Programa

Nacional Hdrico
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Gobierno de la Repblica

Programa Nacional Hdrico 2014-2018

D.R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines en la Montaa
C.P. 14210, Tlalpan, Mxico, D.F.
Comisin Nacional del Agua
Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco el Bajo
C.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F.
Impreso y hecho en Mxico.
Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.
Se autoriza la reproduccin sin alteraciones del material contenido en esta obra,
sin fines de lucro y citando la fuente.

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Nacional Hdrico
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Presentacin
Este programa nacional hdrico ha sido diseado y desarrollado durante el ao 2013 y se fundamenta en
varios elementos sustantivos:
l

El Plan Nacional de Desarrollo publicado en mayo de 2013.

El sistema de planeacin del sector hdrico.

La colaboracin y aportaciones de los diversos sectores que conforman el Gobierno de la Repblica.

La revisin calificada de expertos en materia hdrica en diversos campos del conocimiento.

La consulta pblica realizada en varios foros regionales en el pas con la participacin de usuarios
del agua, acadmicos, organizaciones sociales, comunicadores, legisladores y estudiosos, de la que
emanaron un gran nmero de iniciativas.
La revisin metdica por parte de las secretaras de estado involucradas en los temas y especialmente
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de Medio Ambiente y R
ecursos Naturales.

El programa se apega fielmente a los calendarios, estructura, contenidos y dems lineamientos y caractersticas establecidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la cual, en trminos de ley, encabeza
y orienta los trabajos de planeacin y programacin del Gobierno de la Repblica.
Por la fecha de su publicacin, a este programa se le denomina Programa Nacional Hdrico 2014-2018,
sin embargo es importante sealar que su estructura, lnea de base, indicadores y metas, as como las propuestas contenidas o emanadas de los objetivos, estrategias y lneas de accin, corresponden al periodo
2013-2018.
En este contexto se da a conocer el producto de un esfuerzo colectivo: El Programa Nacional Hdrico.

Mexico, D.F., abril de 2014

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Nacional Hdrico
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ndice
Mensaje del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Mensaje del Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Mensaje del Director General de la Comisin Nacional del Agua

11

Introduccin

13

Marco normativo

19

Captulo I. Diagnstico

23

Captulo II. Alineacin a las metas nacionales

47

Captulo III. Objetivos, estrategias y lneas de accin

57

Objetivo 1. Fortalecer la gestin integrada y sustentable del agua

63

Objetivo 2. Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones

67

Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso

a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento

69

71

Objetivo 4. Incrementar las capacidades tcnicas, cientficas y tecnolgicas del sector

Objetivo 5. Asegurar el agua para el riego agrcola, energa, industria, turismo

y otras actividades econmicas y financieras de manera sustentable

73

Objetivo 6. Consolidar la participacin de Mxico en el contexto

internacional en materia de agua

75

III.1 Estrategias transversales

77

Captulo IV. Indicadores

81

Transparencia

95

Glosario de trminos

97

Siglas y acrnimos

103

Anexos

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de Desarrollo
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Enrique Pea Nieto

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

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Mensaje
El Gobierno de la Repblica trabaja con el firme compromiso de construir un Mxico ms prspero e
incluyente.
En este marco, suma esfuerzos con los gobiernos locales, para asegurar a toda la poblacin pleno acceso
a los servicios bsicos, en especial al agua, recurso vital que promueve el desarrollo de las familias.
Estamos conscientes de que el reto es grande. Histricamente, nuestro pas ha enfrentado una situacin
hdrica compleja, con episodios graves de sequa, desabasto o inundaciones.
Ello nos obliga a redoblar esfuerzos, para que todos los mexicanos cuenten con agua potable, drenaje y
saneamiento, as como condiciones para afrontar los efectos adversos del cambio climtico.
Con estos propsitos, hemos iniciado la construccin de importantes obras de infraestructura hdrica, con
la participacin del sector privado y de los gobiernos estatales y municipales.
Sin embargo, esta labor debe complementarse con acciones concretas de mediano y largo plazos, como
son el uso racional de los acuferos y el mejoramiento de las condiciones ambientales en las cuencas, para
favorecer la sustentabilidad hidrolgica del pas.
Gracias al trabajo y aportaciones de acadmicos, expertos, organizaciones de la sociedad civil y personal
de la Comisin Nacional del Agua, el Programa Nacional Hdrico establece estrategias y lneas de accin
orientadas a lograr un uso ms eficiente y sostenible del vital lquido.
Este valioso instrumento de planeacin, que define la poltica hdrica para las prximas dcadas, permitir
mejorar las condiciones sociales y econmicas en todo el territorio nacional.
Con ms agua, vamos a seguir moviendo a Mxico.

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Puente de Dios, San Luis Potos.

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Mensaje
La adecuada disponibilidad y calidad del agua es uno de los pilares del desarrollo nacional, una condicin
necesaria para mantener el bienestar y salud de nuestra poblacin y uno de los elementos indispensables
para un medio ambiente sano. Por esta razn, una de las tareas principales que esta administracin se
ha propuesto, es replantear el manejo hdrico del pas y modernizar las instituciones e infraestructura del
sector, con el fin de lograr la seguridad y la sustentabilidad hdrica de Mxico.
Para lograr esta meta, se est trabajando arduamente. En poco ms de un ao de gobierno, se han sentado
las bases de un amplio sistema de proteccin y gestin sustentable de nuestros recursos hdricos. En
este proceso, el Presidente Pea Nieto ha sido uno de los protagonistas ms activos, ya que encabez la
presentacin del Programa Nacional de Prevencin contra Contingencias Hidrulicas uno de los primeros
programas que present como Presidente y, en el marco de los festejos del Da Mundial del Agua, anunci
la Poltica Nacional en Materia de Agua y la publicacin del Acuerdo General por el que se suspende
provisionalmente el libre alumbramiento de las aguas del subsuelo en diferentes regiones del pas.
A estos instrumentos de poltica pblica, debemos sumar el establecimiento de la Comisin Intersecretarial
para la Atencin de Sequas e Inundaciones, que es la encargada de coordinar las acciones de prevencin y
mitigacin que realiza la Administracin Pblica Federal, para atender los fenmenos hidrometeorolgicos
extremos y sus efectos. De la misma importancia resultan los programas de reforestacin que desde el
inicio de la presente administracin se han venido impulsando, ya que los bosques son verdaderas fbricas
de agua.
El Programa Nacional Hdrico 2014-2018 tambin es parte de este sistema y viene a integrarse y a
fortalecer el aparato institucional para la proteccin y administracin sustentable del agua. Este programa
cuenta con seis objetivos y cada uno de ellos incluye varias estrategias y lneas de accin que delinean de
manera precisa la ruta de trabajo.
Para dar seguimiento puntual de su implementacin, a cada objetivo le ha sido asignado uno o varios
indicadores, como el ndice Global de Acceso a los Servicios Bsicos de Agua y el Indicador de Productividad
del Agua en Distritos de Riego que permitirn evaluar con mayor rigor el avance logrado. Adems,
contempla que estos indicadores sean revisados y actualizados cada dos aos, en caso de ser necesario.
De esta manera, el Programa Nacional Hdrico 2014-2018 cumple varias funciones: plantea la reforma y
modernizacin del sector, orienta los esfuerzos de los tres rdenes de gobierno y de todos los sectores de
la sociedad hacia el logro de la seguridad y sustentabilidad del agua y promueve el desarrollo de una nueva
cultura que permita al gobierno y a los ciudadanos compartir plenamente la responsabilidad del cuidado y
la gestin de los recursos hdricos de Mxico.

Juan Jos Guerra Abud

Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

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Presa Francisco I. Madero (Tres Vrgenes), Chihuahua.

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Mensaje
El agua es el gran motor de vida y desarrollo de Mxico. De su cuidado y uso eficiente depende nuestro
presente y el futuro de las prximas generaciones de mexicanos.
Nuestro pas tiene condiciones hidrolgicas muy diversas, cada regin del territorio tiene sus bondades y
desafos hdricos, y cada mexicano tiene una necesidad y una relacin diferente con el agua.
La diversidad de climas y cuencas, es el elemento fundamental de nuestra riqueza y patrimonio natural,
pero a la vez nos hace vulnerables a los efectos de los fenmenos hidrometeorolgicos, como sequas e
inundaciones.
De manera que tenemos la enorme responsabilidad de planear adecuadamente las acciones que
llevaremos a cabo para administrar y gestionar nuestras aguas nacionales en forma sostenida, sustentable
y responsable, considerando el cambio climtico, el crecimiento demogrfico y las necesidades de la
industria, el campo y el abastecimiento pblico urbano.
En este documento estn reflejadas no slo las estrategias y lneas de accin para las polticas pblicas,
sino la conciencia colectiva del agua de los mexicanos y las aspiraciones del camino que debemos seguir
para llegar a la gestin integrada y la adecuada gobernanza de los recursos hdricos.
Por primera vez este programa contiene una poltica nacional del agua que incluye la participacin de
diversas dependencias y niveles de gobierno para trabajar juntos en su cumplimiento y se contempla
la oportunidad de revisarlo cada dos aos y replantear las estrategias de acuerdo con los resultados y
desarrollo logrado.
Los prximos aos sern decisivos para transitar hacia una nueva etapa de prevencin, uso eficiente y
mejores servicios, lo que requiere de cambios profundos en el sector y reformas jurdicas que nos permitan
mejorar nuestras capacidades y construir las herramientas para enfrentar los desafos y permitir que el
agua siga siendo el motor que mueve a Mxico.

David Korenfeld Federman

Director General de la Comisin Nacional del Agua

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Cascada Apatlaco, Puebla.

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Nacional Hdrico
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Introduccin
Hoy por hoy, el agua debe ser apreciada como un
elemento integrador que contribuya a dar paz a los
mexicanos, para evitar conflictos y dar seguridad
a todos; que contribuya a ser un factor de justicia
social, que todos los mexicanos tengan acceso al
recurso de manera suficiente, asequible, de buena
calidad y oportunidad para hacer valer el derecho
humano previsto en el artculo 4 constitucional,
que sea un elemento que contribuya a disminuir
la pobreza en el pas y que propicie el bienestar
social.

El agua es un bien
promotor del desarrollo
sustentable.

necesidad de emprender a partir de la presente

administracin del Gobierno de la Repblica una
slida reforma integral del sector agua mexicano
acompaada de la instrumentacin firme y con
tinuada de procesos de modernizacin de diversos
pilares del desarrollo hdrico nacional.

Asimismo que favorezca el cambio en nuestra

cultura y educacin para lograr en nuestro pas
una sociedad del conocimiento participativa y
comprometida en la construccin del Mxico
que todos deseamos; sin duda, que siga siendo
el promotor del desarrollo sustentable, el factor
esencial para el crecimiento econmico en tr
minos de un uso y manejo cada vez ms pro
ductivo; y finalmente que sea el elemento que
genere responsabilidad global para convertirnos
en una referencia de liderazgo en la gestin,
administracin y manejo integrado del agua en el
mundo.

Los alcances y visin de dicha reforma integral

acompaado de procesos de modernizacin son
de tal envergadura que ameritan un tratamiento
especial. Por lo tanto, es as como se abordarn
ambos elementos en relacin con el presente
ejercicio de planificacin. Empero, es importante
resaltar que esos dos elementos cruciales la
reforma integral y la modernizacin del sector
agua mexicano forman parte integral de este
programa.

La reforma integral del sector agua

mexicano

Enfoque multisectorial

El Programa Nacional Hdrico 2014-2018

(PNH 2014-2018) se sustenta en elementos
estratgicos y crticos que le dan soporte, forma
y razn de ser, en respuesta a las necesidades
hdricas actuales y las que se anticipan tanto para
la presente Administracin Pblica Federal (APF)
como para aquellos desafos que probablemente
se presentarn en las siguientes tres o cuatro
dcadas, en consonancia con o como producto de
los procesos de crecimiento y desarrollo nacional,
as como por los efectos de la interaccin cada vez
ms intensa de Mxico en el concierto de naciones
del orbe dentro de los procesos de globalizacin.

Como una estrategia global, el Gobierno de la

Repblica ha hecho una slida apuesta para
atender la seguridad hdrica, el derecho humano al
agua y saneamiento bsico y, por ende, el apoyo
objetivo y bien sustentado a la poblacin en el
mejoramiento integral de la gestin del agua,
incluyendo la prestacin de los servicios de agua
en los asentamientos humanos y en el campo, con
base en el desarrollo de su capacidad de trabajo
por sectores, por cuencas y en su capacidad de
articular en forma amplia y productiva las relaciones
con entidades federativas y a travs de estos, con
los municipios, con apoyo en una transversalidad
institucional que debe madurar y perdurar.

En ese orden de ideas, un elemento central de

enorme importancia para la estructura y funda
mento del PNH 2014-2018 es precisamente la

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND

2013-2018) y esta estrategia global son los

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de Desarrollo
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El Gobierno de la
Repblica considera
necesaria una reforma
integral del sector agua
mexicano.

pilares en los cuales descansa el PNH 2014-2018.

Para instrumentarse, es menester, sin duda algu
na, realizar una profunda transformacin del
sector agua mexicano, iniciando con su integra
cin en definitiva para darle existencia, sentido
y visin de futuro. Esa transformacin conlleva
la instrumentacin de reformas cruciales de la
mano con elementos de modernizacin que son
insoslayables para alcanzar el xito en la con
secucin del objetivo global del sector: lograr
la seguridad y la sustentabilidad hdrica en
Mxico. Bajo esa visin estratgica, las reformas
estarn orientadas para extraer el mximo poten
cial a los elementos que dan forma y contenido al
PNH 2014-2018 como instrumento crucial para
el desarrollo de los recursos hdricos en Mxico.

Presa Lzaro Crdenas, Tlaxcala.

los riesgos derivados de los efectos adversos

ocasionados por el cambio climtico o variabilidad
climtica en materia hdrica sean mayores.

La visin del Estado Mexicano en relacin con el

agua ha sido gradualmente articulada y mejorada
durante dcadas; se ha privilegiado la aplicacin
de una agenda de desarrollo hdrico vinculada
cada vez en forma ms estrecha con el medio
ambiente, biodiversidad, ordenamiento territorial,
energa, clima, agricultura, uso del suelo, y desa
rrollo econmico, as como con la importancia
de emprender reformas jurdicas, institucionales,
financieras, de planificacin hdrica y de gestin
de los recursos humanos en el sector agua, junto
con mejoras y ampliaciones en la infraestructura
hdrica que reclama el desarrollo de Mxico.

Es por ello sustantivo recabar y sintetizar la

visin integral del Estado Mexicano y las concep
tualizaciones de la sociedad en relacin con el
agua como un recurso escaso, estratgico y a la
vez fundamental para respaldar el crecimiento
econmico y social, servir como motor para el
desarrollo sustentable local, regional y nacional y
de importancia vital para la seguridad nacional.
Para superar los grandes y complejos desafos en
materia de agua, es primordial sumar voluntades,
capacidades y recursos; as como cambiar la forma
tradicional de relacionarnos con ella, es decir, no
seguirla viendo como un recurso inagotable, sino
como un bien escaso y costoso que es necesario
administrar responsablemente.

Nuestro pas tiene la voluntad de impulsar los

esfuerzos necesarios para mejorar la gestin de
los recursos hdricos, especialmente en aquellas
localidades donde las condiciones hdricas, eco
nmicas, sanitarias y humanas sean menos favo
rables, as como en reas geogrficas donde

El PNH 2014-2018 recoge los esfuerzos y experiencias del gobierno y la sociedad para alcanzar la

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Nacional Hdrico
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gestin integrada de los recursos hdricos y simultneamente, estructurar una frmula de desarrollo
hdrico compatible con las posiciones plurales que
guardan las corrientes polticas, las percepciones
y demandas sociales, las desigualdades de gnero
y econmicas, los desafos ambientales y la necesidad de perfilar gradualmente un Mxico nuevo,
ms justo, productivo, consciente y en mejor sintona con el ambiente que lo rodea.

que define la ruta y los elementos necesarios

para transitar hacia la seguridad y sustentabilidad
hdrica en nuestro pas. Establece objetivos,
estrategias y lneas de accin, cuyos avances y
resultados habrn de ser valorados cada dos aos
para su correspondiente actualizacin.

Es as que, con apego a la Ley de Planeacin, se

formula este programa como especial, con un enfoque multisectorial, en virtud de la necesidad de
requerir de ms de una dependencia coordinadora de sector para ello y, sobre todo, para su implementacin. El agua toca todos los sectores de
nuestro pas. El PNH 2014-2018 sale al encuentro
de respuestas a los problemas de inequidad de gnero interpretadas en relacin con la realidad nacional y tambin responde a las reivindicaciones
demandadas por grupos sociales marginados.

En este contexto, el PNH 2014-2018 es un ins

trumento de planificacin con visin de largo plazo

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Los retos del agua

trascienden al
sector hdrico y son
transversales a la mayor
parte de las esferas de la
Administracin Pblica
Federal.

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Asimismo, seala las necesarias reformas y mo

dernizaciones en temas como organizacin insti
tucional, planificacin, legislacin, regulacin,
financiamiento y otros de similar importancia. Por
ello, a este instrumento se deber alinear la cartera
de inversiones del sector, que incluye al Gobierno
de la Repblica, a los gobiernos de los estados
y a los dems actores del sector, adems de los
programas presupuestales en materia hdrica.

directrices, con el propsito de avanzar en el

mejoramiento de la gestin y proteccin de los
recursos hdricos de la nacin. En ese sentido,
se estructurarn mecanismos que faciliten y
potencien las relaciones con legisladores, academia,
sector privado, organizaciones sociales, medios
de comunicacin y elementos de educacin,
comunicacin y difusin que enriquezcan al sector
en su encuentro de la excelencia en la gestin del
agua y en el desarrollo sustentable con base en los
recursos hdricos.

Dnde estaremos en el ao 2018

De esta manera, se habr avanzado con vigor y con

resultados concretos en las vertientes clsicas del
desarrollo hdrico en materia de servicios de agua
para los asentamientos humanos y en el campo, y
se habr avanzado de manera determinante en el
encuentro de la seguridad hdrica en beneficio de
los habitantes y de las zonas productivas.

Con base en el instrumento de planificacin contenido en el PNH 2014-2018, se habrn sentado

las bases y avanzado en la consecucin del cambio
estructural profundo que requiere el sector agua
mexicano. Se habr establecido en forma y fondo el sector agua mexicano, articulado a travs de
mecanismos de transversalidad entre las dependencias, entidades, organismos e instituciones que
en forma conjunta debern integrar dicho sector.
Los elementos de poltica y administracin necesarios para articular una provechosa relacin de los
tres rdenes de gobierno en materia de agua ya
estarn sentados a travs de mecanismos idneos
tales como convenios, acuerdos, reglas de operacin, programas especiales con incumbencia territorial determinada, proyectos y acciones especficas en dichas direcciones.

Por su parte, se habrn mejorado y fortalecido las

condiciones de gobernabilidad y de gobernanza
de los recursos hdricos con mejores instituciones
y mayor compenetracin y corresponsabilidad
de los actores polticos y sociales. Se contar
en forma robusta con un sistema moderno de
planificacin-programacin-presupuestacinejecucin-seguimiento-evaluacin, que impulse al
sector a alcanzar mejores niveles de desarrollo y
contribucin en la calidad de vida de los mexicanos.

Ms an, el sector agua mexicano habr avanzado

con xito en el encuentro de oportunidades y
sinergias con la sociedad mexicana bajo distintas

En atencin a una asignatura crtica para el de

sarrollo del sector agua mexicano, se habrn
mejorado e innovado los sistemas de medicin
del ciclo hidrolgico y los mecanismos para la
prevencin y mejor atencin ante fenmenos
hidrometeorolgicos extremos.

El PNH 2014-2018 es
multisectorial, lo que
representa una de las
grandes reformas en
materia de planificacin
hdrica.

Se contar con una base slida y bien desarrollada

y aplicada de indicadores de resultados del sector
para que gobierno y sociedad conozcan en forma
expedita y fidedigna acerca de los avances,
desafos y oportunidades que confronta Mxico
en materia de recursos hdricos.
Por su parte, se habrn consolidado los mecanismos
de informacin y de gestin de conocimiento,
de desarrollo y aplicacin de tecnologas y de
aprovechamiento objetivo y bien orientado de los
jvenes talentos que se incorporen gradualmente

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Nacional Hdrico
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a realizar una fructfera carrera en el sector agua

mexicano.
l

De manera muy sealada, se habr logrado

avanzar en la consolidacin del posicionamiento de
Mxico en el orbe, con una voz fuerte, reconocida
y respetada en materia de desarrollo hdrico, de
modo tal que por un lado el pas se nutra y logre
capitalizar en su beneficio los avances hdricos en
el orbe y a la vez ofrezca a los pases en el mundo
las ventajas y bondades del modelo de desarrollo
hdrico mexicano como aportacin a travs de los
mecanismos establecidos de cooperacin para
el desarrollo con el propsito de contribuir en el
mejoramiento de condiciones en otros rincones
del planeta.

El PNH 2014-2018 se
elabor con visin de
largo plazo.
Los objetivos,
estrategias y lneas de
accin deben continuar
ms all de la presente
administracin.

Visin de largo plazo

Es fundamental subrayar que el planteamiento del
objetivo central as como la estructura, contenidos
y propuestas del PNH 2014-2018 responden a
una visin concebida para el largo plazo. Esto es, la
trascendencia de las lneas de accin, estrategias
y objetivos, as como la profundidad y extensin
de las reformas y mecanismos de modernizacin
propuestos en el programa, rebasan los frutos que
se anticipa conseguir en el perodo 2014-2018.
Dentro de esa lgica de planificacin con visin de
largo plazo la oferta de este programa trasciende
a ese perodo de modo tal que se anticipa y se
sugiere enfticamente que despus de esa fecha
se continen impulsando las reformas y cambios
estructurales que el sector agua mexicano requie
re urgentemente para que los recursos hdricos
puedan desempear el rol estratgico y ofrecer
los elementos suficientes que contribuyan al
crecimiento y desarrollo del pas.

dcadas. En efecto, la experiencia nacional en

materia de planificacin hdrica es prolongada y
reconocida, de tal manera que ha brindado frutos
en los ltimos 38 aos, desde la poca del primer
Plan Nacional Hidrulico en 1975.

Continuidad y experiencia en el
proceso de planificacin hdrica

Este proceso a su vez se deriva de un concepto de

continuidad bien entendida y justificada a lo largo
de los aos en cuanto a la visin hdrica mexicana,
especialmente ante las necesidades de proporcionar agua para el consumo humano y para la produccin agrcola, as como para hacerle frente a los
desafos que presentan los eventos hidrometeorolgicos extremos, y ms recientemente para ir
adecuando la agenda mexicana del agua a las necesidades de contar con ms y mejor informacin,
anlisis, estrategias y polticas pblicas para apoyar la toma de decisiones, as como de alcanzar
un saneamiento eficaz en materia de gestin de
efluentes y de adecuacin estratgica y prctica
en respuesta a la variabilidad climtica en nuestro
pas.

El presente ejercicio de planificacin del cual

resulta el PNH 2014-2018, se fundamenta en un
conjunto ordenado de vertientes del pensamiento
ilustrado mexicano en materia de agua que han
ido surgiendo como respuesta a los desafos que
han tenido que atenderse a lo largo de las ltimas

Cabe sealar que las estrategias y lneas de accin

que generan impacto presupuestario estarn
sujetas a la disponibilidad de recursos que la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin
apruebe dentro del Presupuesto de Egresos de la
Federacin para el ejercicio fiscal que corresponda.

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de Desarrollo
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Presa Cerro Prieto, Nuevo Len.

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Marco normativo
El proceso de integracin del PNH 2014-2018
responde a los principios que emanan de varios
ordenamientos legales, siendo el principal la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi
canos, que seala primero en el artculo 25 que
le corresponde al Estado la rectora del desarrollo
nacional para garantizar que ste sea integral
y sustentable, que fortalezca la soberana de la
nacin y su rgimen democrtico y que, mediante
el fomento del crecimiento econmico y el empleo
y una ms justa distribucin del ingreso y la
riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.

con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y

honradez.
Por otro lado, la Ley de Planeacin establece las
normas y principios bsicos que guan la planeacin nacional del desarrollo, as como las bases de
un Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
(SNPD). El artculo 4 estipula que es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeacin
nacional del desarrollo con la participacin democrtica de los grupos sociales.
En la misma ley, en el artculo 22 se seala que el
Plan Nacional de Desarrollo indicar los programas
especiales que deben ser elaborados, los cuales
observarn congruencia con el mismo.

En segundo trmino, en el artculo 26 constitucional

se establece que el Estado organizar un sistema
de planeacin democrtica del desarrollo nacional
que imprima solidez, dinamismo, permanencia
y equidad al crecimiento de la economa para la
independencia y la democratizacin poltica, social
y cultural de la nacin. La planeacin del desarrollo
nacional debe ser de carcter democrtico y los
fines del proyecto de nacin contenidos en la
Constitucin determinan los objetivos que se in
corporan en el Plan Nacional y los programas de
desarrollo. Adems, mediante la participacin
de los diversos sectores sociales se recogen las
aspiraciones y demandas de la sociedad para
incorporarlas a estos instrumentos de gestin del
Gobierno de la Repblica.

Adems, el mismo ordenamiento en el artculo 26

establece que los programas especiales se referirn a las prioridades del desarrollo integral del pas,
fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo o las actividades relacionadas con dos o ms dependencias
coordinadoras de sector.
Es as como en el PND 2013-2018, aprobado por
Decreto publicado el 20 de mayo de 2013 en el

Asimismo, los prrafos quinto y sexto del artculo

27 constitucional determinan que las aguas
comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional corresponden originalmente a la nacin,
que ese dominio es inalienable e imprescriptible, y
la explotacin, uso o aprovechamiento del recurso
no podr realizarse sino mediante concesiones
otorgadas por el Ejecutivo Federal de conformidad
a las reglas y condiciones que establezcan las leyes.
Por su parte, el artculo 134 constitucional estipula
que los recursos econmicos de que disponga la
Federacin, los estados, los municipios, el Distrito
Federal y los rganos poltico-administrativos de
sus demarcaciones territoriales se administrarn

19

El PNH 2014-2018 se
sustenta legalmente en
la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos
Mexicanos y en la Ley de
Planeacin.
Se encuentra alineado al
PND 2013-2018.

Plan Nacional
de Desarrollo
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Puente Batanes, Guanajuato.

Diario Oficial de la Federacin, se definen los programas sectoriales, especiales y regionales que la
presente APF elaborar para lograr las cinco metas
nacionales que llevarn a Mxico a su mximo potencial. Entre stos queda en la categora de especial el PNH 2014-2018.

parmetros cuantificables de poltica econmica y

tomando en consideracin los indicadores de de
sempeo correspondientes. Adems debern ser
congruentes con el PND 2013-2018 y los programas que se derivan del mismo.
La Ley de Aguas Nacionales (LAN), como seala
en el artculo 1, es reglamentaria del artculo 27
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de aguas nacionales y tiene
por objeto regular la explotacin, uso o apro
vechamiento de dichas aguas, su distribucin y

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria (LFPRH) establece en el artculo 16 los
parmetros para la elaboracin y aprobacin de la
Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos, los
cuales deben realizarse con base en objetivos y

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P r o g r a m a
Nacional Hdrico
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control, as como la preservacin de su cantidad

y calidad para lograr su desarrollo integral
sustentable.

que convierte al proceso como el instrumento ms

importante de la gestin hdrica.
Asimismo, el artculo 9 fraccin II establece que
la Comisin Nacional del Agua (Conagua) es la
responsable de integrar y formular el Programa
Nacional Hdrico en los trminos de la misma y
de la Ley de Planeacin, as como de actualizar
y vigilar su cumplimiento, adems de proponer
criterios y lineamientos que permitan dar unidad
y congruencia a las acciones del Gobierno de la
Repblica en materia de aguas nacionales y de sus
bienes pblicos inherentes.

Menciona la LAN en la fraccin I del artculo 7 a

la gestin integrada de las aguas nacionales de
utilidad pblica, y la seala como prioridad y asun
to de seguridad nacional. Establece el artculo 15
que la planificacin hdrica debe ser de carcter
obligatoria para la gestin integrada de los recursos
hdricos, conservacin de los recursos naturales, de
los ecosistemas vitales y del medio ambiente, lo

21

Plan Nacional
de Desarrollo
2

Oasis. Canal de riego. San Ignacio, Baja California Sur.

3 - 2

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

CAPTULO I. Diagnstico
I.1 Introduccin

Al reducirse la disponibilidad del agua ha sido

necesario gestionar la demanda va instrumentos
econmico-financieros (fiscales, de mercado y de
derechos de uso del agua), principalmente.

El agua es un recurso finito indispensable para la

salud pblica, los ecosistemas, la biodiversidad, la
produccin de alimentos, la industria, la energa y
el desarrollo econmico, principalmente. Por ello
se le considera un factor estratgico de seguridad
nacional as como de estabilidad social y poltica de
nuestra nacin.

Por ello, el sector agua requiere un proceso de

reformas que complementa el enfoque puramente
tcnico hidrulico para hacer ms eficaz el proce
so de la gestin integrada de los recursos hdricos
al incorporar planteamientos concebidos desde
las perspectivas social y ambiental en el marco
del desarrollo sustentable. Se necesitan institucio
nes modernas, eficientes, fuertes, confiables y
capaces, que aprovechen la experiencia hdrica
mexicana. Para lograrlo se realizar una reforma
al proceso de planificacin para inducir cambios
institucionales, jurdicos, tcnicos, cientficos, so
ciales, econmicos, financieros, presupuestales e
informticos en los tres rdenes de gobierno y las
organizaciones de usuarios y la sociedad.

Si bien en algunas regiones del pas el agua es

suficiente para satisfacer las demandas sin con
flicto de por medio, en dos tercios del territorio,
donde ocurre el mayor desarrollo econmico y
la concentracin demogrfica ms importante,
existe una gran presin sobre el vital lquido, de por
s escaso, al encontrarse comprometido para usos
previamente establecidos. Entonces, resulta de
gran importancia articular un modelo de gestin de
recursos hdricos cada vez ms eficiente y flexible,
acorde con su entorno, sin limitar el desarrollo
econmico y social del pas.

La gestin del agua por cuencas, como la que se

realiza en nuestro pas, implica la participacin
de quienes comparten el recurso dentro de dicho
mbito territorial. Debido a la existencia de
cuencas compartidas entre Mxico y los pases

La poltica hdrica nacional ha respondido, desde

principios del siglo XX, a las demandas de la
sociedad con una gestin de la oferta de agua,
enfocada al desarrollo socioeconmico, mediante
la construccin de infraestructura hidrulica di
versa: presas, acueductos, pozos y sistemas de
suministro de agua potable y riego agrcola, entre
otras. Ello ha posibilitado el acceso al agua a un
gran nmero de mexicanos; el desarrollo de la
superficie agrcola bajo riego, la sptima ms
grande del mundo, y el crecimiento de la planta
industrial, la ms importante de Amrica Latina en
trminos de producto sectorial per cpita.

- 18 035 m3/hab/ao en 1950.

- 3 982 m3/hab/ao en 2013.

Mxico cuenta con un sistema de concesiones y

asignaciones de agua superficial y subterrnea
regido por la LAN, La Comisin Nacional del Agua
es la autoridad nacional en la materia. Sin embargo,
los esfuerzos para administrar los recursos h
dricos del pas han sido insuficientes, en virtud
de que no se han consolidado los mecanismos e
instrumentos para implementar eficazmente las
polticas pblicas en materia de agua.

23

La disponibilidad de agua
per cpita ha disminuido:

35 millones de mexicanos
se encuentran en situacin
de poca disponibilidad
de agua en trminos de
cantidad y calidad.

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

los acuferos. En la mayor parte del territorio la

precipitacin ocurre, predominantemente, entre
junio y septiembre, con excepcin de la pennsula
de Baja California, donde se presenta en invierno
(Figura I.3).

colindantes, la gestin del agua tambin significa la

conformacin y seguimiento de diversos tratados
internacionales.
La extensin territorial continental de Mxico es
de 1 959 248 kilmetros cuadrados. Parte del pas
se ubica en la misma latitud que el desierto del
Shara y por ello la parte centro norte es semirida
y rida (Figura I.1).
La precipitacin pluvial es escasa en el norte y
noroeste del pas y la pennsula de Baja California,
y abundante en el sureste y en las vertientes del
Golfo de Mxico y del Pacfico, al sur del Trpico de
Cncer (Figura I.2).

Mxico tena 25.8 millones de habitantes en 1950

y en 2013 cuenta con 118.4 (poblacin a mitad
del ao 2013. Proyeccin del Consejo Nacional de
Poblacin, Conapo). La tasa de crecimiento anual
tiende a disminuir gradualmente. La poblacin
pas de ser mayoritariamente rural a predominantemente urbana a partir de 1970 (Figura I.4).
Conapo estima que al 2050 Mxico tendr 150.8
millones de habitantes, lo que representar mayor
presin sobre los recursos hdricos.

La precipitacin media anual es de 760 mm equivalente a 1 489 kilmetros cbicos por ao: 331
kilmetros cbicos escurren a travs de los ros,
1 065 kilmetros cbicos corresponden a la evapotranspiracin y 93 kilmetros cbicos recargan

La disponibilidad natural media per cpita de agua

en Mxico era en 1950 de 18 035 m3/hab/
ao y en 2013 pas a 3 982 m3/hab/ao, cifra
calificada como baja por el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (Figura I.5).

Figura I.1 Localizacin geogrfica de Mxico respecto de las principales zonas desrticas del mundo.

Fuente: Conagua, 2013, a partir de NASA, Earth Observatory Blue Marble.

24

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Figura I.2 Distribucin espacial de la precipitacin media anual.

Fuente: Conagua, 2013.

Figura I.3 Distribucin mensual de la precipitacin media anual.

160

Entre junio y septiembre se precipitan 517 mm, 68% de la media anual

140
136
137

140

Precipitacin en mm

120

105

100
80

70

60
41
40

25

20
0

Ene.

17

Feb.

13

Mar.

31

27

Nov.

Dic.

18

Abr.

May.

Jun.

Fuente: Conagua, 2013.

25

Jul.

Ago.

Sep.

Oct.

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Figura I.4 Variacin de la poblacin rural y urbana.

120

100

80

60

40

20

0
Total
Urbana
Rural

1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013
15.2 14.3 16.6 19.7 25.8 34.9 48.2 66.8 81.2 91.2 97.5 103.3 112.3 115.7 117.1 118.4
4.3
10.8

4.5
9.9

5.5
11.0

6.9 11.0
12.8 14.8

17.7 28.3 44.3

17.2 19.9 22.5

58.0
23.3

67.0 72.8 79.0 86.3

24.2 24.7 24.3 26.0

88.9 90.0
26.8 27.0

91.1
27.3

Fuente: Conagua, 2013. Los valores 2011 a 2013 son proyeccciones estimadas por el Conapo.

