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9.2. Sites......................................................................................................... 68
ANEXOS
Anexo I - Legislao........................................................................................ 70
NO PAS ............................................................................................................. 74
Seo I:
Introduo s Compras
Pblicas Sustentveis
A CNUMAD, ou Rio 92 foi a reunio mais importante da ONU sobre meio ambiente e desenvolvimento, realizada no
Rio de Janeiro, em junho de 1992. Tornou-se um divisor de guas nas polticas internacionais, com a assinatura de
importantes documentos, tais como a Agenda 21, a Conveno Marco sobre o Clima, a Conveno de Biodiversidade
e o Protocolo de Florestas.
Imagem: http://blogdapaisagista.blogspot.com/2009/08/sustentabilidade-nosso-futuro-comum.html
chuva cida
perda da biodiversidade
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/POIToc.htm
Ciclo de Vida (a anlise do Ciclo de Vida): Consiste no exame do ciclo de vida de um produto, processo, sistema ou
funo, procurando identificar o seu impacto ambiental, no transcurso de sua existncia, que inclui desde a extrao do recurso natural, seu processamento para a transformao em produto, transporte, consumo/uso, reutilizao,
reciclagem, at a disposio final. comum utilizar a expresso do bero ao tmulo, para exemplificar este conceito.
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Andr Trigueiro, no prefcio do Guia de Compras Pblicas Sustentveis, FGV Editora, 2 Edio.
http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1330&id_pagina=1
Fundo Monetrio Internacional, World Economic Outlook Database, Abril de 2008. Acessado em 14 de maio de
2008.
Banco Mundial, World Development Indicators database, 11 de abril de 2008. Acessado em 14 de maio de 2008.
Portal da Transparncia do Governo Federal: http://www.portaltransparencia.gov.br/PortalComprasDiretasEDDespesas.asp?Ano=2009&Valor=106053688726099&Pagina=2 acesso em 09/03/2010.
Ao contrrio do que se pressupe as compras pblicas sustentveis
no so mais caras; pelo contrrio, ao priorizarem eficincia e reduo
de desperdcio, resultam em economias para o consumidor.
As compras pblicas sustentveis melhoram a imagem da
autoridade pblica, pois transmitem responsabilidade a seus cidados
e demonstra que seus lderes so ambientalmente, socialmente e
economicamente eficientes como gestores pblicos.
No caso europeu, mais de 50% do consumo pblico realizado
em escala municipal e regional, tendo em vista que os principais
consumidores esto nas cidades e , assim, que a sua fora pode ser
utilizada para incidir no s localmente numa melhoria ambiental, mas
tambm a nvel nacional, e inclusive internacional, com a transferncia
de experincias e boas prticas.
Os governos exercem um papel indutor na economia ao criar leis,
incentivos, impostos, mas tambm, sendo os consumidores mais ativos
do mercado. Os agentes do poder pblico so responsveis por gerir o
bem pblico com eficincia e ao mesmo tempo buscar a melhoria da
qualidade de vida dos cidados.
As administraes pblicas geralmente consomem trs tipos de
produtos ou servios:
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http://www.who.int/en/
Normas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
http://www.wto.org/
Tratados internacionais de proteo ambiental (Conveno do Clima,
Protocolo de Montreal, etc).
http://www.onu-brasil.org.br/doc_clima.php
http://www.onu-brasil.org.br/doc_quioto.php
E destacamos:
Para uma informao detalhada sobre a legislao ambiental brasileira, sugerimos consulta Coletnea de Legislao Ambiental do Senado Federal, disponvel em: http://www.senado.gov.br/sf/senado/programas/senadoverde/
legisla_ambiental/pdf/indice.pdf.
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senado.gov.br/sf/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=87651
(acesso maro 2010).
Contudo, a Constituio Federal de 1988 tem entre os princpios
que regem a atividade econmica, a busca pela defesa do meio ambiente
e a livre concorrncia, sendo que ambos os princpios encontram-se
no mesmo artigo 170, comprovando a preocupao do Estado com os
conceitos do desenvolvimento sustentvel. A leitura deve ser no sentido
de equilibrar e harmonizar estes princpios, e a atuao da administrao,
em nome dos administrados, deve sempre visar o interesse pblico,
buscando atender aos anseios da coletividade.
