ndice

Aula 3: Incidente de res. de demanda repetitiva .......................................................................... 2

Introduo ............................................................................................................................. 2
Contedo................................................................................................................................ 4
Natureza e cabimento do incidente de resoluo de demandas repetitivas ........ 4
Do Artigo 976...................................................................................................................... 6
Procedimento-modelo ..................................................................................................... 6
Novo CPC ............................................................................................................................ 6
Procedimento e julgamento do incidente.................................................................... 8
Procedimento e julgamento do incidente.................................................................... 9
Caso-piloto ....................................................................................................................... 10
Do objetivo do pilot-judgment procedure ................................................................. 11
Referncias........................................................................................................................... 12
Exerccios de fixao ......................................................................................................... 13
Chaves de resposta ..................................................................................................................... 16
Aula 3 ..................................................................................................................................... 16
Exerccios de fixao ....................................................................................................... 16

PROCESSO NOS TRIBUNAIS E A FORA DOS PRECEDENTES

Introduo
Meu caro profissional, ps-graduando, nesta aula, estudaremos o cabimento do
incidente de resoluo de demandas repetitivas, uma das grandes (talvez a
maior) novidades previstas pelo Novo Cdigo de Processo Civil, cujo
conhecimento faz-se inteiramente necessria por refletir, em seu mais alto
grau, o modelo de julgamento por meio CASOS-PILOTOS.
Em seguida, trataremos do procedimento e julgamento deste Incidente, cujo
teor vincular todos os processos cujas lides versem sobre a mesma questo
jurdica, elevando-se, talvez, como o instrumento de construo de precedentes
de maior fora dentre os existentes, aps a smula vinculante.
Objetivo:
1. O cabimento do incidente de resoluo de demandas repetitivas, absoluta
novidade prevista pelo Novo Cdigo de Processo Civil, cujo conhecimento faz-se
inteiramente necessria por refletir, em seu mais alto grau, o modelo de
julgamento por meio CASOS-PILOTOS;
2. O procedimento e julgamento deste Incidente, cujo teor vincular todos os
processos cujas lides versem sobre a mesma questo jurdica, elevando-se,

PROCESSO NOS TRIBUNAIS E A FORA DOS PRECEDENTES

talvez, como o instrumento de construo de precedentes de maior fora

dentre os existentes, aps a smula vinculante.

PROCESSO NOS TRIBUNAIS E A FORA DOS PRECEDENTES

Contedo
Natureza e cabimento do incidente de resoluo de demandas
repetitivas
O princpio da isonomia um grande fator utilizado como justificativa para
instrumentos, como o que ora buscamos interpretar. A busca por uma
igualdade entre jurisdicionados envolvidos em lides caracterizadas por questes
jurdicas semelhantes (ou mesmo idnticas) tem norteado as ltimas demandas
legislativas, especialmente em seus aspectos processuais.
Essa igualdade, presente na maioria das democracias ocidentais, no apenas
um direito individual, mas tambm organizacional, verdadeiro mecanismo
regulador da atividade do Estado, inclusive da atuao jurisdicional, que impe
aos juzes o dever de neutralizar, no processo, as desigualdades reais
existentes entre os homens em prol do equilbrio de foras na relao
processual, indispensvel justa composio da lide.
Natureza e cabimento do incidente de resoluo de demandas
repetitivas
Assim, defendido em doutrina, em obra organizada por um dos mentores do
novo cdigo:
Da sua caracterizao dplice, como direito fundamental do jurisdicionado e
dever institucional do juiz, encontrando, na paridade de armas, sua
manifestao no processo civil. Esta compreendida como componente
autnomo da garantia de um processo justo, mas que est intimamente ligada
a outras garantias, como o contraditrio e o direito de defesa.
Apesar de sua ampla generalidade, pode-se definir a paridade de armas como a
obrigao de proporcionar a qualquer parte a possibilidade razovel de
apresentar sua causa em condies que no sejam de evidente desvantagem

