Identificacao e Caracterizacao de Arranjos

IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS ESTADOS DO PAR E
AMAP, NO PERODO 2000 A 2005: orientaes para polticas de desenvolvimento local
IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE
ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS
ESTADOS DO PAR E AMAP,
NO PERODO 2000 A 2005:
orientao para polticas de
desenvolvimento
Universidade da Amaznia
ANTNIO CORDEIRO DE SANTANA (COORD.)

DAVID FERREIRA CARVALHO
FERNANDO ANTNIO TEIXEIRA MENDES
GISALDA CARVALHO FILGUEIRAS
MARCEL DO NASCIMENTO BOTELHO
ROSANA TIE KITABAYASHI
IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE
ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS
ESTADOS DO PAR E AMAP,
NO PERODO 2000 A 2005:
orientao para polticas de
desenvolvimento
Belm
UNAMA
2010
2

IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS ESTADOS DO PAR E AMAP, NO

PERODO 2000 A 2005: ORIENTAES PARA POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO LOCAL
2010, UNIVERSIDADE DA AMAZNIA
REITOR
Antonio de Carvalho Vaz Pereira
VICE-REITOR
Henrique Guilherme Carlos Heidtmann Neto
PR-REITOR DE ENSINO
Mrio Francisco Guzzo
PR-REITORA DE PESQUISA, PS-GRADUAO E EXTENSO
Nbia Maria de Vasconcellos Maciel
SUPERINTENDENTE DE PESQUISA
Ana Clia Bahia
EXPEDIENTE
EDIO: Editora UNAMA
COORDENADOR: Joo Carlos Pereira
SUPERVISO: Helder Leite
NORMALIZAO: Maria Miranda
FORMATAO GRFICA: Elailson Santos
Campus Senador Lemos

Campus Quintino
Campus Alcindo Cacela
Campus BR
Av. Senador Lemos, 2809 Trav. Quintino Bocaiva, 1808
Av. Alcindo Cacela, 287
Rod. BR-316, km3
66035-190 - Belm-Par
66060-902 - Belm-Par 67113-901 - Ananindeua-Pa 66120-901 - Belm-Par
Fone: (91) 4009-7100
Fone: (91) 4009-3300
Fone geral: (91) 4009-3000
Fone: (91) 4009-9200
Fax: (91) 4009-7153
Fax: (91) 4009-3349
Fax: (91) 3225-3909
Fax: (91) 4009-9308
Catalogao na fonte
www.unama.br
S 232i
Santana, Antnio Cordeiro de

Identificao e caracterizao de arranjos produtivos locais nos
Estados do Par e do Amap, no perodo 2000 a 2005: orientaes
para polticas de desenvolvimento local / Antnio Cordeiro de Santana (Coord.); David Ferreira Carvalho; Fernando Antonio Teixeira
Mendes; Gisalda Carvalho Filgueiras; Marcel do Nascimento Botelho; Rosana Tie Kitabayashi. Belm: UNAMA, 2010.
171 p.
ISBN 978-85-7691- 095-4
1. Arranjo produtivo local Par e Amap. 2. Poltica de desenvolvimento local. I. Carvalho, David Ferreira. II. Mendes, Fernando Antonio Teixeira. T. III. Filgueiras, GisaldaCarvalho. IV.Botelho, Marcel
do Nascimento. V. Kitabayashi, Rosana Tie. VI. Ttulo.
CDD: 338.6
Sumrio
1 INTRODUO ............................................................................................ 8
2 REFERENCIAL TERICO ........................................................................... 13
2.1 ESTUDOS PIONEIROS SOBRE AGLOMERADOS ...................................... 20
2.2 CONCEITO DE ARRANJO PRODUTIVO LOCAL - APL .............................. 23
2.2.1 Estruturao das atividades ............................................................ 26
3 METODOLOGIA PARA IDENTIFICAO DE APL ........................................ 30
3.1 INDICADORES ESTATSTICOS ................................................................. 31
3.1.1 ndice de concentrao normalizado .............................................. 33
3.2 A TCNICA DE COMPONENTES PRINCIPAIS .......................................... 33
3.2.1 Clculo dos pesos para o ndice de concentrao ......................... 37
4 ANLISE DOS RESULTADOS ..................................................................... 39
4.1 NDICE DE CONCENTRAO NORMALIZADO ....................................... 39
5 CARACTERIZAO GERAL DOS APL IDENTIFICADOS NA PESQUISA ....... 46
5.1 APL DE PESCA E AQUICULTURA ............................................................ 48
5.1.1 Introduo ........................................................................................ 48
5.1.2 Localizao do APL de pesca e aquicultura ..................................... 51
5.1.3 Traos gerais ..................................................................................... 51
5.1.4 Estratgia de mercado ..................................................................... 52
5.1.5 Capital humano e social ................................................................... 54
5.1.6 Tecnologia ......................................................................................... 56
5.1.7 Infraestrutura ................................................................................... 57
5.1.8 Parcerias ............................................................................................ 58
5.2 APL DE COURO E DERIVADOS NO ESTADO NO PAR ............................ 59
5.2.1 Introduo ........................................................................................ 59
5.2.2 Localizao do APL de couro............................................................ 60
5.2.3 Traos gerais ..................................................................................... 60
5.2.6 Tecnologia ......................................................................................... 63

5.2.7 Infraestrutura ................................................................................... 64

5.2.8 Parcerias ............................................................................................ 64
5.3 APL DE EXPLORAO FLORESTAL E SILVICULTURA NO PAR E NO AMAP .... 64
5.3.1 Introduo ........................................................................................ 64
5.3.2 Localizao do APL de explorao florestal e silvicultura do
Par e do Amap ........................................................................................ 67
5.3.3 Traos gerais do APL de explorao florestal e silvicultura ............ 68
5.3.6 Tecnologia ......................................................................................... 73
5.3.7 Infraestrutura ................................................................................... 74
5.3.8 Parcerias ............................................................................................ 75
5.4 APL DE MADEIRA E MOBILIRIO NOS ESTADOS NO PAR E NO AMAP .... 76
5.4.1 Introduo ........................................................................................ 76
5.4.2 Localizao do APL de madeira e mobilirio no Par e no Amap . 77
5.4.3 Traos gerais ..................................................................................... 78
5.4.6 Tecnologia ......................................................................................... 82
5.4.7 Infraestrutura ................................................................................... 83
5.4.8 Parcerias ............................................................................................ 83
5.5 APL DE AGROINDSTRIA VEGETAL NO PAR E NO AMAP ................. 84
5.5.1 Introduo ........................................................................................ 84
5.5.2 Localizao do APL de agroindstria vegetal ................................. 87
5.5.3 Traos gerais ..................................................................................... 87
5.5.5 Capital humano e social .................................................................. 88
5.5.6 Tecnologia ......................................................................................... 90
5.5.7 Infraestrutura ................................................................................... 90
5.5.8 Parcerias ............................................................................................ 91
5.6 APL DE LAVOURA TEMPORRIA NO PAR E NO AMAP ...................... 91
5.6.1 Introduo ........................................................................................ 91
5.6.2 Localizao do APL de lavoura temporria no Par e no Amap .. 93
5.6.3 Traos gerais ..................................................................................... 94
5.6.5 Capital humano e social .................................................................. 96
5.6.6 Tecnologia ......................................................................................... 97

5.6.7 Infraestrutura ................................................................................... 98
5.6.8 Parcerias ............................................................................................ 98
5.7 APL DE LAVOURA PERMANENTE NO PAR E NO AMAP ..................... 99
5.7.1 Introduo ........................................................................................ 99
5.7.2 Localizao do APL de lavoura permanente no Par e no Amap ... 100
5.7.3 Traos gerais ................................................................................... 100
5.7.4 Estratgia de mercado ................................................................... 102
5.7.5. Capital humano e social ................................................................ 103
5.7.6 Tecnologia ....................................................................................... 104
5.7.7 Infraestrutura ................................................................................. 106
5.7.8 Parcerias .......................................................................................... 106
5.8 APL DE AGROINDSTRIA ANIMAL NOS ESTADOS NO PAR E NO AMAP ... 106
5.8.1 Introduo ...................................................................................... 106
5.8.2 Localizao do APL de agroindstria animal no Par e no Amap ... 108
5.8.3 Traos gerais ................................................................................... 108
5.8.5 Capital humano e social ................................................................. 110
5.8.6 Tecnologia ....................................................................................... 112
5.8.7 Infraestrutura ................................................................................. 112
5.8.8 Parcerias .......................................................................................... 113
5.9 APL DE PECURIA NO PAR E NO AMAP .......................................... 114
5.9.1 Introduo ...................................................................................... 114
5.9.2 Localizao do APL de pecuria no Par e no Amap .................. 116
5.9.3 Traos gerais ................................................................................... 117
5.9.5 Capital humano e social ................................................................. 120
5.9.6 Tecnologia ....................................................................................... 121
5.9.7 Infraestrutura ................................................................................. 123
5.9.8 Parcerias .......................................................................................... 124
5.10 APL DE EDUCAO NO PAR E NO AMAP ....................................... 124
5.10.1 Introduo .................................................................................... 124
5.10.2 Localizao do APL de educao no Par e no Amap ............... 126
5.10.3 Traos gerais ................................................................................. 127
5.10.4 Estratgia de mercado ................................................................. 129
5.10.5 Capital humano e social ............................................................... 131

5.10.6 Tecnologia ..................................................................................... 133

5.10.7 Infraestrutura ............................................................................... 134
5.10.8 Parcerias ........................................................................................ 135
5.11 APL DE TURISMO ECOLGICO NO PAR E NO AMAP ..................... 135
5.11.1 Introduo .................................................................................... 135
5.11.2 Localizao do APL de turismo ecolgico no Par e no Amap ...... 137
5.11.3 Traos gerais ................................................................................. 137
5.11.4 Estratgia de mercado ................................................................. 140
5.11.5 Capital humano e social ............................................................... 142
5.11.6 Tecnologia ..................................................................................... 144
5.11.7 Infraestrutura ............................................................................... 145
5.11.8 Parcerias ........................................................................................ 148
6 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................ 149
REFERNCIAS ............................................................................................ 153
SOBRE OS AUTORES ................................................................................. 166
1 INTRODUO
sse trabalho empregou uma metodologia pioneira para a identificao,

mapeamento e caracterizao de aglomeraes produtivas nos 143 municpios do Estado do Par e nos 16 municpios do Estado do Amap, relativo ao perodo de 2000 a 2005, com base nos dados de emprego formal do
Registro Anual de Informaes Sociais (RAIS) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e das estatsticas de produo municipal do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) e os dados preliminares do Censo Agropecurio
de 2006. Adicionalmente, fez-se um levantamento das instituies governamentais e no-governamentais que operam nos locais eleitos pela metodologia, bem como os projetos de pesquisa em inovao tecnolgica e de gesto,
atrelados aos Arranjos Produtivos Locais (APL) de interesse da pesquisa.
Os estados do Par e Amap apresentam potencial na formao de
aglomeraes produtivas de empresas envolvendo elos das cadeias produtivas
de produtos agrcolas (destaque para os gros e fruticultura), produtos de
madeira e mobilirio, pecuria de corte e leite, pesca (artesanal e industrial) e
turismo ecolgico, bem como as agroindstrias de processamento de produtos
vegetal, madeira, animal e couro. Foram eleitos esses produtos por estarem
vinculados s reas de concentrao da ps-graduao da Universidade da
Amaznia (UNAMA) e da Universidade Federal Rural da Amaznia (UFRA),
contemplando uma das ncoras do desenvolvimento local com evidente evoluo e reconhecimento atualmente, que a formao de capital humano e o
desenvolvimento de Cincia, Tecnologia e Inovao (C, T & I) para conhecer,
intervir e desenvolver a Amaznia.
No caso da agricultura, os gros (soja, milho e arroz) esto produzindo
uma mudana rpida no cenrio da economia agrcola dos estados do Par e
Amap em vrios aspectos: aumento da demanda por terra, implantao de
novo padro tecnolgico de alta produtividade, gesto eficiente de produto e
processo, grandes empreendimentos nas reas de fornecimento de insumos e
distribuio de produto (Bunge e Cargil, por exemplo), demanda por capital

humano de alta habilidade. Este um cenrio que foge completamente ao

tradicionalismo extrativista vivenciado na regio amaznica durante sculos e
que exige conhecimento para a formao de recursos humanos adequados a
essa nova especificidade e desenho de polticas de desenvolvimento local. Providncias neste sentido dever ser tomadas, sendo que tudo deve iniciar com
estudos tcnicos e cientficos, para que no se corra o risco de uma generalizada excluso do produtor rural e do empresrio da Amaznia desse processo de
desenvolvimento cuja trajetria est em curso.
Na pecuria, a dinmica est sendo orientada pela erradicao das
doenas como a aftosa e brucelose, implantao de rastreabilidade, melhoria
gentica dos rebanhos, visando aumentos de produtividade com manejo de
rebanho e de pastagens. Animais precoces e criados em regime de pasto sem
uso de agroqumicos prejudiciais sade e em sistemas de baixo impacto (silvipastoril, rotao lavoura-pecuria, pastoreio rotacional, consrcio de pastagem com leguminosas) sobre o meio ambiente so requisitos fundamentais,
que qualificam a demanda dos consumidores nacionais e, sobretudo, os consumidores internacionais. Estes novos sistemas de produo pecuria sustentveis exigem nova orientao na formao dos profissionais de Cincias Agrrias, Economia e Administrao, assim como dos produtores, empresrios e dos
formuladores de poltica pblica, cuja ao deve ter base nas caractersticas
socioeconmicas, culturais e edafoclimticas dos territrios. Tais sistemas esto sendo viabilizado pela exigncia do mercado internacional de carne e de
boi vivo, que exigem qualidade total da produo, reduo dos impactos ambientais e melhoria na qualidade de vida das populaes locais.
Na rea florestal, envolvendo a produo madeireira e no-madeireira, a trajetria do desenvolvimento local est assentada nos planos de manejo
florestal sustentveis nas empresas madeireiras ou manejo florestal comunitrio sustentvel nas comunidades rurais extrativistas e nos assentamentos. H,
tambm, a produo de madeira cultivada para produo de celulose no Par
e a produo de cavaco no Amap. O objetivo criar o selo verde de qualidade
ambiental (atender aos requisitos da srie ISO 14.000) e evoluir para a cadeia
de custdia, visando incorporar o selo social, mediante ao junto s comunidades do entorno dos projetos. Esta racionalidade tende a resultar em menor
impacto sobre o meio ambiente e preservar a floresta.
A atividade de pesca e aquicultura anda na mesma direo, em que a
preocupao dos impactos sobre o estoque de recursos pesqueiros dos estados
do Par e Amap, assim como da regio amaznica, est sob vigilncia dos
rgos governamentais e no-governamentais. Em funo da ameaa real da
ao predatria das indstrias pesqueiras, foram estabelecidos perodos de
defeso para as espcies mais capturadas, como medida de assegurar o crescimento econmico sustentvel dessas espcies. Paralelamente, estimula-se a
produo do pescado em cativeiro, utilizando os avanos tecnolgicos para a
produo eficiente e agregao de valor ao produto final, segundo os gostos e
preferncias dos consumidores. Esta rea exige resposta, em curto espao de
tempo, para uma explorao sustentvel e comercializao com selo social,
uma vez que envolve grande contingente de comunidades pobres, que sobrevivem da pesca na Amaznia.
O turismo ecolgico tambm se apresenta em evoluo contnua e
necessita de conhecimento dos pontos fracos e, sobretudo, da identificao
das oportunidades para orientar o esforo para ampliar seu desenvolvimento.
Atualmente, vrias fazendas da ilha do Maraj j esto engajadas programao turstica do Estado do Par. Esta integrao de atividades favorece as
cadeias produtivas do turismo e da pecuria local. O conhecimento gerado
nesta pesquisa servir de base para orientar a formao acadmica e profissional de estudantes da UNAMA, UFRA e Universidade Federal do Par (UFPA)
nesta rea do conhecimento.
A atividade agroindustrial tem por fundamento a estruturao das
cadeias produtivas em dados locais nos estados do Par e Amap, em funo
da disponibilidade de matria-prima, infraestrutura instalada, disponibilidade
de capital humano, organizao social, ao institucional e acesso a tecnologia e aos mercados consumidores. A identificao dos municpios, onde tais
atividades se adensam, torna-se em ponto de observao para estudos de
maior aprofundamento e operao de polticas para o desenvolvimento local
sustentvel com base na aglomerao de micro, pequenas e mdias unidades
produtivas nos elos de cadeias produtivas com potencial para se transformar
em Arranjos Produtivos Locais (APL)1.
Por suposto, um territrio socialmente construdo conta com o funcionamento de um conjunto de empresas, com ou sem interao direta com
as instituies pblicas e privadas, que desenvolvem os processos interativos
por meio de pessoas e organizaes. O conjunto de empresas desse APL, ao
aumentar suas produes e exportaes comerciais de bens e servios para
outras regies, tende a reforar e a difundir os efeitos de encadeamento
para trs e para frente e de realimentao s empresas aglomeradas. Alm
disso, medida que os nveis da renda e do emprego elevam-se, este efeito
keynesiano pode atrair mais famlias que contribuem para o aumento do
1
Arranjos Produtivos Locais (APL) so formados por conjuntos de agentes econmicos, polticos e
sociais, localizados em um mesmo territrio e vinculados a uma atividade ou setor econmico, que
apresentam vnculos de articulao, interao, cooperao e aprendizagem, mesmo que incipientes.
10

consumo e mais empresas que realizaro mais investimentos produtivos e

estimula o governo a realizar investimentos pblicos em capital social e infra-estrutura bsica. Em conseqncia, outras empresas podem ser atradas, particularmente as empresas do setor servios, para atender a crescente demanda das empresas, dos governos e das famlias do territrio do aglomerado e das regies do entorno.
Nesse contexto, os APL constituem um tipo especial de aglomerado
que tem como ncleo bsico elos de uma cadeia produtiva integrada, de preferncia por um conjunto de micro, pequenas e mdias empresas em dado
local, com ligaes de encadeamento para trs e para frente de graus de
aprofundamentos diversos (em torno de um negcio lucrativo gerador de emprego e renda) e vnculos colaterais (com instituies governamentais e nogovernamentais prestadoras de servios) e comerciais com fornecedores e
clientes, cujo conjunto seja capaz de gerar uma variedade de sinergias positivas para os agentes envolvidos e para a sociedade local.
Atualmente, os formuladores de polticas pblicas no conhecem os
territrios onde esses aglomerados de unidades produtivas ou empresas esto
se configurando em APL potenciais e, por isso, as tentativas de operacionalizar
polticas de desenvolvimento local sustentvel no tm atingido o xito esperado. Da mesma forma, no se conhece portanto, quais os pontos de estrangulamentos ao desenvolvimento local (fruto da ao institucional, disponibilidade de capital humano e capital social, capital produtivo, histrico cultural das
comunidades, dotao de fatores naturais etc.) e tampouco as oportunidades
que os APL e/ou cadeias produtivas podem aproveitar, a partir desses locais.
Igualmente, as instituies de ensino, por desconhecerem as exigncias do
mercado de trabalho, formam profissionais com pouca aptido para operar
neste cenrio local, como revelado em pesquisa na UFRA sobre o perfil do
profissional de Cincias Agrrias, atuando no Estado do Par.
Sendo assim, o objetivo dessa pesquisa foi identificar os locais, nos
estados do Par e Amap, onde existem concentraes de atividades setorialmente especializadas e caracteriz-las de acordo com o potencial de mercado
e comercializao, capacidade de gerar emprego e redistribuir renda, inovao tecnolgica e de gesto empresarial, disponibilidade de capital humano e
organizao do capital social, ao institucional, sustentabilidade ambiental e
grau de enraizamento das atividades socioeconmicas, bem como contribuir
para a elaborao de polticas de desenvolvimento local.
O referencial terico utilizado na pesquisa est vinculado aos postulados do desenvolvimento endgeno, levando em conta o poder que as aglomeraes produtivas gestadas em diversos locais da Amaznia possam criar refe-
11
rncias, a partir da dotao de fatores, do aporte de conhecimento tcito

sobre tecnologias e inovaes e dos aspectos organizacionais com base na
cultura dos agentes e conduzir uma trajetria de desenvolvimento local sustentvel, a partir da combinao dessas foras com aes exgenas de poltica
econmica, industrial e de orientao para mercados nacional e internacional.
A unidade de anlise foi o conceito de APL em funo da abertura para incorporar diversos tipos de aglomeraes em diferentes estdios de desenvolvimento. Como a economia regional apresenta-se diversificada e difusa por diversos
municpios ou microrregies dentro dos estados da Amaznia Legal, essa abordagem de APL permite que se compreenda e anlise a trajetria de crescimento desequilibrada que est em curso e no conseguiu dar conta da convergncia dos nveis de renda per capita traados no bojo dos modelos neoclssicos
implantados na Amaznia.
O projeto est organizado em trs sees alm desta introduo. A
primeira apresentou o referencial terico sobre o conceito de APL e sua adequao rea de estudo, que composta pelos estados do Par e Amap. Na
segunda, desenvolveu-se a metodologia de anlise empregada no agrupamento
de variveis para representar atividades com potencial de evoluir para APL no
Par e Amap. A terceira seo apresentou os resultados gerados no modelo
estatstico para a identificao dos APL, bem como a caracterizao de cada
APL, segundo os traos principais de mercado, capital humano e social, tecnologia, infraestrutura e parcerias. Ao final, encerrou-se a pesquisa com as consideraes finais.
12

2 REFERENCIAL TERICO
esta seo, apresentado o fundamento terico do conceito de APL e

a forma de agregao das atividades produtivas da Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE), de forma a tornar o conceito de
APL potencial em regies atrasadas e/ou de fronteira agrcola como os estados
do Par e Amap. Todavia, cabe ressaltar que os APL potenciais no se constituram ainda em APL completos. Trata-se de meros embries estruturais em
diferentes estdios de formao, pois as articulaes entre os agentes e destes
com as instituies pblicas e privadas no so suficientemente desenvolvidas
para caracterizar um sistema produtivo local. Todavia devem servir de base
para aes governamentais que visem a apoi-los de forma a transform-los
em APL efetivos e criar referncias para um processo de desenvolvimento local
sustentvel.
Antes de referendar os estudos sobre aglomeraes empresariais referenciadas em dado local, apresentam-se as ideias clssicas de Weber, ChristallerLsch e Marshall (RICHARDSON, 1986) sobre aglomeraes empresariais.
Weber (1909) ofereceu uma teoria geral da localizao das atividades
econmicas. A teoria do custo mnimo, como mais tarde foi denominada, ao
assumir que a empresa deve, ao escolher o local para se instalar, leva em conta
o nvel da demanda e o preo que pode remunerar seus custos. Assim, a localizao tima aquela que minimiza os custos totais, incluindo a produo e a
comercializao. Evidentemente, esta teoria desconsiderava a existncia das
interaes entre as empresas e que a localizao sofre influncias da presso
das demais empresas sobre a demanda.
Outra proposio clssica sobre a localizao industrial encontra-se no
estudo das reas de mercado para as quais as empresas orientam sua produo.
Esse enfoque conhecido como modelo Christaller-Lsch. Christaller (1966), em
seu conhecido modelo do lugar central, utilizou o conceito de economias de
aglomerao para estabelecer uma hierarquia de tamanho dos centros urbanos
13
que servem para explicar a organizao concntrica das reas metropolitanas.

Em funo das economias de escala, existe um espectro mnimo de mercado
para a oferta dos diferentes bens e servios. Mesmo assim, h um limite mximo
para o tamanho do mercado que se forma a partir da existncia dos custos de
transporte. No centro do mercado relevante haver um centro urbano-plo em
que j coexistiram todos os tipos de bens e servios. Muitos ao redor se ligam a
um conjunto de centros urbanos pequenos, que se dirigem ao mercado central
para adquirir aqueles bens e servios que requerem valores elevados, muitas
vezes supridos pelas reas adjacentes, sob a influncia dos grandes mercados na
produo dos bens e servios a custo menor. Lsch (1954) pe nfase nas variaes espaciais da demanda, considerando um mundo de custo uniforme e obteno dos benefcios da concentrao espacial independente da situao inicial.
Sendo assim, as economias das aglomeraes industriais do lugar a uma disperso intraindustrial e, simultaneamente, a uma concentrao territorial. Essas
idias clssicas foram todas superadas diante do modelo apresentado por Marshall para explicar a localizao espacial de aglomeraes industriais. Esse modelo ser apresentado sucintamente, a seguir.
Marshall (1982), a partir das ideias de Adam Smith, acerca de que o
crescimento econmico um processo endgeno de acumulao e investimento,
deu uma contribuio seminal para a anlise econmica da localizao industrial.
Marshall props que a concentrao de indstrias especializadas se dava por meio
do conceito de economias externas. Afirmou que os padres de localizao industrial perduram por longo prazo, j que as empresas obtm vantagens de sua proximidade. Assim, Marshall concebeu a histria industrial de um territrio como
elemento decisivo na formao de economias externas e da concentrao de
empresas de uma mesma indstria em um territrio. A interao de empresas
prximas cria uma atmosfera industrial que facilita a difuso de inovaes tecnolgicas de produo, a cooperao entre empresas, a formao de mercado de mo
de obra especializada, que pode ser compartilhada de modo a ampliar o mercado
local para fornecedores. As economias externas permitem a organizao da indstria de forma alternativa, e igualmente vantajosa, produo em grande escala.
Marshall define as economias externas como as que dependem do desempenho
geral da indstria e economias internas que dependem dos recursos prprios das
empresas, de sua organizao e da eficincia gerencial.
Na perspectiva marshalliana, quando um determinado local tem um
mercado estvel de mo de obra especializada, capaz de se adaptar s mudanas tecnolgicas que acompanham a indstria, dispe de um mercado de
bens intermedirios, cuja expanso assegura um processo de crescimento e de
diviso do trabalho dentro da indstria local, e a produo ocorre em processo
14

contnuo e espontneo de difuso do conhecimento sobre inovao de processo, produto e organizao, o conjunto da indstria alcana rendimentos crescentes externos ou economias externas localizadas, embora os rendimentos
de cada uma das empresas sejam decrescentes.
O modelo marshalliano mantm os pressupostos de competitividade
e despreza os de convexidade. As empresas so tomadoras de preo, uma vez
que os aumentos de demanda no resultam em aumento de preos, apenas do
nmero de ofertantes. Com efeito, as economias externas explicam tanto a
localizao quanto o crescimento econmico das regies. A especializao de
um territrio diante da competitividade explica-se em funo das vantagens
absolutas que dependem da disponibilidade e qualidade das economias externas locais, que constituem um ativo intangvel associado cultura e histria
industrial do territrio.
Em resumo, Marshall explicou a localizao industrial em funo da
existncia de trs tipos de economias externas que caracterizam o entorno
produtivo e social do territrio.
a) A disponibilidade de uma oferta de mo de obra local preparada para a
realizao das atividades de manufatura do territrio pressupe uma economia externa para as empresas em termos de qualificao especializada
e de custo dos salrios. A concentrao localizada de empresas de uma
mesma indstria cria um mercado de trabalho para trabalhadores qualificados, que favorece tanto os interesses dos empresrios quanto dos trabalhadores. Alm disso, tende a diminuir a incerteza do desemprego, dado
que as demandas de trabalho das empresas no esto necessariamente
correlacionadas, o que favorece ganhos para trabalhadores.
b) Se existe um grande mercado local possvel que apaream empresas
fornecedoras de insumos e bens de capital especializados (comerciais e
no-comerciais) e mais eficientes na produo. O tamanho do mercado
torna-se elemento-chave para atrair empresas especializadas em atividades complementares. A eficincia depende do tamanho do mercado (escala de produo do sistema produtivo local) e no da escala individual de
produo das empresas. O modelo industrial derivado da existncia dessas
economias externas descentralizado, ou seja, as empresas do territrio
realizam todas as transformaes necessrias at que se chegue ao produto final (verticalizao setorial), o que permite o desenvolvimento de
relaes entre empresas com base no princpio da complementaridade
produtiva. Isso pressupe que as empresas mantm conexes produtivas
e comerciais para frente e para trs com as empresas locais.
15
c)
O conhecimento e informao sobre as inovaes produzidas em dado

setor torna-se ativo intangvel do territrio de influncia das empresas
locais. A adoo e difuso de avanos tecnolgicos e organizacionais permitem gerar uma dinmica competitiva que incrementa a taxa de inovao tecnolgica e de gesto do territrio, reforando sua competitividade
e trajetria de crescimento socioeconmico.
Finalmente, Marshall explica a localizao industrial por meio do conceito de distrito industrial. A concentrao de empresas especializadas em
atividades complementares permite a formao de distritos industriais, uma
vez que as empresas buscam maximizar seus fluxos de caixa, criam um sistema
social e produtivo que favorece toda indstria. Para as empresas localizadas no
territrio, o entorno atua como um bem coletivo, uma vez que as economias
externas beneficiam apenas o desenvolvimento do tecido empresarial do local. Dessa forma, uma nova empresa ao se instalar em dado territrio, passa a
desfrutar da cultura criada pelo sistema produtivo local e, por sua vez, a contribuir com o bem-estar coletivo. Contudo, se uma empresa deixa o distrito
industrial no poder manter as vantagens obtidas no local, uma vez que as
economias externas no so mveis.
Ainda na idia do distrito industrial, Becattini (1979) ampliou a noo
de economias externas, ao incluir os aspectos referentes a custo dos insumos
ou da difuso de tecnologia e as instituies sociais e empresariais do territrio. A partir dessa nova interpretao terica, Becattini interpreta a localizao das atividades produtivas nos mbitos locais e do crescimento econmico
do territrio. Como resultado, constatou-se que h maior proteo diante de
crises econmicas em geral dos distritos industriais no Norte e Centro da Itlia,
em que predominam as pequenas e mdias empresas. As vantagens da localizao de um distrito industrial derivam de um amplo conjunto de externalidades que esto associados :
a)
especializao de empresas em uma fase de produo possibilita que se

obtenha um equilbrio em condies de competitividade e rendimentos crescentes. Nesse caso, incorpora-se a anlise da especializao empresarial.
b) atmosfera industrial local, como definida por Marshall.
c) existncia de externalidades associadas formao e existncia de um
mercado de trabalho especializado. No apenas uma melhor oferta de
trabalho como destacou Marshall, mas um mercado em que os trabalhadores especializados esto suficientemente preparados para adaptaremse rapidamente s mudanas de demanda e aos avanos tecnolgicos.
16

Com efeito, o distrito industrial de Becattini (1979) inclui um conjunto

de fatores sociais e culturais bsicos para sua formao, resultante da tica do
trabalho, da famlia e da reciprocidade, atuando em todos os aspectos principais da vida das pessoas que fazem parte do distrito. A existncia de um distrito
implica que os valores que prevalecem entre os membros, incluindo as instituies, fomentam a dinmica empresarial, a difuso de conhecimento e, por
extenso, a introduo de inovaes tecnolgicas e a cooperao entre os
membros de uma mesma comunidade.
As empresas especializam-se em uma das diferentes fases do processo produtivo de modo a que os encadeamentos horizontais e verticais entre
diferentes empresas de uma cadeia produtiva tornam-se contnuo. A flexibilizao das tecnologias abre espao para tornar possvel a combinao de maior
nvel de eficincia com estabelecimentos de menor tamanho. Assim, para se
obter economias de escala no necessrio apenas crescer, pois basta simplesmente dispor de tecnologias apropriada, que no obrigado ocorrer dentro da prpria empresa, mas na indstria.
Finalmente, a existncia de um grande nmero de micro, pequenas e
mdias empresas cooperando entre si dota o sistema industrial de uma maior
flexibilidade entre mudanas na demanda, o que constitui uma vantagem comparativa com respeito s grandes empresas, especialmente quando se trata
de mercados com uma alta instabilidade. De fato, grande parte dos mercados
de um distrito industrial, sobretudo quando se trata de commodities e/ou de
produtos agropecurios e florestais como os tratados nesta pesquisa, apresenta oscilaes determinadas por sazonalidade da produo, mudanas cambiais que influenciam as funes de oferta e demanda.
O avano na teoria da aglomerao empresarial, o conceito de economias externas de Marshall ganhou novos desenvolvimentos com os aportes
que surgiram entre a nova geografia econmica e as economias de aglomerao. Assim, Scitovsky (1954) introduziu um avano ao conceito de economias
externas, ao fazer uma distino entre economias externas pecunirias e nopecunirias. As primeiras obedecem s inter-relaes entre empresas que fazem operaes comerciais no mercado e obtm reduo de custo de insumos,
de modo a produzir deslocamentos no fluxo de caixa. As economias externas
no-pecunirias ou tecnolgicas so identificadas com a difuso de conhecimentos entre empresas que se aninham na funo de produo, mas no
captam o mecanismo de preo. Assim, as economias externas pecunirias so
relevantes em condies de concorrncia pura, que predominam nas economias em desenvolvimento. No caso desta pesquisa, os estabelecimentos empresariais que operam no elo de produo e algumas do elo de processamento
17
industrial das cadeias produtivas de agricultura, pecuria e explorao florestal se enquadram nesse perfil. Por outro lado, as economias externas tecnolgicas operam em funo da existncia de fluxos de informao entre as empresas e so comuns apenas nas economias desenvolvidas. Realmente, as aglomeraes empresariais situadas nos elos de processamento industrial da Amaznia no desfrutam desse tipo de economia.
As economias estticas so estticas e as economias tecnolgicas,
dinmicas, dado que o fluxo de conhecimento tende a fluir de maneira constante. Entretanto, Krugman (1991) argumenta que muito difcil distinguir
entre esses tipos de economias externas e que se aplicam apenas quando
existem rendimentos constantes escala e concorrncia pura. Na presena de
rendimentos crescentes e mercados imperfeitos, que so o motor do desenvolvimento das aglomeraes produtivas, o conjunto de economias externas significativas deve ser considerado como mais importante do que a simples distino entre economias externas pecunirias e tecnolgicas. Do mesmo modo,
quando os efeitos externos so negativos, chamados de deseconomias externas ou externalidades negativas, tm efeitos opostos aos apresentados. Geralmente, os efeitos externos positivos geram uma fora de atrao para o territrio, enquanto que os efeitos negativos atuam como foras repulsivas para os
agentes que quiserem entrar no aglomerado. Krugman denominou essas foras como centrpetas e centrfugas, respectivamente.
Vinculando, por fim, as ideias da localizao empresarial aos postulados
tericos sobre desenvolvimento econmico e crescimento endgeno, para dar
sustentao a uma trajetria de crescimento sustentvel a partir de um territrio, h necessidade de que existam conexes empresariais e setoriais. Essa idia
de desenvolvimento foi difundida entre os anos de 1940 a 1960. Os argumentos
dessa poca eram de que os pases pobres se caracterizavam por contrastes
combinados por baixos nveis de desenvolvimento porque no eram capazes de
gerar economias externas tecnolgicas. Portanto, nenhuma empresa introduziria inovaes tecnolgicas, se o resto das empresas continuasse utilizando tcnicas tradicionais, dado que a causa principal do reduzido tamanho do mercado
a insuficincia de investimentos, de acordo com a teoria do big push postulada
por Rosenstein-Rodan (1943). Esta linha terica foi retomada por Myrdal (1957)
e Hirschman (1958), que estudaram o crescimento e a localizao em relao
existncia de efeitos externos de carter cumulativo. Myrdal props que a organizao espacial dos recursos o resultado de uma causalidade cumulativa e
circular, com efeitos de eficincia dinmica. Hirschman estudou os efeitos cumulativos por meio das conexes intersetoriais para frente e para trs do processo
produtivo. Esses autores sugeriram a possibilidade de se introduzirem mudanas
18

na localizao empresarial como alternativa para desencadear foras aglomerativas que incrementem a produtividade, eficincia e, portanto, a taxa de crescimento da economia regional e/ou nacional.
Uma fonte importante de economias externas so as conexes ou
encadeamentos entre as atividades econmicas dentro de uma rea geogrfica relativamente delimitada. Uma empresa , pois, apenas uma pequena parte de um complexo sistema de produo unido por encadeamentos diretos e
indiretos e em mltiplas direes, entre vrias unidades produtivas (HIRSCHMAN, 1958; SANTANA, 2004). As economias externas so transmitidas para
cada empresa por meio da rede de interconexes com outros elementos do
sistema. A essas economias externas, geograficamente localizadas, que so
geradas dentro de um distrito industrial e que exercem esta fora de atrao,
chama-se de economias de aglomerao.
O desenvolvimento recente da teoria do crescimento demonstra que,
na presena de retornos crescentes e de externalidades geograficamente localizadas, foram constatadas experincias de crescimento da atividade produtiva e de concentrao territorial (CAMPI; DUCH, 1998; KRUGMAN, 1991;
1995; FINGLETON et al., 2005).
As economias externas de aglomerao reduzem os custos de produo de uma determinada rea, o que justifica a concentrao de empresas e a
construo de um processo de crescimento. Romer (1986; 1990) props que o
crescimento um processo endgeno em que os rendimentos crescentes so
obtidos em funo do conhecimento acumulado que, por sua vez, depende do
estoque de capital. Estabeleceu, adicionalmente, que o conhecimento um
bem de capital com produtividade marginal crescente. Assim, o crescimento
depende basicamente dos conhecimentos acumulados por parte dos agentes
maximizadores de benefcios com viso de futuro ou empresrios empreendedores. Esse conhecimento, que s ser produzido na medida em que forem
realizados investimentos, gera externalidade suficiente para melhorar a produtividade e explicar o crescimento em longo prazo.
A literatura atual sobre crescimento endgeno e localizao utiliza o
entorno do aglomerado empresarial, que opera em competio imperfeita e
rendimentos crescentes, para explicar os ganhos de eficincia derivados da
acumulao de conhecimentos e da estrutura e dimenso do mercado local.
As aglomeraes empresariais por suposto facilitam a fluidez de informaes,
permitindo uma fetilizao de idias e conhecimento de carter acumulativo
que beneficia os agentes de um mesmo territrio em razo da proximidade.
Este conhecimento pode ser adquirido sem custo, ou seja, produz interao
fora do sistema de preos. Em uma economia que produz externalidades, o
19
equilbrio sub-timo, por isso a ao governamental decisiva para o suprimento de recursos que possibilite o alcance do timo social.
Em sntese, as economias de aglomerao podem ser divididas em
economias de localizao e economias de urbanizao. As economias de localizao so externas s empresas, porm so internas indstria ou setor,
enquanto que grande parte das economias de urbanizao externa s empresas e indstria, porm so internas ao territrio. As primeiras podem
associar-se especializao, uma vez que so especficas de setores industriais
concretos, contanto que surjam da interao de muitas atividades dentro da
mesma aglomerao, como reflexo das vantagens da diversificao ou do volume de idias cruzadas e/ou atividades. As economias de localizao podem
derivar-se da especializao de comunicao que promovem a inovao e de
servios pblicos especficos, entre outros. As economias de urbanizao, de
carter interindustrial, surgem de infraestrutura e dos efeitos do tamanho do
mercado local, com a presena ou no dos encadeamentos industriais.
Nesta pesquisa, adotou-se um conceito de aglomerao empresarial
fundamentado apenas no conjunto de empresas formais, com a clareza de
que, nessas aglomeraes, as foras que geram as externalidade econmicas
esto apenas latentes no local. A metodologia utilizada para identificar os
municpios onde essas aglomeraes empresariais esto em diversos graus de
formao e desenvolvimento capta apenas os efeitos das economias de localizao. O objetivo reunir informaes para caracterizar as aglomeraes
produtivas identificadas nos aspectos das relaes de mercado, tecnologia,
infra-estrutura, parcerias e formao de capital humano e social. Este ltimo
considerado como o esteio principal da produo de economias externas de
localizao e de urbanizao. A seguir apresenta-se o conceito de arranjo
produtivo local, caso especfico de distrito industrial, adaptado s condies de
regies em desenvolvimento.
2.1 ESTUDOS PIONEIROS SOBRE AGLOMERADOS
O foco da anlise na economia espacial, centrada em dado territrio2,
tem razes no trabalho dos economistas clssicos (mais evidente no estudo da
renda da terra de Ricardo), no notvel trabalho de von Thnen e Weber (abordagem do abastecimento de cidades por agricultores do seu entorno) e na
Territrio, segundo Llorens (2001), compreende a heterogeneidade e a complexidade do mundo real,

suas caractersticas ambientais especficas, os atores sociais e sua mobilizao em torno das
diversas estratgias e projetos e a existncia e o acesso aos recursos estratgicos para o desenvolvimento produtivo e empresarial.
20

escola neoclssica com o magnfico trabalho de Marshall (economias externas

geradas a partir dos distritos industriais), culminando no sculo passado com o
ganho de notoriedade da geografia econmica, cincia regional e economia
urbana (FUJITA et al., 2002)3. Todavia, o interesse mais detido de cientistas
polticos, professores das escolas especializadas em negcios, socilogos econmicos e economistas sobre a economia em espaos geogrficos (geografia
econmica, economia regional e teoria do desenvolvimento) vm crescendo
apenas nos ltimos 20 anos (SANTANA; SANTANA, 2004).
Nesse movimento, o espao territorial deixou de ser visto apenas como
um suporte para localizao de fatores produtivos, numa tica de desenvolvimento econmico exgeno, que buscava equilibrar economias de aglomerao (foras centrpetas) com as deseconomias de aglomerao (foras centrfugas), assumindo papel ativo na formao dos mecanismos de retorno crescente que explicam o desenvolvimento (KRUGMAN, 1991; SCHMITZ, 1999;
PORTER, 1999; CASSIOLATO et al., 2000; CARVALHO, 2000; COSTA; ANDRADE, 2007; SANTANA, 2008a).
O que muda na nova abordagem das economias locais que as anlises saltam de um movimento mecanicista e esttico para uma perspectiva
mais qualitativa e dinmica das mudanas tecnolgicas, enfatizando-se o papel da competitividade sistmica, cooperao, inovao, empreendedorismo,
difuso de informao, cultura em pequenos negcios, flexibilidade, adaptabilidade e muitos outros fatores que interagem no ambiente local (KRUGMAN,
1991; DESROCHERS, 1998; SCHMITZ, 1999; BARQUERO, 1998). Assim, um
local pode ser considerado mais dinmico do que outro para integrar processos
coletivos formais e informais essenciais produo de fluxo permanente de
inovaes, cuja evoluo salta dos comportamentos maximizadores de equilbrio para um processo natural de seleo em que so premiadas algumas
decises e outras castigadas, dentro de um mecanismo evolucionrio de condutas adaptativas (NELSON, 1997; CASSIOLATO et al., 2000; NELSON, 2006).
O territrio funciona como um espao que favorece o desencadeamento de um conjunto de relaes intencionais e no-intencionais, tangveis e
intangveis, comercializveis e no-comercializveis, que movem o processo
de aprendizagem e de construo de competncias - que se incorporam e
evoluem de forma acumulativa, de modo a resultar em eficincias coletivas.
Quando essas foras interagem e passam a dar forma e coeso a um conjunto
de empresas ou indstrias diferentes, porm com grau de complementaridade
3
Fujita, Krugman e Venables (2002) apresentam um resumo elucidativo das obras referidas de Von
Tnen [1966 (1826)] The isolated state; Weber, A. (1909) Under don standart der industrien; Marshall,
A. [1982 (1920)] Princpios de economia.
21
no todo ou em alguns elos das cadeias produtivas, de forma a gerar um tecido