Figura I.5 Evolucin de la poblacin y disponibilidad natural media per cpita.

118.4
112.3

Millones de habitantes

18 000

103.3

18 035

100

91.2

97.5

16 000

81.3

80

14 000

66.9

12 000

11 160

60

34.9

40

10 000
48.2

8 000

8 062

6 000

6 263

25.8

20

20 000

5 380 5 088

4 761 4 489 4 118

3 982

4 000
2 000
0
15

20

10

20

26

05

Disponibilidad natural media per cpita

10

00

20

95

19

90

19

85

19

80

19

75

19

70

19

65

19

60

19

55

19

50

19

Poblacin

Fuente: Conagua, 2013.

Metros cbicos/hab/ao

120

P r o g r a m a
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2

4 - 2

En la Figura I.6 se muestra la disponibilidad natural

media per cpita de agua en diferentes pases del
mundo.

Usos del agua:

(del volumen total extrado)

I.2 El agua como elemento integrador

de los mexicanos

Institucionalidad

Mxico ha enfrentado en los ltimos aos una

problemtica sin precedentes en trminos de se
guridad hdrica que ha generado un alto costo
social y humano que atenta contra la paz de los
ciudadanos.

Un Mxico en paz requiere consolidar su fortaleza

institucional. La evidencia muestra que los pases
con un desarrollo exitoso cuentan con institu
ciones slidas e incluyentes. En contraste, las
instituciones no incluyentes disminuyen la fuerza
del Estado adems de limitar y debilitar en su
legitimidad los programas que requieren para su
desarrollo.

77% para riego.

14% para uso pblico
urbano.
9% para industrias
autoabastecidas y
termoelctricas.

Mxico ha institucionalizado desde el siglo pasado

la gestin del recurso agua, sin embargo sta no
se ha fortalecido por la falta de armona entre
polticas pblicas, lo que ha afectado a la misma

Figura I.6 Disponibilidad natural media per cpita de agua en algunos pases (m3/hab/ao).

Canad

84 483
Francia

3 343
Israel

Espaa

235

2 400

China

2 060

EUA

9 802

Japn

3 399

Venezuela

41 886
Egipto

694

Mxico

3 982

Libera

56 188
Per

65 068

Arabia
Saudita

85
Etiopa

1 440

Brasil

India

41 865

1 539

Argentina

19 968
Fuente: FAO. 2013. Base de datos Aquastat. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura.

27

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

gestin as como al manejo y a la administracin

del agua. En gran medida, los problemas del
agua se originan en la concurrencia de diferentes
fenmenos econmicos, sociales, financieros y
ambientales, cuya solucin bajo el marco jurdico
e institucional actual queda fuera del alcance de
la autoridad que administra las aguas nacionales.

Por otro lado, en materia de gobernabilidad en el

sector hdrico, la problemtica se relaciona principalmente con la administracin del agua, que se
ha convertido en un factor que limita el aprovechamiento sustentable de los recursos hdricos y
empieza a inhibir el desarrollo social, econmico y
ambiental en nuestro pas.

La falta de una coordinacin apropiada ha restado

credibilidad a las instituciones del sector ante la
sociedad y generado un impacto ambiental negativo
que ha devenido en deterioro o contaminacin de
los recursos hdricos del pas.

La problemtica identificada se concentra en tres

aspectos: sobreexplotacin, sobre-concesin y
contaminacin de los recursos hdricos. Existen
aprovechamientos que carecen de ttulos de concesin o asignacin, la medicin del agua extrada y la verificacin de los aprovechamientos y
descargas son bajas e insuficientes. En las zonas
de libre alumbramiento no se tiene control de los
aprovechamientos; adems de que prevalece un
incremento de obras que invaden zonas y cauces
federales que generan riesgos a la sociedad.

Los limitados y deficientes arreglos institucionales,

que mantienen rezagado al sector hdrico, vinculan
a los tres Poderes de la Unin, a los tres rdenes
de gobierno y a la sociedad organizada, impidiendo
con ello el cumplimiento de los programas de
gobierno establecidos.

Por otro lado, existen ttulos vencidos, situacin

provocada por la ausencia de inters o desco
nocimiento del usuario para tramitar la prrroga
correspondiente.

Gobernanza y gobernabilidad
La estabilidad social, econmica y poltica de
Mxico se ha visto comprometida por diversos
conflictos que se han presentado en algunas
cuencas del pas a causa de la creciente demanda
y competencia por el agua entre los diferentes
usuarios.

No obstante que la LAN permite la transmisin

de ttulos, sta debe ser una figura regulada con
miras a desincentivar el mercado informal, la espe
culacin y el acaparamiento del recurso.

En las tres ltimas dcadas se han multiplicado

las iniciativas sociales que demandan acciones
del Estado sobre los recursos naturales y el medio
ambiente. Para propiciar la participacin de la
sociedad organizada en la gestin integrada del
agua, la LAN reconoce a los consejos de cuenca
y sus rganos auxiliares como instancias de coor
dinacin y concertacin y a los comits hidrulicos
de los distritos de riego como rganos colegiados
de concertacin para una adecuada gestin del
agua y la infraestructura.

La administracin del agua ha sido incompleta al

no aplicarse rigurosamente la LAN, principalmente,
por la reducida capacidad de la autoridad del agua
para realizar visitas de inspeccin y no instrumentar
acciones que permitan un aprovechamiento del
agua acorde con la disponibilidad de la misma.
Seguridad hdrica
En Mxico el 69 por ciento del escurrimiento natural de que dispone el pas (incluyendo las aportaciones que recibe de otros pases) se concentra
en las cuencas de los ros Balsas, Santiago, Verde,
Ometepec, Fuerte, Grijalva-Usumacinta, Papaloapan, Coatzacoalcos, Pnuco, Tecolutla, Bravo y Tonal. Sin embargo el rea drenada por estas doce
corrientes slo corresponde al 38 por ciento de la
superficie continental de la repblica mexicana, lo
que significa que ms del 60 por ciento del territorio nicamente dispone del 31 por ciento del escurrimiento natural.

La experiencia que ha dejado en el sector hdrico

la creacin, operacin y restructuracin de los
consejos de cuenca, demuestra que la inclusin de
los usuarios y la sociedad en la gestin del agua
ha sido un proceso ms lento de lo esperado y es
necesario continuar los esfuerzos para romper
paradigmas de paternalismo gubernamental, esta
blecer sinergias interinstitucionales en materia de
gestin integrada del agua y buscar soluciones que
privilegien el bienestar colectivo.

28

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Aunado a esto y como resultado de la problemtica

relacionada con las deficiencias en la administra
cin del agua y con el manejo no sustentable del
recurso hdrico, de las 731 cuencas hidrolgicas
definidas en el pas, 104 presentan problemas de
disponibilidad. Cabe mencionar que recientemente
se aprob la norma mexicana NMX-AA-159SCFI-2012 que establece el procedimiento para
la determinacin del caudal ecolgico en cuencas
hidrolgicas, con la finalidad de contribuir al
restablecimiento del equilibrio hdrico.

Adems, estos acuferos constituyen la principal

fuente de abastecimiento de la poblacin rural y
aportan el agua para el riego de aproximadamente
dos millones de hectreas, 35 por ciento de la
superficie de riego de nuestro pas.
La sobreexplotacin de los acuferos en Mxico
es cada ao ms alarmante: 32 en1975 y 106 en
2013 (Figura I.7).
A la par del aprovechamiento exhaustivo del agua,
en muchos lugares se identifican problemas adicionales como la deforestacin de los bosques, lugares de recarga de acuferos por excelencia. En las
ciudades se contina el incremento en el cambio
de uso de suelo de reas verdes por zonas pavimentadas que impiden una adecuada infiltracin,
entre otros. Mientras no se tome conciencia de
la necesidad de fortalecer y modernizar el sistema nacional de medicin del ciclo hidrolgico

En el mismo sentido, como marco de referencia

nico para la gestin de las aguas subterrneas,
se han definido 653 acuferos los cuales sumi
nistran gran parte de las demandas de agua de
los desarrollos industriales y cerca del 65 por
ciento del volumen de agua que demandan las
ciudades donde se concentran unos sesenta
millones de habitantes.
Figura I.7 Ubicacin de los acuferos sobreexplotados.

Fuente: Conagua, 2013.

29

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

superficial y la recarga natural de los acuferos,

tambin provocan daos a la poblacin, la infraestructura, los servicios y los sistemas productivos.

Volumen concesionado para

usos consuntivos
l

Entre 1980 y 2010 las lluvias intensas afectaron

a ms de ocho millones de personas y ocasionaron
daos econmicos superiores a 214 mil millones
de pesos.

62% proviene de fuentes

superficiales.

En la Figura I.8 se muestra el ndice de impacto de

inundaciones. El mayor impacto histrico y la propensin de inundaciones se concentra en 17 entidades federativas que albergan al 62 por ciento de
la poblacin.

38% de acuferos.

para p
rocurar un uso sustentable del agua, no se
alcanzar la seguridad hdrica.

Las entidades federativas ms afectadas son el

Estado de Mxico, el Distrito Federal, Veracruz,
Tabasco y Chiapas al presentar grandes asentamientos con alta densidad de poblacin en zonas
de riesgo y de inundaciones frecuentes.

Por otro lado Mxico tiene un clima rido en el 52

por ciento del territorio y un clima semirido en el
31 por ciento del territorio nacional.
Por su ubicacin geogrfica Mxico est expuesto
regularmente a eventos hidrometeorolgicos severos como huracanes y precipitaciones intensas
que, si bien incrementan la disponibilidad del agua

Mxico es un pas altamente vulnerable a la sequa, principalmente los estados del norte como
C hihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Durango y

Figura I.8 ndice de impacto de inundaciones.

Fuente: Conagua, 2010.

30

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Zacatecas, donde el impacto de este fenmeno

puede tener consecuencias desde leves hasta catastrficas. La diferenciacin de ocurrencia de fenmenos de carencia y exceso de agua en el norte
y sur de nuestro pas, respectivamente, permite
que ambos se puedan presentar simultneamente
con graves resultados.

bajo condiciones de cambio climtico (Figura I.9).

Complementariamente, la generacin de escena
rios climticos actualizados denominados esce
narios de trayectorias regionalizados (RCP, por sus
siglas en ingls), donde se analizaron los patrones
espaciales del perodo histrico 1961 a 2000,
muestran que anualmente se registra mayor
precipitacin en la zona tropical.

En materia de adaptacin al cambio climtico o

variabilidad climtica, como se ha mencionado,
Mxico es un pas con grandes contrastes en sus
climas y rgimen de lluvias lo cual afecta a los
procesos productivos y a las actividades de sus
habitantes.

I.3 El agua como elemento de justicia

social
Pobreza y carencia de agua
De acuerdo con el Informe de Pobreza en Mxico
2012 publicado por el Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(Coneval), el nmero de personas en pobreza
fue de 53.3 millones, medicin realizada con base
en una poblacin estimada de 117.3 millones de
personas. Las personas consideradas con carencias
por acceso a los servicios bsicos en la vivienda
son las que no cuentan con los servicios de agua,
drenaje y electricidad.

Diversos estudios coinciden en sugerir que entre

el 2013 y 2030 las variaciones de temperatura
y precipitacin en el territorio mexicano se inten
sificarn. Tales modificaciones traern como con
secuencia diversas afectaciones al sector hdrico,
entre ellas variaciones en la disponibilidad del
agua tanto superficial como subterrnea para
los diferentes usos. Impactarn tambin al medio
ambiente asociado con el recurso hdrico, esto es,
ros, lagos, embalses artificiales, lagunas costeras
y humedales.

En el mbito nacional, en 2012 la falta de drenaje

y de agua afect a poco ms de diez millones de
personas. Las entidades federativas con mayor
carencia de drenaje fueron Oaxaca, San Luis
Potos, Guerrero y Chiapas. La falta de agua en
Guerrero afect a poco ms de la tercera parte
de su poblacin, en Veracruz a una de cada cuatro
personas, y en Tabasco, Chiapas y Oaxaca a uno
de cada cinco habitantes.

Los escenarios climticos regionalizados de preci

pitacin y temperatura indican que para finales
de este siglo, en los estados del noroeste la
precipitacin tender a disminuir hasta en un 30
por ciento en la temporada invernal mientras que
los estados del sureste tendrn un decremento
similar en el verano. Con relacin a la temperatura
de superficie, todos los escenarios proyectan
aumentos con respecto al siglo anterior hasta de
5C en algunas zonas muy acotadas del pas, si
consideramos el escenario ms crtico.

La carencia de agua es un factor de pobreza. En

Mxico hay pobreza donde se carece del servicio
de agua potable y saneamiento. Segn el ndice
Ethos1 de pobreza para Mxico, la variable de
ingreso es la que ms contribuye a la pobreza del
hogar (22%), seguida de las de servicio sanitario
y de acceso al agua potable, con 21 y 20 por
ciento, respectivamente. Esto quiere decir que el
41 por ciento del factor de pobreza tiene que ver
con la cantidad y la calidad del recurso hdrico en la
poblacin pobre.

Se han elaborado varios estudios de vulnerabilidad

en aspectos agrcolas, de calidad del agua, de
escurrimiento superficial, de aguas subterrneas,
de impacto en la sociedad y de eventos extremos.
Sus resultados indican que el escurrimiento
tender a disminuir hasta en un 7 por ciento para
el ao 2030 en algunas regiones hidrolgicas

1
La pobreza obedece a una situacin caracterizada por la incapacidad de satisfacer necesidades del hogar y del entorno que resultan necesarias para
conducir a las personas a un estado de bienestar de acuerdo al consenso social y a la realidad poltica, econmica y social de determinada sociedad.

31

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Figura I.9 Anomala del escurrimiento medio anual para el ao 2030 (%).

Fuente: IMTA, 2013.

De las 107 458 localidades que conforman el uni

verso de anlisis, Conapo estima que 22 443 se
encuentran en un grado muy alto de marginacin,
lo que representa que ms de dos millones de
personas vivan con escasas oportunidades sociales
(Figura I.10).

Figura I.10 Grado de marginacin en el ao 2010.

11%
7%
3%

En relacin con las localidades con muy alto

grado de marginacin, en cuanto a la vivienda, el
principal problema sigue siendo el porcentaje sin
agua entubada (32%) y para las de alto grado de
marginacin, el 21 por ciento (Figura I.11).

Muy alto
Alto
Medio

58%
21%

Bajo
Muy bajo

Derecho al agua
Fuente: Conapo. Con base en el INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda
2010.

De acuerdo con la reforma al artculo 4 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi
canos, publicada el 8 de febrero de 2012, toda
persona tiene derecho al acceso, disposicin y
saneamiento de agua para consumo personal y
domstico en forma suficiente, salubre, aceptable

y asequible. Tambin establece la participacin de

los tres rdenes de gobierno y la sociedad misma
para garantizar este derecho.

32

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Agua y salud
l

Entre 1980 y 2010 las

lluvias intensas afectaron
a ms de ocho millones
de personas.

El suministro de agua potable y saneamiento es

un factor significativo en la salud de la poblacin,
su acceso reduce la mortalidad y la morbilidad, especialmente la infantil. La falta de ella ocasiona,
en gran medida, las enfermedades de transmisin
hdrica como la hepatitis viral, la fiebre tifoidea,
clera, tracoma, disentera y otras causantes de
diarrea. Adicionalmente se han detectado afecciones resultantes del consumo de agua con componentes qumicos patgenos, tales como arsnico,
nitratos o flor.

Los grupos tnicos minoritarios y las mujeres,

principalmente del medio rural y las zonas peri
urbanas, son quienes ms padecen la carencia de
agua potable y saneamiento, ya que por lo general
son ellas las responsables de preparar alimentos,
lavar la ropa, asear la vivienda y procurar la higiene
familiar. Esta situacin afecta tambin a millones
de nias, cuando su papel se reduce a quedarse en
casa para limpiar, preparar la comida, cuidar de los
hermanos ms pequeos, adems de recolectar
agua todos los das.

Uno de los problemas ms graves del deterioro

ambiental es la contaminacin del agua. La disminucin en su calidad daa a los ecosistemas, la
salud humana y a la disponibilidad de fuentes de
agua.
La contaminacin se debe, primordialmente, a la
descarga a los cuerpos receptores de una gran parte del caudal de aguas residuales sin tratamiento,

Figura I.11 Grado de marginacin por localidad en el ao 2010.

Fuente: IMTA. A partir de base de datos completa producida por el Conapo, 2010.

33

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

por los municipios y las industrias, al uso de fertilizantes y plaguicidas en la agricultura, a la inadecuada recoleccin y disposicin de los residuos slidos
municipales e industriales y al acelerado proceso
de erosin causado por prcticas inadecuadas en
las actividades agropecuarias y silvcolas.

Resulta importante mencionar que las normas

vigentes en este tema no consideran algunos
contaminantes, tienen umbrales estrictos que
dificultan su cumplimiento para la realidad mexi
cana y existen parmetros oficiales que no se
miden.

La Red Nacional de Medicin de la Calidad del Agua,

que sirve para conocer la situacin de la calidad
de las aguas nacionales, cont hasta el 2012 con
ms de cinco mil sitios de medicin de parmetros
fisicoqumicos y biolgicos. Esta red, aunque se
ha incrementado, an resulta insuficiente, obso
leta, y no mide varios parmetros que inciden
directamente en la salud.

Servicios de agua potable, alcantarillado

y saneamiento
Al 31 de diciembre de 2012 se alcanzaron coberturas de agua potable y alcantarillado del 92.0 por
ciento y 90.5 por ciento, respectivamente (Figura
I.12). Pese a los avances logrados, casi nueve millones de personas carecen de agua potable (cinco
millones estn en zonas rurales) y 11 millones de
alcantarillado (7.8 millones en zonas rurales). El
97.9 por ciento del agua suministrada a las poblaciones (322.97 m3/s) se desinfecta mediante un
proceso de cloracin.

Se considera que el 80 por ciento de los acuferos

contienen agua de buena calidad, pero se identifican
40 de ellos con cierta degradacin provocada por
actividades de origen humano y por causas de
origen natural; 17 tienen intrusin marina y 32
presentan problemtica de salinizacin de suelos y
aguas subterrneas salobres.

Los retos en la provisin de servicios se incrementan

y las implicaciones financieras son considerables,

Figura I.12 Evolucin de las coberturas de agua potable y alcantarillado (%).

94
92
90 88.5

89.0

89.2

89.4

89.5

90.3

90.7

89.5

89.6

89.9

85.9

86.0

86.1

86.4

86.8

2005

2006

2007

2008

2009

88

91.2
89.9

91.6
90.2

92.0
90.5

86
84
82
80
78

76.5

76.8

2000

2001

77.0

77.2

77.5

2002

2003

2004

76

Cobertura de agua potable

Cobertura de alcantarillado

Fuente: Conagua, 2012.

34

2010

2011

2012

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

pues es necesario atender la reforma hecha en el

2012 al artculo 4 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, ya mencionada.

partir de fuentes sustentables y mejorar la calidad

de la prestacin de los servicios, fortalecer a los
organismos operadores del pas para que logren
alcanzar su autosuficiencia financiera. Mientras
tanto, el medio rural (80.3% en agua potable
y 70.1% en alcantarillado) requiere grandes
esfuerzos para incrementar en forma importante
la proporcin de la poblacin con acceso seguro al
agua y al saneamiento bsico.

Esta reforma implica un alto compromiso de los

tres rdenes de gobierno para su atencin, imple
mentacin y cumplimiento, mismo que deber
atenderse bajo el principio de gradualidad y sobre un marco jurdico que establezca claramente
las responsabilidades de cada sector, as como los
criterios financieros, tcnicos y sociales quepermitan enfrentar el reto, toda vez que el problema
principal, como en muchos otros pases, es la gran
dispersin de la poblacin rural (Figura I.13).

En el abastecimiento de agua potable persisten

mermas importantes por prdida de agua en las
redes de distribucin entre el 30 y 50 por ciento
debido, principalmente, a la edad de las tuberas,
falta de control de la presin y mala calidad de los
materiales empleados. En los domicilios se siguen
utilizando muebles de alto consumo y se presentan
fugas inadvertidas o no atendidas. Adems, se
tiene una alta rotacin en los puestos directivos
de los organismos operadores aunado sus bajas
eficiencias comerciales.

Las cifras que aparecen en la tabla muestran el

gran reto que significa proveer a las localidades
rurales, de los servicios de agua potable y de
saneamiento a travs de sistemas formales. La
construccin de esta infraestructura no es el nico
problema, el suministro de energa y la operacin
de los sistemas que permitan conducir el agua
hasta estas pequeas comunidades, requiere
de alternativas tecnolgicas originales y de la
adaptacin de nuevas ecotecnias. Hace falta la
participacin social organizada en todas las ac
ciones que se desarrollen para acercar el agua, a
efecto de inducir a la sostenibilidad de los servicios.

Con el panorama descrito, pudieran identificarse

dos retos claramente diferenciados: en el medio
urbano las coberturas de los servicios alcanzan
niveles del 95.5 por ciento en agua potable y 96.5
por ciento en alcantarillado, por lo que ahora cobra
mayor relevancia lograr el suministro de agua a

Las sequas afectan

principalmente a
estados del norte como
Chihuahua, Coahuila,
Nuevo Len, Durango y
Zacatecas.

Figura I.13 Distribucin de la poblacin rural en Mxico.

Rango de poblacin
1 249

No. de localidades

Poblacin total

159 820

5 743 745

249 499

13 587

4 829 906

500 999

9 265

6 507 589

1 000 2 499

5 921

8 976 888

188 593

26 049 128

Totales
Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.

35

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Desde diciembre de 2012 se cuenta con una infraestructura de 2 342 plantas de tratamiento
de aguas residuales municipales con una capacidad instalada de 140.1 m3/s. Sin embargo, slo
se tratan en promedio 99.8 m3/s, equivalente al
47.5 por ciento de los 210 m3/s de aguas residuales colectadas en los sistemas formales de
alcantarillado.

transformar valores, creencias y conductas a

favor del manejo sustentable del agua y el medio
ambiente.
En general, el valor econmico, social y ambiental
del agua tiene limitado reconocimiento en nuestro
pas, lo que ha conducido a un uso ineficiente, al
desperdicio, la sobreexplotacin y al deterioro de
su calidad.

Los principales problemas, en mltiples lugares

del pas, son: falta de recursos financieros para la
construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la
infraestructura para el tratamiento; altos costos
de energa elctrica y reactivos qumicos para
la operacin; falta de capacitacin del personal
operativo; y deficiente cultura de pago del usuario
por los servicios de saneamiento.

Esta situacin se refleja tambin en la baja dis

posicin a pagar por el uso de las aguas nacionales,
por los servicios de abastecimiento domiciliario y
por el saneamiento de las aguas utilizadas.
Por otro lado, los contenidos de la educacin es
colarizada formal, en sus distintos niveles, an
son insuficientes para transmitir la problemtica
integral en torno al agua. Los libros de texto no
profundizan en las diferencias regionales en cuanto
a disponibilidad del recurso y su aprovechamiento,
entre otros aspectos.

Se encuentran en construccin la Planta de Trata

miento de Aguas Residuales Atotonilco, una de
las ms grandes del mundo, para sanear el 57 por
ciento de las aguas residuales de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico y la planta Agua
Prieta, para la Zona Metropolitana de la Ciudad de
Guadalajara, infraestructura que una vez concluida
y puesta en operacin, incrementar el caudal tratado en ms de 30 metros cbicos por segundo.

La aportacin que hace la investigacin, el desa

rrollo tecnolgico y la formacin de recursos
humanos al sector agua dista an de alcanzar
su mximo potencial. Tampoco responde a las
necesidades del sector.

Existe un largo camino que recorrer en materia

de tratamiento de aguas residuales, adems de la
necesidad de solventar la problemtica existente,
como la subutilizacin de plantas por falta de las
conexiones con las redes de alcantarillado, baja
eficiencia en su gestin y escasez de recursos por
parte de los municipios para cubrir los costos de
operacin.

La experiencia internacional muestra que para

despertar un inters sustancial en el desarrollo
de investigacin y tecnologa se requiere que la
inversin correspondiente sea superior o igual al
1 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). En
nuestro pas, esta cifra alcanz slo 0.5 por ciento
del PIB en 2012, lo cual representa el nivel ms
bajo entre los miembros de la Organizacin para
la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE),
menor incluso al promedio latinoamericano
(Figura I.14).

El sector industrial gener en 2012 un caudal

medio de 210 m3/s. Existe un total de 2 569
plantas con capacidad instalada de 89 m3/s, de
las cuales operan 2 530 y tratan 60.5 m3/s de
efluentes industriales. Adicionalmente, se trataron
63 m3/s mediante humedales, por lo que el caudal
total tratado es 58.8 por ciento.

El nmero de investigadores mexicanos por cada

mil miembros de la poblacin econmicamente
activa, representan alrededor de un dcimo de lo
observado en pases ms avanzados y el nmero
de doctores graduados por milln de habitantes
(29.9) es insuficiente para lograr en el futuro
prximo el capital humano requerido.

I.4 Sociedad informada y participativa

para desarrollar una cultura del
agua
La informacin, la educacin y la cultura son piezas
fundamentales para cambiar actitudes y para

36

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Figura I.14 Inversin en investigacin y desarrollo (% PIB).

4
Privado

Pblico

Corea

Estados Unidos*

Alemania

Francia***

Canad

China

Reino Unido***

Espaa

Rusia

Polonia

Argentina

Mxico*

Chile**

Fuente: OCDE, Conacyt para Mxico, 2010. *Cifras para 2009 **Cifras para 2008 ***Cifras preliminares.

Se observa una dependencia tecnolgica del exterior, que se traduce en importacin de procesos, equipos, aplicaciones informticas y servicios
tecnolgicos, en menoscabo del sector ciencia y
tecnologa nacional.

reales para mejorar el desempeo en las funciones

encomendadas dentro de sus instituciones. Asi
mismo, el perfil de las personas del sector no
corresponde con las funciones que realizan.
Por otro lado, los cuadros tcnicos y directivos
del sector agua, incluyendo a los de la Conagua
y del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
(IMTA), se han ido empobreciendo gradualmente.
El personal profesional con experiencia, con
maestra y con doctorado es cada vez ms escaso.
La captacin sistemtica de jvenes talentos de
universidades y tecnolgicos es reducida debido
a los bajos niveles de ingreso y a las condiciones
desfavorables para realizar una carrera dentro del
sector hdrico. No existe un sistema de formacin
profesional, como antao, que impulse a los
jvenes dentro del sector.

Las debilidades jurdicas, institucionales y adm i

nistrativas, aunadas a las restricciones financieras,
de contratacin y ampliacin de estructuras,
han generado un conjunto de problemas que
afectan al sector, entre los que destacan: capa
citacin insuficiente o que no responde a las ne
cesidades reales del sector, carencia de polticas
para la renovacin de los cuadros tcnicos, as
como para la administracin del conocimiento,
aprovechamiento de la experiencia, creacin de
cuadros de trabajo, falta de interaccin nacional e
internacional y reclutamiento de talentos jvenes,
entre otros aspectos.

Hoy es modesto el nmero de expertos en

ingeniera, socioeconoma, finanzas, operacin
de obras, gobernanza del agua, gestin tcnica
del agua en ingeniera de ros, hidrogeologa,

Actualmente, la formacin y certificacin de com

petencias de los profesionistas y tcnicos del
sector, considera en menor grado las necesidades

37

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Figura I.15 Contraste entre el desarrollo y la disponibilidad de agua.

Fuente: Conagua, 2013.

Un factor que ha limitado de manera significativa

el desarrollo del sector hdrico ha sido, sin duda,
la inversin y financiamiento insuficiente para
ampliar, mantener y operar la infraestructura hi
drulica del pas, as como para llevar a cabo las
acciones de gobierno del agua.

en toma de decisiones, clculo de balances y dis

ponibilidades, aplicacin de leyes y reglamentos,
diseo y construccin de presas, de plantas de
tratamiento, acueductos, potabilizadoras, alcan
tarillados, sistemas de riego, supervisin de obra
y en desarrollo de estudios y proyectos, entre
otros, que dan fe de la delicada situacin por la que
atraviesa el sector agua.

Tradicionalmente la mayor parte del financiamiento

se ha apoyado en los recursos fiscales, lo que
evidentemente no es sostenible y requiere que
este esquema sea revisado para incrementar de
forma importante el flujo de recursos financieros
provenientes de diversas fuentes (Figura I.16).

I.5 E l agua como promotor

del desarrollo sustentable
Desarrollo econmico y agua

El mayor crecimiento poblacional y econmico se ha

generado en las zonas con menor disponibilidad de
agua. As, en el centro y el norte del pas, donde se
tiene el 32 por ciento de la disponibilidad nacional,
se concentra el 77 por ciento de la poblacin y
se genera el 79 por ciento del PIB; situacin que
contrasta con la zona sur y sureste, donde existe
el 68 por ciento de la disponibilidad y nicamente
se ubica el 23 por ciento de la poblacin con una
aportacin al PIB del 21 por ciento (Figura I.15).

38

9 millones de personas
carecen de servicios de
agua potable.
11 millones no cuentan
con drenaje.
(cifras aproximadas).

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Figura I.16 Inversin en infraestructura hidrulica.

Ao

Federal

Estatal y
municipal

Otras fuentes y
usuarios

Total

2007

19 144.1

8 688.4

4 357.8

32 190.3

2008

25 870.0

14 042.4

3 759.8

43 672.2

2009

23 712.3

12 676.3

3 511.0

39 899.7

2010

32 318.0

8 935.6

4 065.3

45 318.8

2011

31 727.2

7 772.2

5 011.3

44 510.7

2012

28 266.3

2 138.5

9 315.4

39 720.2

Total

161 038.0

54 253.4

30 020.6

245 312.0

Fuente: Conagua, 2012. Millones de pesos constantes de agosto de 2013.

Si bien las inversiones realizadas en infraestructura hdrica se han incrementado en los ltimos
aos, todava existe un dficit que requerir un
incremento de al menos el 80 por ciento en las
inversiones anuales.

En este contexto, se presenta la evolucin histrica

de la recaudacin global de la federacin por con
cepto de derechos y aprovechamientos en trmi
nos reales y nominales para el periodo 1989-2012
(Figura I.17).

Es conveniente sealar que el diseo e instru

mentacin de programas de financiamiento debe
contribuir con claridad y eficiencia al cumplimien
to de los objetivos del PNH 2014-2018, as como
para realizar el fortalecimiento institucional del
sector a travs de las acciones de gobierno del agua,
incluyendo las referentes a la capacidad tcnica,
administrativa y de utilizacin de tecnologa.

Durante el perodo 19931998 se present una

cada acumulada del 38.8 por ciento en trminos
reales, tendencia que se modific a partir de 1999
para alcanzar durante el perodo 2006-2012 un
crecimiento real acumulado del 30 por ciento. Al
cierre de 2012 se logr una recaudacin de 14 171
millones de pesos por concepto de derechos y
aprovechamientos en materia de aguas nacionales,
as como los montos recuperados por crditos
fiscales.

El reto para los prximos aos ser asegurar las

inversiones y el financiamiento suficientes, adems
de la continuidad y disponibilidad de la asignacin y
aplicacin de los recursos econmicos requeridos.
Con ello, se tendr una alta rentabilidad econmica,
social y ambiental.

Aunque la LAN considera la existencia de un sistema

financiero del agua, ste no ha sido diseado ni
implementado nacional o regionalmente.

Sustentabilidad del agua

El Gobierno de la Repblica cuenta con instru

mentos econmicos para regular el uso o apro
vechamiento del agua tales como el cobro de
cuotas de derechos y aprovechamientos. Dichos
instrumentos tienen la finalidad de enviar seales
econmicas para incentivar al uso eficiente y
sustentable del agua (gestin de la demanda), as
como contribuir a financiar su administracin (el
agua paga el agua). Algunas entidades federativas
y municipios tambin cuentan con instrumentos
similares.

La gran mayora de las cuencas en nuestro pas

se encuentran en una situacin no sustentable
en donde la demanda crece da con da conforme
crece la poblacin y sus necesidades.
Hasta el ao 2012, la demanda total de aguas
nacionales el pas era del orden de los 78 400
millones de metros cbicos, misma que se cubra
con un volumen sustentable de 66 900 millones
de metros cbicos de fuentes superficiales y

39

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Figura I.17 Evolucin histrica de la recaudacin de la Conagua.

16 000

14 171

14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

2 000

Precios constantes
Precios corrientes
Recuperacin de crditos fiscales a diciembre de 2012

Fuente: Conagua, 2012. Millones de pesos a diciembre de 2012.

Usos del agua y servicios de agua

subterrneas y con un volumen no sustentable de

11 500 millones de metros cbicos, de los cuales
6 500 provinieron de acuferos sobreexplotados.
El mayor porcentaje de la demanda se sigue
concentrando en el sector agrcola.

Actualmente el volumen concesionado para usos

consuntivos es de 82 734 millones de metros
cbicos; 50 951 de fuentes superficiales y 31 783
de acuferos; y el volumen concesionado para uso
en plantas hidroelctricas ascendi a 166 014
millones de metros cbicos.

Se estima que en unos veinte aos la demanda

llegar a 91 200 millones de metros cbicos de
bido al incremento en las actividades productivas
y el crecimiento de la poblacin, mientras que la
oferta puede llegar a 68 300 millones de metros
cbicos considerando los proyectos registrados
en cartera; lo que significa que la brecha estimada
entre oferta y demanda ser de 23 mil millones de
metros cbicos (Figura I.18). Esta brecha integra
el volumen de agua que se emplear para cubrir
el crecimiento de la demanda agrcola, la pblicourbana e industrial y el volumen no sustentable
que se dejar de extraer por la disminucin de la
sobreexplotacin de los acuferos. Los principales
retos se presentan en las cuencas del Valle de
Mxico y de los ros Lerma, Bravo, Fuerte, Mocorito,
Presidio-San Pedro, Tula y Balsas.

El riego consume 63 350 millones de m 3 /ao

(77 por ciento del total extrado), el uso pblico
urbano 14 por ciento y las industrias autoabas
tecidas y termoelctricas 9 por ciento. La generacin hidroelctrica utiliza poco ms del doble
del volumen extrado para el conjunto de usos
consuntivos.
El uso intensivo del agua en las diversas activi
dades socioeconmicas ha dado lugar a la so
breexplotacin de las aguas superficiales y sub
terrneas, al deterioro de los ecosistemas en
algunas regiones debido a la disminucin del
escurrimiento. Tambin esa situacin dio lugar a
un sobreconcesionamiento de los volmenes de
agua disponibles en cuencas y acuferos.

