Sociedade Civil no Brasil: movimentos sociais e ONGs

Maria da Glria Gohn

Resumo
O trabalho objetiva realizar um balano nas ltimas dcadas do processo de
participaodasociedadecivilnaconstruodacidadaniadosbrasileiros,emespecial
entre os setores populares via movimentos sociais, ONGs e outras formas de
associativismo como os fruns e as plenrias populares e os conselhos de gesto
pblica. Como resultado apresentase, os traos bsicos de um novo associativismo
demarcandose diferenas no universo das ONGS. O texto retrata o cenrio atual dos
principaisformasdemobilizaosocialnoBrasil.
Palavraschave:SociedadeCivil.Mobilizaes.MovimentosSociais.ONGs.Associativismo.

1. MovimentosSociaisnoBrasil:CaractersticasdasManifestaesnaAtualidade
Nestenovomilnioosmovimentossociaisestoretornandocenaemdia.Neles
destacamsequatropontos:1oaslutasdedefesadasculturaslocais,contraosefeitos
devastadores da globalizao. Eles esto ajudando na construo de um novo padro
civilizatrio orientado para o ser humano e no para o mercadocomo querem as
polticas neoliberais de carter excludente. Com isso outro papel importante deve ser
destacadonosmovimentossociaisatuais:oresgatequeelesestooperandoquantoao
carter e sentido das coisas pblicas espaos, instituies, polticas etc. 2o Ao
reivindicarem tica na poltica e, ao mesmo tempo, exercerem vigilncia sobre a
atuao estatal/governamental, eles orientam a ateno da populao para o que
deveriaserdelaeestsendodesviado,paraotratamentoparticularquesupostamente
estaria sendo dado a algo que um bem pblico, como os impostos arrecadados da
populaoestariamsendomalgerenciadosetc.3oOsmovimentossociaistmcoberto
reas do cotidiano de difcil penetrao por outras entidades ou instituies do tipo

Ps-Doutora em Sociologia, New School for Social Research-New York/EUA; Doutora em Cincia Poltica,
Universidade de So Paulo-USP; Professora Titular, Faculdade de Educao da Universidade Estadual de CampinasUNICAMP; E-mail: mgohn@uol.com.br.

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partidos polticos, sindicatos ou igrejas. Assim, aspectos da subjetividade das pessoas,

relativos a sexo, crenas, valores etc. tem encontrado vias de manifestao porque o
graudetolernciaaltonamaioriadosmovimentossociais.Mas,nopodemosdeixar
deladoouignorarmos,queintolernciatambmexisteeelatemestadopresenteem
movimentosfantico/religiososounoressurgimentodemovimentosnacionalistas,com
suasideologiasnodemocrticas,geradorasdedioseguerras.
4o Os movimentos sociais construram um entendimento sobre a questo da
autonomia diferente do que existia nos anos 80. Autonomia no ser contra tudo e
todos, estar isolado ou de costas para o Estado, atuando margem do institudo; ter
autonomia , fundamentalmente, ter projetos e pensar os interesses dos grupos
envolvidoscomautodeterminao;terplanejamentoestratgicoemtermosdemetas
eprogramas;teracrtica,mastambmapropostaderesoluoparaoconflitoque
est envolvido; ser flexvel para incorporar os que ainda no participam, mas tem o
desejodeparticipar,demudarascoisaseosacontecimentosdaformacomoesto;
tentarsempredaruniversalidadesdemandasparticulares,fazerpolticavencendoos
desafiosdoslocalismos;terautonomiapriorizaracidadania:construindoaondeno
existe, resgatandoa onde foi corrompida. Finalmente, ter autonomia ter pessoal
capacitado para representar os movimentos nas negociaes, nos fruns de debates,
nasparceriasdepolticaspblicas(porissograndeonmerodemilitantes/assessores
de movimentos, advindos de ONGs, que tem adentrado aos programas de Ps
Graduao da academia. Resulta tambm que vrios participantes de movimentos
sociais, depois de qualificados, tornamse professores universitrios e voltamse
inteiramenteparaaacademiaficandoomovimentoapenascomoobjetodeestudoe
pesquisas.AsONGspermanecemcomoestgioslaboratoriaisdeiniciaoparticipativa
estandosemprecompostas,majoritariamente,poriniciantes.
2. Novasformasdeassociativismoenovosconceitosapartirdosanosde1990
Oassociativismopredominantenosanos90noderivadeprocessosdemobilizao
de massa, mas de processos de mobilizaes pontuais. Qual a grande diferena? No
primeirocaso,amobilizaosefazapartirdencleosdemilitantesquesededicama
umacausaseguindoasdiretrizesdeumaorganizao.Nosegundo,amobilizaosefaz