PROCESSO NOS TRIBUNAIS E A FORA DOS PRECEDENTES

com relao outra parte. Essa a ideia que se pode extrair de inmeros
documentos humanitrios, como a Conveno Europeia de Direitos do
Homem e as Constituies das Democracias Ocidentais.
Assim, defendido em doutrina, em obra organizada por um dos mentores do
novo cdigo:
A importncia da paridade de armas reside no seu papel de conferir
legitimidade ao sistema de resoluo de conflitos estruturado em determinado
Estado, pois elimina insatisfaes atravs da possibilidade de todos os
interessados influrem, com idnticas chances de xito, na cognio do
magistrado. Para ns, essa importncia decorre da relevncia da dignidade da
pessoa humana e da concepo de que a atividade judiciante, como meio de
resoluo de conflitos, s se poder legitimar na medida em que assegure a
cada um aquilo que lhe pertence e que se outorgue tutela a quem efetivamente
seja dela merecedor.
Jos Carlos Barbosa Moreira, por sua vez, alertou para a ateno aos riscos
de expanso das lides de massa e as formas como o Judicirio trata sobre a
matria.
Frisou, tambm, que a pluralidade de rgos judicantes (que podem e
frequentemente devem enfrentar iguais questes de direito) precisa tentar
unificar teses jurdicas em idntica matria. Nasce da a possibilidade de que,
num mesmo instante histrico sem variao das condies culturais, polticas,
sociais, econmicas, que possa justificar a discrepncia , a mesma regra de
direito seja diferentemente entendida, e s espcies semelhantes se apliquem
teses jurdicas divergentes ou at opostas.
Assim, prossegue o jurista, compromete-se a unidade do direito que no seria
posta em xeque (muito ao contrrio) devido evoluo homognea da
jurisprudncia dos vrios tribunais , e no raro se semeiam, entre os membros

PROCESSO NOS TRIBUNAIS E A FORA DOS PRECEDENTES

da comunidade, o descrdito e o cepticismo quanto efetividade da garantia

constitucional.

Do Artigo 976
Segundo o Artigo 976 do novo CPC, cabvel a instaurao do incidente de
resoluo de demandas repetitivas quando houver, simultaneamente:
I Efetiva repetio de processos que contenham controvrsia sobre a mesma
questo unicamente de direito;
II Risco de ofensa isonomia e segurana jurdica.
inegvel a existncia de conceitos jurdicos indeterminados a serem
interpretados, oportunamente, por doutrina e jurisprudncia. Ainda que
estejamos diante de uma novidade, sua inspirao conhecida.

Procedimento-modelo
Foi

na Alemanha que, em 2005, foi criado o procedimento-modelo

(musterverfahren), com o propsito de estabelecer uma esfera de deciso

coletiva de questes comuns a litgios individuais para, assim, proporcionar o
esclarecimento unitrio de caractersticas tpicas a vrias causas idnticas, com
a possibilidade de abrangncia subjetiva para alm das partes.
Assim, o escopo do referido procedimento firmar posicionamento sobre
questes fticas ou jurdicas de pretenses massificadas.

Novo CPC
Da mesma forma, no novo CPC, direciona-se o pedido de instaurao do
incidente ao Presidente do Tribunal, mediante requerimento das partes, do
Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica ou de ofcio pelo juiz ou relator, para a
resoluo de demandas repetitivas, verificando-se evidente inteno do
legislador de evitar que demandas que versem sobre teses jurdicas

PROCESSO NOS TRIBUNAIS E A FORA DOS PRECEDENTES

supostamente idnticas fiquem sendo tratadas de modo pulverizado. Canalizase, portanto, a cognio para um rgo especfico.
A proposta tende a concentrar nos tribunais a resoluo de conflitos que podem
ser considerados repetitivos, e, ao possibilitar seu cabimento nos casos em que
a

controvrsia

envolver

questes

fticas,

potencializa

uma

perigosa

uniformizao que afasta a possibilidade de cognio adequada sobre as

especificidades de cada caso.
O instrumento instigante e j nos traz preocupaes.
Fala-se, no dispositivo sob anlise, em efetiva repetio de processos que
contenham controvrsia sobre a mesma questo unicamente de direito e
risco de ofensa isonomia e segurana jurdica.

