si lon considre les acteurs privs du conseil et les
socits dveloppant et utilisant les outils de traitement et danalyse
automatise dinformation.
La France se distingue par loriginalit de sa politique dintelligence
territoriale formalise. Le ministre de lintrieur a lanc une vaste politique
exprimentale et neuf rgions pilotes exprimentent actuellement la mise en
uvre dune telle politique autour de projets pilots par les Prfets de rgion.
Le programme dintelligence conomique du Grand Lyon qui utilise
galement des plate formes collaboratives, afin de stimuler lintelligence
collective comme ressource essentielle de linnovation dun ple de
comptitivit (vigilance collective vis vis des occasions de march et de
dveloppement, des risques conomiques et informationnels pour les filires,
en particulier le textile).
La majorit de ces programmes est conue et dveloppe grce lEtat,
les rgions, en partenariats avec le rseau des chambres de commerce et
dindustrie CCI (et notamment par le rseau RESIS et le rseau des ARIST
dans les chambres rgionaux de commerce et dindustrie CRCI), et plus en
plus avec le march priv de lexpertise.
37

Fort de cette exprience, le rseau des Chambres de commerce et

dindustrie a pris la dcision de complter ses actions de dveloppement de
lintelligence conomique par lorganisation dun systme dintelligence
conomique territorialis.
Depuis 2004, ont t mis en place des Observatoires rgionaux
dintelligence stratgique pilots par les CRCI. Ils sentendent comme des
systmes dinformation, dalertes et danalyse sur les dynamiques de marchs
destins fournir aux entreprises, mais aussi aux stratges territoriaux, des
informations pertinentes et oprationnelles.
Par ailleurs, il existe globalement un dficit de culture de linformation,
du pilotage stratgique et de la veille concurrentielle dans les PME. Contraste
tonnant si lon considre que la culture de lintelligence conomique est
diffuse par une offre denseignement parmi la plus dense au monde : mastres,
DESS, DEA, ... pour des dbouchs qui laissent peu despoirs vritables.
Les limites du modle franais sont que la plupart des PME-PMI ne
peuvent investir les moyens et le temps ncessaires pour, la fois, assurer une
surveillance globale de leurs environnements et traduire les donnes recueillies
ou fournies en dynamique dinnovation ou de march. De plus, force est de
constater que les expertises prsentes dans les structures dappui publiques et
prives, et les collectifs ou les rseaux de PME, sarticulent difficilement pour
produire des stratgies.
v
En Sude, lintelligence conomique repose sur une double
originalit : son histoire longue et le dynamisme de rseaux publics et privs
trs influents. Sa position gographique, aux frontires de la Russie, et de
lURSS durant le XXme sicle, a contribu au dveloppement dun esprit de
vigilance et de scurit collective, largement bas sur la gestion du secret, ainsi
quune agilit particulire dans la gestion des relations du faible au fort, que la
Sude fut et demeure, mme pour les Amricains, un modle en la matire.
Lhistoire du dveloppement des entreprises, parmi lesquelles nombreux
sont des leaders internationaux (SKF, Volvo, ABB, Alfa Laval, Electrolux ...), est
marque par une capacit systmatique apprendre des autres, travers des
rseaux dinformation et de veille concurrentielle. Toujours actives en la
matire, les entreprises ont choisi de dvelopper ou rduire cette activit en
fonction de leur insertion dans la mondialisation.
Volvo Cars a mis en place une organisation et une dmarche
dintelligence conomique oriente sur le marketing ds les annes 1970. Tatra
Pak, dans le secteur de lemballage, dispose dune organisation en rseau de ses
capacits dintelligence. Depuis lunit centrale jusquau sein des grappes
industrielles locales, lentreprise dispose la fois de rseaux de renseignement
conomique et de rseaux dintelligence technologique.
38

Le processus dintelligence conomique apparat ainsi efficacement

intgr au processus de dveloppement des produits. Comme dans bien
dautres pays, la fonction dintelligence conomique dans lentreprise se
transforme en fonction des courants puissants de la mondialisation.
Nanmoins, le dveloppement de la pratique de lintelligence
conomique en Sude nest pas le seul fait de lentreprise. Il existe une vritable
communaut dintelligence conomique, impliquant galement les universits,
le gouvernement et de nombreuses associations, telles que la Swedish
Emergency Management Agency, spcialise dans lanalyse et lanticipation
des situation de crise, ou le rseau STATT (Swedish Technical Attaches) des
attachs scientifiques dambassade, considr comme le rsultat de leffort le
plus pouss pour organiser la collecte et le traitement dinformations
internationales au service de la comptitivit des entreprises et du territoire
sudois.
Lexprience anglo-saxonne :
v
Aux Etats-Unis, le concept de veille stratgique et dintelligence
conomique territoriale est apparu pour rpondre deux facteurs :
le rle pilote de la puissance amricaine dans le dveloppement de
lconomie de march ;
la place quoccupe lintelligence conomique pour articuler les
connaissances en gestion et les diffuser pour lencadrement
managrial.
Lintelligence conomique est ainsi entre dans les programmes
denseignement de la gestion, notamment sous limpulsion de Michal
Porterxiv au dbut des annes 1980. Cependant, R.E. Freemanxv prsente une
dfinition et une mise en oeuvre de lintelligence conomique plus pertinente
en llargissant au concept de dtenteurs denjeux (littralement) et en mettant
laccent sur linfluence dacteurs dans lenvironnement nappartenant pas
systmatiquement au march (gouvernement, collectivits territoriales, groupes
activistes, mdia, syndicats, etc.).
Il sagit, pour une nation, de dfendre ses industries en mobilisant ses
ressources informationnelles (structures lectroniques type Internet, capacits
en recueil et stockage dinformation conomique et politique, administrations
dtat) et en mettant en oeuvre des politiques dinfluence fondes sur des
guerres de linformation, cest--dire la diffusion aux acteurs dcisifs (principe
de concentration des forces informationnelles) dinformation dstabilisatrice ou
de systmes de pense et danalyse.

39

Ces nouvelles formes de concurrence soulvent la question de

lintgration systmatique de ces nouvelles dimensions dans lanalyse des
environnements concurrentiels, tant au niveau de la recherche que de la
formation des futurs cadres dentreprise.
Le concept anglo-saxon dintelligence conomique fut dvelopp la fin
des annes 1960 aux tats-Unis, deux grandes problmatiques furent
dveloppes :

les stratgies collectives et la coopration entre gouvernements et

entreprises dans la production dune connaissance commune pour la
dfense de lavantage concurrentiel ;

limportance de la connaissance dans lconomie et lindustrie comme

moteur stratgique du dveloppement et du changement.

v Par ailleurs, au Royaume Uni, le maillage de rseaux dexcellence est

une pratique de lintelligence concurrentielle et, plus largement, la culture
offensive du renseignement conomique ; il semble tre bien ancr dans les
grands groupes britanniques. Une enqute effectue en 2002 auprs de 178
organisations fait tat de la faon dont les entreprises pratiquant lintelligence
concurrentielle structurent leur effort.
La majorit des praticiens interrogs a rpondu que la prsence dune
cellule dintelligence concurrentielle tait essentielle en tant que centre
dexpertise et de comptences au service de la stratgie. 48 % des cellules ne
comportaient que deux personnes et manquaient de moyens.
La pratique de lintelligence conomique (competitor intelligence) au
Royaume-Uni est caractrise par la csure qui existe entre les entreprises et la
sphre publique. Une exception notable : lappui quapporte le gouvernement
aux exportateurs et aux PME.
Ces dernires sont inities la dmarche dintelligence conomique et
trouvent lexpertise dont elles ont besoin dans les Business Links,
organisations en rseau dappui, lances au dbut des annes 90 par le
gouvernement de John Major.
Les Business Links sont de vritables rseaux territorialiss dappui et
de diffusion des pratiques et dinformations valeur ajoute : export,
innovation, technologie, Business Intelligence, ... orients vers les PME et les
TPE.

40

Les oprateurs de Business Links sont bass dans chaque rgion: il en

existe 45. Ils sont prsents comme de vritables fournisseurs de services
dappui. Des services intituls connect (banques des meilleurs pratiques en
matire de comptitivit) ou Benchmark Index permettent aux dirigeants de
petites entreprises de se comparer et de trouver des ressources telles que des
fiches pratiques consultables en fonction des problmatiques marchs
rencontres par
les entrepreneurs (benchmarking, positionnement
concurrentiel. .. ).

v Lexprience Canadienne :
La culture canadienne, quant elle est intressante, elle allie une
connaissance et une pratique avance de la veille celle de lintelligence
concurrentielle de la culture amricaine et plus largement anglo-saxonne.
Le Qubec se distingue par un dveloppement des pratiques et des
organisations de veille stratgique dans la sphre gouvernementale et
administrative. Le secteur priv des entreprises progresse plus lentement dans
lapprentissage et lappropriation de la dmarche de veille et dintelligence
stratgique.
En effet, lexprience qubcoise consiste en la mise en place, au niveau
gouvernemental, dun rseau de veille intgr sur les politiques publiques, sur
la base dune pratique de lintelligence conomique. En 1999, le gouvernement
qubcois a dcid de mettre en place un rseau de veille intgre, il marque
lentre en stratgie de lappareil public et linsertion des mthodes du
processus dcisionnel dans les politiques publiques.
Lorganisation du rseau regroupe une trentaine de ministres et
dorganismes. Le gouvernement a confi la coordination de lensemble, et donc
du dispositif de veille stratgique, au Secrtariat aux priorits et aux projets
stratgiques.
Des veilleurs coordonnateurs placs dans chaque entit (ministres,
organismes publics et cinq grandes villes) animent des rseaux reprsentant
environ 500 veilleurs en charge du recueil de linformation sur les thmes
cible du rseau, la cohsion sociale, la dynamique continentale (interactions au
sein du continent amricain et son intgration au sein de lALENA), la
dynamique des territoires.
Ce rseau est reli par un systme dintranet, systme dinformation et
de communication essentiel pour grer les changes, rduire les cots de
transaction au sein du rseau et finalement, rendre possible le fonctionnement
de ce gigantesque rseau dobservation et dalerte, danalyse et de synthse.

41

Lapproche canadienne se caractrise galement par un rel effort de

socialisation de la dmarche et de diffusion de la pratique auprs des PME. A
cet gard, une des actions phares des pouvoirs publics a t la mise en place de
rseaux de 14 centres de veille concurrentielle la fin des annes 90 (Business
Intelligence Centers).
Ces centres ont eu pour vocation dapporter aux PME les services
suivants : expertise, transferts de technologies, informations, apprentissage de
lutilisation de linformation stratgique et mise en place de dmarches de
Business Intelligence (BI).
Ils ont t crs sur fonds publics, avec objectif dautofinancement trois
ans. La faible performance du dispositif a t rapidement acte, les concepteurs
nayant pas ancr lorganisation sur la ralit des rseaux locaux et des besoins
des tissus industriels localiss.
Le faible retour a motiv le lancement dun autre programme, dit de
veille et dassistance la recherche industrielle (NRC), et la mise disposition,
auprs de professionnels et des entreprises, dun logiciel de veille par le Centre
de Recherche Industriel du Qubec.

v Lexprience asiatique :
En avril 1989, par les membres de la Japanese Association of Chief
Information Officers, qui regroupe les responsables des structures
dinformation conomique de 72 grandes socits japonaises, a traduit la
volont du patronat japonais daccorder une place de plus en plus visible
linformation stratgique dans la gestion de leurs affaires.
En 1990, 473 entreprises japonaises ont investi prs de 3,3 milliards de
Dollars pour btir un systme dinformation stratgique (SIS) commun. Cette
mobilisation a pris au Japon une ampleur significative. Elle touche aujourdhui
plus de la moiti des entreprises industrielles et des entreprises de service.
Les Japonais ne cherchent plus dissimuler ce qui a fait leur force dans le
pass. Ils se justifient en expliquant que ce sont les Amricains qui ont donn
lexemple en crant une nouvelle division la CIA : the Planning and
Coordination Division qui est charge de faire du renseignement conomique
en Europe et au Japon.
Lancrage territorial au Japon devient un actif important et intressant de
cherche, cette chelle locale, do le clbre systme dinformation et de
renseignement conomique japonais. En effet, au Japon, comme ailleurs, on
note la productivit concurrentielle des organisations en clusters par une
mutualisation des ressources locales en rseau. La description faite des rseaux
locaux dappui publics et privs la recherche, la mention de la dynamique de
42

coopration internationale partir des instituts localiss et lune des cibles

avre de lactivit des rseaux du cluster bio du territoire du Kanzai : laccs au
march mondial.
Dune manire gnrale, les rseaux dappui sont multiples. Ils
apparaissent structurs selon une logique administrative, relais locaux des
dispositifs nationaux, mais fonctionnent selon une logique de rseaux incluant
la productivit de linformel.
Les Centres rgionaux (dans chaque municipalit) sont en appui la
cration et linnovation. Les centres prfectoraux sont en appui des projets
(tude de faisabilits, mise disposition dexperts, diffusion dinformation sur
le management, la technologie, linnovation). Les centres de venture capital
pour les PME.
La Japanese SME corporation est une organisation qui produit galement
des postes dchange dinformation favorisant dveloppement rgional et
dveloppement des PME, des forums dchange dinformation sur les
technologies et laccs aux marchs et la cration de rseaux dchanges entre
PME, universits et centres de recherche nationaux pour amliorer le
dveloppement technologique.