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apartirdoatendimentoaumapelofeitoporalgumaentidadeplural,fundamentadaem
objetivoshumanitrios.Podeserumaorganizaointernacional(Anistia,Greenpeace),
nacional(CampanhacontraaFome)oulocal.Masemtodososcasosnolocalquese
desenvolvemasformasdemobilizaoesociabilidade.Estetipodeassociativismono
demandadosindivduosobrigaesedeverespermanentesparacomumaorganizao.
Eamobilizaoseefetuaindependentementedelaosanterioresdepertencimento,o
que no ocorre com o associativismo de militncia polticoideolgica. Em suma, o
associativismo nos anos de 1990 passou a ser mais propositivo, operativo e menos
reivindicativo produzindo menos mobilizaes ou grandes manifestaes, mais
estratgico.Oconceitobsicoquedfundamentosaesdessenovoassociativismo
o de Participao Cidad. importante destacarmos algumas caractersticas deste
conceitoporqueelefundamentouvriasprticascivisquesedesenrolaramnointerior
de estruturas estatais ao longo da primeira dcada do novo sculo. Elas esclarecem a
nfase que passou a ser dada a participao institucionalizada, normatizada, que
apresentou claros sinais de esgotamento no incio da dcada que vivemos (2010 em
diante)eajudamacompreenderoretornodasmanifestaescivisnasruas,emJunho
de2013.
NaParticipaoCidadacategoriacentraldeixadeseracomunidadeouopovoe
passa a ser a sociedade. A participao pretendida no mais a de grupos excludos
por disfuno do sistema (comunidades) nem a de grupos excludos pela lgica do
sistema(povomarginalizado),esimadoconjuntodeindivduosegrupossociais,cuja
diversidadedeinteresseseprojetosintegraacidadaniaedisputacomiguallegitimidade
espao e atendimento pelo aparelho estatal (CARVALHO, 1995, p. 25). Tratase de
prticas que rompem com uma tradio de distanciamento entre a esfera onde as
decisessotomadaseoslocaisondeocorreaparticipaodapopulao.Oconceito
de Participao Cidad est lastreado na universalizao dos direitos sociais, na
ampliao do conceito de cidadania e numa nova compreenso sobre o papel e o
carterdoEstado,remetendoadefiniodasprioridadesnaspolticaspblicasapartir
de um debate pblico. A participao passa a ser concebida como interveno social
peridicaeplanejada,aolongodetodoocircuitodeformulaoeimplementaode
uma poltica pblica, porque toda a nfase passa a ser dada nas polticas pblicas.

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Portanto, no ser apenas a sociedade civil a grande dinamizadora dos canais de

participao, mas as polticas pblicas tambm tm papel importante. A principal
caracterstica deste tipo de participao a tendncia institucionalizao, entendida
como incluso no arcabouo jurdico institucional do Estado, a partir de estruturas de
representao criadas, compostas por representantes eleitos diretamente pela
sociedadedeondeelesprovem.Osconselhosgestores,aseremtratadosadiante,soos
maioresexemplos.Istoimplicanaexistnciadoconfronto(quesesupedemocrtico)
entrediferentesposiespolticoideolgicaseprojetossociais.Todasasdemandasso,
emprincpio,tidascomolegtimas.Osnovossujeitospolticosseconstroempormeiode
interpelaesrecprocas.
A Participao Cidad lastreada num conceito amplo de cidadania, que no se
restringeaodireitoao votomaisaodireito vidadoser humanocomoumtodo. Por
detrsdelehoutroconceito,deculturacidad,fundadoemvaloresticosuniversais,
impessoais. A Participao Cidad fundase tambm numa concepo democrtica
radical que objetiva fortalecer a sociedade civil no sentido de construir ou apontar
caminhos para uma nova realidade social sem desigualdades, excluses de qualquer
natureza. Buscase a igualdade, mas reconhecese a diversidade cultural. H um novo
projeto emancipatrio e civilizatrio por detrs dessa concepo que tem como
horizonteaconstruodeumasociedadedemocrticaeseminjustiassociais.
A Participao Cidad envolve direitos e deveres (diferentemente da concepo
neoliberaldecidadaniaqueexcluiosdireitosesdestacaosdeveres,vendoocidado
como um mero cliente de um mercado ou um usurio de um servio prestado); os
deveres,naperspectivacidad,articulaseideiadecivilidade,aconceporepublicana
decidado.
A sociedade civil organizada vista como parceira permanente na Participao
Cidad. A chamada comunidade tratada como um sujeito ativo, e no como
coadjuvante de programas definidos de cima para baixo. A participao passa a ser
concebidacomoumaintervenosocialperidicaeplanejada,aolongodetodocircuito
de formulao e implementao de uma poltica pblica. Para que venha a ocorrer a
Participao Cidad, os sujeitos de uma localidade/comunidade precisam estar
organizados/mobilizados de uma forma que, iderios mltiplos fragmentados possam