Vale dizer, assim, que a proteo ao meio ambiente no Brasil ocorre
de maneira dispersa em todo o ordenamento e a Constituio Federal
descreve esta proteo inclusive no captulo da ordem econmica.
Neste sentido, a interpretao deve ocorrer de forma sistmica, sendo a
adequao e harmonizao da aplicao das normas um dos requisitos
para se atingir eficincia na prestao de servios pblicos.
Por sua vez, o artigo n 37 da Constituio Federal Brasileira
regulamenta toda a atuao da administrao, e o inciso XXI, sob os
ditames do principio da isonomia, determina que as obras, servios,
compras e alienaes sero contratadas mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes. A
regulamentao deste dispositivo constitucional est na Lei n 8.666 de
8 de junho de 1993.
A licitao um dos mecanismos institudos para que a administrao
atue em conformidade com os princpios da impessoalidade e moralidade.
Neste sentido, em complemento a este dispositivo, o artigo 174 da CF
determina que incumbe ao Poder Pblico a prestao de servios pblicos,
diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso. Toda vez que o
Estado no prestar o servio pblico de forma direta, dever conceder ou
permitir que particular o faa, sempre atravs de licitao.
Neste sentido, se um dos princpios que rege a ordem econmica
consiste na proteo do meio ambiente, inclusive mediante o tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e
de seus processos de produo e elaborao (artigo 170, VI), quando a
administrao exerce uma compra ou contratao de um servio deve,
necessariamente, incentivar e direcionar os contratados a oferecer e
prestar estes servios:
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preciso tomar cuidado com certos tipos de selos. Muitos so autodeclaraes, ou seja, quando os prprios produtores podem anunciar-se
como sendo sustentveis, e, assim, podem at alcanar uma injustificada
vantagem sobre a concorrncia. Essa auto-declarao no sujeita a
verificao por parte independente, portanto, pouco confivel. Por isso
preciso que se estude muito o selo, e verifique-se a sua credibilidade no
mercado, antes de se optar por um produto com essa rotulagem.
Para fazer a distino entre um mtodo aceitvel de rotulagem
ambiental e declaraes equivocadas, a International Standards
Organization formulou um conjunto de critrios para determinar um
mtodo legtimo de eco-rotulagem, a norma ISO 14024. Os critrios dessa
norma so: (i) confiabilidade da informao (questionam, por exemplo,
se h procedimentos adequados no local e condies de monitoramento);
(ii) transparncia dos procedimentos administrativos; e (iii) a existncia
de um processo formal de consulta aos atores relevantes.
A ttulo de exemplo, apesar de no aplicveis ao Brasil, so citados
esquemas terceirizados de rotulagem ambiental, listados a seguir:
Item 1. Tipos de rotulagem ambientais segundo definies da ISO
Selos tipo I A ISO define-os como voluntrios. So baseados
numa multiplicidade de critrios e em programas profissionais que
outorgam rtulos (ou selos) que abrangem produtos de uma determinada
categoria, considerando o ciclo de vida. O critrio estabelecido por um
corpo independente de profissionais e monitorado por um processo de
certificao e auditoria. A transparncia e credibilidade destes selos
assegurada por certificao terceirizada. Os critrios para o produto so
desenvolvidos e preservados.
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Selos tipo II - Informativos ambientais auto-declarados (ou autodeclaraes). So declaraes ambientais sobre produtos, feitas pelos
prprios fabricantes, importadores ou distribuidores. No so verificadas
por rgos independentes e no usam critrios de referncia geralmente
aceitos ou pr-determinados, portanto so discutveis. So considerados
os menos informativos dos trs tipos de selos.
Sucia: http://www.svanen.nu;
Dinamarca: http://www.eco-label.dk
Noruega: http://www.ecolabel.no
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Inmetro
CERFLOR Certificao Florestal
24 www.fsc.org.br
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27 O mencionado decreto no possui nmero, a referncia a este instrumento feita somente pela data.
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com
as
normas
internacionais
de
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33 http://www.tjdft.jus.br/ViverDireito/vdara.asp
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Seo II:
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1 Inventrio de base
Inventrio dos produtos selecionados detalhando quantidades
compradas, critrios ambientais, gastos, entre outros dados relevantes
que juntos, oferece um retrato sobre as compras do governo. Veja
Anexo X como modelo a ser usado.