J podemos nos indagar quantos processos seriam suficientes para se

considerar uma repetio capaz de gerar risco isonomia e segurana? No
possvel prever um nmero especfico, mas se entende que a proposta, como
acima desenvolvido, impedir julgamentos diversos e diferentes a respeito de
uma nica questo (ou tese) jurdica, o que, certamente, geraria uma falta de
isonomia entre os envolvidos.

Questiona-se a capacidade desses julgamentos de gerar, efetivamente, maior

segurana jurdica, ainda que, isonomia, possa, de fato, gerar. Se um
julgamento ser estendido para os demais processos a respeito da mesma
matria, sem dvida todos sero atingidos por uma questo decidida
uniformemente. Mas isso, necessariamente, eleva a segurana jurdica?
Se houver uma onda de julgamentos de casos-pilotos de forma inadequada,
por exemplo, estaramos elevando a segurana jurdica?

PROCESSO NOS TRIBUNAIS E A FORA DOS PRECEDENTES

Sim, voc pode dizer: ento, a ordem jurdica deve providenciar o necessrio a
reduzir (eliminar, se possvel) os riscos de decises inadequadas (que
contrariem a ordem jurdica regularmente instalada). Um bom caminho para
isso seria privilegiar o duplo grau de jurisdio, o que eleva o debate jurdico e,
consequentemente, a segurana e estabilidade que se esperam de seu
julgamento.

E no que justamente esse incidente, que deveria zelar pela maior segurana
jurdica, est com previso de ser instaurado, diretamente, nos tribunais (2
instncia) em prol de uma suposta acelerao da atividade jurisdicional?

Essa a questo que, no mnimo, devemos refletir: a competncia originria

para julgar o incidente que, uma vez admitido, faz suspender todos os
processos em trmite em 1 instncia; elimina-se, praticamente, todo o debate
que poderia (e talvez, deveria) ter existido antes de o tribunal (2 instncia) se
manifestar e apresentar a questo pronta e resolvida, como se fosse a melhor
soluo para aquela matria, a ser seguida pelos rgos jurisdicionais
submetidos quele tribunal, sem lhes dar a oportunidade nem ao menos de
melhor se debruar sobre a tese.

A concentrao, antes mencionada, tem sua utilidade, mas antes mesmo de se

construir uma maturidade a respeito da matria, pode gerar julgados
vinculantes que seja considerado, posteriormente, inadequado, e, dessa forma,
ensejador de danos a toda a coletividade atingida.
Entendamos, melhor, o procedimento desse incidente sob estudo.

Procedimento e julgamento do incidente

Segundo o Artigo 977 do NCPC, o pedido de instaurao do incidente ser
dirigido ao Presidente do Tribunal:
I Pelo juiz ou relator, por ofcio;
PROCESSO NOS TRIBUNAIS E A FORA DOS PRECEDENTES

II Pelas partes, pelo Ministrio Pblico ou pela Defensoria Pblica.

Pargrafo nico. O ofcio ou a petio ser instrudo com os documentos
necessrios demonstrao do preenchimento dos pressupostos para a
instaurao do incidente.

Ateno
O julgamento do incidente competir ao rgo indicado pelo
regimento

interno,

dentre

aqueles

responsveis

pela

uniformizao de jurisprudncia do tribunal. A instaurao e o

julgamento do incidente sero sucedidos da mais ampla e
especfica divulgao e publicidade, por meio de registro
eletrnico no Conselho Nacional de Justia.