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ser articulados. Uma sociedade civil participativa, autnoma, com seus direitos de
cidadania conquistados, respeitados, e exercidos em vrias dimenses, exige tambm
vontade poltica dos governantes, principalmente daqueles que foram eleitos como
representantes do povo, pois se trata de uma tarefa que no apenas dos cidados
isolados. Na luta pela igualdade, a sociedade deve se organizar politicamente para
acabar com as distores do mercado (e no apenas corrigir suas iniquidades), lutar
paracoibirosdesmandosdospolticoseadministradoresinescrupulosos.Aexignciade
uma democracia participativa deve combinar lutas sociais com lutas institucionais e a
rea da educao um grande espao para essas aes, via a participao em
conselhos, fruns e, no novo sculo, em conferncias nacionais. Consideramos estes
ltimos como parte de um novo modo de gesto dos negcios pblicos que foi
reivindicadopelosprpriosmovimentossociaisnosanos80,quandoeleslutarampela
democratizaodosrgoseaparelhosestatais;elesfazempartedeumnovomodelo
de desenvolvimento que est sendo implementado em todo o mundo da gesto
pblicaestatalviaparceriascomasociedadecivilorganizadaobjetivandoaformulao
eocontroledepolticassociais;elesrepresentamapossibilidadedainstitucionalizao
da participao via uma de sua forma de expresso a cogesto; a possibilidade de
desenvolvimento de um espao pblico que no se resume e no se confunde com o
espaogovernamental/estatal;e,finalmente,apossibilidadedasociedadecivilintervir
nagestopblicaviaparceriascomoEstado.Osconselhosampliamoespaopblico,
sendo ainda agentes de mediao dos conflitos. Como tal, carregam contradies e
contraditoriedades.Podemalavancaroprocessodeparticipaodegruposorganizados
comopodemestagnarosentimentodepertencimentodeoutrossemonopolizadospor
indivduos que no representem de fato as comunidades que os indicaram/elegeram.
Eles no substituem os movimentos de presso organizada de massas, que ainda so
semprenecessriosparaqueasprpriaspolticaspblicasganhemagilidade.
Registrese ainda que, a nova poltica estatal de distribuio e gesto dos fundos
pblicos,emparceriacomasociedadeorganizada,predominanteapartirdofinaldos
anos de 1990, favoreceu os projetos focalizados, pontualizados, dirigidos s crianas,
jovens,mulheresetc.Apalavradeordemdestesprojetoseprogramaspassaramaser:
ser propositivo e no apenas reivindicativo, ser ativo e no apenas um passivo

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reivindicante. Muitos movimentos sociais se transformaram em ONGs ou se

