MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO

PROJETO INTERNACIONAL DE COOPERAO TCNICA PARA A
MELHORIA DA GESTO AMBIENTAL URBANA NO BRASIL
BRA/OEA/08/001

MANUAL PARA IMPLANTAO DE SISTEMA DE

APROPRIAO E RECUPERAO DE CUSTOS DOS
CONSRCIOS PRIORITRIOS DE RESDUOS SLIDOS

Braslia - DF

PROJETO INTERNACIONAL DE COOPERAO TCNICA PARA A

MELHORIA DA GESTO AMBIENTAL URBANA NO BRASIL
BRA/OEA/08/001

MANUAL PARA IMPLANTAO DE SISTEMA DE

APROPRIAO E RECUPERAO DE CUSTOS DOS
CONSRCIOS PRIORITRIOS DE RESDUOS SLIDOS
Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Silvano Silvrio da Costa
Diretor de Departamento de Ambiente Urbano
Srgio Antnio Gonalves
Gerente de Projeto
Substituta
Gerente de Projeto
Gerente de Projeto
Cludia M. F. de Albuquerque Moacir Moreira da Assuno
Saburo Takahashi
Equipe Tcnica
Ana Flvia Rodrigues Freire
Bruno vila Ea de Matos
Bruno Czar G. de S Silva
Carmem Lcia Ribeiro de Miranda
Dagmar Machado Dias
Francisco Eduardo Porto
Hidely Grassi Rizzo
Ingrid Pontes Barata Bohadana
Ivana Marson
Joo Geraldo Ferreira Neto
Josa Maria Barroso Loureiro
Marcelo Chaves Moreira
Marcos Pellegrini Bandini
Maria Cristina Costa Gitirana dos Santos
Rosngela de Assis Nicolau
Slvia Cludia Semensato Povinelli
Thas Brito de Oliveira
Thiago Sabia Larcher
Vinicios Hiczy do Nascimento
Coordenador Nacional do Projeto
Ronaldo Hiplito Soares
Consultora Tcnica
Cheila Aparecida Gomes
Outubro/2010

MANUAL PARA IMPLANTAO DE SISTEMA DE

APROPRIAO E RECUPERAO DE CUSTOS DOS
CONSRCIOS PRIORITRIOS DE RESDUOS SLIDOS

RESUMO EXECUTIVO
O presente documento, Relatrio Tcnico 3 RT 3 Manual de apoio gesto associada de
resduos slidos na implantao dos consrcios prioritrios, atende ao Termo de Referncia
MAPI-AC- ajustado CPR, de maio de 2009, como parte das aes previstas no Projeto de
Cooperao Tcnica BRA/OEA/ 08/001, com objetivo de desenvolver instrumentos tcnicos
e normativos para a consolidao da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
O Projeto de Cooperao Tcnica para a melhoria da gesto ambiental urbana no Brasil, foi
celebrado entre o governo da Repblica Federativa do Brasil e a Secretaria-Geral da
Organizao dos Estados Americanos (OEA), em 19 de dezembro de 2008, visando
realizao de estudos tcnicos e legais.
Os responsveis pelas aes do Termo de Cooperao, no mbito do Projeto de Cooperao
Tcnica BRA/OEA/08/001, so a Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
(SRHU), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e a Unidade de Desenvolvimento
Sustentvel e Meio Ambiente, da Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos
(OEA).
Neste Relatrio Tcnico 3 RT 3 Manual de apoio gesto associada de resduos slidos
na implantao dos consrcios prioritrios, so apresentados estudos para recuperao de
custos nos consrcios prioritrios de resduos slidos nos estados do Maranho, Piau e Acre.
O estudo analisa as vantagens e desvantagens de aplicao de taxas e/ou tarifas de coleta e
destino final de resduos slidos, e de taxas de regulao e fiscalizao, alm de outros
instrumentos de financiamento do consrcio. Prope ainda formas de clculo de taxas e / ou
tarifas e de taxa de regulao.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos, aprovada na Cmara Federal, em 11 de maro de
2010, e em 7 de julho no Senado Federal, sancionada pelo Presidente da Repblica, em 2 de
agosto de 2010, pressupe sua regulamentao, sendo a questo de regulao de taxas e
tarifas instrumentos fundamentais para a universalizao e aumento da eficincia, eficcia e
qualidade dos servios nessa rea. No contexto dos estados estudados, a consolidao da
Poltica Nacional de Resduos encontra diferentes situaes para seu desenvolvimento,
destacando-se as grandes dificuldades de logstica, a carncia de recursos humanos
capacitados e a ausncia de dados e informaes para a gesto de resduos slidos.
A proposta dos consrcios pblicos para resduos slidos calcada na articulao das polticas
setoriais dos trs nveis de governo desenvolvida como importante ferramenta para
consolidar a sustentabilidade econmica para a remunerao dos servios e da gesto
regionalizada dos resduos, na perspectiva do desenvolvimento sustentvel, melhoria da
qualidade de vida urbana e incluso social com gerao de renda para os catadores presentes
tambm nos lixes do Piau, do Maranho e do Acre.

A parceria entre entes federados, a matricialidade das polticas pblicas nas trs esferas de
governo e a corresponsabilidade entre poder pblico e sociedade civil so fatores
fundamentais para a gesto integrada e associada dos resduos slidos.
Para a gesto pblica necessria capacidade tcnica, desenvolvimento de programas
estratgicos e integrados, com premissas baseadas no conhecimento do meio local, na
educao e na participao dos cidados. A comunidade deve ser chamada a construir a
gesto de modo a formular e controlar as polticas pblicas no cotidiano, ajudando a resolver
os problemas.
O fato da sociedade no ser informada da elevada desproporcionalidade entre os recursos
destinados e os custos necessrios para a gesto dos resduos slidos leva necessidade do
debate para a compreenso das despesas reais, atuais e futuras, associadas gesto integrada
de resduos slidos urbanos.
Nesse sentido, resgatam-se os princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos: o direito
da sociedade informao e ao controle social, este ltimo definido como: conjunto de
mecanismos e procedimentos que garantam sociedade informaes e participao nos
processos de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas relacionadas aos
resduos slidos. (artigo 6, item X dos princpios e objetivos, Captulo II, e artigo 3,
item VI das definies).

A questo do saneamento um componente preocupante. O que o presidente Lula tem dito

que ns fomos olhando cada rea, cada poltica, cada setor da vida da populao, e fomos
implementando, encarando e ampliando o oramento. Seja saneamento ou outras reas
defasadas, h uma luta, um compromisso para que o prximo governo d continuidade de
crescimento, de planejamento e universalizao de acesso aos direitos fundamentais.
Ministra Mrcia Lopes, Nova York na Cimeira das Metas do Milnio, em setembro de 2010.
No encontro sobre gua e saneamento bsico, o Secretrio Geral da ONU disse que so
precisas mudanas drsticas em polticas de sade pblica e na infraestrutura de
saneamento bsico.
Ban Ki-moon, Secretrio Geral da ONU1

Figura 1. Esgoto e lixo a cu aberto, lavados pela chuva, em rua de Aracaju (SE). Agosto, 2010. 2

Texto obtido no site: http://www.unmultimedia.org/radio/portuguese/detail/185190.html acesso

22/9/2010
2
Foto de Cheila Gomes, agosto, 2010.

MANUAL PARA IMPLANTAO DE SISTEMA DE APROPRIAO E

RECUPERAO DE CUSTOS DOS CONSRCIOS PRIORITRIOS DE RESDUOS
SLIDOS

SUMRIO
RESUMO EXECUTIVO ........................................................................................................... iii
1.Procedimentos com vistas ao levantamento, organizao e consolidao das informaes
referentes aos custos envolvidos com implantao e operacionalizao dos consrcios
prioritrios de resduos slidos .................................................................................................. 7
1. Gesto de custos definies e procedimentos .................................................................................................. 10
1.2 Procedimentos preliminares para Levantamento de Informaes .................................................................... 14

2.Modelagem necessria com vistas apresentao de alternativas de recuperao de custos

dos Consrcios Pblicos: tarifas especficas, taxas e demais opes de financiamento .......... 16
2. Modelos de cobrana ........................................................................................................................................ 26
2.2 Modelo preliminar das aes e instalaes necessrias para consolidar o Consrcio Pblico de Resduos
Slidos ....................................................................................................................................................................... 38
2.3 Modelo para dimensionamento do espao necessrio do depsito de resduos .............................................. 43
2.4 Estimativas de custos e dimensionamentos para cobrana de taxas de coleta, tratamento e disposio final de
resduos slidos ......................................................................................................................................................... 44
2.5 Regulao e Custos ............................................................................................................................................. 44
2.6 Sustentabilidade financeira, recuperao de custos e demais opes de financiamento ................................. 49
2.7 Parmetros para cobrana de taxas e tarifas em cidades de pequeno porte .................................................... 50
2.8 Modelo para sustentabilidade econmica da gesto integrada pblica comunitria em ncleos urbanos de
pequeno porte .......................................................................................................................................................... 52
.................................................................................................................................................................................. 54
.................................................................................................................................................................................. 55
.................................................................................................................................................................................. 55
.................................................................................................................................................................................. 55
.................................................................................................................................................................................. 55

3.Procedimentos e principais caractersticas .......................................................................... 56

5.Concluses ............................................................................................................................ 66
6.Referncias Bibliogrficas, Documentos e Stios pesquisados. ............................................ 69

ii

Lista de Figuras
Figura 1. Vista area de Jordo (AC). 2009......................................................................... capa
Figura 1. Esgoto e lixo a cu aberto, lavados pela chuva, em rua de Aracaju (SE). Agosto,
2010. ............................................................................................................................................ i
Figura 2. Caminho compactador. Mncio Lima (AC). 2009. ................................................. 31
Figura 3. Caminho basculante. Caxias (MA). 2009. .............................................................. 31
Figura 4. LEV em Genebra, Sua. 2010. ................................................................................. 42
Figura 5. Catador nas ruas de Caxias(MA). 2009. ................................................................... 48
Figura 6. Projeto ECOELCE. Fortaleza(CE). 2008.................................................................. 51
Figura 7. Coelho Neto (MA). 2009. ......................................................................................... 53
Figura 8. Teresina (PI). 2009. ................................................................................................... 53
Figura 9. Coelho Neto (MA). 2009 .......................................................................................... 53
Figura 10. Lixo Brasilia e Epitaciolndia (AC). 2009. ......................................................... 54
Figura 11. Lixo Brasilia e Epitaciolndia (AC). 2009. ......................................................... 54
Figura 12. Aldeias Altas (MA). 2009. ...................................................................................... 55
Figura 13. Coelho Neto (MA). 2009. ....................................................................................... 55
Figura 14. BR 262 Caxias (MA). 2009. ................................................................................... 55
Figura 15. Assis Brasil (AC). 2009. ......................................................................................... 55
Figura 16. Delta do Parnaba (PI). 2009. .................................................................................. 63
Figura 17. Artesanato de Parnaba (PI). 2009. ......................................................................... 63

Lista de Tabelas
Tabela 1. Dimensionamento para depsito de resduos. .......................................................... 43
Tabela 2. Taxa de regulao e fiscalizao. ............................................................................. 45
Tabela 3. Estimativa de receitas. .............................................................................................. 46
Tabela 4. Custos dos servios de coleta RSU. .......................................................................... 47
Tabela 5. Benefcios ambientais da reciclagem........................................................................ 52

SIGLAS E ABREVIATURAS
ABLP

- Associao Brasileira de Resduos Slidos e Limpeza Pblica

ABRELPE

- Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e

Resduos Especiais

AC

- Acre

AGESPISA

- gua e Esgoto do Piau S.A.