B/ Le Maroc face son histoire et aux opportunits :

Entre la Mditerrane, lEurope, lAfrique et le monde arabe, le Maroc a

vcu au coeur de stratgies indirectes menes par des puissances trangres qui
menacent sa libert conomique et inquitent ses valeurs historiques.
En effet, imprgn de cultures arabo-musulmane, africaine, franaise et
latino-andalouse, le Maroc souffre de manque dexprience en matire de veille
stratgique et dintelligence conomique territoriale. Cest dans ce sens quil a
tout gagner en affirmant son identit travers la dmonstration de ses
capacits culturelles, conomiques et sociales.
Vu dailleurs, le Maroc a des atouts indniables lis sa position
stratgique, ses ressources agricoles, ses activits minires, le tourisme, ses
diasporas, son ensoleillement. Cependant, Il sort progressivement des
pesanteurs du pass et vit des changements de grande ampleur.
Le pays offre un fort potentiel de dveloppement grce sa position
gographique, sa dimension culturelle et sa dynamique conomique, qui en
font un ple forte attractivit pour de nombreuses socits, particulirement
43

francophones et hispanophones dsireuses de dlocaliser une partie de leurs

activits haute valeur ajoute.
Le Maroc attire de plus en plus dinvestisseurs trangers bien que le
rapport de la CNUCED 2007 considre le capital tranger insuffisant pour
soutenir la croissance et la diversification. En 2006, les Investissements Directs
Etrangers ont dpass 25 milliards de Dirhams, essentiellement dans les
secteurs de lindustrie, du tourisme, de limmobilier, le secteur bancaire et
lassurance. Les investissements arabes sont passs de 2,8 milliards de Dirhams
en 2001 17,3 milliards en 2006 et 20,15 milliards en aot 2007.
Louverture de lconomie marocaine se confirme par la poursuite du
processus de privatisation, par lambition dtre un acteur moteur de sa
destine internationale. Nanmoins, certaines rticences et manoeuvres
entravent son but.
En outre, conomiquement porteur, le Maroc est la cible de puissances
trangres qui dploient des manoeuvres indirectes pas toujours perceptibles.
Do le rle de lIntelligence Economique en faveur des puissances trangres et
des multinationales pour asseoir sa puissance et sassurer un profit.
Lintelligence conomique, plutt la veille, a fait son apparition au Maroc
dans les annes quatre-vingt-dix. La holding prive Omnium Nord Africain
(ONA), lOffice National dElectricit (ONE) ou encore lOffice Chrifien des
Phosphates (OCP), ont mis en place cette poque, des cellules de veille dans
un but de comptitivit pour protger leur dveloppement et leurs
investissements.
Les secteurs du tourisme et des Investissements Directs Etrangers (IDE)
sont des domaines o la veille trouve son terrain de prdilection. Comment le
Maroc est-il peru ? Que font les pays concurrents ? Quelles sont les menaces
qui psent sur le pays ? Comment valuer le risque pays ? Ce sont quelques
interrogations parmi dautres qui mriteraient dtre traites de trs prs et
grande chelle.
Une analyse critique de lintelligence conomique au Maroc ferait
ressortir que le nombre dacteurs qui se proccupent de la guerre conomique
et informationnelle reste insignifiant au regard des menaces, et que les moyens
humains et financiers allous sont faibles.
Il faut cependant citer quelques initiatives marquantes. Les rencontres de
Ttouan de novembre 2004 ont prouv la volont de construire une politique et
une dmarche dintelligence conomique et plus finement territoriale. Cette
initiative engageait le Maroc et les pays mergents du Sud rflchir sur les
nouvelles stratgies permettant dendogniser les connaissances et les savoirfaire, lintelligence conomique et la veille tant censes transformer la R&D en
support essentiel de la cration de la valeur et des richesses et apporter des
avantages stratgiques.
44

Ces avances confirment quil serait regrettable que des entreprises,

obnubiles par les parts de march, se cantonnent des formes simplifies de
veille stratgique dcline en veilles concurrentielles, commerciales,
technologiques. Lintelligence conomique nest pas rductible la veille, qui se
rvle dcale, alors quen coulisses des comptiteurs trangers donnent une
autre porte lintelligence en accordant une large place au renseignement cibl
la protection du secret et aux stratgies dinfluence.
Lintelligence conomique nest pas un effet de mode, mais correspond
bien un impratif de premier plan pour les acteurs exposs la comptition
mondiale. Elle doit tre vue comme un outil de performance conomique, un
facteur de comptitivit et de consolidation du rayonnement du Maroc au sein
du concert des nations modernes.
1. Une stratgie nationale dintelligence conomique viendrait donner
un cadre de cohrence aux chantiers tous azimuts lancs durant les dernires
annes, dfinir un primtre de scurit conomique, renforcer la comptitivit,
accompagner les entreprises marocaines dans leur dveloppement
international, identifier les risques informationnels.
A un carrefour stratgique de son dveloppement conomique, et la
veille dune exprience stratgique, savoir la rgionalisation, adopter une
politique territoriale permettra au Maroc de simprgner dune structure de
veille stratgique avec une politique dintelligence conomique et territoriale
qui lui permettra de saisir les opportunits tout en laidant se prmunir contre
des menaces de toutes natures.
2. Cest dans ce sens quune politique dintelligence conomique
articule autour de la recherche dun dveloppement conomique et social se
transformant en intelligences territoriales mobiliserait diffrents acteurs publics
et privs. Le Maroc aura plus gagner en structurant et dynamisant travers
ses rgions garantir terme sa comptitivit dans un contexte international
particulirement agressif.
3. Cela implique de reprer les comptences, les savoir-faire, didentifier
les rseaux de personnes et dinstitutions, de sappuyer sur la culture et
lhistoire ainsi que sur les diasporas trs attaches leur territoire dorigine.
4. Lintelligence territoriale stratgique se construit avec des rseaux
dappui, tels que les centres rgionaux dinvestissements, des PME fort
potentiel technologique, des coles et des universits, avec lInstitut de
linformation scientifique et technique, avec le soutien des instances
ministrielles et de socits dinvestissements.
45

Entreprises, professions librales, collectivits locales, centres de

ressources et individus impliqus dans la vie conomique, sociale, politique et
culturelle apprendront se connatre et travailler ensemble. La circulation des
comptences entre divers univers, la diversification des profils seront gage
defficacit.
Ensemble, les partenaires conomiques auront surmonter leurs
diffrences, innover, initier des projets, mettre en exergue des pistes de
collaboration, de coopration et de coordination pour lesquelles les acteurs de la
formation auront un rle crucial jouer.

v Lintelligence collective au service de lIntelligence Territoriale :

Les dcideurs en matire de formation veilleront cultiver certaines
valeurs sociales et environnementales, faire des choix judicieux en matire de
ressources en particulier en ce qui concerne les technologies de linformation,
rendre oprationnels des enseignements transdisciplinaires relis par
lintelligence conomique dans les universits, les coles de commerce et
dingnieurs. Cest ce quon appelle le dveloppement du management
traditionnel et transversal.
Ces actions devront tre soutenues par une volont politique unique et
cohrente, au service dune stratgie denvergure internationale et europenne.
Lintelligence conomique permettra une lite agissante relaye dans un
processus densemble des acteurs conomique, gopolitique et aussi le secteur
associatif de faire des choix stratgiques en matire de projets ducatifs, de
construire des relations gagnantes.

C/ Le SWOT de la veille stratgique et de lintelligence

conomique territoriale.

Lanalyse SWOT ou matrice SWOT (Strengh, Weakness, Opportunity,

Threat) ; des forces - faiblesses - opportunits - menaces, est un outil de stratgie
privilgi en matire danalyse stratgique. Elle permet de structurer la
rflexion tout en permettant de dterminer les options envisageables au niveau
dun domaine dactivit stratgique (DAS ou SBU). On utilise dailleurs parfois
le terme analyse MOFF, FFOM ou analyse AFOM.

46

Ce modle est une simplification du modle LCAG dvelopp dans les

annes 1960 par Learned, Christensen, Andrews et Guth, quatre professeurs de
la Harvard Business School, que lon lappelle galement parfois modle de
Harvard
Conduire une analyse SWOT consiste effectuer deux diagnostics :

1. un diagnostic interne, qui identifie les forces et les faiblesses du

domaine dactivit stratgique. Celles-ci peuvent tre dtermines
laide dune srie de modles danalyse stratgique, tels que la chane
de valeur, ltalonnage (benchmarking) ou lanalyse du tissu culturel.
Il peut sagir par exemple du portefeuille technologique, du niveau
de notorit, de la prsence gographique, du rseau de partenaires,
de la structure de gouvernement dentreprise, etc.
2. un diagnostic externe, qui identifie les opportunits et les menaces
prsentes dans lenvironnement. Celles-ci peuvent tre dtermines
laide dune srie de modles danalyse stratgique, tels que le
modle PESTEL, le modle des 5 forces de la concurrence de Michael
Porter ou encore une analyse de scnario. Il peut sagir par exemple
de lirruption de nouveaux concurrents, de lapparition dune
nouvelle technologie, de lmergence dune nouvelle rglementation,
de louverture de nouveaux marchs, etc
Outre lanalyse du Benchmarking , le prsent tableau synthtisera notre
matrice SWOT qui reproduire les forces - faiblesses - opportunits menaces
dune veille stratgique et dune Intelligence conomique territoriale.

47

Matrice SWOT

Forces (Fo)

une implication du personnel et lexploitation de

ses connaissances et comptences
une veille communicante : une information
"digrable" et diffusable
une culture "rseaux",
se doter dune organisation fonctionnelle,
rigoureuse et souple la fois.
Affirmer sa position financire,
Renforcer son Expertise en gestion,
disposer dune information de valeur. Elle implique
donc de sinformer, dobserver et de comprendre un
environnement extrieur, dapprhender les
vnements afin de prendre les meilleures
dcisions, pour plus de comptitivit et
dinnovation.
savoir collecter et exploiter linformation informelle
privilgier le ct offensif : saisir les opportunits de
dveloppement sans ngliger la ncessit de
dtecter les dangers et de sen protger. 4
Il sagit dune laide la dcision

Opportunits (Opp)

Start-up la technologie innovante mais sans

capitale.
Offre de fusion ou partenariat pour amliorer
lavantage concurrentiel (et liminer un concurrent
Investir des ressources dans la nouvelle situation
Veiller diversifier le march
largir
son
champ
dactivit
:
toute
entreprise/territoire doit pouvoir remettre en cause
ses
acquis
afin damliorer son champ
dinvestigation
surveiller et anticiper les volutions : tre en amont
des projets
faire de linformation, un outil de dveloppement
haute valeur ajoute
passer dun mode de gestion ractif un mode
proactif
passer dune activit peu organise une activit
parfaitement planifie, dune responsabilit laisse
au bon vouloir de chaque individu un effort
collectif centr sur les priorits stratgiques de
lentreprise ou de la collectivit.

Faiblesses (Fa)

Technologies dpasses
Absence de fidlit clientle
la technologie non mise jour
Importants investissements requis

Menaces (M)

Risque de changement de la lgislation

Population dcroissante
Ncessit de conserver la part de march.