2 Inventrio de base
Oferecer a possibilidade de comparao entre os perodos que
antecederam a implementao do projeto e depois que a metodologia
de CPS foi aplicada. Possibilita a avaliao do desempenho dos
governos na aquisio de produtos mais sustentveis.
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Embalagens e papeis
so usados em demasia;
plsticos no so
biodegradveis. Diversos
componentes so perigosos
para o meio ambiente,
como: componentes
eltricos (metais pesados),
tubo de raios catdicos
(chumbo, arsnio, mercrio,
cdmio, cloro, retardantes
de chama e bifenila
policlorada PCBs). Portanto
a disposio inadequada
pode contaminar as
guas subterrneas e as
superficiais, bem como o
solo.
Monitores CRT
ou LCD produzem
radiao
eletromagntica
no-ionizante;
existem
publicaes
relatando
riscos a sade
e a segurana,
no uso destes
equipamentos.
Metais pesados
e preciosos so
utilizados na
confeco de chips
eletrnicos ; estes
podem ser txicos para
os humanos, animais
e persistentes no meio
ambiente. Uso de
solventes e substncias
txicas contribuem
para as emisses
txicas atmosfricas
(COVs, CFCs, ODSs),
alm de produzir
efluentes e resduos
txicos com solventes
orgnicos, metais
pesados, dentre outros
Plstico, metais,
solventes, adesivos,
etc. Impactos
ambientais: uso de
recursos naturais
no renovveis
(leo na forma de
plstico e metais
pesados preciosos).
Emisses
de COVs,
amnia, sulfur
hexafluoride, que
contribuem para
o aquecimento
global.
Equipamentos
de informtica
Utilizao
Processo Produtivo
Matria Prima
Produto
Reutilizao/
Reciclagem/Eliminao
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Papel sulfite
(no reciclado)
Uso em grande
escala de recursos
naturais como
gua, energia,
celulose e
uma srie de
fibras naturais.
Branqueadores,
corantes, tintas,
colas e outros
qumicos com
caractersticas
capazes de
contaminar
gua, solo e ar
e que muitas
vezes podem ser
cancergenos,
txicos para a
reproduo e
mutagnicos, entre
outros. Usa-se
tambm carvo,
combustvel e gs
natural.
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Grandes quantidades
de lodo txico sao
formadas a partir das
plantas de tratamento
de guas residuais. O
processo de trituracao
da matria prima pode
causar rudos e odores
desagradveis, alm de
contaminacao. rvores
sao fontes renovveis
desde que manejadas
adequadamente.
Derramamento
de qumicos e
encaixotamento devem
ser tratados como
possveis resduos
txicos. Contaminacao
atmosferica no
transporte veicular
de toras e outros
materiais fbrica.
Geracao de poeira
por restos de cascas e
lascas, que devem ser
ventiladas e filtradas.
Emisses atmosfricas
de enxofre e CO2. O
cloro, utilizado no
branqueamento, causa
a formacao de dioxinas
que podem contaminar
os trabalhadores. As
dioxinas derivam de
reaes em molculas
de cloro expostas
grande presso
e temperatura em
ambientes fartos de
matria orgnica
e entre seus males
est o extermnio das
defesas naturais do
corpo e o surgimento
de diversos tipos de
cncer. Corantes,
tintas e outros
produtos qumicos
tambm podem causar
danos sade e ao
meio ambiente. guas
residuais contm
contaminantes txicos
que podem afetar
sistemas aquticos se
liberadas.
A maior
preocupao
ambiental durante
o uso do papel
a quantidade de
papel utilizada e
desperdiada, e o
uso desnecessrio.
O uso de arquivos
eletrnicos pode
substituir o uso do
papel em muitas
circunstncias.
Reciclagem e compostagem
so duas boas solues
para o papel. A reciclagem
permite economia no espao
de aterros sanitrios e de
recursos naturais. Alm
disso, a reciclagem evita a
emisso dos gases de efeito
estufa e outro gases em
aterros. Cascas das rvores
podem ser utilizadas como
combustvel. O lodo gerado
a partir do tratamento de
guas residuais e as cinzas
devem ser eliminados de
maneira adequada, em
aterros apropriados.