CAERN

- Companhia de gua e Esgoto do Rio Grande do Norte

CAGECE

- Companhia de guas e Esgoto do Cear

CAIXA

- Caixa Econmica Federal

CELPE

- Centrais Eltricas de Pernambuco

CEMPRE

- Compromisso Empresarial para a Reciclagem

CERB

- Companhia de Engenharia Rural da Bahia

CODEVASF

- Companhia de Desenvolvimento dos Vales dos Rios So

Francisco e Parnaba

COELBA

- Centrais Eltricas da Bahia

COELCE

- Centrais Eltricas do Cear

CORESA SUL

- Consrcio Regional de Saneamento Ambiental do Sul do Piau

DAU

- Departamento de Ambiente Urbano/SRHU/MMA

ENOHSA

- Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento Ambiental

(Argentina)

FECAM

- Federao Catarinense de Municpios

FUNASA

- Fundao Nacional de Sade

IBGE

- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IDH

- ndice de Desenvolvimento Humano

IFET

- Instituto Federal de Educao Tecnolgica

IPEA

- Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

KfW

- Kreditaustald fr Wiederaufbau (banco alemo)

MA

- Maranho

MMA

- Ministrio do Meio Ambiente

OEA

- Organizao dos Estados Americanos

PAC

- Programa de Acelerao do Crescimento

PI

- Piau

PIM

- Plano de Investimento Municipal

PNRS

- Poltica Nacional de Resduos Slidos

PROMATA

- Projeto de Saneamento Rural da Zona da Mata (Pernambuco)

PROSAR PI

- Programa de Sade e Saneamento Bsico na rea Rural do Piau

RT

- Relatrio Tcnico

SELUR

- Sindicato das Empresas de Limpeza Urbana SP

SEMASA

- Servio Municipal de Saneamento Ambiental de Santo Andr

SINIR

- Sistema Nacional de Informaes sobre Resduos Slidos

SINISA

- Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento Ambiental

SISAR

- Sistema Integrado de Saneamento Rural

SNIS

- Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento

SRHU

- Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (MMA)

TCRS

- Taxa de Coleta de Resduos Slidos

INTRODUO
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) aprovada na Cmara Federal, 11 de maro
de 2010, e 7 de julho, no Senado Federal, com sano presidencial, 2 de agosto de 2010, em
processo de regulamentao, apresenta princpios dentre os quais destacam-se:
A viso sistmica, na gesto dos resduos slidos, que considere as variveis
ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica;
A cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor empresarial e
demais segmentos da sociedade;
O reconhecimento do resduo solido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico
e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania;
Entre seus objetivos, destacam-se:
Proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;
Gesto integrada de resduos slidos;
Articulao entre as diferentes esferas do poder pblico, e destas com o setor
empresarial, com vistas cooperao tcnica e financeira para a gesto integrada de
resduos slidos.
Esses princpios e objetivos na perspectiva da consolidao da PNRS tm como pressuposto a
participao efetiva de todos os atores envolvidos no processo da gesto integrada de resduos
slidos. Geradores de resduos; coletores formais e informais; triadores e transformadores de
matrias primas reciclveis provenientes dos resduos slidos; setor empresarial; agentes do
mercado de reciclveis; sociedade civil organizada; instituies de ensino e pesquisa da prescola ps-graduao, todos so atores fundamentais para a gesto sustentvel dos resduos,
com incluso social e promoo da cidadania.
A participao da populao fator fundamental na manuteno da limpeza pblica, na
reduo da gerao de resduos e principalmente no encaminhamento adequado para o
reaproveitamento dos resduos ou disposio final dos rejeitos.
Responsabilidade compartilhada e compromisso social, entre poder pblico e sociedade civil,
so princpios para assegurar continuidade administrativa, planejamento e capacitao tcnica
para ampliar a cobertura dos servios, a eficcia e a eficincia na gesto dos resduos slidos.
Gesto integrada, gesto sustentvel e gesto compartilhada dos resduos slidos visam atingir
a melhoria das condies sanitrias e ambientais, inclusive com incluso social de quem vive
do lixo nas cidades brasileiras.
Tomadores de deciso, pesquisadores, polticos, legisladores, planejadores e gestores
pblicos, nas trs esferas de governo, tm a tarefa abrangente, interdisciplinar de induzir a
matricialidade entre as polticas econmicas, sociais, de saneamento, sade pblica, de
educao, de cultura, e todas as demais que envolvem o cotidiano da vida urbana.
E somente aes consorciadas e/ou cooperativadas entre entes federados, entidades, cidados
e instituies podero alcanar os objetivos da PNRS.

Nessa perspectiva foi elaborado o Relatrio Tcnico 3 RT 3 Manual de apoio gesto

associada de resduos slidos na implantao dos consrcios prioritrios.
No mbito da cooperao tcnica a Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
(SRHU), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), e a Unidade de Desenvolvimento
Sustentvel e Meio Ambiente, da Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), so responsveis pelas aes do Termo de Cooperao, Projeto de Cooperao
Tcnica BRA/OEA/08/001. O Relatrio Tcnico 3 RT 3 atende ao Termo de Referncia
MAPI-AC- ajustado CPR, de maio de 2009, contrato n 182.999, de 3 de fevereiro de 2010.
O documento tcnico analtico contem o Manual para implantao de sistema de apropriao
e recuperao de custos dos consrcios prioritrios de resduos slidos, sendo organizado em
7 itens. O item 1 trata dos procedimentos com vistas ao levantamento, organizao e
consolidao das informaes referentes aos custos envolvidos com a implantao e
operacionalizao de Consrcios Pblicos.
O item 2 apresenta Modelagem necessria com vistas apresentao de alternativas de
recuperao dos custos dos Consrcios Pblicos:
Tarifas especficas;
Taxas;
Demais opes de financiamento.
O item 3 apresenta Procedimentos e principais caractersticas. O item 4 apresenta aspectos
favorveis ou desfavorveis e recomendaes. O item 5 apresenta as concluses acerca dos
trabalhos desenvolvidos. No item 6, so apontadas Referncias Bibliogrficas, Documentos e
stios pesquisados. O item 7 apresenta os Anexos 1 e 2. Anexo 1 Modelo para estimativa
de custos do consrcio e Anexo 2 Proposta de Legislao.
Ressalta-se que este Relatrio apresenta alternativas mais detalhadas para os Estados do Piau,
Maranho e Acre, conveniados com o MMA e objetos desta consultoria.
1. Procedimentos com vistas ao levantamento, organizao e consolidao das
informaes referentes aos custos envolvidos com implantao e operacionalizao
dos consrcios prioritrios de resduos slidos
A articulao de entes federados em Consrcios Pblicos de Resduos Slidos prioritrios,
com apoio do Governo Federal, em parceria conveniada com estados e municpios brasileiros,
pressupe um Termo de Adeso a Consrcio Pblico, assinatura do Protocolo de Intenes, e
aprovao das Cmaras Legislativas em cada municpio.
Esse processo que articula as trs esferas de governo e o legislativo municipal com vistas
viabilizao da sustentabilidade tcnica e financeira da PNRS pode ser iniciado a partir da
adeso de dois municpios. O Governo Federal tem envidado esforos para atingir a
sustentabilidade financeira dos investimentos na rea do saneamento bsico, obtendo
melhores resultados nos servios de abastecimento de gua. Ampliar o atendimento dos
servios de esgotamento sanitrio, drenagem urbana e de limpeza urbana e do manejo dos
resduos slidos e buscar a universalizao, a eficincia e a eficcia na prestao so metas a
serem alcanadas.