40

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Figura I.18 Brecha hdrica entre oferta y demanda.

2010
Miles de hm 3

2030
Miles de hm 3

66.9

11.5
5.0
6.5

78.4
3.4
11.7

Industrial

68.3

Pblico Urbano

Superficial

44.6

Superficial

Subterrnea

Otras1

62.9

23.0

91.2
6.3

Industrial

14.7

Pblico Urbano

69.8

Agricultura

45.8

Agricultura
Subterrneo

22.2
0.4

0.1

Oferta sustentable Brecha

por capacidad
instalada

Otras1

Otra (TILA*)

22.3
0.1

Oferta sustentable
Brecha
por capacidad
instalada

Demanda

Otra (TILA*)

0.4
Demanda

Gasto ecolgico
Sobreexplotacin

1 Oferta de fuentes no tradicionales v.gr. desaladoras

* TILA: Tratado Internacional de Lmites y Aguas de 1944

Fuente: Conagua, 2010.

Mxico cuenta con 6.4 millones de hectreas con

infraestructura de riego, el sptimo lugar mundial
(Figura I.19). De stas, 3.4 millones corresponden a 85 distritos de riego, que en el ao agrcola
2011-2012 extrajeron de sus fuentes de abastecimiento 25 630 millones metros cbicos de
agua, volumen menor al concesionado de 32 904
millones de metros cbicos/ao y otros tres millones de hectreas en 39 492 unidades de riego,
que tienen un volumen concesionado de 29 192
millones de metros cbicos .

utilizan ms agua de la necesaria, al predominar el

llamado riego rodado o por inundacin.
En los ltimos aos, se ha incrementado la pro
ductividad del agua de 1.41 kg/m 3 en el ao
2006 a 1.86 kg/m3 en el 2012. No obstante el

La eficiencia de conduccin y distribucin en el ao

agrcola 2011-2012 fue de 86 y 76 por ciento,
respectivamente, debido a que una parte importante de los canales estn construidos en tierra.
Adicionalmente, las prcticas de riego actuales

41

El 47.5% de las aguas

residuales colectadas
recibe algn tipo de
tratamiento.

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Figura I.19 Infraestructura de riego en el mundo (miles de hectreas).

Federacin
de Rusia

2 375

Francia

2 642

Kazajstn
Uzbekistn

2 066

Afganistn

4 198

Espaa

3 470

3 208

China
Bangladesh

Estados Unidos
de Amrica

6 595

Italia

3 951

26 644

62 938
Japn

2 500

Turqua

5 340

Egipto

Tailandia

3 422

Mxico

6 415

Viet Nam

4 585

Pakistn

6 382

21 240

Brasil

5 400

Sudfrica

1 670

Irn
(Repblica Islmica)

8 700

Indonesia

9 855
India

66 334

Fuente: Conagua, 2013. Con informacin en la base de datos Aquastat. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura. Los datos corresponden a diferentes aos entre 2002 y 2012, dependiendo del pas.

incremento en el rendimiento del agua, hoy en da

Mxico importa el 45 por ciento de los granos que
consume.

Aunque la industria autoabastecida consume slo

el 4 por ciento del agua total extrada (3 325
millones de m3/ao) produce una contaminacin
equivalente a la que generan 300 millones de
habitantes en trminos de demanda bioqumica
de oxgeno (DBO5). La contaminacin del agua
por la industria es mayor en la frontera norte del
pas, donde se han instalado gran cantidad de
maquiladoras e industria en general, ocasionando
graves daos al medio ambiente.

En las planicies tropicales y subtropicales donde

existe una abundante precipitacin, se cuenta
con 2 860 000 hectreas en 23 distritos de tem
poral tecnificado a cargo de la federacin, con
infraestructura de caminos y para el desalojo de
excedentes de agua.

Finalmente, en materia de turismo, si bien Mxico

es una potencia mundial, ha ido perdiendo posiciones en la clasificacin de la Organizacin Mundial
de Turismo, al pasar del sptimo lugar en el ao
2000 al decimotercero en el 2012 en la recepcin
de turistas internacionales y del duodcimo al vigsimo cuarto en ingreso de divisas. Este sector
tradicionalmente ha demandado crecientes servicios de agua y acciones de saneamiento.

Anualmente la generacin termoelctrica utiliza

4 077 millones de metros cbicos y las plantas
hidroelctricas tienen una concesin de 166 014
millones de metros cbicos.
En 2011, de acuerdo a la Prospectiva del Sector
Elctrico 2012-2016 de la Secretara de Energa,
el 13.8 por ciento de la energa elctrica se ge
ner en grandes centrales hidroelctricas. Existe
un potencial importante, an por evaluar, para
generacin de energa mediante hidroelctricas de
pequea escala, con capacidad de produccin que
no excedan los 30 mega watts.

Dentro de la infraestructura hidrulica con la que

cuenta el pas para proporcionar el agua requeri
da para los diferentes usos, destaca la que se
menciona en la Figura I.20.

42

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Figura I.20 Infraestructura hidrulica.

Almacenamiento

5 163.0

Presas y bordos

Capacidad al NAMO (Mm )

3

Hidroagrcola

Sistema Cutzamala

Distritos de riego

Superficie total (Millones de hectreas)

Unidades de riego

Superficie total (Millones de hectreas)

Distritos de temporal tecnificado

Superficie (Millones de hectreas)

138 080.0

Volumen promedio suministrado al Valle

de Mxico (Mm3/ao)

485.0

Potabilizacin

Plantas potabilizadoras en operacin

699.0

3.4

Capacidad instalada (m /s)

135.0

39 492.0

Caudal potabilizado (m /s)

96.0

85.0

3.0

Tratamiento

23.0
2.8

Cobertura de agua potable (%)

Cobertura de tratamiento de aguas

residuales municipales (%)

47.5

Plantas de tratamiento municipales

en operacin

2 342.0

Nacional

92.0

Capacidad instalada (m3/s)

Medio urbano

95.5

Caudal tratado (m3/s)

Medio rural

80.3

Plantas de tratamiento industriales

en operacin

Nacional

90.5

Capacidad instalada (m3/s)

74.9

Medio urbano

96.5

Caudal tratado (m3/s)

60.5

Medio rural

70.1

Cobertura de alcantarillado (%)

Capacidad (m3/s)

99.8
2 530.0

Proteccin contra inundaciones

Conduccin

Acueductos (longitud en km)

140.1

> 3 000.0

112.0

Centros Regionales de Atencin de

Emergencias en operacin

20.0

Fuente: Conagua, 2012.

No obstante, la infraestructura construida an

constituye una solucin insuficiente, pues tiene
problemas de obsolescencia, altos costos de operacin y una oposicin creciente para la construccin de nuevas obras, debido a problemas polticos y sociales.

Adems, se emplea del orden de los 60m3/s de

agua residual sin tratar para riego agrcola.

Estudios y proyectos de inversin

La insuficiencia de estudios y proyectos es un
problema no resuelto en la gestin del agua que
afecta seriamente el proceso de inversin. Se
dificulta cumplir el ejercicio de los presupuestos
gubernamentales dentro del ao fiscal; las obras
se encarecen al construirse con malos proyectos
o con proyectos elaborados apresuradamente
que, en suma, nada ayudan a conducir un proceso
ordenado de planeacin, entre otros aspectos.

La reutilizacin de agua residual municipal tratada

se ha incrementado en los ltimos aos en Mxico,
generalmente en la agricultura, la industria y en
los servicios municipales, principalmente para el
riego de reas verdes urbanas. Del volumen total
de agua tratada, que asciende a 3 146 millones
de metros cbicos, slo se resa el 33 por ciento,
de los cuales el 7.8 por ciento se intercambia por
aguas de primer uso, recuperando caudales para
usos prioritarios como el pblico urbano.

Por otro lado, las inversiones asignadas para elaborar estudios y proyectos no han sido suficientes
y ha dado como resultado una dbil cartera de
proyectos.

43

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Atotonilco (la ms grande del mundo en su tipo), Hidalgo.

I.6 Mxico como referente mundial en

el tema del agua

e influencia internacional, con su aportacin sui

gneris a los modelos de gestin de los recursos
hdricos.

Desde hace dcadas Mxico participa en diversos

foros internacionales en materia de agua y su
gestin, as como en diversas reuniones y misiones
tcnicas. Su presencia es reconocida y valorada. Sin
embargo, se ha mantenido alejado de una posicin
visible, de responsabilidad, de comparticin de
experiencias y de cooperacin con otros pases,
como resultado de falta de valorizacin domstica
de lo mucho que Mxico ha desarrollado en
materia hdrica.

Hasta aos recientes se ha desaprovechado en

buena medida el momento positivo de esa presencia e influencia de Mxico en materia hdrica slo
baste sealar la importancia de nuestro pas y su
desarrollo hdrico para los pases iberoamericanos
quienes voltean a Mxico para conocer mejor sus
avances, resultados y modelos de gestin, en el
encuentro de soluciones para sus propias realidades Mxico tiene la posibilidad y tambin la necesidad histrica de abrirse y compartir experiencias,
conocimiento, lecciones aprendidas, buenas prcticas y procesos que sean reproducibles en otras
latitudes.

Resulta conveniente e incluso estratgicamente

necesario establecer una poltica pblica clara y
slida mediante la cual Mxico se pueda posicionar,
de manera cada vez ms firme y sistemtica en
el orbe con base en su rica y amplia experiencia y
conocimiento en la gestin de los recursos hdricos
y aprovechar las crecientes oportunidades que se
le brindan al pas para incrementar su presencia

Mxico debe ampliar con potencia y con determinacin su voz en los eventos internacionales del
agua y debe trabajar fuertemente a travs
de una poltica pblica slida y estrategias bien

44

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

El pas es una de las quince economas ms grandes

del planeta, es miembro de la OCDE y forma parte
del Grupo de los Veinte. Es adems un referente
en materia de desarrollo hdrico, si bien con una
voz todava modesta en relacin con otros pases
que presumen la novedad de sus logros, siendo
stos ltimos cosa comn en nuestro desarrollo
hdrico, y en ocasiones los logros de terceros se
han derivado de la propia escuela de pensamiento
y de resultados alcanzados por el pas en materia
hdrica.

78 400 millones de m
constituyen la demanda
nacional de agua.

11 500 millones de m3
suministrados en
condiciones
no sustentables.
l

En suma, con esos resultados se nutrira la poltica

pblica para impulsar la presencia de Mxico en
materia hdrica en el mundo, y con ello contribuir
en el campo del agua con la gran directriz nacional
derivada del PND 2013-2018 para hacer ms
visible al pas en materia internacional y de salir
al encuentro de nuevos roles internacionales para
Mxico como referente de gran relevancia en el
mundo.

sustentadaspara convertirse en un vigoroso punto

de referencia en materia hdrica en el mundo en
desarrollo, por su multifactica y amplia gama de
propuestas, de proyectos desarrollados, de grandes logros y tambin de prcticas que han sido
abandonadas por haber resultado poco fructferas.

45

Plan Nacional
de Desarrollo
2

Ro Nazas a su paso por Coahuila.

3 - 2

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Nacional Hdrico
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4 - 2

Captulo II. Alineacin a las

metas nacionales
El PND 2013-2018 es la hoja de ruta que la
sociedad y el Gobierno de la Repblica han
delineado para caminar juntos hacia una nueva
etapa del pas. Contiene las metas nacionales, los
grandes objetivos de las polticas pblicas y las
acciones especficas para llevar a Mxico a su
mximo potencial.

El PNH 2014-2018 se
alinea con las cinco metas
nacionales del
PND 2013-2018 y con
diversos programas
sectoriales de la
Administracin Pblica
Federal.
l

Con apego al PND 2013-2018, se establecen

cinco lineamientos rectores para el sector hdrico
en Mxico:
1. El agua como elemento integrador de los
mexicanos.
2. El agua como elemento de justicia social.
3. Sociedad informada y participativa para
desarrollar una cultura del agua.
4 . E l a g u a co m o p ro m o t o r d e l d e s a r ro l l o
sustentable.
5. Mxico como referente mundial en el tema del
agua.

Para la instrumentacin de este programa es ne

cesaria la participacin de las siguientes depen
dencias, entidades y organizaciones:
- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)
- Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (Semarnat)
- Secretara de Desarrollo Social (Sedesol)
- Secretara de Salud (SSA)
- Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano (Sedatu)
- Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa)
- Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT)
- Secretara de Economa (SE)
- Secretara de Turismo (Sectur)
- Secretara de la Defensa Nacional (Sedena)
- Secretara de Gobernacin (Segob)
- Secretara de Marina (Semar)
- Secretara de Energa (Sener)
- Secretara de Educacin Pblica (SEP)
- Secretara de Relaciones Exteriores (SRE)
- Petrleos Mexicanos (Pemex)
- Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(Conacyt)
- Comisin Federal de Electricidad (CFE)
- Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI)
- Congreso de la Unin
- Gobiernos Estatales
- Gobiernos Municipales
- Organizaciones de usuarios del agua
- Organizaciones de la sociedad civil

En este sentido, el PNH 2014-2018 se deriva y

est alineado con diversos programas sectoriales
y las cinco metas nacionales del PND 2013-2018
como se ilustra en las figuras II.1, II.2 y II.3.
Figura II.1 Esquema general de alineacin.

Plan Nacional de Desarrollo

2013-2018
Programa Nacional Hdrico
2014-2018
Lineamientos del sector

Reformas
Modernizacin
Objetivos
Fuente: Conagua, 2013.

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Plan Nacional
de Desarrollo
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Alineacin con programas sectoriales

c) Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos

sociales en torno al agua para toda la poblacin
en sintona con lo que establecen los programas
sectoriales de Desarrollo Social y de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano;
d) Desarrollar el potencial humano del sector
hdrico en correspondencia con lo que establece
el Programa Sectorial de Educacin;
e) Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro
patrimonio natural al mismo tiempo que ge
nere riqueza, competitividad y empleo de
manera eficaz, en concordancia con el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos
Naturales;
f) Ampliar y fortalecer la presencia de Mxico
en el mundo en materia de agua como se
plantea en el Programa Sectorial de Relaciones
Exteriores.

Como ya se ha sealado el PNH 2014-2018

tiene un enfoque multisectorial y transversal
en virtud de la necesidad de requerir de ms de
una dependencia coordinadora de sector para su
implementacin.
En la figura II.3 se seala la vinculacin del PNH
2014-2018 con los programas sectoriales deri
vados del PND 2013-2018 que se relacionan con
el sector hdrico. Por ello el trabajo coordinado
y armnico de las instituciones y entidades del
sector ser fundamental para lograr los objetivos
de los programas.
Los objetivos que plantea el PNH 2014-2018
inciden de manera directa principalmente en:
a) Promover y fortalecer la gobernanza y gober
nabilidad del agua como se plantea en el
Programa Sectorial de Gobernacin;
b) Garantizar la seguridad hdrica ante los efectos
de fenmenos hidroclimatolgicos extremos
que atentan contra la vida humana en apoyo
a los programas sectoriales de Gobernacin y
Defensa Nacional;

De manera especial, tambin los objetivos del

PNH 2014-2018 contribuyen con los programas
sectoriales de Desarrollo Agropecuario, Pesquero
y Alimentario; Marina; Salud; Comunicaciones y
Transportes; Energa y Turismo.

Acueducto 2, Quertaro.

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Figura II.3 Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.

Fuente: Conagua, 2013.

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Figura II.3 (continuacin) Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.

Fuente: Conagua, 2013.

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Figura II.3 (continuacin) Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.

Fuente: Conagua, 2013.

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Figura II.3 (continuacin) Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.

Fuente: Conagua, 2013.

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Figura II.3 (continuacin) Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.

Fuente: Conagua, 2013.

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Brazos Grijalva-Usumacinta-San Pedro, Tabasco.

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Captulo III. Objetivos, estrategias

y lneas de accin
Seguridad y sustentabilidad hdrica en
Mxico

Estas cuatro lneas, base de la poltica nacional en

materia de agua, requieren la suma de esfuerzos
de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad
en general.

De acuerdo con la definicin de la Organizacin

de las Naciones Unidas, la seguridad hdrica es
la capacidad de la poblacin de salvaguardar
el acceso sostenible a cantidades adecuadas y
de calidad aceptable de agua para sostener los
medios de sustento, el bienestar humano y el
desarrollo socioeconmico, para garantizar la
proteccin contra la contaminacin del agua y
los desastres relacionados con el agua, y para
preservar los ecosistemas en un clima de paz y
estabilidad poltica.

a) Reformas y modernizacin del sector

hdrico
Mxico se encuentra en un proceso de estructuracin de reformas fundamentales que impulsarn
cambios profundos en el sector agua y contribuirn a mejorar la gestin de los recursos hdricos, de
cara a los desafos de una nacin que experimenta
un constante crecimiento econmico.
En este contexto, el sector hdrico necesita instituciones modernas, eficientes, fuertes, confiables
y capaces, que aprovechen la experiencia hdrica
mexicana. Para ello se requieren cambios institucionales, jurdicos, polticos, tcnicos, cientficos,
sociales, econmicos, financieros, presupuestales
e informticos en los tres rdenes de gobierno y
las organizaciones de usuarios y la sociedad.

Para el pensamiento mexicano del agua, el concepto de seguridad hdrica es un tema totalmente
transversal.
Mxico necesita asegurar el abasto de agua para
sta y las generaciones futuras, de tal manera
que el recurso se constituya en una fortaleza
que propicie el desarrollo econmico, social y
sustentable del pas.

a.1) Reformas del sector

Para llevar a cabo los cambios planteados es indispensable implementar y consolidar cinco reformas primordiales que respondan a los conceptos
de prioridad, seguridad y soberana nacionales del
agua, en el entendido de que este vital lquido es el
eje de la vida econmica y social del pas:

Para el Estado Mexicano el agua es un tema prioritario y asunto de seguridad nacional que requiere
una atencin integral que le permita transitar de
un enfoque reactivo a uno proactivo, contar con el
abastecimiento de agua necesario y fortalecer la
capacidad de respuesta ante los retos asociados
al cambio climtico. Para ello ha definido cuatro
lneas de poltica pblica:

1. Servicios de agua adecuados, accesibles, ase

quibles y expeditos.
2. Agua para la seguridad alimentaria que aliente
la produccin suficiente de alimentos para la
poblacin y el respaldo a las acciones de la
Cruzada Nacional Contra el Hambre.
3. Manejo responsable y sustentable del agua
para orientar su uso y consumo racionales.
4. Reducir la vulnerabilidad ante efectos del cambio climtico y las contingencias ambientales.

57

El PNH 2014-2018 estar

sujeto a una revisin y
evaluacin bienal.
Permitir ajustes y la
posibilidad de reorientar
las estrategias planteadas.

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3 - 2

Reformas del sector hdrico:

Marco jurdico.

Marco institucional.

Sistema de gestin de
recursos humanos.

Sistema financiero.

Planeacin hdrica.

1. Reforma del marco jurdico del agua para

propiciar el fortalecimiento del sector hdrico
en el que las dependencias involucradas aporten su conocimiento y experiencia, dispongan
de autoridad de tal manera que el agua se convierta en un verdadero promotor del desarrollo
nacional, siempre bajo la coordinacin de la autoridad del agua.

Propone modificar el soporte legal que permitir a las instituciones pblicas ejecutar con
mayor eficacia los actos de autoridad y a los
ciudadanos obtener una mayor certeza jurdica
de sus derechos y obligaciones.

Esta reforma plantea la creacin de una ley general de aguas, que defina las bases para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hdricos, as como la participacin de los
tres rdenes de gobierno y la ciudadana para
tal efecto y diversas disposiciones relacionadas con aspectos de regulacin de los servicios
de agua para todos los usos; adems de elaborar los reglamentos y normas pertinentes,
as como la revisin y adecuacin del marco
fiscal relacionado con los derechos y aprovechamientos en materia de aguas nacionales y
sus bienes pblicos inherentes que permitirn
la recuperacin de inversiones en obras de infraestructura hidrulica.

Canal de conduccin de la Presa La Cangrejera, Veracruz.

las instituciones del sector agua del Gobierno

de la Repblica con el propsito de fortalecerlo
y elevar la eficacia, eficiencia, productividad,
coordinacin y mejorar la gobernabilidad y
gobernanza del agua. De manera anloga, se
promover la reforma de las instituciones de
los otros rdenes de gobierno.
3. Reforma del sistema de gestin de recursos
humanos del agua. Esta reforma implica el
establecimiento de un sistema de identificacin
y seleccin de talentos con orientacin al sector
en las instituciones de educacin superior. Los
nuevos talentos sern capacitados in situ en
proyectos del sector. Aquellos que destaquen
podrn acceder a especializacin y estancias
en instituciones reconocidas en Mxico y en el
extranjero.

2. Reforma institucional del sector pblico del

agua. Se llevar a cabo la reingeniera de todas

58

Esto permitir integrar al sector hdrico recur

sos humanos especializados para atender las
prioridades.

Adems, la reforma incluir una opcin para

que el personal existente se capacite y certifi
que con estndares de calidad que den lugar

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Por otro lado, para complementar las reformas

planteadas y arribar a la visin del sector, es
necesario llevar a cabo acciones de modernizacin
en los siguientes aspectos:

4. Reforma del sistema financiero del agua.

Para lograr la sustentabilidad del sector y la
transparente aplicacin de recursos y subsidios.

1. Polticas pblicas en materia de agua y su

gestin.

Fortalecer el sistema financiero que claramente identifique nuevos mecanismos de financiamiento y las fuentes de recursos, las formas
innovadoras de aplicacin y amortizacin, adems de los esquemas de rendicin de cuentas.

5. Reforma de la planeacin hdrica. Crear un

sistema de planeacin institucionalizada, iterativa, integral, participativa, plural, incluyente,
con equidad de gnero y multisectorial, con visin de largo plazo.

a.2) Modernizacin del sector

a la integracin de cuadros de excelencia con

formacin tcnica especfica, visin integral y
responsabilidad.

Mxico enfrenta una situacin hdrica compleja que requiere medidas responsables y objetivas a fin de lograr la seguridad hdrica. Para ello,
se generarn polticas pblicas del agua que
permitan una gestin del recurso de m
anera
sustentable.

2. Sistema de medicin del agua.

Parte fundamental de esta reforma incluye la

revisin bienal del Programa Nacional Hdrico
2014-2018 (PNH 2014-2018), que permitir
llevar a cabo ajustes y reorientar, en su caso,
las estrategias del gobierno para adecuarse a
la realidad siempre cambiante.

59

Se fortalecer la administracin del agua mediante la modernizacin y ampliacin de los

sistemas de medicin del agua que incluya captura, transmisin, recepcin y almacenamiento
de datos. En este caso, no slo considera el

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

equipamiento sino la capacitacin y la certificacin del personal que operar los sistemas
de medicin, los procesos y procedimientos
para la operacin y un sistema de verificacin
de los datos para su transferencia a los sistemas de informacin. Este fortalecimiento de la
medicin es importante para elaborar los pronsticos y alertamientos para dar seguridad a
la poblacin.

proyectos de inversin en sus diferentes niveles:

gran visin, prefactibilidad y factibilidad.

Para el desarrollo de los proyectos, se considerarn criterios tcnicos (incluyendo aspectos

ambientales y de adaptacin al cambio climtico), sociales, econmicos, financieros y de
poltica pblica.

5. Gestin integrada de los recursos hdricos.

3. Sistema de informacin del agua.

4. Sistema de gestin de proyectos y procesos

del agua.

Se mejorar la relacin entre los gobiernos y

los gobernados mediante una mayor participacin de la sociedad en la solucin de conflictos
y la renovacin de los rganos colegiados de
integracin mixta como los consejos de cuenca y sus rganos auxiliares, las organizaciones
de usuarios, la academia y los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, entre otros.

Se transformar el manejo de la administracin

del agua de tal manera que los usuarios tengan
garanta sobre sus concesiones y asignaciones
registradas oficialmente y que, en su momento,
sean congruentes con la variabilidad climtica
y la disponibilidad de los recursos hdricos.

Se modernizar el Sistema Nacional de Informacin del Agua, inspirado en los mejores sistemas en el orbe en materia de planificacin y
desarrollo hdrico. Con ello, se facilitar el acceso a la informacin, de manera gil, amena,
moderna y eficaz.

Se restablecer y mejorar el sistema nacional

de preparacin de proyectos que incluir, entre
otros aspectos, identificacin, metodologas y
normas para realizar en forma sistemtica los

Cascadas de Agua Azul, Chiapas.

60

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

6. Liderazgo de Mxico en el contexto interna

cional en el tema del agua.

Modernizacin del sector

hdrico:

El sector hdrico mexicano est en una reconocida posicin internacional que se reforzar
y profundizar a travs de su actuacin en el
Consejo Mundial del Agua y en otros foros relevantes para ofrecer al mundo en desarrollo,
tanto en Iberoamrica como en frica y Asia,
su conocimiento y experiencia acumulada en
materia de agua.

Asimismo, se fortalecer la cooperacin tcnica

y asistencia financiera internacional en materia
de agua, se consolidar la participacin del
sector hdrico mexicano en el dilogo poltico
internacional y se fortalecer la relacin con
los pases vecinos para una mejor gestin
transfronteriza del agua.

Se desarrollarn acciones para fortalecer y

consolidar las capacidades del capital humano del sector mediante el acceso selectivo y el
aprovechamiento ptimo de las oportunidades
de formacin, intercambio de experiencias y
asistencia tcnica disponibles en el mbito internacional del agua, as como la incorporacin
del conocimiento hdrico mexicano para la solucin de problemas de otros pases.

Se buscar la participacin de tcnicos mexicanos reconocidos del sector en la direccin

de agrupaciones que manejen las polticas de
gestin del agua en el mbito internacional, as
como apoyar la organizacin de foros internacionales y regionales en Mxico o en algn pas
de la regin.

Lo anterior se llevar a cabo en estrecha

colaboracin con la Agencia Mexicana de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo.

Poltica del agua.

Sistema de medicin.
Sistema de informacin.
Sistema de gestin de
proyectos y procesos.
Gestin integrada.
Liderazgo de Mxico en el
contexto internacional.
Sistema de investigacin
cientfica y tecnolgica.
Estrategia nacional de
adaptacin y mitigacin
ante el cambio climtico o
variabilidad climtica.
Se buscar incrementar el presupuesto para
investigacin y desarrollo tecnolgico en el
sector con el fin de disminuir el rezago en estos
rubros.

8. Estrategia nacional de adaptacin y mitigacin

del sector hdrico ante el cambio climtico.

7. Sistema de investigacin cientfica y tec

nolgica del agua.

Se reorientarn y fortalecern las instituciones

pblicas y privadas de investigacin cientfica y
tecnolgica del agua para que respondan con
mayor eficacia a las necesidades del sector
y de esta manera disminuir la dependencia
tecnolgica.

61

Se establecer una estrategia envolvente del

sector hdrico, congruente con la Ley y la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, que incluya anlisis histrico y catlogo de proyectos
e iniciativas de adaptacin al cambio climtico;
un catlogo preliminar de proyectos as como
rutas para financiar la estrategia; iniciativas

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

para modernizar manuales de adaptacin y

mitigacin frente al cambio climtico o variabilidad climtica, as como una plataforma de
lanzamiento y establecer la forma de instrumentarla.

Objetivos del PNH 2014-2018

1. Fortalecer la gestin

b) Objetivos, estrategias y lneas de accin

integrada y sustentable del

agua.

Cada nueva Administracin Pblica Federal elabora

por mandato de ley el Programa Nacional Hdrico
que regir al sector agua en toda la repblica
mexicana por un perodo de seis aos. Tal es el
caso del presente PNH 2014-2018 que responde
a la problemtica actual y a la visin de largo plazo
con la definicin de seis objetivos, orientados a la
solucin de los desafos identificados y al logro de
la seguridad y sustentabilidad hdrica.

2. Incrementar la seguridad
hdrica ante sequas e
inundaciones.

De este documento gua de planificacin se derivarn programas hdricos regionales, programas especficos de temas prioritarios y programas anuales de trabajo de las instituciones del sector.

3. Fortalecer el abastecimiento
de agua y el acceso a los
servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento.

De acuerdo con lo establecido en la Ley de

Planeacin, el PNH 2014-2018 corresponde a la
categora de programa especial, en el que se refieren
prioridades del desarrollo integral del pas y por su
naturaleza, es multisectorial. Para alcanzar sus
objetivos es indispensable la corresponsabilidad de
los tres rdenes de gobierno y la sociedad.

4. Incrementar las capacidades

tcnicas, cientficas y
tecnolgicas del sector.

Lo anterior requerir del trabajo coordinado y armnico de las instituciones y entidades del sector
agua, incluyendo las organizaciones de usuarios
y de la sociedad. Por lo tanto, para su ejecucin
y cumplimiento debern concurrir esfuerzos y financiamiento de los tres rdenes de gobierno, los
usuarios, las organizaciones civiles y la sociedad
en su conjunto. El esfuerzo se traducir en mejores condiciones de vida, crecimiento y desarrollo
sustentable.

5. Asegurar el agua para el

riego agrcola, energa,
industria, turismo y otras
actividades econmicas
y financieras de manera
sustentable.

En concordancia con lo sealado con la eficiencia

del gasto pblico, las estrategias del programa
generan acciones que debern vincularse con re
sultados, los cuales condicionarn la asignacin
presupuestal de las instituciones del sector.

6. Consolidar la participacin

A continuacin se presentan los objetivos, estrategias y lneas de accin que se desplegarn en el

periodo 2014-2018.

62

de Mxico en el contexto
internacional en materia
de agua.

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Zona lacustre, Xochimilco, Distrito Federal.

Objetivo 1. Fortalecer la gestin integrada y sustentable del agua

Para avanzar en la seguridad y sustentabilidad
hdrica, el PNH 2014-2018 incluye como parte
fundamental el ordenar el uso del agua en cuencas
y acuferos, modernizar y ampliar la medicin del
ciclo del agua y promover la mejora permanente
del gobierno y gobernanza del agua para
incrementar su eficacia va la participacin social
y la coordinacin inter e intrainstitucional para
disminuir el riesgo de conflictos.

1.1.6 Regular cuencas y acuferos.

1.1.7 Definir los lmites de crecimiento en el territorio nacional en trminos de disponibilidad
del agua.
1.1.8 Optimizar las polticas de operacin de
presas.

Estrategia 1.2 Ordenar la explotacin y el

aprovechamiento del agua en cuencas
y acuferos

Estrategia 1.1 Ordenar y regular los usos

del agua en cuencas y acuferos

1.2.1 R eutilizar todas las aguas residuales

tratadas.

1.1.1 Actualizar la expresin de la disponibilidad

de aguas superficiales y subterrneas.

1.2.2 R ealizar acciones para incrementar la

recarga de acuferos.

1.1.2 Adecuar la Ley Federal de Derechos en

funcin de las zonas de disponibilidad.

1.2.3 Establecer reservas de aguas nacionales

superficiales para la proteccin ecolgica.

1.1.3 Ajustar las concesiones y asignaciones a la

oferta y disponibilidad real de agua y a las
prioridades nacionales.

1.2.4 Fortalecer el proceso de formulacin,

seguimiento y evaluacin de programas
hdricos.

1.1.4 Actualizar decretos de veda, reserva y

zonas reglamentadas.

1.2.5 Establecer un sistema de gestin de

proyectos del sector hdrico con visin de
corto, mediano y largo plazos.

1.1.5 Regular las zonas de libre alumbramiento.

63

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Estrategia 1.3 Modernizar e incrementar

la medicin del ciclo hidrolgico
1.3.1 Consolidar la modernizacin del Servicio
Meteorolgico Nacional.
1.3.2 Fortalecer y modernizar la medicin del ciclo
hidrolgico en el mbito nacional, regional y
local.

Estrategia 1.4 Mejorar la calidad del agua

en cuencas y acuferos
1.4.1 Fortalecer la medicin y evaluacin de la
calidad del agua y sus principales fuentes
de contaminacin.
1.4.2 Incrementar las declaratorias de clasifi
cacin y estudios de calidad del agua y
especficos de afectacin.
1.4.3 Determinar el impacto de los agroqumicos
en la calidad del agua.
1.4.4 Establecer coordinacin con sectores invo
lucrados para promover el uso adecuado de
agroqumicos como medida de control de la
contaminacin difusa.
1.4.5 Generar y aplicar la normativa hdrica
asociada a la disposicin de residuos
slidos.
Presa Potrerillos, Aguascalientes.

1.4.6 Incluir en las condiciones particulares de

descarga un nmero mayor de parmetros
contaminantes.

1.5.2 Fortalecer la participacin de organizaciones

sociales y acadmicas en la administracin
y preservacin del agua.

1.4.7 Modificar la normatividad sobre descargas

de aguas residuales para contribuir a un
marco de sustentabilidad de la calidad del
agua.

1.5.3 Atender la demanda de informacin de la

poblacin organizada.

Estrategia 1.5 Fortalecer la gobernanza

del agua

Estrategia 1.6 Fortalecer la

gobernabilidad del agua

1.5.1 Mejorar la organizacin y funcionamiento de

los consejos de cuenca y rganos auxiliares
para adecuarlos a las necesidades del
sector.

1.6.1 Formular los instrumentos legales o refor

mar los existentes para adecuar el marco

jurdico vigente.

64

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

1.6.2 Proponer e implementar las modificaciones

a la Ley Federal de Derechos.

1.6.6 Condicionar la posibilidad del incremento

de asignaciones y concesiones a los niveles
de eficiencia de los usuarios (municipios, industria y agricultura).

1.6.3 Fortalecer y elevar jerrquicamente las

instituciones del sector agua del Gobierno
de la Repblica y los otros rdenes de
gobierno.

1.6.7 Promover el incremento de recursos para el

financiamiento de las funciones de gobierno
y gobernanza del agua.

1.6.4 Fortalecer las acciones de vigilancia, inspeccin y aplicacin de sanciones en materia

de extracciones y vertidos.

1.6.8 Promover el pago por servicios ambientales

para la conservacin de recursos hdricos.

1.6.5 Reforzar los sistemas de medicin y verificacin del cumplimiento de los volmenes
concesionados y asignados.

1.6.9. Eficientar el sistema de recaudacin del

sector hdrico.

65

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Lneas transversales al objetivo

Programa para Democratizar
la Productividad
l

Lneas de accin especficas

1.4.3 Establecer precios y tarifas que reflejen el
costo econmico del agua y promuevan su
conservacin y uso eficiente.
Lneas de accin generales
3.1.2 Fortalecer los ingresos del sector pblico.

Programa para un Gobierno Cercano

y Moderno
Lneas de accin generales
1.1.9 Fortalecer los mecanismos de transparen
cia y participacin ciudadana en las con
trataciones pblicas.