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Department for Environment, Food and Rural Affairs (2006) Procuring the
Future Sustainable Procurement National Action Plan: Recommendations
From The Sustainable Procurement Task Force. United Kingdom.
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9.2. Sites
Agncia de Proteo Ambiental USA: http://www.epa.gov/oppt/epp/gentt/
textver/topic4.html
CES -FGV Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getulio
Vargas de So Paulo: www.ces.fgvsp.br
EERE Departamento Americano do Programa Federal de Gesto
Energtica: www.eere.energy.gov
EMAN European Management Accounting Network
www.eman-eu.net
EMAS-Comisso Europia:
emas/tools/links_em.htm
http://europa.eu.int/comm/environment/
EnviroWindows: http://ewindows.eu.org/ManagementConcepts/Greenp
E-Procurement Europe: http://simap.eu.int/EM/pub/src/welcome.htm
FSC Forest Stewardship Council: www.fsc.org.br
http://www.inmetro.gov.br/qualidade/responsabilidade_social/correlatas.
asp#PIF#PIF
http://www.inmetro.gov.br/qualidade/responsabilidade_social/correlatas.
asp#hospedagem#hospedagem
ABNT - http://www.abnt.org.br/
Procura+ - http://www.procuraplus.org/
CONAMA - http://www.mma.gov.br/conama/
http://www4.anvisa.gov.br/base/visadoc/CP/CP%5B16556-1-0%5D.PDF
ANVISA www.anvisa.gov.br
ISO www.iso.org
OCDE: www.oecd.org
Pollution Prevention Resource Center - PPRC: http://www.pprc.org/pprc/
pubs/topics/envpurch.html
Portal de Internet para
cleanerproduction.com
Produo
Mas
Limpa:
http://www.
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ANEXOS
12.IN n 01/2010:
www.governoeletronico.gov.br/.../instrucao-normativa-no-01-de-19-dejaneiro-de-2010
13.Agenda 21 Nacional:
www.mma.gov.br/port/se/agen21/capa/index.html
14.Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento:
Anexo I
Legislao
1. Constituio Federal: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constitui%C3%A7ao.htm
2. Lei Geral de Contratos:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm
3. Decreto Presidencial n 2783/98:
www.mma.gov.br/port/sdi/ea/documentos/convs/decl_rio92.pdf
15.Conveno de Mudanas Climticas:
http://www.onu-brasil.org.br/doc_clima.php
16.Conveno de Biodiversidade:
www.mma.gov.br/port/sbf/chm/doc/cdbport.pdf
17.Declarao de Joanesburgo:
http://www.cqgp.sp..br/gt_licitacoes/publicacoes/joanesburgo.pdf
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/111570/decreto-2783-98
4. Poltica Nacional do Meio Ambiente: http://www.planalto.gov.br/
CCIVIL/LEIS/L6938.htm
5. Lei de Crimes Ambientais:
http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L9605.htm
6. Lei da Ao Civil Pblica:
http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/L7347orig.htm
7. Resoluo CONAMA n20/94: http://www.mma.gov.br/port/conama/
res/res86/res2086.html
8. Decreto Presidencial n 4103/02:
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/99953/decreto-4103-02
9. Resoluo CONAMA n 307/02: www.mma.gov.br/port/conama/res/
res02/res30702.html
10.Portaria n 43 MMA:
www.mma.gov.br
11.Portaria n 61 MMA:
www.mma.gov.br
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Anexo II
Ficha de produto
Critrios ambientais
XXXXXXXX
Produto:
Especificaes obrigatrias
Princpios de funcionamento:
Certificao
Quantidade
Qualidade
Gerao de resduos:
Consumo de energia:
Emisso de radiaes:
Peso e espao:
Especificaes necessrias
Critrios valorveis
Certificao
Programas pblicos envolvidos
Manuais e Guias
Proporo/Econmico-financeira
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Anexo III
09/11/2007 - PROJETO MELHORA AS LICITAES PBLICAS
NO PAS
O projeto de alterao da Lei n 8.666 aprovado na Comisso de
Assuntos Econmicos (CAE) do Senado Federal consiste em um avano
importante na rea de licitaes pblicas no Brasil. Essa a opinio
do secretrio de Logstica e Tecnologia do Ministrio do Planejamento,
Rogrio Santanna, para o qual as alteraes propostas pelo Senado
Federal melhoraram inclusive o projeto original encaminhado pelo
Executivo. O projeto foi aprovado pela CAE no dia 23 de outubro.