incorporaram s ONGs que j os apoiavam. A atuao por projetos exige resultados e
tem prazos. Criouse uma nova gramtica onde mobilizar deixou de ser para o
desenvolvimento de uma conscincia crtica ou para protestar nas ruas. Mobilizar
passou a ser sinnimo de arregimentar e organizar a populao para participar de
programase projetos sociais. O militante foi se transformando no ativista organizador
dasclientelasusuriasdosserviossociais.
Destacaseainda,apartirdosanos90,aconstruodeoutrosnovosconceitosque
contriburam para o arcabouo das polticas de participao institucionalizada como o
de uma cidadania planetria, sustentabilidade democrtica, etc. (SANTOS, 2000;
SCHERERWARREM, 1999; GOHN, 2013a, 2013b, 2012, 2011). Essas abordagens
preconizam que se devem respeitar as diferenas culturais os valores, hbitos e
comportamentos, de grupos e indivduos, pertencentes a uma sociedade globalizada
pelaeconomiaepelasmltiplasinteraesmediticasdadaspelaTV,Interneteoutros.
Polticas para grupos afros, povos indgenas, mulheres, adolescentes etc. No novo
sculo,novosconceitosecategoriasseroconstrudasouretomadasdeformarenovada
comoredesocial,multido,indignaoetc.Elessofundamentaisparacompreendero
retornodasmanifestaesnasruasnadcadaemcurso.Retomaremosestesaspectos
no ltimo item deste artigo. A seguir focalizaremos as ONGs componente central no
associativismobrasileirodosanosde19902010.
3. CaractersticasdasONGseacomplexidadedoTerceiroSetor
Nos anos 70/80 as ONGs eram instituies de apoio aos movimentos sociais e
populares, estavam por detrs deles na luta contra o regime militar e pela
democratizao do pas. Ajudaram a construir um campo democrtico popular. Nesta
fase as ONGs se preocupavam em fortalecer a representatividade das organizaes
populares, ajudava a prpria organizao se estruturar, muitas delas trabalhava numa
linhadeconscientizaodosgruposorganizados.Nosetratavadeumtipoqualquerde
ONG mas das ONGs cidads, movimentalistas, militantes. A face movimentalista
encobria, nas prprias ONGs, sua outra face, produtiva, geradora de inovaes no
campodealternativassnecessidadesedemandassociais.

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No incio dos anos 90 o cenrio da organizao da sociedade civil se amplia e

diversificase. Surgem entidades autodenominadas como terceiro setor (mais
articuladas s empresas e fundaes), ao lado das ONGs cidads, militantes
propriamente ditas, com perfil ideolgico e projeto poltico definidos. Essas ltimas
saem da sombra, colocamse frente e at mesmo na dianteira dos movimentos,
tornandose,emalgunscasos,instituiesautnomasedesvinculadasdosmovimentos.
Nasegundametadedosanos90,aconjunturaeconmicaalterouaindamaisadinmica
dosmovimentossociaisemgeral,edospopularesemparticular,assimcomodasONGs
que repensaram seus planos, planejamentos de ao, estratgias e forma de atuar,
elaborao de planejamentos estratgicos etc. Novas pautas foram introduzidas tais
comoadesetrabalharcomosexcludossobrequestesdegnero,etnia,idadesetc.Os
novos tempos, de desemprego e aumento da violncia urbana, assim como o
crescimentoderedesdepoderparalelosnasregiespobres,ligadaaonarcotrficode
drogas e outros, tambm colaboraram, e muito, para desmotivar a populao
necessitada para participar de reunies ou outras atividades dos movimentos e
aderirem aos programas e projetos das ONGs. Um grande nmero de projetos sociais
passa a ser patrocinado por empresas e bancos, dentro de programas de
responsabilidadesocial,nombitodacidadaniacorporativa.
AsONGssoafaceamaisvisveldoTerceiroSetor,maselassoapenasumadas
frentes de aes coletivas que o compe. E as prprias ONGs so tambm muito
diferentes entre si, quanto aos seus objetivos, projetos, formas de atuao e ao
coletiva, paradigmas e estilo de participao que adotam; e, fundamentalmente,
pressupostos polticoideolgicos que aliceram suas prticas (tanto as discursivas e
comoasaesconcretas).Nestepaperprocuramosdemarcarasdiferenasentredois
tipos de ONGs nos anos 90: as ONGs oriundas ou herdeiras da cultura participativa,
identitriaeautnomadosanos70/80,aqualdenominaremosdemilitantes;easONGs
propositivas, que atuam segundo aes estratgicas, utilizandose de lgicas
instrumentais,racionalemercadolgica.
NoBrasil,nosanos7080,asONGSmilitantesestiverampordetrsdamaioriados
movimentossociaispopularesurbanosquegeraramumcenriodegrandeparticipao
da sociedade civil, trazendo para a cena pblica novos personagens, contribuindo