48

Mon analyse de la matrice SWOT ma permis de constater que dans un

contexte conomique o une pression concurrentielle est de plus en plus
prgnante, linformation devient une matire premire essentielle au pilotage
de toute organisation et une ressource critique pour la dfinition de sa stratgie
dintelligence conomique et territoriale.
En effet, dernire le concept dintelligence conomique et/ou territoriale,
se cache une ralit et un constat : pour bien produire, innover, changer,
vendre, encaisser, se dvelopper, se diffrentier tre promouvant, les
responsables des entreprises et des collectivits territoriales ont besoin, au
moment opportun dinformations fiables et exploitables.
Lintelligence conomique et territoriale fait certes, rfrence une
mthodologie et des outils, mais surtout une dynamique que les
organisations prives et publiques doivent intgrer dans leurs processus de
travail pour rester ractives et comptitives sur les marchs et leurs territoires
respectifs. La mise en place du management de linformation doit servir
mieux matriser leur propre environnement et celui de lensemble des parties
prenantes puisquelle est aujourdhui une des cls du succs dans la
construction dun plan stratgique et de sa protection
Nanmoins, mon analyse de la matrice SWOT ma permis galement
didentifier linquitude de beaucoup de dcideurs et doprateurs, sans doute
d la mauvaise image du concept despionnage qui reste associer celui de
lintelligence conomique et territoriale.
Cependant, mon analyse de la matrice SWOT fait ressortir galement
linquitude de beaucoup de dcideurs et doprateurs : Peut-tre limage du
concept dintelligence conomique et territoriale reste-t-il associe celui
despionnage ?
La dmarche dintelligence conomique et territoriale nest pas :

De lespionnage industriel
Rserve aux grandes entreprises
Une pratique complexe ncessitant des outils coteux et lourds
mettre en uvre
Rsume la recherche dinformations sur internet ou travers
des sources ouvertes
Stagner dans la culture du management pyramidal

49

La dmarche dintelligence conomique et territoriale na pas pour

vocation de percer les secrets de la concurrence, mais les anticiper, 2 ans, par
exemple, afin de connatre les besoins et les volutions futurs des marchs.
Cet axe dit offensif nous intresse et nous cherchons le dfendre au
travers de cette tude : Comment identifier linformation utile et la mettre la
disposition des dcideurs pour quils prennent les dispositions ncessaires
temps ?
Ainsi certains facteurs cls de succs et de progrs que jai pu identifier
sont les suivants :
Limplication du plus haut niveau de dcision en tant que partie prenante
Le travail en rseaux ou rseautage
Supprimer les structures complexes et les lenteurs administratives
Prendre en compte lexistant, rformer, refonder sans rinventer la roue

La formation continue des responsables et des oprationnels

Construire une synergie public/prive base sur une franche
communication
La fabrication dune culture, notamment dans le monde universitaire
La construction de think tanks
Ne pas cder au mythe technologique
Pratiquer le benchmarking
Construire une doctrine fonde sur lthique
Crer des organisations apprenantes, simmerger dans lconomie de la
connaissance et de la connaissance profonde
Apprendre travailler en co-laboration et non plus en comptition
Apprendre travailler en cohsion et en quipe
Avoir une vision commune de lavenir pour porter les projets
Chacun des acteurs doit pouvoir tre force de propositions

Pour en permettre le bon et juste fonctionnement, lEtat pourrait

sengager par son soutien inconditionnel et doter les diffrents territoires :

De fonds Rgionaux
Dagences de Diffusion de lInformation Scientifique et Technologique
dune politique dinfluence (de ltat) en faveur des entreprises, quelles
que soient leur taille
Mettre disposition des territoires les experts dont ils auront besoin au
moment judicieux pour un gain en temps et en efficacit.

50

IIme P a r t i e :
________________________________________________________________________________________________________

La mise en pratique de la veille stratgique

et d'intelligence conomique territoriale
dans le projet de rgionalisation du Maroc

51

Chapitre I La rgionalisation au Maroc :

Sans donnes, sans connaissance de soi, de lautre et de lenvironnement,
sans matrise des moyens et sans perception claire des objectifs, aucune action
individuelle ni collective ne peut tre pense, ni entreprise, encore moins
conduite bonne fin. Le renseignement labor collectivement permet
dapprhender la difficult, de cataloguer les dynamiques dacteurs, dtudier
les risques et les fragilits pour tout processus ou tout projet.
En effet, les enjeux, les stratgies et les manoeuvres sont lis la prise en
considration dun ensemble o simbrique les activits licites et illicites, lgales
et illgales, lgitimes et illgitimes lchelle mondiale, mais aussi dans des
sphres nationales.
A cet gard, le Maroc cherche travers une politique de rgionalisation
bien tudier et efficace dviter les zones obscures et de dpasser laction de
rseaux illicites anims par des agents et des cellules multiples et disperses. Il
est donc sr que sans renseignement, il savre illusoire de dtecter les trafics,
les contrebandes et les contrefaons de produits de tout genre. Il est aussi
difficile de rpondre aux questions qui concernent les relations entre les acteurs
non conventionnels et les autres, de saisir les logiques et les dispositifs de
lconomie criminelle et ceux des conomies vertueuses.
En outre, il faut garder en mmoire que beaucoup de pays cautionnent la
production stratgique. Il serait naf de penser que les think-tanks, les ONGs, et
autres cercles de rflexion sont exempts de liens avec lEtat et voluent dans la
plus stricte neutralit. Le principe retenir face cette complexe ralit est la
mise en perspective dinformations manant de sources formelles et informelles
bien distinctes qui repoussent les limites de lincertitude.
Une vision dveloppe de la mconnaissance sobtient par le
renseignement, produit de multiples expertises en questionnement, collecte,
analyse et interprtation. Le partage des informations constitue le ciment de
toute dynamique daction. Les services de renseignement ont t les premiers
alerter sur limportance dune culture offensive de projection et daction, et, il
faut lavouer, dune culture subversive.

Convergence de linformation organise

conomique avec le renseignement :

de

lIntelligence

Les mthodes comme les champs dapplication de lintelligence

conomique ne sont pas celles du renseignement mais elles sen inspirent
fortement (cycle de linformation, recours aux sources ouvertes, blanches ou
grises, recoupement des informations). Lintelligence conomique ne veut pas
dire espionnage conomique, mais le domaine o les actions, les principes
52

interagissent en comptant quaujourdhui les services de renseignement sont

des acteurs de la dfense conomique.
Do lintrt de la mise en place dun processus de veille rside dans la
capacit des veilleurs :
Eliminer les bruits de fond et autres parasites ;
Dtecter les signaux faibles ;
Identifier les sources de dsinformation
Le renseignement facilite laccs la comprhension et le renforcement
dun tat de sret. Lintelligence des Dangers attnue la vulnrabilit quelle
soit physique ou virtuelle, tandis que lidentification de menaces dorigine
humaine facilite la prise de mesures de prvention, de protection ou de
dissuasion qui visent priver un adversaire de renseignements et ainsi
contraindre sa libert daction.
Globalement, la pratique de lintelligence conomique trouve sa valeur
en sincrustant dans une dynamique socitale. Les entreprises et
ladministration marocaine, imprgnes par une longue et lourde tradition
pyramidale, ont de ce fait surmonter certaines rticences afin de faire merger
la transversalit. Ladoption de stratgies communes ne peut que favoriser un
meilleur ciblage des actions, y compris des pratiques de contre information.
Celles-ci se rvlent dautant plus efficaces quelles sinscrivent dans
lanticipation et occupent le terrain en amont.
La rgionalisation prend une place stratgique et constitue un vritable
levier de dveloppement. Elle permettra :
1. Daffronter les dfis et les menaces lis aux contextes interne et
externe,
2. De mettre en synergie les acteurs et les potentialits de
dveloppement des territoires,
3. De faire des territoires des acteurs mme de dfinir leur avenir
4. Dassumer de manire cohrente leur dveloppement
5. de renforcer la capacit des territoires se mettre niveau
6. Dinnover en vue de gagner, dans un contexte mondialis, la
bataille
de
la
comptitivit
conomique,
sociale,
environnementale, culturelle
La problmatique de la rgionalisation et du dveloppement local est
identifie comme un des 04 noeuds leviers du futur dans le rapport gnral sur
le bilan du cinquantenaire et, plus particulirement, dans le rapport sur les
perspectives de dveloppement humain lhorizon 2025 ; les autres noeuds
leviers tant le savoir, la gouvernance et la cration demplois.

53

A/ Une vision stratgique :

v

Du bien fond de la rgionalisation dans la perspective de lIT :

Lorganisation de la rgion a pour vocation essentielle de grer le

territoire et non de ladministrer ; cette mission danimation conomique et
sociale trouve son essor dans ltendue des rseaux dinformation et de veille
qui anime le territoire.
Ltendue du territoire dune rgion par rapport celui dune province
ou dune prfecture, donne la rgion un cadre adquat pour lexercice des
fonctions de planification et damnagement du territoire. Cette comptence est
essentielle parce quelle permet aux acteurs conomiques de percevoir la
projection spatiale et temporelle.
La rgion est galement mieux place pour tablir et dvelopper les
partenariats publics et privs et pour mener toutes les actions de solidarits
internes afin daider les territoires marginaliss et rduire les disparits entre les
entits infra rgionales.
La rgion, de par ses atouts, est appele exercer les fonctions
essentielles de solidarit et de correction des dsquilibres territoriaux. Elle
peut dans ce sens jouer un grand rle dans la lutte contre la marginalisation du
monde rural.
La rgion est aussi le cadre qui convient implanter les services publics
chargs de grer les activits de nature supra provinciale voire supra
communale comme les universits, les centres hospitalo-universitaires, le
transport rgional, la formation professionnelle, laction sociale et culturelle, les
quipements structurants, les infrastructures rgionales.
Au Maroc, la mise en uvre dune politique de rgionalisation sest
assigne ds le dpart un objectif principal mettre un terme, ou tout au moins,
savoir dattnuer les ingalits constates entre les diffrentes parties du
Royaume : ingalits hrites, bien entendu, du protectorat, mais aussi celles
gnres par lexplosion dmographique, la gographie, la climatologie et la
disparit des ressources.
La politique de rgionalisation trouve ses premiers jalons dans les annes
soixante avec les projets hydrauliques, agricoles, dirrigation et de mise en
valeur. Cependant, il a fallu attendre 1971 pour assister la cration des rgions
par le dahir du 16 juin 1971.

54

v Historique :

En effet, le Maroc sest attel la dcentralisation et au renforcement

de la gestion locale ds son indpendance, un outil ncessaire la
rgionalisation.

En 1971, les 7 rgions marocaines sont cres, mais elles ne sont

encore que des rgions vocation conomique.

Le 30 septembre 1976, Feu Sa Majest le Roi le roi Hassan II, fait

adopter le deuxime texte sur la dcentralisation, la Charte
communale, et le texte qui dfinit lorganisation des finances des
collectivits locales. Cest le coup denvoi de la mise en place d'une
dmocratie locale.

Dans la Constitution de 1992, la rgion revt officiellement son statut

de collectivit locale, avec une ambition conomique, culturelle et
sociale, et une dimension juridique propre.

En 1996, la nouvelle Constitution achve de renforcer cette stratgie

dmocratique : les rgions lisent dsormais des assembles, les
Conseils rgionaux, qui ont des moyens propres, des prrogatives
prcises, et doivent entretenir des synergies avec les autres
collectivits locales dcentralises.

En 2002, la gestion dconcentre de l'investissement apparat : les

rgions sont considres comme les moteurs du dveloppement
conomique, et doivent donc tenir lieu de locomotives dans les
projets damnagement, de dsenclavement et dinvestissement.

En 2006 enfin, la loi des Finances attribue un budget propre et rserv

aux rgions.

Dailleurs, la rgion a t dfinie par ce texte comme "un cadre daction

conomique dans lequel des tudes seront entreprises et des programmes
raliss en vue dun dveloppement harmonieux et quilibr des diffrentes
parties du Royaume".
Les rgions qui se sont ainsi constitues dun ensemble de provinces
reprsentent un cadre de dconcentration. Elles disposent dorganes constitus
trs simplement par une assemble rgionale consultative et un secrtariat
rgional permanent.