dinmico e sinrgico de aes internas formando as redes de ligao com
fornecedores, clientes e instituies correlatas, tem-se a o conceito de aglomerado econmico ou cluster industrial. Fica evidente, portanto, que o foco
do conceito de aglomeraes empresariais locais ou cluster voltado para
uma concentrao espacial de empresas setorialmente especializadas, com
predominncia de micro e pequenas empresas, fruto de um processo histrico
de desenvolvimento, gerado no espao socioeconmico, cultural e poltico local (SCHMITZ; NADVI, 1999; SCHMITZ, 1999; PORTER, 1999; HOWELL, 2000;
DESROCHERS, 1998; CARVALHO, 2000; LLORENS, 2001; BRITTO; ALBUQUERQUE, 2002; SANTANA, 2004a; 2005; 2008a).
grande a importncia que esse tipo de aglomeraes produtivas desperta nos pases e regies em desenvolvimento, que convivem com elevado desemprego, baixo nvel educacional, ambiente institucional enviesado para o grande empreendedor, baixa renda per capita, baixa capacidade inovativa e ambiente
macroeconmico instvel. Elas se demonstrado como referncia de estruturachave para programas de desenvolvimento que permitam incluir pobres, gerar e
distribuir renda, criar capacidade para desenvolver o capital humano e social,
assegurar sustentabilidade ambiental e reduzir as desigualdades regionais (PORTER, 1999; CASSIOLATO et al., 2000; FUJITA et al., 2002; DINIZ; LEMOS, 2005).
Neste sentido, alm das vantagens comparativas relativas dotao dos
fatores de produo, a teoria moderna dos aglomerados adiciona as vantagens
competitivas resultantes do aproveitamento das externalidades do ambiente dadas pela presena das vantagens locacionais e a incluso de ganhos privados e
sociais, o que tende a reforar a importncia dos capitais coletivos existentes nos
APL e tambm a capacidade de governana dessas organizaes complexas.
Os distritos industriais modernos, conhecidos na literatura especializada como clusters industriais marshallianos, so sistemas produtivos industriais
localizados em distritos pertencentes a algum municpio ou microrregio de
um Estado (MARSHALL, 1982; FUJITA et al., 2002). A principal caracterstica
dos distritos industriais a presena de agrupamentos de micro, pequenas e
mdias empresas (MPME) que se especializam na produo de bens em diferentes etapas da cadeia produtiva e, freqentemente, em torno de uma indstria dominante. Em geral, as pequenas e mdias empresas da comunidade
local devem estar articuladas a uma empresa lder por meio de uma extensa
rede de negcios. As MPME dos distritos industriais geram fluxos de investimentos e de comrcio de bens e servios. Tal estrutura produtiva distrital
acaba aprofundando a diviso tcnica e social do trabalho, de forma compartilhada com diferentes atividades especializadas, inclusive com a de mo de
22

obra especializada do mercado de trabalho e do estoque de conhecimento no

mercado de informao (MARSHALL, 1982; MARKUSSEN, 1994; PORTER, 1999;
WILLIAMSON, 2002; CASSIOLATO; LASTRES, 2003; SANTANA; SANTANA, 2006;
DINIZ; LEMOS, 2005; SANTANA; 2008a)
O Brasil, deliberadamente, com base no sucesso comercial e econmico das pequenas e mdias empresas dos distritos industriais da regio Emilia-Romagna, na Itlia, do Vale do Silcio, nos Estados Unidos, de diversas regies da Unio Europeia, assim como o sucesso nas exportaes brasileiras, resolveu implantar programas e aes de poltica de fortalecimento da industrializao territorializada, tendo como meta a poltica de desenvolvimento local
sustentvel, com base no conceito de APL. No interior da poltica nacional de
desenvolvimento industrial, a poltica industrial de desenvolvimento local foi
transformada no programa de desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais
do governo Lula, a cabo dos Ministrios de Cincia e Tecnologia, da Integrao
Nacional e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio.
Observa-se que o foco territorial do desenvolvimento se vale da contribuio de postulados com origem em diversas abordagens tericas sobre o
desenvolvimento. Barquero (1998; 2001) diz que o desenvolvimento local emprega os seguintes conhecimentos tericos, segundo as teorias do desenvolvimento: da Grande Teoria do Desenvolvimento (com seus enfoques regionais e
evolucionistas), utilizam-se as economias pecunirias e tecnolgicas, a formao de redes de empresas e o conhecimento local; da Teoria Territorialista,
absorve-se a noo de espao econmico e as aes vindas de baixo para cima;
da Teoria da Dependncia, utilizam-se os conceitos de dependncia tecnolgica e do conhecimento e as trajetrias prprias de desenvolvimento de cada
regio; da Teoria Dualista, leva-se em conta a oferta de mo de obra barata e
abundante, industrializao com base na cultura local, valorizando atividades
artesanais, comerciais e a capacidade de poupana de base agrcola.
Com efeito, no se deve definir, a priori, uma linha terica para embasar
uma anlise por meio do conceito de APL, uma vez que internaliza aspectos
fortes de cada teoria. Por isso, a pesquisa empregou e aprofundou os aspectos de
interesse buscados em referenciais tericos diferenciados de acordo com o grau
de maturidade dos arranjos produtivos, segundo o local onde foi identificado.
2.2 CONCEITO DE ARRANJO PRODUTIVO LOCAL - APL
O conceito de sistema e arranjo produtivo local (APL) fundamentado
na viso evolucionista sobre inovaes tecnolgicas e de gesto, envolvendo
tudo que deriva do processo institucional de produo e difuso tecnolgica e
23
do movimento dinmico que ocorre no seu entorno por conta dos encadeamentos produtivos intra e interempresas, das transaes comerciais via mercado ou via rede hierrquica, da dinmica do mercado de trabalho e da ao
coletiva e voluntria protagonizada pelos atores em busca da realizao de
objetivos comuns. De forma sistmica, combina as principais razes tericas do
desenvolvimento econmico.
Em tese, um APL pode ser caracterizado por concentraes geogrficas de empresas setorialmente especializadas (com nfase nas micro e
pequenas), onde a produo de um bem ou servio tende a ocorrer verticalmente desintegrada e em meio a slidas relaes interempresas (mercantis
e no-mercantis, competitivas e cooperativas) a montante e a jusante na
cadeia produtiva (SCOTT, 1988; FERREIRA, 1996; LASTRES et al. 1998; SCHMITZ; NADVI, 1999; SCHMITZ, 1999; PORTER, 1999; HOWELL, 2000; LLORENS, 2001; BRITTO; ALBUQUERQUE, 2002; SUZIGAN et al., 2001; 2003;
SANTANA, 2004a; SANTANA; SANTANA, 2004). Nesse ambiente geogrfico,
em geral, so encontrados:
a)
Servios especializados de apoio produo e comercializao, principalmente para mercados distantes e ao desenvolvimento de inovaes tecnolgicas de produto, processo e gesto (envolve engenharia de design;
marketing de vendas; logstica; informao sobre mercado, preo, custo,
venda e ps-venda e finanas; organizao produtiva e social).
b) Redes de instituies pblicas e privadas, que do sustentabilidade s
aes dos agentes, tanto de representao quanto de autoajuda, principalmente nos aspectos da formao de mo de obra, regulao de base
legal das empresas, desenvolvimento e difuso de tecnologia apropriada.
c) Identidades socioculturais, relacionadas ao histrico comum dos membros da sociedade local, visando a trabalhar lideranas empresariais, poltica e sindical e a gerar um ambiente de solidariedade e confiana mtua.
A sua dinmica de funcionalidade e evoluo atingida ao se atender

a um conjunto de condies necessrias e outro de suficincia. As condies
necessrias ao desempenho competitivo do APL so (SANTANA, 2005):
a) A existncia de uma concentrao de empresas (nfase nas micro e pequenas), especializadas em dado bem ou servio, ou setor da economia,
em uma dada escala geogrfica (local, municpio, microrregio ou mesorregio).
24

b) Organizaes sociais estruturadas e operando ativamente no local (contribui para a formao, articulao e evoluo do capital social para o APL).
c) Mercado de trabalho estruturado para atender s especificidades das atividades que se desenvolvem no APL (formao e desenvolvimento de capital humano para o APL).
d) Estoque de cincia, tecnologia e inovao (C, T & I), contemplando a produo e difuso de inovaes tecnolgicas apropriadas para as atividades
locais do APL.
e) Infraestrutura produtiva e de comercializao em operao no local, envolvendo estradas, transporte, portos, estruturas de armazenamento e as unidades de processamento e distribuio, ou seja, a logstica de mercado.
Essas aes per si podem no assegurar desempenho competitivo sustentvel ao conjunto do APL. Para isso, precisa-se atender a uma condio de
suficincia que envolve a ao conjunta e voluntria protagonizada no mbito
do APL, com vistas ao alcance de objetivos em nvel da coletividade de empresas e demais atores, para produzir eficincia coletiva em que o resultado da
diminuio nos custos. Combinada com aumento de produtividade, resulta da
ao de todos e galgar as economias de aglomerao4.
Nos estados do Par e Amap, como no resto da Amaznia, no h
aglomeraes produtivas que atenda a essas condies em seu conjunto, porm h sinais de identidade coletiva no entorno dos elos de vrias cadeias
produtivas. As atividades com potencial para se promover convergncias em
termos de expectativas de desenvolvimento de APL esto nas fases iniciais de
organizao e desenvolvimento dos APL (fase embrionria e fase de crescimento). No se tem APL na fase de maturidade ou de ps-maturidade. Esses
estgios sero contemplados na caracterizao dos APL.
Assim, til adotar o conceito de APL proposto pela Rede de Pesquisa
em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (RedeSist), coordenada pelo Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, de que os sistemas locais de produo e inovao referem-se a conjuntos de agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio, que apresentam vnculos consistentes de articulao, interao, cooperao e aprendizagem. Incluem no apenas empresas produtoras de bens e servios finais,
fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de servios, distribui4
Economia de aglomerao diz respeito reduo dos custos pelo fato de empresas similares estarem
localizadas na mesma rea. Essas empresas ou unidades produtivas podem ser relacionadas como
competidores na mesma indstria, por utilizar os mesmos insumos e matrias-primas, ou produtoras
para as demais industriais.
25
doras, clientes, etc. e suas formas de representao e associao mas tambm outras instituies pblicas e privadas formao e treinamento de recursos humanos, pesquisa, desenvolvimento e engenharia, promoo e financiamento. Alm disso, para contemplar os arranjos locais, ainda no inteiramente constitudos e que certamente domina o cenrio da Amaznia, a RedeSist adotou o conceito operacional de arranjos produtivos locais (APL) para
incluir as aglomeraes produtivas cujas articulaes entre os agentes locais
no suficientemente desenvolvida para caracteriz-las como sistemas5.
Com efeito, Cassiolato e Lastres (2003, p.31) propem que, onde
houver produo de qualquer bem ou servio, haver sempre um arranjo em
seu torno, envolvendo atividades e atores relacionados sua comercializao,
assim como o fornecimento de matrias-primas, mquinas e demais insumos,
abrindo espao para se trabalhar, dentro desse conceito de APL, as atividades
com potencial de evoluir para a consolidao dos arranjos produtivos locais
que esto sendo formados nos municpios do Estado do Par.
Nos estados do Par e Amap, algumas atividades como a produo
de gros empresarial so recentes e ganharam forte impulso, a partir de 2003,
com a implantao de vrias empresas jusante da produo (armazenamento, beneficiamento e comercializao) e outras montante (fornecedores de
insumos, bens de capital e apoio financeiro), ainda desarticuladas, mas que
caminham para a formao de um agricluster ou APL agrcola. Outras atividades como a explorao de produtos madeireiros e no-madeireiros, pecuria
de corte e de leite tambm caminham para a organizao. Assim, a preocupao neste trabalho identificar os locais onde um conjunto de atividades desse
tipo est presente com maior grau de especializao, relativamente economia dos municpios paraenses. A partir da, orienta o emprego do portflio de
metodologias para o apoio formao e desenvolvimento competitivo dos APL
nos locais identificados.
No item a seguir ser estruturada a agregao de atividades agrcolas, pecuria, florestal, madeireira, agroindustrial, educao e turismo ecolgico com potencial de desenvolvimento nos estados do Par e Amap.
2.2.1 Estruturao das atividades
A fonte bsica dos dados de emprego do Registro Anual de Informaes Sociais (RAIS), para 2005, refere-se ao trabalho formal registrado em
dezembro de 2005. Os dados de emprego so distribudos em 615 e 223 classes
5
RedeSist, http://www.ie.ufrj.br/redesist/. Cassiolato et al. (2001); Lastres et al. (1998).
26

de atividade produtiva por municpio, respectivamente no Par e Amap, conforme Classificao Nacional da Atividade Econmica (CNAE). Como um APL
contempla vrias classes empresariais, esta abrangncia de classes permitiu
fazer uma agregao de acordo com as atividades produtivas indicadas como
APL em outros estudos desenvolvidos na Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA, 2003; SANTANA, 2004a; 2005). As atividades eleitas, que apresentam grau de aglomerao em dado municpio e com potencial de desenvolvimento e de transformao em APL, objeto de estudo dessa pesquisa, so apresentadas na Tabela 1.
Na Tabela 1, observa-se que cada APL contempla um ou mais elos das
atividades de uma mesma cadeia produtiva. Por exemplo: no APL de lavoura
temporria, conforme a CNAE, so agregadas as atividades produtivas de gros,
mandioca e olericultura e, no APL de Lavoura Permanente, foram agregadas
frutas e culturas industriais. Da mesma forma, o APL da pecuria contempla a
pecuria de corte e de leite, ovino, caprino, aves e sunos. Dessa forma, trabalha-se mais prximo do conceito de APL que, estruturado com base no conceito
de sistemas produtivos e da indstria de Marshall, contempla diversas classes
de atividade produtiva em dado local, com aes complementares, uma vez
que atuam em um ou mais elos de uma cadeia produtiva.
Tabela 1. Descrio dos APL potenciais, como resultado da agregao de vrias classes de atividade do CNAE para os municpios dos estados do Par e
Amap.
APL potencial
Descrio das atividades correlatas do APL
APL de Lavoura Temporria
Produo de lavouras temporrias (gros, hortalias, mandioca, fibras etc).
APL de Lavoura Permanente
Produo de lavouras permanentes (frutas, culturas industriais).
APL de Pecuria
Pecuria de corte, leite, aves, sunos, ovinos e caprinos etc.
APL Explorao
Florestal
Silvicultura, explorao florestal e servios relacionados.
APL de Pesca
Pesca, aquicultura e servios relacionados.
APL de Agroindstria
Animal
Abate e preparao de produtos de carne e de pescado, laticnios, rao.
27
APL de Agroindstria Vegetal
Processamento, preservao e produo

de conservas de frutas, legumes, leos e
gorduras etc.
APL de Couro
Curtimento e outras preparaes de couro, calados e artigos diversos.
APL Madeira e Mobilirio
Desdobramento de madeira, fabricao

de produtos de madeira, celulose, artefatos, papel e editorao etc.
APL Educao
Ensino infantil e fundamental, ensino mdio e superior, e ensino profissional.
APL Turismo ecolgico
Agncias de viagens, restaurantes, hotis,

alojamentos temporrios, transporte.
Fonte: Brasil (2006); Santana (2004).
A pesquisa diferencia-se dos demais textos que tratam do assunto, em

funo de agregar diversas atividades complementares e/ou correlatas, em
vez de aplicar os mtodos diretamente a um nico produto. O agrupamento
de atividades pertencente a uma mesma classe ou de classe produtiva diferente e cujas aes se complementam de forma horizontal e/ou vertical, de acordo com os elos das cadeias produtivas, robustece o mtodo por torn-lo mais
aderente ao conceito, ao mesmo tempo em que pode funcionar como filtro de
atividades migratrias, quando se considera a dinmica temporal. Nos estados
do Par e Amap, o arroz, a explorao madeireira e a pecuria servem de
exemplo de aes que migram na direo do avano da fronteira agrcola.
O emprego uma varivel econmica importante, como reveladora
das aglomeraes empresariais formais dos municpios investigados nos estados do Par e Amap. Esta varivel mantm forte correlao com o capital
humano, capital social, utilizao e difuso de inovaes tecnolgicas, escala
de produo, aglomerao empresarial e crescimento econmico. Portanto,
serve como fator sntese para esse conjunto de variveis. Alm disso, a nica
varivel atualizada e disponvel para todos os municpios dos estados do Par e
Amap e para um grande nmero de atividades e setores econmicos. O emprego tambm pode funcionar como fora de atrao, visto que, quanto maior
a concentrao de emprego em uma atividade especfica, situada em dado
local, maior tende a ser sua fora para atrair mais atividades econmicas.
Esses dados, embora sejam os mais recentes disponveis, no captam o grosso
28

das transformaes produtivas que esto em curso h muito tempo nos estados do Par e Amap, ou que eclodiram a partir de 2003, como o caso da
produo de gros. Para superar esta deficincia, foi includa uma caracterizao, a partir de visitas tcnicas a rgos governamentais e no-governamentais e estudos realizados pela equipe de pesquisa, para contemplar essa dinmica mais recente das atividades produtivas.
Os dados da RAIS, como apontados em todos os estudos consultados
sobre APL, apresentam a limitao de considerar apenas os empregos formais,
deixando de fora as pessoas atreladas s atividades informais. Por outro lado,
essa caracterstica funciona como um filtro da aplicao do ndice de concentrao, uma vez que so as atividades formais que recolhem as contribuies
sociais e trabalhistas pagam os impostos e taxas e os proventos que do direito
s aposentadorias. Estas, portanto, so as atividades que possibilitam ao trabalhador o acesso aos direitos substantivos, intrnsecos ao processo de desenvolvimento humano local e esto mais prximas de atender as exigncias do
mercado internacional.
Adicionalmente, emprego formal d conta apenas do mercado de
trabalho vinculado ao APL, representando o alcance das externalidades marshallianas locais, que so geradas pelos encadeamentos produtivos intersetoriais, mercado de trabalho e os transbordamentos de conhecimento, via mobilidade da mo-de-obra e da interao dos adensamentos empresariais nos elos
de uma ou mais cadeia produtiva. Ficam de fora, portanto, as externalidades
tecnolgicas ou schumpeterianas, que envolvem inovaes de produto, processo produtivo, gesto empresarial, diversificao e diferenciao de produtos, treinamento contnuo da fora de trabalho e aes coletivas para induzir
e difundir conhecimento, bem como as externalidades transacionais, que contemplam os custos de transao, a estrutura de governana via contratos ou
apenas o contato face a face, que operam no local e so fatores bsicos para a
formao e evoluo dos APL.
A metodologia elaborada para a identificao e caracterizao de
aglomeraes produtivas nos estados do Par e Amap, empregada por Santana (2004a; 2005), apresenta-se a seguir.
29
METODOLOGIA PARA
IDENTIFICAO DE APL
uitos trabalhos dedicaram-se ao estudo da identificao, descrio

e importncia das aglomeraes empresariais como determinantes
da localizao industrial. Esses trabalhos centram esforo sobre as
possveis implicaes dessas aglomeraes para o processo de integrao econmica regional e/ou nacional. Os mtodos utilizados tambm so diversos,
combinando uma ou mais tcnicas. Neste trabalho, procurou-se aprofundar o
rigor dos mtodos estatsticos, adotando-se a metodologia utilizada por Santana (2004a), para identificar APL na Amaznia, com os ajustes e extenses
necessrios.
Essa metodologia diferencia-se do padro usual em dois aspectos fundamentais. O primeiro est relacionado forma de agrupamento das atividades produtivas, de acordo com a possibilidade de operar aes complementares conjuntas montante e jusante na cadeia produtiva, visando a criar
economias de aglomerao por meio das aes coletivas. Todos os demais
trabalhos realizados no Brasil, Amrica Latina e resto do mundo focam apenas
um produto. Deve-se considerar que na Amaznia no h consolidao empresarial madura nas atividades agroindustriais, organizadas de acordo com a
dinmica de APL.
O segundo aspecto diz respeito ao emprego simultneo dos trs principais indicadores utilizados na literatura disponvel, para construir um ndice
geral que capta as foras de fundamento do conceito do APL, que so a concentrao, especializao e importncia relativa de um produto, atividade ou
setor da economia em operao em dado territrio.
30

3.1 INDICADORES ESTATSTICOS

O mtodo aqui desenvolvido segue de perto os trabalhos de Crocco et
al. (2003), Santana (2004a; 2005) e Santana e Santana (2004), por incorporar
os vrios critrios empregados em outros estudos, para a elaborao de um
ndice de concentrao normalizado, que permita indicar, de forma apropriada, os principais arranjos produtivos nos estados do Par e Amap, levando em
conta trs caractersticas principais:
a)
a especificidade de uma atividade ou setor dentro de uma regio (municpio).

b) o peso da atividade ou setor em relao estrutura empresarial da economia paraense (Estado).
c) a importncia da atividade ou setor nos estados do Par e Amap como
um todo, ou economia de referncia.
A primeira caracterstica determinada pelo ndice de especializao
ou quociente locacional (QL). Este ndice serve para determinar se um municpio em particular possui especializao em dada atividade ou setor especfico
e calculado com base na razo entre duas estruturas econmicas. No numerador, tem-se a economia em estudo, referente a um dado municpio dos
estados do Par e Amap, que se ponha em tela, e no denominador plota-se a
economia de referncia, em que constam todos os municpios do Par e Amap. A frmula matemtica a seguinte:
(1)
em que: Eij o emprego da atividade ou setor i no municpio em estudo

j; Ej o emprego referente a todas as atividades que constam no municpio j;
EiP o emprego da atividade ou setor i no Par e Amap; EP o emprego de
todas as atividades ou setores no Par e Amap.
A maioria dos trabalhos considera que existiria especializao na atividade ou setor i no municpio j, caso o seu QL seja superior a um. Outros
estudos mais rigorosos adotaram como critrio o QL igual a dois ou trs. Tendo
em vista que a escala econmica do local depende de sua especializao produtiva ou base exportadora (FUJITA et al., 1999), o QL serve para identificar os
municpios de base exportadora ou de maior densidade econmica.
31
Em qualquer das situaes, o resultado indica que a especializao do

municpio j na atividade ou setor i superior especializao do conjunto do
Par e Amap nessa atividade ou setor. Se menor que um, o QL indicaria que a
especializao do municpio j na atividade ou setor i inferior especializao
do conjunto dos municpios paraenses no referido setor.
Este indicador, utilizado generalizadamente pela sua simplicidade e
importncia pode, todavia, provocar distores como a apontada por Crocco
et al. (2003) de que um QL > 1, ao invs de significar especializao, pode estar
indicando apenas uma diferenciao produtiva, em funo da disparidade dos
municpios existentes em dada regio. possvel tambm que alguns municpios apresentem alto QL como decorrncia da baixa densidade da estrutura
empresarial do local, ou seja, apenas uma empresa responde pela maior parte
dos empregos gerados em dada atividade.
Para atenuar este problema, empregou-se um segundo indicador que
visa a captar o real peso da atividade ou setor na estrutura produtiva local.
Este indicador uma modificao do ndice de concentrao de HirschmanHerfindahl (IHH), definido da seguinte forma:
(2)
O IHH permite comparar o peso da atividade ou setor i do municpio j

no setor i do Par e Amap em relao ao peso da estrutura produtiva do
municpio j na estrutura do Par e Amap como um todo. Um valor positivo
indica que a atividade ou setor i do municpio j est, ali, de forma mais concentrada e, portanto, com maior poder de atrao econmica, dada sua especializao em tal atividade ou setor.
O terceiro indicador foi utilizado para captar a importncia da atividade
ou setor i do municpio j diante do total de emprego na referida atividade para a
economia paraense, isto , a participao relativa da atividade ou setor no emprego total da respectiva atividade ou setor no Par. A frmula dada por:
(3)
32

O indicador varia entre zero e um. Quanto mais prximo de um maior

a importncia da atividade ou setor i do municpio j no Par.
3.1.1 ndice de concentrao normalizado
Os trs indicadores descritos fornecem os insumos bsicos para a construo de um indicador mais geral e consistente de concentrao empresarial
ligado a uma atividade ou setor econmico em um municpio, denominado de
ndice de concentrao normalizado (ICN). A constituio do ICN seguiu parte
do procedimento de Crocco et al. (2003) e Santana (2004a; 2005), mediante a
combinao linear dos trs indicadores especificados na equao 4.
(4)
em que:
1, 2 e 3 = so os pesos de cada um dos indicadores para cada atividade ou

setor produtivo em anlise.
Para o clculo dos pesos de cada um dos ndices especificados na
equao 4, empregou-se o mtodo da anlise de componentes principais. Este
mtodo produz alguns resultados de interesse para esse trabalho. Assim, a
partir da matriz de correlao dos indicadores, a anlise das componentes
principais revela a proporo da varincia da disperso total da nuvem de
dados gerada, representativa dos atributos de aglomerao, que explicado
por cada um desses trs indicadores. Dessa forma, foram calculados os pesos
especficos para cada indicador, levando em considerao suas participaes
na explicao do potencial para a formao de arranjos produtivos locais que
os municpios apresentam setorialmente no Par e Amap. Por esse critrio,
sero eleitos os locais que apresentam ICN acima do valor mdio do ICN para
cada APL dos estados do Par e Amap.
A tcnica da anlise de componentes principais apresentada, de
forma didtica, na prxima seo.
3.2 A TCNICA DE COMPONENTES PRINCIPAIS
A tcnica de Anlise de Componentes Principais (ACP) serve para descrever a varincia total de uma nuvem de n pontos no espao de dimenso p,
denotado por Rp, extraindo dessa nuvem de pontos um novo conjunto de vari-
33
veis de mesma dimenso, ortogonais e no-correlacionados, denominadas

de componentes principais. Esse novo conjunto de variveis formado por
meio de combinaes lineares normalizadas a partir do conjunto original de
dados, de tal maneira que cada componente principal gerada apresenta a
maior varincia possvel, ou seja, cada componente orientada na direo da
maior disperso dos dados (DILLON; GOLDSTEIN, 1984; JOHNSON; WICHERN,
1992; HAIR et al., 2005; SANTANA, 2005).
Admite-se, inicialmente, que o conjunto de observaes de um vetor
de variveis XT = (X1, X2, ..., Xp) tem a matriz de varincia-covarincia dada por
. As componentes principais so extradas de tal forma que cada componente
principal (CPp) necessita de um vetor de coeficientes dado por T = (1, 2, ..., p),
tal que a varincia de TX mxima entre a classe de todas as combinaes de
X, sujeita restrio de que T = 1. Isto significa que cada componente principal extrada da nuvem de pontos fornece a direo da maior disperso dos
pontos observados.
Trata-se, portanto, de uma rotao ortogonal do sistema de referncia original, dado pelas variveis Xi, em que a componente principal CPp uma
combinao linear de Xi na direo da maior varincia dos pontos e ortogonal
s demais componentes principais CPi (i = 1, ..., p-1). Isto significa que a correlao linear entre as componentes igual zero.
A restrio de que o produto do vetor de coeficientes multiplicado
por ele mesmo resulta no escalar igual a um, que usado para prevenir que
incrementos da varincia de um TX arbitrrio tornem as componentes de
grande. Isto : para um dado vetor sempre possvel encontrar outro com
grande varincia, ao se escolher um vetor na mesma direo de mas de
maior tamanho. Contudo, a magnitude do vetor multiplicada por uma constante qualquer no altera as caractersticas bsicas de TX, pois apenas a
direo de pode determinar uma soluo apropriada e no o tamanho das
componentes do vetor.
A soluo geral do problema de extrao das componentes principais
de uma massa de dados consiste, ento, em maximizar TX, derivando com
respeito , sujeito restrio de que T=1.
Portanto, fazendo uso da tcnica de otimizao matemtica, pode-se
mostrar que os coeficientes do vetor podem satisfazer s p equaes lineares
simultaneamente.
( - I) = 0
em que o multiplicador de Lagrange e I uma matriz identidade. A soluo
do problema dada por
( - I) = 0
34

Deste resultado, pode-se concluir que o maior autovalor (ou raiz)

de e a soluo para o correspondente autovetor i (i = 1, 2, ..., p).
Assim, o problema de determinar a componente principal CP1 passa a
ser o mesmo que determinar 1 Rp, cuja direo seja orientada para a maior
disperso da nuvem de pontos. A soluo do problema encontrada, maximizando a funo lagrangeana, formada pela varincia da componente.
A combinao linear que d origem primeira componente principal
(CP1), juntamente com a restrio dada pelas equaes 5 e 6.
1 TX
211 + 12 2 + ... + 21p = 1T 1 = 1
(5)
(6)
Os coeficientes da equao 5 so as coordenadas dos i-simos autovetores. O sinal e a magnitude dos 1j indicam o sentido e a contribuio da jsima varivel na componente 1.
A funo lagrangeana que especifica o problema dada por:
L = 1T1 - 1(1T1 1).
(7)
Derivando a equao 7 em relao 1 e igualando o resultado a zero

(condio de primeira ordem), tem-se que:
2( - 1I)1 = 0
1 = 11
(8)
= 1
Esta a equao caracterstica da matriz de varincia-covarincia , que
permite extrair seus autovalores 1 e respectivos autovetores 1. Em seguida,
tomando a expresso da varincia da CP1, e considerando o escalar, tem-se que:
Var(CP1) = 1T1 = 1T1 = 11T1 = 1
(9)
Pelo resultado obtido em 9, tem-se que a varincia da primeira componente principal o prprio autovalor da matriz . Como essa varincia deve
ser mxima, 1 o maior autovalor de e o vetor 1 ser o autovetor correspondente. Em suma, para determinar as componentes principais de um conjunto de dados, procede-se com a extrao dos autovalores e autovetores de
sua matriz de varincia-covarincia .
35
Nas aplicaes prticas do modelo, por convenincia matemtica e

sem perda de generalidade, assume-se que a mdia de Xi (i = 1, ..., p)
igual a zero e as varincias iguais a um. Esta a soluo inicial apresentada
pelo Software SPSS. Para se obter as demais componentes principais, o
processo o mesmo.
A soluo do modelo de componentes principais pode ser ainda rotacionada para gerar uma interpretao definitiva dos resultados, pois a estrutura
inicial das estimativas das cargas ou autovetores no definitiva. Para confirmar ou rejeitar a soluo inicial, o mtodo de componentes principais faz a
rotao dessa estrutura inicial. A soluo tima, se as correlaes entre as
componentes forem iguais zero. Neste trabalho, utilizou-se o procedimento
de rotao varimax, que o mais popular e constitui-se na busca da rotao
que maximiza a varincia ao quadrado das cargas de cada coluna da matriz de
varincia-covarincia. Os passos para este e outros mtodos de rotao podem ser encontrados em Johnson e Wichern (1992) e Dillon e Goldstein (1984).
Quando so extradas todas as p componentes principais, a varincia
da nuvem de dados totalmente reproduzida, como na equao 10.
1 + 2 + ... + p = tr() = varincia total
(10)
) a soma dos elemenem que o trao da matriz de varincia-covarincia tr(

tos da diagonal principal da matriz , ou seja, a soma das varincias de todas
as variveis iniciais X.
Sendo assim, a importncia descritiva de uma componente principal
CPq qualquer dada pela razo entre a sua varincia e a varincia total, ou
seja, a proporo da varincia total que descrita por ela, expressa na
equao 11.
(l q / trS ) = (l q /
( s =1, p )
l ), q p p.
s
(11)
Para a aplicao do modelo de componentes principais, geralmente

so desprezadas as componentes que apresentam pequena participao para
a explicao da varincia total dos dados. Como regra de bolso, geralmente se
recomenda extrair da massa de dados o conjunto de componentes principais
que explicam pelo menos 70% da varincia total. No caso especfico deste
trabalho, todas as componentes foram consideradas no modelo por convenincia metodolgica.
36

3.2.1 Clculo dos pesos para o ndice de concentrao

Para calcular os pesos relativos a cada um dos indicadores de atividades ou setores necessrio utilizar alguns dos resultados do modelo de anlise
de componentes principais. Os valores das componentes principais, propriamente, so desprezados, em favor dos resultados de interesse gerados pelas
matrizes de coeficientes rotacionados e a varincia das trs componentes,
para mostrar a importncia especfica de cada uma das variveis na explicao
da varincia total da nuvem de dados de referncia.
O clculo dos pesos comea com os resultados dos autovalores ou varincias relativas de cada componente principal e a varincia acumulada (Tabela 2). Portanto, 1 significa o autovalor da primeira componente principal ou a
proporo da varincia total que explicada por essa componente.
Tabela 2. Autovalores da matriz de correlao ou varincia explicada pelos
componentes principais, a partir da matriz de varincia-covarincia.
Componente principal
Varincia explicada ou Proporo da varincia

autovalores
acumulada total (%)
1
1
2
1 + 2
3
1 + 2 + 3
Componente CP1
Componente CP2
Componente CP3
A Tabela 3 apresenta a matriz de coeficientes ou dos autovetores da

matriz de correlao linear simples. Com esses dados possvel calcular a
participao relativa de cada um dos indicadores em cada uma das componentes principais, permitindo evidenciar a efetiva importncia das variveis nas
componentes. O processo de clculo o seguinte:
a) Obtm-se a soma dos valores absolutos dos autovetores associados a cada componente (equao 12); o sinal negativo de algum autovetor
apenas indica que est atuando no sentido oposto ao dos demais dentro, de
cada componente principal;
b) Divide-se o valor absoluto de cada autovetor ij pela soma i,
associada a cada componente, gerando a matriz de autovetores recalculados:
ij = (|ij| / i), conforme apresentado na Tabela 4.
( i , j =1,...,3)
ij
(12)
37
Tabela 3. Matriz de coeficientes, pesos ou autovetores da matriz de correlao.

Componente CP1 Componente CP2 Componente CP3
Indicador de insumo
QL
11
12
13
IHH
21
22
23
PR
31
32
33
Soma dos coeficientes
Tabela 4. Matriz de participao relativa dos indicadores em cada componente principal.

Indicador de insumo Componente CP1 Componente CP2 Componente CP3
QL
11 = (|11| / 1)
12 = (|12| / 2)
13 = (|13| / 3)
IHH
21 = (|21| / 1)
12 = (|22| / 2)
23 = (|23| / 3)
PR
31 = (|31| / 1)
12 = (|32| / 2)
33 = (|33| / 3)
Como os coeficientes ij da Tabela 4 representam o peso que cada

varivel assume dentro de cada componente principal e os autovalores i (Tabela 2) fornecem a varincia dos dados referentes a cada componente principal, o peso final que se atribui a cada indicador especfico dado pela combinao linear dos produtos dos coeficientes pelos correspondentes autovalores,
relativos a cada componente principal, como a seguir:
q =
i
( i , j =1,..., 3)
ij
(13)
q =1
( i =1,...,3)
(14)
em que:
1 o peso atribudo ao indicador de quociente locacional, QL;

2 o peso atribudo ao indicador de concentrao modificado de HirschmanHerfindahl, IHH;
3 o peso atribudo ao indicador de participao relativa setorial, PR.
Visto que a soma dos pesos igual a um, torna-se factvel que a combinao linear dos indicadores na forma padronizada, contribuem para gerar o
ndice de concentrao normalizado (ICN), em que os coeficientes so os prprios pesos calculados pelo mtodo das componentes principais, de acordo
com o especificado na equao 4.
38

4 ANLISE DOS RESULTADOS
ICN permitiu identificar todas as aglomeraes de atividades produtivas nos municpios do Par e Amap, de acordo com o potencial para
se transformar em APL. No entanto, um mesmo APL pode compreender mais de um municpio de um mesmo Estado e, s vezes, englobar aqueles
prximos, mas situados fora das fronteiras do Estado. Por enquanto, no se
tem preocupao com isto e sim com todos os municpios onde h especializao forte em pelo menos uma atividade ou setor ou elo da cadeia produtiva nos
Estados contemplados pela pesquisa. No passo seguinte, utiliza-se uma metodologia para diagnosticar, fazer a configurao completa (econmica, social,
ambiental, institucional e poltica) e propor uma metodologia de governana
para trs APL com maior possibilidade para criar referncia de desenvolvimento local sustentvel. No se deve perder de vista, portanto, que o estudo dos
aglomerados de empresas requer um pool de metodologias complementares
para resgatar e, ao mesmo tempo, orientar estratgias de decises em diversas rbitas, de forma a alcanar simultaneamente os nveis micro, meso, macro e metaeconmico da anlise sistmica, e criar trajetrias evolucionrias
de crescimento dos APL, a partir dos municpios identificados.
4.1 NDICE DE CONCENTRAO NORMALIZADO
O ndice de concentrao normalizado (ICN) permitiu identificar os
municpios do Par e Amap, que apresentaram especializao em dado APL.
Para isso, adotou-se como especializado o municpio que concentrou APL com
valor de ICN acima do ICN mdio e como epicentro do APL aqueles municpios
com valor de ICN superior ao ICN mdio, mais um desvio padro.
A Tabela 5 mostra os resultados obtidos para os estados do Par e
Amap e para o conjunto de municpios dos dois estados, para os 11 agrupamentos de atividades com relaes complementares de demanda a um mes-
39
mo sistema geral de produo ou APL. O Par apresentou 41 municpios especializados nos APL de madeira e mobilirio; 39, em lavoura temporria; 35, em
turismo; 28, em lavoura permanente; 27, em pecuria; 25, em agroindstria
vegetal; 23, em educao; e 18 em agroindstria animal. No Amap, o destaque foi para os municpios especializados nos APL de turismo ecolgico, madeira e mobilirio e educao. A interao desse conjunto de atividades configura
o agronegcio ou o agricluster regional.
Com relao ao APL da pesca, o Par apresentou apenas nove municpios especializados e, no Amap, no foi identificado nenhum municpio especializado. Esse fato ocorreu em funo da elevada informalidade da pesca
artesanal (extrativa e cultivada) e da pesca industrial extrativa. um APL
tpico de subsistncia, uma vez que suas atividades se desenvolvem com a
ocupao de mo de obra familiar ou trabalho remunerado, mas sem a legalizao trabalhista.
Tabela 5. Concentrao de municpios especializados em APL potenciais, como
resultado da agregao de vrias classes de atividade do CNAE para os municpios dos estados do Par e Amap, 2008.
APL potencial
APL de Lavoura Temporria
APL de Lavoura Permanente
APL de Pecuria
APL Explorao Florestal
APL de Pesca
APL de Agroindstria Animal
APL de Agroindstria Vegetal
APL de Couro
APL Madeira e Mobilirio
APL Educao
APL Turismo ecolgico
Total de municpios
Fonte: Rais (2005).
Par
39
28
27
13
9
18
25
5
41
23
35
143
%
27,27
19,58
18,88
9,09
6,29
12,59
17,48
3,50
28,67
16,08
24,48
100,00
Amap
2
1
2
2
0
2
1
0
3
3
4
16
%
12,50
6,25
12,50
12,50
0,00
12,50
6,25
0,00
18,75
18,75
25,00
100,00
Em funo do grande nmero de municpios especializados em cada

APL, resolveu-se agrup-los em estratos de acordo com a especializao do
municpio em um ou mais APL. Como as atividades, geralmente fazem parte de
elos de uma mesma cadeia produtiva (lavoura e agroindstria vegetal, pecu-
40

ria e agroindstria animal, explorao florestal e indstria madeireira) e essas

cadeias tambm podem desenvolver aes de forma coletiva na venda de
produto, compra de insumos e transporte em um mesmo territrio, esse tipo
de agrupamento favorece a anlise e a orientao para o desenho de polticas
de desenvolvimento local sustentvel. Isso pode ser de fundamental importncia para a identificao de municpios-ncleo de polarizao de aglomeraes
econmicas de maior complexidade (Tabela 6).
Tabela 6. Nmero de municpios do Par e Amap que abrigam vrios APL
simultaneamente, 2008.
Estrato
Sem APL
De 1 a 2 APL
De 3 a 4 APL
De 5 a 7 APL
Total
Amap
6
8
1
1
16
%
37,50
50,00
6,25
6,25
100
Par
28
68
37
10
118
%
19,58
47,56
25,87
6,99
100
Total
34
76
38
11
130
%
21,38
47,80
23,90
6,92
100
Os municpios que computam at dois APL podem ser considerados

como de baixa concentrao. Os que contam com trs a quatro como de intermediria concentrao, e os com mais de cinco APL so considerados de elevada concentrao e que podem ser indicados para formar os ncleos de atrao
para o desenvolvimento endgeno local, a partir da rede de interao entre os
agentes dos vrios APL e as instituies de apoio. Naturalmente, o maior apinhamento de APL em dado local pode redundar no campo da simples diversificao de atividades e visualizar a complexidade da estrutura empresarial, o
que necessita de estudo especfico para dar impulso e rumo trajetria do
crescimento sustentado dessas aglomeraes econmicas.
Os resultados das concentraes de atividades, sobretudo as enquadradas nas classes de 3-4 e de 5-7 APL, sinalizam fortemente no sentido de que
tais aglomeraes podem transformar-se em APL. Os municpios da classe superior podem ser denominados de ncleos de desenvolvimento de um municpio, mesorregio, que integra cinco ou mais grupos de atividades empresariais, organizadas nos elos de produo e de processamento industrial de uma
ou mais cadeias produtivas.
No Amap, apenas um municpio apresentou-se especializado em cinco APL e outro em trs APL. O Par, por sua vez, apresentou 37 municpios
especializados em trs ou quatro APL e dez municpios especializados em cinco
a sete APL.
41
Na Figura 1 esto os municpios com pencas de 4 a 7 APL para os

municpios dos estados do Par e Amap.
No Par, conforme Figura 1, os municpios com maior concentrao de
APL foram: Castanhal, com destaque para os APL de lavoura permanente (fruticultura e pimenta-do-reino) e agroindstria vegetal (indstria de polpa de
frutas), Agroindstria animal (frigorficos, laticnios e granjas) e couro (curtume e fbrica de calados e artefatos de couro); Benevides, com o APL de
agroindstria vegetal (indstria de polpa e suco de frutas, fbrica de rao,
doces) e o APL de pecuria (granjas de pequenos animais aves e sunos);
Altamira mostrou destaque nos APL de explorao florestal (produtos madeireiros: madeira em tora e carvo, e no-madeireiros: copaba, castanha-dopar e ltex), agroindstria da madeira e mobilirio (serrarias, mveis e artefatos de madeira) e agroindstria animal (abate e preparo de carcaa animal);
e Santarm, que se destacou nos APL de pecuria (frigorfico para abate animal e granjas para produo de ovos), agroindstria vegetal (polpa de frutas,
fabricao de caf solvel e beneficiamento de gros) e educao (escolas e
universidades). Aqui entra outra tarefa complexa, que avaliar o grau de
interao existente entre esses APL e em que grau contempla as prioridades
para o desenvolvimento local sustentvel.
Nesse contexto, as aglomeraes empresariais posicionadas nos elos
de produo de matrias-primas e de processamento industrial das cadeias
produtivas de agricultura, pecuria e madeira formam estruturas com possibilidade de integrao vertical das cadeias. Significa que, ao apoiar aes estruturantes para os APL, pode-se contribuir para integrar verticalmente as cadeias produtivas e alavancar o processo de desenvolvimento local sustentvel e
criar base para a formao de plos empresariais, como identificado por Costa
(2003) e Silva (2006).
42