Para alcanar essas metas a proposta baseada na consolidao de Consrcios Pblicos, e no

caso dos resduos slidos visam a reduo da gerao e da disposio final dos resduos; o uso
dos equipamentos de tratamento e destinao em escala otimizada; a promoo de aes de
gerao de trabalho e renda e de cooperativismo, com incluso de catadores de materiais
reciclveis, quando houver; alm da qualificao e universalizao dos servios de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos em todos os municpios do Pas.
Estudos diversos comprovam que quanto maior a parcela de habitantes atendidos pelos
servios, menor o custo per capita despendido na prestao desses servios.
Como dito anteriormente, a parceria entre entes federados, a matricialidade das polticas
pblicas nas trs esferas de governo e a corresponsabilidade entre poder pblico e sociedade
civil so fatores fundamentais para a gesto integrada e associada dos resduos slidos.
No Relatrio Tcnico 1 - RT 1 Planejamento, estruturao e elaborao de materiais para
capacitao tcnica3, outubro de 2009, foram apresentadas definies e conceitos, debatidos
pela Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente (ANAMMA), em 1999, no
Seminrio Inovaes na Agenda XXI em reas urbanas da Amrica Latina, sediado em Porto
Alegre, Rio Grande do Sul. Gerson Almeida e Rualdo Menegat4 definiram que:
a maioria dos municpios brasileiros e latino americanos possuem grandes dificuldades para
implementar polticas pblicas inovadoras, dentre elas a Agenda 21, embora seja no mbito
local onde se encontram as melhores experincias. As razes apontadas para essas
dificuldades foram, em sntese:
Ampliao das reas de atuao municipal, incluindo sade e educao, antes
responsabilidade do Governo Federal;
Estrutura dos governos locais obsoletas;
Esquemas conceituais insuficientes;
Anacronismo tcnico instrumental;
Centralismo excessivo do planejamento;
Cidades constitudas por mosaicos de apartheids urbano sociais;
Identificao de problemas urbanos apenas nas regies centrais das cidades, ou na
cidade formal;
Polticas pblicas precrias nas reas urbanas, como saneamento e habitao;
Desconsiderao do papel dos cidados na tomada de decises e implementao de
programas;
Aes fragmentadas das polticas publicas;
Atendimento poltico as presses imediatistas;
Viso patrimonialista dos grupos polticos;
Falta de transparncia e corrupo constantes na gesto pblica.
Embora transcorrida uma dcada desde a ocorrncia do Seminrio, essas razes continuam
vlidas. O caminho para superar tais dificuldades passa pela construo do conhecimento de
forma participativa e solidria, onde negociaes entre atores diversos, em cada local,

GOMES, Cheila Aparecida. Relatrio Tcnico 1 RT 1. Outubro de 2009.

ALMEIDA, Gerson e MENEGAT, Rualdo. Em Sustentabilidade e Democracia: elementos para uma
estratgia de gesto ambiental. ANAMMA, Braslia, DF. 2001.
4

definiro suas diretrizes e prioridades, inclusive da capacitao necessria para sanar os

problemas.
Gerson Almeida e Rualdo Menegat, no documento citado, referem-se a ... quatro esferas so
importantes para uma forma integrada de gesto, sintetizadas a seguir:
do conhecimento preciso entender e diagnosticar os problemas e suas relaes
locais e globais com base cientifica;
da gesto pblica necessita de rgos com boa capacidade tcnica, capazes de
desenvolver programas estratgicos e integrados. Estes programas devem ter como
premissa as demais esferas de integrao, ou seja, o conhecimento do meio local, a
educao e a participao dos cidados;
da educao e informao que devem ser capazes de levar os cidados a
identificarem sua territorialidade;
da participao dos cidados a comunidade deve ser chamada a construir a gesto
de modo a formular e controlar as polticas pblicas no cotidiano, ajudando a resolver
os problemas.
Na esfera do conhecimento preciso entender sua produo como um bem pblico,
envolvendo na produo dos saberes locais todos os cidados que vivem e trabalham num
territrio, assim como estabelecer uma rede que articule o conjunto de organizaes da
comunidade e suas instituies como escolas, associaes, sindicatos, empresas,
universidades como produtores do saber.
Deste modo ser possvel identificar as melhores tcnicas e mtodos para solucionar cada
problema local. No se trata, segundo os autores citados, apenas de instalar computadores e
capacitar tcnicos de informtica em cada instituio pblica, mas sim de unir esforos de
cada cidado, grupos, instituies e governos na construo da cidadania profundamente
enraizada nas tradies, cultura, ambiente e contexto de cada grupo social constituindo-se
cada cidado sujeito de sua histria, e da histria de seu grupo social. Entende-se assim cada
indivduo como um administrador de seu prprio entorno.
Segundo SALES, Ivandro5 exige-se tambm que se reconhea a pouca capacitao tcnica e
poltica dos representantes da sociedade civil, bem como o pouco conhecimento que eles, (to
atarefados na sua luta pela sobrevivncia e dispondo de to poucos meios), tm do jogo de
interesses da sociedade. Da a inquietao: no mundo atual, to complexo, algum grupo
conseguir ser co-gestor eficaz, se no conhece mais profundamente as questes que estejam
em discusso, as prprias foras e fraquezas, bem como as foras e fraquezas dos grupos com
quem esto convivendo, ou devendo enfrentar?
Essas so questes para serem analisadas nos estudos e esforos para viabilizar a eficincia da
gesto de resduos slidos nos municpios e tambm a incluso socioeconmica dos catadores
em geral sem acesso a educao, informaes, meios de comunicao e tecnologia adequada
para o desenvolvimento de suas atividades.
Nesse sentido o MMA/SRHU/DAU em parceria com estados e municpios, desenvolve
estudos para a regionalizao da gesto integrada e associada dos resduos slidos, alm da
5

SALES, Ivandro da Costa, texto Ainda possvel tomar gosto pela poltica? (Os desafios de uma
gesto democrtica.) Pernambuco, 2008.

elaborao de Planos de Gesto de Resduos Slidos Estaduais e Diretrizes para Consolidao

dos Consrcios Prioritrios em cada estado.
Aps a assinatura do Protocolo de Intenes os municpios encontram-se aptos para captar
e/ou receber recursos de apoio consolidao dos Consrcios e investimentos em Planos,
Projetos e Equipamentos Bsicos para a Gesto Integrada e associada de resduos slidos.
O prximo passo nessa estratgia a estruturao e a capacitao do Grupo de Trabalho
Intermunicipal, que conduzir as atividades preliminares at que o Consrcio esteja
efetivamente consolidado, com infraestrutura fsica, recursos humanos, estatuto, planos de
trabalho, planejamento, e outras medidas tomadas.
Destacam-se dentre as tarefas preliminares as atividades relacionadas a seguir:
aprovao do Protocolo de Intenes nas Cmaras Municipais, nos demais municpios
que se incorporam ao Consrcio;
elaborao de Plano Trabalho preliminar;
estudos para gesto dos custos de instalao e operacionais;
estudos, anlise e elaborao das legislaes pertinentes federais, estaduais e
municipais;
preparao dos instrumentos de regulao;
Ressalta-se a necessidade de identificar o que existe e o que precisa ser elaborado na rea da
legislao incluindo os Planos Estaduais de Gesto de Resduos Slidos, os Planos
Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos, os Planos Intermunicipais, alm dos
Planos de Gerenciamento exigidos aos grandes geradores e geradores de resduos especiais.
Estruturado o Grupo de Trabalho Intermunicipal, necessrio o levantamento, organizao e
consolidao das informaes referentes aos custos envolvidos com implantao e
operacionalizao dos consrcios prioritrios de resduos slidos.
Alguns aspectos importantes acerca dos procedimentos na gesto de custos so apresentados a
seguir.
1. Gesto de custos definies e procedimentos
Informaes so fundamentais para o controle social, prestao de contas e principalmente
para as decises que sero tomadas nos processos de gesto dos servios pblicos.
Informaes sobre custos so essencialmente medidas monetrias para atingir objetivos no
caso a universalizao da prestao dos servios de limpeza urbana e manejo dos resduos
slidos, com efetividade, eficincia e eficcia.
Custos adequados, qualidade e aumento da oferta so pressupostos para a cobrana dos
servios, um dos objetivos da PNRS, artigo 7, item X regularidade, continuidade,
funcionalidade e universalizao da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e do
manejo dos resduos slidos, com adoo de mecanismos gerenciais e econmicos que
assegurem a recuperao dos custos dos servios prestados, como forma de garantir sua
sustentabilidade operacional e financeira, observada a Lei n 11.445, de 2007 Diretrizes
Nacionais para o Saneamento Bsico.

10

A gesto de custos, conforme FERREIRA, Washington Luiz6, implica em discutir e analisar

conceitos como:
1. Gastos custos, despesas, investimentos pagamento ou compromisso de pagamento
ou entrega de ativos, normalmente dinheiro. Se aplica a bens ou servios. Exemplos de
gastos com:
a. recursos humanos;
b. Salrios com mo-de-obra;
c. Honorrios em projetos, gerenciamento, fiscalizao, regulao, etc.;
d. Compra de matria prima;
e. Compra de ferramentas e de equipamentos;
f. Compra de veculos;
g. Manuteno;
h. Outros
2. Custos gastos relativos a bens ou servios utilizados na produo de outros bens ou
servios, sendo classificados em: diretos, indiretos, fixos ou variveis.
a. Custos diretos: diretamente apropriados aos produtos ou servios, bastando
haver uma medida de consumo materiais, mo de obra, etc.
b. Custos indiretos: beneficiam toda a linha de produo ou servios e no so
identificados a cada produto ou servio. Para apropriao dos custos indiretos
necessrio o uso de rateios ou estimativas: depreciao, aluguel, superviso,
energia eltrica, telefone, combustvel, etc.
c. Custos fixos: independem do volume da produo ou atividade. Aluguel,
segurana, etc.
d. Custos variveis: relacionados diretamente com a variao no volume de
produo ou atividades. Sendo: maior produo maior custo varivel: matria
prima, energia, mo de obra, etc.
3. Despesas gastos relativos a bens e servios ocorridos fora da rea de produo. So
gastos no processo de obteno de receitas como: comisses, juros pagos, depreciao
de equipamentos. So itens que reduzem o patrimnio lquido, e quando os recursos
so malversados reduzem a capacidade de investimentos.
4. Desembolso pagamento resultante da aquisio de bens ou servios.
5. Perda bem ou servio consumido de forma anormal e involuntria, sem o objetivo de
obteno de receita como perdas com incndio ou inundaes, obsoletismo do estoque
ou de equipamentos; gastos com mo de obra em perodo de greve; aquisio de
matrias desnecessrios.
6. Investimento gasto ativado em funo da vida til ou de benefcios atribuveis a
futuros perodos: matria prima, investimento circulante temporrio; mquinas,
investimentos de longo prazo; aes, investimentos circulantes de curto, mdio ou
longo prazos.
7. Custos de atividades os custos de uma atividade compreendem todos os recursos
para desempenh-la, exemplo: custos de remunerao, salrios, encargos sociais,
benefcios; custos das instalaes, aluguel, construo, gua, energia; custos de
comunicaes, telefone, fax, internet, intranet, software e hardwares; custos de
viagens, passagens, locomoo, hotel, refeies; custos de gerenciamento,
planejamento, monitoramento, treinamento e aperfeioamento de pessoal, manuteno
preventiva e corretiva, superviso, controle de qualidade.