66

El PNH 2014-2018 es
un programa especial,
lo que implica la
corresponsabilidad de
los tres rdenes de
gobierno, usuarios del
agua y la sociedad.

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Villa Hidalgo, Durango.

Objetivo 2. Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones

Se requiere reducir la vulnerabilidad de asentamientos humanos para evitar prdida de vidas humanas
y daos materiales a la infraestructura por efecto
de fenmenos hidrometeorolgicos extremos.

Se actualizarn las polticas de operacin de

las principales fuentes de abastecimiento, bajo
criterios de optimizacin orientadas a la mxima
productividad hdrica y con restricciones para
minimizar el impacto de las inundaciones y las
sequas.

En esta administracin se reforzarn las acciones

para evitar la invasin de cauces y zonas federales
y avanzar en coordinacin con los tres rdenes de
gobierno en la reubicacin de los asentamientos
en zonas de alto riesgo de inundaciones. Cuando
no fuera posible, se construir infraestructura de
proteccin y control de avenidas.

Para conseguir lo anterior, se requiere la accin

coordinada de los tres rdenes de gobierno.

Estrategia 2.1 Proteger e incrementar

la resiliencia de la poblacin y reas
productivas en zonas de riesgo de
inundacin y/o sequa

Para ello, se fortalecern los programas de proteccin a la poblacin, se perfeccionarn los sistemas
de alerta temprana y el vnculo con el Sistema
Nacional de Proteccin Civil y otras instancias del
ramo. Asimismo, se continuar con la modernizacin del Servicio Meteorolgico Nacional para
contar con mejor y ms oportuna informacin meteorolgica y fortalecer o establecer los centros
hidrometeorolgicos regionales.

2.1.1 Implementar el Programa Nacional de Prevencin contra Contingencias Hidrulicas

(Pronach).
2.1.2 Implementar el Programa Nacional Contra
las Sequas (Pronacose).
2.1.3 Fortalecer o en su caso crear grupos especializados de atencin de emergencias capacitados y equipados.

Por otro lado, se requiere atender las sequas que

afectan la distribucin adecuada y oportuna de
agua a la poblacin, a la industria y la produccin
de alimentos. Se pondr en marcha un programa
diseado de tal manera que la poblacin est
mejor preparada para afrontarlas, auxiliadas por la
autoridad del agua con oportunidad y eficacia.

2.1.4 Actualizar las polticas de operacin de las

presas privilegiando la proteccin de los
centros de poblacin.

67

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Lneas transversales al objetivo

2.1.5 Evitar los asentamientos humanos en zonas

con riesgo de inundacin y reubicar los ya
existentes a zonas seguras.

Programa para Democratizar

la Productividad

2.1.6 Fortalecer los sistemas de alerta temprana

y las acciones de prevencin y mitigacin
en caso de emergencias por fenmenos
hidrometeorolgicos.

Lneas de accin especficas

1.3.5 Conducir el proceso de ordenamiento ecolgico general del territorio y apoyar los
procesos de ordenamientos regionales y
locales.

2.1.7 Fomentar la construccin de drenaje pluvial

sustentable.

4.1.7 Impulsar una poltica en mares y costas que

fomente la competitividad y enfrente los
efectos del cambio climtico.

2.1.8 Realizar acciones de restauracin hidrolgica ambiental en cuencas hidrogrficas

prioritarias.

Lneas de accin generales

2.1.9 Establecer esquemas de corresponsabilidad

con autoridades locales para conservar las
mrgenes de los ros y cuerpos de agua
ordenadas y limpias.

1.1.3 Analizar integralmente los programas de

gobierno y polticas pblicas para que las
estrategias y programas de gobierno induzcan la formalidad.

Programa para un Gobierno Cercano

y Moderno

Estrategia 2.2 Reducir la vulnerabilidad

a los efectos del cambio climtico o
variabilidad climtica

Lneas de accin generales

2.2.1 Incrementar la participacin y corresp on

sabilidad de estados y municipios para
acciones de adaptacin frente al cambio
climtico o variabilidad climtica.

1.1.2 Establecer mecanismos de consulta con el

sector privado, organismos y OSC para la
toma de decisiones gubernamentales.

2.2.2 Crear o fortalecer fondos financieros para

la adaptacin al cambio climtico y para el
mantenimiento y rehabilitacin de infraestructura hidrulica.

1.1.1 Fortalecer los mecanismos de participacin

ciudadana de la APF para orientarlos a la
generacin de beneficios especficos de la
sociedad.

2.2.3 Incrementar el intercambio de informacin

con instancias nacionales e internacionales.

1.1.4 Promover la transparencia y la rendicin

de cuentas de las OSC que desarrollen
proyectos con recursos pblicos.

Lneas de coordinacin

68

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Sistema de potabilizacin, Cutzamala, Estado de Mxico.

Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios

de agua potable, alcantarillado y saneamiento
El Estado enfrenta un enorme reto para que los
municipios provean a la poblacin los servicios de
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento
y disposicin de sus aguas residuales, y cumplir
con el derecho humano al agua, que se refiere al
acceso de agua suficiente, salubre, aceptable y
asequible.

Por otro lado, se impulsarn acciones para in

crementar y mejorar el tratamiento de las aguas
residuales municipales, e industriales.
El logro del objetivo requiere la participacin
conjunta y coordinada de mltiples instituciones
de los distintos rdenes de gobierno y la sociedad,
cada una de las cuales deber asumir la responsabili
dad que le corresponda y actuar conforme sus
atribuciones y mbito de competencia.

Parte de la poblacin rural se encuentra dispersa

en pequeas localidades; por ello se impulsar el
desarrollo de sistemas alternativos para acercar el
agua a travs de hidrantes pblicos y captaciones
de agua pluvial, entre otros. Asimismo, se impulsar
el saneamiento bsico.

Estrategia 3.1 Incrementar la cobertura

de los servicios de agua potable
y alcantarillado

En la presente administracin se ampliar la

cobertura de agua potable al 94 por ciento,
alcantarillado y saneamiento bsico al 93 por
ciento y desinfeccin al 99 por ciento. Lo anterior
representar incorporar a cerca de 8 millones y 8.5
millones de personas al servicio de agua potable y
alcantarillado, respectivamente.

3.1.1 Incrementar las coberturas de agua potable

y alcantarillado en zonas urbanas y rurales
privilegiando a la poblacin vulnerable.
3.1.2 Suministrar agua de calidad para el uso y
consumo humano para prevenir padecimientos de origen hdrico.

Se fomentar el incremento de las eficiencias y

capacidades tcnicas, administrativas y financieras
de los organismos operadores prestadores de
estos servicios y la incorporacin o sustitucin de
nuevas fuentes de abastecimiento.

3.1.3 Fomentar que la definicin de tarifas de

agua potable, alcantarillado y saneamiento,
siga criterios tcnicos, financieros y sociales.

69

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

3.1.4 Crear infraestructura para aprovechamiento

de nuevas fuentes de abastecimiento.

3.4.2 Fomentar la participacin de comunidades

indgenas en la gestin de los recursos
hdricos para su desarrollo sustentable.

3.1.5 Ampliar y mejorar el uso de fuentes de

agua alternativas como la desalinizacin y
cosecha de lluvia.

3.4.3 Difundir tecnologa apropiada de suministro

de agua, incluyendo: captacin de lluvia y
niebla, cisternas, dispositivos de bombeo,
filtracin y desinfeccin.

Estrategia 3.2 Mejorar las eficiencias de

los servicios de agua en los municipios

3.4.4 Difundir tecnologa apropiada de saneamiento, construccin de baos y lavaderos

ecolgicos, biodigestores, biofiltros, humedales, entre otros.

3.2.1 Mejorar la eficiencia fsica en el suministro

de agua en las poblaciones.
3.2.2 Mejorar los sistemas de medicin en los
usos pblico urbano e industrial.

Estrategia 3.5 Promover los

instrumentos de coordinacin que
propicien la certeza jurdica para
garantizar el derecho humano de acceso
al agua

3.2.3 Promover y aplicar tecnologas de bajo consumo de agua en los sistemas de abastecimiento pblico, industrias y servicios.
3.2.4 Mejorar el desempeo tcnico, comercial
y financiero de los organismos prestadores
de servicios de agua y saneamiento.

3.5.1 Promover los instrumentos de coordinacin

que permitan la regulacin de los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento.

3.2.5 Apoyar o crear organismos metropolitanos

o intermunicipales para la prestacin de los
servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento.

Lneas transversales al objetivo

Estrategia 3.3 Sanear las aguas residuales

municipales e industriales con un enfoque
integral de cuenca hidrolgica y acufero

Programa Nacional para la Igualdad

de Oportunidades y no Discriminacin
contra las Mujeres 2013-2018
(Proigualdad 2013-2018)

3.3.1 Mejorar el funcionamiento de la infraestruc

tura de tratamiento de aguas residuales.

Lneas de accin especficas

3.4.9 Fomentar el acceso de las mujeres a los
recursos hdricos.

3.3.2 Construir nueva infraestructura de tratamiento de aguas residuales y colectores e

impulsar el saneamiento alternativo en comunidades rurales.

5.5.8 Impulsar el saneamiento y abasto de agua

para consumo humano y uso domstico, en
zonas rurales donde las mujeres abastecen.

3.3.3 Impulsar el uso y manejo de fuentes de

energa alternativas para el autoconsumo
en procesos de tratamiento de aguas
residuales.

Lneas de accin generales

Estrategia 3.4 Promover la construccin

de proyectos que contribuyan a mitigar la
pobreza, incluyendo la Cruzada Nacional
Contra el Hambre

1.2.5 Desarrollar protocolos y cdigos de conducta para que los prestadores de servicios
atiendan a las mujeres sin discriminacin o
misoginia.

3.4.1 Implementar proyectos productivos con

tecnologas de riego apropiadas en comunidades con rezago, para mejorar ingresos,
proveer empleo y producir alimentos.

1.4.6 Incrementar la participacin de las mujeres

en la definicin, ejecucin y evaluacin
de programas y proyectos de los que son
beneficiarias.

70

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Laboratorio de Calidad del Agua, Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua.

Objetivo 4. Incrementar las capacidades tcnicas, cientficas y tecnolgicas

del sector
4.1.4 Capacitar a los profesionales de la comu
nicacin en temas del agua para contri
buir a una sociedad mejor informada y
participativa.

Para lograr la participacin social efectiva, es

necesario desarrollar el inters, el conocimiento
y la capacidad crtica en la poblacin que le permitan alentar acciones y decisiones informadas
y responsables en materia hdrica. Para ello es
importante la comprensin del ciclo hidrolgico, de
la disponibilidad del agua tanto en exceso como
en su carencia; de los procesos de potabilizacin,
distribucin, recoleccin y tratamiento de agua;
de los aspectos culturales, sociales, legales y
econmicos.

4.1.5 Promover la colaboracin de empresas e

instituciones que contribuyan con la educacin y cultura del agua.

Estrategia 4.2 Impulsar la educacin

continua y certificacin de los actores del
sector hdrico

Estrategia 4.1 Fomentar la educacin y

conocimiento hdrico de la poblacin para
contribuir en la formacin de una cultura
del agua

4.2.1 Promover la educacin continua y la certificacin de competencias en el sector.

4.1.1 Fomentar en la poblacin la comprensin

del ciclo hidrolgico, la ocurrencia y dispo
nibilidad del agua.

4.2.2 Revisar y proponer el reordenamiento del

servicio profesional de carrera de las instituciones del sector.

4.1.2 Reforzar la cultura del agua en el sistema

educativo escolarizado.

4.2.3 Apoyar la formacin de recursos humanos

del sector.

4.1.3 Establecer un programa de formacin y

capacitacin docente en materia hdrica.

4.2.4 Implementar programas de mejora de pro

cesos en las entidades del sector hdrico.

71

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Estrategia 4.3 Impulsar la investigacin

cientfica y el desarrollo tecnolgico para
el logro de los objetivos del sector

4.4.6 Establecer canales de comunicacin entre

todas las entidades de investigacin vinculadas con el sector hdrico a nivel nacional e
internacional.

4.3.1 Fortalecer la investigacin y desarrollo tecnolgico y vincular a los centros de investigacin para atender las prioridades del sector hdrico.

4.4.7 Desarrollar, adoptar y aplicar tecnologas de

informacin y comunicacin para facilitar la
participacin social en el sector hdrico.

4.3.2 Establecer estrategias de divulgacin de

ciencia y tecnologa en materia hdrica.

4.4.8 Integrar a los medios masivos de comunica

cin y difusin en la gestin de los recursos
hdricos.

4.3.3 Identificar los avances tecnolgicos en el

mbito internacional e implementar aquellos aplicables a nuestro pas.

Lneas transversales al objetivo

4.3.4 Fomentar el desarrollo de lderes para el

sector hdrico.

Programa para Democratizar

la Productividad

Estrategia 4.4 Generar y proveer

informacin sobre el agua

Lneas de accin especficas

4.4.1 Fortalecer las redes automatizadas y de in

formantes que suministran datos sobre el
agua.

2.5.1 Articular esfuerzos de los sectores pblico,

privado y social, para incrementar la inversin
en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) a
uno por ciento del Producto Interno Bruto.

4.4.2 Consolidar datos del agua a nivel nacional y

regional bajo un esquema unificado.

2.5.8 Elevar la inversin en CTI dirigida al sector

agua, agropecuario y pesquero.

4.4.3 Sistematizar y extender la difusin de infor

macin del agua a diversos sectores de la
poblacin.

Programa para un Gobierno Cercano

y Moderno

4.4.4 Fortalecer las redes y centros de informa

cin que permitan socializar y difundir el
conocimiento en materia de agua.

Lneas de accin generales

4.2.2 Gestionar los procesos de recursos huma
nos, incluyendo el SPC, por competencias y
con base en el mrito.

4.4.5 Fortalecer e innovar los sistemas de in

formacin del agua, nacional y regionales.

72

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Riego. Tomatln, Jalisco.

Objetivo 5. Asegurar el agua para el riego agrcola, energa, industria,

turismo y otras actividades econmicas y financieras de manera sustentable
Para asegurar el agua en estos usos, se desarrollarn
diversas estrategias como la tecnificacin del
riego, mejoramiento de eficiencias, ampliacin,
rehabilitacin y conservacin de la infraestructura
y la orientacin de las actividades econmicas
hacia zonas con disponibilidad de agua.

5.1.6 Conservar y mantener la infraestructura

hidroagrcola de temporal tecnificado.
5.1.7 Medir el suministro y el consumo de agua
en la agricultura.
5.1.8 Elaborar y aprobar planes de riego con
gruentes con los volmenes de agua
autorizados.

Estrategia 5.1 Mejorar la productividad

del agua en la agricultura

5.1.9 Redimensionar los distritos de riego de

acuerdo con la oferta real del agua.

5.1.1 Intensificar la tecnificacin del riego en los

distritos y unidades de riego.

5.1.10 Instalar drenaje parcelario en distritos de

riego.

5.1.2 Tecnificar el riego por gravedad en los

distritos y unidades de riego.

Estrategia 5.2 Utilizar sustentablemente

el agua para impulsar el desarrollo en
zonas con disponibilidad

5.1.3 Modernizar las redes de conduccin y distribucin de agua en los distritos y unidades
de riego.

5.2.1 Ampliar la superficie de riego y de temporal

tecnificado en zonas con disponibilidad de
agua.

5.1.4 Rehabilitar, mejorar y ampliar la infraestructura para almacenar y derivar aguas superficiales para la agricultura.

5.2.2 Ampliar la infraestructura para aprovechar

aguas superficiales y subterrneas en reas
con potencial para actividades con alta
productividad del agua.

5.1.5 Rehabilitar, mejorar y ampliar la infraestructura para aprovechar aguas subterrneas

para la agricultura.

73

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

5.2.3 Impulsar el desarrollo del potencial hidro

elctrico en zonas con disponibilidad.

1.4.4 Modernizar y expandir la infraestructura

hidroagrcola que permita el uso racional y
eficiente del agua.

5.2.4 Organizar y capacitar a los usuarios de riego.

2.4.3 Promover la adopcin de nuevas tecnolo

gas y tcnicas agropecuarias y pesqueras,
incluidas las Tecnologas de la Informacin
y Comunicaciones (TIC) a travs de
extensionismo y capacitacin.

Lneas transversales al objetivo

Programa para Democratizar
la Productividad

2.5.8 Elevar la inversin en Ciencia, Tecnologa

e Innovacin (CTI) dirigida al sector agua,
agropecuario y pesquero.

Lneas de accin especficas

1.2.3 Generar instrumentos financieros acordes
a las necesidades y capacidades de las
unidades de produccin agrcola.

3.5.8 Modernizar y ampliar la infraestructura

hidroagrcola.

74

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

En el 2013, Mxico fue el anfitrin del Ao Internacional de la Cooperacin en la Esfera del Agua, Distrito Federal.

Objetivo 6. Consolidar la participacin de Mxico en el contexto

internacional en materia de agua
Estrategia 6.1 Fortalecer la cooperacin
internacional para el desarrollo,
el esquema de sociedad del conocimiento
y la asistencia financiera internacional
en el sector

Mxico pretende ser un actor relevante en el

contexto internacional. Sus acciones coordinadas
y dirigidas estratgicamente le permitiran
consolidar su liderazgo en materia de agua,
mediante la implementacin de una estrategia de
cooperacin internacional, que se apoyar en los
elementos bsicos de la poltica exterior mexicana
para el desarrollo en su calidad de oferente y el
esquema de sociedad del conocimiento en su
calidad de demandante.

6.1.1 Consolidar la cooperacin tcnica internacional en materia de agua con pases interesados en la experiencia mexicana.
6.1.2 Incrementar y diversificar la cooperacin
con pases desarrollados y organizaciones
internacionales para consolidar el esquema
de sociedad del conocimiento.

Mxico ha institucionalizado la gestin del recurso

agua desde el siglo pasado, ello le permite ofrecer
su visin, su modelo de gestin hdrica, y su
plataforma de soluciones para orientar sobre las
mejores prcticas e intercambiar tecnologas que
contribuyan a aminorar el rezago de muchos pases
de menor desarrollo a la problemtica del sector.

6.1.3 Fortalecer la asistencia financiera internacional para el sector agua.

Estrategia 6.2 Consolidar la participacin

del sector hdrico mexicano en el dilogo
poltico internacional

Nuestro pas reforzar su participacin en foros

internacionales, en el intercambio de experiencias,
de capacidades, de recursos humanos y de mejores
prcticas, as como en la gestin de nuevas fuentes
de asistencia tcnica y financiacin internacionales
para el sector.

6.2.1 Fortalecer el liderazgo internacional del pas

en las discusiones sobre el agua.

75

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Lneas transversales al objetivo

6.2.2 Reforzar la relacin con organizaciones

multilaterales e internacionales lderes en el
tema del agua.

Programa para un Gobierno Cercano

y Moderno

Estrategia 6.3 Fortalecer la relacin con

los pases vecinos para una mejor gestin
transfronteriza del agua

Lneas de accin generales

2.5.6 Propiciar una mayor capacitacin a
servidores pblicos apoyados por orga
nismos financieros internacionales, para
elevar la calidad de las evaluaciones
socioeconmicas.

6.3.1 Impulsar la coordinacin cientfica, tcnica

y financiera con agencias, academia e
instituciones vinculadas con el agua de los
pases vecinos.

76

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Sian Kaan, Quintana Roo.

III.1 Estrategias transversales

Es importante resaltar que el PNH 2014-2018
incluye los planteamientos de las estrategias
plasmadas en los programas transversales.
l

Programa Especial para Democratizar

la Productividad

Programa para un Gobierno Cercano

y Moderno

1.4.4 Modernizar y expandir la infraestructura

hidroagrcola que permita el uso racional y
eficiente del agua.
2.4.3 Promover la adopcin de nuevas tecnologas y tcnicas agropecuarias y pesqueras,
incluidas las Tecnologas de Informacin y
las Comunicaciones (TIC) a travs de extensionismo y capacitacin.

Programa Nacional para la Igualdad

de Oportunidades y no Discriminacin
contra las Mujeres 2013-2018
(Proigualdad 2013-2018)

2.5.8 Elevar la inversin en Ciencia, Tecnologa e

Innovacin (CTI) dirigida al sector agua,
agropecuario y pesquero.
3.5.8 Modernizar y ampliar la infraestructura
hidroagrcola.

Se identificaron lneas de accin especficas y

generales que corresponden al sector y que se de
sarrollarn coordinadamente con otros sectores.

Lneas de accin generales

Programa para Democratizar

la Productividad

3.1.2 Fortalecer los ingresos del sector pblico.

Lneas de accin especficas

Programa para un Gobierno Cercano

y Moderno

1.2.3 Generar instrumentos financieros acordes

a las necesidades y capacidades de las
unidades de produccin agrcola.

Lneas de accin generales

1.1.9 Fortalecer los mecanismos de transpa
rencia y participacin ciudadana en las
contrataciones pblicas.

1.4.3 Establecer precios y tarifas que reflejen el

costo econmico del agua y promuevan su
conservacin y uso eficiente.

77

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Programa Nacional para la Igualdad

de Oportunidades y no Discriminacin
Contra las Mujeres 2013 -2018
(Proigualdad 2013-2018)
l

El PNH 2014-2018,

Lneas de accin especficas

considera las iniciativas de

3.4.9 Fomentar el acceso de las mujeres a los

recursos hdricos.

la sociedad y los expertos,

5.5.8 Impulsar el saneamiento y abasto de agua

para consumo humano y uso domstico, en
zonas rurales donde las mujeres abastecen.

derivadas de una consulta

pblica ex profeso.

Lneas de accin generales

1.2.5 Desarrollar protocolos y cdigos de conducta
para que los prestadores de servicios atien
dan a las mujeres sin discriminacin o
misoginia.

Lagunas de Montebello, Chiapas.

78

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

1.4.6 Incrementar la participacin de las mujeres

en la definicin, ejecucin y evaluacin
de programas y proyectos de los que son
beneficiarias.

y desarrollo en centros de investigacin y

empresas, particularmente en la creacin y
expansin de empresas de alta tecnologa.

Enfoque transversal (Mxico Prspero)

Enfoque transversal (Mxico Incluyente)

Estrategia II. Gobierno Cercano
y Moderno

Estrategia II. Gobierno Cercano

y Moderno

Lneas de accin

Lneas de accin

1. Incorporar la participacin social desde el

diseo y ejecucin hasta la evaluacin y
retroalimentacin de los programas sociales.

1. Modernizar la Administracin Pblica Federal

con base en el uso de tecnologas de la
informacin y la comunicacin.

Enfoque transversal (Mxico con

Educacin de Calidad)

2. Simplificar las disposiciones fiscales para

mejorar el cumplimiento voluntario de las
obligaciones fiscales y facilitar la incorporacin
de un mayor nmero de contribuyentes al
padrn fiscal.

Estrategia I. Democratizar
la Productividad
Lneas de accin

3. Combatir y castigar el delito ambiental,

fortaleciendo los sistemas de prevencin,
investigacin, vigilancia, inspeccin y sancin.

1. Incrementar la inversin pblica y promover la

inversin privada en actividades de innovacin

79

Plan Nacional
de Desarrollo
2

Valle de los Cirios, Baja California.

3 - 2

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Captulo IV. Indicadores

Para el seguimiento y evaluacin de los impactos del
PNH 2014-2018, se proponen ocho indicadores, de
los cuales dos son ndices. La Comisin Nacional del
Agua trabajar en el perfeccionamiento de los indica-

dores, identificando e incorporando aquellos que midan el impacto de las acciones que realicen los otros
sectores, entidades federativas, municipios, usuarios
en la gestin del agua y la propia institucin.

Objetivo 1. Fortalecer la gestin integrada y sustentable del agua

Ficha del indicador

Indicador

1. ndice Global de Sustentabilidad Hdrica (IGSH)

Objetivo

Objetivo 1. Fortalecer la gestin integrada y sustentable del agua.

Descripcin
general

Observaciones

Este ndice mide la forma en que se realiza la gestin de los recursos hdricos para
lograr la sustentabilidad en las cuencas y acuferos del pas y garantizar la seguridad
hdrica. Toma en cuenta la cantidad de agua de que se dispone y la que se consume
por los diferentes tipos de usuarios, la calidad del agua y la administracin de los
recursos hdricos.
Este ndice considera cuatro componentes que integran 18 variables:
Grado de presin sobre los recursos hdricos:
Grado de presin sobre el agua superficial por uso agrcola (%).
Grado de presin sobre el agua superficial por uso en abastecimiento
pblico-urbano (%).
Grado de presin sobre el agua superficial por los usos en la industria
autoabastecida y termoelctricas (%).
Grado de presin sobre el agua subterrnea por uso agrcola (%).
Grado de presin sobre el agua subterrnea por uso en abastecimiento
pblico-urbano (%).
Grado de presin sobre el agua subterrnea por los usos en la industria
autoabastecida y termoelctricas (%).
Medicin del ciclo hidrolgico:
Nmero de estaciones hidromtricas en operacin.
Nmero de estaciones climatolgicas operando.
Nmero de sitios superficiales de medicin de la calidad del agua.
Porcentaje de sitios de medicin con informacin completa de los indicadores
de calidad del agua superficial.
Calidad del agua:
Porcentaje de sitios de monitoreo con buena y excelente calidad del agua
respecto a DBO5.
Porcentaje de sitios de monitoreo con buena y excelente calidad del agua
respecto a DQO.
Porcentaje de sitios de monitoreo con buena y excelente calidad del agua
respecto a SST.

81

Plan Nacional
de Desarrollo
2

Observaciones

3 - 2

Gestin hdrica:
Nmero de estaciones de medicin automatizada de volmenes extrados.
Verificacin de aprovechamientos de aguas nacionales y bienes pblicos inherentes.
Recaudacin por organismo de cuenca (millones de pesos).
Porciento de acuferos sin sobreexplotacin.
Nmero de cuencas hidrolgicas sin dficit.
Los valores de las variables son normalizados con respecto al rango de valores calculado, considerando los valores mximos y mnimos. Todas las variables tienen el mismo
peso. El mtodo de clculo propuesto es:

Z ij =

Xij - Xmin
Xmax - Xmin

Dnde:
Zij = Variable normalizada.
Xij = Variable asociada.
Xmin = Valor mnimo de los datos de la variable Xij.
Xmax = Valor mximo de los datos de la variable Xij.
i = 1 a n.
j = Valor de la variable i para la unidad de anlisis.
n = Nmero de variables involucradas en el ndice.
Las variables normalizadas varan entre 0 y 1, indicando los valores mnimos y
mximos, respectivamente, en la serie de datos de las variables analizadas.
El ndice se obtiene de la siguiente manera:

IGHS =

n
1 (Z ij Pi )
n
1 Pi

Dnde:
Zij = Variable normalizada.
Pi = Peso de la variable.
IGSH = ndice global de sustentabilidad hdrica.
El valor del IGSH vara entre 0 a 1, con los siguientes intervalos:
IGSH >= 0.65 Sustentabilidad hdrica alta
0.43 < IGSH < 0.65 Sustentabilidad hdrica media
IGSH <= 0.43 Sustentabilidad hdrica baja.

Periodicidad

Fuente

Bianual.
Comisin Nacional del Agua:
Estadsticas del Agua en Mxico.
Sistema Nacional de Informacin del Agua.
Compendio estadstico de administracin del agua.

82

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

Referencias
adicionales

4 - 2

Vinculacin con indicadores sectoriales:

Indicador: Disminucin de la vulnerabilidad mediante infraestructura y acciones para la
conservacin, restauracin y manejo sustentable del capital natural, del objetivo 2.
Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climtico y disminuir las emisiones de
compuestos y gases de efecto invernadero del Programa Sectorial de Medio Ambiente
y Recursos Naturales 2013-2018.
Unidad responsable de la informacin: Subdireccin General de Planeacin de la Comisin Nacional del Agua.
Instancias de coordinacin para obtener informacin: Subdireccin General de Administracin del Agua, Subdireccin General Tcnica, Coordinacin General de Recaudacin y
Liquidacin Fiscal, Servicio Meteorolgico Nacional.

Lnea base
2012

IGSH = 0.552

Alta

Meta 2018

Media

Baja

IGSH =0.684

Alta

83

Media

Baja

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Objetivo 2. Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones

Ficha del indicador

Indicador

Objetivo

2. Decretos de reserva de agua para uso ambiental formulados

Objetivo 2. Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones.

Descripcin
general

El indicador muestra el avance en la meta del nmero de decretos puestos en

marcha para la conservacin ecolgica o uso ambiental.
Con estas acciones, Mxico impulsar su compromiso con la agenda internacional
de medio ambiente y desarrollo sustentable, al asegurar los servicios ambientales
de los que depende nuestro bienestar y la sustentabilidad del pas.

Observaciones

Nmero de decretos publicados en el Diario Oficial de la Federacin.

Periodicidad

Bianual.

Fuente

Referencias
adicionales

Subdireccin General Tcnica de la Comisin Nacional del Agua.

Vinculacin con indicadores sectoriales:

Indicador: Decretos de reserva de agua para uso ambiental formulados, del objetivo 3.
Fortalecer el manejo integral y sustentable del recurso hdrico, garantizando su acceso
seguro a la poblacin y los ecosistemas del Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2013-2018.
Unidad responsable de la informacin: Subdireccin General Tcnica de la Comisin Nacional del Agua.

Lnea base
2012

Meta 2018

189 cuencas con decreto publicado.

84

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Ficha del indicador

inundaciones

Indicador

Objetivo

Descripcin
general

Objetivo 2. Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones

El indicador medir el nmero de personas y hectreas que son protegidos por las
acciones de las diferentes instancias e involucrados.

Observaciones
Periodicidad

Fuente

Referencias
adicionales:

Anual.

Subdireccin General de Infraestructura Hidroagrcola de la Comisin Nacional del Agua.

Vinculacin con indicadores sectoriales:

Indicador: Disminucin de la vulnerabilidad mediante infraestructura y acciones para la
conservacin, restauracin y manejo sustentable del capital natural, del objetivo 2.
Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climtico y disminuir las emisiones de
compuestos y gases de efecto invernadero del Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2013-2018.
Unidad responsable de la informacin: Subdireccin General de Infraestructura Hidroagrcola
de la Comisin Nacional del Agua.

Lnea base
2012

0 habitantes
297 917 hectreas

Meta 2018

6 620 000 habitantes

300 000 hectreas

85

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Ficha del indicador

Indicador:

Objetivo:

Descripcin
general:

4. Programas de manejo de sequas elaborados y aprobados por

consejos de cuenca
Objetivo 2. Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones.

El indicador medir el nmero de programas de manejo de sequas elaborados y que

son aprobados por los consejos de cuenca.

Observaciones:

Periodicidad:

Fuente:

Referencias
adicionales:

Anual.

Subdireccin General Tcnica de la Comisin Nacional del Agua.

Vinculacin con indicadores sectoriales:
Indicador: Disminucin de la vulnerabilidad mediante infraestructura y acciones para la
conservacin, restauracin y manejo sustentable del capital natural, del objetivo 2.
Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climtico y disminuir las emisiones de
compuestos y gases de efecto invernadero del Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2013-2018.
Unidad responsable de la informacin: Subdireccin General Tcnica de la Comisin Nacional
del Agua.

Lnea base
2012

Meta 2018

26

86

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios

de agua potable, alcantarillado y saneamiento
Ficha del indicador

Indicador

Objetivo

Descripcin
general

Observaciones

5. ndice global de acceso a los servicios bsicos de agua (IGASA)

Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento.

Este ndice permitir evaluar el impacto de la poltica hdrica en tres dimensiones:

cobertura, calidad y eficiencia, de los servicios agua potable y saneamiento.
Este ndice es evaluado a partir de las siguientes componentes que integran nueve
variables:
Acceso a los servicios de agua potable (IAAP):
Cobertura de agua potable (%).
Cobertura urbana de agua potable (%).
Cobertura rural de agua potable (%).
Agua desinfectada (%).
Acceso a los servicios de saneamiento (IAS):
Cobertura de alcantarillado (%).
Cobertura urbana de alcantarillado (%).
Cobertura rural de alcantarillado (%).
Eficiencia de recoleccin del agua residual generada (%).
Cobertura de tratamiento de aguas residuales municipales (%).
Los valores de las variables son normalizados con respecto al rango de valores
calculado, considerando los valores mximos y mnimos. Todas las variables tienen el
mismo peso. El mtodo de clculo propuesto es:

Z ij =

Xij - Xmin
Xmax - Xmin

Donde:
Zij = Variable normalizada.
Xij = Variable asociada.
Xmin = Valor mnimo de los datos de la variable Xij.
Xmax = Valor mximo de los datos de la variable Xij.
i = 1 a n.
j = Valor de la variable i para la unidad de anlisis.
n = Nmero de variables involucradas en el ndice.
Las variables normalizadas varan entre 0 y 1, indicando los valores mnimos y
mximos, respectivamente, en la serie de datos de las variables analizadas.
El ndice se obtiene de la siguiente manera:

IGASA =

87

n
1 (Z ij Pi )
n
1 Pi

Plan Nacional
de Desarrollo
2

Observaciones

3 - 2

Donde:
Zij = Variable normalizada.
Pi = Peso de la variable.
IGASA = ndice global de acceso a los servicios bsicos de agua.
El valor del IGASA vara entre 0 a 1, con los siguientes intervalos:
IGASA >= 0.82 Servicios adecuados
0.57 < IGASA < 0.82 Servicios regulares
IGASA <= 0.57 Servicios deficientes

Periodicidad

Fuente

Referencias
adicionales

Anual.

Sistema Nacional de Informacin del Agua.

Estadsticas del Agua en Mxico.
Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.
Vinculacin con indicadores sectoriales:
Indicador: Cobertura de agua potable del objetivo 3. Fortalecer el manejo integral y
sustentable del recurso hdrico, garantizando su acceso seguro a la poblacin y los
ecosistemas del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20132018.
Indicador: Cobertura de tratamiento de aguas residuales municipales del objetivo 5.
Detener y revertir la prdida del capital natural y la contaminacin del agua, aire y
suelo del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018.
Indicador: Porcentaje de muestras de agua clorada dentro de especificaciones de
NOM, del objetivo 3. Reducir los riesgos que afectan la salud de la poblacin en
cualquier actividad de su vida, del Programa Sectorial de Salud 2013-2018.
Indicador: Porcentaje de poblacin que padece carencia por acceso a servicios
bsicos en la vivienda a nivel nacional, del objetivo 2. Construir un entorno digno que
propicie el desarrollo a travs de la mejora en los servicios bsicos, la calidad y
espacios de la vivienda y la infraestructura social, del Programa Sectorial de Desarrollo
Social 2013-2018.
Indicador: Acceso a servicios bsicos en la vivienda de localidades rurales asentadas
en ncleos agrarios del objetivo 5. Fomentar el desarrollo de los ncleos agrarios
mediante acciones en materia de cohesin territorial, productividad, suelo, vivienda
rural y gobernabilidad del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano 2013-2018.
Unidad responsable de la recopilacin de informacin: Subdireccin General de Agua
Potable, Drenaje y Saneamiento de la Comisin Nacional del Agua.
Instancias de coordinacin para alcanzar las metas y obtener informacin:

SHCP, entidad responsable de asignar el presupuesto para la ejecucin de las

acciones.
Gobierno estatal, planifica las acciones y es responsable de su ejecucin,
conjuntamente con los municipios.
Organismos estatales, en algunas entidades concentran informacin de los
prestadores de servicios.