Santanna, no entanto, considera um retrocesso a proposta que limita
o uso de lances sucessivos on-line para obteno do menor preo nas
modalidades previstas na Lei n 8.666 como concorrncia, convite e
tomada de preos, no caso das obras e servios de engenharia.
Com essa medida, h uma inverso parcial de fases, ou seja, a
exigncia de anlise da habilitao econmica e tcnica antes da proposta
de preo e no a inverso total das fases como proposto pelo Ministrio
do Planejamento.
A atual Lei n 8.666 no prev a inverso de fases e a posio
do Governo que isso atrasa as licitaes porque favorece a atuao
de empresas que costumam recorrer a liminares judiciais para tirar
concorrentes da disputa. A incluso da inverso das fases (anlise das
propostas de preo antes dos documentos de habilitao) apoiada por
outros governos, como o do Estado de So Paulo, e visa justamente evitar
essas situaes e tornar as licitaes mais rpidas.
O projeto de alterao da Lei n 8.666 aguarda agora apreciao do
Plenrio do Senado para depois voltar Cmara dos Deputados. Depois
de aprovada pela Cmara, segue para a sano do presidente Lula. Dentre
as principais inovaes do projeto, Santanna destacou a obrigatoriedade
do uso da modalidade prego em todas as licitaes de at R$ 3,4 milhes,
o que vale inclusive para obras e servios de engenharia. Atualmente, o
uso do prego amplamente utilizado na aquisio de bens e servios
comuns - aqueles com especificao amplamente reconhecida pelos
fornecedores, como microcomputadores, combustveis, materiais de
escritrio.
O prego caracterizado pela inverso das fases no processo de
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- http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_
policy
- Resoluo de Conselho de Ministros n.65/2007
- www.cidac.pt/
- www.equacao.comercio-justo.org
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Anexo IV
Informaes sobre o Sistema de Compras do Governo Federal
- COMPRASNET
1. Conceito
Consiste em toda forma de transao mercantil (compra
e venda) realizada entre pessoas fsicas ou jurdicas que utiliza
preponderantemente os recursos de tecnologia da informao atravs de
redes de computadores.
Atravs do sistema eletrnico de compras ocorre o funcionamento
dos sistemas de compras no mbito do governo federal, e como um
instrumento de utilizao prtica da alta tecnologia pelas organizaes
governamentais,
possibilita-se
a
operacionalizao
do
sitio
COMPRASNET, dos sistemas SIASG e a Cotao Eletrnica de Preos;
2. Ambientes Virtuais
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3. Chave Pblica
ICP Brasil de Compras Eletrnicas
Consiste no conjunto de tcnicas, prticas e procedimentos a
serem implementados pelas organizaes governamentais e privadas
brasileiras com um objetivo de estabelecer os fundamentos tericos e
metodolgicos de um sistema de certificao digital baseado em chave
pblica.
Para a transio para um modelo eletrnico so utilizados
agregadores, ou seja, um modelo bsico de site de compras eletrnicas,
onde podem ser encontrados catlogos de inmeros fornecedores em um
nico lugar e com o formato padro.
Chave Pblica um mtodo de criptografia (escrita escondida)
que utiliza um par de chaves publica e privada, a primeira distribuda
livremente, a segunda conhecida apenas pelo seu usurrio utilizada
para cifrar mensagens virtuais, garantindo a sua autenticidade e
confidencialidade.
Neste sentido, so criadas diversas formas de transio eletrnica
como stios para onde convergem uma vasta gama de ramificaes de
uma comunidade de compradores e vendedores (Centros de Negcios
(Hubs), salas de encontro para compradores e vendedores pr-
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Gois Comprasnet.go.gov.br,
Pernambuco redecompras.pe.gov.br
Curitiba e-compras.curitiba.pr.gov.br
So Paulo
Catalogo Sustentvel
Principais vantagens:
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ANEXO V
Modelo de Inventrio Base de Produtos (planilha excel)
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