Gesto Estratgica de Custos. Fundao Getlio Vargas (FGV) So Paulo, 2007.

11

No esquema bsico para anlise de custos necessrio separar custos e despesas; fazer
apropriao dos custos diretos e o rateio dos custos indiretos por servios.
Para atribuio de custos necessrio identificar tambm as atividades relevantes. Essas
atividade so resultantes de uma combinao de recursos humanos, tecnolgicos, materiais e
financeiros para se produzirem os servios e so desenvolvidas por um conjunto de tarefas.
Uma cadeia de atividades correlatas e inter-relacionadas concretizam um processo ou servio.
So atividades relevantes:
Diagnstico da situao e condies operacionais;
Apropriao de recursos oramentrios;
Cadastro de usurios e geradores, no caso dos resduos slidos;
Planejamento dos servios e atividades por perodos.
Para cada atividade deve ser atribudo o respectivo custo e identificado o fator que determina
a sua ocorrncia, no caso a gerao de resduos slidos e por conseqncia a necessidade do
manejo: segregao na fonte, coleta, triagem, tratamento, disposio final.
Como cada atividade exige recursos para a sua realizao o fator que a origina a sua
verdadeira causa do custo, sendo necessrio identificar:
Recursos a serem consumidos;
O que determina ou influencia os custos ou o uso dos recursos pela atividade,
exemplo: nmero de geradores de resduos, tipo e quantidade de resduos gerados,
condies urbanas de infraestrutura, disponibilidade de recursos humanos, tecnologia,
etc.
A preciso na definio dos custos e a relao custo benefcio de cada atividade depende do
detalhamento e quantificao dos fatores escolhidos para anlise e desenvolvimento dos
servios, sendo necessrio atentar para o conjunto de fatores que compe o processo.
importante observar que no caso dos consrcios alguns custos e fatores servem ao conjunto
dos municpios consorciados, devendo ser identificados, analisados e discutidos.
Atividades mais complexas, realizadas em menor quantidade, tm maior custo, inversamente
atividades mais simples, realizadas em maior quantidade, tero custo mais reduzido.
A anlise da racionalizao e da melhoria dos servios, da reduo de riscos para os
trabalhadores e da segurana para a comunidade necessria para a definio de fatores de
custos e atividades, sendo necessrio s vezes gastar um pouco mais para atingir a qualidade,
eficincia e eficcia desejadas.
A relao entre custos, despesas e volume de servios prestados auxilia na definio das
estratgias de preos para a cobrana de taxas e tarifas. Uma apropriao permanente de
custos e despesas necessria, uma vez que alguns custos e despesas so constantes ou fixos
por um dado perodo de tempo, como salrios por exemplo, enquanto outros variam como os
gastos com energia, combustvel, comunicao, etc.
importante observar que em geral custos e despesas fixas totais so constantes, enquanto
que custos e despesas unitrias diminuem, quando se aumenta a quantidade na produo de
bens ou servios. Por essa razo a economia de escala na rea dos servios de limpeza urbana
12

e manejo dos resduos slidos est relacionada ao nmero de domiclios atendidos e

quantidade de resduos coletados, tecnologia, s condies da infraestrutura urbana, e aos
mtodos de planejamento e fiscalizao, dentre outros fatores.
O preo das taxas e tarifas, bem como taxas de regulao, sero proporcionais aos custos
fixos + custos variveis, divididos pelo nmero de usurios dos servios e/ ou volume de
resduos coletados, triados, tratados e dispostos no destino final.
Segundo estudos da ABLP e SELUR7, um fator-chave a ser desenvolvido para a
administrao dos custos do sistema de limpeza urbana o monitoramento constante e eficaz
de todas as despesas. No mapear exatamente os custos totais da coleta at a disposio final
dos resduos dificulta, ou at impossibilita, a defesa da cobrana de taxas ou tarifas
especficas.
Informaes importantes so os indicadores econmicos e sociais que devem ser analisados
como: populao urbana, rea da prestao de servios, quantidade e tipo de resduos
coletados, quantidade de resduos per capita, gastos com SLU e gastos per capita com SLU,
em cada regio da cidade.
Outra questo apontada nos estudos citados o fato da sociedade no ser informada da
elevada desproporcionalidade entre os recursos destinados e os custos necessrios para a
gesto dos resduos slidos. So necessrios o debate e a compreenso das despesas reais,
atuais e futuras, associadas gesto de sistemas de limpeza urbana.
Quando no houver equilbrio entre despesas e receitas, o que acontece na maioria dos casos
estudados no cenrio nacional e internacional, segundo a ABLP e SELUR, ser necessrio
estabelecer mecanismos de cobranas de taxas mnimas e subsdios que cubram os custos e as
despesas com servios prestados para populaes de baixo poder contributivo.
Ateno especial deve ser dada para no utilizar esses mecanismos para cobrir custos e
despesas por servios ineficientes e ineficazes, seja por falta de planejamento ou
gerenciamento operacional inadequado.
Duas condies so importantes para uma poltica de fixao de preos para taxas e tarifas:
Simplicidade administrativa, e
Justia social
Essas condies estudadas por KOTLER, P. apresentadas no estudo da FGV8, se apiam na
relao existente entre preos e custos, considerando que se a demanda aquecida os preos
baixam.
Nesse aspecto necessrio considerar o significado das informaes apresentadas em cada
mtodo que calcula o custo unitrio de um servio ou produto. Esse custo unitrio determina o
preo final para cada usurio, alm de seu conhecimento ser vital para a tomada de decises
como: eliminar ou acrescentar atividades, itens, materiais, recursos humanos, tecnologia,
expandir ou reduzir operaes, adquirir componentes ou equipamentos, calcular preos

7
8

SELUR ABLP . So Paulo, 2010.

FGV. So Paulo, 2007.

13

especiais ou determinar preos para uma concorrncia ou prestao de servios por

administrao direta.
Essas informaes tambm so importantes para as discusses em programas de qualidade e
certificaes. Com base em informaes econmicas devem ser elaborados relatrios
contbeis, tornando possvel o acompanhamento pelos consorciados e rgos de regulao,
bem como por agentes de controle social, acerca da captao de recursos e investimentos.
Ser possvel tambm a comparao com informaes de outros perodos, de outros
consrcios e municpios.
Os relatrios necessitam de padres de divulgao e princpios contbeis com objetivo de
compreenso, confiabilidade e comparao. Para implantao do Consrcio Pblico de
Resduos Slidos o MMA/SRHU/DAU, por meio de seus analistas tcnicos e dos diferentes
consultores vem estudando aspectos diversos e elaborando estudos sobre custos.
O Anexo 1 apresenta planilhas de estimativas de custos, preparadas pela equipe de analistas e
consultores, abordam custos desde a fase inicial de implantao at o funcionamento dos
consrcios. Essas planilhas devero ter seus itens adaptados a cada regio, bem como os
custos calculados conforme as condies e realidade em cada momento.
O MMA/SRHU/DAU apia o processo para dirimir dvidas e estimula a troca de
experincias entre os Consrcios Pblicos. No corrente ano foram realizadas quatro reunies,
sediadas em estados diferentes DF, RJ, BA e SE, com o propsito de propiciar o
intercmbio entre os Grupos de Trabalho estaduais, sendo prevista a ltima reunio em
Braslia, em novembro, encerrando as atividades do ano de 2010.
Ressalta-se que a tomada de decises pelos Consrcios Pblicos implica em um processo de
participao permanente dos entes consorciados e principalmente dos beneficirios dos
servios pblicos prestados.
1.2 Procedimentos preliminares para Levantamento de Informaes
Aps o consorciamento dos entes federados e estruturao da equipe de trabalho
intermunicipal necessria a definio da estratgia para o desenvolvimento dos trabalhos,
sendo o levantamento de informaes uma das tarefas prioritrias. Nesse caso um dos
instrumentos fundamentais o acesso e uso do Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento (SNIS). Segundo estabelece a PNRS, os dados de cada municpio devero ser
includos no sistema anualmente, sendo instrumentos da Poltica Nacional, o Sistema
Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos (SINIR) que integra o Sistema
Nacional de Informaes em Saneamento Bsico (SINISA) Captulo III Dos instrumentos,
itens XI e XII.
O SNIS constitui-se num banco de dados de saneamento bsico na esfera federal, que integra
uma rede descentralizada e articulada, vertical e horizontal, visando o enfoque do
fornecimento de informaes e avaliao das polticas pblicas em consonncia com o Plano
Nacional de Saneamento Bsico e a PNRS.
O grupo de tabelas contendo informaes primrias por municpio e os indicadores agrupados
por temas; a descrio metodolgica dos procedimentos realizados; a relao de rgos
responsveis pelo manejo dos resduos slidos urbanos; o glossrio dividido por modalidade

14

de servio e a definio de cada informao solicitada so elementos essenciais aos estudos e

planejamento dos Consrcios Pblicos de Resduos Slidos em cada regio.
Esse instrumento, o SNIS, em seu conjunto de informaes apresenta aparentemente uma
certa complexidade para preenchimento de suas planilhas. No entanto a complexidade no
proveniente somente do instrumento e sua extenso, mas principalmente da falta de dados e
informaes nos municpios em geral e tambm da carncia de capacitao tcnica dos
quadros de recursos humanos envolvidos na gesto dos resduos slidos, destacando-se dentre
esses aqueles envolvidos com a tecnologia da informao.
Portanto, ao formar o Grupo de Trabalho para dar incio s atividades uma das tarefas
essenciais a capacitao tcnica da equipe. Nesse sentido, o apoio das universidades,
Institutos Federais de Ensino Tecnolgico (IFET) e outras instituies de ensino ser
fundamental para se instalar um processo sistemtico e permanente de capacitao e
aperfeioamento tcnico.
O SNIS disponibiliza elementos essenciais para o levantamento, organizao e consolidao
das informaes referentes aos custos envolvidos com implantao e operacionalizao dos
consrcios prioritrios de resduos slidos, por se tratar de dados e informaes de municpios
em todas as regies do Pas.
A anlise dessas informaes permitir construir uma estratgia para consolidar a curto e
mdio prazos o diagnostico do manejo de resduos slidos em cada regio consorciada e
posteriormente ajudar na atualizao e adequao dos planos municipais de gesto integrada
de resduos slidos.
O levantamento, organizao e consolidao das informaes em cada municpio dever ser
feito de modo a construir o processo permanente de atualizao desses dados e informaes,
conforme proposto na PNRS, no seu artigo 8 dos instrumentos, item II os inventrios e o
sistema declaratrio anual de resduos slidos. Para acesso ao SNIS na elaborao do
diagnstico preliminar de manejo dos resduos slidos por municpio consorciado e regio do
consrcio, pode se buscar o site www.snis.gov.br .