88

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

Referencias
adicionales

4 - 2

Municipios, conforme al artculo 115 constitucional, son los responsables de

la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales y de la operacin y mantenimiento de la infraestructura.
Prestadores de los servicios, son los directamente encargados de prestar los
servicios y generadores directos de la informacin.
Usuarios, contribuyen con el pago de los servicios, que permite su operacin y
mantenimiento.
Otras dependencias federales, Sedesol, Banobras, CDI, Conavi, contribuyen
con la construccin de infraestructura, a travs de sus programas presupuestales.

Lnea base
2012

IGASA = 0.652

Adecuado

Meta 2018

Regular

Deficiente

IGASA = 0.761

Adecuado

Regular

89

Deficiente

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Objetivo 4. Incrementar las capacidades tcnicas, cientficas y tecnolgicas del sector

Ficha del indicador

Indicador:

Objetivo:
Descripcin
general:

6. Influencia del desarrollo tecnolgico del sector hdrico en la

toma de decisiones
Objetivo 4. Incrementar las capacidades tcnicas, cientficas y tecnolgicas
del sector.

El objetivo 6 del programa sectorial y el objetivo 4 del PNH 2014-2018 incluyen el

desarrollo y la promocin de la investigacin para fortalecer la gobernanza ambiental. Particularmente, este indicador refleja el resultado del desarrollo y la promocin
de la investigacin en el sector ambiental a travs de la estimacin de la influencia
de sus investigaciones en la poltica ambiental, hdrica y de cambio climtico de los
tres niveles de gobierno.
Se constituye del componente: porcentaje de influencia de las investigaciones y
proyectos tecnolgicos del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) en
la poltica hdrica, incluido su diseo, modificacin e instrumentacin, en el mbito
nacional, regional y local. Se consideran proyectos que han sido transferidos a otra
entidad, para apoyar la ejecucin de polticas pblicas mediante instrumentos
normativos, econmicos o tecnolgicos.

Observaciones:

Frmula general de clculo:

Porcentaje de influencia total = (Porcentaje de influencia de los proyectos del
IMTA).
Estimacin de la influencia de los proyectos del IMTA en la poltica hdrica nacional,
regional y local, se calcula de la siguiente manera: (nmero de proyectos vinculados
con instrumentos de la poltica hdrica y la gestin integrada de los recursos
hdricos/ total de proyectos realizados) * 100.
Se propone un universo de diversos instrumentos que se consultarn, que son: a)
aplicacin del desarrollo tecnolgico en proyectos derivados del Programa Nacional Hdrico 2014-2018; b) Normas Oficiales Mexicanas (en su defecto proyectos
y anteproyectos de NOM) y Normas Mexicanas Voluntarias elaboradas por la
Semarnat (incluye las normas que se realizan en colaboracin con otros sectores);
c) Iniciativas de ley de las comisiones de Agricultura y Sistemas de Riego; Cambio
Climtico; Desarrollo Rural; Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial; Energa;
Medio Ambiente y Recursos Naturales; Pesca; Recursos Hidrulicos; Salud; Transportes, y Turismo, de la Cmara de Diputados; d) Reglas de Operacin de programas del sector ambiental e hdrico; e) Decretos de reas Naturales Protegidas; f)
Ordenamientos Ecolgicos del Territorio; g) instrumentos de gestin ambiental e
hdrica; h) planes de manejo de agua en cuencas hidrogrficas; y Programas
Hdricos Estatales y regionales; y i) leyes estatales.

Periodicidad:

Fuente:

Trianual.
La fuente de informacin se encuentra en el informe anual de trabajo del
IMTA que se publica en www.imta.gob.mx.

90

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

Referencias
adicionales:

4 - 2

Vinculacin con indicadores sectoriales:

Indicador: Gasto de Investigacin Cientfica y Desarrollo Experimental (GIDE) ejecutado
por las Instituciones de Educacin Superior (IES) respecto al Producto Interno Bruto (PIB)
del objetivo 6. Impulsar la educacin cientfica y tecnolgica como elemento indispensable
para la transformacin de Mxico en una sociedad del conocimiento, del Programa Sectorial
de Educacin 2013 -2018.
Unidad responsable de la informacin: Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua.

Lnea base
2012

13.3%

Meta 2018

20%

91

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Objetivo 5. Asegurar el agua para el riego agrcola, energa, industria, turismo

y otras actividades econmicas y financieras de manera sustentable

Ficha del indicador

Indicador:

Objetivo:

Descripcin
general:

7. Productividad del agua en distritos de riego (kg/m3)

Objetivo 5. Asegurar el agua para el riego agrcola, energa, industria, turismo y
otras actividades econmicas y financieras de manera sustentable.

Mide la evolucin de la productividad del agua en los distritos de riego. El avance se

expresar en kilogramos por metro cbico de agua aplicado.
El aumento en la productividad en los distritos de riego mejora la eficiencia en el uso
del agua en la agricultura.

Observaciones:

Millones de toneladas producidas en el ao agrcola / miles de millones de metros

cbicos de agua utilizada en el ao agrcola en los distritos de riego.

Periodicidad:

Anual.

Fuente:

Referencias
adicionales:

Subdireccin General de Infraestructura Hidroagrcola de la Comisin Nacional

del Agua.

Vinculacin con indicadores sectoriales:

Indicador: Productividad del agua en distritos de riego del objetivo 3. Fortalecer el manejo
integral y sustentable del recurso hdrico, garantizando su acceso seguro a la poblacin y
los ecosistemas, del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013 2018.
Indicador: ndice de eficiencia en el uso del agua (ahorro de agua por hectrea de riego
tecnificado versus riego no tecnificado) del objetivo 4. Impulsar el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales del pas, del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018.
Unidad responsable de la informacin: Subdireccin General de Infraestructura Hidroagrcola de la Comisin Nacional del Agua.

Lnea base
2012

1.62 kg/m3

Meta 2018

1.87 kg/m3

92

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Objetivo 6. Consolidar la participacin de Mxico en el contexto internacional

en materia de agua

Ficha del indicador

Indicador:

Objetivo:

Descripcin
general:

8. Proyectos de cooperacin internacional atendidos

Objetivo 6. Consolidar la participacin de Mxico en el contexto internacional
en materia de agua.

El indicador medir el porcentaje de proyectos internacionales atendidos en materia

de agua con los diversos pases con los que se tienen convenios de cooperacin.
El indicador permitir ampliar y consolidar el papel de Mxico como un actor responsable, activo y comprometido en el mbito internacional, contribuyendo con ello a
ampliar y fortalecer la presencia de nuestro pas en el mundo y al logro de un Mxico
con responsabilidad global.

Observaciones:

Periodicidad:

Fuente:

Referencias
adicionales:

100% de proyectos atendidos.

Anual.
Subdireccin General de Planeacin de la Comisin Nacional del Agua.
Vinculacin con indicadores sectoriales:
Indicador: Iniciativas mexicanas aprobadas en foros multilaterales del objetivo 2. Contribuir activamente en los foros multilaterales en torno a temas de inters para Mxico y el
mundo del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2013-2018.
Indicador: Incremento de los recursos para oferta de cooperacin, provenientes de diversas
fuentes de financiamiento del objetivo 3. Impulsar una poltica de cooperacin internacional
para el desarrollo en beneficio de Mxico y de otros pases del Programa Sectorial de
Relaciones Exteriores 2013-2018.
Unidad responsable de la informacin: Subdireccin General de Planeacin de la Comisin
Nacional del Agua.

Lnea base
2012

Meta 2018

100% proyectos

93

Plan Nacional
de Desarrollo
2

Estero El Soldado, Sonora.

3 - 2

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Transparencia
Con el propsito de cumplir con el mandato de transparencia y rendicin de cuentas, el Programa Nacional
Hdrico 2014-2018 estar disponible, a partir de su publicacin, en el portal de transparencia de la pgina
de internet de la Comisin Nacional del Agua: www.conagua.gob.mx.
Asimismo, el seguimiento de los indicadores estar disponible en el mismo sitio.

95

Plan Nacional
de Desarrollo
2

Presa Chicoasn, Chiapas.

3 - 2

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Glosario de trminos
Acufero. Formacin geolgica o conjunto de formaciones geolgicas hidrulicamente conectados
entre s, por las que circulan o se almacenan aguas
del subsuelo que pueden ser extradas para su explotacin, uso o aprovechamiento y cuyos lmites
laterales y verticales se definen convencionalmente para fines de evaluacin, manejo y administracin de las aguas nacionales del subsuelo.

estados o al Distrito Federal, destinadas a los

servicios de agua con carcter pblico urbano o
domstico.
Bienes pblicos inherentes. Aquellos que se
mencionan en el Artculo 113 de la LAN.
Brecha hdrica. Diferencia entre la oferta sustentable por capacidad instalada y la demanda total,
expresada en volumen (metros cbicos ).

Agua concesionada. Volumen de agua que

otorga el Ejecutivo Federal a travs de la Conagua
mediante un ttulo.

Cartera de Inversin. Los Programas y Proyectos

de Inversin de conformidad con lo establecido en
los artculos 34, fraccin III, de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 46 de
su Reglamento (Lineamientos para el registro en
la cartera de programas y proyectos de inversin,
publicados en el DOF el 18 de marzo de 2008).

Agua potable. Agua para uso y consumo humano

que no contiene contaminantes objetables (segn
la NOM-127-SSA1-1994), ya sean qumicos
o agentes infecciosos y que no causa efectos
nocivos para la salud.

Cartera de proyectos. Conjunto de proyectos

que pertenecen a una o varias clases o tipos de
proyectos.

Aguas de primer uso. Las provenientes de fuentes

naturales y de almacenamientos artificiales que no
han sido objeto de uso previo alguno.

Catlogo de proyectos. Clases o tipos de proyectos estructurales y no estructurales.

Aguas del subsuelo o subterrneas. Agua

contenida en formaciones geolgicas.

Caudal tratado a nivel inferior al requerido

por la normatividad. Se refiere al caudal que
actualmente se trata pero que se trata a un nivel
inferior al requerido por la Ley Federal de Derechos
y la NOM-001-Semarnat-1996 de acuerdo con el
tipo de cuerpo receptor.

Aguas nacionales. Las aguas propiedad de la

nacin, en los trminos del prrafo quinto del
Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Aguas residuales. Las aguas de composicin
variada provenientes de las descargas de usos
pblico urbano, domstico, industrial, comercial,
de servicios, agrcola, pecuario, de las plantas de
tratamiento y en general de cualquier otro uso, as
como la mezcla de ellas.

Cobertura de agua potable. Porcentaje de la

poblacin que habita en viviendas particulares que
cuenta con agua entubada dentro de la vivienda o
dentro del terreno. Determinado por medio de los
Censos y Conteos que realiza el Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa (INEGI).

Aprovechamiento. Aplicacin del agua en

actividades que no impliquen el consumo de esta
la misma.

Cobertura de alcantarillado. Porcentaje de la

poblacin que habita en viviendas particulares,
cuya vivienda cuenta con un desage conectado a
la red pblica de alcantarillado o a una fosa sptica.
Determinado por medio de los Censos y Conteos
que realiza el INEGI.

Asignacin. Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal

para realizar la explotacin, uso o aprovechamiento
de las aguas nacionales, a los municipios, a los

97

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Concesin. Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal

para la explotacin, uso o aprovechamiento de
las aguas nacionales, y de sus bienes pblicos
inherentes, a las personas fsicas o morales de
carcter pblico y privado.

Delimitacin de cauce y zona federal. Trabajos

y estudios topogrficos, batimtricos, fotogramtricos, hidrolgicos e hidrulicos, necesarios para la
determinacin de los lmites del cauce y la zona
federal.

Condiciones Particulares de Descarga. El conjunto de parmetros fsicos, qumicos y biolgicos

y de sus niveles mximos permitidos en las descargas de agua residual, determinados por la Conagua o por el Organismo de Cuenca que corresponda, para cada usuario, para un determinado uso o
grupo de usuarios de un cuerpo receptor especfico
con el fin de conservar y controlar la calidad de las
aguas conforme a la LAN y los reglamentos derivados de ella.

Descarga. La accin de verter, infiltrar, depositar

o inyectar aguas residuales a un cuerpo receptor.
Desarrollo sustentable. En materia de recursos
hdricos, es el proceso evaluable mediante criterios
e indicadores de carcter hdrico, econmico,
social y ambiental, que tiende a mejorar la calidad
de vida y la productividad de las personas, que
se fundamenta en las medidas necesarias para
la preservacin del equilibrio hidrolgico, el apro
vechamiento y proteccin de los recursos hdricos,
de manera que no se comprometa la satisfaccin
de las necesidades de agua de las generaciones
futuras.

Consejo de Cuenca. rgano colegiado de integra

cin mixta, que ser instancia de coordinacin y
concertacin, apoyo, consulta y asesora, entre la
Comisin, incluyendo el Organismo de Cuenca
que corresponda, y las dependencias y entidades
de las instancias federal, estatal o municipal, y los
representantes de los usuarios de agua y de las organizaciones de la sociedad, de la respectiva cuenca hidrolgica o regin hidrolgica.

Disponibilidad natural media. Volumen total de

agua renovable superficial y subterrnea que
ocurre en forma natural en una regin.
Distrito de Riego. Establecido mediante Decreto
Presidencial, el cual est conformado por una o
varias superficies previamente delimitadas y dentro
de cuyo permetro se ubica la zona de riego, el cual
cuenta con las obras de infraestructura hidrulica,
aguas superficiales y del subsuelo, as como con
sus vasos de almacenamiento, su zona federal,
de proteccin y dems bienes y obras conexas,
pudiendo establecerse tambin con una o varias
unidades de riego.

Cuenca hidrolgica. Es la unidad del territorio,

diferenciada de otras unidades, normalmente
delimitada por un parte aguas o divisoria de las
aguas aquella lnea poligonal formada por los
puntos de mayor elevacin en dicha unidad, en
donde ocurre el agua en distintas formas, y sta
se almacena o fluye hasta un punto de salida que
puede ser el mar u otro cuerpo receptor interior,
a travs de una red hidrogrfica de cauces que
convergen en uno principal, o bien el territorio en
donde las aguas forman una unidad autnoma o
diferenciada de otras, an sin que desemboquen
en el mar. En dicho espacio delimitado por una
diversidad topogrfica, coexisten los recursos
agua, suelo, flora, fauna, otros recursos naturales
relacionados con estos y el medio ambiente.

Distrito de Temporal Tecnificado. rea geogr

fica destinada normalmente a las actividades
agrcolas que no cuenta con infraestructura de
riego, en la cual mediante el uso de diversas
tcnicas y obras, se aminoran los daos a la pro
duccin por causa de ocurrencia de lluvias fuertes
y prolongadas stos tambin denominados
Distritos de Drenaje o en condiciones de escasez,
se aprovecha con mayor eficiencia la lluvia y la
humedad en los terrenos agrcolas; el distrito de
temporal tecnificado est integrado por unidades
de temporal.

Cuerpo receptor. La corriente o depsito natural

de agua, presas, cauces, zonas marinas o bienes
nacionales donde se descargan aguas residuales,
as como los terrenos en donde se infiltran o
inyectan dichas aguas, cuando puedan contaminar
los suelos, subsuelo o los acuferos.

Escurrimiento superficial. Es el agua proveniente

de la precipitacin que llega a una corriente
superficial de agua.

98

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

del agua en actividades

elementos qumicos u
la misma, despus de
a su fuente original sin

Materiales ptreos. Materiales tales como arena,

grava, piedra y/o cualquier otro tipo de material
utilizado en la construccin, que sea extrado de
un vaso, cauce o de cualesquiera otros bienes
sealados en Artculo 113 de la LAN.

Gasto ecolgico. Caudal mnimo necesario para

garantizar el mantenimiento de los ecosistemas
en tramos de ros o arroyos regulados.

Mitigacin. Son las medidas tomadas con anti

cipacin al desastre y durante la emergencia
para reducir su impacto en la poblacin, bienes y
entorno.

Explotacin. Aplicacin
encaminadas a extraer
orgnicos disueltos en
las cuales es retornada
consumo significativo.

Caudal. Cantidad de escurrimiento que pasa por

un sitio determinado en un cierto tiempo, tambin
se conoce como gasto. Este concepto se usa para
determinar el volumen de agua que escurre en un
ro.

Nivel regional. Es el mbito en que se desarrollan

las acciones de las diversas dependencias que
tienen a su cargo la regulacin de una regin del
pas.

Gestin integrada de los recursos hdricos. Proceso que promueve la gestin y desarrollo coordinado del agua, la tierra, los recursos relacionados
con estos y el ambiente, con el fin de maximizar el
bienestar social y econmico equitativamente sin
comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Dicha gestin est ntimamente vinculada con el desarrollo sustentable.

Nivel sectorial. Es el mbito en que se desarrollan

las acciones de las diversas dependencias que tienen a su cargo la regulacin de un sector de actividad econmica.
Ordenamiento ecolgico. Instrumento de pla
neacin diseado para regular o inducir el uso del
suelo y las actividades productivas.

Grado de presin sobre el recurso hdrico. Es

un indicador porcentual de la presin a la que se
encuentra sometida el recurso agua y se obtiene
del cociente entre el volumen total de agua
concesionada y el volumen de agua renovable.

Ordenamiento territorial. El proceso de distri

bucin equilibrada y sustentable de la poblacin
y de las actividades econmicas en el territorio
nacional.

Humedales. Las zonas de transicin entre los

sistemas acuticos y terrestres que constituyen
reas de inundacin temporal o permanente, suje
tas o no a la influencia de mareas, como pantanos,
cinagas y marismas, cuyos lmites los constituyen
el tipo de vegetacin hidrfila de presencia per
manente o estacional; las reas en donde el
suelo es predominantemente hdrico; y las reas
lacustres o de suelos permanentemente hmedos
por la descarga natural de acuferos.

Organismo de Cuenca. Unidad tcnica, admi

nistrativa y jurdica especializada, con carcter
autnomo, adscrita directamente al Titular de
Conagua, cuyas atribuciones se establecen en
la LAN y sus reglamentos, y cuyos recursos y
presupuesto especficos son determinados por la
Conagua.
Permisos. Son los que otorga el Ejecutivo Federal
a travs de la Conagua o del Organismo de
Cuenca que corresponda, para la explotacin, uso
o aprovechamiento de aguas nacionales, as como
para la construccin de obras hidrulicas y otros
de ndole diversa relacionadas con el agua y los
bienes nacionales a los que se refiere el Artculo
113 de la LAN.

Infraestructura. Obra hecha por el hombre para

satisfacer o proporcionar algn servicio.
Localidad rural. Localidad con poblacin menor a
2,500 habitantes, y no son cabeceras municipales.
Localidad urbana. Localidad con poblacin igual
o mayor a 2,500 habitantes, o es cabecera muni
cipal independiente del nmero de habitantes de
acuerdo al ltimo censo.

Precio. Valoracin de un bien o servicio en unidades

monetarias u otro instrumento de cambio. El precio
puede ser fijado libremente por el mercado a travs

99

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

de la ley de la oferta y demanda, o ser fijado por el

gobierno, a lo cual se llama precio controlado.

federal que otorga subsidios a la poblacin, con el

propsito de lograr niveles esperados de eficacia,
eficiencia, equidad y transparencia.

Precipitacin. Agua en forma lquida o slida, pro

cedente de la atmsfera, que se deposita sobre la
superficie de la tierra; incluye el roco, la llovizna, la
lluvia, el granizo, el aguanieve y la nieve.

Resiliencia. Capacidad de un sistema de absorber

perturbaciones sin alterar significativamente sus
caractersticas y de regresar a su estado original
una vez que la perturbacin ha terminado. El
termino suele aplicarse en la ecologa para referirse
a la capacidad de un ecosistema de retornar
a las condiciones previas a una determinada
perturbacin.

Productividad del agua en distritos de riego.

Es la cantidad de producto agrcola de todas las
cosechas de los Distritos de Riego a los que les
fueron aplicados riegos, dividido entre la cantidad
de agua aplicada en los mismos. Se expresa en
kilogramos sobre metros cbicos.

Reso. La explotacin, uso o aprovechamiento de

aguas residuales con o sin tratamiento previo.

Recarga artificial. Conjunto de tcnicas hidro

geolgicas aplicadas para introducir agua a un
acufero, a travs de obras construidas con ese fin.

Saneamiento. Recogida y transporte del agua

residual y el tratamiento tanto de sta como de
los subproductos generados en el curso de esas
actividades, de forma que su evacuacin produzca
el mnimo impacto en el medio ambiente.

Recarga media anual. Es el volumen medio anual

de agua que ingresa a un acufero.
Recarga natural. La generada por infiltracin
directa de la precipitacin pluvial, de escurrimientos
superficiales en cauces o del agua almacenada en
cuerpos de agua.

Sequa. Ausencia prolongada o escasez marcada

de precipitacin.
Servicios ambientales. Los beneficios de inters
social que se generan o se derivan de las cuencas
hidrolgicas y sus componentes, tales como regulacin climtica, conservacin de los ciclos hidrolgicos, control de la erosin, control de inundaciones, recarga de acuferos, mantenimiento de
escurrimientos en calidad y cantidad, formacin de
suelo, captura de carbono, purificacin de cuerpos
de agua, as como conservacin y proteccin de la
biodiversidad.

Recaudacin. En trminos del sector hdrico,

importe cobrado a los causantes y contribuyentes
por el uso, explotacin o aprovechamiento de
aguas nacionales, as como por descargas de aguas
residuales y por el uso, gozo o aprovechamiento de
bienes inherentes al agua.
Regin hidrolgica. rea territorial conformada
en funcin de sus caractersticas morfolgicas,
orogrficas e hidrolgicas, en la cual se considera a
la cuenca hidrolgica como la unidad bsica para la
gestin de los recursos hdricos.

Sistema de agua potable y alcantarillado. Conjunto de obras y acciones que permiten la prestacin de servicios pblicos de agua potable y alcantarillado, incluyendo el saneamiento, entendiendo
como tal la conduccin, tratamiento, alejamiento
y descarga de las aguas residuales.

Regin hidrolgico-administrativa. rea terri

torial definida de acuerdo con criterios hidrolgicos
en la que se considera a la cuenca como la unidad
bsica ms apropiada para el manejo del agua y
al municipio como la unidad mnima administrativa
del pas. La repblica mexicana se ha dividido en
13 regiones hidrolgico-administrativas.

Sustentabilidad ambiental. Proceso de cambio

en el cual la explotacin de los recursos, la direccin
de las inversiones, la orientacin del desarrollo
tecnolgico y la evolucin institucional se hallan en
plena armona y promueven el potencial actual y
futuro de atender las aspiraciones y necesidades
humanas.

Reglas de operacin. Conjunto de disposiciones

que precisan la forma de operar un programa

100

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Tarifa. Precio unitario establecido por las auto

ridades competentes para la prestacin de los
servicios pblicos de agua potable, drenaje y
saneamiento.

Usuarios. Son las personas u organizaciones que

reciben o utilizan los productos que la institucin
genera.
Volumen no sustentable. Cantidad de agua,
sup erficial o subterrnea, que se extrae arti
ficialmente afectando las fuentes naturales de
abastecimiento.

Uso. Aplicacin del agua a una actividad que

implique el consumo, parcial o total de ese recurso.
Uso agrcola. La aplicacin de agua nacional para
el riego destinado a la produccin agrcola y la
preparacin de sta para la primera enajenacin,
siempre que los productos no hayan sido objeto de
transformacin industrial.

Volumen sustentable. Cantidad de agua, su

perficial o subterrnea, que se extrae arti
ficialmente sin afectar las fuentes naturales de
abastecimiento.

Uso consuntivo. El volumen de agua de una

calidad determinada que se consume al llevar a
cabo una actividad especfica, el cual se determina
como la diferencia del volumen de una calidad
determinada que se extrae, menos el volumen de
una calidad tambin determinada que se descarga,
y que se sealan en el ttulo respectivo;

Vulnerabilidad. Factor interno del riesgo de un

sujeto, objeto o sistema, expuesto a la amenaza,
que corresponde a su disposicin intrnseca a ser
daado.

NOTA: El glosario es una compilacin de diversas fuentes

Uso pblico urbano. La aplicacin de agua

nacional para centros de poblacin y asentamientos
humanos, a travs de la red municipal.

con el fin de ilustrar los conceptos empleados en este

documento, no constituye por tanto definiciones con
fuerza legal.

101

Plan Nacional
de Desarrollo
2

Presa El Chique, Zacatecas.

3 - 2

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2

4 - 2

Siglas y acrnimos
APF
Aquastat
BDAN
Cenapred
CFE
CILA
Cocef
Codia
Conacyt
Conagua
Conapo
Cotas
CRAE
CTI
CTOOH
DOF
IMTA
INEGI
INSIVUMEH

LAN
LFPRH
OCDE
OMM
OSC
Pemex
PIB
PND 2013-2018
PNH 2014-2018
Proigualdad 2013-2018

Pronacose
Pronach
Renameca
RPA
Sagarpa
SCT
SE
Sectur
Sedatu

Administracin Pblica Federal

Sistema de informacin sobre agua y agricultura, FAO
Banco de Desarrollo de Amrica del Norte
Centro Nacional de Prevencin de Desastres
Comisin Federal de Electricidad
Comisin Internacional de Lmites y Aguas
Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza
Conferencia de Directores Iberoamericanos del Agua
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Comisin Nacional del Agua
Consejo Nacional de Poblacin
Comit Tcnico de Aguas Subterrneas
Centro Regional de Atencin de Emergencia
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Comit Tcnico de Operacin de Obras Hidrulicas
Diario Oficial de la Federacin
Instituto Mexicano de Tecnologa del agua
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa
e Hidrologa de Guatemala
Ley de Aguas Nacionales
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
Organizacin Meteorolgica Mundial
Organizaciones de la Sociedad Civil
Petrleos mexicanos
Producto Interno Bruto
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Programa Nacional Hdrico 2014-2018
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades
y no Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018
Programa Nacional Contra las Sequas
Programa Nacional de Prevencin contra Contingencias Hidrulicas.
Red Nacional de Medicin de Calidad del Agua
Reservas Potenciales de Agua
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de Economa
Secretara de Turismo
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

103

Plan Nacional
de Desarrollo
2

Sedena
Sedesol
Segob
Semar
Semarnat
Sener
SEP
SHCP
SNPD
SPC
SSA
SRE
TIC
USBR
USEPA

3 - 2

Secretara de la Defensa Nacional

Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Gobernacin
Secretara de Marina
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
Servicio Profesional de Carrera
Secretara de Salud
Secretara de Relaciones Exteriores
Tecnologa de informacin y comunicacin
Bur de Reclamaciones
Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos

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P r o g r a m a
Nacional Hdrico
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4 - 2

Anexos
Descripcin
de lneas de accin
l

Metodologa para la integracin

de indicadores

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Nacional Hdrico
2

4 - 2

Descripcin de lneas de accin

1.1.1 Actualizar la expresin de la
disponibilidad de aguas superficiales
y subterrneas

1.1.3 Ajustar las concesiones y

asignaciones a la oferta y disponibilidad
real de agua y a las prioridades
nacionales

Se impulsar un programa de actualizacin pe

ridica de las disponibilidades, tanto de agua su
perficial como subterrnea conforme a la Ley de
Aguas Nacionales.

Se revisarn y ajustarn gradualmente las concesiones y asignaciones otorgadas en funcin de los

estudios actualizados de disponibilidad de agua
con la finalidad de reducir la sobreconcesin del
agua y para contribuir a recuperar el equilibrio en
las cuencas y acuferos sobreexplotados.

De acuerdo a los estudios de disponibilidad que

se realicen en zonas de libre alumbramiento, se
promover el establecimiento de zonas de veda o
reserva, para evitar la sobreexplotacin de acuferos, de manera preventiva; en zonas de veda con
sobreexplotacin, se implantarn los reglamentos
respectivos, en los que debern participar de manera importante, los propios usuarios buscando su
auto regulacin.

Esta accin implica mantener actualizados los estudios de disponibilidad de las aguas nacionales;
precisar los requerimientos reales de los usuarios
del agua, incrementar la medicin de uso y aprovechamiento de aguas nacionales, principalmente
de los grandes usuarios; controlar las extracciones
subterrneas y superficiales y modificar en acuerdo con las organizaciones de usuarios de riego los
ttulos de concesin en las zonas modernizadas,
rehabilitadas y tecnificadas mediante las inversiones del Gobierno Federal.

Asimismo, se promover la actualizacin de la Norma Oficial Mexicana NOM-011-CONAGUA-2000,

Conservacin del recurso agua que establece las
especificaciones y el mtodo para determinar la
disponibilidad media anual de las aguas nacionales,
para considerar la disponibilidad estacional.

De manera complementaria, se requiere ajustar la

superficie de los distritos y unidades de riego que
se encuentren sobredimensionados o sobreconcesionados y modificar en acuerdo con los usuarios
de riego, la desincorporacin de esas superficies,
particularmente las abandonadas, las menos productivas y las que cambiaron su uso o estn en
vas de hacerlo.

1.1.2 Adecuar la Ley Federal de

Derechos en funcin de las zonas
de disponibilidad
Se propondrn las adecuaciones al marco normati
vo para reclasificar las zonas de disponibilidad de
agua con una nueva metodologa que diferenciar
entre aguas superficiales y subterrneas; esta se
sustentar desde el punto de vista tcnico en la
NOM 011-CONAGUA-2000, Conservacin del
recurso agua que establece las especificaciones
y el mtodo para determinar la disponibilidad
media anual de las aguas nacionales. Lo anterior
permitir asignar eficientemente el agua mediante
cuotas que reflejen la disponibilidad real del recurso
hdrico, desincentiven la sobreexplotacin de las
cuencas y acuferos y reflejen el valor econmico
del agua.

Un elemento importante es el proceso de ajuste

de las concesiones a travs de la caducidad de
volmenes.
Se reforzarn los programas federales de inspeccin y vigilancia en la extraccin de las aguas nacionales con el fin de cancelar las extracciones irregulares y sancionar la subdeclaracin en el uso del
agua. Tambin se revisarn las concesiones para
verificar su vigencia y en las cuencas donde un gran
volumen est concesionado para la generacin de
energa hidroelctrica o est reservado para obras
de riego que no se han llevado a cabo o que ya

107

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

1.1.6 Regular cuencas y acuferos

cumplieron su propsito, es ineludible adecuar las

vedas de aguas subterrneas y superficiales con el
fin de satisfacer las necesidades de la poblacin.

Se reforzar la regulacin de cuencas y acuferos

como herramienta fundamental para lograr su
equilibrio, dando especial importancia a las regiones sometidas a estrs hdrico por condiciones climticas y de aridez o a las que tienen alta demanda
de agua por razones demogrficas o econmicas,
mediante mecanismos giles y transparentes, que
permitan su instrumentacin.

Asimismo, se efectuar el rescate de las concesiones por causa de utilidad pblica, en los casos
previstos por la legislacin, y se promover el intercambio de las aguas de primer uso originalmente
concesionadas a la agricultura de riego por aguas
residuales tratadas en principio asignadas a los
municipios, particularmente en las ciudades ubicadas en las inmediaciones de los distritos o unidades de riego.

1.1.7 Definir los lmites de crecimiento

en el territorio nacional en trminos de
disponibilidad del agua

1.1.4 Actualizar decretos de veda,

reserva y zonas reglamentadas

Con el fin de armonizar la poltica hdrica con las

polticas de desarrollo nacional, se elaborarn los
estudios prospectivos necesarios para visualizar
el comportamiento del crecimiento urbano,
agrcola e industrial como base para definir las
acciones, proyectos y programas que permitan
coadyuvar a limitar el crecimiento en zonas de
escasez o difcil abastecimiento y promuevan su
desarrollo en zonas con disponibilidad del agua.
Se promover que en el diseo e implementacin
de una planeacin urbana ordenada se tengan
identificadas las fuentes de suministro de agua
y el saneamiento bsico, en coordinacin con las
instancias responsables en la materia.

De acuerdo con la realidad en Mxico, las crecientes demandas de agua y el uso indiscriminado de
los recursos hdricos en algunas regiones, se actualizarn las vedas, reservas o zonas reglamentadas
en el pas, tanto de agua superficial como subterrnea. En algunas zonas su establecimiento puede
ser innecesario y en otras, urgente.

1.1.5 Regular las zonas de libre

alumbramiento
Como parte de las reformas estructurales y
transformaciones del sector hdrico, el Ejecutivo
Federal public los Acuerdos de carcter General
por los que se suspende provisionalmente el
libre alumbramiento de las aguas nacionales del
subsuelo en diferentes regiones del pas, a efecto
de establecer el control sobre las extraccio
nes y reducir la sobreexplotacin de acuferos
identificados.

Para ello, se revisarn las zonas de disponibilidad

bajo criterios de cuenca o acufero a fin de que los
costos de oportunidad del agua tengan una relacin
directa con su disponibilidad. En coordinacin
con las instancias encargadas de los desarrollos
urbanos, agrcolas y econmicos, se elaborarn los
criterios de ubicacin y desarrollo.

1.1.8 Optimizar las polticas de

operacin de presas

Los acuerdos, representan el primero de una

serie de mecanismos integrales para regular
las zonas de libre alumbramiento a efecto de
garantizar la administracin de la oferta y la
demanda, la proteccin del recurso y el equilibrio
entre la disponibilidad y el consumo de agua de
los acuferos, para lo cual se llevarn a cabo los
estudios tcnicos correspondientes a efecto de
determinar el instrumento jurdico que permita
realizar la administracin y uso sustentable de las
aguas nacionales del subsuelo.

Se aprovecharn al mximo los recursos hdricos

almacenados mediante el desarrollo y aplicacin
de polticas de operacin ptimas de presas, que
permitan determinar la extraccin sustentable
del agua, de acuerdo con criterios de equidad y
disponibilidad. Con este propsito, se actualizarn
las avenidas de diseo as como las curvas reascapacidades-elevaciones y con ellas las polticas y
criterios de operacin y extraccin.