Procedimento e julgamento do incidente

Admitido o incidente, o relator:
I - suspender os processos pendentes, individuais ou coletivos, que tramitam
no Estado ou na regio, conforme o caso;
II - poder requisitar informaes a rgos em cujo juzo tramita processo no
qual se discute o objeto do incidente, que as prestaro no prazo de 15 (quinze)
dias;
III - intimar o Ministrio Pblico para, querendo, manifestar-se no prazo de 15
(quinze) dias.
O relator ouvir as partes e os demais interessados, inclusive pessoas, rgos e
entidades com interesse na controvrsia, que, no prazo comum de 15 (quinze)
dias, podero requerer a juntada de documentos, bem como as diligncias
necessrias para a elucidao da questo de direito controvertida, e, em
seguida, manifestar-se- o Ministrio Pblico, no mesmo prazo.

PROCESSO NOS TRIBUNAIS E A FORA DOS PRECEDENTES

Julgado o incidente, a tese jurdica ser aplicada:

I - a todos os processos individuais ou coletivos que versem sobre idntica
questo de direito e que tramitem na rea de jurisdio do respectivo tribunal,
inclusive queles que tramitem nos juizados especiais do respectivo Estado ou
regio;
II - aos casos futuros que versem idntica questo de direito e que venham a
tramitar no territrio de competncia do tribunal, salvo reviso na forma do art.
986.
No observada a tese adotada no incidente, caber reclamao e, se o
incidente tiver por objeto questo relativa a prestao de servio concedido,
permitido ou autorizado, o resultado do julgamento ser comunicado ao rgo,
ao ente ou agncia reguladora competente para fiscalizao da efetiva
aplicao, por parte dos entes sujeitos a regulao, da tese adotada.

Caso-piloto
Esse sistema de instaurao de julgamento por CASO-PILOTO e suspenso dos
demais processos que versem sobre a matria, para serem atingidos, depois,
pela deciso proferida no paradigma no novo nem mesmo no direito
brasileiro. Existia, por exemplo, no art. 543-C, do CPC/73, nos chamados
recursos especiais repetitivos, o que foi mantido pelo CPC/2015, como estamos
vendo, neste contedo, em inmeros artigos (como o art. 932 e 927, ambos
fazendo aluso a recursos repetitivos). A grande distino, antes levantada,
que, no caso dos recursos excepcionais, a suspenso d-se aps amplo debate
nas instncias inferiores, enquanto, no incidente sob estudo, a questo est
ainda sob anlise das instncias primrias.
Esse modelo, enfim, j existe, ainda que no idntico aos moldes daquilo que
ora est sob anlise (com suspenso j na 1 instncia). Citamos, como um
exemplo de instrumento semelhante e anterior ao que ora estudamos, aquele

PROCESSO NOS TRIBUNAIS E A FORA DOS PRECEDENTES

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que, em 2005, foi instituda por uma Comisso de Especialistas, pelo Conselho
da Europa.
Tal comisso, composta por profissionais independentes, de notvel saber,
indicados por organizaes no governamentais, foi nomeada para assegurar a
transparncia e adequao das reformas da Corte Europeia de Direitos
Humanos. No relatrio final, ao opinar sobre essas alteraes, a Comisso
reconheceu ser o Pilot-Judgment Procedure a mais importante dentre as
iniciativas para o incremento da celeridade dos julgamentos daquele tribunal.
Uma importante caracterstica do julgamento-piloto, como o incidente sob
estudo, a possibilidade de suspenso de todas as causas que versem sobre a
mesma matria por certo perodo de tempo. Tal medida, de acordo com a
opinio institucional da Corte Europeia de Direitos Humanos, tem como objetivo
encorajar as autoridades nacionais a encontrarem solues satisfatrias nesse
lapso temporal.
Essa suspenso deve ser realizada por um perodo de tempo determinado, e
sua efetivao depende da real atuao do Estado requerido no sentido de dar
concretude s recomendaes da demanda selecionada como piloto.