Sntese de procedimentos preliminares

Articulao de tcnicos dos diferentes municpios consorciados, formando o Grupo de
Trabalho Provisrio para instalao do Consrcio Pblico
Estudo da legislao pertinente com nfase na Lei do Saneamento Bsico, PNRS, Lei dos
Consrcios Pblicos, leis estaduais e municipais.
Parceria com Universidades, IFET e centros de ensino
Capacitao de recursos humanos
Acesso e preenchimento das informaes do SNIS para cada municpio
Elaborao do diagnstico preliminar de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos por
municpio consorciado e regio do consrcio.

15

2. Modelagem necessria com vistas apresentao de alternativas de recuperao de

custos dos Consrcios Pblicos: tarifas especficas, taxas e demais opes de
financiamento
A Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
dispondo sobre seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes
relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, includos os perigosos, s
responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos
aplicveis, conforme estabelece o artigo 1 da PNRS.
So princpios dessa Poltica o direito da sociedade informao e ao controle social, este
ltimo definido como: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam sociedade
informaes e participao nos processos de formulao, implementao e avaliao das
polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos, artigo 6, item X dos princpios e
objetivos, Captulo II, e artigo 3, item VI das definies.
Como j afirmado em Relatrio anterior, Relatrio Tcnico 2 - RT 2 Documentos de apoio
implementao dos Consrcios Pblicos de Resduos Slidos, a falta de cobrana dos
servios, uma constante nos municpios brasileiros e a necessidade de uma reforma tributria
so fatores que necessitam de estudos, mudana de comportamento e de atitudes dos gestores
nas esferas municipal, estadual e federal, dentro dos 3(trs) poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio.
Os dados e informaes identificadas pelos levantamentos existentes, inclusive o SNIS, no
permitem estabelecer padres ou mdias para custos e cobranas dos servios. So
necessrios estudos mais aprofundados para definio de parmetros consistentes e propostas
para coletar e sistematizar informaes, de modo que as equipes municipais, capacitadas para
tanto, tenham condies de participar deste processo.
Conforme reflexes apresentadas no relatrio citado anteriormente, e repetidas aqui, em
sntese, o modelo de associativismo comunitrio9 na rea de saneamento rural, desenvolvido
em alguns estados do Nordeste brasileiro foi analisado como exemplo para viabilizar e
aprimorar a implementao e universalizao dos servios de limpeza urbana, coleta,
tratamento e destinao final de resduos slidos nos pequenos ncleos urbanos e
assentamentos de populaes tradicionais indgenas, quilombolas ou ribeirinhas.
Dentre essas experincias destacam-se as dos Estados do Cear, Bahia, Piau, Rio Grande do
Norte e Pernambuco apresentadas em oficina sobre modelos de gesto de sistemas e aes de
saneamento rural, promovida pela FUNASA, em Braslia, em junho de 2010.
Em 1992, no Cear, por meio da Companhia de gua e Esgoto do Cear (CAGECE), rgo
executor do governo do estado, muturio do projeto de saneamento por associaes
9

FUNASA Fundao Nacional de Sade. Oficina sobre modelos de gesto de sistemas e aes de
saneamento rural Programas de Saneamento Rural desenvolvidos no Nordeste, com a participao das
companhias estaduais. Verso preliminar (Xerox). Braslia, 21 a 26 de junho de 2010.

16

comunitrias, tendo o banco alemo Kreditaustald fr Wiederaufbau (KfW) como agente

financeiro e o governo federal como avalista, foi iniciada uma experincia para extenso dos
servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
A experincia visava atender populaes rurais dispersas, onde existia pouca disponibilidade
hdrica. A base do programa de saneamento rural desenvolvido poca com as companhias
estaduais era a gesto comunitria dos sistemas, feita por meio de associaes de moradores,
com assistncia tcnica da companhia estadual.
O projeto indutor da organizao comunitria viabilizou em 1994 a criao do Sistema
Integrado de Saneamento Rural (SISAR). Sua estrutura era de uma federao de associaes
comunitrias com a responsabilidade de administrar servios, garantir o acesso da populao
e a sustentabilidade financeira dos sistemas.
As associaes envolveram 50 ou mais famlias, nmero mnimo necessrio para a
sustentabilidade econmica. A comunidade participa do processo de licitao das empresas
executoras dos projetos, dos trabalhos nas obras, em regime de mutiro, como contrapartida
comunitria em 10% do custo do projeto, ou com recursos financeiros caso haja
disponibilidade.
Recursos humanos da comunidade associada foram treinados para operao dos
equipamentos, cobrana de taxas e prestao de contas junto ao SISAR.
O primeiro SISAR foi implantado na Bacia do Acara e Corea, na regio de Sobral (CE).
Atualmente, existe um SISAR para cada uma das 8(oito) bacias hidrogrficas do Cear.
O papel da CAGECE planejar, projetar e construir os sistemas de saneamento rural para as
comunidades organizadas em associaes.
O papel do SISAR administrar e operar esses sistemas de forma conjunta e participativa
junto s pequenas comunidades, garantindo o desenvolvimento e a manuteno dos sistemas
implantados pela companhia de forma sustentvel.
Esses tambm podero ser os papis desempenhados pelos consrcios pblicos de resduos
slidos.
Em 2009, segundo dados da CAGECE, o SISAR estava presente em 127 municpios e 538
localidades no Cear. Isso garantiu o fornecimento de gua, com qualidade satisfatria e em
quantidade, para todos os domiclios das comunidades integrantes dos sistemas, assim como
dotou-as de instalaes sanitrias adequadas.
O modelo tarifrio, considerados os 25 anos de vida til de um sistema, estabeleceu de forma
diferenciada, a partir dos estgios de implantao do sistema, a definio da estrutura tarifria.
Taxa zero, tarifa social e tarifa real foram definidas cobrindo todos os custos de operao,
manuteno e a formao de um fundo para cobrir custos de ampliao e depreciao dos
sistemas.
A tarifa provisria de valor nico foi diferenciada segundo a categoria do usurio e faixas de
consumo: R$ 2,50 para ligao residencial, e R$ 4,00 para comercial e industrial, at o

17

momento onde foi possvel diferenciar por hidrmetro a tarifa segundo as categorias e faixas
de consumo. Atualmente 100% das ligaes so hidrometradas, sendo a tarifa de R$0,40 para
consumo mensal at 10m3, chegando a R$ 1,20 para consumo maior que 50m3, passando
6(seis) faixas de consumo.
Na Bahia, no inicio da dcada de 90, a Companhia de Engenharia Rural da Bahia (CERB),
atual Companhia de Engenharia Ambiental da Bahia, com recursos prprios e do banco KfW
inicia um programa para implantao de sistemas de abastecimento de gua para comunidades
carentes na zona rural do Semi-rido baiano.
As dificuldades das associaes para resolver os problemas de operao e manuteno dos
sistemas levou necessidade de criao de uma organizao supra-comunidades nascendo
assim em 1995, a Central Central de Associaes Comunitrias para a Manuteno de
Sistemas de Abastecimento de gua, com sede na cidade de Seabra (BA). O sucesso do
empreendimento levou criao de outra Central em Jacobina, no ano de 1998.
Os sistemas ainda no so auto-sustentveis do ponto de vista financeiro, mas o
aperfeioamento permanente dos envolvidos auxilia na utilizao correta dos equipamentos
implantados, facilitando a sua manuteno.
Todas as ligaes prediais so hidrometradas, com um sistema tarifrio composto por
4(quatro) classes: residencial, comercial, pblico e industrial. Os ndices de inadimplncia
foram de 8,5% em 2.003 e 12,6 em 2.006.
Os subsdios existentes no Estado da Bahia se referem a:
Custos de implantao, adaptao e recuperao do sistema assumidos pelo governo
do estado, sem nus para as comunidades beneficiadas;
Despesas com operador e/ou energia eltrica pagas pelas prefeituras sedes das
associaes.
As duas centrais possuem um total de 68 sistemas implantados e 89 associaes formadas,
abrangendo na regio de Seabra 19 municpios e na regio de Jacobina 12 municpios.
Com o mesmo princpio do projeto no Cear os sistemas implantados, antes geralmente
entregues s prefeituras municipais para operao e manuteno foram entregues s
associaes de moradores locais.
No Estado do Piau, as experincias comearam em 2003, com o nome de Programa de Sade
e Saneamento Bsico na rea Rural do Piau (PROSAR PI). O programa resulta de uma
cooperao financeira entre o Ministrio da Sade, rgo coordenador, a Secretaria Estadual
de Sade do Piau, rgo executor e o banco alemo KfW, como financiador.
Os estudos e projetos so realizados pela guas e Esgotos do Piau S/A (AGESPISA).
A estratgia de desenvolvimento e mobilizao comunitria semelhante ao SISAR no Cear
e da Central na Bahia. A participao dos grupos beneficiados incentivada, sendo elaborado
um trabalho de educao sanitria e ambiental, alm do estmulo ao associativismo local e
regional.