108

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Se definirn los tipos de polticas dependiendo

del tipo de uso del agua de la presa, ya sea para
generacin de energa elctrica, para riego y agua
potable. Los acuerdos y polticas de operacin
de las presas se discutirn en el seno del Comit
Tcnico de Operacin de Obras Hidrulicas
(CTOOH).

mas de captura y condensacin de vapor de las

plantas petroqumicas, que consumen grandes volmenes de agua, pero son susceptibles de utilizar
aguas residuales tratadas.

Se promover la realizacin y actualizacin de los

estudios correspondientes para la modificacin de
las curvas guas de las presas, con el objetivo de
tener extracciones controladas hacia aguas abajo,
que no perjudiquen a la poblacin, as como evitar
las fluctuaciones de nivel en los sitios donde se
ubiquen las obras de toma de los sistemas de agua
potable.

Se diseara un sistema de represas y se cons

truirn pozos de absorcin para infiltrar arti
ficialmente el agua de lluvia en las zonas donde
su calidad sea adecuada. Asimismo, la recarga de
acuferos se complementar encauzando el agua
de lluvia hacia lagunas de infiltracin en terrenos
naturales, alejados de la contaminacin urbana,
para que el agua se infiltre de manera natural e
incluso mediante presas dedicadas a la recarga
de acuferos. En cualquier caso, se realizarn los
estudios bsicos en acuferos prioritarios, para
conocer los sitios de recarga.

1.2.2 Realizar acciones para incrementar

la recarga de acuferos

1.2.1 Reutilizar todas las aguas

residuales tratadas
En la agricultura se dar un fuerte impulso a la
reutilizacin del agua residual tratada, lo cual
propiciar el intercambio de aguas de primer uso
concesionadas al riego para destinarlas a otros
usos. A fin de reutilizar el agua tratada se requiere
construir la infraestructura necesaria para conducir
los efluentes de las plantas de tratamiento a
los sitios en donde se hallan las actividades que
reutilizan el agua, o bien en donde se ubica la
infraestructura y equipos adecuados para dar un
tratamiento posterior al agua inicialmente tratada,
de acuerdo al uso final requerido. Esta accin es
de particular importancia para las ciudades que
requieren ms agua y estn cerca de la demarcacin
de los distritos y unidades de riego.

1.2.3 Establecer reservas de aguas

nacionales superficiales para la
proteccin ecolgica
El establecimiento de reservas de agua garantizar
agua para el medio ambiente en los trminos
sealados en la LAN y con apoyo en la norma
mexicana de caudal ecolgico (NMX-AA-159SCFI-2012).
Las reservas de agua representan una garanta de
conservacin, no solo para sistemas acuticos,
sino tambin para los terrestres y la biodiversidad
en su conjunto, coadyuvando a la adaptacin al
cambio climtico.

Se fomentar la construccin y expansin de

redes de agua residual tratada conocidas como
red morada para incorporar los efluentes de
las plantas de tratamiento de aguas residuales
municipales a fin de reutilizar el agua en los
parques industriales, o bien, para reinyectarla a
los acuferos, una vez que cumplan con las dispo
siciones correspondientes.

Establecer lmites sostenibles a la oferta de agua,

propiciar la gestin hacia el ahorro del recurso y
la gestin de la demanda, en cuencas hidrolgicas
con disponibilidad.

1.2.4 Fortalecer el proceso de

formulacin, seguimiento y evaluacin de
programas hdricos

Asimismo, se promover la reutilizacin de las

aguas residuales tratadas en los procesos industriales, en sustitucin de aguas de primer uso. Un
caso de particular importancia se da en los siste-

El PNH 2014-2018 se revisar y evaluar bienalmente. Asimismo, se formularn programas por

109

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

regin hidrolgico-administrativa y de cuencas

hidrolgicas prioritarias que establezcan objetivos congruentes con los propsitos nacionales.
Su evaluacin peridica garantizar que sus accio
nes se orienten hacia resultados que atiendan los
retos y los problemas especficos de cada regin
hidrolgico-administrativa. Estos programas sern
los instrumentos de gestin de las cuencas y
acuferos, por lo que su elaboracin ser con
sensuada con los usuarios, gobiernos locales,
consejos de cuenca y otros actores sociales.

1.2.5 Establecer un sistema de gestin

de proyectos del sector hdrico con visin
de corto, mediano y largo plazos

Como parte de la modernizacin, se crearn y/o

fortalecern centros hidrometeorolgicos regionales, que incluyen el centro de vigilancia tropical del
pacfico mesoamericano y el de vigilancia invernal
en el centro norte del pas.
Se intensificar la cooperacin que se ha esta
blecido en estos aspectos con organizaciones
nacionales e internacionales, como la Organizacin
Meteorolgica Mundial.

1.3.2 Fortalecer y modernizar la

medicin del ciclo hidrolgico en el
mbito nacional, regional y local
Para estar en condiciones de tomar decisiones en
tiempo real, con relacin a la evolucin de la disponibilidad hdrica en sus diferentes fuentes de
abastecimiento, se establecer el Sistema Hidrolgico Nacional, que implica la modernizacin y
ampliacin de la red de estaciones climatolgicas,
hidromtricas y piezomtricas y el aumento de
personal tcnico calificado en los Centros Hidrometeorolgicos Regionales, con objeto de fortalecer la capacidad tcnica y trabajos de medicin
de las componentes del ciclo hidrolgico: precipitacin, evapotranspiracin, escurrimiento natural,
y recarga de acuferos, y con ello poder conocer
la disponibilidad natural media de agua. Tambin
se requiere mejorar en los procedimientos de envo de informacin, almacenamiento, publicacin e
interpretacin de la misma.

Se elaborarn los estudios y proyectos necesarios

que contribuyan al logro de los objetivos del sector
hdrico, con una visin de gestin integral del agua
por cuenca y acufero, con lo que se priorizar
y ampliar la cartera de proyectos del sector,
incluyendo el Mecanismo de Planeacin, para
el proceso de inversin sistemtico en el corto,
mediano y largo plazos.

1.3.1 Consolidar la modernizacin del

Servicio Meteorolgico Nacional
Incluye el mejoramiento de la infraestructura de
redes de observacin, la automatizacin de las
estaciones climatolgicas y los observatorios meteorolgicos, la rehabilitacin y expansin de la red
de radares, de las estaciones receptoras de imgenes de satlite, as como de las estaciones de
percepcin remota y la red de radiosondeo.

Esta informacin ser de gran utilidad en la formulacin de programas y acciones para prevenir y enfrentar los fenmenos hidrometeorolgicos como
sequas e inundaciones mediante la evaluacin y
manejo del riesgo y de crisis, producto de estos
eventos.

Adicionalmente, se instrumentar un programa

para el desarrollo de capacidades y el perfeccionamiento de las habilidades del personal tcnico del
Servicio Meteorolgico Nacional con el propsito
de fortalecer la capacidad institucional y de comunicacin con los usuarios.

Asimismo, se incrementar la participacin y

colaboracin de estados, municipios e instituciones
de educacin media y superior, para acciones de
medicin de las variables hidroclimatolgicas.

1.4.1 Fortalecer la medicin y evaluacin

de la calidad del agua y sus principales
fuentes de contaminacin

Se formularn planes y programas de operacin

y mantenimiento integral de todas las redes, a fin
de asegurar la confiabilidad de la informacin y la
operacin ptima de las estaciones.

Se ampliar y modernizar la Red Nacional de

Medicin de Calidad del Agua (Renameca), hasta

110

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

metas de calidad que debe tener cada cuerpo de

agua, as como el uso al que se destinar. Con esta
informacin, es fundamental generar modelos de
simulacin integrados de cantidad y calidad del
agua, con el fin de observar el proceso de dilucin
de los contaminantes a lo largo de las corrientes
naturales, considerando tanto fuentes puntuales
como fuentes difusas.

contar con una red integrada y automtica de

monitoreo con la participacin de todas las
instituciones de sector. Adems, se fortalecern
los laboratorios de calidad del agua, procurando
su certificacin ante la Entidad Mexicana de
Acreditacin, para que sus anlisis tengan fuerza
legal y se propiciar la participacin privada.
En este sentido, se incrementar el nmero de
sitios de monitoreo, as como los parmetros
de calidad del agua a medir peridicamente y se
incluir la medicin del caudal al momento del
monitoreo. En sitios estratgicos, ubicados en ros y
embalses, se establecern estaciones automticas
de medicin de la calidad y cantidad del agua, las
cuales proporcionarn informacin en tiempo real.

Se realizarn tambin estudios especficos para

determinar el nivel de afectacin en sitios de
cuerpos de agua, provocada por el vertimiento
puntual de aguas residuales por los grandes
contaminadores.
Con base en las declaratorias de clasificacin,
los estudios de calidad del agua o los estudios
especficos, se fundamentarn los permisos de
descarga de aguas residuales con las condiciones
particulares de descarga correspondientes, que
debern cumplir previo a su vertido a cualquier
cuerpo receptor de competencia federal.

Adems, se continuar con la realizacin de estudios de calidad del agua en aquellos cuerpos de
agua que presentan altos niveles de contaminacin
causados por fuentes puntuales y se realizarn estudios especiales enfocados a evaluar las fuentes
difusas o dispersas, como las que provienen del
uso de agroqumicos en actividades productivas
agrcolas, esto con el fin de establecer lineamientos para un mejor control de estas fuentes de contaminacin.

Esta accin contribuir a mantener los cuerpos de

agua limpios y a garantizar la calidad del agua para
los usos subsecuentes.

1.4.3 Determinar el impacto de los

agroqumicos en la calidad del agua

Por otro lado, con el fin de realizar una evaluacin

ms amplia y precisa de la informacin de calidad
del agua, se establecern nuevos indicadores
y se actualizarn los criterios ecolgicos de
calidad del agua; Estos ltimos, permitirn un
mejor diagnstico del uso potencial del recurso
y del riesgo sanitario-ambiental, as como el
establecimiento de metas de calidad del agua en
los cuerpos de agua contaminados.

A diferencia de la contaminacin puntual, que se

controla por medio de la instalacin de plantas de
tratamiento de aguas residuales, la contaminacin
difusa al involucrar grandes volmenes de agua
que hacen imprctico y sumamente costoso
darles tratamiento a posteriori debe prevenirse.
Con este fin se instrumentar un programa
nacional para la medicin, evaluacin y control
de la contaminacin difusa que incluye prcticas
agrcolas amigables con el medio ambiente con el
fin de proteger la calidad del agua y conservar el
suelo, as como robustecer la vigilancia y sanciones
por contaminar. Tambin se desarrollar y aplicar
una norma para evaluar, controlar, observar y
registrar las fuentes de contaminacin difusa
con base en la operacin de la Red Nacional de
Monitoreo de Calidad del Agua.

1.4.2 Incrementar las declaratorias de

clasificacin y estudios de calidad del
agua y especficos de afectacin
Se incrementar el nmero de declaratorias de
clasificacin de cuerpos de aguas nacionales,
as como de estudios de calidad del agua, para
determinar la capacidad de autodepuracin
de los cuerpos de agua y los lmites mximos
permisibles de contaminantes y establecer las

111

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

1.4.4 Establecer coordinacin con

sectores involucrados para promover
el uso adecuado de agroqumicos como
medida de control de la contaminacin
difusa

1.4.7 Modificar la normatividad sobre

descargas de aguas residuales para
contribuir a un marco de sustentabilidad
de la calidad del agua
Con el propsito de garantizar agua de buena calidad en los cuerpos de agua nacionales, se revisarn y ajustarn las normas: NOM 001-SEMARNAT-1996, que establece los lmites mximos
permisibles de contaminantes en las descargas
de aguas residuales en cuerpos de aguas y bienes
nacionales; y la NOM 002-SEMARNAT-1996, que
define los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a
los sistemas de alcantarillado urbano o municipal.
Asimismo, se reforzar la inspeccin y verificacin
de su cumplimiento, aplicando las medidas de
apremio, de seguridad y/o correctivas que procedan en trminos de ley.

El control de la contaminacin difusa requiere de la

definicin e implementacin de instrumentos que
contribuyan a contener el uso excesivo de agroqumicos en la agricultura. Se promover el uso racional y adecuado de fertilizantes y pesticidas para
reducir los efectos de la contaminacin difusa en
los cuerpos de agua.
Adems se disear un programa que en sus definiciones de poltica incorpore las mejores prcticas nacionales e internacionales en esta materia, como el uso de fertilizantes biodegradables u
orgnicos.

1.4.5 Generar y aplicar la normativa

hdrica asociada a la disposicin de
residuos slidos

Ms an, se analizar la posibilidad de desarrollar

una normatividad progresiva en materia de calidad
de las aguas residuales vertidas a ros y otros
cuerpos receptores, a las aguas costeras y cuando
sean utilizadas para otros usos, principalmente el
domstico y pblico urbano.

Se desarrollarn los criterios hdricos para la

adecuada disposicin de desechos slidos y se
trabajar junto con las instancias competentes en
la vigilancia del cumplimiento de la normatividad
de los rellenos sanitarios que pudieran afectar
aguas superficiales o del subsuelo, debido a
su alto potencial de contaminacin derivado
de los lixiviados generados en los procesos de
disposicin. Se promover una reforma a diversos
ordenamientos jurdicos para que la autoridad del
agua sea otra instancia que apruebe la ubicacin
de los sitios de relleno sanitario.

1.5.1 Mejorar la organizacin y

funcionamiento de los consejos de cuenca
y rganos auxiliares para adecuarlos a las
necesidades del sector
Los consejos de cuenca, as como las comisiones y
comits de cuenca, y los comits tcnicos de aguas
subterrneas representan una frmula slida para
confrontar los principales desafos en materia de
gobernanza y gobernabilidad del agua en esas
demarcaciones geogrficas bajo el principio de
un enfoque mixto en el cual concurren gobierno
y sociedad para alcanzar en forma ordenada la
conjuncin de objetivos y formas de actuacin para
la obtencin de resultados benficos en respuesta a
necesidades existentes y tambin para aprovechar
el potencial en distintas zonas de la repblica. Esta
frmula mixta se fundamenta en acuerdos entre
la autoridad del agua sin detrimento de su rol en
trminos de ley y los actores sociales en la gestin
del agua, principalmente las organizaciones de
usuarios.

1.4.6 Incluir en las condiciones

particulares de descarga un nmero
mayor de parmetros contaminantes
Se revisarn los lmites mximos permisibles de
los contaminantes que actualmente se incluyen en
las Condiciones Particulares de Descarga de los
permisos otorgados para ese fin, que se ajusten
verdaderamente al tipo de contaminantes de cada
efluente en particular, as como la pertinencia
de agregar otros contaminantes (ajustar los
indicadores de medicin de la calidad del agua para
incorporar criterios microbiolgicos).

112

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

En la actual administracin se promover una

reforma integral de estas agrupaciones de gestin
del agua. El propsito central es aprovechar la
rica experiencia que se ha compendiado luego de
ms de veinte aos de experiencia en la materia
en distintos confines del pas, de la cual se derivan
lecciones aprendidas, a la par que una valoracin
objetiva de los casos de xito, as como de los
elementos y mecanismos que han funcionado
adecuadamente al igual que de los esfuerzos que
no han rendido los resultados esperados.

y se fortalecern las asambleas generales de usuarios de los consejos de cuenca.

En adicin, se instrumentarn los elementos ne
cesarios para que los usuarios tengan mayor
representatividad y legitimidad. En consonancia
con lo anterior, se facilitar la participacin de
los usuarios en forma activa en la elaboracin de
instrumentos para la distribucin y uso racional de
las aguas superficiales y del subsuelo con apego
a leyes y reglamentos y en el establecimiento
de zonas de veda o reserva; se fortalecer el
desarrollo de las capacidades de los consejeros y
se formularn esquemas de evaluacin de planes y
programas, as como de rendicin de cuentas. En ese
sentido, se avanzar con firmeza en el encuentro
de condiciones realistas de corresponsabilidad de
la autoridad con las organizaciones de usuarios
dentro de los trminos que la ley posibilita.

Luego entonces, se perfeccionarn el modelo y los

procesos programticos, operativos y financieros
de los consejos de cuenca y sus rganos anlogos
para subcuencas, microcuencas y acuferos. En
ese orden de ideas, se revisarn los objetivos,
mecanismos y principales instrumentos de gestin
existentes para estos propsitos, para realizar los
ajustes y mejoramientos necesarios a la luz de los
resultados obtenidos.

En el caso particular de los Comits Tcnicos de

Aguas Subterrneas (Cotas), adems de los
elementos anteriores, y en aras de contribuir en el
mejoramiento de las condiciones de conservacin
de los cuerpos de agua subterrneos, se desa
rrollarn e instrumentarn convenios que permitan
la participacin de los usuarios en la medicin
y vigilancia de los caudales extrados, as como
en la planeacin, gestin y reglamentacin de la
extraccin de agua en los acuferos. Asimismo,
se establecern acuerdos de coordinacin o
colaboracin para que estos Comits coadyuven
con la autoridad del agua en diversos procesos
que no impliquen actos de autoridad pero si
contribuyan a agilizar y eficientar los procesos
institucionales, a mejorar los servicios a los usuarios
y a su vez consolidar social y financieramente a las
organizaciones. Por ltimo, tambin se apoyarn
las obras, proyectos de mejoramiento tecnolgico
y operativo as como otros tipos de acciones para
propiciar el equilibrio en los niveles piezomtricos
y la infiltracin de agua a los cuerpos de agua
subterrneos.

Este esfuerzo estratgico representa sin duda

uno de los artfices del cambio en el sector agua
mexicano y los esfuerzos del Gobierno de la Repblica de la mano de las organizaciones sociales,
con base en esta reforma permitirn avanzar con
mejor ritmo y resultados al encuentro de la gestin
integrada de los recursos hdricos, con lo que se
contribuir al crecimiento econmico, a la justicia
social y al desarrollo sustentable.
Con base en lo anterior, se fortalecer el marco
normativo para mejorar la organizacin, operacin
y financiamiento de los consejos de cuenca y sus
rganos auxiliares con el fin de que contribuyan a
la planeacin, gestin y proteccin del agua.
Para ello, se adecuar el modelo en materia de interaccin de los consejos con la autoridad del agua
con el propsito de agilizar la solucin de problemas y el aprovechamiento de oportunidades de
desarrollo, se introducirn nuevas modalidades
que se traduzcan en propuestas de programas y
acciones, se incorporarn mecanismos que faciliten y perfeccionen la ejecucin de esos programas
y acciones cuando se trate de acciones conjuntas
de la autoridad con los usuarios, se introducirn
mecanismos para el seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas sobre los resultados obtenidos,

1.5.2 Fortalecer la participacin de

organizaciones sociales y acadmicas en
la administracin y preservacin del agua
Se fortalecern los canales de participacin de las
organizaciones de la sociedad civil y la academia en

113

Plan Nacional
de Desarrollo
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3 - 2

No obstante, algunas otras datan de la dcada de

los 70 por lo que se promover que los Congresos
Locales la actualicen para ser congruentes con el
nuevo marco jurdico.

la planeacin, ejecucin y seguimiento de acciones

para la gestin y conservacin de los recursos
hdricos del pas.
La corresponsabilidad implica la colaboracin efectiva de los diversos actores sociales en la formulacin y diseo de la poltica hdrica, especialmente
en el seguimiento y retroalimentacin, por lo que
se revisarn los mecanismos y canales existentes
para tal fin.

1.6.2 Proponer e implementar las

modificaciones a la Ley Federal de
Derechos
La modificacin del actual marco normativo del
agua llevar a la revisin de la forma, supuestos y
procedimientos por los que se generan derechos
en el uso o aprovechamiento del agua.

1.5.3 Atender la demanda de informacin

de la poblacin organizada
La corresponsabilidad con la sociedad es fundamental para el cuidado y preservacin de los recursos hdricos. Los diversos actores sociales demandan espacios participativos que incidan realmente
en las decisiones pblicas.

Adems de la reclasificacin de las zonas de

disponibilidad de agua se prev la regulacin del
trasvase para contribuir a lograr el equilibrio entre
las exportaciones e importaciones de agua, porque
permitir recuperar los costos de oportunidad
social y ambientales, contribuir a la paz y equidad
social, as como incentivar que se trasvase agua
cuando realmente se necesite, lo que permitir una
asignacin ptima del recurso hdrico, reducir su
acaparamiento y lograr identificar la valoracin
econmica para el usuario.

Por ello, estar disponible por diversos medios de

comunicacin la informacin relevante del recurso
hdrico a fin de que participen en la consecucin de
los objetivos del sector.

1.6.1 Formular los instrumentos legales

o reformar los existentes para adecuar el
marco jurdico vigente

Se reformarn los requisitos para obtener la

exencin por el uso de aguas salobres, a efecto de
que exista una medicin constante que permita a
la autoridad verificar la calidad del agua extrada y
determinar si hay obligacin o no de pago.

Uno de los elementos centrales en la proteccin y

preservacin de los recursos hdricos es un marco
jurdico fuerte, claro y completo que constituya
el marco de actuacin para todos los actores
sociales. Se formular el marco jurdico para que
los tres rdenes de gobierno tengan claridad
sobre su responsabilidad en la gestin de los
recursos hdricos para fortalecer el federalismo y la
gobernabilidad hdricos.

1.6.3 Fortalecer y elevar jerrquicamente

las instituciones del sector agua del
Gobierno de la Repblica y los otros
rdenes de gobierno
El sector agua debe tener su propio mbito de
actuacin, pues es transversal y eje para muchos
sectores, sin la cual aquellos no podran funcionar.
Dentro de un enfoque sistmico el agua tiene
su propio mbito. Se fortalecer el ejercicio de
la autoridad del agua en sus diversos niveles de
actuacin, con capacidad decisoria y financiera
para atender los problemas institucionales, sociales
y ambientales que se presentan actualmente.
Por ello, se revisar la estructura organizativa del
sector agua a nivel federal, estatal y municipal.

En su caso, la legislacin vigente deber reformarse

integralmente para migrar a una que responda a
las actuales necesidades sociales y ambientales
en el uso del agua e incorpore los principios
internacionales vigentes, para la mejor gestin,
manejo y administracin de los recursos hdricos
en nuestro pas.
Por otra parte, nueve Entidades Federativas han
revisado recientemente su legislacin en materia
de aguas para contar con un marco actualizado.

114

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

1.6.4 Fortalecer las acciones de

vigilancia, inspeccin y aplicacin de
sanciones en materia de extracciones y
vertidos

autoridad del agua en las labores de medicin y vigilancia de las extracciones, principalmente en los
sectores agrcola y pblico-urbano. En particular,
en los distritos de riego, la medicin y vigilancia se
har con el apoyo de los usuarios organizados.

Se robustecern los mecanismos de vigilancia, inspeccin y sancin de vertidos a cuerpos receptores nacionales. Para ello, se impulsar la reforma
y actualizacin del sistema jurdico en materia de
agua para que los tres rdenes de gobierno y los
sectores privado y social participen atendiendo
intereses colectivos y generales en la vigilancia e
inspeccin de los vertidos a cuerpos receptores
nacionales.

1.6.6 Condicionar la posibilidad

del incremento de asignaciones y
concesiones a los niveles de eficiencia
de los usuarios (municipios, industria,
agricultura)
Para satisfacer el incremento de las demandas de
agua, se promover dar prioridad al desarrollo de
las acciones de mejora de eficiencia en el uso y
manejo del agua por medio de la infraestructura
y equipos y sistemas existentes, hasta alcanzar
estndares internacionales, antes de construir
nuevos proyectos de infraestructura que impliquen
incremento de volmenes de asignaciones o
concesiones. La participacin de la sociedad es
decisiva para la ejecucin de las acciones.

Se simplificar en la Ley Federal de Derechos el

clculo de la contribucin causada por el uso de los
cuerpos receptores propiedad de la Nacin para
la descarga de aguas residuales, lo que reducir
costos para los contribuyentes por el cumplimiento
de sus obligaciones fiscales y le posibilitar a la
autoridad la instalacin de medidores volumtricos
para un adecuado control de las descargas.

1.6.7 Promover el incremento de

recursos para el financiamiento de las
funciones de gobierno y gobernanza del
agua

Se robustecern los mecanismos de vigilancia,

inspeccin y sancin de la explotacin ilegal de
materiales ptreos en cuerpos de agua nacionales.

1.6.5 Reforzar los sistemas de medicin

y verificacin del cumplimiento de los
volmenes concesionados y asignados

Se promover el incremento de recursos para

reforzar los sistemas de gobierno y gobernanza del
agua. Lo anterior significa la disposicin de mayor
presupuesto para la medicin de la cantidad y la
calidad de las aguas superficiales y subterrneas;
en la administracin y fiscalizacin de las mismas
y en los servicios tcnicos asociados; en la
elaboracin de programas y estudios, entre otros.

Se reforzar la medicin y verificacin de los

volmenes concesionados y asignados, incremen
tando los recorridos de inspeccin y medicin,
as como la instalacin de medidores en las
fuentes superficiales y subterrneas, realizando
las acciones administrativas necesarias para que
el usuario conserve y mantenga en operacin los
dispositivos de medicin o aplicando las sanciones
correspondientes.

1.6.8 Promover el pago por servicios

ambientales para la conservacin de
recursos hdricos
Se impulsarn esquemas de pago por servicios
ambientales para que todos los usuarios del agua
contribuyan con los recursos financieros necesarios
para llevar a cabo acciones de conservacin del
agua, el suelo, bosques en las partes altas de las
cuencas que favorezcan la recarga de acuferos y
la disminucin de la erosin del suelo.

Adicionalmente, se incorporarn sistemas de medicin remota y de medicin indirecta de los volmenes extrados por los usuarios que orienten las
acciones de control y vigilancia.
Se promover la celebracin de convenios de concertacin con organismos locales para apoyar a la

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de Desarrollo
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3 - 2

2.1.2 Implementar el Programa Nacional

Contra las Sequas (Pronacose)

Asimismo, se realizarn tambin acciones de

conservacin de humedales con el propsito de
proteger la biodiversidad, controlar inundaciones y
evitar la erosin del suelo.

En el marco del Programa Nacional contra las Sequas, se formularn programas para prevenir, alertar y enfrentar la sequa. Los programas considerarn el alertamiento y la prevencin para actuar
oportunamente ante eventuales contingencias
climatolgicas que puedan afectar a la poblacin
y la productividad del campo. Se realizarn actividades tales como medicin y anlisis de variables
climatolgicas, la evaluacin y manejo de riesgo y
de crisis, de tal manera que las autoridades competentes y los usuarios de las aguas nacionales de
los usos agrcola, domstico, industrial, pecuario y
pblico urbano, reaccionen de manera adecuada
para mitigar los efectos adversos de la sequa.

1.6.9. Eficientar el sistema de

recaudacin del sector hdrico
Con el propsito de lograr el cobro eficiente de
contribuciones y aprovechamientos en materia de
aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes,
se perfeccionarn los instrumentos econmicos
de carcter fiscal que permitan consolidar una
cultura contributiva en el sector hdrico, que
incentive el uso eficiente del agua, y que impulse
a la vez, el crecimiento econmico para vincular la
sustentabilidad ambiental con costos y beneficios
para la sociedad.
Con lo anterior se incrementar la regularizacin
de los contribuyentes y mejorar el cumplimiento
voluntario de las obligaciones fiscales. Por su
parte, tambin se implementarn acciones para
fortalecer estratgicamente la presencia fiscal de
la autoridad del agua.

2.1.3 Fortalecer o en su caso crear

grupos especializados de atencin de
emergencias capacitados y equipados
Para brindar atencin a la poblacin en casos de
emergencias hidroclimatolgicas, se fortalecer la
capacidad de reaccin, mediante grupos especializados capacitados, certificados y equipados. Esta
accin ser reforzada con la modernizacin del
Servicio Meteorolgico Nacional, a fin de contar
con mejores elementos tcnicos para la toma de
decisiones.

2.1.1 Implementar el Programa Nacional

de Prevencin contra Contingencias
Hidrulicas
En el marco del Programa Nacional de Prevencin
contra Contingencias Hidrulicas se realizarn los
estudios tcnicos necesarios y construccin de
obras, as como el mantenimiento y rehabilitacin
de infraestructura para mitigar los efectos de
las inundaciones a centros de poblacin y reas
productivas. Se desazolvarn los cauces que
as lo requieran y se identificar y promover la
construccin de nuevas obras de proteccin, como
presas rompe picos y para el control de avenidas;
cauces piloto y de alivio, as como bordos de
proteccin, entre otros.

2.1.4 Actualizar las polticas de

operacin de las presas privilegiando la
proteccin de los centros de poblacin

Se realizarn los trabajos de rehabilitacin, modernizacin y verificaciones de seguridad de presas,

particularmente de las obras de excedencias.

En cuencas donde existan presas de almacenamiento que puedan controlar las avenidas, se promover la elaboracin o actualizacin de sus polticas de operacin para los perodos hmedos y de
temporada de huracanes, privilegiando la proteccin de las personas y sus bienes. Adicionalmente,
se promover su aplicacin obligatoria para prevenir los efectos de las inundaciones.

Se fortalecern las metodologas con las que se

obtiene el pronstico climatolgico y se establecer
un programa de desarrollo de capacidades en esta
materia.

Para ello, se desarrollarn modelos matemticos

de simulacin que sustenten la poltica ptima
de operacin de la infraestructura, por lo que el
trabajo de la autoridad del agua en conjunto con

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P r o g r a m a
Nacional Hdrico
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dichas zonas. Tambin, se integrar un catlogo

pblico de ocupacin de zonas federales y se
promover la adquisicin de seguros contra
inundaciones.

las universidades y los centros de investigacin,

es de vital importancia en el logro de esta lnea de
accin.
Tambin ser parte importante el fortalecimiento
del CTOOH por lo que se analizar y mejorar su
funcionamiento y su conformacin, para que en la
definicin de las polticas de operacin, se incorporen la identificacin, preservacin y/o fortalecimiento de las funciones de amortiguamiento que
existen en las cuencas, no solamente para mitigar
los riesgos, sino tambin para proporcionar fuentes de agua de emergencia durante situaciones de
desastres naturales.

2.1.6 Fortalecer los sistemas de alerta

temprana y las acciones de prevencin y
mitigacin en caso de emergencias por
fenmenos hidrometeorolgicos
Se implementar un esquema de rehabilitacin
de los Sistemas de Alerta existentes as como la
implementacin de nuevos sistemas en zonas de
alta vulnerabilidad, considerando la modernizacin
de las telecomunicaciones mediante sistemas
que aseguren la disponibilidad ininterrumpida de
la informacin. Asimismo, se construirn nuevos
Centros Hidrometeorolgicos Regionales.

En los distritos de riego se definirn, aprobarn y

aplicarn polticas ptimas de extraccin de agua
de las presas.

2.1.5 Evitar los asentamientos humanos

en zonas con riesgo de inundacin
y reubicar los ya existentes a zonas
seguras

Se implementar un sistema de modelacin digital

de riesgos de inundaciones a los ros y presas, de
forma que antes de que se presente la inundacin,
con base en los almacenamientos que tengan las
presas, el volumen de lluvias y la capacidad de los
ros, se prevea el posible riesgo de inundacin, se
trabaje para evitarlo y principalmente se desaloje a
la poblacin para evitar prdidas humanas.

Se continuar con la delimitacin y demarcacin de

los cauces y zonas federales y se identificarn las
zonas inundables en los principales ros y cuerpos
de agua que colinden con asentamientos humanos
sujetos a este riesgo.

Por otro lado, se construirn nuevos Centros

Regionales de Atencin de Emergencias (CRAE)
en sitios estratgicos del pas y se fortalecern
los existentes actualmente equipados con plantas
potabilizadoras mviles, equipos de bombeo,
plantas para generacin de energa elctrica y
camiones pipa.

Para la atencin de emergencias hidrometeorolgicas se estrechar la participacin con el Sistema
Nacional de Proteccin Civil, principalmente en la
definicin y aplicacin de acciones necesarias durante una contingencia hidrometeorolgica, para
el restablecimiento y normalizacin de suministro
de los servicios de agua y saneamiento, desalojo
de los volmenes de agua en exceso en poblaciones inundadas, vigilancia del comportamiento de
la infraestructura hidrulica, evitar la ocurrencia
de posibles brotes epidemiolgicos y proporcionar
agua potable de manera emergente en albergues,
hospitales, centros de salud y a la poblacin en
general.

Se promover la firma de convenios con municipios

y entidades federativas para la custodia, con
servacin y mantenimiento de cauces y zonas
federales en zonas urbanas, y la participacin de la
autoridad del agua en la elaboracin y aprobacin
de planes de desarrollo de vivienda en coordinacin
con las instancias competentes,
Las autoridades competentes realizarn los ma
yores esfuerzos para evitar que nuevos asen
tamientos humanos se establezcan en zonas
inundables y se promover la reubicacin de los
que ya estn asentados en zonas de alto riesgo
hidrolgico a otras ms seguras; se ejecutarn
las acciones de remocin y demolicin de obras
que pongan en riesgo los bienes de las personas,
ecosistemas y el curso natural de las aguas y se
impondrn las sanciones a las personas fsicas y
morales que se establezcan en zonas de riesgo,
as como se establecern sanciones a servidores
pblicos por permitir asentamientos humanos en

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Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

de conservacin de suelo y agua para disminuir

escurrimientos, erosin, riesgos por deslizamientos
e inundaciones, as como sus impactos en las
partes bajas de las mismas.

Se continuar con la formulacin e instrumentacin

de los planes de emergencia para los ros que
pueden causar daos por desbordamiento y para
las ciudades que son vulnerables a los efectos
asociados a las lluvias extraordinarias.

Se diagnosticarn cuencas en proceso de degra

dacin y se realizarn trabajos de rest auracin
hidrolgica y ambiental para sostener su productividad y disminuir el arrastre de sedimentos, con la
intencin de constituir un servicio de conservacin
de agua y suelo.

2.1.7 Fomentar la construccin de

drenaje pluvial sustentable
Se fortalecern las capacidades para desarrollar,
construir y operar proyectos de drenaje pluvial
sustentable en zonas urbanas y rurales, ya que el
incremento de eventos hidrometeorolgicos con
mayor intensidad y/o duracin y el alto grado de
impermeabilizacin que se ha alcanzado en las
localidades urbanas debido a la construccin de
viviendas, infraestructura diversa y el pavimentado
de las calles, entre otros factores, hace que la
concentracin del agua de lluvia sea superior a la
capacidad de desalojo de los drenajes actuales.

Atender las cuencas en forma integral, conlleva a

hacer un manejo eficiente de los escurrimientos
superficiales y de las fuertes avenidas que se
generan en la poca de lluvias; estas acciones
contribuyen a disminuir gradualmente el acarreo
de sedimentos hacia las partes bajas y el impacto
que generan los azolves en presas e infraestructura
hidrulica y los problemas ocasionados por las
avenidas a las comunidades ubicadas en las partes
bajas.