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decisivamenteparaaquedadoregimemilitareparaatransiodemocrticanopas.
Elascontriburamparaareconstruodoconceitodesociedadecivileparaainovao
daslutassociaisinscrevendocomosujeitosdedireitoscategoriasatentoesquecidas,
criando um novo campo ticopoltico e cultural por meio das aes coletivas
desenvolvidasemespaosalternativosdeexpressodacidadania.
As ONGs militantes fundamentaram suas aes na conquista de diversos tipos de
direitos, lutaram pela igualdade com justia social, ajudaram a criar o discurso da
participaopopularcomoumanecessidadeeumcomponentedemocracia.Suas
caractersticas eram similares aos movimentos populares: enraizamento na sociedade,
participao mstica estimulada por cones emblemticos (como a cruz), crtica e
rebeldia, disciplina organizativa, formas de luta social priorizando os espaos na
sociedadecivil,poucarelaoeinterlocuocomrgospblicosinstitucionalizados,e
uso recorrente de prticas de desobedincia civil, ou prticas no circunscritas
legalidadeinstituda.
Devese destacar ainda que uma nova cultura poltica que foi construda a partir
daquelaherana,emrelaoaoespaopblicoeaostemasdeinteressecoletivocomo,
meioambiente,sade,lazeretc.,outemasdeinteressedecoletivosespecficoscomo
os portadores de deficincia fsica, mental, do vrus da AIDS etc. Ou seja, as ONGs
cidads/militantes, junto com os movimentos sociais reivindicatrios dos anos 80,
construramumconjuntodeprticasquesetraduzemnumaculturadecidadania,algo
novo num pas de tradio centralizadora, autoritria, patrimonialista e clientelstica.
Suas aes abriram espaos que demarcaram novos lugares para a ao poltica,
especialmenteaonveldopoderlocalenomeiourbano,nagestodascidades.
PauloFreire(1995)afirmouque:
Quandofalamosemnovaculturapoltica,estamossupondoqueexista
uma velha. Isso obriganos a refletir sobre como se constitui o novo.
Ele recorda que toda novidade nasce no corpo de uma exnovidade,
que comeou a envelhecer. E as novidades no surgem por decreto,
pois h uma interligao entre as coisas que vo ficando velhas e as
coisasquevonascendo.(FREIRE,1995,p.71).

Emnossocaso,aquestoaserpesquisadaquantoaheranadaquelacultura
polticanocenriodosanos90.

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Nosanos80,apesardasONGsserem,emsuagrandemaioria,contraoEstado,elas
contriburam para a criao de espaos de interlocuo entre o Estado e a sociedade
civil. Ao final daquela dcada as ONGs militantes passaram a enfrentar um dilema:
participar ou no das novas polticas sociais estimuladas pelo Estado. O processo
ConstituinteeapromulgaodanovaConstituiobrasileiraem1988representouum
divisordeguas,ograndemomentodeinflexoederupturacomatradioatento
predominante: ser contra o Estado. Uma nova concepo de participao iniciou sua
construo, unindo a democracia direta democracia representativa. Tratavase de
participardeumnovomomentopolticoqueeraadefiniodasformasdegestodos
equipamentos e servios, a definio e implantao das Leis Estaduais e Municipais, a
construo dos diferentes Conselhos e Cmaras de interlocuo do Estado com a
sociedade. Participar da gesto dos direitos em suma. No se contentar em estar
includonalei,viaumdireitoadquirido,maslutarparasuaoperacionalizaoegesto.
OEstatutodaCrianaedoAdolescenteECA,aLeiOrgnicadaAssistnciaSocial
LOAS,aReformaSanitriaquelevouacriaodoSUSSistemanicodeSade,aluta
pelaReformaUrbana,asCmarasSetoriaisdaConstruoCivil,asCmarasdosUsurios
do Sistema de Transportes Coletivos, as Cmaras setoriais tripartites na indstria
automobilstica, as experincias de Oramento Participativo em diferentes cidades
brasileiras, os diferentes conselhos gestores de polticas de habitao, dos direitos da
mulher,daspessoasportadorasdedeficincias,dosidosos,dasescolas,eoutrasformas
decolegiadoseestruturasdemediaoentreoEstadoeasociedadecivil,soexemplos
vivosdaconquistaedaforadaquelaparticipaoorganizada.Tratasedeespaosde
negociaoedeequacionamentodeconflitosdeinteresses,numagestodemocrtica,
geradoradeumaculturaparticipativanovanasociedadebrasileira.
As ONGs militantes tornaramse, nos anos 90, minoritrias no universo das aes
coletivas desenvolvidas nos espaos pblicos sem fins lucrativos. Embora elas
participemdeatividadeseeventosconjuntoscomasnovasONGsterceirosetoristas,
elastmorigensematrizesdiscursivasnosmovimentospopularesdebasedaIgreja,dos
anos70/80,nonovosindicalismodosanos70,enanovaesquerdaquedeuorigemao
PartidodosTrabalhadoreseoutrasalasprogressistasdealgunspartidospolticos.