18

O programa tem seu trabalho focado na regio do Semi-rido Piauiense Fronteiras, Oeiras,
Paulistana, Picos e Valena, sendo beneficiados 13 municpios, totalizando 4.613 domiclios
atendidos pelo Prosar I. Estudos em andamento buscam viabilizar o Prosar II, III, IV e V,
envolvendo a Funasa no processo para ampliar o atendimento s comunidades rurais. As
famlias beneficiadas no Piau pagam em mdia R$ 11,00 mensais, recebendo gua de boa
qualidade e manuteno dos sistemas e limpezas de fossas.
Em 2004, a Companhia de gua e Esgoto do Rio Grande do Norte (CAERN), inspirada no
modelo de autogesto do sistema de saneamento rural do Cear, inicia as atividades no estado.
Atualmente 26 comunidades organizadas esto com o modelo implantado, 14 em fase de
implantao e 93 sero contempladas dentro do planejamento de 2010 e 2011.
O processo incentiva a participao social, sendo a taxa subsidiada por meio de um contrato
com a CAERN, que disponibiliza gua das adutoras para as comunidades. As associaes
comunitrias se responsabilizam pela operao e manuteno dos sistemas de distribuio de
gua na comunidade, o que compreende retirada de vazamentos, leitura dos hidrmetros,
elaborao e entrega de contas. A CAERN responsvel pela capacitao dos operadores.
Em Pernambuco, o Projeto de Saneamento Rural do PROMATA (Zona da Mata de
Pernambuco) que tem por finalidade principal apoiar o desenvolvimento sustentvel da
Mesorregio da Mata definida pelo IBGE e composta por 43 municpios pernambucanos tem
por base o conceito de desenvolvimento territorial integrado.
O programa promove a interao entre os trs principais grupos atuantes da realidade da
regio sociais, produtivos e governamentais, na busca do desenvolvimento, estimulando a
responsabilidade social, cooperao e a solidariedade.
Nessa perspectiva, foram desenvolvidos os Planos de Investimento Municipal (PIM) com as
seguintes aes previstas:
Provimento do servio comunitrio de saneamento (abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio) nas comunidades rurais;
Gerenciamento integrado de resduos slidos;
Infraestrutura urbana (mercados, matadouros e caminhos vicinais, entre outros);
Promoo e execuo de forma complementar ou associada de aes/atividades de
educao e sade sob a responsabilidade dos municpios;
Proteo, recuperao e promoo da gesto ambiental.
O foco de ateno do programa, iniciado em 2007, so as comunidades que tm entre 200 e
5.000 habitantes, com aes que beneficiam 33 municpios e 42 localidades rurais. Em todas
as experincias foram significativos os resultados na rea da sade pblica. O quadro
epidemiolgico mostrou a diminuio do nmero de doenas relacionadas ausncia do
saneamento bsico.
A formao e capacitao de agentes multiplicadores, as aes de educao sanitria e
ambiental, e a criao das associaes comunitrias, fortalecendo o poder local para a gesto
dos servios so resultados que comprovam a importncia da participao popular na gesto
das polticas pblicas.
Os consrcios pblicos de resduos slidos podero adotar mecanismos de cobrana,
semelhana das etapas iniciais das experincias de saneamento rural, onde as taxas e tarifas

19

so cobradas por tipo de consumidor/gerador e volume consumido/gerado, alm das propostas

de organizao comunitria em associaes para viabilizar a participao na gesto dos
resduos slidos e busca da sustentabilidade econmica dos sistemas locais.
Nesse caso, a estratgia de classificao em pequenos, mdios e grandes geradores para
economias de carter residencial, comercial, pblico e industrial, a exemplo dos servios de
gua e esgoto, estabelece preliminarmente os critrios para arbitrar cobranas provisrias at
que estimativas mais precisas sejam encontradas.
Os consrcios pblicos de resduos slidos podero estabelecer uma forma de cobrana que
defina uma taxa mnima a ser cobrada de todas as economias compatvel com o nvel dos
servios de limpeza pblica disponibilizados e tarifas especficas variveis de acordo com a
quantidade de resduos excedente gerada por cada unidade, o que depender de levantamentos
de informaes e cadastro de geradores.(Ver item 2.7)
Outra forma de efetivar a sustentabilidade financeira com incluso social poder ser a
contratao de frentes de trabalho pelos consrcios pblicos de resduos slidos, envolvendo
catadores, desempregados e beneficirios de programas sociais, desde que esses segmentos se
organizem em cooperativas de trabalho, a exemplo do Programa gua mais Trabalho (A+T) 10
desenvolvido na Argentina.
Nesse programa foi estabelecida a meta de atender populaes com dficit de cobertura de
saneamento bsico, gua e esgoto, ou situadas em reas de risco pela ausncia de condies
sanitrias, na perspectiva da universalizao dos servios.
At 30 de junho de 2007, o Programa A+T atendeu cerca de 741.000 habitantes, por meio de
130 cooperativas, compostas por 16 trabalhadores cada, sendo 8 beneficirios dos programas
sociais, gerando 2080 empregos diretos.
Os investimentos para a realizao das obras, matrias de construo, treinamento,
capacitao e remunerao das frentes de trabalho, foram responsabilidade do governo federal
argentino, com o objetivo de consolidar as cooperativas como micro e pequenas empresas
para atuar na rea de saneamento bsico.
Baseado nessas reflexes entende-se que os municpios, nos estados do Maranho e Piau,
principalmente, com cidades classificadas pelo Observatrio das Metrpoles do Ministrio
das Cidades como centros urbanos em espaos rurais, com elevada desigualdade e pobreza,
podero desenvolver de forma consorciada, um sistema de gesto pblica comunitria para
viabilizar a limpeza urbana e o manejo dos resduos slidos.
A institucionalizao e a qualidade dos servios prestados so pressupostos para que a
populao aceite pagar taxas, tarifas e aumento dos impostos pblicos, sendo necessrio um
modelo especfico para cidades de pequeno porte.
Esse modelo visa aprimorar aes para implementao e universalizao dos servios de
limpeza urbana e manejo dos resduos slidos urbanos em ncleos de pequeno porte e em
assentamentos de populaes indgenas, quilombolas ou ribeirinhas. Nesse propsito as
parcerias com a FUNASA e com a FUNAI so fundamentais.
10

Programa gua + Trabajo. Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento (ENOHSA).

www.enohsa.gov.ar

20

A base do modelo proposto a gesto pblico-comunitria e corporativa dos sistemas de

manejo de resduos slidos feita por meio da cooperao entre prefeituras, consrcio pblico,
comunidades organizadas e grupos empresariais em cada local de interveno.
No Piau, a parceria com o Programa de Sade e Saneamento Bsico na rea Rural do Piau
(PROSAR PI), coordenado pela Secretaria de Estado da Sade do Piau, com a participao
da FUNASA e o apoio da guas e Esgotos do Piau S.A. (AGESPISA), tambm
fundamental para absorver e ampliar a experincia.
A proposta pressupe um rgo coordenador que possa viabilizar a assistncia tcnica
sistemtica e a capacitao continuada dos atores envolvidos.
No caso do saneamento rural, as companhias estaduais de gua e esgoto tm exercido esse
papel. Para a gesto e manejo dos resduos slidos, alm dos consrcios pblicos de resduos
slidos ser necessrio viabilizar o apoio, por meio da gesto pblica estadual e federal, no
caso desta ltima o MMA/SRHU/DAU, num primeiro momento.
As associaes comunitrias nas localidades de diferentes portes devero envolver no modelo
a populao referente ao nmero de domiclios definidos como necessrios sustentabilidade
econmica dos sistemas de gesto e manejo dos resduos slidos.
A experincia de saneamento rural envolve 50 ou mais famlias para assegurar a
sustentabilidade econmica.
Em Santo Andr (SP), experincias de coleta comunitria no municpio para atingir reas de
difcil acesso em favelas e assentamentos subnormais tiveram xito com um agente
comunitrio para cada 200 domiclios / dia.
Sugere-se no modelo o trabalho em dupla, de modo a evitar a descontinuidade em caso de
ausncia de um dos agentes, alm de facilitar o trabalho, ampliando as alternativas e
possibilidades de ao.
Esses agentes comunitrios, membros das organizaes em cada localidade, devero exercer
diferentes atividades de acordo com as condies locais e os planos de gesto integrada de
resduos slidos elaborados em cada municpio ou regio.
Mobilizao da comunidade, educao ambiental, fiscalizao, cobrana de taxas ou tarifas
so algumas das tarefas complementares s aes de coleta diferenciada de resduos, operao
e manuteno de equipamentos de manejo de resduos slidos, exercidas por esses agentes.
Considera-se a adeso comunitria para a segregao dos resduos na fonte,
acondicionamento adequado, entrega em locais previamente definidos, respeito aos locais e
horrios para disposio dos resduos slidos domiciliares.
Da mesma forma, os grandes geradores, geradores de resduos especiais ou geradores dos
servios de sade observaro normas e adotaro posturas adequadas ao desenvolvimento do
modelo.
A populao dever ser orientada para a reduo da gerao dos resduos, estmulo
compostagem e para a participao em grupos organizados nos processos de licitao. Poder

21

trabalhar em regime de mutiro como contrapartida comunitria, quando necessria, ou de

forma assalariada.
Os consrcios e rgos municipais, estaduais ou federais devero prover aos grupos
organizados da comunidade o treinamento permanente para instalao e aperfeioamento do
modelo, para operao e manuteno dos equipamentos, cobrana de taxas e prestao de
contas.
Alm disso, devero providenciar os equipamentos de proteo individual e medidas de
segurana ao trabalho, assim como prover os recursos financeiros para pagamento das faturas
de energia, comunicaes e deslocamentos, quando necessrio.
O papel dos consrcios dever ser:
Planejar, projetar e viabilizar os sistemas de manejo de resduos slidos com
envolvimento de grupos comunitrios organizados, podendo ampliar essas atividades
para o apoio limpeza pblica urbana, quando for o caso;
Administrar e operar os sistemas de forma conjunta e participativa, junto aos grupos
organizados das comunidades em cidades de pequeno porte.
Formao e capacitao de multiplicadores;
Aes de educao ambiental e sanitria;
Garantir o desenvolvimento e a manuteno dos sistemas implantados de forma
sustentvel;
Desenvolver junto s comunidades e prefeituras municipais o sistema tarifrio, com
estgios de implantao e aperfeioamento at alcanar a sustentabilidade e o
equilbrio econmico-financeiro;
Fortalecimento do poder local;
Articulao entre sociedade civil, setor empresarial e setor pblico.
Nas experincias do saneamento rural, foram estabelecidas taxa zero, tarifa social e tarifa real,
de modo a cobrir todos os custos de operao, manuteno e a formao de um fundo para
cobrir custos de ampliao, modernizao e depreciao dos sistemas.
O modelo proposto tem como objetivo o desenvolvimento sustentvel, em ncleos urbanos
de pequeno porte, com estmulo solidariedade, cooperao e responsabilidade
socioambiental.
Entende-se que neste modelo haver corresponsabilidade entre poder pblico / consrcios e
comunidades locais, conforme esquema a seguir:

22

Modelo para gesto pblica comunitria e integrada dos resduos slidos

Grupo de Trabalho Preliminar
Federal, Estadual, Municipal, Consrcio

Equipes
Municipais

Grupo
Comunitrio 1

Equipes do Consrcio
Intermunicipal

Grupos Comunitrios
Organizados

Grupo Comunitrio
2

Grupo Comunitrio
n

Triagem na Fonte
Compostagem
Domiciliar

Trabalho
Voluntrio

Administrao
Direta

Coleta de Resduos ou
Rejeitos
Trabalho
Remunerado

LEV e/ou
PEV
Triagem de Materiais
Reciclveis

Servios
Prestados
Consrcio

Servios
Contratados

Compostagem
ATT

- RCD

Triagem e Tratamento
Resduos Construo
e Volumosos

Transbordo

Comercializao e/ou
Logstica Reversa
Aterro
RCD

Aterro
Sanitrio
23

Responsabilidades do poder pblico / consrcios

Criao de um sistema de gesto integrada pblica comunitria de resduos slidos
para cidades de pequeno porte, com populao inferior a 20.000 habitantes;
Planejamento, elaborao de projetos e captao de recursos para construo e
manuteno dos equipamentos necessrios implementao do sistema;
Articulao com o sistema integrado do saneamento rural, no caso do Piau com o
PROSAR, coordenado pela AGESPISA, para troca de experincias, aperfeioamento
do modelo e/ou parcerias quando for o caso;
Articulao com o Programa Territrios da Cidadania, que inclui os municpios do
Consrcio Norte (PI), no Territrio Cocais (PI) e do Consrcio Timbiras (MA), no
Territrio Cocais (MA);
Mobilizao comunitria envolvendo grupos de famlias entre 50 e 200 domiclios,
com apoio para o associativismo ou cooperativismo. Observa-se que na experincia
dos sistemas de saneamento rural o grupo de 50 famlias foi caracterizado como
mnimo necessrio para garantir a sustentabilidade econmica, no caso de tratamento
e distribuio de gua e sistema de esgotamento sanitrio.
Cadastro de geradores, por tipo e quantidade de resduos gerados, classificando-os em
pequenos, mdios e grandes geradores; resduos domiciliares, comerciais, de
prestadores de servios e industriais;
Identificao do potencial de mercado e condies de transbordo, deslocamento e
comercializao de materiais reciclveis;
Estmulo compostagem domstica de resduos orgnicos e aproveitamento do
excedente em prprios pblicos municipais, no ajardinamento, praas e parques;
Definio de estratgia para coleta seletiva e logstica reversa;
Estudos de mercado e logstica para viabilizar a coleta seletiva, com triagem,
tratamento e reaproveitamento em escala artesanal ou industrial, sempre que possvel;
Articulao de parceiros e fomento dos acordos setoriais previstos na PNRS;
Administrao, operao e manuteno do sistema de forma conjunta e participativa
com os grupos organizados em associaes ou cooperativas;
Treinamento e capacitao de recursos humanos da comunidade para operao dos
equipamentos e prestao de servios, voluntrios e/ou remunerados, bem como
outras atividades do sistema de gesto integrada de resduos slidos;
Treinamento de agentes comunitrios para educao ambiental, fiscalizao, controle
social, cobrana de taxas ou tarifas e prestao de contas junto aos consrcios;
Remunerao das despesas com energia eltrica, rede de comunicao, combustvel e
recursos humanos para operao de veculos ou equipamentos pesados, como
caminhes, compactadores, equipamentos de transbordo, e tratores quando
necessrio;
Promoo de atividades de educao ambiental, sade pblica e vigilncia sanitria;
Gerenciamento integrado de resduos slidos na regio;
Estudos de custos e preos de taxas e tarifas, incluindo a taxa de regulao, para os
diferentes tipos de organizao comunitria;
Fiscalizao e regulao das atividades de gerenciamento integrado de resduos
slidos.

24

Responsabilidades do grupo comunitrio organizado em associaes ou cooperativas:

Mobilizao e articulao comunitria;
Controle social da poltica de gesto integrada de resduos slidos;
Segregao dos resduos na fonte, com reaproveitamento mximo no domiclio,
principalmente do resduo orgnico, que face existncia dos quintais podero ser
compostados nos domiclios;
Acondicionamento adequado dos reciclveis ou rejeitos;
Disposio para coleta no local e horrios de acordo com rgo gerenciador;
Auto declarao da unidade geradora de resduos slidos (UGR), classificadas
preliminarmente, conforme listagem sugerida a seguir, at aperfeioamento ou
adequao em cada municpio ou grupo de municpios consorciados:
o UGR Especial sem condies de contribuio financeira (a comunidade junto
ao consrcio definiro os critrios para essa classificao);
o Domiclios residenciais UGR
UGR 1- imveis com potencial de gerao at 20 litros/dia;
UGR 2 - imveis com potencial de gerao > 20 at 30 litros/dia;
UGR 3 - imveis com potencial de gerao > 30 at 60 litros/dia;
UGR 4 - imveis com potencial de gerao > 60 at 100 litros/dia;
UGR 5 - imveis com potencial de gerao > 100 litros/dia.
Os domiclios pblicos, comerciais, de prestao de servios e industriais podero ter
atribuda a mesma classificao UGR de 1 a 5, sendo que os valores pelos custos dos servios
pagos conforme tarifa a ser definida, sero diferentes e de maior valor que os domiclios
residenciais.
necessrio na implementao do sistema estabelecer, numa etapa preliminar, um perodo
quando a cobrana de taxas e tarifas ter valores provisrios at que se possa dimensionar os
custos e respectivos rateios de forma mais precisa e adequada.
No caso das experincias dos Sistemas Integrados de Saneamento Rural, no Cear, a tarifa
provisria foi diferenciada segundo categorias de usurios e faixas de consumo de gua,
ficando estabelecidos valores nicos para o caso de domiclios residenciais (R$ 2,50) e
valores nicos para os domiclios comerciais e industriais (R$ 4,00), at a instalao de
hidrmetros.
Atualmente o Sistema cearense conta com seis faixas de consumo e 100% das ligaes
hidrometradas, criando condies mais justas para o sistema de cobrana, o que infelizmente
ainda no possvel para o caso dos resduos slidos.
Nos demais estados o modelo tarifrio instituiu sistemas com classes de usurios residencial,
comercial, industrial e pblico, sendo a cobrana feita de acordo com as condies locais.
Observa-se que a legislao do Municpio de Manaus (AM), na rea de gesto de resduos
slidos, uma das mais recentes no Pas, 20 de janeiro de 2010, instituiu valores mnimos e
mximos para cobrana de taxas e tarifas. Estabeleceu-se para a classe residencial um mnimo
de R$ 10,00 mensais por domiclio e o mximo de R$ 90,00. Para as demais classes no
residenciais o valor mnimo de R$ 30,00 ms por domicilio e o mximo de R$ 140,00
mensais para os grandes geradores.

25

2. Modelos de cobrana
No Relatrio Tcnico 1 RT 1 Planejamento, estruturao e elaborao de materiais para
capacitao tcnica11, outubro 2009, foi elaborado um mdulo dedicado a particularidades da
legislao aplicvel aos servios de manejo de resduos slidos.
No presente Relatrio apresenta-se uma sntese desses estudos elaborados com nfase nos
subsdios para cobrana dos servios, resgatando aspectos para construo do modelo de
gesto pblica comunitria sugerido para cidades de pequeno porte, com populao at
20.000 habitantes.
REGULAMENTAO DA COBRANA DE RESDUOS Subsdios
O Poder Executivo Municipal responsvel pela coleta, preferencialmente de forma
consorciada, de resduos slidos domiciliares, de prestadores de servios e atividades
comerciais. A coleta de resduos deve ser realizada de forma diferenciada e seletiva, conforme
estabelece a PNRS.
Os servios de limpeza pblica correspondem coleta, tratamento e disposio final de
resduos slidos e varrio de vias e logradouros pblicos. Os servios de limpeza pblica
devero ser cobrados na forma de taxas e tarifas:
Taxa de coleta de resduos para os servios de coleta e disposio final de resduos
slidos domiciliares conforme estabelecido em Decreto;
Tarifa de coleta de resduos para os servios de coleta e disposio final de
resduos slidos domiciliares de grande geradores de resduos, ou seja, de todos os
que geram acima de 2.500 litros de resduos slidos ao ms, conforme estabelece o
Decreto;
Tarifa de coleta de resduos de servios de sade, para todos os prestadores de
servios de sade, conforme estabelece a Lei.
Taxa de varrio, correspondendo aos servios de manuteno de limpeza urbana.
SOBRE A TAXA DE COLETA DE RESDUOS
A coleta de resduos domiciliares nos municpios ser feita de forma diferenciada e seletiva de
acordo com os Planos de Coleta aprovados pelos setores competentes, e compreende:
Coleta de resduos orgnicos;
Coleta de materiais reciclveis;
Limpeza, coleta e higienizao de ruas aps a realizao de feiras-livres e eventos
pblicos.
Os resduos perigosos, industriais ou resultantes de servios de sade, conforme estabelece a
Legislao Ambiental em vigor, no sero coletados pelo servio regular de coleta de resduos
slidos domiciliares, mas devem ser objeto de estudo e regulamentao nos planos
municipais.
O servio de coleta de resduos ser prestado a todos os imveis do municpio na forma
estabelecida nos incisos I e II do artigo anterior, no limite at 2.500 litros mensais ou 500 kg
11

GOMES, Cheila Aparecida. Braslia, 2009.