Do objetivo do pilot-judgment procedure

A ideia central do pilot-judgment procedure proporcionar uma tutela mais
clere dos direitos fundamentais dos requerentes nos casos em que h um
grande nmero de peties referente mesma questo. A espera seria
considervel se todos esses casos fossem apreciados individualmente.
O procedimento para julgamento dos processos piloto pela Corte Europeia de
Direitos Humanos vem recebendo diversas crticas da comunidade acadmica e
de outros setores da sociedade.
Um questionamento recorrente que a suspenso de casos em situaes
similares deixa os requerentes em uma situao vulnervel, em razo da

PROCESSO NOS TRIBUNAIS E A FORA DOS PRECEDENTES

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necessidade de aguardar o julgamento do processo-piloto. A Corte tem

argumentado, em resposta, que caso no houvesse o julgamento-piloto, os
casos demorariam muito mais para serem julgamentos individualmente e, por
isso, no daria prejuzo clere prestao jurisdicional.
Perceba, portanto, como se questiona essa imposio de suspenso nos casos
de julgamentos por casos-pilotos, como tambm se coloca prova a segurana
que deles possa advir.

Referncias
ALMEIDA, Marcelo Pereira de. Precedentes judiciais anlise crtica dos
mtodos empregados no Brasil e soluo de demandas de massa.
Curitiba: Juru, 2014.
CALDEIRA, Adriano e FREIRA, Rodrigo da Cunha Lima. Terceira etapa da
reforma do Cdigo de Processo Civil. Salvador: Juspodium, 2007.
CAMARA, Alexandre Freitas. Lies de direito processual civil. 23 ed. So
Paulo: Atlas, 2014.
DIDIER JUNIOR, Fred e CUNHA, Leonardo Jos Carneiro, Curso de Direito
Processual Civil, 8 ed. v.3. Salvador: Jus Podium, 2010.
FUX, Luiz (Coord.), O novo processo civil brasileiro direito em
expectativa. Rio de Janeiro: Forense, 2011.
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil,
11 ed. rev. e atual, v. 5. Rio de Janeiro: Forense, 2003.
MOREIRA, Jos Carlos. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 15 ed.
Rio de Janeiro: Forense, 2009, v. V, arts. 476 a 565.
NEGRO, Theotonio. Cdigo de processo civil e legislao processual em
vigor. 46 ed. Rev e atual. So Paulo: Saraiva, 2014.
SARLET, Ingo Wolfgang. Curso de direito constitucional. So Paulo: RT,
2014.
SOKAL, Guilherme Jales, A impugnao das decises interlocutrias no processo
civil in: FUX, Luiz (Coord.), O novo processo civil brasileiro direito em
expectativa. Rio de Janeiro: Forense, 2011.

PROCESSO NOS TRIBUNAIS E A FORA DOS PRECEDENTES

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THEODORO JUNIOR, Humberto. Curso de direito processual civil teoria

geral do direito processual civil e o processo de conhecimento, vol 1,
52 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2011.
WAMBIER, Teresa Arruda Alvim Smulas e inadmissibilidade da apelao in:
FREIRA, Rodrigo da Cunha Lima (Coord.). Salvador: Juspodivm, 2007.
WAMBIER, luiz Rodrigues e WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Breves
comentrios 2 fase da Reforma do Cdigo de Processo Civil. 2 ed.
So Paulo: RT, 2002.
WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Revista de processo - REPRO. Ano 36
192. So Paulo: RT, 2011.

Exerccios de fixao
Questo 1
Qual o fundamental princpio que justifica a existncia do incidente de
resoluo de demandas repetitivas
a) Isonomia
b) Efetividade
c) Fungibilidade
d) Duplo grau de jurisdio
Questo 2
A competncia de julgamento do incidente de resoluo de demandas
repetitivas do(a):
a) Segunda instncia, por meio de um de seus rgos fracionrios.
b) Primeira instncia, por meio do rgo monocrtico ao qual foi distribuda
a primeira ao com matria que possa gerar a multiplicidades de
demandas repetitivas.
c) Tribunal, por meio de seu colegiado.
d) Tribunal Superior.
Questo 3