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Opontocrucialquedeterminouamudananotipopredominantedeassociativismo
nosanos90,eacrisedeidentidadeerevisodocampodeatuaodasONGsmilitantes
foiosurgimentoe/oureorganizaodeoutrasredesassociativistascomoadasnovas
ONGs do Terceiro Setor (que no querem ser chamadas e nem confundidas com as
antigas ONGs, autodenominamse simplesmente como Terceiro Setor); e as mudanas
nas polticas sociais dos Estados nacionais, decorrentes da implantao de um novo
modelodedesenvolvimento,dedesconcentraodevriasatividadesestataisnarea
social,levandodesativaodaatuaodiretaetransfernciadaoperacionalizaode
vriosserviosparaosetorprivadosemfinslucrativosetc.
AsnovasONGsdoTerceiroSetornotmperfilideolgicodefinido,falamemnome
de um pluralismo, defendem as polticas de parcerias entre o setor pblico com as
entidadesprivadassemfinslucrativoseoalargamentodoespaopbliconoestatal.A
maioriadelasfoicriadanosanos90enotemmovimentosouassociaescomunitrias
militantes por detrs. Muitas delas surgiram pela iniciativa de empresrios e grupos
econmicos e seu discurso muito prximo das agncias financeiras internacionais;
outrassurgiramporiniciativasdepersonalidadesdomundoartsticoeesportivo.
Enquantoorganizaes/empresasqueatuamnareadacidadaniasocial,oTerceiro
Setor incorpora critrios da economia de mercado do capitalismo para a busca de
qualidade e eficcia de suas aes, atua segundo estratgias de marketing e utiliza a
mdiaparadivulgarsuasaesedesenvolverumaculturapolticafavorvelaotrabalho
voluntrionessesprojetos.Usamaracionalidadeinstrumentalemprica,voltadaparaa
conquistadeobjetivosimediatos.
A atuao do Terceiro Setor tem gerado um universo contraditrio de aes
coletivas: de um lado elas reforam as polticas sociais compensatrias ao
intermediarem as aes assistenciais do governo; mas de outro lado, elas atuam em
espaos associativos geradores de solidariedade e que exercem um papel educativo
junto populao, aumentando sua conscincia quanto aos problemas sociais e
polticosdarealidade.
Serememorarmosofamosodebatequeocorreunosanos80,nosEstadosUnidose
naEuropa,sobreosignificadoeosentidodosmovimentoseaescoletivasdosanos
60/70 e 80, que resultou em duas posies: os defensores da tese de que os

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movimentos eram aes estratgicas de determinados grupos sociais (MCADAM;