Figura 1. Indicao dos municpios com pencas de quatro a sete APL nos estados do Par e Amap.
O Amap, conforme Figura 1, apresentou concentrao de cinco APL
apenas no municpio de Porto Grande, onde se destacaram os APL de lavouras
temporrias, lavouras permanentes, extrativismo vegetal e agroindstria da
madeira e mobilirio. Outros municpios, como Santana e Caloene, apresentaram especializao em trs APL, com destaque para os APL de extrao
florestal e agroindstria animal. O municpio de Santana mais forte nos APL
de madeira e mobilirio (serrarias, indstria de cavaco e movelarias) e agroindstria animal. Em 2007, passou a funcionar uma empresa de porte mdio
para o processamento de aa, cuja produo exportada para o mercado
internacional.
Na Figura 1, observa-se que o padro relativo de importncia dos APL
nos municpios comporta-se mais para uma distribuio equitativa do que para
uma concentrao em apenas um APL, com relao ao emprego formal. So
ntidos como exemplo dessa distribuio equilibrada, configurando como que
uma diversificao harmnica dos APL, os municpios de Altamira, Ananindeua, Belm e Santarm. Outros, por sua vez, mostram clara dominncia no
uso de emprego formal: Conceio do Araguaia, em couro e artefatos; Benevides e Santa Izabel do Par, em pecuria de pequenos animais; Vigia, em pesca;
43
Dom Eliseu e Ulianpolis, em explorao florestal; e Igarap-Au e Santo Antnio do Tau, em lavouras.
Outro fundamento importante revelado na Figura 1 refere-se ao foto
de que, em quase todos os municpios, encontra-se uma concentrao de unidades empresariais nos elos de produo e fornecimento de matria-prima e
de processamento industrial. Isso significa dizer que esses dois elos das cadeias
produtivas tambm esto enraizados no mesmo territrio, o que aproxima o
conceito de cadeia produtiva do conceito de APL. Sinaliza, tambm, com a
possibilidade de se viabilizar a implantao e operacionalidade de governana
entre esses arranjos produtivos e o arranjo institucional, que est funcionando
como barreira produtividade e ao crescimento econmico no Par e Amap,
conforme Nelson (2006), dada a dificuldade de se conduzir e controlar suas
aes. No Brasil, Suzigan e Furtado (2007, p.25) sustentam que o envelhecimento e a ineficcia do arranjo produtivo institucional tornou-se a maior
dificuldade para se implantar uma poltica industrial e tecnolgica no Brasil.
Na Amaznia, Santana (2008a) constatou que a ao desarticulada do arranjo
institucional a principal barreira ao crescimento econmico regional com
base nas dinmicas de arranjos produtivos locais.
No geral, os municpios-ncleo, ou seja, aqueles que renem pencas
de 5 a 7 APL, apresentam caractersticas de aglomeraes agropecurias,
extrativas e agroindustriais. Parte dos produtos destina-se aos mercados regionais, nacional e internacional, configurando escalas econmicas locais com
especializao produtiva de base exportadora. So os casos dos gros, madeira, carne, leite e couro, peixe e polpa de frutas. Nessas cadeias, os elos de
produo e de industrializao esto em processo de estruturao e expanso, porm a verticalizao no evidencia avano por meio de contratos formais ou por subcontratao, com regras claras e metas estabelecidas, uma
vez que o custo de transao baixo por causa da organizao atomizada dos
agentes que atuam no elo de produo e fornecimento de matria-prima. O
arranjo institucional no est operando de forma integrada nos locais de concentrao desses APL. O Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO),
embora tenha na sua filosofia de aplicao de recursos a ideia de APL, no
interage sinergicamente com as universidades e rgos de pesquisa. Essas
duas no se articulam com a extenso rural e o conjunto no coopera sistemicamente com as instituies representativas dos agentes locais. Essa fragilidade da ao institucional, combinada com as limitaes da infraestrutura de
estradas, transportes, energia, comunicao, informao e conhecimento tornam inoperantes as foras que definem evolutivamente a formao e desenvolvimento dos APL.
44

Esses ncleos, conforme Santana (2004a; 2005; 2007a,b), ainda devem ser tratados como ncleos com caractersticas de ilhas de crescimento
econmico, dado que o entorno formado de aglomerados produtivos de
subsistncia, ainda com baixa capacidade de integrao em rede e de criar
dinmica prpria de crescimento. Entretanto, est em curso um processo de
adensamento de cadeias produtivas, puxadas pelo desenvolvimento de agroindstrias jusante da agricultura, pecuria e do extrativismo florestal, com
foco nas exportaes.
Em aprofundamento das anlises, estes resultados podem ser consubstanciados com uma anlise qualitativa para criar tipologias de APL segundo o grau de importncia e/ou prioridade, que representam para o local e para
as mesorregies dos Estados. Em termos gerais, pode-se tomar como exemplo
a agroindstria de beneficiamento de produtos de origem animal e/ou vegetal, que apresenta destaque tanto para os locais onde esto instaladas nos
estados do Par e Amap, como para a Amaznia, por permitir criar uma
estrutura em rede com os fornecedores de matria-prima (produtores rurais e
extrativistas) e com clientes locais (comrcio varejista), nacional (comrcio
atacadista e varejista) e internacional (traders).
Com relao ao escopo da abrangncia de ao de polticas, dado o
mapeamento dos APL incluir diversos locais, necessariamente deve ser compartilhada com os Estados e municpios, para que sejam eleitos os municpioschave (aqueles com maior apinhamento de APL com base nos resultados das
Tabelas 5 a 6 e da Figura 1), de modo a que cada mesorregio seja contemplada por um municpio-ncleo, formando um tecido de abrangncia tal a gerar
plos de desenvolvimento. Isso pode envolver uma governana complexa, mas,
se funcionar adequadamente, tende a produzir fortes impactos positivos sobre
o desenvolvimento local, com possibilidade de repercutir em toda regio amaznica, reduzindo desigualdade.
Nesta perspectiva, o prximo projeto de pesquisa dever desenvolver
uma metodologia para diagnosticar e propor um mecanismo de governana
para operar os APL de agroindstria vegetal (frutas e gros), agroindstria animal (carne, leite e couro) e agroindstria madeireira (madeira e mobilirio).
45
CARACTERIZAO GERAL DOS APL

IDENTIFICADOS NA PESQUISA
esta seo, apresenta-se uma caracterizao sucinta nos aspectos de

mercado, tecnologia, formao de capital humano e social, infraestrutura e parcerias dos APL. nfase foi dada aos pontos que bloqueiam a
produtividade e crescimento econmico dos APL identificados nos municpios do Par e Amap. Os fatores que, direta ou indiretamente, criam
barreiras ao desenvolvimento local sustentvel nesses municpios, a partir dos
APL identificados, vinculam-se s instituies6 que implantam polticas de cunho industrial e tecnolgicas. O propsito foi fundamentar a necessidade de
realizao de estudos especficos de APL recorrentes no Par e Amap, com
vistas a definir uma metodologia de governana que possa operar a coordenao e desenvolvimento desses APL e atender s exigncias dos mercados consumidores dos produtos regionais. Para isso, necessita-se criar uma estrutura
de governana que exera a coordenao dos APL, a partir dos municpiosplo, mediante a criao de comits ou cmaras de gesto, articulando as
aes do arranjo institucional.
Nos municpios-plo, em funo da aglomerao de unidades produtivas em elos de diferentes cadeias produtivas, encontra-se uma atmosfera que
favorece o desenho de polticas afirmativas com propsitos de fazer mover as
foras que desencadeiam o processo de desenvolvimento dos APL. Em alguns
casos, as atividades podem ser alavancadas por meio de Programas de Desenvolvimento Local, pois, segundo Del Castillo (1998), trata-se de um processo
reativador da economia e dinamizador da sociedade local que, mediante apro6
Instituio, tal como tratada na literatura, abrange os rgos responsveis por polticas pblicas (e
as referidas polticas) e as regras do jogo, isto , leis, normas, regulamentos estabelecidos,
costumes e padres de comportamento aceitos pela sociedade.
46

veitamento eficiente dos recursos endgenos disponveis em uma zona determinada, capaz de estimular seu crescimento econmico, criar empregos e
melhorar a qualidade de vida de uma comunidade local.
Nesta perspectiva, conforme consta em Martinelli e Joyal (2004), o Brasil adotou o Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel (DLIS), como um
novo modelo que possibilitou o surgimento de comunidades sustentveis, capazes de suprir suas necessidades imediatas, descobrir ou despertar suas vocaes
locais e desenvolver suas potencialidades especficas, assim como fomentar o
intercmbio externo, aproveitando as vantagens locais. Portanto, um caminho seguro para ampliao da qualidade de vida das populaes locais. Em tese,
o DLIS possibilita o desenvolvimento relacional de colaborao voluntria entre
os atores que participam da organizao local e destes com instituies. Com
isto, minimizam-se os efeitos de foras externas unilaterais e valorizam-se os
potenciais locais. Observa-se, portanto, que o DLIS viabiliza o fortalecimento das
principais foras motoras dos APL, que a formao de capital social.
Essas aes podem ocorrer atreladas aos projetos de Agenda 21 Local7, com apoio financeiro do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA). Os
projetos para construo e implantao da Agenda 21 Local feito em convnio com prefeituras, a sociedade e diversas instituies. Nos estados do Par e
Amap, os seguintes municpios iniciaram suas implantaes: Aveiro, Belm,
Bom Jesus do Tocantins, Brejo Grande do Araguaia, Dom Eliseu, Gurup, Itaituba, Novo Repartimento, Piarra, Porto de Moz, Rondon do Par, So Geraldo do Araguaia, Trairo, Tucuru e Uruar no Par; e Macap no Amap. A
ao integrada dessas iniciativas pode criar as referncias necessrias para
impulsionar o desenvolvimento local sustentvel, vinculando os produtos ao
mercado internacional e nacional.
Atualmente, os produtos de origem rural in natura e/ou processados
industrialmente enfrentam barreiras no-tarifrias para ingressar no mercado
internacional. A razo principal dessa barreira diz respeito precria funcionali7
A Agenda 21 um plano de ao para ser adotado global, nacional e localmente, por organizaes do
sistema das Naes Unidas, governos e pela sociedade civil, em todas as reas em que a ao
humana impacta o meio ambiente. Constitui-se na mais abrangente tentativa j realizada de orientar
para um novo padro de desenvolvimento para o sculo XXI, cujo alicerce a sinergia da sustentabilidade
ambiental, social e econmica, perpassando em todas as suas aes propostas. A Agenda 21 um
processo de planejamento participativo que resulta na anlise da situao atual de um pas, estado,
municpio, regio, setor e planeja o futuro de forma sustentvel. E esse processo deve envolver toda
a sociedade na discusso dos principais problemas e na formao de parcerias e compromissos para
a sua soluo a curto, mdio e longo prazos. A anlise do cenrio atual e o encaminhamento das
propostas para o futuro devem ser realizados dentro de uma abordagem integrada e sistmica das
dimenses econmica, social, ambiental e poltico-institucional da localidade. Em outras palavras, o
esforo de planejar o futuro, com base nos princpios da Agenda 21, gera insero social e oportunidades para que as sociedades e os governos possam definir prioridades nas polticas pblicas. (MMA,
2008).
47
dade das aes reguladoras das atividades produtivas por meio das instituies
governamentais brasileiras. Os pontos crticos de controle so a segurana alimentar (qualidade total dos produtos), proteo ambiental (legalizao da propriedade, uso racional dos recursos naturais terra e floresta, extrao sustentvel de produtos no-madeireiros e pescado) e respeito legislao trabalhista
(trabalho escravo de adultos, mo de obra de criana e trabalho informal).
O fato que o mercado internacional no acredita na eficincia operacional das instituies brasileiras, quando se trata da coordenao dos canais
de produo, processamento e distribuio dos produtos que exportam. Por
isso condicionam o monitoramento regular dos Pontos Crticos de Controle a
equipes internacionais. O caso mais recente se deu com a carne bovina, cujas
exportaes foram suspensas pela Unio Europia, em janeiro de 2008, pelo
simples descumprimento das regras de controle que foram impostas ao sistema de rastreabilidade brasileiro. Da mesma forma, o camaro rosa enfrenta
barreira para entrar no mercado dos Estados Unidos, desde 2000, por prtica
de dumping, dado que utiliza tcnica de captura que depreda o meio ambiente, utiliza mo de obra informal, alm de se beneficiar com subsdios fiscais.
5.1 APL DE PESCA E AQUICULTURA
5.1.1 Introduo
A produo de pescados no Brasil, em 2005, alcanou 1.009.073 toneladas, dos quais a Regio Norte produziu 24,12%. Da produo de pescado da
Regio Norte, 55,28% so provenientes de pesca de rios e lagos; 36,56%, de
origem marinha; 8,03%, de aquicultura continental; e 0,11% de aquicultura
marinha. Isto contrasta com o pas, onde 50,33% so provenientes da pesca
marinha; 24,12%, de origem continental; 17,81%, oriundos de aquicultura
continental; e 7,73% provenientes de aquicultura marinha. Em 2006, o Brasil
exportou 71,12 mil toneladas de pescado, equivalente a US$ 351.51 milhes. A
Regio Norte exportou US$ 72.79 milhes, equivalente a 20,71% do valor
exportado pelo Brasil (HOMMA; SANTANA, 2008).
A Regio Norte contribuiu significativamente para a produo nacional de pescado e respondeu por 29,99% (225.279 t) da produo extrativa
brasileira, em 2005. O Estado do Par se destaca nesse contexto, representando 19,24% (144.454 t) da produo extrativa nacional e participando com
18,71% (7.867,7 t) das exportaes. Portanto, foi o estado maior produtor e o
segundo maior exportador de pescado do Brasil, em 2005 (MMA/IBAMA, 2004;
2005; 2008; DECEX, 2006).
48

A Regio Norte tem o maior consumo per capita de peixe do Brasil, de

24,67 kg por pessoa-ano, contra 7,0 kg por pessoa-ano no Brasil, em mdia (IBGEPOF, 2002). A demanda mundial de longo prazo, segundo a FAO (2006), deve
aumentar 16% nos prximos 30 anos. Para atender esta demanda, a aquicultura
necessita crescer, pois os estoques naturais esto sendo reduzidos e devem manter a tendncia em funo da presso da pesca legal e ilegal que retiram mais do
que a natureza capaz de repor. Atualmente, os frigorficos da Amaznia processam apenas 20% do pescado de origem extrativa e/ou cultivada. A tendncia
aponta para uma maior agregao de valor ao peixe, mediante a modernizao
das agroindstrias. A participao do peixe produzido em cativeiro deve aumentar
de forma contnua e sustentada para suprir o dficit de oferta do mercado nacional. Estima-se que o valor do pescado processado pode alcanar preos at dez
vezes acima do produto in natura. Os frigorficos contribuem com 36% da renda
total gerada pelo setor pesqueiro na Amaznia (ALMEIDA, 2006).
No que se refere organizao dos pescadores, a forma predominante de associativismo na pesca regional em colnias de pescadores. Estas
esto vinculadas a uma Federao na Regio Norte, e a uma confederao,
em mbito nacional. Essas colnias, com a Constituio de 1988, foram consideradas organizaes de ordem sindical. No Estado do Par, especificamente,
existem 65 colnias de pescadores distribudas nos vrios municpios (SANTOS,
2005; SANTOS, 2006; SANTANA, 2008a).
As Instituies representativas dos pescadores apresentam problemas
estruturais, entre os quais se destaca o grande nmero de pescadores no
cadastrados nas Colnias, e entre os cadastrados, h dificuldades de mobilizao para reunies e eventos importantes para o setor. H, ainda, inadimplncia de grande nmero de associados, o que contribui para a precria infraestrutura fsica que, normalmente, existe nestas colnias.
Portanto, o nvel de organizao e de integrao social dos pescadores
est aqum do necessrio para legitimar seus interesses, no tocante a aspectos como linhas de financiamentos, assistncia tcnica, infraestrutura entre
outras. Essa realidade enfraquece o setor pesqueiro, tendo em vista que as
reivindicaes das necessidades coletivas passam, obrigatoriamente, pela capacidade de organizao e articulao da classe.
As principais aglomeraes industriais de pesca de maior fundamento
econmico e organizacional do Estado do Par foram estudadas por Santos
(2005), Santos (2006), Sena (2006), Santos et al. (2007) e Santana (2008a). O
epicentro dessas aglomeraes est localizado nas microrregies de Belm,
Salgado, Bragantina e Santarm. No Amap no existem empresas formais,
com base nos dados da RAIS, at 2005.
49
Nesta pesquisa, a anlise foi direcionada para as aglomeraes empresariais de pesca de Bragana (gua salgada) e Santarm (gua doce), com
menor expresso econmica, em termos de escala de produo, tecnologia
utilizada, nvel organizacional e orientao de mercado. Essas aglomeraes
so formadas de microempresas e empresas de pequeno porte, de acordo com
o nmero de pessoas ocupadas, localizadas em Bragana e Santarm. Santana
(2008b) fez a identificao, mapeamento e caracterizao, em termos gerais,
do arranjo produtivo de pesca na Amaznia Legal pela ADA (2003).
De modo geral, as empresas do APL de Pesca do Estado do Par enquadram-se no segmento de pesca, especializadas na fabricao de peixe inteiro,
postas de peixe e fil congelados. Os peixes se destinam ao mercado local,
nacional e internacional.
A indstria de pesca, no Brasil, insere-se no contexto de um setor
tradicional da economia, em que o padro tecnolgico determinado pelos
fornecedores. Nas empresas pesquisadas, no Estado do Par, a infraestrutura
rstica e apresenta caracterstica de subsistncia. So raras as microempresas, que utilizam insumos e matria-prima de valor agregado e inovao de
gesto na fabricao de produtos com alto valor agregado.
O processo produtivo das empresas de pesca no estvel. Embora a
modernizao seja possvel em algumas etapas da produo, as empresas tm
dificuldade para adquirir mquinas, de formar estoque de passagem, departamentalizao. Tambm no h uma organizao empresarial (vendas, compras, produo etc.) reconhecida em si e pelas instituies vinculadas. A tecnologia de pesca rudimentar em mdia e a mo de obra no apresenta nvel de
qualificao adequada a esse processo.
O uso de tecnologia e insumos modernos, que deve ser realizado no
mbito interno das empresas ou do APL, mesmo que vinculado apenas ao
produto, via aprimoramento nas linhas de produo, assim como nos processos organizacionais, est apenas em estdio de latncia, faltando muito para
serem materializados.
Em suma, as caractersticas destes dois aglomerados de empresas de
pesca so comuns, nos produtos fabricados, orientao de mercado, grau de
organizao muito baixo e com operacionalidade limitada, utilizao de mquinas e equipamentos rudimentares, ausncia de investimento em pesquisa,
desenvolvimento e inovao, e estratgias competitivas focadas em preo.
Estes plos constituem o objetivo de anlise deste relatrio de pesquisa.
As empresas de pesca destes plos trabalham com grande capacidade
ociosa e baixa capacidade de atender a grandes fluxos de demanda de produtos de qualidade. O acesso matria-prima tambm foi considerado uma difi-
50

culdade para o crescimento das empresas, em funo da reduo dos estoques

naturais de pescado. A baixa integrao cooperativa e incipiente conexo com
os elos da cadeia a montante e a jusante, aponta para uma fragilidade quanto
sustentabilidade das empresas de pesca do Estado do Par.
O objetivo desta pesquisa foi identificar os locais de maior concentrao de atividade formal dos APL de pesca do Par e Amap, bem como caracteriz-los com base nos principais fatores que podem ajudar a transform-los
em vantagens competitivas e as dificuldades que tais APL esto enfrentando
para se desenvolverem. Estes fatores envolvem a disponibilidade e grau de
habilidade da mo de obra, a utilizao de inovaes tecnolgicas, a insero
no mercado e as aes cooperativas. Tudo isso para se averiguar a possibilidade de transformar essas aglomeraes empresariais em APL.
5.1.2 Localizao do APL de pesca e aquicultura
a) Estado do Par
ICN mdio: Belm, Bragana, Curu, bidos, Santarm, So Francisco do
Par, So Joo de Pirabas, Vigia e Vitria do Xingu
ICN mdio mais um desvio padro: Bragana, Curu, bidos, So Joo de
Pirabas e Vigia.
Estes municpios apresentam os epicentros de maior potencial dos
aglomerados de empresas para se transformarem em APL. No Amap, em
funo da completa informalidade da pesca artesanal, no h municpio especializado em 2005.
5.1.3 Traos gerais
A pesca nos estados do Par e Amap essencialmente informal, tanto a produo artesanal quanto a industrial e aquicultura. A pesca extrativa
(artesanal e industrial) predominante e se desenvolve nos municpios prximos a rios como Xingu, Tocantins, Tapajs e Amazonas e ao mar, principalmente. Os principais municpios com significncia produtiva so: Belm, Bragana,
Curu, bidos, Santarm, So Francisco do Par, So Joo de Pirabas, Vigia e
Vitria do Xingu. Desses, apenas os indicados na localizao apresentam possibilidades potenciais de se transformar em APL. Os municpios de Bragana e de
Vigia tm sido estudados recentemente. Porm, todos eles apresentam traos
comuns, com carncia de mo de obra qualificada, a tecnologia rudimentar,
51
assim como so imperceptveis os resultados das aes sociais e interaes

com instituies governamentais e no-governamentais.
Convive-se com uma situao preocupante de reduo dos estoques
naturais de pescado, em funo da sobrepesca e da tecnologia inadequada
utilizada na captura de camaro, lagosta e peixe. Muitas empresas no respeitam o perodo de defeso das espcies ameaadas de extino ou que esto
com seus estoques reduzidos. Alm disso, a fiscalizao da pesca realizada por
embarcaes estrangeiras e de outras unidades da federao precria. Isto
tudo culmina para um quadro preocupante para o setor da pesca na Amaznia. As empresas informam que os principais problemas ao desempenho competitivo esto na diminuio dos estoques naturais do pescado, na baixa qualificao da mo de obra, custo de energia, imposto e crdito, baixa capacidade
produtiva e instalaes deficientes (SENA, 2006; SANTOS et al., 2007; SANTANA, 2008a).
Em geral, as aglomeraes de empresas de pesca nos estados do Par
e Amap apresentam trs formas de articulao da cadeia produtiva. H um
percentual em torno 20% de empresas que so verticalizadas, portanto exercem as atividades de captura, processamento e comercializao do pescado
(peixe e camaro). Outro grupo de empresas de 20% compra a produo de
intermedirios (pescador artesanal, geleiros, armadores) faz o processamento e entrega a produo para intermedirios. A maior parcela de empresas,
60% do total, adquire a produo de intermedirios, processa o produto e
comercializa a produo para atacadistas, traders e varejistas.
5.1.4 Estratgia de mercado
A produo de peixe do Estado do Par, em 2006, foi de 146.147 toneladas, 0,5% menor do que a produo de 2005. O volume total de pescado
exportado em 2006 foi de 11.771 toneladas (8,1% da produo), com valor de
US$ 65.76 milhes. Os municpios dos APL respondem por 100% do pescado
exportado.
A produo destes municpios quase totalmente entregue aos intermedirios da comercializao, sobretudo a oriunda da pesca artesanal. Do
total de pescado comercializado, 20% so processados nos frigorficos, uma
parcela em torno de 50% distribuda direta ou indiretamente s feiras livres,
mercados municipiais, peixarias e supermercados e o restante comercializado em outros mercados dentro do Estado e em outras regies do Brasil. O
camaro e a piramutaba so produtos da pesca industrial e se destinam ao
mercado internacional. Outros produtos como lagosta, peixes ornamentais,
52

fils de peixe, grude de gurijuba, barbatana de tubaro, entre outros, so, em

menor proporo, exportados.
A venda para o mercado internacional feita por meio de traders,
com as empresas exportadoras dando pouco ou nenhum grau de liberdade
para negociar preos. Atendem s exigncias repassadas pelos mercados
consumidores.
Para o mercado nacional, os grandes atacadistas do Ver-o-Peso e os
frigorficos se encarregam de fazer a distribuio do produto. A comercializao feita com produto inteiro congelado, inteiro eviscerado, com ou sem
cabea, peixe em postas congeladas e fils congelados. Os frigorficos destinam mais de 95% do pescado para o mercado nacional e/ou internacional. Os
frigorficos constituem um oligoplio homogneo, uma vez que trabalham com
as mesmas espcies de peixes e crustceos e constituem o ramo da pesca
industrial do Par, cujas filiais operam no Amap.
No mercado local, a comercializao do pescado para as feiras livres,
mercados municipais e supermercados feita na forma de peixe inteiro resfriado e/ou congelado. Nos locais de venda, o peixe eviscerado e, dependendo
do tamanho, preparado de acordo com a preferncia do cliente. Este mercado
abastecido por barcos geleiros e empresas armadoras (pequenas empresas
proprietrias de barcos de pesca), uma vez que menos de 5% do peixe industrializado so destinados ao mercado local.
O consumo realizado nas diversas formas: cru, cozido, assado e frito.
As espcies de maior consumo no mercado de Belm so: dourada, pescada
branca, pescada amarela, piramutaba, pirarucu, pratiqueira, filhote, tambaqui, tucunar, tamuat, entre outros (BARBOSA et al., 2007).
O Estado do Par apresentou um consumo mdio per capita de 24,67
kg de peixe em 2002. Multiplicando-se este valor pela populao de 6.453.683
pessoas, em 2002 (IBGE-POF, 2002), tem-se um consumo total de 159.212 t. A
produo deste ano foi de 174.227 t (ANUALPEC, 2007), resultando em excedente de 15.015 t. Como a quantidade exportada foi de 4.585 t (DECEX, 2007),
nota-se que 10.430 t foram exportadas para outros mercados das demais regies brasileiras. Para fechar a contabilidade, assume-se que no houve importao e que as estatsticas so consistentes.
O peixe consumido no mercado em Belm um produto inelstico a
preo e renda, cujas elasticidades foram, respectivamente, de - 0,237 e
0,189, conforme Barbosa et al. (2007). Por esses resultados, a quantidade
demandada pouco sensvel a mudanas no preo do peixe, de modo a que o
incremento no excedente do consumidor em funo de quedas de preo ou de
aumento da renda pequeno.
53
Diante disso, as mudanas no consumo devem ser provocadas por alteraes na oferta, mediante a utilizao de inovaes tecnolgicas de produto, visando a agregar valor e a aumentar a qualidade dos produtos. Estas
mudanas no produto, aliada ao marketing de massa para explorar as qualidades nutricionais e vinculadas sade, atingindo segmentos diferenciados do
mercado, pode tornar o produto mais elstico renda e ao preo.
Em termos gerais, estima-se que, no mercado nacional, a demanda
supera a oferta de pescado em 15 a 20% e, no mercado internacional, em
torno de 30%. Alm disso, a demanda mundial de longo prazo, segundo a FAO
(2006), deve aumentar 16% nos prximos 30 anos. No obstante este resultado, as empresas de pesca no fazem estudos de mercado, portanto no conhecem os consumidores de pescado local, nacional e internacional.
Por fim, as redes de supermercados esto assumindo a distribuio do
pescado, pois, no Par, estabeleceram a tera do peixe. Segundo Barbosa et
al. (2007), o pescado comercializado nos supermercados considerado como
de alta qualidade pelos consumidores, que, em funo das condies de pagamento, embora o preo sendo mais elevado do que no mercado municipal e
feiras livres, esto conquistando a preferncia de consumidores de todas as
classes de renda. Na tera do peixe, os preos so promocionais e os consumidores aproveitam para realizar suas compras nesse dia, nas redes de supermercados paraenses.
Com efeito, as indstrias devem aproveitar essa ampliao das vendas
de pescado para introduzir novas espcies e produtos diferenciados no mercado local, inclusive na forma semipronto e/ou com receitas para preparar pratos especficos.
5.1.5 Capital humano e social
A disponibilidade e qualidade da mo de obra nos municpios de maior
concentrao das empresas de pesca forma o estoque de capital humano e
apresenta uma relao direta como o crescimento da renda per capita e, por
sua vez, como o desenvolvimento econmico local (LUCAS, 1988; HANUSHEK;
KIMKO, 2000; SANTANA, 2008a; ALTINOK, 2007; VERMULM; PAULA, 2007).
De acordo com Santana (2007), o nvel de instruo formal (Educao Bsica e
Superior) constitui o ponto mais dramtico, pois a superao uma tarefa
difcil. Sem educao, compromete-se ou torna-se difcil a obteno de resultados positivos de qualquer poltica de desenvolvimento local, pois, desde a
implantao de boas prticas de fabricao at as estratgias de inovao
(processo, produto e gesto) e diferenciao de produtos, passam a exigir
54

tratamento especial e demorado. Este aspecto de deficincia do capital humano foi constatado por Santana (2008b), nos APL de pesca de Santarm e Bragana, no Estado do Par, por Santos (2005), no APL de pesca de Vigia, e por
Sena (2006), na cadeia produtiva de pesca industrial de Belm. Nas empresas
de pesca, em geral, a capacitao da mo de obra realizada por meio de
treinamento e palestras, sempre para atender aos requisitos do programa de
Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle (APPCC), em funo da exigncia do Ministrio da Agricultura, que realiza fiscalizaes de rotina. O no
atendimento aos requisitos do programa pode levar desde a apreenso do
produto, multas e at ao fechamento da empresa.
O capital social, por sua vez, se refere a atitudes de confiana que se
estabelece em combinao com condutas de reciprocidade e cooperao. A
confiana entre as pessoas de uma empresa ou entre empresas permite a criao e participao ativa de grupos horizontais, formada por pares que so importantes para o funcionamento eficiente das instituies. A reciprocidade o
princpio fundamental que rege as relaes institucionais formais e informais.
Um favor deve ser retribudo com outro. A cooperao emerge da evoluo
interativa, ou da co-evoluo das estratgias traadas. Teoricamente, essa interao cooperativa vinculada ao tecido social corresponde ao capital social, que
considerado o elemento invisvel que mantm a coeso das sociedades e est
baseado na confiana entre as pessoas e na rede de relacionamentos entre elas
e os grupos sociais que formam as comunidades (COLEMAN, 1990; PUTNAM,
1996; PORTES; LANDOLT, 1997; FRANKE, 2005; SANTANA, 2008b).
O capital social, captado no eixo da cooperao empresarial, um
facilitador ou estimulador de transaes nos mercados e para formar estoque
depende de pesados investimentos. Todavia, esse investimento apresenta elevado retorno, pois quando a cooperao empresarial ganha dinmica e abrangncia, no processo de integrao horizontal e vertical, quando associada s
instituies que permeiam o tecido social que os APL operam e atuam no
estmulo participao e o trabalho conjunto dos empresrios.
Nos APL bem-sucedidos, conforme Schmitz (1999) essas instituies
podem ser as associaes de empresas locais ou sindicatos, que atuam para
assegurar o fluido desenvolvimento das relaes entre as empresas integrantes do APL e destas com seus fornecedores e clientes. Com o avano destas
aes interinstitucionais, constroem-se redes de relacionamentos entre as
empresas e a sociedade. Esse o passo inicial a ser dado na direo de viabilizar as trocas de informaes to essenciais formao de APL. No passo seguinte, fruto do desdobramento dessa ao, constri-se o eixo dinmico do
desenvolvimento local de APL, por meio do fortalecimento da cultura associa-
55
tiva, validando a integrao das empresas, tanto para produzir como para
comprar ou vender juntos. Nos APL de pesca, embora existam sindicatos, essa
dinmica ainda no ganhou generalidade nas suas conexes sistmicas.
Os estudos revelam que a cooperao entre os agentes participantes
da cadeia produtiva de pesca no se traduz em benefcio significativo no que
concerne a compras, vendas e negociaes em geral. Predominam o comportamento oportunista dos agentes, a forte assimetria de informao e alto grau
de ilegalidade da atividade. Nenhum dos municpios especializados na pesca
iniciou a construo da Agenda 21 Local.
5.1.6 Tecnologia
Conforme Nelson e Winter (2002), Freeman e Perez (1988) e Nelson
(2006), em tese, novos mtodos de produo e distribuio dos produtos tendem a aumentar os lucros, reduzindo os custos ou neutralizando fatores de
produo que aumentam os custos. Novos e melhores produtos contribuem
para aumentar os lucros por gerarem mudanas favorveis na demanda e/ou
nos preos dos produtos. Igualmente, novas prticas gerenciais, financeiras,
contbeis, propaganda e marketing impulsionam os lucros por aumentar a
eficincia no processo produtivo da empresa. Esse conjunto de formas de inovao tomadas em conjunto pode se constituir em uma poderosa ferramenta
para as empresas obter e sustentar os nveis de lucros.
Em ambiente tecnologicamente dinmico, a busca de lucros de inovao cria uma forma perene de destruio criadora, por meio da qual produtos novos, melhores e diferenciados passam a ser constantemente introduzidos para substituir os produtos e processos antigos, dando nova dimenso ao
ciclo do produto. Esse fenmeno ainda no est em operao em empresas
dos APL de pesca do Estado do Par.
No elo de produo da pesca extrativa em rios e lagos da Amaznia
brasileira (captura do pescado, por se tratar de um recurso natural) tem-se a
contribuio de Almeida (2006) para o manejo da pesca. O propsito regular
a pesca de acordo com o conhecimento dos estoques de peixes, poca de
reproduo das espcies de maior interesse comercial, esforo de pesca e,
sobretudo, a sobrevivncia de contingente significativo da populao que sobrevive direta ou indiretamente da economia pesqueira.
As empresas que fazem processamento de pescado, sobretudo as exportadoras, foram obrigadas, pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), que faz a fiscalizao sanitria, a implantar as Boas Prticas de Fabricao (BPF) e a Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle
56

(APPCC). As empresas exportadoras implantaram os Pontos Crticos de Controle (PCC) e o Controle de Qualidade Dinmico (CQD), realizado pelo Departamento de Qualidade em algumas empresas, que so controlados por meio de
registros para diminuir os riscos com a qualidade do alimento. A adoo da
APPCC, que uma certificao de produto, reduz o desperdcio no processo
produtivo e aumenta a qualidade do produto, contribuindo para aumentar a
produtividade da empresa. Algumas empresas fazem a rastreabilidade completa dos fluxos de produo, desde a captura at a distribuio para o atacado, varejo e exportao, porm, estas empresas constituem um percentual
pequeno, em torno de 10% do total. Ou seja: embora obrigadas a implantarem
o APPCC, quase nenhuma implantou o programa na ntegra. Naturalmente, h
pouca importncia dada a esse processo pela maioria das empresas no exportadoras e outras em que a fiscalizao no sistemtica. Alm disso, mesmo
nas empresas onde existe um Departamento de Qualidade, conforme Sena
(2006), os funcionrios responsveis pelo CQD enfrentam dificuldade para executar suas tarefas, dado que a qualidade do produto, muitas vezes, vai de
encontro ao objetivo do empresrio, que deseja obter um volume maior de
produto processado. Afirma-se que nenhuma empresa cumpre 100% da APPCC,
pois h o jeitinho brasileiro para tudo.
Tecnologias envolvendo inovaes de produto, como a introduo de
novas espcies de peixe e de camaro, est na fase embrionria, pois necessita
de estudo de mercado e pesquisa no mbito da engenharia de alimentos. Alm
disso, os produtos denominados de frutos do mar (moluscos e crustceos, alm
do camaro e da lagosta) no so explorados comercialmente. Com relao aos
barcos, alm de velhos, a tecnologia utilizada ultrapassada, pois o uso de GPS
para localizar cardumes, sonares, ecossondas, navios-indstria ainda raro.
Com relao aquicultura, necessita-se avanar na produo de alevinos de peixe e camaro, rao comercial para cria, recria e engorda e marketing para inserir esses produtos no mercado local. Esta a forma que se apresenta para suprir o dficit de oferta de pescado no mercado. H tambm
necessidade de se viabilizar a explorao da pesca ornamental, cuja demanda
cresce rapidamente e no se dispem de tcnicas de manejo empresarial e de
explorao sustentvel desse recurso natural.
5.1.7 Infraestrutura
A infraestrutura do APL de pesca e aqicultura precria na produo, processamento e distribuio. As informaes sobre o setor da pesca so
deficientes e de baixa consistncia. Quanto pesca artesanal, muito da econo-
57
mia invisvel, pois no se dispem de informaes socioeconmicas sobre a

produo, o consumo, os estoques naturais, as ocupaes de pessoas, o nvel
tecnolgico, a estrutura empresarial produtiva, preos, renda etc.
A frota de pesca extrativa (artesanal e industrial) est superada tecnologicamente. Faltam barcos equipados com instrumentos para identificar cardumes de alta profundidade, bem como os apetrechos de pesca adequados s
condies de explorao sustentvel dos recursos pesqueiros. As condies de
fiscalizao e regulao da pesca, por parte do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), so insuficientes.
No mbito da industrial, falta avanar na implantao plena das BPF e
APPCC, com vistas a atender aos dispositivos de inovao tecnolgica da srie
ISO-9000 e ISO-14000. H uma grande diferena na infraestrutura das empresas de processamento, por falta de equipamentos modernos, principalmente
nas empresas de captura (armadoras), pois, para exportar, h necessidade de
um nmero de registro no Servio de Inspeo Federal (SIF) e, para este ser
conferido, h necessidade de condies mnimas de infraestrutura.
As condies de armazenamento, conservao e distribuio tambm
so precrias. No se dispem de cmeras frias nos aeroportos e portos de embarque de carga. Ou seja, as logsticas de produo, processamento, transporte e
distribuio entre os elos da cadeia produtiva operam em estdio embrionrio. H
deficincia na fabricao de gelo, infraestrutura de processamento e conservao
dentro da empresa. A frota de barco est com 20 a 25 anos de uso, portanto
sucateada, diante das exigncias tecnolgicas que o segmento de pesca industrial
necessita para viabilizar economicamente a captura do pescado.
No caso da produo em cativeiro, fundamental apoiar a difuso da
infraestrutura de produo em tanques escavados e tanques-rede, frigorficos
e comercializao do produto.
5.1.8 Parcerias
As parcerias nos APL devem ser formadas pelos agentes que representam as organizaes produtivas dos elos da cadeia produtiva, em operao no
local, juntamente com os representantes das demais instituies afins. Este
um passo importante para se construir os comits gestores que iro formar a
governana dos APL de pesca no Estado do Par. Os comits gestores ou cmaras tcnicas tm a misso fundamental de construir a cooperao entre os
agentes dos elos da cadeia produtiva, visando a construir eficincia coletiva no
que concerne s aes de produo, processamento, legislao e comercializao do produto.
58

No caso, as principais organizaes que se vinculam ao APL de pesca

so: sindicatos e cooperativas de pescadores, sindicatos de empresrios da
frota de barcos de pesca (armadores) e dos frigorficos (indstria de processamento), demais rgos afins, tais como: IBAMA, SFA do Ministrio da Agricultura, SEMA, SAGRI, CPNOR, bancos, SEBRAE, Universidades e ONG.
5.2 APL DE COURO E DERIVADOS NO ESTADO NO PAR
5.2.1 Introduo
A produo de couro bovino processado no Brasil, em 2006, alcanou
42.385.402 peles, dos quais a Regio Norte produziu 11,31% (4.795.410 unidades). Da produo de couros bovinos da Regio Norte, o Estado do Par
participou com 46,39% (2.224.376 peles).
Em 2006, o Brasil exportou 397.151 t, equivalente a US$ 1.81 bilho. A
Regio Norte exportou US$ 41.78 milhes, equivalente a 23,08% do valor
exportado pelo Brasil. O valor das exportaes do Estado do Par, em 2006, foi
de US$ 23.86 milhes, equivalente a 57,11% (11.083.031 kg, cerca de 60,62%)
(MDIC, 2007). Isto significa que as peles exportados pelo Estado do Par so de
qualidade inferior s exportadas pelos estados do Tocantins e de Rondnia
que, em mdia, tm maior valor agregado.
No Estado do Par, existem seis curtumes de peles bovinas sob o Sistema de Inspeo Federal (SIF), sendo trs em Belm e outros trs na mesorregio Sudeste Paraense, nos municpios de Conceio do Araguaia, Redeno e
Xinguara (DALLEMOLE, 2007). A capacidade instalada destes curtumes de
3,05 milhes de peles e esto operando com uma capacidade ociosa estimada
de 27,02%. O nvel de beneficiamento vai at o estdio wet blue.
No que se refere ao tipo de organizao, os curtumes desenvolvem suas
aes de forma isolada, embora cooperem quanto aquisio e armazenamento de insumos. No existe contrato formal com os frigorficos para a aquisio de
peles, pois os maiores curtumes so empresas do mesmo grupo dos frigorficos.
O objetivo desta pesquisa foi identificar os locais de maior concentrao de atividade formal dos APL de couro do Par e Amap, bem como caracteriz-los com base nos principais fatores que podem ajudar a transform-los
em vantagens competitivas e as dificuldades que tais APL esto enfrentando
para se desenvolverem. Estes fatores envolvem a disponibilidade e grau de
habilidade da mo de obra, a utilizao de inovaes tecnolgicas, a insero
no mercado e as aes cooperativas. No Amap, no h atividade formal do
curtimento de peles.
59
5.2.2 Localizao do APL de couro

a) Estado do Par
ICN mdio: Altamira, Belm, Castanhal, Conceio do Araguaia, Redeno e
Xinguara.
ICN mdio mais um desvio padro: Altamira, Castanhal, Conceio do Araguaia, Redeno e Xinguara.
aglomerados de empresas para se transformarem em APL, juntamente com os
frigorficos e fazendas. O Amap no apresenta curtume formal, operando no
beneficiamento de couro.
5.2.3 Traos gerais
As empresas de curtume de peles bovinas do estado do Par esto
estruturadas em plantas competitivas, que desempenham atividade formal e
operam sob SIF ou SIE, que so sete empresas e um conjunto de unidades
produtivas informais. As primeiras adquirem as peles de frigorficos sob SIF e
processam 100% das peles computadas estatisticamente. O grau de beneficiamento destas peles atinge o estdio wet blue. As empresas informais, geralmente, fazem a salga do couro e exportam para mercados das regies Nordeste e Sudeste. As maiores empresas de curtume so plantas dos grupos proprietrios de frigorficos, e pertencem a um mesmo grupo empresarial.
A dinmica dos curtumes depende diretamente dos frigorficos, vez
que so os fornecedores de matria-prima. No Estado do Par, essas empresas
apresentam uma estrutura oligopsnica, com grande poder de determinar o
preo e a qualidade das peles. Portanto, as empresas de curtumes independentes correm o risco da verticalizao para frente dos frigorficos, como j
ocorre em dois casos, em que os curtumes pertencem a um mesmo grupo
empresarial, o que amplia o risco de sobrevivncia das empresas independentes no mercado.
Atualmente, o grau de encadeamento, para frente e para trs, das
empresas de couro e calados do estado do Par fraco, conforme Dallemole
(2007), indicando que as conexes dessas empresas com os fornecedores (frigorficos) e com clientes (empresas de calados) tm baixo alcance sistmico.
Isso ocorre porque o produto apresenta baixo valor agregado e se destina a
empresas fora do Estado, onde ocorre o adicionamento de valor ao produto.
60