Por otro lado, la construccin de drenaje pluvial

permitir mejorar la eficiencia en las plantas de
tratamiento de aguas residuales y el aprovechamiento del agua de lluvia, particularmente en zonas con escasez del recurso.

2.1.9 Establecer esquemas de

corresponsabilidad con autoridades
locales para conservar las mrgenes de
los ros y cuerpos de agua ordenadas y
limpias

Tambin, con base en la informacin disponible y

la participacin de los gobiernos federal, estatales,
municipales y organismos operadores, se elaborarn diagnsticos estatales generales que permitan identificar la problemtica ms importante,
que sirva de sustento para elaborar y promover el
establecimiento y desarrollo de proyectos de drenaje pluvial, que contenga los objetivos, polticas,
estrategias, lneas de accin, obras y acciones ms
relevantes a realizar, recursos econmicos necesarios y posibles fuentes de financiamiento, para disminuir los riesgos de inundaciones en zonas urbanas, incluyendo la reglamentacin local del drenaje
pluvial sustentable.

Se fortalecern los sistemas de inspeccin, vigilancia

y control de las zonas federales en los cauces de
los ros y en los vasos de los cuerpos de agua para
evitar asentamientos humanos, descargas de aguas
residuales y tiraderos de basura y se establecern
convenios con los gobiernos estatales y municipales
para la custodia de arroyos y zonas federales en las
zonas urbanas, o bien, para desincorporar algunas
zonas federales en el permetro de las poblaciones,
cuya vigilancia quede bajo su responsabilidad.
Se llevarn a cabo acciones para efectuar la limpieza
y en su caso, clausurar los tiraderos de basura en
las zonas federales de los ros y en los vasos de
los cuerpos de agua, as como en reas en donde
su influencia afecta a la calidad del agua o bien su
libre flujo. Asimismo, se realizarn campaas de
concientizacin y se promover la participacin
social para conservar limpias y ordenadas las

2.1.8 Realizar acciones de restauracin

hidrolgica ambiental en cuencas
hidrogrficas prioritarias
Se realizarn acciones para restaurar hidrolgica y
ambientalmente las partes medias y altas de las
cuencas, mediante la implementacin de prcticas

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P r o g r a m a
Nacional Hdrico
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mrgenes de los ros, arroyos, barrancas, cuerpos

de agua y zonas de proteccin de obras de
infraestructura hidrulica.

Asimismo, se crear un fondo financiero que

atienda particularmente las necesidades de
mantenimiento y rehabilitacin que requiera la
infraestructura hidrulica con alta vulnerabilidad a
los efectos del cambio climtico o la variabilidad
climtica.

2.2.1 Incrementar la participacin

y corresponsabilidad de estados y
municipios para acciones de adaptacin
frente al cambio climtico o variabilidad
climtica

2.2.3 Incrementar el intercambio de

informacin con instancias nacionales e
internacionales

En el marco de la Ley y la Estrategia Nacional de

Cambio Climtico y en su caso, de las leyes estatales
se impulsar la coordinacin entre la federacin,
entidades federativas y municipios para llevar a
cabo acciones conjuntas de adaptacin para estar
mejor preparados ante los efectos adversos de los
fenmenos hidrometeorolgicos.

Evaluar los efectos del cambio climtico o la variabilidad climtica en la gestin de los recursos hdricos es un reto al que se enfrentan actualmente
todos los pases del mundo. En este sentido, se impulsarn acciones para incrementar el intercambio
de informacin y resultados en materia hdrica y
climtica con las diferentes instancias nacionales e
internacionales, que permitan establecer estrategias de beneficio comn para afrontar en mejores
condiciones los posibles efectos del fenmeno.

En particular, se elaborarn mapas de riesgo de

impacto del cambio climtico en la calidad del
agua en cuerpos de agua prioritarios, con base
en la informacin que genere la Red Nacional
de Medicin de Calidad del Agua (Renameca).
Asimismo, se desarrollarn escenarios de cambio
climtico de precipitacin y temperatura, anlisis
de vulnerabilidad, planes de adaptacin en cuencas
prioritarias y estudios de impacto del cambio
climtico en la disponibilidad de recursos hdricos,
entre otros.

3.1.1 Incrementar las coberturas de agua

potable y alcantarillado en zonas urbanas
y rurales privilegiando a la poblacin
vulnerable
Los esfuerzos se concentrarn prioritariamente en
la construccin de infraestructura en los municipios
con mayor rezago en los servicios y comunidades
en condiciones de pobreza.

2.2.2 Crear o fortalecer fondos

financieros para la adaptacin al cambio
climtico y para el mantenimiento
y rehabilitacin de infraestructura
hidrulica

Se ampliarn las redes de agua potable y alcan

tarillado en las zonas urbanas y periurbanas, y se
desplegarn tecnologas alternativas en las zonas
rurales, en las cuales es imprctico ofrecer los
servicios mediante los sistemas convencionales
formados con lneas y redes de conduccin, distri
bucin y desalojo con base en tuberas.

Al no ser posible predecir con precisin el grado

que alcanzar el cambio climtico ni la magnitud
de sus efectos en Mxico, se establecern fondos
financieros para adoptar e implementar medidas
de adaptacin para tener una mejor capacidad de
respuesta del sector hdrico ante los efectos del
cambio climtico y poder realizar con oportunidad
y efectividad las acciones que se requieran, como
desarrollo de infraestructura para el suministro
de agua, manejo de sequas o proteccin contra
inundaciones.

Por otro lado, aun cuando las coberturas de

dichos servicios ya superan el 90 por ciento,
elevar cada punto porcentual representa mucho
mayores esfuerzos y la solucin de problemas ms
difciles. Por ello, la estrategia no es simplemente
construir infraestructura, adems se realizarn las
siguientes acciones: i) Orientar el desarrollo de las

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de Desarrollo
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3 - 2

de alto riesgo sanitario o en fuentes de suministro

que tengan concentraciones en exceso de metales
pesados.

ciudades en funcin de la disponibilidad de agua

y una mejor gestin de la oferta, bajo la premisa
de un abastecimiento sustentable, ii) Promover
que la prestacin de los servicios de agua potable
y alcantarillado sea un tema prioritario en las
responsabilidades municipales y estatales, iii)
Lograr la corresponsabilidad de los tres rdenes
de gobierno y la sociedad, iv) Diversificar las
fuentes de financiamiento que demanda el
sector, y v) Consolidar la participacin social en el
desarrollo de nueva infraestructura, su operacin y
mantenimiento, en el medio rural.

3.1.3 Fomentar que la definicin de

tarifas de agua potable, alcantarillado
y saneamiento, siga criterios tcnicos,
financieros y sociales

Los programas que para el efecto se determinen,

incluirn alternativas e innovaciones tecnolgicas
que permitan el acceso al agua con criterios de
sostenibilidad, y sin distincin de gnero, etnia o
religin. La implantacin de estrategias deber
contar con la participacin comunitaria desde el
diseo de la infraestructura hasta su operacin
y mantenimiento, y se deber impulsar el invo
lucramiento de las mujeres durante todas las
etapas del ciclo de los proyectos.

Por ello, se promover que los Congresos Locales

aprueben las tarifas de los servicios que hayan
sido calculadas con base en criterios tcnicos,
financieros y sociales.

Con objeto de lograr la autosuficiencia financiera

en la prestacin de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento, es fundamental
que las tarifas sean realistas. Para ello, ser im
prescindible lograr el consenso entre sectores y
actores involucrados.

3.1.4 Crear infraestructura para

aprovechamiento de nuevas fuentes de
abastecimiento

3.1.2 Suministrar agua de calidad para

el uso y consumo humano para prevenir
padecimientos de origen hdrico

Con el propsito de dotar con agua a la poblacin

se construir infraestructura para aprovechar
las nuevas fuentes de abastecimiento, cuidando
su explotacin y calidad, con criterios de
sustentabilidad.

Se fortalecern las acciones de vigilancia y control

de calidad de las fuentes de abastecimiento para
la poblacin, as como los programas de apoyo y
fomento de la potabilizacin y desinfeccin del
agua que se abastece, incluyendo los respectivos
mecanismos de vigilancia y control, con la debida
coordinacin entre estado y sociedad, para lograr
que el agua que se suministra a la poblacin, para
su uso y consumo, cumpla los requerimientos de
calidad que establece la normatividad vigente
en la materia, a fin de asegurar su aceptabilidad,
as como para prevenir y evitar la incidencia de
enfermedades relacionadas con el agua.

Se continuarn promoviendo los proyectos de

abastecimiento sustentable que sustituyan a las
actuales fuentes sobreexplotadas, tales como
el aprovechamiento de las aguas superficiales a
travs de proyectos como El Zapotillo, El Realito y
Monterrey VI.

3.1.5 Ampliar y mejorar el uso de

fuentes de agua alternativas como la
desalinizacin y cosecha de lluvia
Dadas las condiciones ambientales y de explota
cin que imperan en algunas zonas del pas, el
abastecimiento de agua de fuentes convencionales
y tradicionales cada vez resulta ms complicado y
costoso, por lo que se impulsarn proyectos para
el abastecimiento de agua mediante el uso de
fuentes alternas, como desalinizar agua de mar

Se dar especial atencin al cumplimiento

del requisito normativo de la desinfeccin del
agua suministrada, para garantizar su calidad
bacteriolgica, y al fomento de dispositivos de
tratamiento y desinfeccin alternativos, que
apoyen a los usuarios, sobre todo en las localidades
rurales y alejadas de las reas urbanas, en zonas

120

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Estas acciones se enfocarn bsicamente a la

introduccin o sustitucin de inodoros, regaderas,
llaves, lavadoras que utilizan menos agua y elec
tricidad, as como algunos otros dispositivos
diseados para un consumo menor al actual.

en las zonas costeras o aquella proveniente de

acuferos salobres, que reciban tratamiento para
su potabilizacin.
En la escala individual, se promover la cosecha
de agua de lluvia en los techos de las viviendas,
a travs de sistemas sencillos de captacin y
almacenamiento con el propsito primordial del
uso domstico. En los casos en que sea factible,
se promover la cosecha de agua de lluvia por
medio de sistemas colectivos tanto en el medio
rural como en el urbano principalmente para uso
domstico, de riego de jardines y sanitarios.

Para la industria, se promovern acciones para incentivar el uso de procesos de bajo consumo de
agua, como los sistemas de captura o condensacin de vapor para uso en petroqumicas, la solidificacin de desechos en la extraccin de minerales y
el enfriamiento en seco en equipos de generacin
de energa, entre otros.

3.2.4 Mejorar el desempeo tcnico,

comercial y financiero de los organismos
prestadores de servicio de agua y
saneamiento

Asimismo, se difundir tecnologa apropiada para

ampliar y mejorar el uso de estas fuentes alternativas.

3.2.1 Mejorar la eficiencia fsica en el

suministro de agua en las poblaciones

Se fortalecern las capacidades tcnicas y ad

mi
nistrativas de las empresas y los organismos
prestadores de los servicios de agua y saneamiento,
en la planeacin, operacin y mantenimiento de la
infraestructura, incluyendo el apoyo para la insta
lacin de medidores en las tomas domiciliarias.

Con respecto al agua potable, se realizarn

acciones para mejorar la eficiencia y eficacia en
las redes de distribucin, como son el adecuado
control de la presin y el caudal, la sustitucin
de redes antiguas a fin de reducir las fugas, entre
otras. Tambin se promover la implantacin de
programas tendientes a reducir las fugas de agua
en tomas domiciliarias, as como en comercios
e industrias, debido a que las prdidas de agua
incrementan la demanda.

Se impulsarn acciones que contribuyan a la

mejora de sistemas de bombeo mediante acciones
de eficiencia energtica.
Asimismo, se promover la creacin de organismos
operadores descentralizados de la administracin
municipal con personalidad jurdica y patrimonio
propio, as como la capacitacin y certificacin
sistemtica de las competencias del personal
directivo y tcnico.

3.2.2 Mejorar los sistemas de medicin

en los usos pblico urbano e industrial
Se promover con la actualizacin de padrones
de usuarios y contribuyentes de los organismos
operadores, la instalacin de medidores en tomas
domiciliarias y se propiciar que los prestadores
de servicios midan el agua que entregan en sus
puntos de control.

3.2.5 Apoyar o crear organismos

metropolitanos o intermunicipales para
la prestacin de los servicios de agua
potable, alcantarillado y saneamiento

3.2.3 Promover y aplicar tecnologas de

bajo consumo de agua en los sistemas
de abastecimiento pblico, industrias y
servicios

Se apoyar la creacin de organismos metro

politanos e intermunicipales, que pueden integrar
a los organismos operadores locales. Estas instancias, tendrn atribuciones para planear, programar, estudiar, proyectar, presupuestar, construir,
rehabilitar, ampliar, operar, administrar, conservar
y mejorar los sistemas de agua potable, de alcan-

Se promover la normatividad para fomentar la

sustitucin de muebles y accesorios domsticos de
alto consumo de agua por otros de bajo consumo.

121

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

tarillado y tratamiento de aguas residuales y reso

de las mismas, con la finalidad de proporcionar de
manera integral y eficiente los servicios; asimismo,
contribuirn a una mejor administracin y preservacin de las fuentes de abastecimiento de forma
conjunta entre municipios y estados.

Se llevarn a cabo acciones e inversiones en

saneamiento alternativo por parte de los tres
rdenes de gobierno, acordes a las caractersticas
geogrficas, culturales y sociales de cada regin,
principalmente mediante el uso de tecnologas de
fcil manejo y bajo costo de operacin.

3.3.1 Mejorar el funcionamiento de la

infraestructura de tratamiento de aguas
residuales existente

3.3.3 Impulsar el uso y manejo de

fuentes de energa alternativas para el
autoconsumo en procesos de tratamiento
de aguas residuales

Para lograr este propsito, se promover con

estados y municipios, el adecuado funcionamiento
de las plantas de tratamiento existentes, lo cual
implica operarlas de manera eficiente y continua y
que las industrias traten sus aguas residuales.

Se promover la generacin de energa elctrica

para autoconsumo a partir del biogs que se
genera en las plantas de tratamiento de agua
residual municipal cuya capacidad sea mayor a
2 m3/s con lo que se contribuir a reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero y a
mejorar la operacin de la plantas de tratamiento.

Tambin ser necesario que los costos de operacin

y mantenimiento de los sistemas de saneamiento
se incluyan en las tarifas y que se adapten las plantas
de tratamiento actuales para lograr la calidad
requerida por los cuerpos receptores de acuerdo
con la normatividad aplicable o bien, de acuerdo
con las condiciones particulares de descarga que
se fijen. Se dar atencin especial a los casos
en los que la infraestructura de tratamiento no
est completa o adolece de cualquier otra causa
tcnica o financiera.

A pesar de que la tecnologa ha permitido el

aprovechamiento del biogs desde fines del siglo
pasado, en nuestro pas se inicia esta prctica con
algunos casos particulares como las plantas de
tratamiento de Guadalajara (El Ahogado y Agua
Prieta) y Atotonilco de Tula, que depurar una
buena parte de las aguas generadas en la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico.
Tambin se promover el uso y manejo de fuentes
de energa alternativas en procesos de tratamiento
de agua residual para la reduccin de gases efecto
invernadero.

3.3.2 Construir nueva infraestructura

de tratamiento de aguas residuales y
colectores e impulsar el saneamiento
alternativo en comunidades rurales

3.4.1 Implementar proyectos

productivos con tecnologas de riego
apropiadas en comunidades con rezago,
para mejorar ingresos, proveer empleo y
producir alimentos

Se construirn plantas de tratamiento y colectores

con un enfoque integral de cuenca y acufero.
Se dar un fuerte impulso a la reutilizacin del
agua residual tratada, particularmente para riego
agrcola, parques y jardines y procesos industriales.

Se realizarn acciones de coordinacin con las

dependencias correspondientes para apoyar a
los habitantes de las zonas ms desprotegidas
en el desarrollo e instrumentacin de proyectos
mediante la apropiacin de tecnologas de riego
no solamente para autoconsumo sino que generen
empleo y propicien el arraigo de los habitantes en
sus comunidades de origen.

Las zonas rurales de nuestro pas constituyen un

sector social que por su aislamiento geogrfico
presentan el mayor ndice de marginacin y
pobreza, aislamiento que se traduce en graves
retrasos en la atencin a servicios, como es el caso
del saneamiento bsico.

122

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

3.4.2 Fomentar la participacin de

comunidades indgenas en la gestin de
los recursos hdricos para su desarrollo
sustentable

operar y mantener el sistema ms adecuado a las

caractersticas propias de cada comunidad. Este
material de difusin deber ir acompaado de la
informacin sobre los programas de apoyo para
la construccin de dichos sistemas o las posibles
fuentes de apoyo del gobierno federal.

Reforzar la comunicacin y capacitacin con las

comunidades indgenas y la coordinacin con las
dependencias correspondientes para realizar una
gestin del agua de manera sustentable.

Tambin se debern establecer los mecanismos

de coordinacin con otros sectores para que se
elabore informacin sobre los beneficios que
tendr la utilizacin de este tipo de tecnologas, en
la salud de la poblacin.

3.4.3 Difundir tecnologa apropiada de

suministro de agua, incluyendo captacin
de lluvia y niebla, cisternas, dispositivos
de bombeo, filtracin y desinfeccin

3.5.1 Promover los instrumentos de

coordinacin que permitan la regulacin
de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento

Elaborar material didctico de fcil comprensin

donde se expliquen las diferentes tecnologas
apropiadas existentes para el suministro de agua
a comunidades y familias, incluyendo el aprovechamiento de agua de lluvia, cosecha de niebla,
elementos de almacenamiento y dispositivos de
bombeo, filtracin y desinfeccin, de manera que
cada comunidad pueda eventualmente construir
el sistema ms adecuado a las caractersticas propias de cada comunidad. Este material de difusin
deber ir acompaado de la informacin sobre los
programas de apoyo para la construccin de dichos sistemas o las posibles fuentes de apoyo del
gobierno federal.

Con respeto a las atribuciones constitucionales

que otorga el artculo 115 a los municipios, la
prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento demanda con urgencia la
creacin de un marco legal que ofrezca condiciones homogneas en el acceso al agua y de proteccin de usuarios, evitando la discriminacin por
su ubicacin geogrfica, por razones de control
del agua o la existencia de costos excesivos, que
usualmente asume la poblacin ms vulnerable. La
finalidad ltima del derecho de acceso al agua de
calidad para consumo humano en condiciones de
igualdad, requiere de una regulacin que garantice
las condiciones mnimas y bsicas en todo el territorio.

Tambin se debern establecer los mecanismos

de coordinacin con otros sectores para que se
elabore informacin sobre los beneficios que
tendr la utilizacin de este tipo de tecnologas, en
la salud de la poblacin.

Se impulsar una regulacin para garantizar el

acceso al agua como derecho humano, mediante
la emisin de una ley que establezca las bases para
el uso equitativo y sustentable de los recursos
hdricos mediante la participacin de los dife
rentes rdenes de gobierno, sin contravenir las
atribuciones que el artculo 115 constitucional
otorga a los municipios.

3.4.4 Difundir tecnologa apropiada de

saneamiento, construccin de baos
y lavaderos ecolgicos, biodigestores,
biofiltros, humedales, entre otros
Elaborar material didctico de fcil comprensin
donde se expliquen las diferentes tecnologas
apropiadas existentes para el saneamiento bsico en comunidades y familias, incluyendo la construccin de baos y lavaderos ecolgicos, biodigestores, biofiltros y humedales de manera que
cada c
omunidad pueda eventualmente construir,

La propuesta de este marco legal, no solamente

es con el fin de contar con un marco regulador que
ofrezca a la poblacin la garanta de hacer vlido
el derecho humano de acceso al agua potable,
tambin es necesario que se defina con la mayor
claridad las obligaciones de los usuarios.

123

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

4.1.1 Fomentar en la poblacin la

comprensin del ciclo hidrolgico, la
ocurrencia y disponibilidad del agua

incorporar y mejorar en funcin de los objetivos

nacionales, los contenidos sobre el agua en los
programas de estudio y en los libros de texto. Se
realizarn convenios a nivel estatal para incluir
materiales y contenidos relacionados con el agua
en las estrategias educativas. Asimismo se dise
arn y divulgarn materiales adecuados a la
realidad estatal o regional.

El agua es un tema transversal que abarca a

mltiples reas del conocimiento, por lo que la
comprensin por la poblacin del ciclo hidrolgico,
de la ocurrencia y disponibilidad del agua, de los
procesos necesarios para su potabilizacin y
tratamiento, de su importancia para la vida, de
sus aspectos ambientales, sociales y econmicos,
entre otros, resulta indispensable para contar con
una sociedad consciente, informada y participativa.

Se promover que se incluya el tema de la

educacin ambiental e hdrica en las legislaciones
estatales con el propsito de ayudar a impulsar
programas permanentes de educacin hdrica y
ambiental y alcanzar mejores resultados en esta
materia.

Se impulsarn programas especficos de cultura

del agua en las entidades federativas para difundir
conocimientos bsicos de temas tales como
prevencin sanitaria, el uso eficiente y racional del
agua as como del cambio climtico o variabilidad
climtica, considerando su naturaleza vital,
escasez, valor econmico, social y ambiental.

4.1.3 Establecer un programa de

formacin y capacitacin docente en
materia hdrica
Debido a la importancia de la educacin en
materia de agua en todos los niveles educativos,
se establecer un programa de capacitacin y
actualizacin magisterial en todos los niveles, a fin
de facilitar y estimular su labor docente en materia
de agua.

Esto contribuir a aumentar el reconocimiento del

valor del agua y a mejorar la cultura del uso eficiente
en la agricultura, los servicios pblicos domiciliarios,
la depuracin de las aguas residuales, los servicios
ambientales que en su caso correspondan, el pago
por la prestacin de los servicios y por el uso de las
aguas nacionales.

4.1.4 Capacitar a los profesionales

de la comunicacin en temas del agua
para contribuir a una sociedad mejor
informada y participativa

4.1.2 Reforzar la cultura del agua en el

sistema educativo escolarizado

El papel de los medios de comunicacin es de

suma importancia para que la sociedad cuente con
informacin oportuna y veraz. Los profesionales
de dichos medios, que abordan temas hdricos y
ambientales, requieren conocimientos y lenguaje
especializado a fin de poder llevar a cabo su tarea
de la mejor manera.

Se debe facilitar a la sociedad el acceso a una

oferta educativa en materia de agua y medio
ambiente que sea asequible y que de origen a una
participacin social informada y responsable en
los asuntos hdricos, la cual incida en una buena
gobernanza del agua.

4.1.5 Promover la colaboracin de

empresas e instituciones que contribuyan
con la educacin y cultura del agua

Para lograrlo, se disearn estrategias, mecanismos

de informacin, cursos y materiales didcticos para
las distintas modalidades educativas y pblicos
e impulsar programas, proyectos y acciones de
comunicacin y educacin.

La educacin y la cultura del agua requieren la

participacin concertada de sociedad y gobierno.
Se establecern convenios de colaboracin y
proyectos conjuntos con la iniciativa privada, con
organizaciones de la sociedad civil, con instituciones

Se incluirn los temas hdricos en todos los niveles

de educacin bsica, media y superior. En este
sentido se trabajar con el sector educativo para

124

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

educativas y con los tres rdenes de gobierno, para

crear sinergias y llevar a cabo diversos programas
educativos en materia de agua.

ponibles y el financiamiento del Fondo Sectorial

Conacyt-autoridad del agua y otros instrumentos
vigentes o nuevos que favorezcan visiones amplias
y el enriquecimiento del personal del sector.

Se impulsar la responsabilidad social y ambiental

de las empresas e industrias en el pas, tanto en
los patrones de consumo de agua que por su
conducto se promueven en la sociedad, como en
sus estilos de produccin y comercializacin; para
ello se promover que los productos industriales
incluyan informacin sobre huella hdrica y sus
impactos ambientales.

Adicionalmente, se capitalizar la experiencia

de los expertos actualmente en funciones para
apoyar el desarrollo de los nuevos cuadros.

4.2.4 Implementar programas de mejora

de procesos en las entidades del sector
hdrico

4.2.1 Promover la educacin continua

y la certificacin de competencias en el
sector

Se mejorarn los procesos de la gestin del agua

a fin de reducir trmites y hacer expedito el proce
so de formulacin, expedicin y aplicacin de las
reglas de operacin, los acuerdos entre diversos
rdenes de gobierno, y la radicacin de recursos
federales, entre otros, en un plazo de dos aos.

Para lograr mayor efectividad de los recursos humanos se identificarn las necesidades de capacitacin y certificacin de las entidades del sector
hdrico en las reas tcnicas, administrativas, legales, as como en desarrollo organizacional y equipos de trabajo interdisciplinarios, entre otros, a
travs de los cuales el personal que labore en las
distintas entidades del sector hdrico, actualice o
desarrolle nuevas competencias.

Cada institucin del sector deber vigilar que se

implemente la simplificacin administrativa, la
modernizacin y la mejora continua de procesos,
privilegiando el uso de tecnologas de la informacin
y las comunicaciones.

4.3.1 Fortalecer la investigacin y

desarrollo tecnolgico y vincular a los
centros de investigacin para atender las
prioridades del sector hdrico

Asimismo, se evaluarn permanentemente los

resultados de la capacitacin.

4.2.2 Revisar y proponer el

reordenamiento del servicio profesional
de carrera de las instituciones del sector

Es necesario incrementar los recursos humanos,

financieros, de infraestructura y de equipos es
pecializados para aumentar la capacidad de
respuesta de los distintos centros de investigacin,
ante las cada vez ms complejas y retadoras
investigaciones y desarrollos tecnolgicos que se
requieren para atender las prioridades del sector,
como el aprovechamiento de las tcnicas de
mapeo satelital para la estimacin de caudales
de escurrimiento en zonas urbanas, para la
optimizacin del padrn de usuarios del agua
para todos los usos y en la identificacin de
zonas de riesgo por contaminacin o fenmenos
hidrometeorolgicos.

Es necesario contar con recursos humanos espe

cializados para atender las prioridades del sector,
para ello se promover el establecimiento de un
sistema de servicio profesional de carrera que
impulse la profesionalizacin de todo el personal
que labore en entidades del sector y desarrolle los
nuevos cuadros de profesionales.

4.2.3 Apoyar la formacin de recursos

humanos del sector
Para fortalecer la profesionalizacin del personal
de las instituciones del sector se abrirn programas de posgrado o se fortalecern los existentes, aprovechando las entidades acadmicas dis-

Adicionalmente, se fortalecern los mecanismos

de vinculacin y retroalimentacin de la comunidad
cientfica y tecnolgica para resolver problemas

125

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

agua y suelo para la optimizacin del uso del agua

para riego.

nacionales o regionales como el desarrollo de

mtodos de remocin de contaminantes como
el arsnico, flor, etc., el desarrollo de sistemas
de ahorro de agua en torres de enfriamiento de
procesos industriales y el desarrollo y prueba
de plantas potabilizadoras de bajo costo para
comunidades rurales.

4.3.4 Fomentar el desarrollo de lderes

para el sector hdrico
Se impulsar la formacin de profesionales cali
ficados en la alta direccin y toma de decisiones
en el campo de los recursos hdricos, para que
puedan enfrentar los grandes retos y propongan
las soluciones innovadoras que se requieren en los
distintos mbitos del sector, al efecto se contar
con un padrn de profesionales que cumplan con
este perfil.

4.3.2 Establecer estrategias de

divulgacin de ciencia y tecnologa en
materia hdrica
Se impulsarn nuevos esquemas de divulgacin
de los proyectos cientficos y tecnolgicos de los
diversos centros de investigacin que desarrollen
temas relacionados con los recursos hdricos,
con el fin de acercar el conocimiento generado a
profesionales del sector y llevar a la prctica los
nuevos desarrollos y aplicaciones en la materia.
Se fomentar el uso de las redes sociales como
conducto de informacin a la comunidad cientfica
y a la sociedad en general, dando prioridad a la
difusin de los resultados de las investigaciones
sobre sistemas de difusin telemtrica va celular
de informacin hidromtrica, climatolgica y
comportamiento hidrolgico de presas, la difusin
de la medicin del agua en las redes principales y
secundarias de los Distritos de Riego y la medicin
en conductos de grandes dimensiones.

Se establecer un programa para disear y poner

en prctica en forma concreta y realista a nivel del
sector agua cambio profundo al modelo actual
de captacin, desarrollo y gestin integrada y
sustentable del personal experto. El nuevo modelo
est especialmente orientado captar y propiciar el
desarrollo profesional de jvenes talentos con una
visin ms all de la actual administracin.
Con ello se incorporarn al sector, profesionales
calificados capaces de desarrollar los programas
sustantivos del sector agua, a la vez que contribuir
a elevar la capacidad y calidad de ejecucin del
sector y una mejor integracin y calidad en los
cuadros tcnicos y directivos, as como siste
matizar el remplazo obligado del personal que se
retira.

4.3.3 Identificar los avances tecnolgicos

en el mbito internacional e implementar
aquellos aplicables a nuestro pas

4.4.1 Fortalecer las redes automatizadas

y de informantes que suministran datos
sobre el agua

Se identificarn los avances desarrollados por

otros pases en materia de agua que permiten la
utilizacin eficiente del recurso, adecundolos a
las condiciones prevalecientes a nuestro entorno.
En particular destacan las nuevas tecnologas
para el uso eficiente del agua en la agricultura
de riego, as como aquellos avances en materia
de desalinizacin; adelantos en materia de
tratamiento de aguas residuales; as como tcnicas
para administrar el recurso, mejorar la prediccin
de avenidas mediante el acoplamiento, calibracin
y aplicacin de modelos lluvia-escurrimiento, la
modelacin del comportamiento hidrulico y la
calidad del agua en cuerpos de agua superficiales y
los sistemas de monitoreo a tiempo real de clima,

La informacin del agua utilizada para los

procesos de evaluacin, planeacin y decisin se
conforma principalmente de datos provenientes
de documentos, redes de medicin y monitoreo,
y de informantes de las mltiples entidades que
participan en la gestin del recurso hdrico.
Bajo esta premisa, resulta de particular importancia
el conocer e inventariar la disponibilidad y
naturaleza de los datos analticos y cartogrficos
que existen en el sector para ser efectivamente
recabados y sistematizados para su utilizacin.
Para ello se integrar el Registro Nacional de
Informacin Estadstica y Geogrfica del Agua.

126

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

promover la homologacin de catlogos con los

que operan los sistemas informticos utilizados
actualmente en el sector.

En el caso de la informacin documental, que

representa la evidencia histrica del quehacer de
las instituciones que participan en el sector, esta
se encuentra en diferentes archivos a lo largo del
territorio nacional. Para asegurar su accesibilidad
y preservacin, se promovern los procesos de
indexacin y resguardo bajo estndares nacionales
y su digitalizacin para su consulta en lnea.

Debido a la diversidad de esquemas con los que

se manejan los datos del agua, se ha planteado
un reto importante en trminos de accesibilidad
e intercambio de los mismos. Con la finalidad
de facilitar el mantenimiento y actualizacin
de los datos consolidados as como abatir los
costos derivados, se unificarn las plataformas
informticas de carcter analtico y geogrfico bajo
la cuales se estructuran y almacenan datos sobre
riesgos, cantidad, calidad, usos y conservacin del
agua.

Por otra parte, actualmente en el pas existen

numerosas redes de medicin y monitoreo ope
radas por diversas instituciones que generan datos
del agua indispensables para la prevencin de
riesgos a la poblacin, la infraestructura hidrulica
y la cobertura de servicios. Por su importancia, se
promover la definicin de estndares nacionales
y protocolos para la transmisin de datos sobre
cantidad y calidad del agua.

Por ltimo, se sustentar esta estrategia de

consolidacin de datos a travs de la ampliacin
y fortalecimiento de almacenes de datos a escala
nacional y regional bajo esquemas modernos y
eficientes donde se estructurarn y consolidarn
datos de forma tal que faciliten la generacin
inteligente de informacin til y confiable para los
procesos de evaluacin, planeacin y decisin en el
sector hdrico nacional.

Gran parte de los datos utilizados para los

procesos de evaluacin, planeacin y decisin en
el sector hdrico provienen de mltiples fuentes y
entidades en los tres niveles de gobierno, lo que
hace de su integracin una labor incrementalmente
lenta y compleja. Para agilizar su consolidacin,
se unificarn los mecanismos de acopio y se
buscar elevar datos clave del sector a carcter
de obligatorios para su entrega y actualizacin por
parte de los diversos informantes.

4.4.3 Sistematizar y extender la difusin

de informacin del agua a diversos
sectores de la poblacin
Actualmente existe una amplia variedad de temas,
fuentes y formatos disponibles para consultar
informacin del agua, tanto en medios digitales
como impresos.

4.4.2 Consolidar datos del agua a nivel

nacional y regional bajo un esquema
unificado

A pesar de ello, es claro que con el avance de las

tecnologas de informacin y comunicaciones, las
posibilidades de publicacin y acceso a la informacin se han multiplicado, lo que obliga a revisar y
replantear los esquemas actuales de difusin para
asegurar un orden as como su adecuado uso y
comprensin. En este sentido, se definir y asegurar la aplicacin de lineamientos para la difusin digital e impresa de informacin estadstica y
geogrfica del agua.

Se establecer un modelo de Gobierno de Infor

macin que contribuya a extender la utilidad de
los datos generados tanto a nivel regional como
nacional hacia diversos sectores de la poblacin,
asegurando su consistencia y frecuencia de
actualizacin.
Existen conjuntos de datos tiles para comprender
y analizar el contexto econmico, social y
ambiental del agua generados por otras entidades
nacionales e internacionales, as como centros de
investigacin, los cuales pueden ser accesibles en
la medida en que mantengan elementos comunes
que permitan su asociacin. Es por ello que se

Se buscar que los medios masivos de comunica

cin se integren y participen en la difusin en la
gestin de los recursos hdricos como una actividad
estratgica.

127

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

4.4.4 Fortalecer las redes y centros de

informacin que permitan socializar y
difundir el conocimiento en materia de
agua

ms avanzadas para brindar mejores servicios a

los usuarios del agua.

4.4.6 Establecer canales de comunicacin

entre todas las entidades de investigacin
vinculadas con el sector hdrico a nivel
nacional e internacional

El compartir, socializar y diseminar la informacin

sobre la compleja problemtica del agua, resulta un
aspecto primordial para concientizar a la sociedad
acerca de la relevancia de la gestin sustentable
del agua. Por ello, es indispensable fortalecer las
redes de expertos, especialistas, investigadores y
diversos grupos de usuarios del agua. Por otro lado,
es importante estimular la creacin y desarrollo de
centros y unidades de informacin con acervos
fsicos y digitales, ya sea a nivel nacional o regional,
para que la informacin y el conocimiento sobre los
recursos hdricos sean comprendidos y apropiados
por la sociedad mexicana.