55

A cet effet, la rgion a pris beaucoup dampleur ces dernires annes

depuis que le Maroc a propos un projet dautonomie pour les provinces
sahariennes. Il tait alors difficile de concevoir un systme de rgionalisation
trs pousse pour les rgions du sud sans revoir le systme rgional
actuellement en place qui souffre dj de certaines insuffisances lies
essentiellement aux dysfonctionnements avrs :
Dcoupage rgional qui ne semble pas avoir pris en considration, les
problmes socioconomiques des rgions et les ingalits entre les zones
rurales et urbaines ;
La dmocratie rgionale et notamment le mode de scrutin rgional
fond sur les lections indirectes qui ne facilitent pas lapparition dlites
rgionales ;
Les comptences rgionales qui ne sont pas suffisamment
dveloppes et qui ncessitent des prcisions par rapport aux
attributions des autres collectivits locales : comment, dans ce cas, grer
les dossiers rgionaux dans le respect du partage lgal des comptences,
des provinces, prfectures et communes ?
Lexcutif rgional qui ne doit pas tre dispers entre le prsident du
conseil rgional et le Wali ;
Ladministration rgionale : la loi sur la rgion na pas prvu une
administration toffe pour les rgions.
Depuis le 03 janvier 2010, Sa Majest le Roi Mohammed VI a dcid
dacclrer le processus en installant une commission charge de rflchir une
rgionalisation avance. Si les rgions marocaines ont acquis depuis 1992 le
statut de collectivit locale avec une vocation culturelle et sociale, cest leur
dimension de levier conomique qui intresse dsormais.
Les rgions ont un budget propre depuis 2006, et sont depuis
encourages simpliquer dans llaboration et la mise en uvre des politiques
nationales au niveau rgional. Avec la rgionalisation avance qui devrait
tre mise en uvre ds lanne prochaine, les rgions devront tre les moteurs
de lconomie marocaine. Leur dveloppement ne rime donc pas avec un
affaiblissement de lEtat central.
Cest dans ce cadre que se situent les deux discours cadres prononcs par
Sa Majest le Roi Mohammed VI, loccasion de la clbration du 33me
anniversaire de la marche verte le 06 novembre 2008 et le 03 janvier 2010 pour
linstallation de la commission consultative charge de concevoir un systme de
rgionalisation avance pour le Maroc.

56

En effet, le discours la Nation, le 03 janvier 2010, Sa Majest le Roi

Mohammed VI, a donn un nouvel lan au processus de rgionalisation du
pays. Il a cre cet effet une Commission consultative de la rgionalisation
(CCR) qui doit rendre ses travaux avant le 1er janvier 2011.
Les membres viennent de milieux culturels trs diffrents, ce qui donne
la commission un caractre mixte et quilibr reconnu de tous. Politologues
ctoient ainsi des juristes, des membres de la socit civile et des spcialistes
des sciences humaines (historien et homme de lettres), (sociologue)... etc.
Dans son discours Sa Majest le Roi Mohammed VI, a pos les balises de
la nouvelle donne rgionale en vue de faire passer la rgionalisation du stade
actuel "naissant" une rgionalisation qui vise la rnovation et la modernisation
des structures de lEtat et la consolidation du dveloppement intgr :

Politiquement, la rgion doit permettre lmergence souhaite de

conseils dmocratiques reprsentatifs dlites qualifies et aptes
grer au mieux les affaires de leurs rgions "respectives".

Administrativement, le discours Royal insiste plusieurs reprises sur

le fait que la responsabilit de la rgion doit tre assure dans le cadre
dune gouvernance territoriale "efficiente", ce qui suppose une
dconcentration plus effective dont les deux mots dordre seraient la
"corrlation" et la "convergence".

Economiquement, les conseils rgionaux devraient disposer de

prrogatives et de ressources dont ils auraient besoin pour prendre
en charge le dveloppement rgional intgr.

v Un systme nouveau :
Le discours Royal prcise galement que dans la perspective dune
rgionalisation fonctionnelle, et non administrative, et pour crer des rgions
part entire viables et stables dans le temps, des critres rationnels et ralistes,
fonderaient un systme de rgionalisation nouveau. La rgion devrait tre un
lieu dincubation des projets de dveloppement structurants dont lintelligence
conomique pourrait servir comme outil de promotion du marketing territorial.
Aussi, la rgionalisation ne sera quilibre et naura une porte nationale
que si lexploitation optimale par chaque rgion de ses atouts et potentialits
propres, sopre en corrlation et en concomitance avec la mise en place des
mcanismes efficients de solidarit, incarnant la complmentarit et la cohsion
interrgionales dans un Maroc uni.

57

B/ Un concept nouveau de la gestion territoriale :

v Mise en oeuvre :
De part sa position de relais entre lEtat et les communes qui remplissent
la fonction de proximit, la rgion est appele jouer un rle de dveloppement
rgional intgr et un lieu dimpulsion incontournable de linvestissement dans
le cadre de la gestion dconcentre de linvestissement.
1. La rgion a introduit une notion qui signifie que le dveloppement
rgional intgr a pour but de rduire les carts rgionaux car le
dveloppement local passe par une homognisation de lespace conomique :
le territoire gnre en tout point des potentialits. Derrire la notion de
dveloppement rgional intgr se dessinent les concepts de "dveloppement
par le haut" et de "dveloppement par le bas".
2. Le dveloppement par le bas soriente vers les besoins lmentaires
de la population en mobilisant linitiative communautaire et en mettant en
valeur les ressources matrielles et humaines des rgions en faveur du
dveloppement auto-entretenu. Par contre le dveloppement par le haut
concerne les ressources dans quelques localisations pour profiter des conomies
dagglomrations.
3. La mise en avant du concept du "dveloppement par le bas" est due,
surtout, au fait que la stratgie traditionnelle de dveloppement par le haut na
pas russi diminuer les carts entre les rgions. Le dveloppement impos
den haut a conduit la rupture de lquilibre des structures de lconomie,
lempchant de sintgrer au systme conomique "moderne" venu dailleurs.
4. Ainsi, toute rgion qui ne comporte pas une industrie moderne est
considre comme arrire mme si ses activits productives permettent
dassurer la satisfaction des besoins essentiels de la population qui sy localise.
Il faut donc substituer la stratgie de dveloppement par le haut qui a prvalu
pendant des dcennies et qui semble se solder par un chec, une stratgie de
"dveloppement par le bas" dont lintrt commence tre peru par certains
conomistes.
5. Formant un ensemble intgr et vivant, soucieuse de la
complmentarit de ses composantes et mettant en profit les comptences qui
lui sont dvolues et les moyens dont elle disposera, la rgion constitue lunit
territoriale et sociale fondamentale du dveloppement. Elle est assez grande
pour pouvoir atteindre un niveau de dveloppement raisonnablement
complexe, et assez petit pour que la participation directe de la population au
mcanisme dcisionnel soit possible.

58

6. Son action dans la comptitivit conomique saffirme de plus en

plus. Un nombre important dconomistes et de praticiens pense, dailleurs, que
la Rgion est la taille du territoire la plus performante pour lorganisation des
changes technologiques et des savoir-faire des entreprises, pour lobtention
des gains de productivit, pour lmergence dune image de marque de culture
industrielle, dexcellence et de spcialisation.
7. La Rgion doit identifier et classer ses potentialits, ses besoins et
planifier ses priorits. De ce fait, les pouvoirs publics seront mme dapporter
la contribution adquate aux niveaux technique et financier pour soutenir les
actions de dveloppement impulses par la Rgion dans une dmarche
permanente de concertation. Ceci permettra une meilleure allocation des
ressources nationales en vue de rduire terme les disparits rgionales.
Les orientations royales concernant linvestissement sont lexpression de
la port conomique du nouveau concept de lautorit et en constituent un
tournant important pour le dveloppement du Maroc.
En effet, attirer les investisseurs est une tche ardue, les maintenir est
encore plus ardu, ladministration doit revenir sa vocation premire: tre un
instrument de dveloppement social et conomique. Cest ce prix que la
stratgie dencouragement aux investissements notamment extrieurs
pourra tre suivie deffet.
La Rgion est le niveau pertinent pour assurer la dynamisation, la
coexistence, complmentarit et co-laboration. La Lettre Royale du 09 janvier
2002 recommande au Premier ministre de raliser le fameux guichet unique que
tous les investisseurs potentiels appellent de leurs vux, mais de le raliser,
conjointement, avec une vigoureuse politique de dconcentration.
Il sagit, en effet, de crer au niveau des rgions des Centres Rgionaux
des Investissements CRI, de doter les walis, gouverneurs des chefs-lieux des
Rgions, de pouvoirs transfrs depuis les services centraux, sans oublier que la
dconcentration doit venir en appui de la dcentralisation.
v Aujourdhui ce qui existe :
Les C.R.I. constituent le cadre idoine et le moyen le plus efficace pour
ldification dun Maroc conomiquement fort et socialement stable, ils se
composent de deux guichets : un guichet de la cration dentreprises et un
guichet de laide aux investisseurs.

59

Le guichet de la cration dentreprises : Les responsables du guichet

ont pour mission de rassembler les documents ou attestations exiges
par la rglementation auprs des administrations comptentes ; la
ralisation de cette mission doit tre effectue dans un dlai
dtermin par le wali afin que le demandeur soit en possession de
toutes les pices tablissant lexistence de lentreprise.

Le guichet de laide aux investisseurs : Le second guichet a pour

mission dtudier les dossiers dinvestissement de moins de deux cent
millions de dirhams dans les diffrents secteurs dactivit (industrie,
agro-industrie, mines, artisanat, habitat) afin de permettre au wali de
"dlivrer des autorisations ou de signer les actes administratifs"
relatifs ces investissements.

Sil sagit de projets dinvestissements suprieurs cette somme, les

responsables rgionaux tudient les projets de contrats ou de conventions que
les intresss doivent conclure avec lEtat pour bnficier des avantages prvus;
il leur appartient, ensuite, de transmettre ces projets dactes aux autorits
gouvernementales comptentes pour approbation et signature des parties
concernes.
Le guichet daide aux investisseurs dispose, galement, dune mission
dinformation sur le potentiel de la Rgion et plus largement sur tout ce que
linvestisseur ventuel peut souhaiter connatre sur les diffrentes
caractristiques de lespace rgional.
Le fonctionnement de ces centres suppose, naturellement, que le wali soit
bnficiaire des transferts de comptence lui permettant de prendre des
dcisions administratives ncessaires la ralisation des diverses oprations en
lieu et place des autorits gouvernementales comptentes. Dou une multitude
de question se poser : Quelles comptences doit avoir le Wali ? Quels sont les
comptences dont il doit sentourer ?
La lettre Royale prcise les actes dont la responsabilit doit tre
transfre au niveau rgional : il sagit des contrats de vente ou de location des
immeubles du domaine priv de lEtat, des actes dautorisation, dinstallation
ou dexploitation des activits industrielles, agro-industrielles et minires, des
autorisations douverture et dexploitation des tablissements touristiques, leur
classement et leur contrle, ainsi que la dlivrance des licences ou autorisations
ncessaires lexploitation de ces tablissements.
Cette question, qui traduit une volont de rupture avec les pratiques
passes, trouve sa rponse dans lvolution de lenvironnement international et
du contexte national. Au niveau de lenvironnement international, la
mondialisation constitue une mgatendance lourde offrant des opportunits,
mais pouvant se traduire galement par une aggravation des dsquilibres
entre les pays et entre les rgions lintrieur dun mme pays.
60

Face lexacerbation de la concurrence internationale, les pays ont besoin

dorganiser les territoires et de dployer des stratgies efficaces de
dveloppement au niveau tant national et surtout locale. Motive par
lvolution de lenvironnement national et international, linsertion des
territoires dans la dynamique de dveloppement suppose la consolidation des
acquis et lapplication des recommandations de la stratgie nationale
damnagement du territoire sur le plan des mthodes (approche participative,
politique de proximit) ainsi que sur celui des principes (citoyen et co
citoyen au centre des politiques publiques, dveloppement durable, efficacit
conomique, cohsion sociale...).
Elle requiert, du point de vue de lintelligence conomique, la
construction de visions de long terme et la mise en place dinstruments
appropris au niveau des territoires. Ainsi, il serait opportun de btir des plans
stratgiques de dveloppement au niveau des territoires qui soient en accord
avec les grandes orientations nationales et qui permettent de :
Saisir les opportunits du contexte dvolution externe ;
Faire face aux menaces de lenvironnement externe ;
Corriger les dficits des territoires ;
Valoriser les atouts comptitifs, les points forts spcifiques et les
comptences humaines des territoires ;
Se positionner sur les niches de dveloppement ;
Diversifier loffre de produits et services en exploitant de faon
optimale les ressources existantes et en crant des ressources
nouvelles qui valorisent les qualits et les spcificits des territoires.