Com relao qualidade das peles, os curtumes no oferecem prmio

como estmulo aos fazendeiros adotarem prticas que evitem danos parte
nobre das peles, utilizando o controle adequado dos parasitas, cercas, futuces, marca de fogo, transporte etc. (DALLEMOLE, 2007). Esta uma deficincia que deve ser suprida, caso as empresas queiram manter suas parcelas nos
mercados internacionais. Outra caracterstica importante e que ainda no faz
parte das empresas locais o controle dos impactos ambientais, por meio do
controle de efluentes (SANTANA; SANTANA, 2007). Por fim, um trao comum a
todas as empresas do agronegcio da Amaznia o nvel deficiente de instruo da mo de obra.
Os curtumes formais formam uma estrutura de oligoplio homogneo
para venda do produto no mercado nacional e/ou internacional.
O destino das peles curtidas o mercado fora do Estado do Par, sendo
25% para o mercado internacional e 75% para os mercados das regies Nordeste, Sudeste e Sul, em 2006. O couro comercializado com o grau mais simples de
processamento, na forma wet blue. No Estado do Par, apenas um curtume
vende pele para uma empresa de calados pertencente ao mesmo grupo empresarial. As demais empresas de artefatos (arreios para animais, calados rsticos sola de sapateiro) so abastecidas por pequenos curtumes informais.
As empresas de curtume independentes no fazem estudos de mercado, portanto no conhecem os consumidores de couro local, nacional e internacional, bem como o potencial do mercado para a implantao de empresas
de artefatos ou a ampliao da planta das empresas existentes. Este um
aspecto importante, pois a maioria dos curtumes ou so filiais de frigorficos
localizados nas regies Sudeste e Sul, ou a elas esto vinculadas. So essas
empresas que conhecem os mercados consumidores.
As relaes com fornecedores e com clientes ocorrem de maneira informal em 66,7% das vezes e o restante, nas formas contratual e verbal, conforme Dallemole (2007). Esse autor encontrou que o principal fator determinante da competitividade empresarial est vinculado gesto da produo,
envolvendo gesto de fatores, mo de obra e tratamento de resduos qumicos
e orgnicos, fortemente deficientes nestas empresas.
61

concentrao das empresas de curtume forma o estoque de capital humano e
apresenta uma relao direta com o crescimento da renda per capita e, por
sua vez, com o desenvolvimento econmico local (LUCAS, 1988; HANUSHEK;
KIMKO, 2000; SANTANA, 2008a; ALTINOK, 2007; VERMULM; PAULA, 2007).
De acordo com Santana (2007), o nvel de instruo formal (educao bsica e
superior) constitui um dos pontos frgeis, pois a superao uma tarefa difcil.
Sem educao, compromete-se ou torna-se difcil a obteno de resultados
positivos de qualquer poltica de desenvolvimento local, pois, desde a implantao de boas prticas de fabricao at as estratgias de inovao (processo,
produto e gesto) e diferenciao de produtos, passam a exigir tratamento
especial e demorado. Este aspecto de deficincia do capital humano foi constatado por Santana (2002, 2005, 2007 e 2008), em diversos APL da Amaznia.
confiana entre as pessoas de uma empresa ou entre empresas permite a
criao e participao ativa de grupos horizontais, formada por pares que so
importantes para o funcionamento eficiente das instituies. A reciprocidade
o princpio fundamental que rege as relaes institucionais formais e informais. Um favor deve ser retribudo com outro. A cooperao emerge da evoluo interativa, ou da co-evoluo das estratgias traadas. Teoricamente,
essa interao cooperativa vinculada ao tecido social, corresponde ao capital
social, que considerado a cola invisvel que mantm a coeso das sociedades
e est baseado na confiana entre as pessoas e na rede de relacionamentos
entre elas e os grupos sociais que formam as comunidades (COLEMAN, 1990;
PUTNAM, 1996; PORTES; LANDOLT, 1997; FRANKE, 2005; SANTANA, 2008b).
depende de pesados investimentos. Todavia, esse investimento apresenta elevado retorno, pois quando a cooperao empresarial ganha dinmica e abrangncia, no processo de integrao horizontal e vertical, est associada s instituies que permeiam o tecido social que os APL operam e atuam no estmulo
participao e ao trabalho conjunto dos empresrios. Nos APL bem-sucedidos, conforme Schmitz (1999), essas instituies podem ser as associaes de
empresas locais ou sindicatos, que atuam para assegurar o fluido desenvolvimento das relaes entre as empresas integrantes do APL e destas com seus
fornecedores e clientes. Com o avano destas aes interinstitucionais, cons-
62

troem-se redes de relacionamentos entre as empresas e a sociedade. Esse o

passo inicial a ser dado na direo de viabilizar as trocas de informaes to
essenciais formao de APL. No passo seguinte, fruto do desdobramento
dessa ao, constri-se o eixo dinmico do desenvolvimento local de APL, por
meio do fortalecimento da cultura associativa, validando a integrao das
empresas, tanto para produzir como para comprar ou vender juntos. Nos APL
de couro, a cooperao entre as empresas ocorre com relao aos insumos
qumicos utilizados no processo produtivo.
5.2.6 Tecnologia
eficincia no processo produtivo da empresa. Esse conjunto de formas de inovao tomadas em conjunto pode se constituir em uma poderosa arma para as
empresas obterem e sustentarem os nveis de lucros.
dos APL de couro do Estado do Par.
Cada um dos curtumes sob SIF possui marca prpria e tecnologia para
processar as peles nos diferentes nveis de acabamento, porm, nenhuma delas possui a certificao da srie ISO-9000, relacionada ao processo produtivo
e da srie ISO-14000, vinculada ao meio ambiente.
Duas empresas, porm, esto em processo de implantao de novos equipamentos com objetivos de atender aos mecanismos de desenvolvimento limpo.
Estas empresas tambm esto implantando inovaes de gesto, relacionadas
qualidade total e integrao das operaes com fornecedores e clientes.
A pesquisa de Dallemole (2007) mostrou que a gesto tecnolgica,
envolvendo o controle de variveis com a implantao de inovaes tecnolgicas e a gesto e reaproveitamento de dejetos, o terceiro fator de maior
importncia para o desempenho competitivo das empresas de curtume do
63
Estado do Par. Um quarto fator evidenciado diz respeito gesto da qualidade total, envolvendo a certificao de produtos e a qualificao da mo de
obra, sendo que esta ltima varivel apresentou sinal negativo.
A infraestrutura de transporte e comercializao se apresentou como
a de maior deficincia para as empresas de curtume de couro bovino. Este
um segmento em que precria a base de informao do setor, tanto em nvel
local quanto nacional.
Na empresa, faltam mquinas e equipamentos e fundaes para tratamento de resduos e atender aos requisitos de eficincia tcnica e qualidade
total dos produtos, assim como reduzir os impactos ambientais com a poluio
de mananciais de gua. Falta tambm infraestrutura para armazenar insumos
qumicos importados de outros estados.
5.2.8 Parcerias
um passo importante para se construir os comits gestores, que iro formar a
governana dos APL de couro no Par.
No caso, as principais organizaes que se vinculam ao APL de couro
so: sindicatos, cooperativas de produtores, sindicados de empresrios de carne e corte e dos frigorficos, demais rgos afins, tais como: IBAMA, ADA,
ADEPAR, SFA, SEMA, SAGRI, FUNDEPEC, bancos, SEBRAE, Universidades,
EMBRAPA e ONG.
5.3 APL DE EXPLORAO FLORESTAL E SILVICULTURA NO PAR E AMAP
5.3.1 Introduo
A atividade extrativista corresponde ao processo de explorao dos
recursos vegetais que compreende a coleta de produtos, que vai desde as
madeiras, ltex, sementes, fibras, frutos, folhas e razes, dentre outros, de
forma racional, para que haja continuidade da explorao desses produtos de
forma sustentvel (IBGE, 2007).
64

A silvicultura, por sua vez, a atividade que envolve o desenvolvimento e a reproduo da floresta, visando a mltiplas aplicaes, tais como: a
produo de madeira para celulose, serraria, lenha, carvo, produo de resinas, produo de ambiente cnico e para a proteo ambiental (IBGE, 2007).
No Par e Amap, extrativismo vegetal ainda pode ser classificado
como de coleta e por aniquilamento (frutos, leos, resinas, ltex, palmito,
essncias, castanha-do-par, madeira). Para Homma (1993), a primeira forma
de extrativismo ocorre quando a velocidade da extrao menor ou igual
capacidade de regenerao ou recuperao, mantendo a atividade em equilbrio sustentvel. Na segunda forma de extrativismo, a velocidade da coleta ou
extrao supera a produtividade dos estoques naturais, levando ao aniquilamento ou depredao como est ocorrendo com diversas espcies florestais
madeireiras e no-madeireiras. Nesse caso, o custo social alto, como evidenciado por Santana e Khan (1992). A direo de poltica florestal e/ou ambiental
de regulao das exploraes dos recursos naturais nesses Estados de apoiar
e fiscalizar a implantao de processos racionais de explorao sustentvel dos
recursos florestais madeireiros e no-madeireiros.
O Censo Agropecurio de 2006 apresenta uma rea de matas e florestas de 10,5 milhes de hectares, no Par, e de 800 mil hectares, no Amap.
Essas reas so constitudas de matas e florestas naturais, que se destinam
preservao permanente ou reserva legal, matas e/ou florestas naturais, florestas com essncias florestais e reas florestais tambm utilizadas para lavouras e pastoreio de animais (IBGE, 2008).
Nos Estados do Par e Amap, a explorao florestal predomina sobre
a atividade de silvicultura, em funo da abundncia do estoque de florestas
nativas. Os plantios de floresta no Estado do Par se concentram no municpio
de Almeirim, para abastecimento da empresa Jari Celulose. Em alguns outros
municpios, iniciou-se a produo de madeira para a produo de carvo e
para as serrarias, mediante a implantao de sistemas agroflorestais, silvipastoril ou reflorestamento. No Estado do Amap, o plantio de floresta se destina
produo de cavaco para exportao, a cabo da empresa Amap Florestal e
Celulose (AMCEL).
Na explorao extrativista vegetal e silvicultura, em 2006, o valor da
produo madeireira dos Estados do Par e Amap, gerado pelos itens carvo
e madeira em tora, somou R$ 1,38 bilho e o valor da produo da explorao
florestal no-madeireira totalizou apenas R$ 110,64 milhes, ou 7,44% do
valor total da explorao florestal desses Estados (Tabela 7). Os estados do
Par e Amap participaram com 85,25% do valor da produo de produtos
madeireiros, e com 74,27% do valor da produo dos produtos florestais no-
65
madeireiros, respectivamente, da Regio Norte.

A produo de madeira em tora e lenha gerada por produtos extrativos e da silvicultura no Estado do Par, uma vez que no Estado do Amap a
produo de lenha totalmente oriunda da madeira extrada da floresta nativa. Em 2006, a produo de lenha do extrativismo foi de 3.901.855 m3, ou
98,16%, com um valor da produo de R$ 48.454 mil, ou 98,22% do total
(Tabela 7). Isso significa que o m3 de lenha tem o mesmo valor econmico, no
mercado paraense, independentemente da origem da madeira.
Com relao madeira em tora, o Estado do Par produziu 9,51 milhes de m3 do extrativismo (73,24%, do total) e valor da produo de R$ 1,01
bilho (84,52% do total). Nesse caso, a madeira oriunda do extrativismo
nitidamente mais valorada no mercado paraense do que a madeira da silvicultura. Isso se deve ao fato de que a madeira em tora se refere a produtos nobres
de amplo reconhecimento nos mercados locais, nacional e internacional, pela
finalidade a que se destina na fabricao de casas, mveis, embarcaes e
artefatos diversos, e a madeira da silvicultura paraense destina-se fabricao de celulose, praticamente.
Tabela 7. Quantidade e valor dos produtos da extrao vegetal e silvicultura
dos estados do Par e Amap e Regio Norte para o ano de 2006.
Estado do Par
Produtos
Aa fruto
Castanha-do-par
Quantidade
(t)
Estado do Amap
Regio Norte
Valor Quantidade Valor Quantidade Valor

(t)
(R$ mil)
(R$ mil)
(t)
(R$ mil)
88.547
95.140
1.160
643
91.899
97.318
5.291
5.867
917
614
28.332
43.174
Palmito de aa
6.058
8.334
65
37
6.179
8.481
Carvo vegetal
216.017
56.378
463
251
244.035
72.374
Lenha (m3)
3.974.856
49.330
118.004
633
8.322.686
74.998
Lenha extrativismo
3.901.856
48.454
118.004
633
8.249.686
74.122
73.000
876
12.980.851
1.193.370
9.506.602
1.008.626
Extrativismo e silvicultura 3.474.249
184.744
1.408.419
2.228.374
Lenha silvicultura
Madeira em tora (m3)
Madeira tora
Total
17.271.620
Fonte: IBGE (2007).
66
73.000
876
76.269
17.713.304
1.466.976
149.930
5.176
12.281.220
1.211.139
1.957.835
71.093
5.432.084
255.837
78.447
26.406.435
1.763.321
2.107.765

No Estado do Amap, a situao se inverte com 1.958 mil m3 (92,89%)

da madeira em tora oriunda da silvicultura, assim como R$ 71.093 mil (93,21%
do valor da produo) (Tabela 7). Toda a produo em tora da silvicultura
destina-se produo de cavaco para exportao, enquanto que a madeira
procedente do extrativismo vegetal, vai para ndstria madeireira instalada.
Alm disso, parte da madeira em tora que circula no Amap tem origem nas
matas de vrzea do Estado do Par.
Com relao aos produtos no-madeireiros, os estados do Par e Amap se destacam na produo dos itens aa, castanha-do-par e palmito. Em
2006, o valor da produo destes produtos atingiu as seguintes somas nos
estados do Par e Amap, respectivamente: frutos de aa (R$ 95,14 milhes,
ou 87,01%) e (R$ 643 mil, ou 49,69%); castanha-do-par (R$ 5,87 milhes, ou
5,37%) e (R$ 614 mil, ou 47,81%); palmito de aa (R$ 8,33 milhes, ou 7,62%)
e (R$ 37 mil, ou 2,86%). Em termos da produo extrativa no-madeireira
desses Estados, em relao Regio Norte, tem-se que o aa fruto, a castanha-do-par e o palmito de aa representam 98,42%, 15,01% e 98,70%, respectivamente, do valor total da produo regional.
A tendncia sinaliza para a extrao manejada de madeira da floresta
amaznica, assim como para o florestamento e reflorestamento em sistemas
homogneos e diversificados, de tal forma a internalizar crdito de carbono
(HOMMA; SANTANA, 2008).
O objetivo desta pesquisa foi identificar os locais de maior concentrao de atividade formal dos APL de explorao florestal e silvicultura nos estados do Par e Amap, bem como caracteriz-los com base nos principais fatores que podem ajudar a transform-los em vantagens competitivas e as dificuldades que tais APL esto enfrentando para se desenvolverem. Estes fatores
envolvem a disponibilidade e grau de habilidade da mo de obra, a utilizao
de inovaes tecnolgicas, a insero no mercado e as aes cooperativas.
5.3.2 Localizao do APL de explorao florestal e silvicultura do Par e
Amap
a) Estado do Par
ICN mdio: Altamira, Anapu, Belterra, Dom Eliseu, Marituba, Moju, Novo
Repartimento, Oriximin, Paragominas, Portel, Porto de Moz, Prainha e Ulianpolis.
ICN mdio mais um desvio padro: Belterra, Prainha e Ulianpolis.
67
Os municpios em negrito apresentaram elevado incremento no desmatamento de reas de floresta densa para extrao de madeira em tora e
implantao da atividade de pecuria e/ou agricultura de gros, em 2008. Os
municpios de Dom Eliseu, Novo Repartimento e Porto de Moz iniciaram a
construo e implantao da Agenda 21 Local, que se refere recuperao de
reas degradadas e a proteo do meio ambiente. Observa-se, entretanto,
que um de seus princpios, talvez o de maior peso na sua criao, no est
sendo efetivamente controlado.
b) Estado do Amap
ICN mdio: Caloene e Porto Grande.
ICN mdio mais um desvio padro: Porto Grande.
aglomerados de empresas para se transformarem em APL.
5.3.3 Traos gerais do APL de explorao florestal e silvicultura
Nos estados do Par e Amap, o APL apresenta traos gerais semelhantes no que concerne explorao de produtos madeireiros e no madeireiros. Conforme Santana (2005) e ADA (2003), esse APL recorrente em
todos os estados da Amaznia Legal, respondendo por significativos impactos
na gerao de renda e ocupao de mo de obra. grande a diversidade de
produtos, que varia em qualidade de acordo com a orientao do mercado.
Em funo disso, o aa fruto, castanha-do-par, palmito, oleaginoso (copaba,
cumaru, licuri e pequi), fibras (buriti, cips) e ltex entre os produtos nomadeireiros (SANTANA, 2005).
No que tange extrao madeireira de florestas nativas e plantadas, tambm o produto apresenta qualidade e valor diferenciado de acordo com a vocao
para o mercado consumidor local, nacional e internacional, aumentando de padro
nessa ordem. A base econmica desse segmento extrativista de subsistncia.
A extrao ou coleta dos produtos florestais madeireiros e no-madeireiros feita por comunidades extrativistas (produtos no-madeireiros). O grau
de agregao de valor a esses produtos se resume ao beneficiamento simples e
acomodao em vasilhame ou em feixes para facilitar o transporte. Portanto, o
valor recebido pelo produto baixo, em funo da dificuldade de acesso aos
mercados consumidores e/ou de informao sobre preo, consumo e dinmica
de mercado. A consequncia que a renda gerada do extrativismo no assegura
a sobrevivncia das comunidades em condies dignas de qualidade de vida, o
68

que tende a reproduzir um crculo de pobreza viciado, com grande dificuldade de

quebra das arestas que dificultam o acesso a nveis superiores de qualidade de
vida. Disso resulta o avano sobre a floresta, com a prtica do desmatamento,
queimadas e outras formas de destruio da natureza, em busca de gerar renda
suficiente por meio do desenvolvimento local sustentvel.
Com efeito, o APL apresentou na economia oriental da Amaznia (Amap, Par e Maranho) forte encadeamento para frente e fraco encadeamento
para trs, conforme Santana (2007a). No Estado do Par, essas conexes produtivas, determinadas pelo efeito de encadeamento, foram baixas como tambm foram baixas para frente, conforme Filgueiras (2007), em 2002, considerando apenas a atividade florestal madeireira. Especificamente para o Estado
do Amap, Santana et al. (2005), para o ano de 1999, evidenciou que a atividade florestal apresentou forte encadeamento para trs e fraco para frente.
Pensando na importncia que a atividade florestal tem como influenciadora da regulao das condies climticas do mundo e o foco na gesto e
coordenao de polticas que atinjam no apenas as reas de reservas como
tambm as reas de produo agropecurias na Amaznia Legal; deve-se postular para a Amaznia a modernizao da explorao agropecuria, de modo a
favorecer o meio ambiente, com a diminuio de queimadas, respeito s reas
de preservao permanente a recomposio de matas ciliares. Isso exige grandes investimentos no presente para conscientizar as populaes presentes quanto
utilizao racional dos recursos naturais, de modo a favorecer as geraes
futuras. No h dvidas quanto ao retorno socioeconmico e ambiental desse
investimento, em longo prazo, para as geraes que sucedero estas.
Neste contexto, a National Academy of Sciences (2006) informa que o
mundo consome, atualmente, 67% de madeira proveniente de florestas nativas que tendem a decrescer para 50% em 2025, e 25%, em 2050. Dessa forma,
algumas polticas recentes do governo brasileiro podem estar na contramo
da histria, ao propor concesses florestais, quando vrios pases desenvolvidos e em desenvolvimento esto efetuando reflorestamento em grande escala (KAUPPI et al., 2006).
A China possui 45 milhes de hectares reflorestados, a ndia (33 milhes), a Rssia (17 milhes), os Estados Unidos (16 milhes), o Japo (11 milhes), a Indonsia (10 milhes) e o Brasil (5,4 milhes). O Japo, com uma
superfcie equivalente ao Estado do Maranho, possui o dobro de rea reflorestada do Brasil, com 20% de florestas particulares, e 80%, pblicas. No Japo, devido ao alto custo da mo de obra, as reas reflorestadas apresentam
pssimo manejo, sendo de difcil explorao, preferindo importar a madeira
consumida (HOMMA; SANTANA, 2008).
69

Com relao ao destino da produo, Santana (2006) apurou, no Estado
do Par, que 28,7% do carvo vegetal, 52,8% da madeira em tora, 63% do aa
fruto, 80% da castanha-do-par e 82,5% do palmito de aa destinam-se aos
intermedirios da comercializao. Com relao ao mercado, a madeira em
tora destina-se s serrarias e o aa fruto vai para as agroindstrias do mercado
local. O carvo, por sua vez, destina-se s guseiras, na sua maior parte.
Um dos grandes entraves da valorao dos produtos do extrativismo
nos mercados locais, nacional e internacional se resume ao grau de informao que a sociedade domina sobre esse segmento da economia regional. Sabese que parcelas dos lucros e dos mercados de grandes empresas nacionais e
internacionais originam-se de produtos florestais no-madeireiros da Amaznia. A Chamma, Natura, Boticrio, Colgate-palmolive, Merck e Sambazom so
exemplos de empresas que utilizam produtos naturais da Amaznia e ganham
por conta da validao de certificaes sociais (por apoiar e orientar comunidades extrativistas pobres), ambiental (por contribuir para a preservao do
ambiente natural) e de mercados justos por estimular a participao coletiva
das comunidades extrativistas.
O mercado de produtos madeireiros e no-madeireiros da floresta
amaznica parece fechar questo quanto origem dos produtos comercializados no mercado. Os produtos com possibilidade de industrializao
madeireira e no-madeireira tm parcelas de mercados crescentes, em
nvel nacional e internacional. A preocupao ambiental e o interesse na
incluso social tm propiciado a interao de grandes empresas com as
comunidades de extrativistas para o fornecimento de volumes de matriaprima suficiente para manter uma ou mais linha de produo, que o
suficiente para tais empresas cadastrarem seus produtos com o selo de
orgnicos para circular com certificao de produtos de mercado justo e
adicionarem um diferencial de preo. No entanto, essa relao de mercado justo , at que se obtenham resultados que comprovem o contrrio,
espria. Na verdade, apenas uma pequena parcela dos comunitrios e algumas comunidades de extrativistas ganha com a parceria e a grande
maioria fica excluda do processo. Em funo da iniciativa pioneira, da diferenciao do produto e do vnculo ambiental, essas empresas esto faturando lucros de monoplio e continuaro assim at que novas empresas
entrem no mercado. Para isso, o Par e Amap necessitam de uma poltica
bioindustrial para atuar como dinamizadora desse processo e no como
barreira ao desenvolvimento local sustentvel.
70

O mercado para as essncias da biodiversidade da Amaznia pequeno no Brasil, onde um reduzido volume de matria-prima suficiente para
abastecer as indstrias nacionais. A Natura, por exemplo, necessita apenas de
10 hectares de priprioca para atender suas necessidades anuais. O interesse
maior incluir a marca Amaznia e a certificao de produto ambientalmente
correto e de mercado justo ao plano de marketing global para seus produtos.
O potencial da biodiversidade s deve contribuir para os multiplicadores de
emprego, renda e sustentabilidade das economias locais, a partir de uma escala que possibilite atender o mercado internacional (HOMMA; SANTANA, 2008).
O mercado de produtos madeireiros, por sua vez, sinaliza para regulao e fiscalizao das reas produtoras, garantindo que o produto extrado
de forma legal. Tanto o mercado nacional quanto o internacional esto exigindo a certificao de origem da madeira.
A disponibilidade e qualidade da mo-de-obra nos municpios de maior
concentrao das empresas de extrao florestal e silvicultura forma o estoque de capital humano e apresenta uma relao direta como o crescimento da
renda per capita e, por sua vez, como o desenvolvimento econmico local
(LUCAS, 1988; HANUSHEK; KIMKO, 2000; SANTANA, 2008a; ALTINOK, 2007;
VERMULM; PAULA, 2007). De acordo com Santana (2007), o nvel de instruo
formal (educao bsica e superior) constitui um ponto frgil, pois a superao
uma tarefa difcil. Sem educao, compromete-se ou torna-se difcil ou mais
prolongado o tempo para a obteno de resultados positivos de qualquer poltica de desenvolvimento local, pois desde a implantao de boas prticas de
fabricao at as estratgias de inovao (processo, produto e gesto) e diferenciao de produtos passam a exigir tratamento especial e demorado. Este
aspecto de deficincia do capital humano foi constatado por Santana (2002,
2005 e 2007a) e Costa e Andrade (2007), em diversos APL da Amaznia.
Os empresrios do APL de extrao florestal e silvicultura reconhecem
que a qualidade da mo de obra, medida pelo nvel educacional formal e de
treinamento e capacitao, baixa. A atividade de extrao de madeira pode
ser feita pelas empresas madeireiras em suas reas de floresta manejadas.
Nesse caso, a mo de obra apresenta maior grau de qualificao e/ou por
intermedirios que comercializam madeira de reas de assentamento, de comunidades rurais, de fazendeiros ou de reas pblicas no-legalizadas. Neste
caso, necessrio um amplo programa para desenvolver as aes de conscientizao e capacitao dos intermedirios, produtores e as comunidades sobre
71
as tcnicas de inventrio florestal, tcnicas de extrao de madeira e comercializao do produto.

interativa, ou da co-evoluo das estratgias traadas. Teoricamente, essa interao cooperativa, vinculada ao tecido social, corresponde ao capital social, que
1996; PORTES; LANDOLT, 1997; FRANKE, 2005; SANTANA, 2008a).
facilitador ou estimulador de transaes nos mercados e, para formar estoque, depende de pesados investimentos. Todavia, esse investimento apresenta elevado retorno, a cooperao empresarial ganha dinmica e abrangncia,
no processo de integrao horizontal e vertical, quando associada s instituies que permeiam o tecido social que os APL operam e atuam no estmulo
participao e o trabalho conjunto dos empresrios. Nos APL bem-sucedidos,
conforme Schmitz (1999), essas instituies podem ser as associaes de empresas locais ou sindicatos, que atuam para assegurar o fluido desenvolvimento das relaes entre as empresas integrantes do APL e destas com seus fornecedores e clientes. Com o avano destas aes interinstitucionais, constroemse redes de relacionamentos entre as empresas e a sociedade. Esse o passo
inicial a ser dado na direo de viabilizar as trocas de informaes to essenciais formao de APL. No passo seguinte, fruto do desdobramento dessa
ao, constri-se o eixo dinmico do desenvolvimento local de APL, por meio
do fortalecimento da cultura associativa, validando a integrao das empresas, tanto para produzir como para comprar ou vender juntos.
Nos APL de extrao florestal e silvicultura dos Estados do Par e Amap no h evidncias concretas de cooperao entre as empresas para produo em conjunto ou compra de ferramentas, equipamento e insumos. As reas
de concesso de madeira para empresas madeireiras so realizadas por funcionrios ou equipe de trabalhadores contratados para fazer a extrao da
madeira sob sua superviso ou responsabilidade, em funo da liberao do
IBAMA e SECTAM. Por outro lado, as representaes do segmento de extrati-
72

vistas tm agido cooperativamente com relao regulao da atividade de

manejo e legalizao da madeira extrada e comercializada, porm suas organizaes tm pouca credibilidade junto s instituies reguladoras da atividade em mbito estadual e nacional.
De modo geral, a formao do capital social nesse APL tem um histrico, de ilegalidade e forte desconfiana entre os agentes empresariais e extrativistas, assim como entre estes e as instituies como o IBAMA em toda Amaznia e, atualmente, com a Secretaria de Meio Ambiente (SEMA), no Estado
do Par (SANTANA, 2002; MICHELOTTI, 2007). No Amap, tenta-se regularizar a explorao de madeira e de produtos no-madeireiros em uma rea de
reserva de floresta nacional, como alternativa de conter a extrao ilegal.
5.3.6 Tecnologia
eficincia no processo produtivo da empresa. Esse conjunto de formas de inovao, tomadas em conjunto, pode se constituir em uma poderosa ferramenta
para as empresas obterem e sustentarem os nveis de lucros.
Em ambiente tecnologicamente dinmico, a busca de lucros de inovao cria uma forma perene de destruio criadora, por meio da qual produtos
novos, melhores e diferenciados passam a ser constantemente introduzidos para
substituir os produtos e processos antigos, dando nova dimenso ao ciclo do
produto. Esse processo ainda no est em operao sistmica em empresas dos
APL de extrao florestal e silvicultura nos Estados do Par e Amap.
Na atividade de extrao da madeira foi estabelecida a obrigatoriedade da implantao dos planos de manejo sustentvel, que um avano quanto
regulao da extrao legal de madeira. Alm disso, iniciou-se o plantio de
rvores em sistemas agroflorestais e silvipastoris por parte de algumas madeireiras e empresas de artefatos de madeira. Projetos de certificao da cadeia
de madeira tambm ganharam adeso de diversas empresas no Estado do
Par (FILGUEIRAS, 2007; GAMA et al., 2007; SANTOS; SANTANA, 2006). No
Estado do Amap, reas de florestas esto sendo legalizadas para a explorao sustentvel de madeira. Outras reas tambm esto em processo de lega-
73
lizao para a explorao de produtos florestais no-madeireiros como o cip

titica, matria-prima utilizada na fabricao de mveis.
Cabe ressaltar que o interesse pela certificao dos produtos madeireiros ainda insignificante, bem como o empenho na diferenciao de produtos, sobretudo no mbito das micro e pequenas empresas que fazem o desdobramento da madeira (serrarias). Isto significa que o IBAMA deve manter as
normas e instrumentos de regulao da atividade de extrao florestal e no
atender a interesses imediatistas, sob alegaes diversas (no comprovadas
tcnica e cientificamente), inclusive do impacto sobre o mercado de trabalho.
Nesse APL h deficincia tecnolgica de produto, pois ainda rudimentar o tratamento dado aos produtos da natureza, e a industrializao
rural ocorre em condies de subsistncia, longe de atingir escala comercial
sustentvel e, por isso, tende a destruir o estoque natural. Com relao s
tecnologias de produto, inicia-se o plantio racional de espcies madeireiras
(reflorestamento em monocultivo e plantios de essncias florestais em sistemas agroflorestais e silvipastoris), bem como o cultivo racional em terra firme
do aa e cupuau, assim como de plantas medicinais e outras espcies em fase
de domesticao e multiplicao.
Esses avanos tecnolgicos ainda precisam ganhar escala de expanso e
muito disso esbarra nos problemas fundirios de direitos de posse e uso da terra
ou de explorao racional dos recursos florestais madeireiros e no-madeireiros.
a de maior deficincia para as unidades de extrao de produtos madeireiros e
no-madeireiros. Este um segmento em que precria a base de informao
do setor, tanto em nvel local quanto nacional, assim como as pesquisas, que,
alm de embrionrias, no esto sendo difundidas.
A logstica institucional para operar a legislao contida no cdigo
florestal e a devida fiscalizao das aes junto aos planos de manejo das
empresas cadastradas e a extrao de madeira em reas de florestas pblicas
e/ou em reservas, de modo a garantir um mercado legal para os produtos
florestais madeireiros nos estados do Par e Amap. Para isso, as instituies
governamentais ligadas a este APL devem ampliar o contingente de recursos
humanos e ampliar o alcance por meio da implantao de bases nos principais
plos de extrao madeireira.
No mbito da organizao do APL, h necessidade de empreendimentos em capital coletivo, como escolas e centros de treinamento para educao e
74

capacitao tecnolgica dos agentes do APL, assim como ministrar cursos nas
comunidades sobre educao ambiental, tcnicas de manejo florestal, coleta e
armazenamento de sementes, produo de mudas e beneficiamento de gemas
naturais, construo de viveiros para mudas, laboratrios para pesquisa.
No caso dos produtos florestais no-madeireiros deve-se criar
infraestrutura coletiva para beneficiamento, processamento, conservao e comercializao dos produtos nas comunidades (castanha-dopar, palmito, leos e essncias), estruturas para fornecer energia e comunicao, de modo a organizar base de dados sobre mercado, comercializao,
consumo, e preo dos produtos do APL.
5.3.8 Parcerias
um passo importante para se construir os comits gestores ou cmaras tcnicas que iro formar a governana dos APL de explorao florestal e silvicultura,
nos Estados do Par e Amap. O papel fundamental das cmeras tcnicas
justamente contribuir para a construo de capital social, visando a desenvolver aes cooperativas para reduzir a assimetria de informaes entre os agentes, a reduzir aes oportunistas dos agentes, a regular as operaes produtivas e comercias em toda cadeia produtiva e a diminuir a informalidade e/ou
ilegalidade da atividade de extrao de produtos florestais madeireiros e nomadeireiros alm de estimular a generalizao das aes de manejo sustentvel das florestas nativas e apoiar as aes de plantios de essncias florestais e
reflorestamento em reas alteradas no Estado do Par e em reas de cerrado
no Amap. Esta produo tem como destino a produo de lenha, carvo,
cavaco e matria-prima para celulose, bem como madeira para a fabricao
de laminado e compensado.
Observa-se que esse APL funciona em perfeita harmonia com o APL de
madeira e mobilirio, pois pertencem a elos de uma cadeia produtiva. Contudo, o grau de articulao entre as unidades e agentes produtivos que operam
nesses elos baixo.
No caso, as principais organizaes que se vinculam ao APL de explorao florestal e silvicultura so: associaes sindicatos, cooperativas de empresrios de madeira e mobilirio, demais rgos afins, tais como: INCRA, IBAMA,
ADA, SFA, ITERPA, SEMA, IDEFLOR, SEFA, bancos, SEBRAE, EMBRAPA, Universidades e ONG.
75
5.4 APL DE MADEIRA E MOBILIRIO NOS ESTADOS NO PAR E NO AMAP

5.4.1 Introduo
O beneficiamento primrio de madeira tem alto peso na economia regional. O Estado do Par terceiro no ranking das exportaes e concentra 75% da
madeira extrada de floresta nativa do pas. Em 2005, o Estado do Par respondeu por 57,2% do volume de toras de madeiras nativas explorados no Brasil,
cerca de 9,94 milhes de m3 (IBGE, 2007). Da madeira extrada na Amaznia
Legal, 68% destinam-se ao mercado domstico e 32% so destinadas exportao. Tanto a Amaznia Legal como So Paulo, consomem 11%; o Sul e o Sudeste,
25%; e o Nordeste, 7% de madeira extrada da regio amaznica (HOMMA;
SANTANA, 2008; SANTANA, 2001; 2002). Segundo Santana (2007a), a medida
que a renda nestas regies e no resto do mundo aumenta, cresce o impacto
sobre os recursos naturais da Amaznia. Isto constitui uma indicao de que os
Estados do Sul, do Sudeste e do Nordeste devem fazer um esforo no reflorestamento, evitando a presso sobre os recursos florestais da Amaznia.
A indstria moveleira na regio amaznica, apesar da disponibilidade
de matria-prima, bastante incipiente. Os maiores Estados exportadores de
mveis, em 2005, foram Santa Catarina (44%), Rio Grande do Sul (28%), So
Paulo (9,8%), Paran (9,3%) e Bahia (4,5%). Dos estados da Amaznia Legal,
destacam-se o Par (0,8%), ocupando a stima posio e o Maranho (0,4%),
nona posio do ranking (DECEX, 2006; SANTANA, 2005 e 2007a). Deve-se
destacar de que at os caixes consumidos na regio so importados de Cabrlia Paulista, prxima a Bauru, So Paulo.
O grande estoque de madeira sempre tem levado negligncia e ao
atraso na busca de solues poupadoras no uso desse recurso natural. Se o
comportamento for utilizar as florestas nativas enquanto for possvel, estarse- adiando a busca desse equilbrio desejado. Isso vem ocorrendo na Amaznia com as guseiras, com as madeireiras, com a agricultura familiar, com os
fazendeiros, sempre na crena da inesgotabilidade. Enquanto isso, os produtores que plantaram mogno ainda esto impossibilitados de efetuar desbastes
para fazer o raleamento e efetuar a comercializao da madeira. necessrio
que mais produtores realizem o plantio para criar fora de presso a fim de
reverter essa medida, tanto em nvel interno como externo.
Em 2006, o Brasil exportou US$ 4.21 bilhes de madeira e mveis, sendo
de 25,89% a participao dos mveis, ou seja, US$ 1.05 bilho. A Regio Norte
exportou US$ 1.07 bilho em madeira (madeira serrada, barrotes, madeira fendida, compensado, laminado, cavaco, etc.), mveis e artefatos (DECEX, 2007; GAMA
76

et al., 2007). No Estado do Par, em 2005, a proporo foi de 41,94% para madeira
e 58,06% para mveis, artefatos e diversos produtos de madeira com valor agregado (DECEX, 2006). Especificamente, no que se refere a mveis, o porcentual
insignificante da agroindstria acompanha as tendncias do mercado de mveis,
com respeito utilizao de painis de madeira, fibras naturais, rusticidade, marchetaria, design moderno para mveis funcionais, atendendo a diversos nichos de
mercado (SANTANA, 2007b). A utilizao de inovaes tecnolgicas, gesto, qualificao de mo de obra, acesso informao e baixa competitividade so pontos
recorrentes na indstria de mveis regional (GAMA et al., 2007; SANTANA, 2002;
2005; CARVALHO; SANTANA, 2005; CARVALHO et al., 2007).
A tendncia sinaliza para a extrao manejada de madeira da floresta
amaznica, assim como fazendo florestamento e reflorestamento em sistemas homogneos e diversificados, de tal forma a internalizar crdito de carbono. Na indstria, amplia a agregao de valor madeira, com o sistema da
srie ISO-9000 implantado (HOMMA; SANTANA, 2008; FILGUEIRAS, 2007;
SANTOS, 2006; SANTOS; SANTANA, 2006).
O objetivo desta pesquisa foi identificar os locais de maior concentrao de atividade formal dos APL de madeira e mobilirio do Par e Amap,
bem como caracteriz-los com base nos principais fatores que podem ajudar a
transform-los em vantagens competitivas e as dificuldades que tais APL esto
enfrentando para se desenvolverem. Estes fatores envolvem a disponibilidade
e grau de habilidade da mo de obra, a utilizao de inovaes tecnolgicas, a
insero no mercado e as aes cooperativas.
5.4.2 Localizao do APL de madeira e mobilirio no Par e no Amap
a) Estado do Par
ICN mdio: Abel Figueiredo, Afu, Almeirim, Altamira, Ananindeua,
Anapu, Aveiro, Bagre, Baio, Benevides, Breu Branco, Breves, Bujaru, Cachoeira do Arari, Dom Eliseu, Goiansia do Par, Inhangapi, Ipixuna do Par,
Itupiranga, Jacund, Marituba, Medicilndia, Moju, Nova Ipixuna, Novo Progresso, Novo Repartimento, Pacaj, Paragominas, Placas, Portel, Prainha,
Rondon do Par, Rurpolis, Santa Brbara do Par, So Miguel do Guam,
Senador Jos Porfrio, Tailndia, Tom-Au, Trairo, Ulianpolis e Uruar.
ICN mdio mais um desvio padro: Abel Figueiredo, Bagre, Breu
Branco, Breves, Dom Eliseu, Goiansia do Par, Jacund, Novo Progresso,
Novo Repartimento, Paragominas, Placas, Portel, Rondon do Par, Santa
Brbara do Par, Tom-Au, Trairo, Ulianpolis e Uruar.
77
Os municpios em negrito apresentaram elevado incremento no desmatamento de reas de floresta densa para extrao de madeira em tora e
municpios de Aveiro, Dom Eliseu, Novo Repartimento e Rondon do Par iniciaram a construo e implantao da Agenda 21 Local, que se refere recuperao de reas degradadas e proteo do meio ambiente. Observa-se, entretanto, que um de seus princpios, talvez o de maior peso na sua criao, no
est sendo efetivamente controlado.
b) Estado do Amap
ICN mdio: Porto Grande, Santana e Tartarugalzinho.
ICN mdio mais um desvio padro: Porto Grande e Tartarugalzinho.
Esses municpios apresentam os epicentros de maior potencial dos
5.4.3 Traos gerais
O APL de madeira e mobilirio do Par e Amap apresenta os mesmos
traos gerais no que concerne explorao florestal e ao desdobramento da
madeira. Conforme Santana (2002), Santana (2005) e ADA (2003), o APL de
madeira e mobilirio recorrente em todos os estados da Amaznia Legal,
respondendo por significativos impactos nas exportaes, gerao de renda e
ocupao de mo de obra. grande a diversidade de produtos, que varia em
qualidade de acordo com a orientao do mercado, conforme identificado nos
estudos de Santana (2001; 2002), Santos e Santana (2003) e Gomes et al.
(2005). Assim, o padro de qualidade dos produtos em ordem decrescente
varia com o destino para o mercado internacional, nacional, regional, estadual
e local. Com respeito ao impacto produzido no desenvolvimento local, sobretudo das empresas que realizam o desdobramento da madeira (serrarias), este
no perceptvel nos indicadores de desenvolvimento humano, assim como no
PIB e na dinmica do desenvolvimento local sustentvel.
Por que no se percebe uma dinmica diferenciada de desenvolvimento local dos municpios concentradores de aglomeraes de empresas madeireiras, que se possa atribuir como trao da indstria madeireira em termos de
emprego, distribuio de renda e melhoria da qualidade de vida das populaes do entorno? Como resposta, argumenta-se que a indstria madeireira
vincula-se diretamente formao dos ncleos urbanos, em funo da capacidade de ocupar mo de obra, de gerar divisas com as exportaes, de viabili-
78