Las metas en materia del agua slo se podrn lograr

con acciones concretas que impulsen la generacin,
difusin, apropiacin, uso y aprovechamiento
eficientes del conocimiento. En la medida en que
se establezcan canales efectivos de comunicacin
entre todas las entidades vinculadas con el sector
hdrico, la sociedad podr contar con un mejor y
mayor acceso a la informacin y la posibilidad
de participar activamente en la bsqueda de
soluciones a los problemas del agua.

4.4.5 Fortalecer e innovar los sistemas

de informacin del agua, nacional y
regionales

Un aspecto bsico es impulsar la coordinacin intergubernamental e intersectorial con diversos

centros de investigacin nacionales e internacionales, por lo que se integrar una base de datos
de instituciones y organismos que se ocupen del
desarrollo cientfico y tecnolgico relacionado con
el sector hdrico y ambiental.

Resulta de una importancia estratgica para la

gestin sustentable del recurso hdrico, el contar
con sistemas de informacin robustos tanto
regionales como nacionales, relacionados con
informacin del agua. El Estado no es el nico
responsable en la generacin de informacin
y conocimiento del agua, ya que hay otros
actores sociales y econmicos con la capacidad
de producirla, a quienes es necesario incorporar
como actores estratgicos en la produccin de
informacin y/o conocimiento del agua. Es por
ello prioritario contar con un acopio sistemtico
de informacin, bases de datos congruentes y
uniformes, e informacin estadstica del recurso.

4.4.7 Desarrollar, adoptar y

aplicar tecnologas de informacin
y comunicacin para facilitar la
participacin social en el sector hdrico
La sociedad del conocimiento representa un nuevo
paradigma, por lo que el uso estratgico de los
distintos medios de divulgacin y comunicacin,
podr llevarnos a aprender formas nuevas de
gestin del conocimiento ambiental y en materia
de agua.

En este contexto, se fortalecer el sistema nacional

de informacin y se crearn los sistemas regionales
de informacin a fin de contar con informacin
oportuna, confiable y accesible, para facilitar
los procesos de planeacin hdrica, evaluacin y
consulta, de manera que contribuyan a la gestin
integrada de los recursos hdricos.

En este sentido se utilizarn tecnologas de informacin y comunicacin para diseminar el conocimiento de los problemas del agua y sus posibles
soluciones a travs del envo de mensajes dirigidos
a audiencias especficas. Las nuevas tecnologas
de la informacin y el uso generalizado de diversos
dispositivos mviles podrn incentivar, adems, la
participacin activa de la sociedad en su conjunto.

Para desarrollar y fortalecer los sistemas de

informacin y bases de datos se aprovecharn las
tecnologas de la informacin y comunicaciones

128

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

4.4.8 Integrar a los medios masivos de

comunicacin y difusin en la gestin de
los recursos hdricos

5.1.2 Tecnificar el riego por gravedad en

los distritos y unidades de riego
Se tecnificar el riego por gravedad, a travs del
trazo, diseo, pronstico en tiempo real, medicin,
entrega y cobro del agua por volumen a los
usuarios, y en su caso la nivelacin de tierras, para
disminuir la lmina de riego e incrementar de la
produccin.

Se buscar que los medios masivos de comunicacin se integren y participen en la difusin en la

gestin de los recursos hdricos como una actividad estratgica. La participacin de los medios
electrnicos, facilitar el diseo de campaas de
difusin y divulgacin permanentes, incluyendo
mecanismos de medicin del impacto real que tienen entre la poblacin, respecto al cambio de actitudes y hbitos en torno al agua.

El agua ahorrada se quedar en las fuentes de

abastecimiento para estabilizar la oferta de agua
y ayudar a restablecer el equilibrio en cuencas y
acuferos.

El trabajar con dichos medios facilitar generar

sinergias de diseminacin e informacin del conocimiento del agua, a travs de plataformas unificadas de comunicacin (redes sociales, mviles, y
medios tradicionales como prensa, radio, televisin
y cine).

De comn acuerdo con usuarios agrcolas, se

promover que se privilegien mtodos de riego
eficientes y limiten gradualmente las prcticas de
riego rodado o por inundacin, particularmente
en aquellas zonas del pas con problemas de
disponibilidad de agua.

5.1.3 Modernizar las redes de

conduccin y distribucin de agua en los
distritos y unidades de riego

5.1.1 Intensificar la tecnificacin del

riego en los distritos y unidades de riego
Se intensificar la tecnificacin del riego en la
parcela, en los distritos y unidades de riego, me
diante la sustitucin de sistemas de riego de
gravedad por alta o baja presin (aspersin, pivote
central y goteo, entre otros).

Se continuar con el revestimiento y entubamiento

de las redes de conduccin y distribucin de agua,
para reducir las prdidas por infiltracin y en
consecuencia las extracciones de las fuentes de
abastecimiento.

Con el remplazo de los mtodos tradicionales de

riego se recuperarn volmenes importantes de
agua, lo que combinado con una aplicacin estricta de la Ley, para evitar que continen las extracciones, permitir extraer menos volmenes y as
aportar al restablecimiento del equilibrio en cuencas y acuferos. Es importante incorporar elementos de capacitacin y asistencia tcnica e inversin
en riego, ya que a travs de estos componentes es
factible el ahorro medible del agua.

Cuando los concesionarios y asignatarios de los

otros usos inviertan en esta modernizacin, el
agua ahorrada se transferir hacia el uso pblico,
urbano e industrial.

5.1.4 Rehabilitar, mejorar y ampliar la

infraestructura para almacenar y derivar
aguas superficiales para la agricultura
Se realizar el monitoreo y rehabilitar aquella
infraestructura hidrulica que ha estado descuidada y que con esto podra nuevamente ofrecer
los servicios para lo que fue concebida, volviendo a
utilizarse y con ello recuperar volmenes de agua
que pueden ofertarse. Tambin, conlleva a la realizacin de acciones estructurales para incrementar

De comn acuerdo con usuarios agrcolas, se

promover que se privilegien mtodos de riego
eficientes y limiten gradualmente las prcticas de
riego rodado o por inundacin, particularmente
en aquellas zonas del pas con problemas de
disponibilidad de agua.

129

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

La autoridad del agua implementar programas de

instalacin de medidores con el compromiso por
parte de los usuarios de riego de proveer de darles
mantenimiento y la conservacin requeridos, as
como colaborar en la medicin del agua.

la oferta mediante la captacin de aguas superficiales en sitios ideales para la construccin de nuevas presas, o ampliando las existentes mediante
la sobrelevacin de las mismas, sin perder de vista
que ello se hara considerando medidas de sustentabilidad del entorno ecolgico del sitio elegido.

5.1.8 Elaborar y aprobar planes de riego

congruentes con los volmenes de agua
autorizados

Se realizar el monitoreo y diagnstico de la infraestructura hidrulica de almacenamiento, para

conocer el estado actual de operacin y en aquellas obras e instalaciones como presas y plantas de
bombeo, que requieran trabajos de conservacin o
rehabilitacin se realizarn las acciones necesarias
para mantener en condiciones de servicio y seguridad hidrulica y estructural.

Los Comits Hidrulicos de los distritos de riego

elaborarn y la autoridad del agua aprobar los
planes de riego que sean congruentes con los
volmenes de agua autorizados por el Comit
Tcnico de Operacin de Obras Hidrulicas.
Se mejorar la coordinacin con la SAGARPA
para la emisin de permisos nicos de siembra.
En aos agrcolas con restricciones se promover
la siembra de cultivos de bajo consumo de agua
que demanden los mercados, el rescate de agua
y el aprovechamiento de aguas subterrneas y
superficiales con un volumen igual o menor al
concesionado.

5.1.5 Rehabilitar, mejorar y ampliar la

infraestructura para aprovechar aguas
subterrneas para la agricultura
Se realizar la rehabilitacin, mejora y construccin
de pozos en sitios con disponibilidad.

5.1.9 Redimensionar los distritos de

riego de acuerdo con la oferta real del
agua

5.1.6 Conservar y mantener la

infraestructura hidroagrcola de temporal
tecnificado

En aquellos distritos de riego en donde el volumen

de agua concesionado sea mayor que la oferta real
del agua, y que la superficie con derecho de riego
sea ms grande que la que es posible regar con
la oferta real, se pondr en marcha un programa
de modernizacin y tecnificacin integral, para
redimensionar el distrito de riego y disminuir los
volmenes de agua concesionados.

En coordinacin con los usuarios se llevarn a cabo

acciones para conservar en condiciones de funcionamiento y servicio la infraestructura hidroagrcola
de temporal tecnificado.
Asimismo se realizarn acciones de manejo del
agua y preservacin de suelos en los distritos de
temporal tecnificado y en las reas en proceso de
degradacin se realizarn trabajos de restauracin
hidrolgica y ambiental para sostener su pro
ductividad y disminuir el arrastre de sedimentos.

5.1.10 Instalar drenaje parcelario en

distritos de riego
Se promover la instalacin de drenaje parcelario
en distritos de riego para controlar la salinidad y el
exceso de humedad en el suelo.

5.1.7 Medir el suministro y el consumo

de agua en la agricultura

5.2.1 Ampliar la superficie de riego y

de temporal tecnificado en zonas con
disponibilidad de agua

Se continuar mejorando la medicin en las presas,

canales y pozos de distritos de riego, con especial
nfasis en los puntos de control para la entrega de
agua en bloque a los concesionarios de las aguas
nacionales.

Se ampliarn y construirn distritos de riego en

zonas con disponibilidad de agua, mediante la so-

130

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

6.1.1 Consolidar la cooperacin tcnica

internacional en materia de agua con
pases interesados en la experiencia
mexicana

breelevacin y construccin de presas de almacenamiento y su infraestructura de riego.

Se construirn unidades de riego en zonas con dis
ponibilidad de agua mediante la construccin de las
obras requeridas para el uso y aprovechamiento de
las aguas superficiales y subterrneas.

Se potenciar el apoyo a la cooperacin internacional mediante convenios con pases de menor

desarrollo as como para el intercambio recproco con pases de similar desarrollo al de Mxico,
mediante proyectos de colaboracin, comisiones
tcnicas, seminarios conjuntos, fortalecimiento
de capacidades, transferencia tecnolgica, entre
otras modalidades de cooperacin. La cooperacin
triangular ser una herramienta tctica para apoyar y potenciar las acciones en este orden.

En las zonas hmedas se ampliarn y construirn

distritos de temporal tecnificado, adems de que
se impulsar el riego suplementario.

5.2.2 Ampliar la infraestructura para

aprovechar aguas superficiales y
subterrneas en reas con potencial para
actividades con alta productividad del
agua

Se potenciarn diversos mecanismos con el

propsito de ampliar, mejorar y difundir el cono
cimiento e informacin en materia de agua.

Se desarrollar la infraestructura hidrulica necesaria para aprovechar el agua en aquellas zonas

donde es posible hacerlo para apoyar aquellas actividades con alta productividad del agua.

6.1.2 Incrementar y diversificar la

cooperacin con pases desarrollados
y organizaciones internacionales para
consolidar el esquema de sociedad del
conocimiento

5.2.3 Impulsar el desarrollo del potencial

hidroelctrico en zonas con disponibilidad
Se aprovechar el potencial para el desarrollo de
la generacin hidroelctrica en las cuencas hidrolgicas con disponibilidad. Tambin se promover la
generacin de energa hidroelctrica en las presas
y canales de los distritos de riego con tecnologa
apropiada para la pequea produccin o escala
(microgeneracin). Se apoyar una programacin
conjunta del desarrollo hidroelctrico, as como la
determinacin de polticas de operacin que faciliten el uso mltiple del agua en las cuencas hidrolgicas. Se impulsarn proyectos elctricos que sean
amigables con el medio ambiente y respetuosos
del entorno sociocultural de las regiones.

Se aprovechar el conocimiento y la experiencia

en materia de gestin de los recursos hdricos de
pases desarrollados.
Se fortalecern las acciones y mecanismos de vin
culacin con redes y/o grupos cientficos, con gobiernos e instituciones de investigacin y universidades de otros pases para aprovechar sus avances
cientficos y tecnolgicos y de profesionales altamente calificados para consolidar procesos de innovacin tecnolgica en materia hdrica.

5.2.4 Organizar y capacitar a los usuarios

de riego

Se aprovechar el conocimiento de gestin de pases desarrollados que cuentan con cuencas hidrolgicas y acuferos transfronterizos para mejorar la
gestin del agua.

Es necesario continuar con la organizacin y capacitacin de los usuarios de los distritos y unidades
de riego que les permita avanzar en la administracin y modernizacin de sus unidades de produccin con un enfoque de uso eficiente y mayor productividad del agua.

Se incrementar y diversificar la cooperacin

tcnica con organizaciones internacionales, bilate
rales y multilaterales.

131

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

6.1.3 Fortalecer la asistencia financiera

internacional para el sector agua

6.3.1 Impulsar la coordinacin cientfica,

tcnica y financiera con agencias,
academia e instituciones vinculadas con
el agua de los pases vecinos

Se identificar, gestionar y evaluar la oferta de

los organismos financieros pblicos y privados
internacionales, con el objeto de favorecer la vinculacin y el fortalecimiento entre el capital y las
instituciones del sector, a fin de potenciar programas y proyectos en materia hdrica, incrementar
y diversificar las fuentes de financiamiento para el
desarrollo de acciones prioritarias.

Con el propsito de mejorar la gestin del agua

en las cuencas transfronterizas, se impulsar la
coordinacin cientfica, tcnica y financiera con las
dependencias gubernamentales, agencias e instituciones de investigacin y responsables del manejo del agua en los pases con los que compartimos cuencas hidrolgicas y acuferos, a travs de
organismos como las comisiones internacionales
de lmites y aguas (CILA), la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (USEPA), el
Bur de Reclamaciones (US Bureau of Reclamation, USBR), la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF), el Banco de Desarrollo de
Amrica del Norte (BDAN), el Servicio Meteorolgico de Belice, el Instituto Nacional de Sismologa,
Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa de Guatemala, (INSIVUMEH), entre otros.

6.2.1 Fortalecer el liderazgo

internacional del pas en las discusiones
sobre el agua
Mxico promover y participar activamente
en las discusiones y foros regionales de Amrica
Latina y el Caribe, as como en los mundiales relacionados con temas del agua y buscar ampliar la
presencia y liderazgo de expertos mexicanos en
los organismos internacionales para construir una
agenda de inters mutuo, participar en los procesos
de deliberacin de la comunidad global dirigidos a
codificar las polticas internacionales en materia de
agua, concertar temas globales y definir la agenda
global de los recursos hdricos.

Asimismo, se fortalecern los mecanismos para

ampliar, mejorar y difundir el conocimiento e
informacin en materia de agua entre los pases
con los que compartimos cuencas hidrolgicas
y acuferos para mejorar la gestin del agua,
apoyndose en convenios como el establecido con
la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y
la Conferencia de Directores Iberoamericanos del
Agua (Codia), entre otros. Se buscarn establecer
redes de expertos, institucionales y grupos
temticos, as como fortalecer los ya existentes.

6.2.2 Reforzar la relacin con

organizaciones multilaterales e
internacionales lderes en el tema del
agua
Se fortalecer la relacin con instituciones, organizaciones y redes internacionales lderes en la
materia, a fin de promover la eficacia de las membresas en el sector que estimulen la cooperacin,
mejoren los canales de informacin, capacitacin
tcnica y proyectos piloto, con el objeto de medir
los impactos y avances en la solucin de los problemas de sector hdrico mexicano.

Adems, se implementarn protocolos de intercambio de informacin con fines de alertamiento,

en coordinacin con el Sistema Nacional de Proteccin Civil y sus equivalentes en los pases vecinos.

132

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Metodologa para la integracin

de indicadores
Objetivo 1. Fortalecer la gestin
integrada y sustentable del agua

la cantidad de agua que se dispone y la que se

consume por los diferentes tipos de usuarios, la
calidad del agua y la administracin de los recursos
hdricos.

Indicador 1. ndice Global de

Sustentabilidad Hdrica (IGSH)

Mediante una metodologa de normalizacin,

donde todas las variables tienen el mismo valor
de ponderacin, se establecieron los valores de la
lnea base 2012 y meta 2018 para cada una de
las variables que intervienen en las componentes
del ndice:

Este ndice mide la forma en que se realiza la

gestin de los recursos hdricos para lograr la
sustentabilidad en las cuencas y acuferos del pas
y garantizar la seguridad hdrica. Toma en cuenta
Grado de presin de los recursos hdricos

Tema

Grado de
presin de
los recursos
hdricos

Variable
(unidad
de medida)

Mtodo
de clculo

Valor del
numerador
(reportado
2012)

Grado de presin sobre el

agua superficial por uso
agrcola (%).

Volumen de agua superficial

concesionado para uso
agrcola, entre escurrimiento
natural medio superficial total.

41 172
hm3/ao

378 873
hm3/ao

10.87%

Volumen de agua superficial

Grado de presin sobre el
concesionado para uso en
agua superficial por uso
abastecimiento pblico urbano,
en abastecimiento pblico
entre escurrimiento natural
urbano (%).
medio superficial total.

4 704
hm3/ao

378 873
hm3/ao

5 074
hm3/ao

Volumen de agua subterrnea

concesionado para uso agrcola
entre recarga media total de
acuferos.

Volumen de agua subterrnea

Grado de presin sobre el
concesionado para uso en
agua subterrnea por uso
abastecimiento pblico urbano,
en abastecimiento pblico
entre recarga media total de
urbano (%).
acuferos.

Grado de presin sobre

el agua superficial por
los usos en la industria
autoabastecida y
termoelctricas (%).

Grado de presin sobre el

agua subterrnea por uso
agrcola (%).

Volumen de agua superficial

concesionado para usos en
la industria autoabastecida
y termoelctricas, entre
escurrimiento natural medio

Valor de la
Valor del
Valor lnea
lnea base
denominador base 2012 normalizada

Meta
2018

Valor de la
meta 2018
normalizada

0.944

10.87%

0.944

1.24%

0.961

1.24%

0.961

378 873
hm3/ao

1.34%

0.930

1.34%

0.930

22 177
hm3/ao

92 030
hm3/ao

24.10%

0.741

24.10%

0.741

7 277
hm3/ao

92 030
hm3/ao

7.91%

0.900

7.91%

0.900

2 328
hm3/ao

92 030
hm3/ao

2.53%

0.831

2.53%

0.831

superficial total.

Grado de presin sobre

el agua subterrnea por

Volumen de agua subterrnea

concesionado para usos en

los usos en la industria

autoabastecida y
termoelctricas (%).

la industria autoabastecida y
termoelctricas, entre recarga
media total de acuferos.

133

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Medicin del ciclo hidrolgico

Tema

Medicin
del ciclo
hidrolgico

Variable
(unidad
de medida)

Mtodo
de clculo

Valor del
numerador

Valor de la
lnea base
(reportado denominador base 2012
normalizada
2012)
Valor del

Valor lnea

Meta
2018

Valor de la
meta 2018
normalizada

Nmero de estaciones
hidromtricas operando.

Dato

717

0.168

1 318

0.311

Nmero de estaciones
climatolgicas operando.

Dato

2 983

0.216

3 031

0.224

Nmero de sitios
superficiales de medicin de
la calidad del agua.

Dato

3 646

0.318

3 646

0.318

69.6 %

0.568

69.6%

0.568

Porcentaje de sitios de
medicin con informacin
completa de los indicadores
de calidad del agua
superficial.

Nmero de sitios de medicin

con informacin completa de
los indicadores de calidad del
agua superficial, entre nmero

2 539

3 646

total de sitios de medicin de

la calidad del agua.

Calidad del agua

Tema

Calidad del
agua

Mtodo
de clculo

Valor del
numerador
(reportado
2012)

Porcentaje de sitios de
monitoreo con buena y
excelente calidad del agua
respecto a DBO5.

Sitios de monitoreo con buena

y excelente calidad del agua
respecto a DBO5, entre sitios de
monitoreo totales.

1 729

2 588

Porcentaje de sitios de
monitoreo con buena y
excelente calidad del agua
respecto a DQO.

Sitios de monitoreo con buena

y excelente calidad del agua
respecto a DQO, entre sitios de
monitoreo totales.

1 231

Porcentaje de sitios de
monitoreo con buena y
excelente calidad del agua
respecto a SST.

Sitios de monitoreo con buena

y excelente calidad del agua
respecto a SST, entre sitios de
monitoreo totales.

3 141

Variable
(unidad
de medida)

Valor de la
lnea base
normalizada

Meta
2018

Valor de la
meta 2018
normalizada

66.8%

0.487

66.8%

0.487

2 601

47.3%

0.391

47.3%

0.391

3 617

86.8%

0.725

86.8%

0.725

Valor de la
lnea base
normalizada

Meta
2018

Valor de la
meta 2018
normalizada

Valor del
Valor lnea
denominador base 2012

Gestin hdrica
Tema

Gestin
hdrica

Valor del
numerador
(reportado
2012)

Variable
(unidad
de medida)

Mtodo
de clculo

Estaciones de medicin
automatizada de volmenes
extrados.

Dato

16 169

0.434

Verificacin de
aprovechamientos de aguas
nacionales y bienes pblicos
inherentes.

Dato

59 400

0.046

380 000

0.380

Recaudacin por organismo

de cuenca (millones de
pesos).

Dato

14 170.9

0.139

16 841.4

0.169

Porcentaje de acuferos sin

sobreexplotacin.

Acuferos sin sobreexplotacin,

entre acuferos totales.

83.7%

0.541

83.7%

0.541

627

0.414

627

0.414

Nmero de cuencas
hidrolgicas sin dficit.

547

Dato

134

Valor del
Valor lnea
denominador base 2012

653

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Objetivo 2. Incrementar la seguridad

hdrica ante sequas e inundaciones

representar la conservacin del 75 por ciento

del escurrimiento medio anual, es decir, 192
kilmetros cbicos. Este valor puede parecer
grande, sin embargo, el uso del volumen disponible
para extraccin (64 km3) significara alcanzar
consumos ms all del doble de lo que actualmente
consumimos de fuentes superficiales (50 km3
de agua al ao). Si a esto aadimos que el pas
presenta ineficiencias en el uso del agua (50%)
y que el principal reto para alcanzar cuencas en
equilibrio es mantener la oferta actual de agua y
trabajar en eficientar la demanda, no habra razn
para pensar en las reservas como una restriccin al
desarrollo sustentable, sino como el fundamento
para alcanzarlo.

Indicador 2. Decretos de reserva de agua

para uso ambiental formulados
Para este Indicador no se cuenta con lnea base
ya que es de nueva creacin. En cuanto a la meta
2018 de contar con 189 cuencas con Decreto
publicado al ao 2018, fue definida mediante la
elaboracin del estudio Identificacin de Reservas
Potenciales de Agua para el Medio Ambiente en
Mxico.
Este estudio identifica las zonas del pas con disponibilidad de agua y que por su riqueza biolgica,
importancia ecolgica y presiones hdricas menores presentan condiciones favorables para establecer reservas de agua que garanticen los flujos para
la proteccin ecolgica, en los trminos de la LAN.

El establecimiento de un sistema de reservas

establecera mejores condiciones de resiliencia en
cuencas, regiones y en el pas, lo que representara
una importante medida de adaptacin mundial
al cambio climtico. Mayor informacin sobre
reservas de agua y sobre el caudal ecolgico y
la norma mexicana en que se sustenta, puede
consultarse en www.reservasdeagua.com.

Para identificar las reservas potenciales de

agua, se trabaj con tres escenarios de decisin
denominados: valoracin lineal, rbol de decisiones
y valoracin ponderada. A travs de la comparacin
de resultados y el ajuste de criterios de estos
tres escenarios, se identificaron 189 unidades
de gestin con caractersticas favorables para su
decreto como Reservas Potenciales de Agua (RPA)
en tres niveles de factibilidad: 19 cuencas con
factibilidad Muy Alta, 54 con factibilidad Alta y
116 con factibilidad Media.

Indicador 3. Poblacin y superficie

productiva protegida ante inundaciones
El establecimiento de este indicador tiene como
objetivo disminuir las condiciones de riesgo y vul
nerabilidad a que est sujeta la poblacin, sus
actividades econmicas y los ecosistemas ante
la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos
extremos y los posibles efectos del cambio clim
tico, para contribuir as al desarrollo sustentable
del pas.

Estas 189 unidades de gestin se ubican en 31

(84%) de las 37 Regiones Hidrolgicas y en la
mayora de los casos tienen una relacin evidente
con reas naturales protegidas. Los Organismos de
Cuenca Frontera Sur, Pennsula de Baja California y
Golfo Norte presentan el mayor nmero de reservas
propuestas con 56, 25 y 23, respectivamente. Es
destacable la ubicacin homognea de la propuesta
de reservas en zonas costeras o cuencas bajas,
como cuencas interiores; no obstante, aquellas de
factibilidad Muy Alta dominan en zonas costeras.
En cuanto a la presin por crecimiento poblacional
en todas se observa un decremento de alrededor
del 30 por ciento al 2030.

Los valores establecidos de las lneas base 2012

y meta 2018 de ambos componentes, se afinarn
en el momento en que Centro Nacional de Pre
vencin de Desastres (Cenapred) publique la
informacin de poblacin y superficie vulnerable
ante inundaciones.

Indicador 4. Programas de manejo de

sequas elaborados y aprobados por
consejos de cuenca
El Programa Nacional Contra la Sequa se integra
con dos componentes:

Las 189 RPA presentan un volumen disponible

de 256 kilmetros cbicos . Una reserva podra

135

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento

de agua y el acceso a los servicios
de agua potable, alcantarillado y
saneamiento

1. Elaborar los programas de medidas para pre

venir y enfrentar la sequa a nivel cuenca o
grupos de cuenca.
2. Ejecucin de acciones para mitigar las sequas.

Indicador 5. ndice Global de Acceso a los

Servicios Bsicos de Agua (IGASA)

Con relacin al primer componente:

a) Monitoreo.- Desarrollar los indicadores de la
condicin de la sequa (a travs de los ndices
de precipitacin y escurrimiento); y publicarlos
en la pgina Internet de la Conagua.

Este ndice muestra la evolucin del acceso de

la poblacin mexicana a los servicios de agua
potable y saneamiento, resultado de las acciones
que el Gobierno de la Repblica, las entidades
federativas y los municipios realizan en la materia.
El acceso a los servicios bsicos de agua fortalece
el desarrollo de capacidades en los hogares para
contribuir a mejorar su calidad de vida. Con ello se
hace efectivo el ejercicio de los derechos sociales
de todos los mexicanos al tener acceso a este
servicio.

b) Programas de medidas para prevenir y

enfrentar la sequa a nivel cuenca o grupos de
cuenca.- Para cada uno de los 26 consejos de
cuenca se elaborar su programa de medidas
para prevenir y enfrentar la sequa (a nivel
cuenca o grupos de cuenca) y los programas
para los usuarios de las aguas nacionales ms
importantes (urbanos, agrcola, industrial, etc.).
La Conagua brindar apoyo a travs de sus
13 Organismos de Cuenca. En la formulacin
de los programas participarn grupos de
investigadores, universidades e instituciones
de reconocido prestigio en el tema de sequas.

Este ndice permite evaluar el impacto de la

poltica hdrica en tres dimensiones: cobertura,
calidad y eficiencia, de los servicios agua potable y
saneamiento.
Mediante una metodologa de normalizacin,
donde todas las variables tienen el mismo valor
de ponderacin, se establecieron los valores de la
lnea base 2012 y meta 2018 para cada una de
las variables que intervienen en las componentes
del ndice:

En la definicin de la lnea base 2012, no se tiene

ningn programa elaborado, por lo que en el
periodo del sexenio se elaborarn 26 programas,
uno para cada consejo de cuenca instalado en el
pas.
Acceso a los servicios de agua potable (IAAP)
Tema

Variable
(unidad
de medida)
Cobertura de agua potable
(%).

Acceso a
los servicios
de agua
potable
(IAAP)

Cobertura urbana de agua

potable (%).
Cobertura rural de agua
potable (%).
Agua desinfectada (%).

Valor del

Poblacin total con agua

potable, entre poblacin en
viviendas particulares.
Poblacin con agua potable
en zonas urbanas, entre
poblacin urbana en viviendas
particulares.
Poblacin con agua potable en
zonas rurales, entre poblacin
rural en viviendas particulares.

104.9
millones de
habitantes

114.0
millones de
habitantes

92.0%

0.733

94.0%

0.812

84.0
millones de
habitantes

87.9
millones de
habitantes

95.5%

0.773

96.5%

0.828

20.9
millones de
habitantes

26.1
millones de
habitantes

80.3%

0.520

85.0%

0.676

Agua desinfectada, entre agua

suministrada.

322 971
lps

329 841
lps

97.9%

0.672

99.0%

0.843

normalizada

Meta
2018

Valor de la
meta 2018

numerador
(reportado
2012)

136

Valor del
Valor lnea
denominador base 2012

Valor de la
lnea base

Mtodo
de clculo

normalizada

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Acceso a los servicios de saneamiento (IAS)

Variable
(unidad
de medida)

Mtodo
de clculo

Valor del
numerador
(reportado
2012)

Cobertura de alcantarillado
(%).

Poblacin total con

alcantarillado, entre poblacin
en viviendas particulares.

103.1
millones de
habitantes

114.0
millones de
habitantes

Cobertura urbana de
alcantarillado (%).

Poblacin con alcantarillado

en zonas urbanas, entre
poblacin urbana en viviendas
particulares.

84.8
millones de
habitantes

Cobertura rural de
alcantarillado (%).

Poblacin con alcantarillado en

zonas rurales, entre poblacin.
rural en viviendas particulares.

Eficiencia de recoleccin de
agua residual generada (%).
Cobertura de tratamiento
de aguas residuales
municipales (%).

Tema

Acceso a los
servicios de
saneamiento
(IAS)

Valor de la
lnea base
normalizada

Meta
2018

Valor de la
meta 2018
normalizada

90.5%

0.633

93.0%

0.744

87.9
millones de
habitantes

96.5%

0.804

96.6%

0.826

18.3
millones de
habitantes

26.1
millones de
habitantes

70.1%

0.536

80.0%

0.728

Agua residual recolectada

entre agua residual generada.

210 169
lps

229 735
lps

91.5%

0.715

92.5%

0.749

Agua residual tratada entre

agua residual recolectada.

99 750
lps

210 169
lps

47.5%

0.460

63.0%

0.620

Valor del
Valor lnea
denominador base 2012

Objetivo 4. Incrementar las

capacidades tcnicas, cientficas y
tecnolgicas del sector

La lnea base para el 2012 que se propone es de

13.3, que corresponde al promedio anual en este
periodo (2007-2012). La desviacin estndar de
los datos es de 3.34.

Indicador 6. Influencia del desarrollo

tecnolgico del sector hdrico en la toma
de decisiones

A partir de la colaboracin del IMTA con la Conagua

en la formulacin del PNH 2014-2018 , se ver
fortalecida la influencia mediante instrumentos
econmicos, normativos y tecnolgicos que
apoyen la instrumentacin de poltica hdrica.

La siguiente grfica presenta la estimacin de la

influencia de las investigaciones del IMTA en el
periodo 2007-2012.

Bajo este contexto, la meta que se propone para

el 2018 es aumentar hasta 20 por ciento la
influencia del IMTA.

Distribucin anual de la influencia del IMTA en la poltica pblica

Porcentaje de influencia del IMTA

25.00

20.00

19.15

16.37
15.00

11.70

10.00

11.86

10.23

10.24
5.00

0.00
2007

2008

2009

137

2010

2011

2012

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Objetivo 5. Asegurar el agua para

el riego agrcola, energa, industria,
turismo y otras actividades
econmicas y financieras de manera
sustentable

los distritos de riego. El avance se expresar en

kilogramos por metro cbico de agua aplicado.
Con estas acciones, se mejorar la eficiencia en el
manejo del agua.

Indicador 7. Productividad del agua en

distritos de riego (kg/m3)

La lnea base para este indicador es de 1.62 kg/m3

establecida para el ao 2012. En cuanto a la meta
2018 es de 1.87 kg/m3. Ambos datos fueron
definidos mediante el anlisis estadstico que se
presenta enseguida:

Mediante este indicador se medir la evolucin en

el mejoramiento de la productividad del agua en

Ao

Produccin
(toneladas)

Volumen bruto (1)

(miles de m3)

Productividad
(kg/m3)

Productividad
estimada (2) (kg/m3)

1990

31 962 513

29 023 336

1.10

1.04

1991

30 692 858

29 064 387

1.06

1.07

1992

29 235 544

26 553 892

1.10

1.10

1993

33 206 299

31 621 245

1.05

1.12

1994

34 379 146

34 541 416

1.00

1.15

1995

33 284 715

28 738 004

1.16

1.18

1996

33 842 527

28 411 462

1.19

1.20

1997

35 878 319

32 668 076

1.10

1.23

1998

34 832 640

29 684 689

1.17

1.25

1999

32 513 920

24 794 682

1.31

1.28

2000

37 601 290

27 466 293

1.37

1.31

2001

37 869 206

24 807 031

1.53

1.33

2002

36 952 430

26 160 853

1.41

1.36

2003

38 286 267

24 328 696

1.57

1.39

2004

39 870 572

23 702 414

1.68

1.41

2005

41 782 340

28 576 953

1.46

1.44

2006

42 966 082

30 401 301

1.41

1.47

2007

44 399 366

29 160 072

1.52

1.49

2008

45 413 386

31 052 373

1.46

1.52

2009

44 291 566

32 218 638

1.37

1.54

2010

43 371 668

28 033 541

1.55

1.57

2011

42 450 160

34 776 320

1.22

1.60

2012
(lnea base)

47 657 349

25 676 323

1.86

1.62

2018
(meta)
(1)

Volumen a nivel fuente de abastecimiento

(2)

Valor estimado mediante una regresin lineal

1.87

138

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Objetivo 6. Consolidar la participacin

de Mxico en el contexto
internacional en materia de agua

mediante la implementacin de una estrategia de

cooperacin internacional, que se apoyar en los
elementos bsicos de la poltica exterior mexicana
para el desarrollo en su calidad de oferente y el esquema de sociedad del conocimiento en su calidad
de demandante.

Indicador 8. Proyectos de cooperacin

internacional atendidos

En el establecimiento de la lnea base 2012 y meta

2018 de este indicador, se considera que todos los
proyectos que ingresen a la Conagua de manera
anual, tendrn que ser atendidos en tiempo y
forma.

Mxico pretende ser un actor relevante en el contexto internacional, por lo que sus acciones coordinadas y dirigidas estratgicamente le permitiran consolidar su liderazgo en materia de agua,

139