De mme, il convient de crer les instruments ncessaires la mise en

oeuvre et lvaluation des visions territoriales pour que les territoires
reprennent en main leur avenir. Pour ce faire, il faudrait lchelle des
territoires :

Construire des systmes dinformation efficaces rpondant aux

exigences du dveloppement et ouverts tous les acteurs et facilitant
lexpertise et la gestion des territoires ;

Acqurir de nouveaux savoirs comme le diagnostic stratgique, la

prospective, lvaluation.

Assurer la veille stratgique en vue damliorer la ractivit et mme

de dvelopper la pro activit des territoires travers lidentification
des germes de changement, le suivi des facteurs de rupture
probables ;

Introduire et gnraliser la pratique du benchmarking afin de tirer les

enseignements des expriences des autres territoires lchelle
nationale ou mme internationale ;
61

Mesurer rgulirement lattractivit des

vulnrabilit face louverture conomique ;

Asseoir les bases du dveloppement du marketing territorial qui est

lextension naturelle de lintelligence territoriale.

territoires

et

leur

Pour ce qui est des systmes dinformation, il sagit de privilgier la

normalisation et lharmonisation de linformation afin dassurer une bonne
articulation entre les chelons national et local et de faciliter les comparaisons
entre territoires.
Il serait souhaitable galement de dfinir un noyau minimal
dinformation alimenter par tous les territoires. Ceux-ci garderaient
nanmoins une marge de manoeuvre suffisamment large pour enrichir leurs
systmes dinformation en fonction de leurs spcificits territoriales. Ce qui
consisterait se doter dun ensemble de rfrentiels aussi bien nationaux que
locaux
Pour mieux apprcier la contribution des rgions au dveloppement
conomique, il faudrait dcliner le systme de comptabilit nationale sur le plan
territorial.
Lacquisition des savoirs lis lintelligence territoriale fait appel un
effort de formation important, planifier en associant les acteurs locaux ainsi
quau recours la coopration internationale. Celle-ci devrait cibler en priorit
lapport mthodologique afin de faciliter lappropriation par les nationaux des
concepts de lintelligence territoriale.
La mise en place dune vision et dune dynamique stratgique lchelle
des territoires naurait pas les retombes souhaites si elle ntait pas
accompagne par une rvision du dcoupage territorial, une revalorisation de
la qualit des territoires, une contractualisation des rapports entre lEtat et les
rgions ou une amlioration du systme de gouvernance locale.
v Rfrentiels tiennent comptent :
Les enseignements du pass plaident, en effet, en faveur de la dfinition
de territoires cohrents, dcoulant de dcoupages selon des critres objectifs qui
prennent en considration la dimension politique, conomique, sociale,
gographique et environnementale des territoires, favorisent lmergence de
ples de dveloppement rgionaux, prservent et valorisent les savoirs locaux.
Dans le cadre de la politique de lutte contre la pauvret et lexclusion, qui
a t couronne en 2005 par le lancement de lInitiative Nationale de
Dveloppement Humain (INDH), une revalorisation de la qualit des territoires
savre ncessaire. Les efforts devraient tre concentrs en priorit lducation
tous niveaux , sur la lutte contre lanalphabtisme et sur lamlioration de la
62

qualit des ressources humaines locales, en repensant lcole en fonction des

spcificits locales et en orientant le systme de formation professionnelle selon
les besoins spcifis en pourcentage des collectivits locales .
Pour rehausser la qualit des territoires, il serait judicieux de dvelopper
les circuits dchange de manire relier en permanence les territoires aux
centres de ressources, aux marchs et aux acteurs et de prparer
progressivement les territoires lentre de la socit du savoir travers la
cration de ples technologiques et de comptences et de centres dexcellence
en matire de recherche et dinnovation.
Pour faire converger les objectifs de dveloppement nationaux et locaux
et accrotre la participation des territoires au dveloppement gnral du pays, il
faudrait territorialiser les politiques publiques, abandonner les programmations
sectorielles damnagement et dquipement des territoires au profit dune
programmation intgre et contractualiser les rapports entre lEtat et les
rgions.
Une telle contractualisation, qui ne manquera pas de renforcer
lefficience des dpenses publiques, devrait mettre laccent, au niveau rgional,
sur les urgences nationales (gouvernance, emploi, savoir, environnement),
sectorielles (agriculture notamment) et gographiques (question de la ville) sans
pour autant remettre en cause le principe dautonomie des rgions, lesquelles
gagneraient bnficier de ressources financires nettement plus importantes
que les dotations dont elles jouissent actuellement.
La contractualisation suppose une nouvelle rpartition des comptences
et des rles entre lEtat et les rgions dans le cadre dune dcentralisation
accrue. Celle-ci exige, dune part, un recentrage de lEtat, stratge, facilitateur et
accompagnateur, sur les missions de renforcement de la solidarit nationale, de
prservation des quilibres conomiques et financiers et de rgulation des
marchs et, dautre part, une adquation entre les transferts de comptences et
de ressources entre lEtat et les collectivits locales dautant que la fiscalit
locale ne constitue quune part limite des ressources de ces collectivits.
v Le nud du dveloppement pour lIntelligence Economique :
Lessor des territoires rend enfin primordiale une amlioration du
systme de gouvernance locale en :

Responsabilisant les acteurs du dveloppement (population, socit

civile, lus locaux, secteur public, secteur priv) dans llaboration et la
mise en oeuvre de la vision des territoires et en encourageant laction
collective (travail dquipe, partenariat...) ;

63

Acclrant le rythme de la dconcentration et en lharmonisant avec celui

du processus de dcentralisation (une refonte des structures
administratives lchelle rgionale serait indique ce sujet) ;

Mettant niveau les collectivits territoriales (transfert des comptences,

formation du personnel et des lus, accs aux NTIC) ;

Simplifiant les procdures administratives et en adaptant le statut de la

fonction publique territoriale aux exigences de souplesse de la gestion
territoriale ainsi quaux rfrentiels des mtiers existants ou venir dans
les collectivits locales.

64

Chapitre II La gestion des territoires en tant que mode

de veille stratgique et dintelligence conomique
territoriale.
Le monde se caractrise actuellement par la vitesse de circulation des
capitaux, des marchandises et des hommes en quantits de plus en plus
importantes et surtout de linformation (autoroute); Les ides sacclrent
souvent pour disparatre peine nes, leur rythme extrmement rapide de
succession les qualifie comme des concepts la mode, des produits jetables
(emballage, problme de destruction de dchets) qui se rvlent inadapts
rpondre aux gigantesques volutions en cours, donner du sens et btir
lavenir.
Lintelligence territoriale est prcisment tout le contraire dune ide la
mode ; elle constitue un concept, une pratique moderne et une emprise sur les
ralits contemporaines ; Elle senracine dans plusieurs constats vidents :
La concurrence internationale durcie depuis le milieu des annes
80 ne concerne plus les grands groupes, les multinationales ; Les
rgions sont galement touches par les contraintes nouvelles de
la comptitivit.
Les sources vives du dynamisme national et de linnovation
sinscrivent dans les rgions, dans les petites et moyennes
entreprises locales, dans les savoir-faire locaux spcifiques et dans
lnergie des entrepreneurs des structures de taille les plus
modestes. I
Le dveloppement et les mutations conomiques doivent tre
anticiper en amont.
Le travail en rseau ou rseautique ne reprsente plus une option
mais une ncessit. Pour innover et se dvelopper, les acteurs
conomiques ne peuvent plus agir de manire isole; ils doivent
cooprer, mutualiser leurs connaissances et leurs comptences,
certes en prservant leurs savoir-faire essentiels mais en
comprenant aussi que la connivence des oprateurs est devenue
une source cruciale de valeur ajoute dans les modes productifs
du XXIe sicle et dans le contexte de dveloppement acclr des
pays mergents.
A cet gard, il importe dviter les confusions ; si la mise en place de
mesures de scurit conomique se rvle cardinale dans lentreprise et, plus
globalement, dans la gouvernance globale des ples de comptitivit, il ne sagit
en aucun cas de succomber au syndrome de la forteresse.
65

Il est question de protger la valeur ajoute intellectuelle stratgique des

firmes, leur potentiel dinnovation, en les prservant de la destruction et des
manuvres illicites. La scurit des entreprises sinscrit dans la promotion de
leur essor technologique et consquemment commercial.
Favoriser le dveloppement conomique national passe dsormais par
une attention soutenue porte la prosprit des territoires et de leur tissu
conomiques. Or, dans le cadre du climat concurrentiel actuel, la matrise de
lintelligence conomique est un levier indispensable des stratgies de riposte et
de dveloppement. Reconqurir des positions offensives sur des marchs
essentiels passe par la mise en place de vritables systmes dintelligence et de
scurit conomique.
Lurgence est de prserver et de promouvoir les savoir-faire
technologiques cls, lambition est de construire une culture nationale, durable
en la matire, dans un objectif clair, accompagner la dynamique de croissance et
demploi pour une influence retrouve.
Il est donc indispensable dinitier les territoires la culture et aux outils
oprationnels de lIntelligence Economique, savoir la veille, la scurit
conomique et linfluence, bases de lIntelligence Territoriale.
Multiplier les initiatives, susciter les partenariats entre les entreprises, les
universits, les collectivits locales, les centres dexpertise et de comptence
rgionaux, constituer le vritable objectif et la dfinition la plus pertinente de
lintelligence territoriale, laquelle apparat finalement comme le moteur
essentiel de la revitalisation des tissus conomiques locaux.
Par consquent, il est videmment clair que les ples de comptitivit
forment dsormais lexpression la plus enthousiasmante et riche de promesses
de lintelligence territoriale.
La politique dintelligence territoriale sous la forme de lorganisation de
la coopration public/priv, cest la reconnaissance de trois ralits majeures,
dcisives pour notre avenir collectif :

Lemploi dpendra de la co-laboration, laquelle repose en grande partie

sur la capacit au travail de coopration, en rseau.

La production de savoir haute valeur ajoute et la conqute de marchs

reposent notamment sur des dynamiques dinfluence qui rclament la
connivence de lEtat et des entreprises.

La puissance nationale et europenne se nourrit de la sant du tissu

conomique.

66

Enfin, il faut insister sur le fait que lintelligence territoriale constitue un

levier puissant au service de la modernisation de laction des pouvoirs publics
et de ldification de lEtat stratge. Lheure est en effet la concertation, la
collaboration et lagrgation des nergies des multiples intervenants du
dveloppement conomique local, notamment rgional.
LEtat ne simpose plus sauvagement, il dfinit les rgles du jeu national,
propose des initiatives, supervise linteraction des divers acteurs et contrle la
conformit des mouvements sur lchiquier socioconomique aux rgles
dfinies dmocratiquement. De ce point de vue, lintelligence territoriale
favorise grandement lapprentissage de cette tche danimation au profit de
lintrt collectif qui incombe lEtat.

A/ Les scnarios possibles.