zar a formao de pastagens, de campos agrcolas e do comrcio, mediante a

sinergia que estabelece com essas atividades, alm de no processo de extrao da madeira criar uma infraestrutura de estradas que conectam locais s
redes de estradas que interligam os mercados. Uma constatao recente desse processo pode ser encontrada em Michelotti (2007), na mesorregio Sudeste Paraense. Isso significa que o grau de desenvolvimento dos mercados e da
economia nos locais em que concentram as aglomeraes das empresas de
madeira e mobilirio se deve ao desempenho desse segmento empresarial.
Com efeito, o APL de madeira e mobilirio apresenta forte encadeamento para trs, na economia oriental da Amaznia (Amap, Par e Maranho), conforme Santana (2007a). No Estado do Par, esta conexo produtiva,
evidenciada pelo efeito de encadeamento para trs mais robusta, conforme
Santos (2006) e Filgueiras (2007). Especificamente para o Estado do Amap,
Santana et al. (2005), para o ano de 1999, evidenciou que madeira e mobilirio
apresentou forte encadeamento para frente e para trs.
Com relao ocupao de mo de obra, as empresas de madeira e
mobilirio pagam baixos salrios e no recolhem os encargos sociais, em perodos sazonais, sendo predominantemente trabalho informal, independentemente do porte da empresa, com rarssimas excees para as que esto sujeitas a fiscalizaes de rotina do Ministrio do Trabalho.
Com relao ao destino da produo, Santana (2002) apurou que 30% da
madeira destinam-se ao mercado internacional e 70% ao mercado nacional, sendo 44% para o mercado nacional e 26% para o mercado local. Pelo que se observa,
os mercados internacionais e nacionais so o foco das empresas de madeira beneficiada e artefatos, em funo do tamanho e do nvel de renda dos consumidores
desses mercados. Como esses mercados definem a qualidade do produto e fazem
exigncias quanto explorao racional e aproveitamento integral da madeira,
assim como respeito legislao trabalhista e aos direitos de propriedade, respondem pelas mudanas positivas no mbito da regulao da cadeia produtiva, no
processo produtivo dentro das empresas e na qualidade total dos produtos, configurando novos aspectos cadeia de valor aos produtos da madeira.
As estratgias atuais das empresas para manterem suas parcelas de
mercado esto focadas na utilizao de inovaes tecnolgicas e de gesto,
em busca da certificao ambiental e social dos produtos. Em horizonte de
mdio e longo prazo, o desafio ser enquadrar as empresas para implantarem
florestamento e reflorestamento e adotarem mecanismos de desenvolvimen-
79
to limpo, como a participao no mercado de crdito de carbono. No mbito

das empresas, devero utilizar os resduos para produzir energia limpa e reduzir a poluio ambiental.
No Amap, assim como no Par e na Amaznia como um todo, a concesso do direito de explorao de florestas nacionais para extrao de madeira e de produtos no-madeireiro tende a se consolidar como poltica afirmativa de incluso social das comunidades rurais pobres, sem alternativas sustentveis de sobreviver da floresta.
concentrao das empresas de madeira e mobiliria forma o estoque de capital
humano e apresenta uma relao direta como o crescimento da renda per capita e, por sua vez, com o desenvolvimento econmico local (LUCAS, 1988; HANUSHEK; KIMKO, 2000; SANTANA, 2008a; ALTINOK, 2007; VERMULM; PAULA,
2007). De acordo com Santana (2007), o nvel de instruo formal (educao
bsica e superior) constitui um ponto frgil, pois a superao uma tarefa difcil.
Sem educao, compromete-se ou torna-se difcil a obteno de resultados positivos de qualquer poltica de desenvolvimento local, pois, desde a implantao
de boas prticas de fabricao at as estratgias de inovao (processo, produto
e gesto) e diferenciao de produtos, passam a exigir tratamento especial e
demorado. Este aspecto de deficincia do capital humano foi constatado por
Santana (2002, 2005 e 2007), em diversos APL da Amaznia.
Os empresrios do APL de madeira e mobilirio reconhecem que a
qualidade da mo de obra, medida pelo nvel educacional formal e de treinamento e capacitao, baixa. Porm, continua a formao profissional realizada na prpria empresa de forma artesanal, em que o aprendizado ocorre de
acordo com a observao e prtica do aprender fazer, fazendo. A empresa
ainda considera o treinamento da mo de obra como um custo e no como um
investimento em capital humano. Assim, tanto o estoque de capital humano
insuficiente como a qualidade tambm deficiente.
80

interativa, ou da co-evoluo das estratgias traadas. Teoricamente, essa interao cooperativa vinculada ao tecido social corresponde ao capital social, que
considerado o elemento invisvel, que mantm a coeso das sociedades e est
facilitador ou estimulador de transaes nos mercados e, para formar estoque, depende de pesados investimentos. Todavia, esse investimento apresenta elevado retorno, pois, a cooperao empresarial ganha dinmica e abrangncia, no processo de integrao horizontal e vertical, quando associada s
estmulo participao e o trabalho conjunto dos empresrios. Nos APL bemsucedidos, conforme Schmitz (1999), essas instituies podem ser as associaes de empresas locais ou sindicatos, que atuam para assegurar o fluido desenvolvimento das relaes entre as empresas integrantes do APL e destas
com seus fornecedores e clientes. Com o avano destas aes interinstitucionais, constroem-se redes de relacionamentos entre as empresas e a sociedade. Esse o passo inicial a ser dado na direo de viabilizar as trocas de informaes to essenciais formao de APL. No passo seguinte, fruto do desdobramento dessa ao, constri-se o eixo dinmico do desenvolvimento local de
APL, por meio do fortalecimento da cultura associativa, validando a integrao das empresas, tanto para produzir como para comprar ou vender juntos.
Nos APL de madeira e mobilirio dos estados do Par e Amap no h
evidncias concretas de cooperao entre as empresas para produo em
conjunto ou compra de mquinas, equipamento e insumos. H inclusive aes
corporativas para no fornecimento de matria-prima de qualidade para as
empresas de mveis e artefatos. Tais empresas, inclusive, podem ser um aliado
importante no aproveitamento de resduos e na formao das conexes para
frente, mediante a formao de rede de parceria horizontal (SANTANA, 2007a).
Por outro lado, as representaes do segmento madeireiro tm agido cooperativamente com relao regulao da atividade de manejo e legalizao da
madeira extrada e comercializada.
De modo geral, a construo do capital social no APL de madeira e
mobilirio tem a frente uma barreira histrica, formada por um ambiente de
ilegalidade e de forte desconfiana entre os agentes empresariais, assim como
entre estes e as instituies como o IBAMA em toda Amaznia e, atualmente,
com a Secretaria de Meio Ambiente (SEMA), no Estado do Par (SANTANA,
2002; MICHELOTTI, 2007).
81
5.4.6 Tecnologia
eficincia no processo produtivo da empresa. Esse conjunto de formas de inovao tomadas em conjunto pode se constituir em uma poderosa ferramenta
para as empresas obterem e sustentarem os nveis de lucros.
ciclo do produto. Esse processo ainda no est em operao sistmica em
empresas dos APL de madeira e mobilirio nos estados do Par e Amap.
Na atividade de extrao da madeira foi estabelecida a obrigatoriedade da implantao dos planos de manejo sustentvel, que um avano quanto
regulao da extrao legal de madeira. Alm disso, iniciou-se o plantio de
rvores em sistemas agroflorestais e silvipastoris por parte de algumas madeireiras e empresas de artefatos de madeira. Projetos de certificao da cadeia
de madeira tambm ganharam adeso de diversas empresas no Estado do
Par (FILGUEIRAS, 2007; GAMA et al., 2007; SANTOS; SANTANA, 2007). No
Estado do Amap, reas de florestas esto sendo legalizadas para a explorao sustentvel de madeira. Outras reas tambm esto em processo de legalizao para a explorao de produtos florestais no-madeireiros como o cip
titica, matria-prima utilizada na fabricao de mveis.
Cabe ressaltar que o interesse pela certificao dos produtos madeireiros ainda insignificante, bem como o empenho na diferenciao de produtos, sobretudo no mbito das micro e pequenas empresas de desdobramento
da madeira (serrarias). Isto significa que o IBAMA no deve relaxar as normas
e instrumentos de regulao da atividade madeireira, para atender a interesses imediatos, sob alegaes diversas (no comprovadas tcnica e cientificamente), inclusive do impacto sobre o mercado de trabalho.
No mbito das empresas, houve avano no que concerne ao aproveitamento da madeira para a produo de mveis e artefatos, bem como na
agregao de valor madeira beneficiada. Avanou-se tambm na pesquisa
82

sobre tecnologia de madeira para introduzir novas espcies de madeira no

mercado e novos produtos de madeira para o mercado internacional.
a de maior deficincia para as empresas de madeira e mobilirio. Este um
segmento em que precria a base de informao do setor, tanto em nvel
local, quanto nacional.
A logstica de transporte ainda um fator decisivo para a viabilidade
econmica das empresas de madeira, pois em raios superiores a 200 km as
empresas de micro e pequeno porte, que atuam apenas no desdobramento da
madeira, tm dificuldades para competir no mercado. Esta uma razo concreta que explica o elevado nvel de informalidade e de ilegalidade na explorao do estoque dos recursos naturais. Nos locais onde a fiscalizao atua, o
destino destas empresas o fechamento ou a migrao para junto da fonte de
matria-prima.
Com relao ao conjunto de mquinas e equipamento dentro das empresas, apenas poucas conseguem se modernizar (aquisio de mquinas para
serrar, laminar, beneficiar e tratar a madeira, bem como mquinas para extrair e carregar toras de madeira), geralmente, as mdias e grandes empresas,
que destinam a produo para os mercados internacional e nacional.
No mbito da organizao do APL, h necessidade de empreendimentos em capital coletivo como estufas, centro de treinamento e capacitao
tecnolgica etc.
5.4.8 Parcerias
um passo importante para que sejam construdos os comits gestores ou cmaras tcnicas, que iro formar a governana dos APL de madeira e mobilirio
nos estados do Par e Amap. O papel fundamental das cmaras tcnicas
justamente contribuir para a construo de capital social, visando a desenvolver aes cooperativas para reduzir a assimetria de informaes entre os agentes, a reduzir aes oportunistas dos agentes, a regular as operaes produtivas e comercias em toda cadeia produtiva e a diminuir a informalidade e/ou
ilegalidade da atividade madeireira.
83
No caso, as principais organizaes que se vinculam ao APL de madeira

e mobilirio so: associaes sindicatos, cooperativas de empresrios de madeira e mobilirio, demais rgos afins tais como: INCRA, IBAMA, ADA, SFA, ITERPA, SEMA, IDEFLOR, SEFA, bancos, SEBRAE, EMBRAPA, Universidades e ONG.
5.5 APL DE AGROINDSTRIA VEGETAL NO PAR E NO AMAP
5.5.1 Introduo
O Brasil o terceiro maior produtor de frutas tropicais, com um PIB de
US$ 12.30 bilhes por ano, ocupando 5,8 milhes de pessoas e exportando US$
1.90 bilho, em 2006. O consumo de frutas frescas gira em torno de 57 kg por
pessoa ao ano (SANTANA, 2007).
Na Amaznia Legal, a maior parcela da produo de frutas oriunda
do extrativismo. Em 2006, gerou um PIB de US$ 118.50 milhes, exportou US$
32.80 milhes, ocupando 124 mil pessoas. O Estado do Par exportou US$
25.36 milhes (SANTANA et al., 2007).
O crescimento do valor das exportaes de frutas, polpas e sucos de
frutas do Estado do Par foi de US$ 33.94 milhes, em 2005, com aumento de
45,73% em relao a 2004. A receita com a exportao, apenas do mix de
polpa e suco de frutas, foi de US$ 10.54 milhes em 2005, incremento de
22,86% em relao a 2004. Do valor total das exportaes do mix de polpa de
frutas, realizado em 2005, a polpa de aa representou 52,1% (Tabela 8). Em
2006, o valor das exportaes do mix de polpa e suco de frutas aumentou para
US$ 12.37 milhes, 17,36% em relao a 2005 (SANTANA et al., 2007).
Tabela 8. Valor das exportaes de frutas, polpa e sucos do Brasil, Regio
Norte e Estado do Par, 2002 a 2006 (US$ 1.00).
Pas, Regio e Estado
Brasil
Sucos de frutas
Regio Norte
Frutas e polpa
Estado Par
Frutas, polpa e suco
Polpa e suco total
Polpa de aa
2002
2004
2005
2006
1.006.222.346 981.872.611 1.184.889.000 1.569.530.000

19.038.400 23.895.437
42.253.466
31.740.499
15.565.680 23.289.900
4.642.073 8.578.983
1.037.740 3.622.978
33.939.235
10.540.166
5.487.920
25.357.528
12.373.141
6.805.428
Fonte: Santana et al. (2007).
84

Observa-se que o aa lidera a economia da fruticultura, tendo o Estado do Par o epicentro da produo e processamento. Em 2006, exportou oito
mil toneladas de polpa da fruta. A demanda por aa foi estimada em 300 mil
toneladas de polpa, em 2006, podendo se estabilizar em 500 mil toneladas nos
prximos 10 anos, mantendo um fluxo de exportao de 60 mil toneladas por
ano e o restante consumido no mercado brasileiro.
Cabe observar que apenas uma empresa no Estado do Par est fabricando uma quantidade de polpa de frutas superior a 1.450 toneladas por ano. As
demais esto operando efetivamente com produo inferior a 800 toneladas de
polpa de frutas por ano. Por outro lado, considerando a capacidade instalada das
empresas, cinco apresentaram capacidade total para fabricar entre 1.055 t ano
e 3.224 t ano, sendo trs com capacidade entre 1.300 t ano e 1.800 t ano; duas
com capacidade entre 1.000 t ano e 1.300 t ano; e uma com capacidade acima
de trs mil toneladas de polpa de frutas por ano. Isso significa que apenas quatro
empresas apresentam instalaes de tamanho timo e apenas uma est operando na escala adequada (SANTANA et al., 2007).
A agroindstria de polpa de frutas do Estado do Par, ainda apresenta
ndice de competitividade de intermedirio a baixo (SANTANA, 2007b), mas, as
iniciativas em implantar sistemas de qualidade e de sustentabilidade de processo, produto e gesto, na busca de insero no mercado internacional, sinalizam para ganhos de competitividade sistmica.
Para isso, a capacidade instalada das agroindstrias deve pelo menos
triplicar, considerando a substituio das batedeiras de aa. Naturalmente,
isto vai acelerar o processo de reestruturao em curso das agroindstrias,
com a ampliao da escala das empresas existentes e a entrada de novas
empresas multiproduto de porte mdio de processamento.
Finalmente, a fruticultura na Amaznia, ao viabilizar-se em sistemas
de produo diversificados do tipo consrcio e Sistemas Agroflorestais (SAF),
incorpora o contedo ambiental, social e econmico, ao contribuir relativamente mais que os sistemas em monocultivo para a sustentabilidade ambiental e a ocupao de mo de obra, alm de se adequar como sistema gerador de
fluxo lquido de crdito de carbono, pode ajustar-se perfeitamente dinmica
da produo familiar.
Com relao aos gros, as exportaes brasileiras de soja, arroz e milho,
em 2006, somaram US$ 9.85 bilhes, sendo que 63% deste valor se referem a
produto in natura. Na Regio Norte, as exportaes somaram US$ 223.78 milhes
de produtos in natura de milho e soja, sendo 95% soja (HOMMA; SANTANA, 2008).
A agroindstria de gro instalada na Regio Norte faz apenas o beneficiamento
dos gros (seleo, secagem e armazenamento) e o processamento do arroz.
85
A tendncia, com a retomada do ciclo de alta dos preos do milho e da

soja, fruto das decises dos Estados Unidos de produzir lcool a partir do milho,
h fundamentos para se acreditar que a indstria de leo vegetal, rao e
produo de animais em confinamento se implantem e consolidem uma base
industrial com o desenvolvimento local em bases sustentveis. A soja puxa os
demais gros e dita o padro da tecnologia e a escala adequada, conforme a
disponibilidade de terras apropriadas para gros. Ela est disseminada em
todos os Estados da Amaznia Legal. O estdio de ambientao e consolidao
est em curso. At nos Estados de Roraima e Amap existem plantios de soja.
Os grandes empreendedores da soja esto com reas de terra, inclusive no
Amap, onde as terras do cerrado so de propriedade da Unio (SANTANA;
NOGUEIRA, 2007). A tendncia que em diversos pontos da Amaznia se
construam agriclusters, do tipo Rio Verde, em Gois, como plos de dinamizao das economias locais.
O sistema de produo de mandioca o mais difundido na Regio
Norte, com rea colhida de 482,9 mil hectares e produo de 7.090 mil toneladas de raiz. A transformao da raiz de mandioca em farinha feita em
pequenas agroindstrias rurais, sem escala e padro de qualidade desconhecido. A produo de farinha se destina ao mercado regional, com pequenos
excedentes comercializados para os mercados da Regio Nordeste. A farinha
e diversos outros produtos esto integrados cultura e culinria regional, com
amplo espectro social (HOMMA; SANTANA, 2008). A fcula, que seria o produto de integrao da cadeia produtiva com a indstria alimentar, qumica, amilceos, txtil, conforme Santana (2002) est sendo importada, em funo da
escala e da modernizao do processo industrial, que alm de atomizado se
vincula ao mercado por meio de uma larga rede de intermediao. As tendncias para a cultura da mandioca caminham para a sua intensificao, com
mecanizao no plantio, colheita e beneficiamento, similar a que est ocorrendo na Regio Sudeste, com provveis conseqncias de perda de mercado
para a agricultura familiar.
O objetivo desta pesquisa foi identificar os locais de maior concentrao de atividade formal dos APL de agroindstria vegetal no Par e no Amap,
enfrentando para se desenvolverem. Esses fatores envolvem a disponibilidade
86

5.5.2 Localizao do APL de agroindstria vegetal

a) Estado do Par
ICN mdio: Acar, Afu, Anajs, Ananindeua, Bagre, Belm, Benevides, Bragana, Camet, Castanhal, Chaves, Floresta do Araguaia, Igarap-Miri, Melgao, Moju, Muan, Rio Maria, Santa Brbara do Par, Santarm, Santo Antnio do Tau, So Sebastio da Boa Vista e Tailndia.
ICN mdio mais um desvio padro: Acar, Anajs, Benevides, Castanhal,
Igarap-Miri, Melgao, Rio Maria, Santo Antnio do Tau e Tailndia.
b) Estado do Amap
ICN mdio: Itaubal, Santana e Macap.
ICN mdio mais um desvio padro: Itaubal e Santana.
aglomerados de empresas para se transformarem em APL. Desses municpios,
apenas Belm no Par e Macap no Amap iniciaram a implantao da Agenda 21 Local.
5.5.3 Traos gerais
A agroindstria vegetal, alm do vnculo direto a desenvolvimento e
modernizao da agricultura e da fruticultura, contribui para equacionar trs
grandes desafios: a questo ambiental, o avano dos movimentos sociais e a
legislao trabalhista (HOMMA; SANTANA, 2008). A questo ambiental, com a
adoo de prticas mais sustentveis envolvendo o uso de sistemas de produo
consorciado, sistemas agroflorestais, plantios diretos, reduo de desmatamento e uso de prticas agronmicas de conservao de solos, bem como utilizao
de manejo de pragas e doenas, visa atender s exigncias de mercado.
Quanto s questes trabalhistas, a despeito do avano, promove a
mudana dos sistemas agrcolas, com a exigncia de atendimento legislao
trabalhista, embora com a utilizao de processos menos intensivos em mo
de obra em dado segmento da cadeia produtiva. A integrao das agroindstrias com a produo propicia a regularizao fundiria e contribui para assegurar os direitos de propriedade, que tambm uma exigncia do mercado
internacional para a comercializao de produtos agrcolas.
Na Amaznia, a agroindstria vegetal diversificada e relativamente
intensiva em mo de obra, gera e redistribui renda e melhora a qualidade de
vida dos elos da cadeia produtiva. Isso visvel na indstria de polpa de frutas
87
e de beneficiamento de gros, observadas nos estados do Par e Amap por

Santana et al. (2008), Santana e Nogueira (2007) e Santana (2005).
Com relao ao destino da produo, 15% da polpa de frutas destinam-se ao mercado internacional e 85% ao mercado nacional, sendo 70% para
o mercado nacional e 15% para o mercado local (Par e Amap). O aa industrializado no Par, das 10.087 t informados Superintendncia Federal de
Agricultura (SFA), em 2007, 29% destinou-se ao mercado internacional, 69%
ao mercado nacional e 2% ao mercado local. No Amap, por sua vez, 98,5%
das 2.200 t de aa industrializado foi exportado para o mercado internacional
e 1,5% para o mercado nacional. No caso dos gros, em 2007, 100% da soja so
exportados para o mercado internacional; 50% do arroz para outros mercados
das regies Norte e Nordeste; 10% do milho para o mercado internacional.
As estratgias atuais das empresas de polpa de frutas para manterem
suas parcelas de mercado esto focadas na utilizao de inovaes tecnolgicas e de gesto, em busca da certificao ambiental e social dos produtos. O
foco est no mercado internacional, depois vem o mercado nacional e, por
ltimo, o mercado local, em funo do rpido crescimento da demanda nestes
mercados (SANTANA et al., 2008; SANTANA, 2007b; SANTANA et al., 2007). H
tambm espao para a industrializao do cacau a partir de estruturas agroindustriais coletivas, para processar o cacau orgnico para consumo no mercado
nacional e/ou para exportao (MENDES, 2007a).
A disponibilidade e a qualidade da mo de obra, nos municpios de
maior concentrao das empresas de processamento de produtos de origem
vegetal, formam o estoque de capital humano e apresentam uma relao
direta com o crescimento da renda per capita e, por sua vez, com o desenvolvimento econmico local (LUCAS, 1988; HANUSHEK; KIMKO, 2000; SANTANA,
2007b; ALTINOK, 2007; VERMULM; PAULA, 2007). De acordo com Santana
(2007), o nvel de instruo formal (Educao Bsica e Superior) constitui um
dos pontos frgeis, pois a superao uma tarefa difcil. Sem educao, compromete-se ou torna-se difcil a obteno de resultados positivos de qualquer
poltica de desenvolvimento local, pois, desde a implantao de boas prticas
de fabricao at as estratgias de inovao (processo, produto e gesto) e
diferenciao de produtos passam a exigir tratamento especial e demorado.
88

Este aspecto de deficincia do capital humano foi constatado por Carvalho

(2005) e Santana et al. (2008) no APL de agroindstria vegetal (especificamente de fruticultura) do Estado do Par e pela ADA (2003) na Amaznia Legal.
O capital social, por sua vez, se refere a atitudes de confiana, estabelecidas em combinao com condutas de reciprocidade e cooperao. A confiana entre as pessoas de uma empresa ou entre empresas permite a criao e
participao ativa de grupos horizontais, formada por pares que so importantes para o funcionamento eficiente das instituies. A reciprocidade o princpio fundamental que rege as relaes institucionais formais e informais. Um
favor deve ser retribudo com outro. A cooperao emerge da evoluo interativa, ou da co-evoluo das estratgias traadas. Teoricamente, essa interao cooperativa vinculada ao tecido social, corresponde ao capital social, considerado a cola invisvel que mantm a coeso das sociedades e est baseado
na confiana entre as pessoas e na rede de relacionamentos entre elas e os
grupos sociais que formam as comunidades (COLEMAN, 1990; PUTNAM, 1996;
PORTES; LANDOLT, 1997; FRANKE, 2005; SANTANA, 2008a).
estmulo participao e o trabalho conjunto dos empresrios.
Nos APL bem-sucedidos, conforme Schmitz (1999), essas instituies
podem ser as associaes de empresas locais ou sindicatos, que atuam para
assegurar o fluido desenvolvimento das relaes entre as empresas integrantes do APL e destas com seus fornecedores e clientes. Com o avano dessas
aes interinstitucionais constroem-se as redes de relacionamentos entre as
empresas e a sociedade. Esse o passo inicial a ser dado na direo de viabilizar as trocas de informaes to essenciais formao de APL. No passo seguinte, fruto do desdobramento dessa ao, constri-se o eixo dinmico do
desenvolvimento local de APL, por meio do fortalecimento da cultura associativa, validando a integrao das empresas, tanto para produzir como para
comprar ou vender juntos.
Nos APL de agroindstria vegetal, nos estados do Par e Amap, no
h evidncias concretas de cooperao entre as empresas para produo em
conjunto ou compra de mquinas, equipamento e insumos. Por outro lado, h
iniciativas por parte da ADA e da SECTAM no sentido de viabilizar a operao
dos APL de agroindstria no Par, mediante a criao de cmaras tcnicas e do
89
apoio ao desenvolvimento de C,T&I para apoiar as empresas. Mesmo assim,

predomina um ambiente de informalidade e de ao oportunista no APL.
5.5.6 Tecnologia
empresas obter e sustentar os nveis de lucros.
Em ambiente tecnologicamente dinmico, a busca de lucros de inovao cria uma forma perene de destruio criadora, por meio da qual, produtos novos, melhores e diferenciados passam a ser constantemente introduzidos para substituir os produtos e processos antigos, dando nova dimenso ao
ciclo do produto. Esse fenmeno ainda no est em operao sistmica em
empresas dos APL de agroindstria vegetal nos estados do Par e Amap.
grande obstculo para as empresas que realizam o beneficiamento e o processamento de produtos de origem vegetal. As agroindstrias no dispem de
cmaras frias com capacidade adequada para armazenamento e conservao
dos produtos. As Boas Prticas de Fabricao (BPF) e a Anlise de Perigos e
Pontos Crticos de Controle (APPCC) no foram implantadas pelas agroindstrias de polpa de frutas, mesmo sendo obrigado pelo Ministrio da Agricultura.
As plantas industriais so inadequadas para comportar todas as mquinas e
equipamentos necessrios ao atendimento da APPCC.
As indstrias de beneficiamento de gros e de leo, por outro lado, em
funo do porte, apresentam menos problemas com a infraestrutura de beneficiamento e processamento dos produtos. A logstica de transporte e distribuio dos produtos apresenta grandes deficincias e compromete a competitividade das empresas.
90

5.5.8 Parcerias
governana dos APL de agroindstria vegetal nos estados do Par e Amap
No caso, as principais organizaes que se vinculam ao APL de agroindstria vegetal so: associaes sindicatos, cooperativas de empresrios de
madeira e mobilirio, demais rgos afins, tais como: ADA, SFA, SEMA, ADEPAR, SINDIFRUTA, bancos, SEBRAE, EMBRAPA, Universidades e ONG.
5.6 APL DE LAVOURA TEMPORRIA NO PAR E NO AMAP
5.6.1 Introduo
Em 2006, o valor da produo das lavouras temporrias do Brasil totalizou R$ 72.284,25 milhes, dos quais R$ 23.942,30 milhes ou 33% foram
gerados no Sudeste, R$ 19.874,78 milhes ou 27% no Sul e R$ 15.449,25 milhes ou 21% no Centro Oeste. Na Regio Norte, o valor da produo das
lavouras temporrias somou R$ 2.823,51 milhes em 2006. OS estados do
Par e Amap participaram com R$ 1.253,66 milhes ou 44,4% e R$ 67,14
milhes ou 2,38%, respectivamente.
Nos estados do Par e do Amap, as lavouras temporrias de maior
expresso socioeconmica e cultural so: mandioca, arroz, milho, feijo, soja e
abacaxi. Em 2006, essas lavouras somaram 972.430 hectares que representaram 43,05% da rea total colhida de lavouras temporrias na Regio Norte
(Tabela 9). No Par, essas lavouras representaram 98,26% do total e no Amap 97,25% do total.
91
Tabela 9. rea colhida das principais lavouras temporrias dos estados do Par
e Amap, 1995 a 2006.
Lavouras
Mandioca
Arroz
Milho
Feijo
Soja
Abacaxi
Total
1995
2.970
895
542
203
95
4.705
Amap
2000
5.000
1.200
1.210
300
355
8.065
2006
7.800
2.000
1.750
1.250
320
13.120
1995
272.931
231.541
280.707
83.230
4.077
872.486
Par
2000
293.187
292.889
393.092
73.387
1.205
10.440
1.064.200
2006
314.076
208.829
275.770
75.773
70.810
14.052
959.310
Fonte: IBGE (2007).
Dessas culturas, a mandioca a principal lavoura de subsistncia do

Par e Amap, pois alm de suprir as unidades rurais de alimento (consumo de
raiz, polvilho e farinha) tambm mantida como produto de renda, gerada com
a venda de um pequeno excedente de farinha em fluxo regular ao longo do ano,
em funo da possibilidade de armazenamento da raiz no campo, ou seja, a
mandioca pode ser mantida na roa por seis meses sem prejuzo considervel.
A cultura da mandioca cultivada em consrcio com o milho e feijo.
Ocupa o grande contingente de mo de obra nas fases de cultivo (preparo de
rea, plantio, tratos culturais e colheita de raiz) e fabricao da farinha de
forma artesanal (SANTANA et al., 1998; SANTANA, 2002). A tecnologia de
produo tradicional, pois ainda predomina a prtica da derruba e queima
da floresta, que contribui para aumentar as emisses de gs carbnico (CO2) na
meio ambiente.
O feijo cultivado no Par e Amap o caupi ou feijo da colnia. O
consumo maior no meio rural e o excedente exportado para os mercados
da Regio Nordeste (SANTANA; KHAN, 1989; SANTANA; SANTOS, 2000). A
economia do feijo oscila de acordo com o regime de chuvas do Nordeste. Nos
anos de pouca chuva no Nordeste, a produo e comercializao do feijo no
Par aumentam significativamente, porm, nos perodos de regularidade das
chuvas, o mercado mngua e muitos produtores, por falta de informao de
mercado e das condies climticas, tomam prejuzos e saem do mercado
temporariamente.
As reas colhidas de milho e arroz esto evoluindo em funo dos
plantios de soja, que necessitam do arroz na fase inicial (dois a quatro anos)
para amansar a terra quando se trata de reas de capoeira e/ou de mata
92

densa. O milho utilizado como rotao da cultura. Essas culturas esto rapidamente saindo das prticas tradicionais de subsistncia para cultivos racionais em que so utilizados o estado da arte em insumos qumicos e as prticas
da mecanizao (SANTANA, 2005; FILGUEIRAS et al., 2007; CORRA et al.,
2007). A quase totalidade da produo de milho consumida no mercado
local, pelas granjas avcolas e um pequeno excedente exportado. O arroz,
por sua vez, beneficiado e processado industrialmente nos locais de produo e distribudos para os mercados da Regio Norte.
A soja est se consolidando nos estados do Par (plos de Santarm e
de Paragominas) e Amap (no cerrado amapaense). A produo paraense de
soja totalmente exportada. No Amap, dada a fase experimental, os produtores apostaram na produo de sementes de soja para comercializar para os
estados do Maranho e Piau.
Por fim, o abacaxi produzido no Par tem mais de 70% da produo
comercializada na forma in natura para os mercados do Nordeste e Sudeste.
Outra parcela comercializada no mercado local e o restante industrializado
para a produo de suco concentrado e polpa. No Amap, toda produo
comercializada no mercado local na forma in natura.
O objetivo desta pesquisa foi identificar os locais de maior concentrao de atividade formal dos APL de lavoura temporria no Par e Amap, bem
como caracteriz-los com base nos principais fatores que podem ajudar a transform-los em vantagens competitivas e as dificuldades que tais APL esto enfrentando para se desenvolverem. Estes fatores envolvem a disponibilidade e
grau de habilidade da mo de obra, a utilizao de inovaes tecnolgicas, a
5.6.2 Localizao do APL de lavoura temporria no Par e no Amap
a) Estado do Par
ICN mdio: Abel Figueiredo, Acar, Aurora do Par, Belterra, Benevides,
Bonito, Castanhal, Conceio do Araguaia, Concrdia do Par, Cumaru do
Norte, Curu, Dom Eliseu, Goiansia do Par, Igarap-Au, Ipixuna do Par,
Jacareacanga, Me do Rio, Moju, Nova Timboteua, Novo Repartimento,
Palestina do Par, Paragominas, Peixe Boi, Placas, Santa Izabel do Par,
Santa Maria das Barreiras, Santa Maria do Par, Santana do Araguaia,
Santo Antnio do Tau, So Domingos do Capim, So Francisco do Par, So
Joo do Araguaia, Sapucaia, Tailndia, Terra Alta, Tom-Au, Ulianpolis,
Ururar e Vigia.
93
ICN mdio mais um desvio padro: Belterra, Concrdia do Par, Dom Eliseu,
Ipixuna do Par, Moju, Palestina do Par, Peixe Boi, Placas, Santa Izabel do
Par, So Francisco do Par, Tom-Au e Ulianpolis.
Os municpios em destaque apresentaram elevado incremento no desmatamento de reas de floresta densa para extrao de madeira em tora e
implantao da atividade de pecuria e/ou agricultura de gros, em 2008.
Desses municpios, apenas Dom Eliseu e Novo Repartimento no Par iniciaram
a construo e a implantao da Agenda 21 Local, que se refere recuperao
de reas degradadas e a proteo do meio ambiente. Observa-se, entretanto,
que um de seus princpios, talvez o de maior peso na sua criao, no est
sendo efetivamente controlado.
b) Estado do Amap
ICN mdio: Amap e Porto Grande.
Esses municpios apresentam os epicentros de maior potencial dos aglomerados de empresas para se transformarem em APL. Apenas, o municpio de
Macap, no Amap, iniciou a construo e a implantao de sua Agenda 21 Local.
5.6.3 Traos gerais
As culturas temporrias, produzidas nos estados do Par e Amap,
exceto a soja, destinam-se ao mercado regional, com um pequeno excedente
exportado para o resto do Brasil. De modo geral, a tendncia revelada que
apenas a mandioca, o feijo e o abacaxi devem continuar sendo produzidos, de
forma predominante, pela agricultura familiar. O arroz, milho e soja passaram
a ser cultivados em unidades capitalistas, que empregam a mecanizao em
quase todas as fases da cultura em combinao com insumos qumicos em
grandes reas, em regime de monocultivo. Essa prtica, que reproduz os mtodos de cultivo praticados nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, difere
completamente das roas de subsistncia em tudo.
Com isso, a produtividade das lavouras temporrias aumentou, tirou
de cena os produtores locais e criou um novo ambiente de produo que se
efetiva com produtores imigrantes, com forte impacto sobre a natureza, pelas
queimadas, revolvimento dos solos, assoreamento dos mananciais de gua,
poluio do ar e do lenol fretico com produtos qumicos, alm de excluir as
comunidades locais de participarem dessa nova onda de progresso.
94


As exportaes de gros (soja, arroz e milho) do Brasil, em 2006, somaram US$ 9.85 bilhes, sendo que 63% deste valor se referem a produto in
natura. Na Regio Norte, as exportaes somaram US$ 223.78 milhes de
produtos in natura de milho e soja, sendo 95% soja (DECEX, 2007).
No Par, o foco da produo de gros no mercado internacional, em
funo da retomada dos preos das commodities soja e milho (FILGUEIRAS et
al., 2007a,b; CORRA et al., 2007). Os preos dessas duas commodities iniciaram a fase de alta do ciclo desde 2006, em funo da deciso dos Estados
Unidos de produzirem lcool a partir de milho. Assim, mais de quatro milhes
de hectares que antes eram cultivados com soja, passaram a produzir milho
para autoabastecimento. Com isso, os mercados, antes atendidos pelos Estados Unidos, passaram a demandar soja e milho de outros mercados, entre eles
o Brasil. Alm disso, o programa de biodiesel do Brasil, que iniciou a mistura de
2% de leo vegetal no leo diesel, para formar o biocombustvel H2, iniciativa
tambm implantada na Argentina (H5), fortaleceu o mercado de gros.
O milho e o arroz so destinados, na quase totalidade, aos mercados
da Regio Norte. O milho transformado em rao para alimentar aves de
corte e de postura no Par, atividade que teve seus custos reduzidos, face
reduo das importaes do produto. O padro de comercializao destes
produtos tambm sofreu alteraes. Antes o mercado produtor operava em
regime de concorrncia pura, com o pequeno excedente da produo sendo
entregue a intermedirios da comercializao, para uma comercializao integrada agroindstria de beneficiamento do produto (limpeza, secagem e
armazenamento) e processamento (usinas de arroz, fbrica de rao, traders). Essas empresas operam em regime de oligopsnio na compra dos produtos, com forte poder de determinao do preo. Tambm presta servios aos
produtores, o que aumenta a dependncia desses para com as agroindstrias.
Nos casos da farinha de mandioca, do feijo e do abacaxi, produzidos
em regime de competio pura, a comercializao realizada em mais de
80% por intermedirios. Esses produtos so inelsticos a preo e a renda. A
farinha, como principal produto da dieta alimentar do paraense, classificada
como bem inferior, cujo consumo diminui medida que a renda aumenta (SANTANA et al., 1998; SANTANA; SANTOS, 2000).
95

A disponibilidade e a qualidade da mo de obra, nos municpios de maior
concentrao das unidades produtivas de lavouras temporrias, formam o estoque de capital humano e apresentam uma relao direta com o crescimento da
renda per capita e, por sua vez, com o desenvolvimento econmico local (LUCAS,
1988; HANUSHEK; KIMKO, 2000; SANTANA, 2007b; ALTINOK, 2007; VERMULM;
PAULA, 2007). De acordo com Santana (2007), o nvel de instruo formal (Educao Bsica e Superior) constitui um dos pontos frgeis, pois a superao uma
tarefa difcil. Sem educao, compromete-se ou torna-se difcil a obteno de
resultados positivos de qualquer poltica de desenvolvimento local, pois desde a
implantao de boas prticas de fabricao at as estratgias de inovao (processo, produto e gesto) e diferenciao de produtos passam a exigir tratamento especial e demorado. Este aspecto de deficincia do capital humano foi constatado por Santana et al. (2008) no APL de lavoura temporria do estado do Par
e pela ADA (2003) na Amaznia Legal.
Nos plos produtores de gros h deficincia de agrnomos e tcnicos
agrcolas com Especializao em gros formados nas universidades regionais.
Isso ocorre porque o currculo das universidades regionais no contemplava os
sistemas de produo de gros mecanizados, com controle de pragas e doenas
feito com produtos qumicos. O foco era e continua priorizando a produo extrativista e a agricultura de subsistncia. Porm, as foras de mercado mudaram
o cenrio de forma rpida, totalmente fora do tempo normal de acompanhamento das mudanas tcnicas e de sua implantao por parte da academia.
Da mesma forma, os sistemas de cultivo mecanizado e insumista, utilizados na produo de gros, so totalmente desconhecidos pelos produtores regionais. Isso significa que para fazer a insero dos agricultores locais no mercado de
gros necessrio se fazer uma revoluo em termos da formao de capital
humano em todos os nveis (universidades, assistncia tcnica, produtores).
O capital social, por sua vez, refere-se a atitudes de confiana, estabelecidas em combinao com condutas de reciprocidade e cooperao. A
confiana, entre as pessoas de uma empresa ou entre empresas, permite a
essa interao cooperativa, vinculada ao tecido social, corresponde ao capital
social, considerado a cola invisvel que mantm a coeso das sociedades e est
96

baseado na confiana entre as pessoas e na rede de relacionamentos entre

elas e os grupos sociais que formam as comunidades (COLEMAN, 1990; PUTNAM, 1996; PORTES; LANDOLT, 1997; FRANKE, 2005; SANTANA, 2008a).
O capital social, captado no eixo da cooperao empresarial, um facilitador ou estimulador de transaes nos mercados e para formar estoque depende de
pesados investimentos. Todavia, esse investimento apresenta elevado retorno, pois
a cooperao empresarial ganha dinmica e abrangncia, no processo de integrao horizontal e vertical, quando associada s instituies que permeiam o tecido
social que os APL operam e atuam no estmulo participao e o trabalho conjunto
dos empresrios. Nos APL bem-sucedidos, conforme Schmitz (1999), essas instituies podem ser as associaes de empresas locais ou sindicatos que atuam para
assegurar o fluido desenvolvimento das relaes entre as empresas integrantes do
APL e destas com seus fornecedores e clientes. Com o avano dessas aes interinstitucionais, constroem-se as redes de relacionamentos entre as empresas e a sociedade. Esse o passo inicial a ser dado na direo de viabilizar as trocas de informaes to essenciais formao de APL. No passo seguinte, fruto do desdobramento
dessa ao, constri-se o eixo dinmico do desenvolvimento local de APL, por meio
do fortalecimento da cultura associativa, validando a integrao das empresas, tanto para produzir quanto para comprar ou vender juntos.
Nos APL, de lavoura temporria nos estados do Par e do Amap, no h
evidncias concretas de cooperao entre as empresas para produo em conjunto ou compra de mquinas, equipamento e insumos. Por outro lado, h iniciativas por parte da ADA e da SECTAM no sentido de viabilizar a operao dos APL
de lavoura temporria no Estado do Par, mediante a criao de cmaras tcnicas e do apoio ao desenvolvimento de C,T&I para apoiar as empresas. Mesmo
assim, predomina um ambiente de informalidade e de ao oportunista no APL.
5.6.6 Tecnologia
97
empresas dos APL de lavoura temporria nos estados do Par e Amap.
Sistemas de plantio direto que diminuem os impactos sobre o meio
ambiente esto sendo utilizados apenas de forma experimental, sem expresso no conjunto das reas cultivadas com gros na Amaznia.
O principal problema das lavouras temporrias nos estados do Par e
do Amap a logstica de transporte e distribuio das safras. As estradas, em
diversos municpios produtores de gros e frutas, so intrafegveis na estao
das chuvas. No caso dos gros, a infraestrutura de beneficiamento e armazenamento das safras insuficiente, sobretudo para a agricultura familiar.
Embora a produo das lavouras temporrias de gros esteja se polarizando ao longo da BR-163 e da BR-222, onde est em evoluo a instalao
de infraestrutura de comercializao, comercializar feijo, farinha, abacaxi e
outras lavouras temporrias precrio. Alm disso, no existe poltica agrcola
para garantir a sustentao da renda dos agricultores familiares, em parte por
falta dessa infraestrutura.
As informaes sobre o preo e a comercializao das safras so insuficientes e de baixa consistncia tcnica e cientfica. Com isso, torna-se difcil o planejamento da cadeia produtiva, a partir dos elos de produo e processamento.
5.6.8 Parcerias
local, juntamente com os representantes das demais instituies afins. Esse
governana dos APL de lavoura temporria nos estados do Par e do Amap
No caso, as principais organizaes que se vinculam ao APL de lavouras
temporrias so: associaes sindicatos, cooperativas de empresrios de madeira e mobilirio, demais rgos afins, tais como: INCRA, ITERPA, ADA, SFA,
SAGRI, ADEPAR, FAEPA, bancos, SEBRAE, EMBRAPA, Universidades e ONG.
98

5.7 APL DE LAVOURA PERMANENTE NO PAR E NO AMAP

5.7.1 Introduo
Nos estados do Par e do Amap, em 2006, a rea colhida com lavouras permanentes totalizou 256.006 ha ou 7,96% e 1.980 ha ou 2,36%, respectivamente, da rea total de lavouras colhidas de 3.214.331 e 83.894 hectares,
distribudas em 183.774 e 3.624 estabelecimentos (IBGE, 2007; 2008). O valor
da produo das culturas permanentes do Par, em 2006, totalizou R$
1.207.945 mil. Desse valor, as lavouras de maior expresso econmica foram:
aa fruto (R$ 423.514 mil ou 35,06%), pimenta-do-reino (R$ 216.569 mil ou
17,93%), banana em cacho (R$ 169.291 mil ou 14,01%), cacau em amndoa
(R$ 101.721 mil ou 8,42%) e dend (R$ 89.499 mil ou 7,41%). Com relao s
exportaes, apenas contribuiu com US$ 65.63 milhes em 2006. Sobre as
demais culturas no h registro de exportao na forma in natura. No Amap,
o valor da produo das lavouras permanentes foi de R$ 11,60 milhes.
As lavouras permanentes ocuparam uma rea colhida de 256 mil hectares e geraram R$ 1,21 bilho em 2006, ao passo que o valor da produo das
lavouras temporrias somou R$ 1,25 bilho em uma rea colhida de 974 mil
hectares, ou seja, numa rea 2,8 vezes maior. Esse resultado mostra que as
lavouras permanentes so menos intensivas em terra, alm de mais intensivas
em mo de obra. Portanto, apresenta maior aderncia ao sistema de produo familiar e s polticas afirmativas de incluso social e de reduo dos impactos ambientais na Amaznia.
Os municpios do Par e do Amap que apresentaram potencial para o
desenvolvimento de APL de lavouras permanentes so, em geral, carentes de
capacidade empresarial, de disponibilidade de mo de obra qualificada para
atuar em diversas atividades da cadeia produtiva, de grau de formao de
capital humano e social em nvel satisfatrio para servir de catalisador de
sinergias positivas, de tecnologias agrcolas e agroindustriais adequadas, de
infraestrutura viria (estradas e portos) para o escoamento da produo, de
sistema de comercializao organizados na cadeia de comercializao e de
uma rede institucional de suporte as atividades das empresas da cadeia produtiva. Alm disso, o problema fundirio e a violncia rural da luta pela terra
costumam barrar o avano da fronteira agrcola nos municpios selecionados
com potencial de formao de APL de lavouras selecionadas.
Os sistemas de produo das lavouras permanentes so desenvolvidos
em pequenas unidades de produo familiar, exceto o dend, o coco-da-baa e
a laranja que conta com grandes plantios empresariais.
99
O objetivo desta pesquisa foi identificar os locais de maior concentrao de atividade formal dos APL de lavoura permanente no Par e Amap,
enfrentando para se desenvolverem. Estes fatores envolvem a disponibilidade
5.7.2 Localizao do APL de lavoura permanente no Par e no Amap
a) Estado do Par
ICN mdio: Acar, Bonito, Bujaru, Capito Poo, Castanhal, Concrdia do Par,
Cumaru do Norte, Dom Eliseu, Igarap-Au, Inhangapi, Ipixuna do Par, Me
do Rio, Moju, Nova Timboteua, Palestina do Par, Peixe Boi, Salvaterra, Santa
Brbara do Par, Santa Izabel do Par, Santa Maria do Par, Santo Antnio do
Tau, So Francisco do Par, So Geraldo do Araguaia, So Miguel do Guam,
Terra Alta, Tom-Au, Ulianpolis e Vigia.
ICN mdio mais um desvio padro: Capito Poo, Concrdia do Par, Dom
Eliseu, Igarap-Au, Inhangapi, Moju, Nova Timboteua, Santa Brbara do Par,
Santa Izabel do Par, Santo Antnio do Tau, So Francisco do Par e Tom-Au.
b) Estado do Amap
ICN mdio: Porto Grande.
Esses municpios apresentam os epicentros de maior potencial dos
5.7.3 Traos gerais
As lavouras permanentes so cultivadas por pequenos agricultores com
sistemas de produo de baixo impacto sobre o meio ambiente e apresentam
potencial para construir a base de integrao de APL. Dessas culturas, a pimenta-do-reino mantinha historicamente a liderana na formao do valor da produo agrcola do Par e na ocupao de mo de obra, alm de contribuir para
a sustentao econmica das unidades produtivas. Recentemente, essa importncia foi relativizada com a expanso da cultura do aa em terra firme, que
assumiu a liderana do valor da produo das lavouras permanentes no Par.
100

No Amap, as lavouras permanentes de maior expresso so a banana, a laranja, o coco-da-baa e o maracuj.