MCCARTHY;ZALD,1996;MORRIS;MUELLER,1992),versusosquepostulavamatesede
queosmovimentoseramlutaseaesparaaconstruodenovasidentidades;sociais,
culturais e polticas, a exemplo de Melucci (1996), Cohen e Arato (1992) e Touraine
(1997)observamosque,nosanos90noBrasil,houvenarealidadeumafusodosdois
sentidos, com certo predomnio das aes estratgicas. As prprias alas progressistas
dasONGsafirmam,atualmente,quejnobastamprincpiosgeraiseboasanlisesda
sociedade.necessrioboasanlisesparaarmarestratgiaspolticasviveissegundoa
correlaodeforaspolticaspresentesnaconjuntura.
4. Novssimos Movimentos Sociais: Manifestaes, Marchas e Mobilizaes na
Atualidade.
Na atualidade, as mobilizaes civis se reinventam porque a conjuntura
sociopoltica, econmica, cultural e tecnolgica, outra. Predominam manifestaes,
marchas e ocupaes que negam a poltica e o comportamento antitico de muitos
polticos. Elas so diferentes dos anos 1990, mas elas so, ao mesmo tempo, fruto de
conjunturas econmicas e polticas estruturadas naquela dcada, com a globalizao,
criandoumageraoampliadadeexcludos.Aosexcludospelapobrezaagregaramse
os excludos pelas novas regras da diviso internacional do trabalho, no acesso ao
emprego mercado de trabalho, especialmente aos jovens; limitandolhes tambm o
acessoaomundodoconsumo.
Manifestaes, marchas e ocupaes na atualidade so promovidas por coletivos
organizados que estruturam, convocam/convidam e organizamse On Line, via redes
sociais.Operfildosparticipantesalterouse,dacondiodemilitanteparaadeativista.
As marchas tornaramse o modelo bsico do protesto. A participao nos eventos
aconteceviaagregaoadhoc.Desimpatizantesdacausa,ossujeitosqueatendemas
chamadasparaosatosdeprotestopoderosetornarativistasdeumnovomovimento
social.Asensibilizaoprimeiraaumacausa,vistacomoumproblemasocialquerseja
a corrupo de polticos, a ganncia de banqueiros, o preconceito contra gays etc. As
manifestaes, os atos, so o chamariz, que podero se transformar em motivao
prioritrianavidadossujeitosmobilizados.

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EmJunhode2013ocorreuem12capitaisbrasileiras,eemvriasoutrascidadesde
mdio, uma onda de manifestaes populares que reuniu mais de um milho de
pessoas,comsimilaresemapenasemtrsmomentosdahistriadopas:em1992,no
impeachmentdoexpresidenteCollordeMelo;em1984,nomovimentoDiretasJ,no
perododoregimemilitar,emlutapeloretornodemocracia;enosanosde1960,nas
greveseparalizaesprgolpemilitarde1964,enaspasseatasestudantisde68.Os
protestosrapidamenteseespalharamesetransformaramemrevoltapopulardemassa.
Osmovimentosforamdenominadospelamdiaeoutroscomo"manifestaes".Defato
elesforam,namaioriadasvezes,manifestaesqueexpressamestadosdeindignao
faceconjunturapolticanacional.Asmobilizaesadquiriram,nesteseventos,carter
de movimento de massa, de protesto, revolta coletiva. Sabese que elas foram
desencadeadas em So Paulo por coletivos organizados com o predomnio do MPL
MovimentoPasseLivre,apartirdeumademandapontualcontraoaumentodatarifa
dos transportes coletivos. O crescimento das manifestaes levou a ampliao das
demandascomumfococentral:amqualidadedosserviospblicos,especialmente:
transportes, sade, educao e segurana pblica. As manifestaes fazem parte de
uma nova forma de movimento social composta predominantemente por jovens,
escolarizados,predominnciadecamadasmdias,conectadosporeemredesdigitais,
organizadoshorizontalmenteedeformaautnoma,ecrticosdasformastradicionaisda
polticataisnaatualidade
especialmente os partidos e os sindicatos. As convocaes para os atos foram
feitas via as redes sociais e a grande mdia contribui para a adeso da populao ao
noticiaraagenda,oslocaisehoradasmanifestaes.AsmanifestaesdeJunhoforam
umasurpresaparamuitospolticosetericosquehmuitotrabalhamcomahiptese
de uma sociedade civil aptica, individualista, egosta, sem ao ou conscincia social
dos problemas mais gerais. O que se viu nas ruas so atos de protesto e indignao ,
videtambmCastells(2013).Mashtambmmuitaviolnciapolicialeconfrontocom
manifestantes. O conflito est nas ruas. As manifestaes tem composio social
mltiplaeprecisaseranalisadasegundodiferentesmomentos.EmJunhode2013,no
Brasil, tiveram um carter e sentido; em Julho, agosto e setembro, outro. Precisa ser
vistatambmnasuaheterogeneidadeediversidadeinterna.