Etre lcoute de son environnement concurrentiel, cest le connatre et le
comprendre pour sy adapter, cest une attitude essentielle pour se positionner
dans une perspective de performance et de cration. La matrise de
linformation permet de renforcer la dcision et de susciter laction.
Linformation intelligente est une matire premire essentielle la vie dune
action commerciale, une ressource part entire. La veille stratgique devient
alors une ncessit dans un monde o linnovation et la comptitivit sont
incontournables.
Au del de ces notions, lIntelligence Economique se rvle sous trois
aspects principaux :
1. Tout dabord la veille, consiste observer et analyser ce qui se passe
autour de lactivit conomique.
2. Ensuite la communication et la scurit, consistent se prmunir contre
la veille des autres : savoir sur quoi on communique, le faire savoir
tous, crer des rflexes, voire inclure des clauses de confidentialit dans
les contrats de travail. Enfin, le dernier aspect de lIntelligence
Economique tirer profit des lobbying,
3. linjection dinformations dans lenvironnement conomique pour une
prise de dcision profitable.
LIntelligence Economique a pour objectif de permettre aux dcideurs et
managers de disposer dune information de valeur. Elle implique donc de
sinformer, dobserver et de comprendre un environnement extrieur,
dapprhender les vnements afin de prendre les meilleures dcisions, pour
plus de comptitivit et dinnovation. Cela implique de :

67

 Raliser la surveillance systmatique des secteurs technologiques, du

march de la concurrence, puis lexploitation rationnelle des donnes
captes ;
Savoir collecter et exploiter linformation informelle ;
Privilgier le ct offensif : saisir les opportunits de dveloppement
sans ngliger la ncessit de dtecter les dangers et de sen protger.
La veille dcoule dune prise de conscience de la ncessit de mettre en
place une nouvelle forme de gestion de linformation tourne vers des notions
de qualit et non plus de quantit. La veille est un processus informationnel
volontariste travers lequel lon recherche des informations caractre
anticipatif concernant lvolution dune activit, de connaissances ou dun
environnement particulier. Mais la veille se diffrencie de lIntelligence
Economique car elle ne modifie pas lenvironnement sur lequel elle exerce une
observation.
v Gestion de linformation est un paramtre de lIE :
Elle a un rle de dtection tandis que lIntelligence Economique a une
mission de positionnement dans son environnement proche. La veille peut tre
ponctuelle ou tale dans le temps; individuelle, organise en rseau de
professionnels, ou impliquer tous les acteurs dune entreprise, dune
collectivit. Ses dmarches et ses approches se multiplient, senrichissent, avec
des implications tantts trs tendues, tantts trs pointus. Le processus de
surveillance de lenvironnement est compos de plusieurs tapes cycliques lies
au cycle de gestion de linformation.
Outre lintelligence conomique, lintelligence territoriale peut viser les
points suivants :
Dterminer les outils de production obsoltes voire non
stratgiques dont les centres de dcision sont externes la rgion;
Dfinir les secteurs traditionnels fort potentiel de dlocalisation;
Favoriser les activits dintgration de nouvelles technologies
dans les secteurs traditionnels stratgiques pour la rgion;
Observer les besoins en qualifications des entreprises rgionales;
inflchir les politiques de soutien en vue de favoriser
laccroissement de la part de la connaissance dans la valeur
ajoute de lconomie rgionale;

68

 Prparer les activits de substitution aux activits traditionnelles

devenues obsoltes face aux dfis de la globalisation de
lconomie et surtout aux nouveaux besoins des consommateurs
Dvelopper les infrastructures de proximit en fonction des
demandes de nouveaux services rels des entreprises oprant
dans des secteurs mergents
Crer une culture entrepreneuriale dans la population et un
systme dincitation la prise de risques pour les investisseurs
locaux et surtout assurer un accompagnement
Inciter les pouvoirs publics donner une prfrence linnovation
dans lattribution des marchs publics.
A cet gard, la veille stratgique nest pas un acte passif, limit une
simple surveillance de lenvironnement, cest un acte volontariste que les anglosaxons nomment Environmental Scanning ou Competitive Intelligence. De
faon simplifi, on peut comparer la veille stratgique de lentreprise au radar
du navire puisquelle vise anticiper des vnements avant quil ne soit trop
tard pour pouvoir agir. Cependant, la diffrence du radar, la veille stratgique
est caractrise par son aspect interprtatif voire constructif.
v Les acteurs de la veille stratgique :
1. Quelle soit ractive ou anticipative, la veille stratgique sappuie sur
une ide forte : tout acteur de lentreprise est susceptible de dtenir des
lments dinformation et cest la mise en synergie de ces lments qui fait
natre une information utilisable pour laction. Il sagit donc dune action
collective ou lchange et le partage de linformation sont essentiels tant au
niveau de la collecte que de lanalyse.
2. Les informations collectes concernant le futur et lenvironnement
extrieur, sont de deux types : les signes dalerte et les ressources
informationnelles de potentiels. Ces signes dalerte ou signaux faibles sont
caractriss par de linformation qualitative, mais souvent fragmentaire et
incertaine, par opposition au signal fort qui dsigne une information
facilement accessible, complte et publie.
A linstar des chefs dentreprise, les acteurs locaux ont besoin de visibilit
sur leur territoire pour anticiper le processus de mutations conomiques et
identifier les besoins prsents et futurs. La dmarche dintelligence conomique
se conoit comme lorganisation innovante, mutualise et en rseau, de
lensemble des informations et connaissances utiles au dveloppement, la
comptitivit, lattractivit dun territoire, collectivement et pour chacun de
ses acteurs.
69

v Initiatives, balbutiements et volution :

Parmi les pays arabes, le Maroc montre des initiatives particulirement
avances en matire dintelligence conomique et de veille. Ces actions
sinscrivent dans le cadre dune stratgie nationale ou manent essentiellement
des initiatives prives. Lassociation marocaine pour la RechercheDveloppement, R&D Maroc, a organis en mars 2005 un colloque veille
stratgique et comptitivit, consacr limportance de la veille technologique.
1. Aussi, un consortium constitu de lInstitut Marocain de
lInformation Scientifique et Technique IMIST, division du Centre National
pour la Recherche Scientifique et Technique (CNRST) et de treize universits
marocaines, a conclu dbut 2008 un accord avec Elsevier octroyant laccs
deux ressources lectroniques SciendeDirect et Scopus.
2. Le gouvernement a dcid, dans le cadre de sa stratgie nationale
dintelligence conomique, de mettre en place le Centre de Veille Stratgique
(CVS), aprs en avoir confi ltude de faisabilit au cabinet franais SpinPartners. Cette structure a donc t institue auprs des services du Premier
Ministre au sein de la Direction des Investissements, aujourdhui dissoute, au
profit dune agence nationale.
Les missions du CVS taient alors dobserver les mouvements de
capitaux dcoulant des Investissements Directs Etrangers travers le monde en
rapport avec le Maroc, en focalisant sur certains secteurs spcifiques
loffshoring, lautomobile, lagroalimentaire, les produits de la mer et lindustrie
textile mais aussi hors plan comme les nanotechnologies et le tourisme.
3. Dans le domaine des exportations, le Centre Marocain de Promotion
des Exportations (CMPE) tablissement public cr en 1976, sous tutelle du
ministre du Commerce Extrieur, dot de personnalit morale et
dautonomie financire, oriente et assiste les exportateurs de produits
industriels, agroalimentaires, de services et de tous produits qui ne relvent
pas, en vertu dune disposition lgislative ou rglementaire, de la comptence
dautres administrations ou organismes. Il sest modernis et a dvelopp un
site web interactif dont les rsulats restent obscures
LAssociation Marocaine des Exportateurs (ASMEX), organisme
associatif priv cr en 1982, a pour mission de reprsenter et de promouvoir
les intrts des exportateurs marocains, de les soutenir dans le dveloppement
de leurs comptences et de leur comptitivit en oeuvrant dfendre leurs
intrts, et dlargir leurs dbouchs, en favorisant linvestissement et le
partenariat multiforme avec les oprateurs trangers. Le site propose en ligne
des guides pratiques, un accs des bases de donnes comme Intracen,
Trademap, P-maps et des tudes pays
70

4. Le Centre National de Documentation (CND), service de ltat gr de

manire autonome (SEGMA), est une direction centrale sous tutelle du Haut
Commissariat au Plan. Il est plus spcialement charg dassurer le traitement et
linformatisation des donnes concernant le Royaume du Maroc, daccueillir les
usagers et de diffuser des produits documentaires nationaux et internationaux.
Sa division Centre de Documentation et dInformation Multimdia a organis
en mai 2007 un sminaire veille et textmining.
Le programme tmoignait de lintrt port par les institutions et les
entreprises marocaines aux technologies avances de veille et de management
des connaissances. Il met la disposition un portail de recherche documentaire
Abhatoo ainsi quun portail de veille Maraacid qui concerne
principalement le dveloppement conomique, social et durable du Maroc dans
son environnement euro-mditerranen.
5. La plupart des organismes qui fournissent des services dinformation
et de veille se sont informatiss. Cela explique le succs de grandes socits du
march de linformation comme par exemple Digimind, Datops rachet par
LexisNexis. Cybion, Knowings, Iscope, Tmis, Pertinence Mining, etc
Cherchant gagner des contrats elles possdent, en gnral, une reprsentation
permanente sur place comme dailleurs certains cabinets dintelligence
conomique.
6. Par ailleurs, la premire confrence internationale sur lintelligence
territoriale sest tenue Casablanca les 22 et 23 mars 2007 linitiative de
lAssociation marocaine dintelligence conomique et du Forum francophone
des Affaires au Maroc. Elle a runi des experts internationaux, des spcialistes
marocains et des chefs dentreprises qui ont compar divers systmes
territoriaux trangers afin de rflchir aux dfis de lintelligence des territoires,
ou comment placer au coeur de la rflexion nationale les problmatiques lies
aux spcificits des territoires.
Cette initiative avait pour port de base permettre lmergence dune
culture dintelligence conomique au Maroc capable de relever le dfi du pays
qui porte sur la capacit dvelopper et lgitimer une vision de lavenir
construite partir des interdpendances de facteurs exognes et endognes qui
favorisent ou contraignent la modernisation de lconomie et de la socit.
Une doctrine propre lidentit marocaine reste, cependant, dfinir en
termes dintelligence, de gouvernance et de coexistence. Une doctrine
dintelligence conomique cohrente avec la vision du futur souhait
dfinissant les principes directeurs qui servira de guide dans llaboration des
dcisions pratiques prendre.

71

Parmi les recommandations de cette confrence nous retrouvons :

1.

Lintelligence conomique devrait tre prsenter comme une

politique publique et sociale susceptible de faire gagner le Maroc
en comptitivit plus ou moins long terme et de lui viter de
tomber dans une alination politique, conomique et culturelle
dun type nouveau, par suite de vellits trangres ou
dentraves lies la tradition.

2.

Lintelligence conomique, tat desprit intgr en tant que

rflexe permanent, incite sengager avec courage pour
construire un avenir non subi, impulser et sappuyer sur des
dynamiques consensuelles. Sa dimension systmique facilite la
dfinition dune stratgie concerte de dveloppement
conomique, technologique, culturel et social, la mise en uvre
de moyens danticipation et de prospective, llaboration des
stratgies dinfluence visant lattractivit et le rayonnement du
pays.

3.

LIE en organisant linformation sur lenvironnement devrait

faire prendre conscience des enjeux lis la protection des
espaces, des biens et des personnes. A qui sait reconnatre ses
relles dimensions, elle offre une grille de lecture qui aide
mieux identifier limprobable. Dtecter les menaces et saisir les
opportunits avec un large temps davance relvent de la
responsabilit des dcideurs marocains. Capacit anticiper et
ragir face aux dsordres climatiques par exemple.

Les experts de cette confrence reprochent au Maroc le manque de

spcialistes, de formation spcifique et, de campagne de sensibilisation des
PME, labsence de culture du partenariat public - priv et de dveloppement de
la transversalit, ainsi que le manque de culture du partage et lopacit des
circuits institutionnels fournissant des informations stratgiques.
La principale contrainte laquelle une administration, une socit, une
ONG ou toute autre organisme peut tre confront, est celle du cot. La mise en
place dune organisation interne de la veille suppose la disponibilit de
ressources humaines et matrielles :

Ressources humaines : lentreprise peut former une ou plusieurs

personnes, internes, la veille grce des stages de formation ou des
formations continues. Cependant, ces formations exigent parfois des
pr-requis chez le candidat tant au niveau informatique quau niveau
informationnel : matriser loutil informatique et prtendre un savoir
faire au niveau de la recherche de linformation. Face cela, faire
72

appel des consultants spcialiss dans les mtiers de la veille

permet dtre accompagn dans la mise en place du service. Mais en
raison du cot des prestations, lentreprise, et surtout la PMI, hsite et
malheureusement renonce trs souvent sengager.

Ressources Informationnelles : laccs certains type dinformation

cote cher (Ex : linformation Brevet). Les sources dinformation ne
sont pas toujours pertinentes ni fiables. La multiplicit des sources
dinformations dans certains domaines rend difficile le choix dune
source.

Ressources matrielles et logiciels : certaines types de veille

engendrent des calculs mathmatiques et des espaces de stockage
considrables. Manque de connaissances des outils de veille
automatise.

v Les entreprises surveillent des secteurs gographiques toujours plus

tendus, du fait de linternationalisation des marchs. Cependant, elles se
limitent aux documents en langue franaise ou ventuellement en anglais. Les
informations en langues rares (japonais, chinois,...), et mme lallemand,
litalien ou lespagnol, sont en gnral cartes de la collecte, non par manque
dintrt mais par manque de comptences linguistiques permettant de les
exploiter. En pratique, seules les entreprises ayant des filiales ltranger en
profitent, pour les trois quart dentre elles, pour collecter sur place de
linformation. Ces difficults de collecte et de traduction de linformation
internationale sont des insatisfactions qui forment des obstacles une bonne
surveillance internationale du march.
Le Maroc ne peut plus se dispenser dune intelligence conomique
territoriale qui lui est juge la fois pertinente et ncessaire sur la base dune
stratgie territoriale au service du dveloppement et de lemploi.
Il est plus que ncessaire de dfinir les besoins des partenaires publics et
privs tout en intgrant les services dconcentrs de lEtat, les collectivits
locales et les chambres consulaires la stratgie nationale.
Afin dassurer la mise en oeuvre de lintelligence conomique territoriale,
le prsent travail prconise une impulsion forte de lEtat, et de donner
lintelligence conomique territoriale une priorit nationale et de retenir la
rgion comme territoire de rfrence et de mise en oeuvre de lIET, sous lgide
des walis, gouverneurs et maires, tout en soutenant les efforts des collectivits
rgionales et des chambres de commerce.