Os sistemas de produo das culturas permanentes de vocao industrial (cacau, caf, dend, guaran e pimenta-do-reino) formam unidades agrcolas
familiares de pequeno e mdio porte. O cacau uma lavoura permanente que se
cultiva em sistemas de consrcio com outras lavouras ou em sistemas agroflorestais por pequenos produtores, explorada de forma sustentvel, pelo fluxo de
renda permanente, ocupao de mo de obra, pagamento de impostos, conforme Mendes (2005; 2007). Todavia, a lavoura do cacau no tem recebido a importncia pelo que agrega para o desenvolvimento rural sustentvel. O dend,
entretanto, a produo oriunda do grande produtor destina-se a atender uma
parcela significativa da necessidade da matria-prima de agroindstria e o restante fornecida por pequenos e mdios produtores cooperados e integrados,
mediante contrato com a indstria de processamento do leo de dend.
A produo de frutas fornecida por pequenos e mdios produtores in
natura para intermedirios ou em forma de polpa de frutas da agroindstria,
entregue s distribuidoras para o abastecimento do mercado regional, nacional e internacional. Uma parcela da produo das frutas in natura dos pequenos sitiantes, produzida no quintal, destinada para o autoconsumo da famlia
e a outra parcela destinada vendas por diversos canais que chega, mediante intermedirios ou marreteiros, s feiras livres, lanchonetes e restaurantes
para produo de sucos e agroindstrias de polpa e sucos de frutas.
As cadeias produtivas das lavouras selecionadas apresentam ainda um
baixo grau de integrao vertical com a agroindstria. O sistema produtivo das
lavouras permanentes monocultivo. Contudo, h excees como nos casos
do cacau, caf, dend que realizam sistemas produtivos policultivos com plantios em consrcios intercalares com outras lavouras permanentes ou temporrias. Essas atividades de lavouras permanentes utilizam os mtodos tradicionais de preparo de rea (derruba e queima). Recentemente, esto sendo usados os mtodos modernos de preparo de rea, inclusive com a realizao da
destoca, arao e gradagem do solo com tratores e equipamentos mecnicos
adequados, uso de herbicidas para controlar plantas invasoras.
Esse sistema de produo est rapidamente substituindo o extrativismo da coleta e o cultivo tradicional da agricultura familiar. O exemplo de maior
visibilidade dessa transformao produtiva est em curso na produo de aa.
Segundo Santana e Costa (2007), em 2000, mais de 95% da produo do aa
fruto eram fornecidos pelo extrativismo e, em 2004, apenas 20% da oferta foi
gerada de sistemas extrativistas, sendo a dominncia de plantios racionais em
terra firme e de plantios nativos manejados.
101

A produo da lavoura permanente destina-se ao mercado local, com
pequena parcela comercializada para outros estados na forma in natura. O
fruto de aa, dend, coco-da-baa e maracuj so entregue a intermedirios
e/ou diretamente s agroindstrias processadoras. O cacau e o caf so comercializados para outros Estados, por meio de intermedirios (SANTANA;
SILVA, 1998; MENDES, 2005). A banana e as demais frutas da lavoura permanente so destinadas ao mercado local, com exceo da laranja e do coco
verde que so exportados para outros estados (SANTANA; AMIN, 2002; AMIN,
2007).
As agroindstrias, com exceo para o dend que altamente concentrada, so atomizadas em todas as mesorregies do Par. No Amap, por
sua vez, o processamento do aa concentrado em uma nica empresa de
escala competitiva (SANTANA et al., 2008).
O mercado concentrador da maioria dos produtos a Ceasa-PA que
redistribui para supermercados, feiras livres e outros pontos de vendas no
varejo.
Todos os produtos apresentam forte sazonalidade de preo e quantidade e baixa elasticidade-preo da demanda e da oferta, o que se traduz em
alto risco e incertezas para a estabilidade de renda dos produtores (SANTANA
et al., 1998; SANTANA; SANTOS, 2000; FILGUEIRAS; SANTANA, 2001).
No Amap, a produo escoada pelo sistema de transporte pblico
do governo estadual. O sistema de produo predominantemente de agricultura familiar.
Nesse sentido, a principal estratgia dever consistir de uma poltica
de desenvolvimento rural com vistas criao de uma base produtiva, assentada no cultivo racional de lavouras permanentes com vista criao de uma
base rural de plantas cultivadas em escala econmica, capazes de viabilizar a
implantao de agroindstrias para fortalecer o elo de processamento das
cadeias produtivas como ncleo propulsor da dinmica produtiva do APL. Tal
estratgia vital para desencadear os processos de encadeamento para trs e
para frente e de realimentao dos elos da cadeia produtiva. Isso ir viabilizar
as agroindstrias que iro gerar produtos industriais com maior valor agregado. As agroindstrias, por sua vez, podero atrair indstrias de bens de produo que, por sua vez, iro criar novas oportunidades de emprego e renda no
Par e no Amap. A diversificao da produo e a diversidade e melhoria dos
produtos tendem a desenvolver novos canais de negcios e ampliar a rede de
comercializao para conquistar novos mercados ou para o abastecimento
102

adequado dos mercados locais, mediante a substituio de importao. Esse

processo de mudana da base produtiva rural tende a atrair tambm empresas prestadoras de servios de informtica, consultorias, assistncia tcnica e
bancos de financiamento.
5.7.5. Capital humano e social
A disponibilidade e na qualidade da mo de obra nos municpios de
maior concentrao das unidades produtivas de lavouras permanentes forma
o estoque de capital humano e apresenta uma relao direta com o crescimento da renda per capita e, por sua vez, com o desenvolvimento econmico
local (LUCAS, 1988; HANUSHEK; KIMKO, 2000; SANTANA, 2007b; ALTINOK,
2007; VERMULM; PAULA, 2007). De acordo com Santana (2007), o nvel de
instruo formal (Educao Bsica e Superior) constitui um dos pontos frgeis,
pois a superao uma tarefa difcil. Sem educao, compromete-se ou tornase difcil a obteno de resultados positivos de qualquer poltica de desenvolvimento local, pois desde a implantao de boas prticas de fabricao at as
estratgias de inovao (processo, produto e gesto) e diferenciao de produtos passam a exigir tratamento especial e demorado. Este aspecto de deficincia do capital humano foi constatado por Santana et al. (2008) no APL de
lavoura permanente do Estado do Par e pela ADA (2003) na Amaznia Legal.
O capital social, por sua vez, refere-se a atitudes de confiana, estabelecidas em combinao com condutas de reciprocidade e cooperao. A confiana entre as pessoas de uma empresa ou entre empresas permite a criao e
favor deve ser retribudo com outro. A cooperao emerge da evoluo interativa, ou da co-evoluo das estratgias traadas. Teoricamente, essa interao cooperativa vinculada ao tecido social, corresponde ao capital social, considerado o elemento invisvel que mantm a coeso das sociedades e est
elas e os grupos sociais que formam as comunidades (COLEMAN, 1990; PUTNAM, 1996; PORTES; LANDOLT, 1997; FRANKE, 2005; SANTANA, 2008a).
O capital social, captado no eixo da cooperao empresarial, um facilitador ou estimulador de transaes nos mercados e para formar estoque depende de pesados investimentos. Todavia, esse investimento apresenta elevado
retorno, pois a cooperao empresarial ganha dinmica e abrangncia, no processo de integrao horizontal e vertical, quando associada s instituies que
103
permeiam o tecido social que os APL operam e atuam no estmulo participao

e o trabalho conjunto dos empresrios. Nos APL bem-sucedidos, conforme Schmitz (1999), essas instituies podem ser as associaes de empresas locais ou
sindicatos, que atuam para assegurar o fluido desenvolvimento das relaes
entre as empresas integrantes do APL e destas com seus fornecedores e clientes.
Com o avano destas aes interinstitucionais, constroem-se redes de relacionamentos entre as empresas e a sociedade. Esse o passo inicial a ser dado na
direo de viabilizar as trocas de informaes to essenciais formao de APL.
No passo seguinte, fruto do desdobramento dessa ao, constri-se o eixo dinmico do desenvolvimento local de APL, por meio do fortalecimento da cultura
associativa, validando a integrao das empresas, tanto para produzir quanto
para comprar insumos ou vender produtos juntos.
Nos APL de lavoura permanente nos estados do Par e no Amap no
h evidncias concretas de cooperao entre as empresas para produo em
conjunto ou compra de mquinas, equipamento e insumos. Por outro lado, h
iniciativas por parte da ADA e da SECTAM no sentido de viabilizar a operao
dos APL de lavoura permanente no estado do Par, mediante a criao de
cmaras tcnicas e do apoio ao desenvolvimento de C, T & I para apoiar as
empresas. Mesmo assim, predomina um ambiente de informalidade e de ao
oportunista no APL.
Finalmente, a capacidade empresarial e a qualidade da mo-de-obra
(anos de escolaridade, experincia e treinamento) so ainda baixas. Tais limitaes constituem-se em obstculos formao de APL de culturas permanentes. Isso implica no domnio do conhecimento tcito sobre o conhecimento
codificado em base cientfica. H formas de organizaes sociais (cooperativas, sindicatos e associaes), porm ainda em condies institucionais precrias, sobretudo em termos de articulao com as instituies governamentais
e no- governamentais de apoio tcnico, financeiro e social.
5.7.6 Tecnologia
eficincia no processo produtivo da empresa. Esse conjunto de formas de ino-
104

vao tomadas em conjunto pode se constituir em uma poderosa arma para as

empresas dos APL de lavoura permanente nos estados do Par e do Amap.
As lavouras permanentes nos estados do Par e do Amap so, geralmente, cultivadas em sistemas de consrcio ou sistemas agroflorestais, como
pimenta-do-reino, caf, cacau. Essa tecnologia est em franco processo de
expanso, pois h experimentos com coco, aa e frutas diversas. Esses sistemas apresentam caractersticas de sustentabilidade socioeconmica e ambiental nitidamente superior aos sistemas de produo em monocultivo.
Por fim, a tecnologia de produo predominante ainda rudimentar. A ausncia de uma infraestrutura biotecnolgica capaz de suprir os produtores das lavouras permanentes com sementes e mudas de alta qualidade
e resistentes a pragas e doenas preocupante. Porm, est em curso iniciativas que visam superar essa limitao por intermdio de incentivos s empresas especializadas na produo desses importantes insumos e com o apoio
dos parcos recursos pblicos destinados pesquisa na Amaznia. H ainda
falta de informao sobre o uso do solo agrcola, do controle de pragas e
doenas, do uso adequado do espaamento entre as plantas, da poca adequada para o plantio e colheita de acordo com o calendrio agrcola de cada
cultivar e da forma de acesso das instituies governamentais responsveis
pela assistncia tcnica e de extenso rural. O pouco que se dispe esbarra
na limitao de recursos para a difuso junto aos produtores e empresrios
do APL de culturas permanentes.
Atualmente, tem-se avanado no uso de inovaes de processo nos
cultivos do dend, coco-da-baa, laranja e o aa, principalmente, mediante
emprego de plantios racionais, tanto em monocultivo quanto na forma de
consrcio e de sistemas agroflorestais. Este um passo fundamental para se
implantar as Boas Prticas de Produo no campo e integrar tais sistemas aos
processos industriais, de modo a permitir uma anlise desses Pontos Crticos de
Controle (produo, transporte e processamento) e assegurar qualidade total
aos produtos comercializados.
105
As condies precrias das estradas e transporte comprometem a logstica de conexo a produo com os mercados consumidores. Os custos de
transporte e o porcentual de perdas contribuem para aumentar o risco da
comercializao e a sustentabilidade da margem de lucro do produtor.
Portanto, so muito precrias as condies da infraestrutura fsica das
estradas vicinais, estaduais e federais para o escoamento da produo. As
reas rurais dos municpios selecionados com APL potenciais de lavouras permanentes no dispem de redes de distribuio de energia eltrica e de comunicao. A presena de intermedirios na rede de comercializao ainda subtrai uma parcela da renda dos pequenos produtores rurais.
5.7.8 Parcerias
local, juntamente com os representantes das demais instituies afins. Esse
governana dos APL de lavoura permanente nos estados do Par e do Amap.
No caso, as principais organizaes que se vinculam ao APL de lavouras
temporrias so: associaes sindicatos, cooperativas de empresrios de madeira
e mobilirio, demais rgos afins, tais como: INCRA, ITERPA, ADA, SFA, CEPLAC,
SAGRI, ADEPAR, FAEPA, bancos, SEBRAE, EMBRAPA, Universidades e ONG.
5.8 APL DE AGROINDSTRIA ANIMAL NOS ESTADOS DO PAR E NO AMAP
5.8.1 Introduo
O Brasil o segundo maior produtor de carne, com 8,582 milhes de
toneladas de equivalente-carcaa abatida em 2006 e o maior exportador mundial desde 2004. Desse total, segundo Agroanalysis (out. 2007), 75% da produo so destinados ao consumo interno (6.437 milhes de toneladas, para um
consumo per capita de 36,7 kg/ano) e 25% exportados para o mercado internacional (2,145 milhes de toneladas). O valor das exportaes composto
por 79% de carne in natura e 21% de carne industrializada. Em 2005, gerou
um PIB de US$ 24.50 bilhes e US$ 3.15 bilhes de exportao.
O rebanho bovino na Amaznia Legal passou de 30,9 milhes em 1990
para 64,9 milhes em 2006 (ANUALPEC, 2007), um crescimento de 110% em
106

15 anos, com dois milhes de toneladas de equivalente-carcaa. Existem 59

grandes frigorficos, operando na Amaznia Legal, que chegam abater 40% do
peso de carcaa de bovinos do pas, destacando-se os Estados de Mato Grosso,
Par e do Rondnia como grandes produtores e exportadores de carne para o
Nordeste, Sudeste e Sul. Ocupou 452 mil pessoas e gerou um PIB de US$ 7.15
bilhes em 2005. A reduo do Imposto sobre Circulao de Mercadorias sobre
a venda de gado caiu de 7% para 1,8% no Estado do Par e de 12% para 3% no
Estado de Mato Grosso (HOMMA; SANTANA, 2008).
O rebanho leiteiro da Amaznia Legal, em 2005, foi de 5,43 milhes de
cabeas, com produo de 2,85 bilhes de litros e produtividade mdia de 3 litros
por vaca-dia. Os laticnios nos Estados de Rondnia e Par (Sudeste Paraense) se
transformaram em grandes centros de coleta de leite para a fabricao de queijo que exportado para o Sudeste do pas. Rondnia se destaca como stimo
produtor de leite industrializado no pas com produo trs a quatro vezes superior a do Estado do Par (HOMMA; SANTANA, 2008; SOUZA, 2007).
Na Regio Norte, em 2006, os 39 frigorficos com Servio de Inspeo
Federal (SIF) abateram 6,041 milhes de cabeas, operando com capacidade
ociosa estimada entre 40 e 50%, dependendo do Estado (SANTOS et al. 2007;
ANUALPEC, 2007). O valor da exportao de carne, boi em p e miudezas, somou US$ 243 milhes em 2006 (DECEX, 2006). Estes frigorficos operam como
um oligopsnio de grande poder para determinar o preo do boi gordo em nveis
abaixo do mercado em concorrncia pura. As exportaes de boi vivo para o
Lbano e Venezuela, em 2006, atingiram em torno de 160 mil animais, constitui
um esforo que vai contra a verticalizao do setor pecurio na Amaznia.
Da mesma forma, funcionam os laticnios na Amaznia, alguns avanando com a produo de leite longa vida, leite em p, queijos diversos, iogurte, manteiga, com a integrao para trs, com organizaes de produtores,
mediante fornecimento de tanques de resfriamento para captao do leite.
H expectativas para a implantao de laticnios de mdio a grande porte no
Sudeste do Par, que dever operar na forma de ncleo-satlite, onde o laticnio ir influenciar a profissionalizao ou especializao da produo com animais de aptido leiteira.
Um grande desafio dos frigorficos e laticnios na Amaznia dar maior
ateno com relao s fontes produtoras de matria-prima, que atualmente
no tm responsabilidade com relao qualidade do rebanho, assistncia tcnica, fornecimento de insumos, melhoria de infraestrutura, alm de adotarem
uma postura extremamente defensiva, ao praticarem um extrativismo pecurio
e uso informal da mo de obra. H necessidade da mudana no enfoque da
pecuria na Amaznia, pois se trata da atividade responsvel pela maior forma
107
de uso da terra. A reduo dos desmatamentos e queimadas depende do aumento da produtividade do rebanho, cessando a contnua incorporao de novas reas de floresta, eliminando a prtica de efetuar queimadas de dois em dois
anos de suas pastagens, no aumento da produtividade das atuais reas ocupadas, mediante a perenizao das pastagens e da sanidade do rebanho.
O objetivo desta pesquisa foi identificar os locais de maior concentrao de atividade formal dos APL de agroindstria animal nos estados do Par e
do Amap, bem como caracteriz-los com base nos principais fatores que podem ajudar a transform-los em vantagens competitivas e as dificuldades que
tais APL esto enfrentando para se desenvolverem. Esses fatores envolvem a
disponibilidade e grau de habilidade da mo de obra, a utilizao de inovaes
tecnolgicas, a insero no mercado e as aes cooperativas.
5.8.2 Localizao do APL de agroindstria animal no Par e no Amap
a) Estado do Par
ICN mdio: gua Azul do Norte, Altamira, Benevides, Castanhal, Conceio do
Araguaia, Eldorado dos Carajs, Jacund, Me do Rio, Marab, Ourilndia do
Norte, Piarra, Redeno, Rio Maria, Santa Izabel do Par, Santana do Araguaia, Sapucaia, Tucum e Xinguara.
ICN mdio mais um desvio padro: gua Azul do Norte, Eldorado dos Carajs, Piarra, Redeno, Rio Maria, Santana do Araguaia, Tucum e Xinguara.
b) Estado do Amap
ICN mdio: Caloene e Santana
ICN mdio mais um desvio padro: Caloene e Santana
aglomerados de empresas para se transformarem em APL, juntamente com os
frigorficos e fazendas.
5.8.3 Traos gerais
As empresas de beneficiamento de produtos de origem animal (bovino, suno e aves) nos estados do Par e do Amap esto estruturadas em
plantas competitivas que desempenham atividade formal e operam sob Servio de Inspeo Federal (SIF), Servio de Inspeo Estadual (SIE) e Servio de
Inspeo Municipal (SIM) que so 20 empresas no Par, duas no Amap e um
conjunto de unidades produtivas informais.
108

A dinmica dos frigorficos depende diretamente dos pecuaristas, vez

que so os fornecedores de matria-prima (boi gordo, leite). No Estado do Par,
essas empresas apresentam uma estrutura atomizada, com baixo poder de determinar o preo e a qualidade da carne e do leite. Portanto, os frigorficos
independentes no correm o risco da verticalizao para frente dos pecuaristas,
porm enfrentam o problema da exportao de boi vivo para o Oriente Mdio,
diminuindo a oferta de boi gordo para os frigorficos. Isto exige estratgia focada
em preo para que o pecuarista tenha opo de venda no mercado local.
Atualmente, o grau de encadeamento para trs, das empresas processadoras de produtos de origem animal no Estado do Par, forte e para
frente, fracos, conforme Dallemole (2007), indicando que as conexes destas
empresas com os fornecedores (pecuaristas) tm forte alcance sistmico e
com clientes (empresas de calados) fraco. Isto ocorre porque o produto
apresenta baixo valor agregado, resume-se ao preparo da carne in natura na
forma de carcaa e uma pequena parte desossada e se destina em cerca de
85% para o mercado local e 15% para fora do Estado, onde ocorre o adicionamento de valor ao produto.
Segundo Dallemole (2007), a carne produzida no Par, em sua maioria,
comercializada em outros estados brasileiros, sendo que de 59,4% da produo de
carne sai do Par com destino s regies Nordeste e Sudeste, com pequena parcela para as Regies Centro-Oeste e Norte (Amazonas). A parcela que comercializada internacionalmente (4,2%) exportada para a Lbia, Egito, Arbia Saudita
e Costa do Marfim. A comercializao interna aquela que faz parte do consumo
dentro do prprio Estado representa 36,4% do total da carne abatida no Par,
onde 12,1% ficam no prprio municpio de abate, 11,8% na regio de abate, formada pelos municpios prximos ou municpio do frigorfico e 12,5% comercializado entre as outras mesorregies do estado que no aquelas onde foram abatidas. No Amap, todos os animais abatidos se destinam ao abastecimento do
mercado local. O frigorfico de Santana abastece Santana e Macap.
O mercado internacional sinaliza uma demanda firme por carne de boi
alimentado base de pasto, em sistemas sustentveis. Na Amaznia, especificamente, no Estado do Par, um grupo de empresrios, comandado pelo banqueiro Daniel Valente Dantas, est produzindo 300 mil cabeas de boi, com
planejamento para chegar a 500 mil cabeas, visando abastecer o mercado de
carne europeu, com boi criado em sistemas sustentveis, do tipo silvipastoril,
sistema lavoura pecuria, recuperando reas degradadas ao longo do trecho
109
Marab-Redeno. Portanto, as perspectivas da agroindstria de carne, couro e derivados deve agregar valor a cadeia da pecuria de corte.
A estrutura do mercado de carne bovina, bem como de aves, concentrada e opera em regime de oligoplio na venda. Os frigorficos inscritos no
SIF esto operando no Par em conluio para fixao do preo do boi gordo.
Essa prtica assegura a margem de lucro elevada, principalmente dos frigorficos exportadores, ao passo que mantm apertada a margem de lucro dos
fornecedores de boi gordo. Em funo disso, surgiu o conflito com os exportadores de boi vivo. As granjas avcolas, por sua vez, so verticalmente integradas e operam na forma de oligoplio homogneo.
No varejo, as redes de supermercados respondem por mais de 75% da
distribuio da carne bovina e mais de 80% da distribuio da carne de frango.
O varejo de Belm estabeleceu a quinta vermelha como o dia da carne,
quando a venda promocional. As redes de supermercados operam em conjunto na propaganda e a cada dia ampliam a parcela no mercado de carnes da
Regio Metropolitana de Belm.
O consumo da carne de boi, a partir de 2004, perdeu a liderana do
consumo per capita brasileiro para a carne de frango, em funo do preo,
dificuldade de articulao entre os elos da cadeia produtiva, baixo grau de
agregao de valor aos produtos e no acompanhamento das novas tendncias de consumo de carne (SANTOS et al. 2007). Para reverter esse quadro,
alguns frigorficos lanaram novas linhas de produtos, destinados a consumidores que procuram pratos de preparo rpido e fcil (estrogonofe, almndegas,
rabada, dobradinha, penne bolonhesa, entre outros). Iniciaram tambm a
oferta de produtos orgnicos, com a marca organic beef. Esta diversificao
permite explorar sinergias naturais do negcio de carnes, em funo das relaes complementares de consumo da carne no Brasil, conforme identificado
por Santana (1999) e confirmado por Ribeiro (2007).
A disponibilidade e a qualidade da mo-de-obra, nos municpios de
maior concentrao das empresas do APL de agroindstria animal, formam o
estoque de capital humano e apresentam uma relao direta como o crescimento da renda per capita e, por sua vez, como o desenvolvimento econmico
local (LUCAS, 1988; HANUSHEK; KIMKO, 2000; SANTANA, 2008a; ALTINOK,
2007; VERMULM; PAULA, 2007). De acordo com Santana (2007), o nvel de
instruo formal (Educao Bsica e Superior) constitui o ponto mais dramtico, pois a superao uma tarefa difcil. Sem educao, compromete-se ou
110

torna-se difcil a obteno de resultados positivos de qualquer poltica de desenvolvimento local, pois desde a implantao de Boas Prticas de Fabricao
at as estratgias de inovao (processo, produto e gesto) e diferenciao de
produtos passam a exigir tratamento especial e demorado. Este aspecto de
deficincia do capital humano foi constatado por Santana (2002, 2005, 2007 e
2008) e Dallemole (2007), em diversos APL da Amaznia.
interativa, ou da co-evoluo das estratgias traadas. Teoricamente, essa interao cooperativa vinculada ao tecido social, corresponde ao capital social, que
APL, por meio do fortalecimento da cultura associativa, validando a integrao das empresas, tanto para produzir quanto para comprar ou vender juntos.
Nos APL de agroindstria animal, h cooperao entre as empresas para determinar preo do boi gordo, no caso da pecuria de corte e leite, assim como
na produo de aves.
111
5.8.6 Tecnologia
dos APL de agroindstria animal nos Estados do Par e Amap.
Cada um frigorfico sob SIF possui marca prpria e tecnologia para
processar a carne nos diferentes nveis de acabamento (desossa, cortes especiais, embutidos), porm, nenhuma delas possui a certificao da srie ISO9000, relacionada ao processo produtivo e da srie ISO-14000, vinculada ao
meio-ambiente.
A infraestrutura de transporte e de comercializao se apresentou
como a de maior deficincia para as empresas de beneficiamento, preparo e
processamento de carne e derivados. Os frigorficos apresentam padro tecnolgico diferenciado, que varia de abatedouros rsticos, passando por empresas com grau de tecnificao razovel e grandes frigorficos equipados para
fazer o processamento integral da carne e de seus subprodutos. O processo de
desossa e embalagem a vcuo dos cortes de carne ainda no feito em todos
os frigorficos. As Boas Prticas de Fabricao (BPF) e a Anlise de Perigos e
Pontos Crticos de Controle (APPCC) no foram implantadas em todos os frigorficos, mesmo sendo obrigado pelo Ministrio da Agricultura. O transporte e
os portos para transporte, embarque de animais vivos, so precrios nos estados do Par e do Amap.
112

No Estado do Par existem 32 frigorficos formalmente estabelecidos, cuja inspeo se faz, no mnimo, em nvel municipal (12); aqueles sob
inspeo estadual somam seis e federal 14. Assim, para esse tipo de estrutura fundamental que exista uma preocupao com as instalaes para abate dos animais, pois no conjunto esses frigorficos foram responsveis pelo
abate formal no Par de, aproximadamente, 232 mil reses, para uma produo equivalente a 66,7 mil toneladas de carne ao ms no Estado, ressaltando
que, dentre o nmero de animais abatidos, aproximadamente 2.800 so
bfalos, processados em frigorficos da mesorregio Metropolitana de Belm (DALLEMOLE, 2007).
De seu incio na dcada de 1960, tendo como catalisador a abertura e
a pavimentao da BR 010 (Belm Braslia), a pecuria hoje est dispersa em
todas as mesorregies do Estado do Par, porm de forma mais dinmica na
mesorregio Sudeste (SANTANA, 2002). Para qualquer que seja a mesorregio, a infraestrutura nas pequenas propriedades so bem precrias, no ultrapassando os limites permitidos para subsistncia familiar. Nas mdias e grandes propriedades, em decorrncia da tecnologia de produo empregada (melhoramento gentico, inseminao artificial, raes, entre outras), v-se com
freqncia o uso de tratores, mquinas, equipamentos e pastagens de boa
qualidade (SANTANA Op. Cit.). Para esse tipo de investimento, as estradas
vicinais e principais tm merecido ateno tanto do poder pblico quanto dos
proprietrios, mantendo-as em perfeito estado para que o escoamento da
produo no sofra soluo de continuidade.
Por fim, as caractersticas gerais de infraestrutura na agroindstria
animal ainda so precrias, havendo alguma diferenciao apenas nos centros
mais dinmicos, necessitando que essas individualidades sejam transferidas
para as demais regies produtoras de gado que, como consequncia atingir
toda a sua cadeia produtiva, com transbordamentos positivos para agroindstria animal.
5.8.8 Parcerias
governana dos APL de agroindstria animal nos estados do Par e do Amap.
No caso, as principais organizaes que se vinculam ao APL de agroindstria animal so: sindicatos, cooperativas de produtores, sindicados de em-
113
presrios de carne e corte e dos frigorficos, demais rgos afins, tais como:
INCRA, ITERPA, IBAMA, ADA, ADEPAR, SFA, SEMA, SAGRI, FUNDEPEC, bancos, SEBRAE, Universidades, EMBRAPA e ONG.
5.9 APL DE PECURIA NO PAR E NO AMAP
5.9.1 Introduo
O Brasil possui o segundo maior rebanho bovino comercial do mundo,
com 169,9 milhes de cabeas, produzido em 2.650.596 estabelecimentos,
em 2006 (Tabela 10). Desse total, o Par participou com 12.807.706 cabeas
ou 7,54% e o Amap com 60.151 cabeas ou 0,04%. Com relao produo
de bfalos a situao inverteu-se com o Amap, participando com 40,11% do
rebanho brasileiro e o Par com apenas 17,62%.
Os efetivos dos rebanhos de ovinos e de caprinos apresentam baixa
participao relativa ao rebanho brasileiro, pois a sua expanso ganhou escala
apenas nos anos recentes, com alguns empreendimentos voltados para a produo de animais de qualidade da raa Santa Ins, para produo de carne e
pele, no caso dos ovinos. A participao relativa do efetivo de ovinos e caprinos
na produo nacional, em 2006, foi de 1,28% e 1,05%, respectivamente, no
Par, e de 0,02% no Amap (Tabela 10).
Os demais rebanhos de aves e sunos apresentam baixa participao
relativa em funo do custo da rao, uma vez que a produo de gros (milho
e soja) para a fabricao de rao insuficiente. No caso da soja, ainda no se
dispe de indstrias de leo para a produo do farelo de soja, utilizado na
composio da rao de aves e sunos.
Tabela 10. Efetivo da pecuria nos estados do Amap, Par, Regio Norte e
Brasil, 2006.
Pecuria
Bovinos
Bubalinos
Caprinos
Ovinos
Sunos
Aves (bico)
Amap
60.151
336868
1.288
2.336
14.509
52.351
Par
12.807.706
147.987
74.696
176.865
701.130
13.301.539
114
Regio Norte
31.233.724
541.647
137.474
474.502
1.594.486
27.045.519
Brasil
169.900.049
839.960
7.109.052
13.856.747
31.349.106
1.244.260.918

Tabela 10 (continuao)
Porcentagem
Bovinos
Bubalinos
Caprinos
Ovinos
Sunos
Aves (bico)
%
0,04
40,11
0,02
0,02
0,05
0,00
%
7,54
17,62
1,05
1,28
2,24
1,07
%
18,38
64,48
1,93
3,42
5,09
2,17
%
100
100
100
100
100
100
Fonte: IBGE (2008).
A pecuria no Par a principal atividade agropecuria em termos da

gerao de valor da produo e emprego. Fez histria na ocupao e no desenvolvimento dos estabelecimentos rurais, por viabilizar a ocupao e a utilizao
de terras, pelo acesso fcil a recursos financeiros de crdito constitucional e de
incentivos fiscais, pela facilidade de comercializao da produo (carne e leite),
pela capitalizao dos produtores e pelo status conferido diante da sociedade.
A pecuria no Par desenvolveu-se praticamente sem custo, pois a madeira, retirada das reas para as serrarias, cobria os custos da formao de
pastagens e tambm da formao de lavouras, da a sequncia contnua do
desmatamento e abandono das reas de pastagens depois de cinco a dez anos,
uma vez que o custo da formao de novas pastagens em reas de mata densa
ser significativamente menor do que a recuperao de pastagens abandonadas.
O Censo Agropecurio de 1996 (IBGE, 1998) totalizou um efetivo da
pecuria de 6.080.431 cabeas e o de 2006 (IBGE, 2008) somou um rebanho
de 12.807.706 cabeas, com uma taxa de crescimento anual de 7,01%. As
pastagens cultivadas, no mesmo perodo, evoluram a uma taxa anual de 5,31%.
A produtividade da terra, ento saiu de 0,82 cabea/ha para 0,97 cab./ha no
mesmo perodo, o que indica lento avano em tecnologia. Ou seja, a pecuria
paraense foi e continua sendo extremamente extrativista.
Esses resultados de efetivo do rebanho e da rea com pastagem revelam a pecuria como um vilo para o efeito estufa, pela derrubada da floresta
para implantar pastagem e pelo prprio manejo dos pastos, por meio do fogo
que emitem CO2 e metano para a atmosfera. Tomando a estimativa de 0,0431
tonelada/ano de emisso de metano por cabea animal e que cada tonelada
de metano corresponde a 21 toneladas de CO2 (MCT, 2004, apud SMERALDI;
MAY, 2008), a pecuria paraense gera anualmente 11,6 milhes de toneladas
de CO2. Adicionando este valor ao volume de CO2 emitido com a queima anual
de floresta densa para a formao de pastagem e a queima de pastagem
(669,2 mil ha x 155 t de carbono x 3,664, que o fator de converso do carbono
115
em CO2) de 397,10 milhes de t de CO2, chega-se ao volume de 408,7 milhes

de t de CO2/ano. Esse volume de emisses de gases equivale a 9% da emisso
anual dos Estados Unidos.
Um grande desafio da pecuria nos estados do Par e do Amap
dar maior ateno com relao s fontes produtoras de matria-prima, que
atualmente no tm responsabilidade com relao qualidade do rebanho,
assistncia tcnica, fornecimento de insumos, melhoria de infraestrutura,
alm de adotarem uma postura extremamente defensiva, ao praticarem um
extrativismo pecurio e uso informal da mo de obra. H necessidade da
mudana no enfoque da pecuria na Amaznia, pois se trata da atividade
responsvel pela maior forma de uso da terra. A reduo dos desmatamentos e queimadas depende do aumento da produtividade do rebanho, cessando a contnua incorporao de novas reas de floresta, eliminando a prtica
de efetuar queimadas de dois em dois anos de suas pastagens, no aumento
da produtividade das atuais reas ocupadas, mediante a perenizao das
pastagens e da sanidade do rebanho.
O objetivo desta pesquisa foi identificar os locais de maior concentrao de atividade formal dos APL de pecuria nos Estados do Par e do Amap,
enfrentando para se desenvolverem. Esses fatores envolvem a disponibilidade
5.9.2 Localizao do APL de pecuria no Par e no Amap
a) Estado do Par
ICN mdio: gua Azul do Norte, Bannach, Bom Jesus do Tocantins, Bonito,
Brejo Grande do Araguaia, Cachoeira do Piri, Chaves, Cumaru do Norte,
Curianpolis, Eldorado dos Carajs, Ipixuna do Par, Itupiranga, Ourilndia do
Norte, Pacaj, Palestina do Par, Pau Darco, Piarra, Rio Maria, Rondon do
Par, Santa Cruz do Arari, Santa Maria das Barreiras, Santana do Araguaia,
So Flix do Xingu, So Geraldo do Araguaia, So Joo do Araguaia, Sapucaia,
Vitria do Xingu e Xinguara.
ICN mdio mais um desvio padro: gua Azul do Norte, Bannach, Bonito,
Chaves, Cumaru do Norte, Curianpolis, Piarra, Santa Cruz do Arari, Santa
Maria das Barreiras, Santana do Araguaia, So Flix do Xingu, So Joo do
Araguaia e Sapucaia.
116