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Concluses
Operfildosmovimentossociaiseoutrasformasdemobilizaocivilsealteraramno
novomilnioporqueaconjunturapolticamudou;elesredefiniramseemfunodessas
mudanas. Mas eles foram tambm coartfices dessa nova conjuntura, pelo que ela
continha de positivoem termos de conquista de novos direitos sociais resultado das
presses e mobilizaes que os movimentos realizaram nos anos 80. Mas os
movimentos foram tambm vtimas dessa conjuntura que por meio de polticas
neoliberaisbuscoudesorganizareenfraquecerossetoresorganizados.Porisso,apartir
dosanos90osmovimentossociaisemgeral,eospopularesemespecial,tiveramque
abandonarasposturasmaiscrticaseficaremmaisativopropositivos.Passaramaatuar
em rede e em parceria com outros atores sociais, dentro dos marcos da
institucionalidade existente e no mais margem do Estado, somente no interior da
sociedadecivil,comonoperodoanterior,nafaseaindadoregimemilitar.Anovafase
gerou prticas novas, exigiu a qualificao dos militantes; ONGs e movimentos
redefiniram seus laos e relaes. No urbano os movimentos com matizes poltico
partidrias fortes se enfraqueceram, fortaleceramse os movimentos com perfil de
demandas mais universais, mais plurais em termos de composio socialcomo os
ecologistasepelapaz.Nocampoalutasocialosmovimentossociaiscomperfildelutas
deresistnciascrescerameentramnonovomilnioumtantoquantodesgastado,mas
comopartedaagendadosconflitossociaisdopas,aexemplodoMST.
Oexercciodenovasprticastrouxetambmumconhecimentomaisaprofundado
sobre a poltica estatal, sobre os governos e suas mquinas. Demandas pela tica na
poltica e uma nova concepo de esfera pblica foram os primeiros saltos dessa
aprendizagem, seguidos de uma completa rejeio pelos rumos das atuais polticas
neoliberais, geradoras de desemprego e excluso social. As redes, as parcerias entre
movimentos, ONGs geram um novo movimento social: contra a globalizao
predominante,geradorademisria;elesclamamarticuladoscomredesinternacionais,
pela defesa da vida com dignidade. O perfil do militante dos movimentos sociais se
alteroueasteoriasestoaexigirdensexplicaesmaisconsistentes.
Apartirdacrisefinanceirade2008umanovaetapadaslutassociaistemlugarem
vrias partes do globo. So os movimentos dos indignados contra polticas estatais,

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contra as prioridades de escolhas dos dirigentes polticos e contra muitos destes

polticos, que passam a ser desacreditados. No Brasil a emergncia deste novo ciclo
eclodiuemJunhode2013emboraestivessepresentepontualmenteaolongodetoda
altimadcada.Estanovaetapasefazaliandosantigaspautasdedemandasporbens
e servios pblicoscomo transporte, sade, educao e segurana, a uma forte
demanda pela tica, contra a corrupo. As manifestaes so organizadas via redes
sociaiseousodeinovaestecnolgicas,dasnovasmdiasnochamamentodegrandes
massaspopulacionaisnasruas.Asvozesdasruaspassaramasernovostermmetrosde
demandasdasociedadecivil.
Referncias
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Civil Society in Brazil: social movements and NGOs

Abstract
Thispaperpresentsananalysisoftheprocessofsocialparticipationintheconstruction
of Brazilian civil society, considering the social movements, NGOs and others forms of
associationthroughforums,popularplenariesandthecounselsofpublicadministration.
Asaresult,itpresentsadiscussionofthebasiccharacteristicsofanewsocialactivism
different from those of the NGOs. The paper shows a mapping of the current social
mobilizationinBrazil.
Keywords:Civilsociety.Mobilizations.Socialmovements.NGOs.Socialactivism.

Sociedad Civil en Brasil: movimientos sociales y ongs

Resumen
El presente trabajo tiene por objeto realizar un balance de las ltimas dcadas del
procesodeparticipacindelasociedadcivilenlaconstruccindelaciudadanadelos
brasileos,enparticularladelossectorespopularesatravsdemovimientossociales,
ongs y otras formas de asociacionismo como foros, plenarias populares y consejos de
gestin pblica. Como resultado de este estudio constan rasgos bsicos de un nuevo
asociacionismo,locualdelimitadiferenciaseneluniversodelasongs.Eltextoretratael
escenarioactualdelasprincipalesformasdemovilizacinsocialexistentesenBrasil.
Palabrasclave:SociedadCivil.Movilizaciones.MovimientosSociales.Ongs.Asociacionismo.

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