73

B/ Elments dune stratgie de veille stratgique et dintelligence

conomique territoriale.
Selon les experts et les analystes qui se sont attels ltude du modle
marocain de rgionalisation avance, lapproche marocaine pourrait
ressembler une forme hybride de rgionalisation leuropenne tout en
privilgiant une forte inspiration de la tradition marocaine.
Nanmoins, comme Sa Majest le Roi Mohammed VI, la affirm, il ne
sagit pas de mimtisme par rapport aux modles trangers. Nous invitons
la commission sattacher mettre au point un modle maroco-marocain de
rgionalisation, issu des spcificits de notre pays, dont la Monarchie, qui figure
parmi les plus anciennes du monde, est reste, travers les ges, le garant de
lunit de la nation.
En effet, Sa Majest le Roi Mohammed VI a bien prcis que la
rgionalisation marocaine doit tre un modle pour les pays en dveloppement.
Mieux, elle devrait mme ouvrir de nouveaux horizons dans la perspective
dun futur Maghreb des rgions, comme la avanc Mohamed ZRIOULI,
auteur dune thse sur la rgionalisation et membre de la Commission
Consultative de Rgionalisation CCR.
Cependant, les spcialistes de cette question affirment que les influences
espagnoles ne sont pas ngliger : le prsident de la commission tait
ambassadeur du Royaume Madrid, plusieurs des membres sont
hispanophones et, bien que le modle fdral ne soit pas retenu, certains de ses
aspects pourraient inspirer les travaux de la CCR.
Aussi, certains observateurs estiment que les modles espagnols et
allemands de la rgionalisation pourraient inspirer la conception marocaine.
Nanmoins, ni lexemple espagnol ni celui allemand ne sont proches du Maroc.
En Espagne, la rgionalisation se fonde essentiellement sur lautonomie alors
quau Maroc, lautonomie ne sera applique que dans le Sud. En Allemagne,
galement, le contexte de cette Rpublique diffre du Maroc. LAllemagne est
un Etat fdral alors que le Maroc est un Etat unitaire.
La CCR pourrait selon le politologue marocain Mohammed DARIF
sinspirer du modle italien. La rgionalisation au Maroc sera proche du modle
italien. La nature de lEtat italien a plusieurs points de ressemblance avec le
Maroc. LItalie a instaur un rgime de rgionalisation sans atteindre
lautonomie. Dailleurs, il faut rappeler que lItalie a russi contenir les
sparatistes du Sud du pays grce son systme de rgionalisation avance.

74

A cet gard, il faut signaler que les recommandations de la CCR devront

tre insres dans un cadre institutionnel. Une rforme du systme marocain
sera donc invitable plus ou moins long terme et les rivalits entre rgions
saccrotraient, puisque laccroissement dautonomie accord aux rgions
marocaines ne sera pas tout fait similaire celui du cas particulier du Sahara.
Outre, les diffrences entre rgions riches et pauvres, le modle marocain
risque dtre difficile surmonter. Les rgions du centre, fortes de leurs
ressources en phosphate notamment, pourraient ne pas voir dun trs bon il le
fait de devoir payer pour les autres collectivits. La rgionalisation pourrait
faire ressortir les ingalits territoriales. Et, peut-tre, les aggraver.
Dans ce cadre, M. Ahmed BOUKOUS, recteur de lInstitut Royal de la
culture Amazigh (IRCAM) a insist sur le rle de la rgionalisation dans la
promotion dun dveloppement culturel, adapt aux spcificits de chaque
rgion. Il a toutefois prcis que cela ne signifie pas quil faut procder un
dcoupage rgional sur des bases ethniques ou linguistiques.
Il a affirm que la Rgionalisation est qualifie pour jouer pleinement son
rle dans la rhabilitation de tous les lments du patrimoine matriel et
immatriel au Maroc et partant dans la revalorisation des composantes de la
pluralit et de la diversit culturelle.
Cest pourquoi, il est ncessaire de reconnatre aux Rgions leur
personnalit culturelle et de leur octroyer les moyens de promouvoir les
diffrentes cultures locales. A cet effet, le futur dcoupage territorial devra
identifier les rgions pauvres pour leur consacrer plus de moyens de
dveloppement. Appelant la mise en oeuvre de nouvelles politiques
consacres aux Rgions dmunies.
Le chantier de la rgionalisation intresse tous les acteurs qui mettent en
avant leurs visions. Depuis linstallation de la Commission consultative de la
rgionalisation (CCR) les dbats, les crits, les propositions et colloques autour
de la rgionalisation fusent de toutes parts.
Les partis politiques, les associations, les syndicats ainsi que des
dpartements ministriels rflchissent srieusement cette question. Cette
proccupation gnrale va permettre de faciliter le travail de la Commission
consultative de la rgionalisation et permettre au Maroc davoir une
concertation trs pousse ce sujet.
Les gographes appellent ce que laspect gographique soit pris en
considration dans la dtermination territoriale des rgions, les sociologues
attirent lattention sur la particularit sociologique et culturelle de chaque
rgion... Quant aux financiers, ils estiment dans ce cadre que la rforme du
systme fiscal local et les perspectives de la rgionalisation avance, constituent
75

une nouvelle tape dans le dveloppement de la dcentralisation. Ils veulent

quune telle dmarche soit de nature consolider lautonomie financire des
collectivits locales, moderniser les procdures et permettre llaboration et la
mise en uvre efficientes du budget local.
Les juristes se penchent, eux, sur les attributions qui doivent tre
confres aux rgions et ceux qui auront les diriger. Les conomistes se
proccupent de lquilibre des ressources et des activits conomiques
prendre en considration dans chaque rgion. Ceci donne une ide sur le
faramineux travail dont doit faire preuve lquipe de la Commission. Car elle
aura faire une convergence entre ces diffrentes visions de la rgionalisation
en plus des approches de chacun des membres de la commission.
La Commission coute tout le monde et tudie toutes les propositions.
Elle prend la peine de tout enregistrer et dtudier. Thoriquement, la
rgionalisation est un bon choix politique. Elle va permettre chaque rgion
dadapter une politique propre ses spcificits. Ce systme permettra aux
rgions davoir leur fiscalit, de veiller la qualit de lenseignement et du
systme sanitaire et damliorer leur infrastructure en adoptant une politique
propre ses spcialits.
Le discours royal sur la rgionalisation largie a t en mme temps un
appel la mobilisation de toutes les potentialits et composantes nationales et
lengagement dun effort collectif de rflexion et de proposition sur ce nouveau
chantier national.
Les exposs des universitaires ont vers unanimement vers la
rgionalisation dans lesprit de la valorisation de la diversit dans lunit, de la
responsabilit et de la solidarit. En effet, lapproche territoriale globale
Homme Territoire Valeurs a potentiellement prvalu travers les interventions
et les dbats.
Loin dtre un risque de division, la rgionalisation savre donc un signe
de maturit et de stabilit pour consacrer un nouveau degr de citoyennet. La
rgionalisation est donc un nouveau contrat social de dmocratisation, mais
aussi et surtout un dur labeur de gouvernance des richesses et des comptences
nationales qui conforte la fiert nationale de tous les marocains.
Une rgionalisation russie et inbranlable ne peut sentendre que dans
le cadre dune identit nationale forte o se reconnaissent toutes les
composantes socioculturelles et territoriales du pays. La rgionalisation doit
tre une opportunit de consolidation de toute la richesse diversifie de la
Nation et en mme temps de stimulation de la conscience dun
accomplissement quilibr, gnreux, ouvert, tolrant et bien ancr dans les
fondements du Maroc Nouveau.

76

Passant en revu les scnarios de rgionalisation adopts travers

lhistoire du Maroc et analysant les quelques rflexions et crits se rapportant
au projet de rgionalisation marocain ; Conjugue au benchmarking des
expriences trangres et aux recommandations royales ; La prsente tude
tentera dlaborer une bauche de stratgie de veille et dintelligence
conomique territoriale tout en prenant en compte les paramtres suivants :

Les spcificits culturelles et gographiques du pays ;

La solidaire entre les rgions ;
La coopration verticale et horizontale ;
Le Dveloppement de la dconcentration.
La dconcentration administrative et fonctionnelle.
La Formation et le suivi.
Le dveloppement de la comptitivit entre les rgions en tant que
ple de dveloppement conomique ;
Linstitution de comptences juridiques et lgales.

A cet gard, lapproche que recommande cette tude porterait sur les
points suivants :

La rgionalisation comme outil de la promotion de la diversit

culturelle.

Lconomie de la richesse des terroirs comme leviers de la

rgionalisation.

La rgionalisation : un espace politique pour un Maroc

diversifi.

Sans oublier de conceptualiser un systme de veille, de

sensibiliser des acteurs politiques et conomiques, dvelopper
lintrt de lIntelligence Economique Territoriale ni la mise au
point dune stratgie nationale dIntelligence Economique sous
lgide dune politique nationale de rgionalisation.

Identification des faiblesses et des freins :

1. Linsuffisance des ressources humaines et des cadres techniques
forms la grer la chose publique au niveau des rgions.
2. Linexistence des textes de lois organiques permettant lexcution
et la concrtisation de la constitution et des discours royaux
favorisant la rgionalisation.
3. Linsuffisance des ressources financires permettant aux rgions
de raliser leurs programmes et leurs plans avec ou sans tutelles.

77

4. La division des zones rgionales reste inefficace, voire illogique :

Cette division devrait rpondre normalement aux spcificits et
exigences
sociologiques
des
populations,
quilibre
socioconomique et territoriale.
Dans ce contexte, une rforme relle de la rgionalisation selon notre
approche passerait indniablement par une rforme structurelle des
collectivits locales, ainsi que des conseils des mairies, la rforme devrait mener
ladoption dune approche participative qui permettrait la socit civile ainsi
que tout les citoyens dtre de vritables partenaires de la rgion, notamment :

Echapper lidologie fixe et unique.

Abolir la hirarchie fige et bureaucratique.
Eviter les programmes politiques complets et prdfinis.

En dautres termes, lbauche de stratgie de veille et dintelligence

conomique territoriale, telle quon la peroit dans ce travail et prenant en
compte la volont royale dune nouvelle politique de rgionalisation et de
gestion du territoire pourrait se baser sur les propositions et recommandations
suivantes :

Elargir le dbat sur la question de la rgionalisation pour

permettre une bonne comprhension et avoir la participation de
tous les acteurs politiques et associatifs fonde sur les principes de
la dmocratie et du progrs.

Ouvrir socit civile, en gnral, et les partenaires sociaux en

particulier aux recherches universitaires.

Rpartir avec quit les richesses pour la construire une socit

dmocratique et citoyenne.

Senrichir de la stratgie de dveloppement axe sur la

connaissance fiable des besoins des citoyens aux plans
conomique, sociaux et culturels.

Sengager dans lorganisation de forums sociaux rgionaux.

Faire participer les mdias et la presse en incitant leur role de

promoteurs et dinformateurs pour dvelopper la connaissance
des mcanismes et outils de la gouvernance dmocratiques.