Os municpios em negrito apresentaram elevado incremento no desmatamento de reas de floresta densa para extrao de madeira em tora e a
municpios de Bom Jesus do Tocantins, Brejo Grande do Araguaia, Piarra,
Rondon do Par e So Geraldo do Araguaia iniciaram a construo e implantao da Agenda 21 Local, que se refere recuperao de reas degradadas e a
proteo do meio ambiente. Desses municpios, apenas Rondon do Par est
entre os que mais desmataram em 2007, portanto, violando um dos princpios
da Agenda 21 Local.
b) Estado do Amap
ICN mdio: Mazago e Tartarugalzinho.
ICN mdio mais um desvio padro: Mazago e Tartarugalzinho.
aglomerados de empresas para se transformarem em APL, juntamente com
os frigorficos e fazendas.
5.9.3 Traos gerais
A pecuria bovina de grande porte tem como principal caracterstica a
presena do gado zebu, em particular da raa Nelore, criado em regime extensivo de pastagem com gramneas adaptadas como colonio, quicuio, jaragu e braquiria. As grandes fazendas de criao de gado bovino adotam
algumas prticas modernas: o uso de cercas de arame, a diviso das pastagens
para facilitar manejo do gado e as prticas veterinrias de vacinao, vermifugao e complementao mineral do rebanho. O rebanho bubalino est concentrado na ilha de Maraj e no Amap. O sistema de criao de bfalos
domesticados ainda em regime extensivo de pastagens naturais, porm j
esto sendo adotadas pelos fazendeiros algumas prticas de vacinao preventivas contra determinadas zoonoses e sistemas de pastoreio sistematizado
por categoria animal. A pecuria bovina de corte e a pecuria de leite vm
tambm sendo desenvolvidas em certos municpios da regio bragantina por
pequenos criadores em regime extensivo de pasto. As prticas modernas de
manejo de pastagens e do rebanho da maioria das pequenas fazendas ainda
no se tornaram habituais.
O rebanho da pecuria de grande porte tem boas perspectivas do
ponto de vista dos mercados nacional e internacional. A criao da pecuria de
pequeno porte ainda no tem uma importncia econmica significativa do
117
ponto de vista do mercado. As cadeias produtivas da pecuria apresentam

ainda um baixo grau de integrao vertical com a agroindstria. De qualquer
maneira, o aumento do grau de integrao horizontal (cria, recria e engorda)
e a presena das agroindstrias de frigorficos e de curtumes sinalizam mudanas econmicas potenciais na verticalizao da cadeia produtiva.
Atualmente, o grau de encadeamento para trs das empresas processadoras de produtos de origem animal no Estado do Par, forte e para frente,
fracos, conforme Dallemole (2007), indicando que as conexes destas empresas com os fornecedores (pecuaristas) tm forte alcance sistmico e com clientes (empresas de calados) fraco. Isto ocorre porque o produto apresenta
baixo valor agregado, resume-se ao preparo da carne in natura na forma de
carcaa e uma pequena parte desossada e se destina em cerca de 85% para o
mercado local e 15% para fora do estado, onde ocorre o adicionamento de
valor ao produto.
O Par apresenta uma taxa de desfrute estimada de 20,3% e o Amap
de 35,9%, em 2006 (ANUALPEC, 2007). Tomando os dados preliminares do
efetivo da pecuria do Censo Agropecurio de 2006 (IBGE, 2008), o Par totalizou 2.655.204 cabeas de boi e bfalo e o Amap somou 82.006 cabeas de
boi e bfalo, prontas para a comercializao.
O abate efetivo em 2006 foi de 2.077.772 cabeas no Par e 25.425 no
Amap. Confrontando esses dados tm-se que h um excedente de 577.432
cabeas no Par e 56.581 cabeas no Amap, que foram comercializados em p
para o mercado externo (o Par exportou 135.474 cabeas ou 5,1% dos animais
prontos para abate para Lbia, Egito, Arbia Saudita e Costa do Marfim), mercado local (34,9% do total ou 926.666 cabeas de boi e bfalo) e nacional (60% para
as regies Nordeste, Sudeste e Centro-Oeste ou 1.593.122 cabeas). Estes resultados mostram que o Par um exportador lquido de carne.
No Par, da carne comercializada internamente (aquela que faz parte
do consumo dentro do prprio Estado), 11% ficam no prprio municpio de
abate, 12% na regio de abate, formada pelos municpios prximos ou municpio do frigorfico e 13% comercializado entre as outras mesorregies do
Estado que no aquelas onde foram abatidas. No Amap, todos os animais
abatidos se destinam ao abastecimento do mercado local. O frigorfico de
Santana abastece Santana e Macap.
A comercializao dos pequenos animais (aves, sunos, ovinos e caprinos) feita no mercado interno. O leite tambm comercializado totalmente
118

para os laticnios locais e uma parcela utilizada para o consumo no estabelecimento, tanto na forma in natura quanto na forma de queijos e outros produtos fabricados na prpria fazenda.
O mercado internacional sinaliza uma demanda firme por carne de boi
alimentado base de pasto, em sistemas sustentveis. Na Amaznia, especificamente, no Par, um grupo de empresrios, comandado pelo banqueiro Daniel Valente Dantas, est produzindo 300 mil cabeas de boi, com planejamento para chegar a 500 mil cabeas, visando abastecer o mercado de carne
europeu, com boi criado em sistemas sustentveis, do tipo silvipastoril, sistema lavoura pecuria, recuperando reas degradadas ao longo do trecho Marab-Redeno. Portanto, as perspectivas da agroindstria de carne, couro e
derivados deve agregar valor a cadeia da pecuria de corte.
A principal estratgia dever ser de uma poltica de desenvolvimento
rural com vistas formao de uma base produtiva assentada numa pecuria
moderna de corte e de leite com vista criao de uma base rural de criao
de animais domesticados de grande e pequeno porte. Isto implica num esforo
de busca da melhoria da capacidade de suporte das pastagens plantadas e o
aumento da produtividade do rebanho em termos de idade de abate e peso. A
melhoria gentica dos rebanhos bovinos e bubalinos, por meio de inseminaes artificiais com smen de bons reprodutores puros de origem ou puros por
cruzamento, como uma meta a ser atingida. A melhoria gentica dos capins e
forrageiras existentes e a introduo de novas gramneas em combinao com
leguminosas resistentes ao pisoteio, as pragas e as doenas, porm com nveis
proticos satisfatrios alimentao dos animais, devero contribuir para o
aumento da produtividade. O estabelecimento de uma pecuria moderna com
elevada produtividade um fator de atrao de agroindstrias formao de
cadeias produtivas como ncleo das APL. Essa alternativa fundamental para
a Amaznia porque ao mesmo tempo em que aumenta a produtividade dos
rebanhos economiza terra, ou seja, contribui para reduzir a derrubada da
mata para a implantao de pastagens e a substituio da atividade que
permanente por monocultivos anuais de alto risco de preo e limitada capacidade de ganho econmico sustentvel.
Tal estratgia vital para desencadear os processos de conexo para
trs, para frente e de integrao dos elos da cadeia produtiva de pecuria. Isso
tende a viabilizar a implantao de diversas agroindstrias que iro realizar a
agregao de valor aos produtos da pecuria. A diversificao da produo e a
diversidade e melhoria dos produtos tendem a desenvolver novos canais de
negcios e ampliar a rede de comercializao para conquistar novos mercados
no mbito nacional e internacional.
119

maior concentrao das empresas de pecuria, formam o estoque de capital
humano e apresentam uma relao direta como o crescimento da renda per
capita e, por sua vez, como o desenvolvimento econmico local (LUCAS, 1988;
HANUSHEK; KIMKO, 2000; SANTANA, 2008a; ALTINOK, 2007; VERMULM; PAULA, 2007). De acordo com Santana (2007), o nvel de instruo formal (Educao Bsica e Superior) constitui o ponto mais dramtico, pois a superao
uma tarefa difcil. Sem educao, compromete-se ou torna-se difcil a obteno de resultados positivos de qualquer poltica de desenvolvimento local, pois,
desde a implantao de Boas Prticas de Fabricao at as estratgias de
inovao (processo, produto e gesto) e diferenciao de produtos passam a
exigir tratamento especial e demorado. Este aspecto de deficincia do capital
humano foi constatado por Santana (2002, 2005, 2007 e 2008), em diversos
APL da Amaznia.
A capacidade empresarial e a qualidade da mo-de-obra da pecuria
so ainda baixas. Tais limitaes se constituem em obstculos formao de
APL de pecuria. Isso implica no domnio do conhecimento tcito sobre o conhecimento codificado em base cientfica. Esse elo da cadeia produtiva de
pecuria constitui o segmento fornecedor de matria-prima (boi gordo, leite,
aves e sunos). Se a capacidade empreendedora dos produtores baixa e nvel
de habilidade da mo de obra tambm, pode-se comprometer a verticalizao
da cadeia de vrias formas baixa produtividade, qualidade e inovao tecnolgica, acesso a mercado e escala adequada para manter um fluxo contnuo de
insumo-produto.
O capital social, por sua vez, se refere a atitudes de confiana estabelecidas em combinao com condutas de reciprocidade e cooperao. A confiana entre as pessoas de uma empresa ou entre empresas permite a criao e
favor deve ser retribudo com outro. A cooperao emerge da evoluo interativa, ou da co-evoluo das estratgias traadas. Teoricamente, essa interao cooperativa vinculada ao tecido social, corresponde ao capital social, considerado o elemento invisvel que mantm a coeso das sociedades e est
elas e nos grupos sociais que formam as comunidades (COLEMAN, 1990; PUTNAM, 1996; PORTES; LANDOLT, 1997; FRANKE, 2005; SANTANA, 2008a).
120


APL, por meio do fortalecimento da cultura associativa, validando a integrao das empresas, tanto para produzir como para comprar insumos ou vender
produtos juntos. Nos APL de pecuria h cooperao entre as empresas para
determinar preo do boi gordo, no caso da pecuria de corte e leite, assim
como na produo de aves.
Por fim, embora existam formas de organizaes sociais (cooperativas, sindicatos e associaes), a operacionalidade ainda se processa em condies institucionais precrias, sobretudo em termos de articulao com as instituies governamentais e no- governamentais de apoio tcnico e social.
5.9.6 Tecnologia
Em ambiente tecnologicamente dinmico, a busca de lucros de inovao cria uma forma perene de destruio criadora, por meio da quais produ-
121
tos novos, melhores e diferenciados passam a ser constantemente introduzidos para substituir os produtos e processos antigos, dando nova dimenso ao
dos APL de pecuria de forma homognea nos estados do Par e Amap. No
Par, segundo Santana (2002), h diversos sistemas de produo pecurios,
que fazem uso de tecnologias diferentes: sistema de elite, que emprega biotecnologia na reproduo animal e tem foco na venda de embries, matrizes e
reprodutores de alta linhagem do gado zebu; sistema de qualidade intermediria, que utiliza inseminao artificial em animais de alto padro gentico e
manejo de pasto e do rebanho em piquetes; sistemas mistos, envolvendo animais de qualidade e sem raa definida, praticado em milhares de pequenos e
mdios estabelecimentos agropecurios.
Este ltimo responde pela maior oferta de gado para abate e no
utiliza as Boas Prticas de Produo, com relao ao manejo do rebanho e das
pastagens. O sistema dominante de pastoreio extensivo. O controle de qualidade limita-se vacinao obrigatria de febre aftosa e brucelose sob vigilncia sanitria do Ministrio da Agricultura.
A tecnologia de produo predominante ainda rudimentar, pois baseiase na explorao extrativista dos recursos naturais. No obstante, novas iniciativas
empresariais esto sendo implantadas com vistas a obter melhoria de produtividade. De fato, por exemplo, a introduo da prtica do pastoreio rotacional do
rebanho bovino, nas pastagens divididas em lotes, tem contribudo para o aumento da capacidade de suporte. Porm, o nvel de utilizao desta tecnologia insignificante, pois a produtividade das pastagens, entre 1996 e 2006, cresceu apenas
1,61% ao ano. A prtica da vacinao contra a aftosa e a brucelose tem reduzido
os prejuzos dos criadores e viabilizado o comrcio de animais vivos e da carne para
o mercado internacional. As prticas da vermifugao e da apartao dos bezerros tambm tem contribudo para o aumento da produtividade. A rude prtica de
marcao a ferro-quente, em lugares inadequados do corpo do animal, prejudica
a qualidade do couro para a indstria de curtume. Mais recentemente, alguns
criadores passaram a substituir essa prtica de marcao com ferro-quente no
corpo do animal pela marcao com grampos na orelha do animal e/ou nas patas
e na cara dos animais. Tambm no se avanou na substituio de cercas de arame
farpado por arame liso ou cercas eltricas.
O Sistema Brasileiro de Identificao e Certificao de Origem Bovina e
Bubalina (SISBOV), criado e implantado pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento (MAPA) em 2002, estabeleceu o final de 2007 para que todos
os animais do pas estivessem cadastrados. Nos estados do Par e do Amap essa
determinao no foi atendida. Atualmente, o cadastro no SISBOV obrigatrio
122

para a exportao e opcional para a comercializao no mercado interno. A

rastreabilidade contempla o acompanhamento de todos os eventos, ocorrncias, manejos, transferncias e movimentaes do animal, mesmo depois do seu
abate. Esta prtica est de acordo com o sistema de Anlise de Perigos e Pontos
Crticos de Controle (APPCC) ou do Programa Alimentos Seguro (PAS), no item
PAS no Campo. Essa certificao de qualidade de difcil aplicao geral, uma
vez que o controle da fiscalizao frgil e insegura, sobretudo aps o abate,
pois, nesta fase, os brincos de identificao do animal so misturados a outros de
animais sem procedncia definida ou jogados fora. Um questionamento a essa
fragilidade foi apontada no estudo de Smeraldi e May (2008), ao anunciarem a
deciso da Unio Europeia, que entra em vigor a partir de janeiro de 2008 e
impe um sistema de declarao transparente de quais fazendas esto aptas
para a exportao. Essa medida, portanto, desacredita o SISBOV.
H ainda falta de informao sobre o bom uso do solo, do controle de
pragas e doenas, do uso de complementao mineral e suplementao de
alimento para evitar doenas por deficincias minerais e do manejo rotacional
dos pastos. At mesmo as informaes sobre o tamanho do efetivo da pecuria
e sua evoluo, para permitir um planejamento adequado das empresas fornecedoras de insumos e das plantas industriais precria no Par e no Amap,
pois tudo feito na base do chute. A diferena apurada entre as informaes
do censo e das estimativas da produo da pecuria municipal paraense foi de
4.693.972 cabeas ou 36,65% maior do que o efetivo.
A infraestrutura de transporte e comercializao se apresentou como a
de maior deficincia para as empresas de beneficiamento, preparo e processamento de carne e derivados. So precrias as condies da infraestrutura fsica
das estradas vicinais, estaduais e federais para o escoamento da produo. As
reas rurais dos municpios, selecionados com APL potenciais de pecuria, no
dispem de redes de energia eltrica e de comunicao. De qualquer maneira,
a implantao das redes eltricas (linho) em lugares estratgicos poder resolver esses problemas no futuro prximo. A falta de energia inviabiliza a produo
e a comercializao do leite, que exige tanques de resfriamento.
De seu incio na dcada de 1960, tendo como catalisador a abertura e
a pavimentao da BR 010 (Belm Braslia), a pecuria hoje est dispersa em
todas as mesorregies do Estado do Par, porm de forma mais dinmica na
mesorregio Sudeste (SANTANA, 2002). Para qualquer que seja a mesorregio, a infraestrutura nas pequenas propriedades so precrias, no ultrapas-
123
sando os limites permitidos para subsistncia familiar. Nas mdias e grandes

propriedades, em decorrncia da tecnologia de produo empregada (melhoramento gentico, inseminao artificial, raes, entre outras), v-se com
freqncia o uso de tratores, mquinas, equipamentos e pastagens de boa
qualidade (SANTANA, op. cit.). Para esse tipo de investimento as estradas vicinais e principais tm merecido ateno tanto do poder pblico quanto dos
proprietrios, mantendo-as em perfeito estado para que o escoamento da
produo no sofra soluo de continuidade.
5.9.8 Parcerias
As parcerias nos APL devem ser formadas pelos agentes que representaes as organizaes produtivas dos elos da cadeia produtiva, em operao
no local, juntamente com os representantes das demais instituies afins. Este
governana dos APL de pecuria nos estados do Par e Amap.
No caso, as principais organizaes que se vinculam ao APL de pecuria so: sindicatos, cooperativas de produtores, sindicados de empresrios de
carne e corte e dos frigorficos, demais rgos afins, tais como: INCRA, ITERPA,
IBAMA, ADA, ADEPAR, SFA, SEMA, SAGRI, SISBOV, FUNDEPEC, bancos, SEBRAE, Universidades, EMBRAPA e ONG.
Neste caso especfico, por ser uma das atividades ligadas diretamente
aos desmatamentos de florestas para a formao de pastagens, portanto, so
os municpios com maior extenso de reas degradadas, a construo e a
implantao da Agenda 21 Local pode dar o pontap inicial para se estruturar uma governana da cadeia produtiva de pecuria de corte e leite.
5.10 APL DE EDUCAO NO PAR E NO AMAP
5.10.1 Introduo
H 100 anos, as pessoas que viviam nos pases, hoje, desenvolvidos
trabalhavam em mdia 2.770 horas anuais; atualmente esta cifra fica em
torno de 1.700 horas. Segundo uma previso, pelo ano 2010, os noruegueses
estaro trabalhando 1.300 horas por ano. Isto significa que continuar crescendo o nmero de horas disponveis para outras atividades. Na Gr Bretanha,
durante a vida de uma pessoa, as horas vagas j aumentaram de 118 mil, em
mdia, em 1850, para 287 mil em 1981. Deve-se lembrar que, por volta do ano
2000, um bilho de pessoas estava usando a Internet; num futuro prximo,
124

quantas pessoas trabalharo em casa, iro ler livros sem pginas e tero como
principal mercado as infovias globais?
A educao une o passado ao futuro. Comunica a herana cultural das
geraes precedentes luz das exigncias do mundo de amanh. Todavia,
sabe-se que a educao no se desenvolve autonomamente. Tende a ser apenas um espelho da sociedade. O qu e a quem ensinar, onde, como e quando
ensinar sofrem poderosa influncia da cultura da comunidade, da demografia,
da atitude das famlias, das condies polticas, das demandas da economia,
das idias sobre a educabilidade das pessoas, das teorias de aprendizagem, da
disponibilidade e uso de tecnologias e dos recursos que a sociedade est disposta a dedicar a esta empreitada. Em suma, um conjunto de fatores externos ao
prprio sistema educacional, influi ainda, indubitavelmente, diversos fatores
endgenos, como as tradies do sistema, a organizao e administrao das
instituies que ministram o ensino, a formao e a conformao do corpo
docente, os padres e os mtodos de avaliao adotados etc. Mesmo estes
ltimos fatores, porm, so tributrios e a sua estabilidade ou mudana depende da permanncia ou modificao do entorno.
Atualmente, a essncia do processo de produo educacional aproxima a escola do modelo industrial de massas. O resultado foi universalizar a
educao. A primria de incio e, em seguida, progressivamente (sem que esta
tarefa se tenha completado) os nveis superiores. Supe tambm, uma radical
transformao da empresa educativa, convertendo o Estado na agncia docente da sociedade, o professorado em um corpo de funcionrios pblicos; a
escola, em um meio de produo padronizada de ensino e disciplina; e a educao, em um direito de cidadania e o principal meio para acesso ao trabalho
remunerado. A histria da empresa educativa ficou, assim, imbricada com a
histria da construo da nao, da democracia e do mercado, assumindo
funes essenciais para a integrao cultural, o regime poltico e a economia.
provvel que se tenha alcanado s portas de uma nova revoluo educacional. Tanto o entorno em que opera a escola, quanto os prprios fins da educao esto sendo transformados de forma drstica e radical pelas foras materiais
e intelectuais que se acham fora do controle da comunidade educacional.
Est em curso, na verdade, uma profunda transformao, de alcance
mundial, em cuja base se encontra um novo paradigma, organizado em torno
das tecnologias de informao e comunicao. Por sua vez, o que caracteriza
a revoluo tecnolgica atual [] a aplicao de conhecimento e informao
gerao de conhecimento e aos dispositivos de processamento/comunicao
da informao, em um circuito de retroalimentao cumulativa que se d
entre a inovao e os usos da inovao (CASTELLS, 1997). No se trata, por-
125
tanto, exclusivamente, de que o conhecimento e a informao desempenhem

um papel econmico e social relevante. Isso j ocorreu antes, ao longo da
histria (HOBART; SCHIFFMAN, 1998). O que distingue o momento atual que
as novas tecnologias so processos a serem desenvolvidos e no ferramentas a serem aplicadas. Por isto, os usurios esto em condies de assumir
controle de tais processos e produzir novos bens, servios, idias e aplicaes.
Em geral, os sistemas educacionais, incluindo a prpria formao nas
empresas, constituem vnculos fundamentais para se compreender o desenvolvimento econmico dos pases e regies. O sistema educacional brasileiro
apresenta algumas deficincias importantes, no sentido de que muitos jovens
saem do sistema escolar sem uma formao adequada que os permita assumir
as responsabilidades, necessrias para sua vida de trabalho. Por outro lado, h
um desequilbrio entre o contingente de pessoas no ensino primrio, secundrio e tercirio e o contingente de pessoas no ensino profissionalizante, que os
habilitem a participar do mercado de trabalho. Assim, o papel do ensino em
todos os nveis estabelecer um debate permanente com a sociedade local,
pois, a educao no apenas gera uma rentabilidade privada que contribui
para aumentar o salrio e a renda de seus portadores, mas tambm contribui
para aumentar a renda per capita da regio e o bem-estar social, em funo
da externalidade positiva que dissemina para toda sociedade.
5.10.2 Localizao do APL de educao no Par e Amap
a) Estado do Par
ICN mdio: Altamira, Ananindeua, Belm, Breves, Castanhal, Goiansia do
Par, Gurup, Itaituba, Marab, Marituba, Novo Progresso, Ourm, Pacaj,
Paragominas, Rondon do Par, Santa Maria do Par, Santarm, So Joo do
Araguaia, Tailndia, Tucum, Vitria do Xingu e Xinguara.
ICN mdio mais um desvio padro: Breves, Itaituba, Pacaj, Rondon do
Par, So Joo do Araguaia e Tailndia.
a) Estado do Amap
ICN mdio: Cotias, Macap e Porto Grande.
ICN mdio mais um desvio padro: Cotias e Macap.
Estes municpios apresentam os epicentros de maior potencial dos aglomerados de empresas para se transformarem em APL. Desses municpios, apenas Belm e Porto de Moz iniciaram a implantao de suas Agendas 21 Locais.
126

5.10.3 Traos gerais

Segundo Llorens (2001, p. 127), a disponibilidade de recursos humanos qualificados constitui o elemento estratgico mais importante para garantir o processo de inovao produtiva e empresarial. A formao dos recursos
humanos demanda muito tempo e investimento, sobretudo para incorporar os
elementos de perfil produtivo concreto, como os requisitos de polivalncia que
demandam os cenrios produtivos flexveis em permanente mudana. Porm,
consenso que as iniciativas locais em capacitao e formao de recursos
humanos no produzem resultados palpveis, uma vez que os investimentos
so de longo prazo e os contedos no acompanham os avanos exigidos pelo
mercado. Assim, como evidenciado por Santana et al. (2002), para os profissionais de Cincias Agrrias, os recursos humanos formados apresentam uma
bagagem de conhecimento muito aqum do exigido pelo mercado. Alm disso, a formulao de contedos educacionais e de capacitao profissional deve
sempre ser feita de forma negociada entre os atores sociais, os agentes empresariais e os sindicais regionais, a fim de assegurar que a lgica burocrtica
imposta pelo funcionamento tradicional do Ministrio da Educao no predomine sobre os elementos de mudana e de renovao das diferentes regies.
Porm, esse processo no exercitado pelos reitores e dirigentes educacionais
dos territrios, que preferem a acomodao.
Desde meados dos anos de 1980, os estudos, sobre os determinantes do crescimento econmico, tm se tornado um importante campo de
investigao cientfica. Nesses estudos, com destaque para os pioneiros
Romer (1986) e Lucas (1988), constatou-se que o capital humano exerce
uma contribuio significativa para o crescimento econmico. O capital
humano fruto da educao (o nmero de pessoas, conforme o nmero de
anos de estudo constitui o estoque de capital humano, o treinamento, a
dinmica de atualizao e a formao de pessoas de acordo com as exigncias do mercado), porm a relao entre educao e crescimento econmico, conforme Altinok (2007) apresenta controvrsia, uma vez que depois
que a economia atinge certo nvel de desenvolvimento, o estoque de capital humano passa a no ter influncia sobre o crescimento econmico, de
modo que as habilidades passam a assumir esse papel. No Brasil e, especificamente, na Amaznia, esse nvel ainda no foi alcanado. Contudo, h
um ntido dficit do estoque de capital humano, conforme as exigncias do
mercado das unidades empregadoras com relao adequao da formao profissional ao cargo que deve desempenhar na empresa e contribuir
para torn-la ou mant-la no mercado.
127
A educao passa por transformaes que exigem ateno, em geral,

nos seguintes aspectos:
o conhecimento deixou de ser lento, escasso e estvel.
o estabelecimento escolar deixa de ser o nico canal de contato das novas
geraes com o conhecimento e a informao.
a palavra do professor e o texto escrito deixam de ser os suportes exclusivos
da comunicao educacional.
a escola j no pode atuar como se as competncias que forma, os aprendizados que promove e o tipo de inteligncia que supe nos alunos pudessem
limitar-se s expectativas formadas durante a revoluo industrial.
as tecnologias tradicionais do processo educativo esto deixando de ser as
nicas disponveis para ensinar e aprender.
a educao deixa de se identificar exclusivamente com o mbito do Estadonao e ingressa tambm ela, na esfera da globalizao.
a escola deixa de ser mais uma agncia formativa que opera em um meio
estvel de socializao.
O principal desafio que o Par e o Amap enfrentam o de integrar-se
aos processos de globalizao e adotar o modelo caracterstico da era da informao. Se no o fizer oportunamente, corre o risco de separar-se ou ficar
deriva da corrente principal do mundo contemporneo. Efetivamente, a
sociedade da informao procede do centro para a periferia e, nesse processo,
define vencedores e perdedores, aumentando em alguns casos e, em outros,
reduzindo os hiatos anteriormente existentes entre e dentro das sociedades.
Tais hiatos especialmente os educacionais, de conhecimento e tecnolgicos
no se fecham automaticamente com o passar do tempo. Pelo contrrio, eles
podem aumentar, fazendo que alguns pases percam interesse, inclusive como
objeto de explorao na arena global.
Ao longo das ltimas dcadas, contudo, o Par e o Amap andaram a
reboque da modernidade. Especialmente, a educao ficou para trs e, com
isso, aprofundou-se o abismo que separa o Estado das regies mais dinmicas
como o sudeste e ainda mais de pases como os tigres asiticos, quelas que h
50 anos encontrava-se em estdio similar ou inferior de (sub) desenvolvimento.
Atualmente, o Par e o Amap tm uma fora de trabalho cuja educao (anos
de escolaridade) menor que a esperada para seu nvel de desenvolvimento.
Os avanos da cobertura diferem ainda mais no interior, sendo menos
favorecidos os grupos indgenas e pobres, rurais e urbanos. Particularmente,
as mulheres indgenas esto em desvantagem. Ainda, assim, a taxa de matr-
128

cula no pr-escolar continua baixa, o que agrava as diferenas de origem social

entre as crianas que ingressam na escola. Com isso, a expanso foi mais rpida nos nveis mais altos Educao Secundria e Superior , que atendem
principalmente aos jovens de grupos mdios e altos de renda per capita. Por
outro lado, os sistemas de Educao Primria e Secundria esto fortemente
segmentados em funo do status econmico das pessoas, ficando os mais
pobres relegados ao sistema pblico enquanto os ricos e a maior parte da
classe mdia freqentam escolas privadas.
Nos estados do Par e do Amap essa situao pode ser claramente
percebida nos dados apresentados no censo do IBGE de 2000. Dentre eles,
ressalta-se o grande contingente de pessoas com formao apenas nos nveis
fundamentais e mdios: 1.514.693 e 256.549, no Par; e 123.596 e 32.146 no
Amap, respectivamente.
A carncia de uma formao especfica profissionalizante para essas
pessoas faz com que o trabalho do Servio Nacional de Aprendizagem Rural
(SENAR) seja revestido de grande importncia para o agronegcio e o desenvolvimento local nestes dois Estados. Em estimativas feitas pelo SENAR, existe
atualmente uma necessidade de formao profissional rural de aproximadamente 2.000.000 de pessoas a serem capacitadas. Contudo, apenas o SENAR
no ser suficiente para atender a esta demanda, pois a sua capacidade atual
de capacitao da ordem de 20.000 pessoas. Portanto, no ritmo atual levaramos 100 anos para o atendimento dessa demanda.
Os processos e produtos culturais, includa a educao, entram de
uma maneira at agora desconhecida, no mbito do comrcio e do mercado.
Suas expresses comeam a circular por meio de uma vasta rede de meios e
canais, cada vez mais em base eletrnica, e interagem das mais diversas maneiras entre si e com suas clientelas, quer se tratem de audincias, no caso
dos meios de comunicao; ou de usurios, no caso das agncias de formao
e capacitao. Apenas algumas estruturas livremente interligadas de meios e
canais estaro em condies de facilitar, no futuro, a contnua expanso e
interao dessas indstrias culturais globalizadas. Aqui se encontra, seguramente, uma das razes para os contnuos processos de reestruturao que se
esto produzindo neste setor conjuntamente com o desenvolvimento das infra-estruturas de informao (KAHIN; WILSON, 1998). Essas indstrias so, por
sua vez, empurradas do lado da oferta pela revoluo das telecomunicaes
e dos computadores, e puxadas do lado da demanda por pblicos, situados
129
em contextos socioculturais diversos, cada um com necessidades singulares e

preferncias prprias de consumo.
Em meio a esses processos, a educao passa a ser vista, ela prpria,
como a principal indstria na produo de capital humano, encarregada de transmitir conhecimento s pessoas, desenvolver as capacidades de absoro social
do conhecimento disponvel e formar o estrato-chave da fora de trabalho, aquele
composto pelos que trabalham com conhecimentos avanados. As novas tecnologias levam a uma ampla reengenharia das organizaes de empresas a governos, de funes de produo a funes de controle e avaliao. O estabelecimento escolar deixa de ser o nico canal de contato das novas geraes com o
conhecimento e a informao. Existem hoje os meios de comunicao e, a seu
lado, as redes eletrnicas e uma verdadeira indstria do conhecimento. Os meios tradicionais tornaram-se mais potentes. Assim, por exemplo, estima-se que
no incio da dcada atual publicavam-se no mundo cerca de 900 mil ttulos editoriais, 80% mais que vinte anos antes. A isto se agrega agora a informao transmitida eletronicamente. J em 1980, um cidado mdio de uma sociedade industrializada estava exposto a quatro vezes mais palavras/dia que em 1960.
Durante esse tempo a informao eletrnica cresceu a uma taxa anual composta de mais de 8%, dobrando a cada dez anos (NEWMAN et al., 1997).
Afirma-se que as economias industriais esto no umbral de mudanas
estruturais potencialmente radicais em sua organizao. As redes de comunicao e os aplicativos multimdia interativos esto proporcionando os fundamentos para a transformao das relaes sociais e econmicas existentes, na direo de uma sociedade da informao (STEVENS, 1996, p. 6). Os dados disponveis avalizam tal previso. Com efeito, estima-se que mais de 50% do PIB das
maiores economias da Organizao e Cooperao Econmica para o Desenvolvimento (OCDE) esto baseados em conhecimentos, incluindo-se a indstrias como
as de telecomunicaes, computadores, softwares, a indstria farmacutica, a
educao e a televiso. As indstrias de alta tecnologia quase dobraram sua
proporo na produo total de manufaturados durante as duas ltimas dcadas, chegando a 25% do total. E os servios baseados em conhecimento crescem
ainda mais rapidamente. Na rea dos pases da OCDE, o gasto com a cincia e a
tecnologia alcana uma mdia de 2,3% do PIB, enquanto a educao absorve
cerca de 12% do gasto total dos governos e o investimento em capacitao
relacionada ao trabalho chega a 2,5% do PIB, nos pases com sistemas dualistas
de formao de aprendizes como a Alemanha e a ustria.
A poltica de formao de capital humano, cada vez mais, consolida-se
como vetor de eficincia na gesto de recursos, que desencadeia melhora na
adaptao e no uso de inovaes tecnolgicas, incorporadas ao capital fsico, de
130

modo a incrementar a vantagem competitiva dos pases e regies (MRQUEZ;

PARELLADA, 1998). No Brasil, os recursos aplicados na educao so desequilibrados, sendo 2,5% do PIB de recursos pblicos gastos no Ensino Fundamental
contra 2% do PIB, aplicados pelo setor privado. Alm disso, os gastos pblicos
aumentam com o aumento da renda, pois, nas escolas com renda mensal at R$
400,00, a participao dos gastos pblicos de 0,8% e nas escolas de renda
superior a R$ 6.000,00, o gasto atingiu 4,89% (GONALVES et al., 2007).
No Brasil e, especificamente, no Par e no Amap ainda h dificuldade
de incluso das crianas em idade escolar na educao pblica. Os planos didticos no atendem a processos de formao de capital humano habilitado para
insero em mercado local e global.
Essa distncia entre o profissional desejado e quele formado nas universidades s poder ser diminuda pela modificao da grade curricular e pela
maior participao e influncia da sociedade nas universidades.
Segundo Santana (2000), nos diferentes APL investigados nos estados
do Par e do Amap, como leite, madeira, couro, mel, fruticultura etc. duas
caractersticas fundamentais os une: a deficincia na formao da mo-deobra e o fraco elo com as instituies de pesquisa e ensino. Aqui, talvez esteja
o ponto crucial para o rompimento deste paradigma. A aproximao da sociedade e do setor produtivo junto as universidades um ponto indispensvel
para o desenvolvimento de ambos.
No mbito da formao profissional, capacitao de gestores e empreendedores, o processo torna-se ainda mais difcil. No Par e no Amap as
empresas dos municpios identificados so de micro e pequeno porte que, por
si s, no tero condies de formar capital humano e estruturar programas
para adaptar e difundir tecnologia.
O desafio que se apresenta para as instituies de ensino adequar os
contedos programticos dos cursos que formam profissionais para trabalharem nas cadeias produtivas da Amaznia. Para os rgos de C, T & I, exige-se
maior aproximao com as demandas reais dos territrios de micro e pequenas empresas, para alavancar o processo de produo com aumento de produtividade dos recursos e qualidade dos produtos.
maior concentrao das empresas de educao, formam o estoque de capital
humano e apresentam uma relao direta como o crescimento da renda per
capita e, por sua vez, como o desenvolvimento econmico local (LUCAS, 1988;
131
desde a implantao de boas prticas de fabricao at as estratgias de
humano foi constatado pela ADA (2003).
confiana, entre as pessoas de uma empresa ou entre empresas, permite a
essa interao cooperativa vinculada ao tecido social, corresponde ao capital
social, considerado o elemento invisvel que mantm a coeso das sociedades
e est baseado na confiana entre as pessoas e na rede de relacionamentos
PUTNAM, 1996; PORTES; LANDOLT, 1997; FRANKE, 2005; SANTANA, 2008a).
depende de pesados investimentos. Todavia, esse investimento apresenta elevado retorno, pois a cooperao empresarial ganha dinmica e abrangncia,
conforme Schmitz (1999), essas instituies podem ser as associaes de empresas locais ou sindicatos, que atuam para assegurar o fluido desenvolvimento das relaes entre as empresas integrantes do APL e destas com seus fornecedores e clientes. Com o avano destas aes interinstitucionais, constroemse redes de relacionamentos entre as empresas e a sociedade. Esse o passo
132


da cadeia produtiva de educao no se traduz em benefcio coletivo significativo no que concerne demanda, uma vez que o processo de ingresso nas
escolas e universidades altamente competitivo. Tambm no h cooperao
no fornecimento de produto (pessoas qualificadas) para o mercado de trabalho. Predomina o comportamento individual e oportunista dos agentes, assim
como forte a assimetria de informao.
O nvel educacional da fora de trabalho e do empresariado do Par e
do Amap alm de baixo insuficiente para a formao de capital social e
humano, necessrios operacionalidade sistmica dos arranjos produtivos e
institucionais que o desenvolvimento local sustentvel necessita.
5.10.6 Tecnologia
Sabe-se que o aspecto qualitativo da populao local, o estoque de
capital humano, conforme tratado na literatura, ocupa um papel fundamental para explicar o aumento da taxa de crescimento da renda per capita
nas teorias do crescimento econmico, uma vez que um fator primordial
para os processos tecnolgicos que melhoram a produtividade do trabalho e
a competitividade das empresas, alm de convert-los em base para a inovao do progresso tcnico (SANTANA, 2008a). Trata-se do conhecido argumento de que a quantidade de trabalho no pode substituir a qualidade,
elemento relevante para explicar a remunerao do trabalho e o nvel de
renda per capita do local.
No Par e no Amap, o contingente de mo-de-obra est deixando de
ser fonte de vantagem competitiva na indstria de transformao de base
agrria, em funo das exigncias em qualidade total dos produtos pelo mercado internacional. Os processos produtivos modernos exigem nvel alto de
habilidade da mo de obra para lidar com as novas tecnologias mecnicas,
qumicas e de gesto. Conforme Nelson e Winter (2002), Freeman e Perez
(1988) e Nelson (2006), em tese, esses novos mtodos de produo e distribuio dos produtos tendem a aumentar os lucros, reduzindo os custos ou neutralizando fatores de produo que aumentam os custos. Novos e melhores produtos contribuem para aumentar os lucros por gerarem mudanas favorveis
na demanda e/ou nos preos dos produtos. Igualmente, novas prticas gerenciais, financeiras, contbeis, propaganda e marketing impulsionam os lucros
por aumentar a eficincia no processo produtivo da empresa. Esse conjunto de
formas de inovao tomadas em conjunto pode se constituir em uma poderosa
ferramenta para as empresas obter e sustentar os nveis de lucros.
133
ciclo do produto. Esse fenmeno ainda no est em operao em empresas de
micro e pequeno porte nos APL do Par e do Amap, em parte pelo baixo nvel
e qualidade da educao tanto formal quanto profissionalizante.
As bases fsicas de escolas pblicas no atendem adequadamente ao
contingente de pessoas em idade de alfabetizao nos municpios identificados como especializados em um ou mais APL. Assim, o nmero de escolas
formais e tcnicas, salas de aulas, laboratrios para os nveis primrio, secundrio e tercirio.
A interiorizao do ensino de terceiro grau no Par est em curso,
porm no Amap se restringe ao municpio de Macap. Os cursos oferecidos
pelas universidades pblicas que se vinculam ao agronegcio esto localizados
nas capitais. Os cursos de Agronomia, Medicina Veterinria e Engenharia de
Pesca da UFRA e UFPA esto nos municpios de Marab, Altamira, Capito
Poo, Castanhal e Bragana. Porm, o nmero de vagas ainda pequeno e
contedo programtico destoa da realidade regional do mercado.
Todavia, esses e os demais cursos tecnolgicos oferecidos no meio rural necessitam de uma melhor infraestrutura laboratorial para um ensino de
qualidade. Talvez essa seja a principal barreira ao desenvolvimento destes
cursos no meio rural. Aliado a esse cenrio acrescenta-se a dificuldade de
transporte da populao rural e dos prprios professores e assim estabelece-se
o perfil da Educao Superior, atrelado aos grandes centros urbanos e impossibilitado de atingir com eficincia e qualidade o meio rural.
A infraestrutura para ensino pblico tcnico e profissionalizante, tradicionais ou utilizando os recursos da tele-informtica ainda embrionria.
Para o desenvolvimento sustentvel dos APL, alm do capital humano,
necessita-se avanar no estudo cientfico e tecnolgico, cuja deficincia generalizada e constitui em barreira de difcil transposio em horizonte de curto
e mdio prazo. A educao, portanto, est na base da formao de capital
humano e social que, por sua vez, o fundamento da construo do arranjo
institucional, que tem como motor o desenvolvimento tecnolgico.
134

5.10.8 Parcerias
governana dos APL de educao no Estado do Par. Os comits gestores ou
cmaras tcnicas tm a misso fundamental de construir a cooperao entre
os agentes dos elos da cadeia produtiva, visando construir eficincia coletiva
no que concerne s aes de produo, processamento, legislao e comercializao do produto.
No caso, as principais organizaes que se vinculam ao APL de educao so: sindicatos e cooperativas de professores, sindicatos de empresrios
da educao, demais rgos afins, tais como: SEDUC, MEC, SENAR, SEBRAE,
Universidades e ONG.
5.11 APL DE TURISMO ECOLGICO NO PAR E NO AMAP
5.11.1 Introduo
Poucos pases apresentam quantidades e variedades de opes tursticas quanto o Brasil, com suas dimenses continentais que fazem divisa com 10
diferentes pases (mais de oito milhes de km2) e possui ecossistemas to contrastantes quanto a Floresta Amaznica e Mata Atlntica; o Cerrado e a Caatinga; e ainda o Pantanal.
O termo Ecoturismo foi introduzido no Brasil no final dos anos de 1980,
seguindo a tendncia mundial de valorizao do meio ambiente. O Instituto
Brasileiro de Turismo (EMBRATUR) iniciou em 1985 o Projeto Turismo Ecolgico, criando dois anos depois, a Comisso Tcnica Nacional, constituda conjuntamente com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), primeira iniciativa direcionada a ordenar o segmento
(EMBRATUR, 1994; 1996).
Trata-se de uma atividade turstica desenvolvida em reas naturais
em que o visitante procura algum aprendizado sobre os componentes do local
visitado. Safris fotogrficos, estudos do meio e observao da fauna so algumas das possibilidades que so oferecidas como atratividade para o ecoturismo. So atrativos naturais como cachoeiras, rios, lagos, praias, grutas, montanhas, fauna e flora que viabilizam economicamente o ecoturismo. Aliado a
essas fontes de atrao funcionam os servios de hotelaria, restaurantes, arte-
135
sanatos, agncias de viagens, transporte, bancos, comunicao, programas

culturais, que so a base da integrao social proporcionado por essa interao sistmica da atividade do turismo.
Em 1994, com a Publicao das Diretrizes para uma Poltica Nacional
de Ecoturismo, pela EMBRATUR e Ministrio do Meio Ambiente, o turismo
ecolgico passou a denominar-se Ecoturismo, e a sua conceituao :
Um segmento da atividade turstica que utiliza, de forma
sustentvel, o patrimnio natural e cultural, incentiva sua
conservao, e busca a formao de uma conscincia
ambientalista, atravs da interpretao do meio ambiente
promovendo o bem-estar das populaes (EMBRATUR, 1994).
Segundo o BNDES, a Organizao Mundial do Turismo (OMT) estima

que 10% das pessoas que viajam pelo mundo so ecoturistas, com 50 milhes
de pessoas que praticam o ecoturismo. No Brasil, pressupe-se que o ecoturismo alcance meio milho de turista, por ano. O Estado do Amazonas destaca-se
como plo de ecoturismo, com uma demanda predominante de turistas estrangeiros. Entretanto, calcula-se que a participao do turista nacional, na
regio, antes em torno de 10% do total, tenha triplicado, nos ltimos trs
anos. No Pantanal, outro Plo de ecoturismo, estima-se que o nmero de
visitantes brasileiros esteja em torno de 50% do total de turista (BNDES, 2006).
O crescimento anual estimado para o ecoturismo de 20% no mundo
e 10% no Brasil. A viagem voltada natureza representa 10% das viagens de
americanos e europeus. De 4 a 6 milhes de moradores dos Estados Unidos
fazem, por ano, turismo de natureza fora do seu pas.
No Brasil, existem cerca de 250 operadores e agentes especializados e
mais de dois mil meios de hospedagem, sendo aproximadamente 220 ecohotis. A participao do Brasil no mercado do ecoturismo ainda pequena,
considerando que o pas tem potencial para desenvolver vrios segmentos do
turismo ecolgico (EMBRATUR, 2007).
Os principais destinos de ecoturismo da atualidade para a Regio Norte so: Lodges (hotis de selva) localizados prximos a Manaus (AM); rios da
Regio; Parque Nacional do Pico da Neblina (AM); Serra do Navio e Fortaleza
de So Jos (AP); ilha do Maraj (PA); Monte Roraima (RR); Vale do Guapor
(RO); Xapuri (AC); ilha do Bananal (TO).
O objetivo desta pesquisa foi identificar os locais de maior concentrao de atividade formal dos APL turismo ecolgico no Par e no Amap, bem
como caracteriz-los com base nos principais fatores que podem ajudar a transform-los em vantagens competitivas e as dificuldades que tais APL esto en-
136

frentando para se desenvolverem. Estes fatores envolvem a disponibilidade e

grau de habilidade da mo de obra, a utilizao de inovaes tecnolgicas, a
5.11.2 Localizao do APL de turismo ecolgico no Par e Amap
a) Estado do Par
ICN mdio: Abaetetuba, Alenquer, Almeirim, Altamira, Ananindeua, Augusto
Corra, Belm, Benevides, Bragana, Breves, Camet, Cana dos Carajs,
Capito Poo, Castanhal, Conceio do Araguaia, Itaituba, Jacund, Marab,
Nova Timboteua, bidos, Oriximin, Ourm, Paragominas, Parauapebas, Ponta de Pedras, Redeno, Rondon do Par, Salinpolis, Santarm, Senador Jos
Porfrio, Soure, Tucum, Vigia e Xinguara.
ICN mdio mais um desvio padro: Belm, Benevides, Bragana, Castanhal, bidos, Oriximin, Parauapebas, Salinpolis, Santarm, Soure.
a) Estado do Amap
ICN mdio: Macap, Mazago, Oiapoque e Santana.
ICN mdio mais um desvio padro: Macap.
aglomerados de empresas para se transformarem em APL. A base de informao desses municpios foi o emprego formal gerado pela infraestrutura de
hotis, restaurantes, agncias de viagens, bancos e outros servios vinculados
ao turismo, que determinam a oferta do turismo nos estados do Par e do
Amap. Desses municpios, apenas Belm no Par e Macap no Amap iniciaram a implantao de suas Agendas 21 Locais.
5.11.3 Traos gerais
Os estados do Par e Amap constituem parte da zona turstica da
Amaznia. Existem espaos interestaduais que configuram rotas tursticas que
configuram uma imagem corporativa com certo grau de funcionalidade dentro de uma perspectiva promocional.
O Estado do Par, com 16,66% do territrio brasileiro e 26% da regio
norte, com mais de seis milhes de habitantes e 1.253.164,49 km2 de superfcie, dividido em 143 municpios, o Estado possui vocao para o turismo ecolgico. Destacando-se a pesca esportiva, trilhas ecolgicas, observao de pssaros, praias tanto ocenicas quanto fluviais.
137
A zona turstica do Estado do Par est dividida em seis plos (GES,

2001):
Plo Belm: o porto de entrada no s do Estado do Par, mas
tambm da Amaznia oriental.
Plo Costa Atlntica: tem a cidade de Salinas sua porta de entrada,
localizada a 210 km de Belm, a cidade integra o municpio de Salinpolis, o
maior balnerio da regio amaznica, destacam-se tambm o municpio de
Marapanim, Bragana e Vigia.
Plo Tapajs: localizam-se os rios Amazonas e Tapajs, alm da exuberante paisagem de praias fluviais, cachoeiras, florestas, formaes rochosas
e inscries rupestres, tem em Santarm, a segunda maior cidade do Estado
do Par, seu principal porto de entrada e possui vrios recursos tursticos
como o Alter-do-Cho, alm de Oriximin, bidos e Alenquer.
Plo Araguaia-Tocantins: considerada o caminho natural da Amaznia para o corao do Brasil, os recursos de maior potencial so as praias
fluviais para atender a demanda da prpria regio e dos estados vizinhos. J a
fauna e a flora da regio so recursos de forte apelo para o mercado nacional.
Plo Maraj: apresenta um ecossistema diferenciado e particular,
como rios, baa, ilha, arquiplago, regio ribeirinha, com forte apelo para
ecoturismo e considerada a maior ilha fluvio-martima do mundo. Destacamos
o municpio de Soure que com bonitas praias de referncias histricas como a
Praia de Pesqueiro, que a comunidade de Cajuna transformou na primeira
reserva extrativista marinha da Amaznia, a Ilha de Mexiana, alm de campos
com paisagens tpicas de fazendas marajoaras.
Plo Xingu: o menos explorado de todos os demais, preservando
assim a qualidade de seus recursos naturais, rico em potencial ecoturstico
est localizada em regio que predomina a Floresta Amaznica e tem como
porto de entrada o municpio de Altamira; o maior municpio do mundo em
extenso territorial, contando com 43 aldeias indgenas de diversas etnias e
lnguas diferentes.
O Estado do Amap est situado ao extremo norte do Brasil, com
aproximadamente 475.843 mil habitantes, e 143.453,70 km2 de superfcie,
apresenta uma enorme diversidade de ecossistemas, representados por florestas de terra firme, vrzeas, cerrados, igaps e manguezais. O Amap uma
das Unidades Federativas mais recentes do Brasil; faz fronteiras com o Estado
do Par, os pases Suriname e Guiana Francesa e o Oceano Atlntico. O Amap
tem vocao para o turismo ecolgico e cultural. Os diversos ecossistemas
138

favorecem a atividade que comeou a ser implantada na capital e no interior.