PROCESSO NOS TRIBUNAIS E A FORA DOS PRECEDENTES

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 cabvel a instaurao do incidente de resoluo de demandas repetitivas

quando houver:
I Efetiva repetio de processos que contenham controvrsia sobre a mesma
questo unicamente de direito;
II Risco de ofensa isonomia e segurana jurdica.
a) Necessariamente, ambos devem estar presentes, simultaneamente.
b) Somente o que est descrito na opo I precisa estar presente.
c) Somente o que est descrito na opo II precisa estar presente.
d) Nenhum deles precisa estar presente.
Questo 4
A respeito do incidente de resoluo de demandas repetitivas, previsto no
projeto de novo CPC, todas as alternativas abaixo esto corretas, exceto:
a) Foi na Alemanha, que, em 2005, foi criado o procedimento-modelo
(musterverfahren), com o propsito de estabelecer uma esfera de
deciso coletiva de questes comuns a litgios individuais para, assim,
proporcionar o esclarecimento unitrio de caractersticas tpicas a vrias
causas idnticas, com a possibilidade de abrangncia subjetiva para alm
das partes.
b) O escopo do referido procedimento firmar posicionamento sobre
questes fticas ou jurdicas de pretenses massificadas.
c) O pedido de instaurao do incidente realizado ao desembargadorpresidente da 1 Cmara Cvel mediante requerimento das partes, do
Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica ou de ofcio pelo juiz ou relator.
d) A proposta tende a concentrar nos tribunais a resoluo de conflitos que
podem ser considerados repetitivos, e, ao possibilitar seu cabimento nos
casos em que a controvrsia envolver questes fticas, potencializa uma
perigosa uniformizao, que afasta a possibilidade de cognio adequada
sobre as especificidades de cada caso.
Questo 5

PROCESSO NOS TRIBUNAIS E A FORA DOS PRECEDENTES

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Do julgamento do mrito do incidente de resoluo de demandas repetitivas,

caber:
a) Recurso

especial

e/ou

extraordinrio,

inclusive

simultaneamente,

conforme o caso.
b) Somente recurso especial.
c) Somente recurso extraordinrio.
d) Recurso de apelao.
Questo 6
Julgado o incidente de resoluo de demandas repetitivas, a tese jurdica ser
aplicada:
I A todos os processos individuais ou coletivos que versam sobre idntica
questo de direito e que tramitam na rea de jurisdio do tribunal, inclusive
queles que tramitam nos juizados especiais do respectivo Estado ou regio.
II Em regra, aos casos futuros que versam idntica questo de direito e que
venham a tramitar no territrio de competncia do tribunal.
a) Ser aplicada a ambas as situaes.
b) Ser aplicada somente situao nmero I.
c) Ser aplicada somente situao nmero II.
d) Ambas esto erradas.
Questo 7
Quanto ao incidente de resoluo de demanda repetitivas e ao atual incidente
de uniformizao de jurisprudncia, podemos dizer que:
a) So sistemas praticamente idnticos, sobretudo porque, em nenhum
deles, pode haver uma suspenso dos processos at o julgamento do
caso-piloto.
b) So sistemas cuja competncia de julgamento , em regra, a mesma,
isto , do colegiado do tribunal, como, por exemplo, o rgo especial.
c) So sistemas absolutamente distintos, mesmo porque as instncias em
que so instaurados so diferentes.

PROCESSO NOS TRIBUNAIS E A FORA DOS PRECEDENTES

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d) So sistemas bastante semelhantes; inclusive, os efeitos das respectivas

decises seriam iguais.
Questo 8
No observada a tese adotada no incidente de resoluo de demandas
repetitivas pela instancia inferior, caber:
a) Apenas recurso extraordinrio
b) Apenas recurso especial
c) Reclamao
d) Agravo de instrumento

Aula 3
Exerccios de fixao
Questo 1 - A
Justificativa:
Questo 2 - B
Justificativa:
Questo 3 - B
Justificativa:
Questo 4 - B
Justificativa:
Questo 5 - A
Justificativa:
Questo 6 - A
Justificativa:

PROCESSO NOS TRIBUNAIS E A FORA DOS PRECEDENTES

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Questo 7 - B
Justificativa:
Questo 8 - C
Justificativa:

PROCESSO NOS TRIBUNAIS E A FORA DOS PRECEDENTES

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