En conclusion, la rgionalisation en exerant des comptences propres,

des comptences transfres par lEtat et des comptences consultatives ; avec la
ralisation de projets structurera lquilibre rgional, et jouera un rle actif
prpondrant de croissance. Il sagira l dinverser la conception classique du
dveloppement posant lEtat en acteur central.
78

Ainsi conue, la rgionalisation deviendrait une vritable instance de

dcision contribuant lapprofondissement des processus de dcentralisation et
de dmocratisation du pays. Un pas supplmentaire serait franchi dans le sens
du renforcement des pratiques dmocratiques qui permettrait aux diffrents
acteurs conomiques, sociaux, politiques et aux autres composantes de la
socit civile dinvestir la rgion comme un nouvel espace de rflexion, de
dialogue et daction.
Ce projet phare de rgionalisation est un grand dfi majeur que le Maroc
a engag, il implique la dmocratisation de lAfrique du Nord. Les pays
limitrophes ne pourraient et seraient rester insensibles pousses par la
mondialisation, lvolution des mentalits et des mcanismes conomiques fera
galement bouger les mentalits et les mcanismes.
Les rgions devraient promouvoir une mondialisation durable, elles
devraient tre des acteurs capables de sorganiser et de tirer le meilleur du
contexte globalis de dveloppement et du contexte duniversalit des enjeux
sociaux et environnementaux.
Lavancement de la rgionalisation constituerait une plateforme de
reprsentativit et un espace de dialogue, de concertation, de formation et
daction au service de lintrt gnral.
Parmi les missions qui seraient confies la rgionalisation figurent,
llaboration du plan de dveloppement conomique et social, celui rgional
damnagement territorial. La cration de zones industrielles et conomiques, et
la prservation des spcificits architecturales rgionales, et la prise en compte
de lenvironnement en seraient les fondements.
Ses missions dordre conomiques, sociales, culturelles, sportives
environnementales et urbanistiques..., obligeraient la rforme du systme fiscal
comme une nouvelle tape dans le dveloppement de la dcentralisation,
rappelant quune telle dmarche serait de nature consolider lautonomie
financire des collectivits locales, moderniser les procdures et permettre la
mise en oeuvre efficientes dun budget local.
Tout dveloppement demeure principalement fond sur ladoption
dune vision claire de la rgion et de ses orientations stratgiques, et dans la
mise en place dune politique des Ressources Humaines avec la dfinition au
pralable des responsabilits.
Dans cette dynamique, lanne 2010 constituerait pour le Maroc un
tournant historique dans la gestion et lorganisation de son espace suite
linstauration par SM le Roi Mohammed VI dune dynamique, celle de la
rgionalisation dont la principale mission est de proposer un modle marocomarocain de rgionalisation, inspir par les principes de la solidarit et de la
complmentarit.
79

Pour finir, le modle maroco-marocain envisagerait imprativement,

selon ma vision, asseoir la stratgie de rgionalisation sur un systme
national dIntelligence Economique, dont le grand mrite serait de pouvoir se
doter dun centre vers lequel convergerait lensemble des flux dinformation qui
dfinirait linformation utile la rgion demandeuse en temps opportun.
Cette structure aurait pour mrite de crer une synergie daide la
dcision entre les rgions et les diffrents oprateurs conomiques.
LIntelligence Economique Territoriale impulserait et cordonnerait les
initiatives prises aux chelons territoriaux, i disposant de la comptence
conomique.
Les ministres, par aliments par ses conseillers conomiques,
recueilleraient les informations macro-conomiques sur les marchs potentiel ,
exerceront des missions dappui au commerce extrieur et de promotion du
territoire ; des cellules rgionales recueilleraient et diffuseraient linformation
sur les marchs et orienteraient les financements multilatraux et bilatraux lis
laide au dveloppement pesant positivement sur les exportations des
entreprises.
Ce dispositif serait second par une relle organisation territoriale, les
Chambres de commerce et dindustrie y joueraient un rle important, en tant
que source dinformations conomiques gnrales. Sans oubli lencouragement
et laide au secteur priv pour mettre en place un rseau dinstituts privs de
conjoncture qui seraient consults par les pouvoirs publics pour les analyses et
des prvisions conomiques.
Lautonomie administrative accompagne dune autonomie financire,
devra financer les missions au niveau territorial. LEtat centrale financera
uniquement que les missions pour lesquelles la lgislation lui donne
comptence.
La lgislation pourrait prvoir des missions communes finances
conjointement.
Ladministration centrale pourrait galement apporter une
contribution financire pour des investissements stratgique,
particulirement importants ou en cas de catastrophes naturelles ou
de situations exceptionnelles.
A cet gard, le bon fonctionnement du systme suppose une troite
coopration entre ses membres, au del des principes de rpartition stricte des
comptences et des dpenses, la ralit tant complexe et fortement marqu par
le besoin dune troite interaction entre les deux niveaux.

80

La marge de manuvre des collectivits territoriales serait cependant

assez faible, due en partie la limitation des ressources propres . Les rgions
rencontreraient dailleurs des difficults budgtaires suprieures.
Pour conclure, on peut dire que, pour le Maroc, lexercice du pouvoir
directif serait partag entre ladministration centrale et les rgions, bien que le
centre interviendrait que pour assurer lunit du Pays ; Les rgions auraient
galement une large autonomie financire et la russite du systme
fonctionnerait avant tout si les acteurs sont en troite interaction.

81

conclusion gnrale

82

La mondialisation, la concurrence et les nouvelles technologies de

linformation sont autant de facteurs qui ont contraint les entreprises nationales
et les firmes multinationales fournir plus defforts. Dans ce contexte nouveau,
lensemble des intervenants doivent disposer dinformations fiables en temps
rel et doivent se prmunir contre tout accs intempestifs leurs propres bases
de donnes
Ce nouveau concept, Veille Stratgique et dIntelligence Economique
Territoriale, propose de relier la vigilance et laction au service du
dveloppement conomique et industriel et environnemental.
Dans ce contexte, le Maroc sactive depuis quelques annes mettre sur
pied une stratgie nationale dintelligence conomique pour donner un souffle
nouveau aux chantiers tous azimuts quil a initialis. Les politiques cherchent,
travers la volont royale instaurer un systme de rgionalisation, protger
lconomie nationale et lui donner un souffle nouveau dans un monde
globalis et en concurrence symtrique.
Une stratgie nationale dintelligence conomique articule autour du
dveloppement conomique et social se dclinerait en intelligence territoriale.
La rflexion autour dune politique de rgionalisation simpose le dpart
comme objectif principal dans le but de mettre un terme aux ingalits
constates entre les diffrentes rgions du Royaume.
Le 03 janvier 2010, Sa Majest le Roi Mohammed VI, a lanc un chantier
stratgique en dsignant une commission charge de rflchir sur une
rgionalisation avance. La mise en place dune vision et dune dynamique
stratgique lchelle des territoires naurait pas les retombes souhaites si elle
nait pas accompagne par une rvision du dcoupage territorial, une
revalorisation de la qualit des territoires, une contractualisation des rapports
entre lEtat et les rgions ou une amlioration du systme de gouvernance
locale.
Profitant de cette conjoncture, le prsent travail sest attel sur les
scnarios possible de rgionalisation adopts travers lhistoire du Maroc et a
tent danalyser les rflexions se rapportant au projet de rgionalisation
marocain pour lancer une bauche de stratgie de veille et dintelligence
conomique territoriale.
En mettant l'accent sur le modle maroco-marocain, il serait souhaitable
de prsenter une valuation des expriences trangres en matire de
rgionalisation afin de saisir l'importance de notre projet qui s'inscrit d'un Etat
unitaire riche de ses affluents culturels et de ses atouts spatiaux.

83

Feu Sa Majest le Roi Hassan II voquait avec admiration le systme

allemand de rgionalisation. C'est ainsi que dans une interview au journal "Le
Monde" le 03/08/1988 il avait dclar "J'ai toujours dit depuis le dbut de mon
rgne, que je souhaiterai laisser mon successeur un Maroc bti l'exemple des
Lnder allemands, car mon pays a une telle diversit que je ne veux pas
l'masculer".
Certes, le systme allemand de rgionalisation prsente des aspects
positifs dont le Maroc pourrait s'inspirer. Mais l'Allemagne a longtemps
constitu le socle de plusieurs Etats plus ou moins autonomes, conscients de
leur propre histoire, culture et affiliation religieuse. Elle n'est devenue un pays
unifi qu'en 1871 grce la volont du Chancelier Bismarck. Actuellement, elle
est une rpublique fdrale constitu de 16 Etat fdrs, disposent chacun d'une
constitution, d'un parlement et d'un gouvernement. De plus la mentalit
allemande a t faonne de longue date par le fdralisme. Aussi, il nous
semble priori difficile de transposer au Maroc le systme allemand de
rgionalisation.
L'Espagne est un bon exemple de rgionalisation pour le Maroc, dans la
mesure o elle se dfinit comme un Etat intermdiaire entre un Etat unitaire
classique et un Etat fdral. L'exemple de l'Espagne permettra au Maroc
d'accorder un statut d'autonomie plus large aux Provinces sahariennes qu'aux
autres provinces, l'exemple des communauts historiques espagnoles :
Catalogne, Pays-Basque, Galice.
Cependant, il faudra se prmunir contre le risque d'largissement des
pouvoirs souhaits par ces trois communauts autonomes espagnoles. C'est
ainsi que la Catalogne a obtenu en 2006 des Cortes un statut privilgi. Ce
nouveau statut a fait l'objet d'un recours devant le Tribunal constitutionnel. Ce
dernier a rendu un arrt fin Juin 2010 estimant que le terme "Nation" pour la
Catalogne n'avait pas de valeur juridique. L'arrt a rejet galement le caractre
prfrentiel de la langue catalane sur l'espagnol. Enfin, il a cart l'mergence
d'une autonomie de tutelle rgionale pour la justice.
La leon tirer de cet exemple est que la future lgislation marocaine
concernant la rgionalisation doit tre suffisamment maitris pour viter tout
drapage de ce type.
Le systme franais de rgionalisation est marqu par la Rvolution
franaise de 1789, qui a cr les dpartements par opposition aux anciennes
provinces historiques. Les dpartements constituent toujours l'pine dorsale de
l'architecture rgionale franaise. La rgionalisation franaise est un quilibre
entre l'Etat unitaire et la ncessaire dcentralisation rgionale franaise. A part
les territoires d'Outre-mer, le systme franais de rgionalisation n'accorde pas
suffisamment de pouvoirs aux rgions, qui n'ont aucune comptence en
matire lgislative. En outre, c'est un systme qui fait encore l'objet de beaucoup
84

de dbats. C'est ainsi que la Commission Attali mise en place par le Prsident
Sarkozy a recommand la suppression des dpartements. Vu ce qui prcde, le
Maroc pourrait s'inspirer de l'exprience territoriale centenaire de la France,
mais le systme franais de rgionalisation ne peut pas servir de modle pour
notre pays.
Lapproche que recommande cette tude porte sur les points suivants :
v La rgionalisation comme outil de la promotion de la diversit
culturelle.
v Lconomie de la richesse comme leviers de la rgionalisation.
v La rgion comme un espace politique pour un Maroc diversifi.
v La sensibilisation des acteurs politiques, conomiques lintrt de
lintelligence conomique territoriale et la mise au point dune
stratgie nationale dintelligence conomique.

A cet effet, une rforme relle de la rgionalisation selon notre approche

passe indniablement par une rforme structurelle des points suivants :

Echapper lidologie fixe et unique.

Abolir la hirarchie fige et bureaucratique.
Eviter les programmes politiques complets et prdfinis
Dvelopper la logique dmergence au profit de la logique du
dveloppement de lIE

Ainsi conue, la rgionalisation deviendrait une vritable instance de

dcisions la dcentralisation et de dmocratisation du pays.
La rgionalisation constitue une plateforme de reprsentativit et un
espace de dialogue, de concertation, de formation et dactions au service de
lintrt gnral. Parmi les missions qui seraient confies la rgionalisation
figurent, llaboration du plan de dveloppement conomique et social,
damnagement territorial, la promotion des investissements et leur
concrtisation et la prservation des spcificits architecturales rgionales et de
la gestion de son environnement.
Cette dynamique constituerait pour le Maroc un tournant historique
dans la gestion et lorganisation de son espace dont la principale mission est de
proposer un modle maroco-marocain de rgionalisation, inspir par les
principes de la solidarit et de la complmentarit.

85

A cet gard, le modle marocain viendrait imprativement, selon notre

vision, asseoir la stratgie de rgionalisation sur un systme national
dintelligence conomique, dont le mrite serait davoir un centre vers lequel
converge lensemble des flux dinformation et dont le rle serait de dispenser
linformation utile la rgion demandeuse en temps opportun.
Ce mcanisme aurait pour fonction de crer une synergie dcisionnelle
entre les rgions et les diffrents oprateurs conomiques. Elle impulserait et
cordonnerait les initiatives prises aux chelons territoriaux, qui disposeraient en
premier de la comptence conomique.

Le Maroc lexercice de cette dmarche partagerait les prrogatives

centrales avec les rgions, bien que ladministration centrale ninterviendrait
que pour rguler et assurer lunit du Pays ; Les rgions auraient une large
autonomie administrative et financire, dont la russite du systme
fonctionnerait efficacement si les diffrents acteurs restent troitement
interactifs.

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