Os acordos bilaterais entre Frana (Guiana Francesa) e o Brasil (Amap) j
garantiram o asfaltamento da BR-156, que liga Macap a Oiapoque e a ligao com Caiena, por meio de Saint Georges, no lado francs. O Amap oferece
ao longo da estrada, a regio dos lagos, os rios e os igaraps, a pesca esportiva,
o cerrado e os ninhos de pssaros. A capital do Estado Macap a nica
capital brasileira cortada pela linha do Equador, onde se pode observar o Equincio, fenmeno natural que acontece no momento em que o sol tem a sua
trajetria alinhada com a Linha do Equador.
A zona turstica do Estado do Amap est dividida em cinco plos (SETUR, 2008):
Plo extremo Norte: o municpio de Oiapoque possui vrios atrativos
naturais, passeio pelo Rio Oiapoque com suas cachoeiras (destaque para a Grand
Roche), balnerios e densa vegetao, alm do vale do rio Ua onde se localizam as principais comunidades indgenas; o municpio de Caloene rica em
corredeiras como o Balnerio Banheiros, a corredeira Asa Aberta, a Cachoeira
Grande etc; o municpio de Pracuba possui como atraes tursticas, as regies
dos lagos, o Projeto Quelnio e pela sua fauna e flora; e o Municpio de Amap.
Plo Tumucumaque: o municpio de Serra do Navio apresenta uma
densa floresta com essncias florestais de alto valor econmico inexplorado e
o nico municpio do Estado do Amap com o clima chegando a 18 C, por estar
situado em regio de serra, alm disso, possui um potencial riqussimo de recursos naturais como a fauna e a flora, o local tem uma hidrografia marcante
rios com corredeiras ricas em peixes e recantos naturais como os balnerios
do Cachao e Pedra Preta, outro representante da fauna o beija-flor Brilho
de Fogo ou Topazza Pella espcie rara encontrada somente no municpio de
Serra do Navio; o Municpio de Santana o 2 maior municpio do Estado do
Amap e tem como principal atrao turstica o passeio de barco pelas inmeras ilhas que cercam o municpio; o municpio de Porto Grande banhado pelo
Rio Araguari e por isso cercada por vrios balnerios para a prtica de pesca
esportiva do Pirarucu, do Trairo e do Tucunar, assim como a prtica do
Rafting (descidas de corredeiras em barcos apropriados) e a canoagem; e o
municpio de Pedra Branca do Amapari apresenta aspecto montanhoso e desnveis acentuados, seu clima de montanhas devido a sua localizao, est
situada dentro do Parque Nacional das Montanhas do Tumucumaque.
Plo Pororoca: o municpio de Cutias do Araguari possui um farto
manancial fluvial sendo banhado ao norte pelo rio Aragua e seus afluentes
pela margem direita e ao sul pelos rios Gurijuba, Pacu e seus afluentes da
139
margem esquerda; a leste pelo furo do Maguari e igarap Novo, sua maior
atrao turstica a pororoca; o municpio de Ferreira Gomesa principal atrao turstica e a Cidade das Pedras; o municpio de Itabual do Piririm possui
inmeras cachoeiras e corredeiras propcias para banho e para pesca esportiva; e o municpio de Tartarugalzinho possui reservas naturais, para a reproduo natural dos quelnios, possui rea propcia realizao de passeios ecolgicos e pesca esportiva.
Plo Centro do Mundo: municpio de Macap e os Distritos (Santo
Antnio da Pedreira, Maruanum, So Joaquim do Pacu, Bailique, Fazendinha,
Corao e Curia)
Plo Castanhais: no municpio do Laranjal do Jar sua principal atrao
turstica a cachoeira de Santo Antnio que possui aproximadamente 30 metros de altura e uma flora excelente para observao; no municpio de Vitria
do Jar as atraes tursticas so os passeios de barcos por meio do rio Cajar,
visitao da fbrica Jar Celulose; e no Municpio de Mazago, em sua rea,
esto localizadas duas importantes Unidades de Conservao do Estado: a
Reserva Extrativista do rio Cajar e a de Desenvolvimento Sustentvel do rio
Iratapuru, com o novo desenvolvimento econmico com a extrao da castanha-do-par.
O turismo uma atividade que atua como uma migrao temporria
acompanhada de transferncia de renda, pois ocorre o consumo fora do local
do domiclio (OLIVEIRA, 2005). A procura por turismo formada pelo conjunto
de pessoas com renda disponvel para viajar e visitar locais diversos; e a oferta
determinada pelo complexo receptor, dessas pessoas, dotado de infraestrutura de equipamentos, bens e servios. A existncia dessas duas foras pressupe-se a configurao de um mercado turstico.
No Par e no Amap, a demanda formada por pessoas estrangeiras
e brasileiras (de outras regies do Pas) que viajam com o objetivo de ver as
belezas cnicas pela ilha do Maraj e pela floresta amaznica, combinada com
diversos pontos estratgicos envolvendo pesca esportiva, surf no rio (pororoca), artesanato, patrimnio histrico, museus etc. A oferta proporcionada
pela infra-estrutura hoteleira, restaurantes, bancos, agentes de viagens, entidades de turismo e os diversos locais de atraes naturais e atividades culturais
que compem as rotas tursticas desses Estados.
No Par e no Amap, em grande parte dos locais de atrao turstica,
a infra-estrutura de hotis, pousadas, restaurantes, agentes de viagens pre-
140

cria. Vislumbra-se que a oferta pelo turismo inferior demanda. Este desequilbrio tem levado a um atendimento aos turistas inferior s expectativas,
fazendo com que muitos optem por realizar seus desejos em outros locais da
Amaznia. Os servios so deficientes em todos os nveis: agentes de viagem,
hotis, pousadas, guias para excurses etc.
Nos estados do Par e no Amap, ainda no existem estudos e informaes sistematizadas suficientes para caracterizar e dimensionar o mercado
ecoturstico desses Estados. As informaes disponveis sobre as estratgias de
mercado dessas empresas encontram-se pulverizadas em guias e peas publicitrias divulgadas pela mdia e em sites na Internet, mantidos pelas empresas do setor e as ONG.
A revista Exame, em seu Anurio sobre turismo, informou que no Amap, o turismo deveria movimentar, em 2007, pouco mais de 80 milhes de
reais. Trata-se de uma das menores cifras entre todos os Estados brasileiros
ela s superior verba do Acre, evidentemente isso se deve a ausncia de
grandes projetos no setor, conjugada com uma estrutura de Estado (Secretaria), responsvel para formular estratgias de fomento do turismo que tem
apenas quatro anos. Mesmo assim, uma das primeiras iniciativas lanadas pela
nova pasta foi o Festival Internacional de Turismo no Meio do Mundo, em
Macap o nome uma aluso ao fato de a cidade ser a nica capital brasileira cortada pela linha imaginria do Equador. Em sua primeira edio, ocorrida em 2005, foi capaz de captar mais de 50.000 pessoas. Devido ao sucesso,
ele entrou para o calendrio anual de festas locais. A ideia fazer do festival
uma espcie de carto-postal do Amap, atraindo para o Estado, novos pblicos de turistas, inclusive do exterior. Por ter fronteira com a Guiana Francesa,
o Amap j atrai um fluxo razovel de pessoas desse territrio ultramarino da
Frana. O desafio multiplicar o nmero de visitantes, ao longo dos prximos
anos, atrelando novas opes, liderada pela sua seo mais importante que
a ecologia (EXAME, 2007).
Tambm da mesma revista Exame, a avaliao de que o Par o
Estado da regio norte que mais recebe visitante mais de meio milho de
pessoas por ano. A estimativa de 2007 era de que a indstria turstica gerasse
receitas de quase 900 milhes de reais ao Estado. Alm dos atrativos naturais,
como a ilha de Maraj e as praias ocenicas e de gua doce, o Par destaca-se
pelo turismo de eventos, com destaque para o Crio de Nazar, realizada em
outubro, capaz de atrair, todos os anos, perto de dois milhes de participantes.
Para fomentar o turismo, o governo estadual traou um plano plurianual que prev a transformao da Usina Hidreltrica de Tucuru, uma das
maiores do mundo, em um ponto de atrao. Alm de estimular visitas a pr-
141
pria usina, a ideia criar um roteiro de pesca no eixo formado pelos municpios
de Tucuru, Itupiranga, Jacund e Breu Branco, localizados ao longo da represa, no nordeste do Estado. Alm de atrair praticantes de pesca esportiva e
movimentar o mercado hoteleiro da regio, a atividade tem uma funo social: permitir o aproveitamento do couro dos peixes e gerar renda para os mais
de 40 mil moradores das 1.600 ilhotas existentes no lago.
A disponibilidade e a qualidade da mo de obra nos municpios de
maior concentrao das empresas de educao forma o estoque de capital
humano e apresenta uma relao direta com o crescimento da renda per
capita e, por sua vez, com o desenvolvimento econmico local (LUCAS, 1988;
desde a implantao de boas prticas de fabricao at as estratgias de
humano foi constatado pela ADA (2003).
Segundo a revista Exame (2007)8, boa parte dos grandes negcios,
ligados ao setor de turismo, tm histrias de surpresas desagradveis no momento de recrutar mo de obra: a informatizao de servios gerou prejuzos,
tendo em vista que os garons de um determinado resort no sabiam como
lanar as despesas no sistema, ou quando a opo a de recrutar mo de obra
local no raro, mesmo com o diploma de Ensino Mdio na mo, o candidato
semi-analfabeto.
O drama da qualificao de mo de obra parece um paradoxo num
pas que assistiu, nos ltimos anos, a uma verdadeira exploso de cursos de
turismo no Ensino Superior. O primeiro deles foi criado em 1971 pela Universidade Anhembi Morumbi, em So Paulo. Durante um bom tempo, foi o nico do
mercado. Hoje, existem 740 cursos especializados. Juntos, eles despejam por
ano no mercado de trabalho 80 000 novos profissionais. Apesar dos avanos,
ainda um nmero insuficiente para preencher as necessidades do setor que
emprega cerca de 2 milhes de pessoas no pas e se encontra em fase de
8
Exame. Anurio Exame 2007-2008 Turismo (http://portalexame.abril.com.br).
142

grande expanso. Hoje, as empresas so obrigadas a recrutar o grosso da mo

de obra da rea fora do circuito universitrio ou dos cursos profissionalizantes.
De acordo com um levantamento recente do IBGE, apenas 30% dos trabalhadores da rea do turismo possuem mais de dez anos de escolaridade. Em outros termos, s uma minoria ultrapassou a fase dos ciclos de Ensino Fundamental e Mdio (EXAME, 2007).
Nas empresas de turismo, em geral, a capacitao da mo de obra
realizada por meio de treinamento e palestras, sempre para atender aos requisitos de demanda especficos em funo de projetos pontuais; na maioria
das vezes descoladas de programas mais abrangentes, ou que daro base ao
desenvolvimento do setor.
O capital social, por sua vez, refere-se a atitudes de confiana estabelecidas em combinao com condutas de reciprocidade e cooperao. A confiana entre as pessoas de uma empresa ou entre empresas permite a criao e
a participao ativa de grupos horizontais, formada por pares que so importantes para o funcionamento eficiente das instituies. A reciprocidade o
interativa, ou da co-evoluo das estratgias traadas. Teoricamente, essa
interao cooperativa vinculada ao tecido social, corresponde ao capital social, considerado o elemento invisvel que mantm a coeso das sociedades e
est baseado na confiana entre as pessoas e na rede de relacionamentos
PUTNAM, 1996; PORTES; LANDOLT, 1997; FRANKE, 2005; SANTANA, 2008a).
depende de pesados investimentos. Todavia, esse investimento apresenta elevado retorno, pois, a cooperao empresarial ganha dinmica e abrangncia,
conforme Schmitz (1999), essas instituies podem ser as associaes de empresas locais ou sindicatos que atuam para assegurar o fluido desenvolvimento
das relaes entre as empresas integrantes do APL e destas com seus fornecedores e clientes. Com o avano destas aes interinstitucionais, constroem-se
redes de relacionamentos entre as empresas e a sociedade. Esse o passo
143
da cadeia produtiva de pesca no se traduz em benefcio significativo no que
concerne a compras, vendas e negociaes em geral. Predomina o comportamento oportunista dos agentes, a forte assimetria de informao e alto grau
de informalidade da atividade.
O nvel educacional da fora de trabalho e do empresariado do Par e do
Amap, vinculado ao turismo, alm de baixo insuficiente para a formao de
capital social e humano necessrios operacionalidade sistmica dos arranjos
produtivos e institucionais que o desenvolvimento local sustentvel necessita.
5.11.6 Tecnologia
Sabe-se que o aspecto qualitativo da populao local, o estoque de
capital humano, conforme tratado na literatura ocupa um papel fundamental para explicar o aumento da taxa de crescimento da renda per capita nas
teorias do crescimento econmico, uma vez que um fator primordial para os
processos tecnolgicos que melhoram a produtividade do trabalho e a competitividade das empresas, alm de convert-los em base para a inovao do
progresso tcnico (SANTANA, 2008). Trata-se do conhecido argumento de que
a quantidade de trabalho no pode substituir a qualidade, elemento relevante
para explicar a remunerao do trabalho e o nvel de renda per capita do local.
No caso do APL de turismo ecolgico, a tecnologia da informao e comunicao deficiente e, em diversos pontos da zona turista do Par e do Amap,
essa tecnologia ainda no est disponvel ou funciona de forma precria.
Em ambiente tecnologicamente dinmico, a busca de lucros de inovao cria uma forma perene de destruio criadora, por meio da qual, produtos novos, melhores e diferenciados passam a ser constantemente introduzi-
144

dos para substituir os produtos e os processos antigos, dando nova dimenso

ao ciclo do produto.
No caso especfico do APL de turismo ecolgico no Par e no Amap, os
instrumentos de propaganda e marketing tm baixo alcance e, muitas vezes,
no esto compatveis com as condies da oferta turstica desses estados.
As bases fsicas de escolas pblicas no atendem adequadamente ao
contingente de pessoas em idade de alfabetizao nos municpios identificados como especializados em um ou mais APL. Assim, o nmero de escolas
formais e tcnicas, salas de aulas, laboratrios para os nveis primrio, secundrio e tercirio insuficiente.
Os demandantes de turismo, qualquer que seja o tipo, buscam entre
as suas opes aquelas que oferecem as melhores possibilidades de bem-estar.
Assim, necessrio disponibilizar uma melhor infraestrutura para viabilizar a
expanso da atividade de turismo.
O Plano de Desenvolvimento de Turismo do Estado do Par (PARATUR,
2001) considerou que a infraestrutura bsica (acessos, transporte, saneamento, energia eltrica etc.) nessa atividade, precisa ser melhorada.
Evidentemente, o turismo ecolgico, merece especial ateno para a
abertura e a manuteno de vias de acesso e a comunicao, considerando
que os equipamentos esto localizados no interior do Estado, portanto, mais
carentes nesses quesitos. Como consequncia da no superao desses obstculos, esforos e desconfortos so impostos aos visitantes que, na maioria das
vezes, acabam desistindo ou reduzindo sua estada (e retorno) nesses locais.
No se deve desconsiderar que as dimenses do Estado jogam contra o dinamismo requerido pelo setor de turismo e contribuem para acentuar
os efeitos negativos de uma infraestrutura deficitria: o transporte rodovirio
carece de conforto e regularidade muitas das estradas sequer so asfaltadas
; quanto ao fluvial, as embarcaes no se modernizaram, existindo poucas
delas capazes de oferecer cruzeiros prximos do padro internacional; a opo area, alm de cara, no dispe de aeroportos com porte capaz de atender vos de mdio e grande porte.
Nos plos tursticos, identificados no Estado (Belm, Costa Atlntica,
Maraj, Tapajs, Araguaia, Tocantins e Xingu), a situao da infraestrutura
apresenta dimenses diferenciadas, porm, no geral, deficientes. Para serem
competitivos necessrio que sejam acessveis, equipados, acondicionados,
sinalizados e permitam todas as prticas de atividades, inerentes ao turismo
145
ecolgico, pois no sendo assim, fica muito difcil valorizar e aproveitar todos
os recursos e atrativos que possam estar disponveis.
No plo Belm, excetuando a capital, que pouco tem a oferecer no
aspecto ecolgico propriamente dito, dado a sua condio fortemente urbana
( considerada a Metrpole da Amaznia), resta a sua parte insular, especialmente as ilhas de Mosqueiro e Outeiro (Caratateua); ambas buclicas, entretanto, sem as condies mnimas para receber grupos nacionais e internacionais (PARATUR, 2001).
No plo Costa Atlntica, liderado por Salinpolis e para Bragana, apesar do avano empreendido pelo Governo, no que tange ao melhoramento nos
equipamentos receptivos desses municpios, sua abrangncia ainda considerada restrita aos demandantes locais (do Estado e pouco interestadual).
O plo Maraj precisa e pode ter grandes oportunidades no ecoturismo, ele sofre as agruras de sua localizao, alm da falta de deciso poltica
em incentivar o setor nessa regio, cujo conhecimento internacional inquestionvel. Exceto o municpio de Soure, onde j existe um pouco de infraestrutura para abrigar turistas, o restante da ilha alm de carente, quando existe,
constitui-se de possibilidades muito simples. Apesar do grande apelo ecolgico
que se circunscrevem na ilha, as vias de acesso so excessivamente demoradas
(fluvial), escassas e caras (area).
No plo Tapajs, Santarm vista como a segunda cidade do Estado,
tem no inconveniente de acesso fluvial (60 horas), areo (caro e escasso - uma
vez por dia) e terrestre (muito longo pela rodovia Transamaznica trs dias no
vero e oito dias no inverno) uma de suas principais dificuldades. Um de seus
principais atrativos se constitui nos passeios fluviais por meio do rio Tapajs e
Amazonas, bem como a bucolidade da vila de Alter do Cho (30 quilmetros por
via terrestre asfaltados). Em ambos os lugares, hotis e pousadas podem ser
acessadas, contudo, com possibilidades reduzidas e facilmente esgotveis.
Nos demais plos, a carncia se acentua e necessita de muito investimento em infraestrutura para transformar o que potencial em realidade. O
apelo ecolgico no tem se transformado em economia transformadora e
desenvolvimentista nos plos tursticos selecionados no Estado que, no geral,
se ressente de importantes deficincias de infraestrutura bsica correlacionadas com a escassez, tanto em quantidade quanto em qualidade de empresas
provedoras e administradoras de equipamentos, insumos e servios para funcionamento das atividades tursticas, especialmente fora dos grandes centros.
O Amap conhecido tambm como o Estado mais preservado. Menos de 1% de sua rea de 143.453 km2 foi desmatada. Ele ainda conserva quase
30% de sua cobertura vegetal protegida. So reservas extrativistas, estaes
146

ecolgicas, parque nacional e reas indgenas. Por estar situado no extremo

norte do Brasil e da Amaznia e por fazer limites com a Guiana Francesa e o
Suriname ao noroeste; com o Oceano Atlntico ao nordeste; com as Ilhas
Estuarinas e o Rio Amazonas a sudeste; e com o Estado do Par a sudoeste, o
Amap exibe diferentes caractersticas amaznicas. Tudo traduzido em paisagens bem distintas, como plancie, campos inundveis, mangues, cerrados e
florestas virgens. Est dividido em 16 municpios; e entre os mais importantes
destacam-se Macap, capital do Estado, Santana, Oiapoque, Laranjal do Jar e
Mazago, onde os trs primeiros se destacam por serem considerados como
plos tursticos, portanto passveis de investimentos mais mediatos.
Os investimentos realizados no Estado do Amap, especialmente originrios da SUFRAMA, como forma de prepar-lo para receber turistas, promoveram benefcios diretamente e indiretamente populao de Macap e
Santana, visto que os projetos foram direcionados no somente para a Urbanizao da Orla de Macap, para avenidas que ligam ao Distrito Industrial de
Santana, ao Terminal Hidrovirio de Santana, principal porta de entrada e
sada de produtos. Alm desses, outro importante investimento foi o realizado
no entorno da rea de livre comrcio de Macap Santana, cujo objetivo foi o
de Implantar infraestrutura de eco-turismo na rea de Proteo Ambiental do
Curia (APA), localizado a 18 km de Macap, transformando-a em rea de
lazer tanto para a populao da capital quanto para visitantes, num total de
1.533 m de rea construda, criando oficinas para lazer, trilhas para caminhadas, cavalgadas, roteiro para canoa a vara e para barco (SUFRAMA, 2007).
Da mesma forma que acontece no Estado do Par, no Amap a situao infraestrutural padece de carncia, onde a insuficincia e a acessibilidade
se mostram muito agudas. Setores polticos importantes do Estado consideram a infraestrutura do turismo precria, sugerindo que a soluo precisa
apenas de articulao de polticas pblicas para o setor, considerado um elo
para o desenvolvimento econmico do Amap e que pode extinguir gradativamente as desigualdades sociais, mas que para isso urgente que as polticas
pblicas sejam eficientes e trabalhem a base do turismo.
As prioridades apontadas so basicamente a conservao, a valorizao e a agregao de valor ao patrimnio natural e cultural. As obras consideradas como bsicas so a concluso do novo aeroporto internacional; o asfaltamento da BR-156 e da AP-070; a ponte Binacional ligando o Brasil Guiana
Francesa; e projetos como o Centro de Conveno do Meio do Mundo; projeto
Per do Santa Ins; e urbanizao da Orla de Oiapoque, todas consideadas
como um pool de novos investimentos em infraestrutura tursticos no Estado.
147
5.11.8 Parcerias
governana dos APL de turismo ecolgico nos Estados do Par e do Amap. Os
comits gestores ou cmaras tcnicas tm a misso fundamental de construir
a cooperao entre os agentes dos elos da cadeia produtiva, visando construir
eficincia coletiva no que concerne s aes de produo, processamento,
legislao e comercializao do produto.
No caso, as principais organizaes que se vinculam ao APL turismo
ecolgico so: na formulao e implantao das polticas de turismo (EMBRATUR); nas aes destinadas preservao ambiental (IBAMA); no suporte s
empresas (SENAC e SEBRAE); e na produo e difuso de conhecimento e da
tecnologia (Universidades e fundaes de apoio pesquisa) e as ONG.
Os analistas setoriais (EcoBrasil) concordam que a atividade de Ecoturismo no Brasil ainda encontra-se desordenada e desarticulada. Acreditam
que a existncia de uma entidade de profissionais do ramo de ecoturismo
possa promover a articulao e de ordenamento, no somente para reverter
a presente situao, como tambm para fazer do Brasil um destino ecoturstico confivel e sustentvel.
148

6 CONSIDERAES FINAIS
s municpios do Par e do Amap que concentram pencas de cinco

ou mais APL ou municpios-plo, esto adensando empresas nos elos
de produo de matrias-primas e de processamento industrial das
cadeias produtivas de agricultura (lavouras temporrias e lavouras permanentes com ou sem ligao direta com as agroindstrias); pecuria (criao de
grandes e pequenos animais com ou sem vnculo com os frigorficos); madeira
(explorao florestal madeireira e no-madeireira com ou sem vnculo direto
com a indstria madeireira). No percurso de amadurecimento desses APL, a
tendncia natural aumentar o grau de interao sinrgica entre si e com os
demais APL, para configurar a verticalizao dessas cadeias produtivas, cujo
desfecho pode se traduzir em desenvolvimento local sustentvel. Contudo, os
encadeamentos produtivos para frente e para trs das empresas com seus
fornecedores e clientes enfrentam barreiras de difcil transposio em curto
prazo, no que se refere disponibilidade e formao de capital humano e
social, informao e conhecimento, tecnologia apropriada, infraestrutura e
ao institucional integrada.
O estudo, ao identificar e mapear os municpios especializados nos APL
de lavoura temporria, lavoura permanente, explorao florestal, pecuria,
pesca, agroindstria animal, agroindstria vegetal, couro, madeira e mobilirio, educao e turismo ecolgico, apresentou as caractersticas fundamentais de cada um deles no que tange s estratgias de mercado, formao de
capital humano e social, tecnologia, infraestrutura e as parcerias estabelecidas direta ou indiretamente. Uma caracterstica presente em todos os locais
com adensamento empresarial a vocao exportadora dos APL, mesmo que
materializada em fluxos descontnuos e em volumes pequenos de produtos
regionais com baixa agregao de valor. So os casos, por exemplo, da madeira e mobilirio (madeira beneficiada, mveis, artefatos), lavouras (soja, milho,
149
pimenta-do-reino), produtos no-madeireiros (castanha-do-par, palmito, leos

e essncias), pecuria (boi em p), produtos da agroindstria (carne, polpa e
sucos de frutas, leo, pescado, vsceras bovinas, couro). Isso significa que em
todos esses casos existem empresas conectadas ao mercado internacional,
com potencial para abrir canais condutores de enraizamento de empreendimentos sustentveis nos municpios e o territrio de entorno dos estados do
Par e Amap.
Os resultados mostraram que h lacunas a serem preenchidas em todos
os APL dos municpios identificados no que tange a tecnologia, qualidade e disponibilidade de mo de obra e de empreendedores, formao e ao do capital
social, infraestrutura de estradas, transportes, comunicao, energia, informao e comunicao, disponibilidade de crdito e insero no mercado nacional e
internacional. O arranjo institucional presente no Par e no Amap opera de
forma desarticulada, discricionria e pontual, portando, no capaz de produzir
sinergia dinmica de sistemas produtivos integrados. As parcerias no operam
em funo de diversos fatores, entre eles, o comportamento oportunista dos
agentes. Essa evidncia postula que para atender s exigncias dos mercados de
produto e de fatores em qualidade, legalidade das atividades, preservao ambiental e eqidade social, a implantao de sistemas de governana para coordenar as aes dos agentes nos APL e nas cadeias produtivas uma condio de
suficincia ao processo endgeno de desenvolvimento da Amaznia.
Nesse contexto, deve-se viabilizar a formao da aliana trplice entre
as universidades (para identificar, transformar e combinar o conhecimento
tcito com o conhecimento explcito, disponibilizar informao tcnica e cientfica, promover a formao e organizao de capital social e de capital humano, atuar na prestao de servios de consultoria e na realizao de estudos
tcnicos), as empresas e as suas representaes (desenvolver e difundir o sistema de inovao tecnolgica e de gesto, tornar o produto tangvel e produzir
externalidades positivas) e articular as trs esferas de governo (para regular
atividade, dotar de infraestrutura e apoio a projetos de alto risco e fazer operar os instrumentos de poltica pblica para desenvolvimento local sustentvel
e construo de Agenda 21 Local).
Para operar esses arranjos produtivos locais, devem-se compreender
e atacar trs dimenses sistmicas: conhecimento das dinmicas locais; apoio
ao desenvolvimento empresarial e organizao dos sistemas de produo e
dotao de informao; e o acesso a mercados. Esta atitude necessria
porque todos os APL apresentam forte dependncia dos fatores bsicos de
vantagem competitiva, comportamento defensivo, falta de integrao vertical com a distribuio e baixo conhecimento dos clientes. A primeira dimenso
150

se configura pela elaborao de diagnsticos e estudos de caso para levantar e

analisar os contextos econmico, social, institucional e ambiental, assim como
identificar e trabalhar as lideranas empresariais, polticas e sindicais.
A segunda dimenso envolve apoio ao desenvolvimento da produo e
produtividade em termos quantitativos e qualitativos, eficincia tecnolgica
de produto e processo, design de produto e logstica de transporte e distribuio. A organizao da produo envolve a eficincia de custos, recursos humanos (formao de gestores e empreendedores), fluxo de caixa, finanas e
estmulo cooperao, visando configurar a posio dos APL que se resume na
combinao de gesto, cooperao e competitividade.
A terceira dimenso se consolida com a agregao de valor ao faturamento das cadeias produtivas, principalmente de forma de ao coletiva dos
agentes nos APL de cada elo da cadeia. As informaes abarcam as dinmicas
operacionais dos mercados, a qualidade e diferenciao de produtos e a ao
dos concorrentes. Com relao insero de mercado, devem ser compreendidos o grau de concentrao e o poder de integrao com fornecedores e
clientes, os canais de comercializao e padres de logstica de transporte e
comercializao, assim como a participao em feiras, misses e eventos afins
para trocar ideias, conhecer as tendncias de mercado e fechar negcios.
A dinmica de desenvolvimento local sustentvel dessas cadeias produtivas depende da formao de capital humano e social, desenvolvimento,
adoo e difuso de tecnologias apropriadas s dinmicas locais, dotao de
infraestrutura pblica, reorientando os fundos constitucionais para financiar
ativos coletivos para os pequenos negcios e, fundamentalmente, de um arranjo institucional em que as estruturas de governana sejam capazes de atenuar os efeitos negativos sobre a eficincia alocativa, enquanto pressuposto
do desenvolvimento sustentvel.
Os resultados mostraram que os municpios-plos concentram aglomeraes de estabelecimentos empresariais diversificados, implantados nos
elos de produo de matria-prima (produtos para consumo in natura e commodity) e processamento industrial em diversas cadeias produtivas. Esse tipo
de aglomerao empresarial, mesmo localizados em economias em desenvolvimento rene condies para produzir externalidades pecunirias e tecnolgicas, mesmo que de incio seja prudente considerar o agregado dessas foras.
H fragilidade nos aspectos fundamentais de fundao das economias externas que so a formao de capital humano e social, motor primordial da criao das economias de aglomerao dinmicas. Tambm so frgeis as parcerias, a infraestrutura e a insero no mercado internacional com produtos de
alto valor agregado. Portanto, de incio, a identificao dessas aglomeraes
151
espaciais pode servir de base para a definio de polticas governamentais

afirmativas, diferente dos contextos paliativos que comum aos governos
tornarem desacreditados instrumentos de desenvolvimento j solidamente
comprovados como exitosos em outras economias e que, no Brasil, so utilizados apenas como formas alternativas de se gastar os parcos recursos do oramento pblico.
Na Amaznia, conforme constatou Santana (2008), o desenvolvimento sustentvel enfrenta um problema de conformao nas anlises inseridas
nos Planos Plurianuais dos Estados e no Plano Amaznia Sustentvel que almejam conseguir o milagre do crescimento econmico convergente, tentado desde meados do sculo passado. Acontece que a realidade mostra que h forte
assimetria de informao, as funes de produo no so homogneas como
pressupe a teoria tradicional, assim como h extrema dificuldade na difuso
de inovaes tecnolgicas. Portanto, o estudo profundo da identificao por
mtodos cientficos e no polticos, como esto proliferados e sobrepostos
em diversos governos e dentro de cada governo nas secretarias executivas,
pode contribuir de forma definitiva para o desenvolvimento local sustentvel e
espao de tempo menor. Do contrrio, as oscilaes dos efeitos dos instrumentos de poltica no estilo inicia e pra logo depois podem tirar das geraes
presentes as expectativas de verem a Amaznia sob regime de desenvolvimento sustentvel.
Nessa perspectiva, pretende-se eleger trs APL recorrentes no Par e
Amap, em funo do enraizamento em dados municpios-plo para realizar
um diagnstico e propor uma metodologia de governana para operar suas
aes de desenvolvimento local sustentvel.
152

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SOBRE OS AUTORES
ANTNIO CORDEIRO DE SANTANA - Cearense, agrnomo (1983) e Mestrado
(1987), ambos na UFC, e Doutorado em Economia Rural (1993) na UFV. professor nos cursos de graduao (agronomia, medicina veterinria, zootecnia e engenharia de pesca), mestrado em Cincias Florestais e doutorado em Cincias
Agrrias da UFRA, do mestrado em economia da Unama, em planejamento do
desenvolvimento e em Estatstica da UFPA. Faz pesquisa sobre mercado,
agronegcio, economia empresarial e desenvolvimento local. Recebeu o Prmio
Professor Edson Potsch Magalhes (1994) e o Prmio Ruy Miller Paiva (1995). Foi
consultor da FAO, DFID, PNUD e Banco da Amaznia. Publicou mais de 170 artigos cientficos, 48 captulos de livros e dez livros, como Cadeias produtivas e
oportunidades de negcio na Amaznia, Competitividade sistmica das empresas de madeira da Regio Norte, Reestruturao produtiva e desenvolvimento
econmico na Amaznia: condicionantes e perspectivas, Mtodos quantitativos em economia: elementos e aplicaes e Anlise sistmica da fruticultura
paraense: organizao e competitividade empresarial.
DAVID FERREIRA CARVALHO Maranhense, economista, mestrado na UFPA e
doutorado em economia na Unicamp. professor dos cursos de graduao e
mestrado em economia da UFPA e Unama. Atua em pesquisas sobre desenvolvimento regional, macroeconomia, finanas pblicas e economia industrial. Foi
consultor do Governo Almir Gabriel, do PNUD e IPEA. Publicou diversos artigos
em peridicos cientficos e anais de congressos, captulos de livro e livros, com
destaque para Globalizao financeira e Amaznia nos anos 90 e Anlise
sistmica da fruticultura paraense: organizao e competitividade empresarial.
FERNANDO ANTNIO TEIXEIRA MENDES Paraense, agrnomo, mestrado na
UFC e doutorado em economia aplicada na ESALQ/USP. professor do curso de
graduao em economia e do mestrado em economia da Unama. Atua em
pesquisas sobre economia do cacau, economia rural e economia empresarial.
Foi consultor do IICA, DFID e Embrapa-PA. Publicou diversos artigos em peridicos cientficos e anais de congressos, captulos de livro e livros, com destaque
para Economia do cacau na Amaznia e Anlise sistmica da fruticultura
paraense: organizao e competitividade empresarial.
166

GISALDA CARVALHO FILGUEIRAS Roraimense, agrnoma, mestrado em Economia na Unama e doutorado em Cincias Agrrias na UFRA. professora da
Universidade Federal do Par. Atua em pesquisas na rea de desenvolvimento
sustentvel da Amaznia. Publicou diversos artigos e captulos de livros.
MARCEL BOTELHO DO NASCIMENTO Paraense, agrnomo, mestrado na UFLA
e doutorado na University of Wolverhamptom na rea de gesto educacional.
Publicou diversos artigos e um livro. professor da Universidade Federal Rural
da Amaznia e diretor do Instituto Socioambiental e dos Recursos Hdricos.
ROSANA TIE KITABAYASHI Paraense, economista, mestrado em Economia
pela UNAMA. Publicou alguns artigos em peridicos e em anais de congressos.
Atualmente atua como empresria da ares de varejo.
167
168

Identificacao e Caracterizacao de Arranjos

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IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS ESTADOS DO PAR E

AMAP, NO PERODO 2000 A 2005: orientaes para polticas de desenvolvimento local

ANTNIO CORDEIRO DE SANTANA (COORD.)

IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS ESTADOS DO PAR E

IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS ESTADOS DO PAR E AMAP, NO

Campus Senador Lemos

Santana, Antnio Cordeiro de

IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS ESTADOS DO PAR E

5.2.7 Infraestrutura ................................................................................... 64

5.6.6 Tecnologia ......................................................................................... 97

IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS ESTADOS DO PAR E

5.10.6 Tecnologia ..................................................................................... 133

sse trabalho empregou uma metodologia pioneira para a identificao,

IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS ESTADOS DO PAR E

humano de alta habilidade. Este um cenrio que foge completamente ao

IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS ESTADOS DO PAR E

consumo e mais empresas que realizaro mais investimentos produtivos e

rncias, a partir da dotao de fatores, do aporte de conhecimento tcito

IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS ESTADOS DO PAR E

esta seo, apresentado o fundamento terico do conceito de APL e

que servem para explicar a organizao concntrica das reas metropolitanas.

IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS ESTADOS DO PAR E

O conhecimento e informao sobre as inovaes produzidas em dado

especializao de empresas em uma fase de produo possibilita que se

IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS ESTADOS DO PAR E

Com efeito, o distrito industrial de Becattini (1979) inclui um conjunto

IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS ESTADOS DO PAR E

Territrio, segundo Llorens (2001), compreende a heterogeneidade e a complexidade do mundo real,

IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS ESTADOS DO PAR E

escola neoclssica com o magnfico trabalho de Marshall (economias externas

no todo ou em alguns elos das cadeias produtivas, de forma a gerar um tecido

IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS ESTADOS DO PAR E

obra especializada do mercado de trabalho e do estoque de conhecimento no

A sua dinmica de funcionalidade e evoluo atingida ao se atender

IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS ESTADOS DO PAR E

RedeSist, http://www.ie.ufrj.br/redesist/. Cassiolato et al. (2001); Lastres et al. (1998).

IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS ESTADOS DO PAR E

Descrio das atividades correlatas do APL

APL de Lavoura Temporria

Produo de lavouras temporrias (gros, hortalias, mandioca, fibras etc).

APL de Lavoura Permanente

Produo de lavouras permanentes (frutas, culturas industriais).

Pecuria de corte, leite, aves, sunos, ovinos e caprinos etc.

Silvicultura, explorao florestal e servios relacionados.

Pesca, aquicultura e servios relacionados.

Abate e preparao de produtos de carne e de pescado, laticnios, rao.

APL de Agroindstria Vegetal

Processamento, preservao e produo

Curtimento e outras preparaes de couro, calados e artigos diversos.

APL Madeira e Mobilirio

Desdobramento de madeira, fabricao

Ensino infantil e fundamental, ensino mdio e superior, e ensino profissional.

APL Turismo ecolgico

Agncias de viagens, restaurantes, hotis,

Fonte: Brasil (2006); Santana (2004).

A pesquisa diferencia-se dos demais textos que tratam do assunto, em

IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS ESTADOS DO PAR E

uitos trabalhos dedicaram-se ao estudo da identificao, descrio

IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NOS ESTADOS DO PAR E

3.1 INDICADORES ESTATSTICOS

a especificidade de uma atividade ou setor dentro de uma regio (municpio).

em que: Eij o emprego da atividade ou setor i no municpio em estudo

Em qualquer das situaes, o resultado indica que a especializao do

O IHH permite comparar o peso da atividade ou setor i do municpio j