26

ao ms, ou seja, 100 litros ou 20 kg. dirios. Os resduos orgnicos devero estar
acondicionados em recipiente, do tipo saco plstico, de at 100 litros para a coleta. No caso de
condomnios residenciais ou comerciais, os resduos devero estar acondicionados em sacos
de 100 litros ou contineres maiores de 120 litros em quantidade no superior a 100 litros por
condmino por dia.
O servio de coleta de materiais reciclveis ser realizado de acordo com o Plano de Coleta
aprovado. Os materiais reciclveis devero estar acondicionados em recipiente, de at 100
litros para a coleta ou levados at um LEV ou PEV.
No caso das unidades geradoras de resduos da rea central do municpio, os resduos
orgnicos devero ser acondicionados em recipientes ou contineres de cor diferente do
acondicionamento dos resduos reciclveis.
A taxa de coleta de resduos ser cobrada de todos os imveis do municpio, em conformidade
com a prestao de servio realizado.A taxa de coleta de resduos ser calculada com relao
mdia mensal dos resduos orgnicos coletados no ano anterior em cada setor de coleta
estabelecido no Plano de Coleta e aos custos do sistema de coleta, tratamento e disposio
final dos resduos orgnicos.
A Prefeitura e/ou Consrcio, publicar em portaria anual os valores das taxas de coleta de
resduos.
SOBRE A TARIFA DE COLETA DE RESDUOS
Todos os estabelecimentos que geram mais de 2.500 litros mensais devero se cadastrar de
modo que recebam o servio regular de coleta de resduos conforme estabelecido em
regulamentao.
O cadastro de Grande Gerador de Resduos dever conter as seguintes informaes:
Nome do estabelecimento;
Descrio da atividade principal;
Nome do responsvel;
Endereo da coleta;
Endereo da cobrana;
Quantidade e volume de resduos gerados;
Descrio dos tipos e quantidades de resduos gerados;
Materiais da cadeia de logstica reversa.
O cadastro do Grande Gerador de Resduos poder ser entregue nos Postos de Atendimento
da Prefeitura ou Consrcio. A cobrana da tarifa de resduos ser mensal a partir dos dados
apresentados no Cadastro de Grande Gerador de Resduos e poder ser atualizado sempre que
necessrio. O grande gerador de resduos dever estabelecer condies adequadas para coleta,
por meios contineres de 120 litros ou mais, em funo da quantidade de resduos gerados.A
coleta de resduos do grande gerador ser realizada nos dias e horrios estabelecidos no Plano
de Coleta de Resduos aprovado. A tarifa de resduos ser cobrada com base o volume de
resduos gerados com densidade mxima de 200 kg/m3.
O valor da tarifa de coleta de resduos ser calculado pelo volume gerado, conforme os
valores dos contratos com o poder pblico / consrcio ou com as empresas prestadoras de
27

servios de coleta, tratamento e disposio final de resduos e ser divulgado anualmente por
portaria.
SOBRE A TARIFA DE RESDUOS DE SERVIOS DE SADE
Os estabelecimentos geradores de resduos de servios de sade do municpio so
responsveis pelo correto gerenciamento de seus resduos, no que se refere ao
acondicionamento, armazenamento, transporte, tratamento e disposio final, conforme
estabelece a Lei e seus decretos regulamentadores.
O Consrcio poder manter um servio de coleta, transporte, tratamento e disposio final de
resduos de servios de sade para os estabelecimentos pblicos de sade, podendo ser
utilizado tambm pelos demais geradores de servios de sade do municpio que sero
includos no Cadastro de Geradores de Resduos de Servios de Sade, mediante pagamento
de tarifas.
Os servios de coleta, transporte e tratamento de resduos de servios de sade realizados pelo
Consrcio passaro a ser cobrados de acordo com a quantidade gerada por cada
estabelecimento.
Os valores da tarifa de coleta, transporte e tratamento de resduos slidos de servios de sade
sero reajustados a cada ano de acordo com o contrato estabelecido entre o Consrcio e a
empresa prestadora deste servio, conforme portaria publicada.
Para a cobrana da tarifa de resduos de servios de sade sero utilizados os dados do Plano
de Coleta de Resduos de Servios de Sade, at que estes estabelecimentos estejam
licenciados ou cadastrados conforme prev a Lei.
Os estudos de desenvolvimento de modelos de cobrana de taxas e tarifas pelos Servios de
limpeza urbana devem contemplar uma nova metodologia para a cobrana dos servios de
coleta, tratamento e disposio final de resduos slidos domiciliares, tanto de grandes como
de pequenos geradores.
Segundo GRIPP, William, a cobrana de tais servios deve ser de fcil implementao e com
parmetros que possibilitem o estabelecimento de uma poltica de cobrana flexvel, deve ter
viabilidade jurdico-legal e ser um decisivo instrumento financeiro da poltica municipal,
especialmente quanto gesto de resduos incentivando nesta ordem: a reduo da gerao de
resduos, a reutilizao e reciclagem e a adequada destinao final, em conformidade com os
conceitos do desenvolvimento sustentvel.
MODELO PROPOSTO CONCEITOS BSICOS
A cobrana da coleta, tratamento e disposio final de resduos domiciliares, poder estar
anexa a boletos de outros servios, como por exemplo conta de gua, por meio de taxas
mensais, bimensais, trimestrais, semestrais ou anuais, parceladas ou no, como o Imposto
sobre a Propriedade Territorial Urbana (IPTU), e apurada em funo da gerao e do tipo do
resduo e/ou servios prestados.
Considerando que a gerao de resduos bastante diferenciada, de residncia para residncia,
de economia para economia, de setor para setor, dentro da cidade, em funo de diversos

28

fatores, diferentes acessos a infraestrutura, nveis de renda, nveis de escolaridade, atividades

econmicas, criam uma diferenciao por tipo de geradores e espao urbano. Resgatar as
informaes da Planta Genrica de Valores e do Cadastro Multifinalitrio uma forma de
tornar a cobrana socialmente mais justa.
Uma das alternativas , por exemplo, dividir os usurios dos servios conforme o padro de
situao urbano e construtivo do imvel, informaes que devero constar do cadastro fiscal
do municpio, inclusive sendo uma das variveis utilizadas para a cobrana da taxa de coleta
de resduos em diversos municpios brasileiros.
Conforme GRIPP, William definir os componentes para a cobrana de taxas e tarifas
pressupe algumas definies como:
Usurio: Pessoa fsica ou jurdica beneficiria dos servios de coleta, tratamento e
disposio final de resduos slidos urbanos.
Domiclio ou Economia: Local com atividade potencialmente geradora de resduos.
Categoria: Classificao dos domiclios ou economias em residenciais ou no
residenciais.
Unidade Geradora: Um domiclio ou economia, ou conjunto de domiclios ou
economias de mesma categoria e ramo de atividade, passveis de terem os servios de
coleta de resduos slidos prestados de forma individualizada e identificvel.
Tipo: Tipificao das unidades geradoras, segregando-se em funo das caractersticas
da atividade, da quantidade e do tipo de resduos gerados pela economia ou
economias que a compe.
Algumas caractersticas tambm so elencadas pelo autor, para implementao de um modelo
de cobrana:
Taxa para cada unidade de gerao de resduos.
Classificao das unidades geradoras em tipos distintos.
Taxa geradora formada por dois componentes:
Valor fixo da taxa: funo do tipo da unidade geradora.
Valor varivel da taxa: funo da quantidade de resduos gerados pela unidade
geradora.
Quantificao de resduos por unidade:
o Por meio direto, com uso de recipientes (contineres, lates, sacos)
o Por meio indireto, rateio da quantidade de resduos produzidos entre as
unidades geradoras num determinado setor de coleta.
Para a determinao dos parmetros do modelo, supe-se uma equivalncia entre os custos
variveis e fixos dos servios e a receita proveniente, respectivamente, do componente
varivel e do componente fixo das taxas.(Ver item 1.1 Gesto de custos).
Os parmetros devem ser flexveis, podendo ser ajustados em funo da poltica tributria em
que o mesmo for empregado.As equaes matemticas que definem o modelo devem ser de
fcil programao computacional.
29

ESPECIFICAO DOS TIPOS DE GERADORES - Exemplo

Tipo 1: Unidades geradoras residenciais, equivalentes categoria X do cadastro
comercial do municpio.
Tipo 2: Unidades geradoras residenciais, caracterizadas como condomnios
horizontais ou verticais legalmente constitudos. Podem ser consideradas as ligaes
de gua para determinar o nmero de economias.
Tipo 3: Unidades geradoras residenciais no enquadradas como tipo 1 ou tipo 2, com
menos de seis economias.
Tipo 4: Unidades geradoras no residenciais, com atividades industriais, comerciais
ou de prestao de servios, e que gerem, em mdia, no mximo 100 litros de resduos
por dia.
Tipo 5: Unidades geradoras no residenciais, com atividades industriais, comerciais
ou de prestao de servios, e que gerem, em mdia, mais de 100 litros de resduos por
dia.
Tipo 6: Unidades geradoras no residenciais, com atividades tipificadas como sendo
da administrao pblica federal, municipal ou assistencial.
Os geradores de resduos dos servios de sade e os grandes geradores no residenciais de
resduos so responsveis pelos seus resduos, e podero ser atendidos pelos servios de
coleta tratamento e disposio final de resduos municipais ou do consrcio, mediante
pagamento de tarifa a ser estabelecida em regulamentao especfica.
O modelo de cobrana deve ampliar a possibilidade de elevar a arrecadao relativa
prestao dos servios de coleta e disposio de resduos domiciliares, sem impactar, de
forma generalizada, os usurios dos servios, respeitando, portanto, a capacidade contributiva
de cada classe de gerador, conforme o tipo e quantidade dos seus resduos.
No caso da cobrana ser efetuada juntamente com a fatura de servios de gua, o no
pagamento da taxa de coleta de resduos no dever implicar em suspenso do fornecimento
dos outros servios, sendo necessrio, portanto, a implementao de mecanismos que
possibilite ao usurio o pagamento em separado da taxa.
A cobrana poder contribuir na superao de um dos maiores obstculos para o
desenvolvimento contnuo da qualidade dos servios de coleta de lixo, qual seja a
sustentabilidade financeira do sistema, assim como poder viabilizar recursos prprios para a
realizao de investimentos na implantao e/ou melhoria das unidades de tratamento e
disposio final de resduos dos municpios consorciados.
A eficincia operacional do sistema proposto depende de uma atualizao cadastral da base de
dados comercial, especialmente quanto aos grandes geradores de resduos, bem como, de um
aperfeioamento do sistema de fiscalizao para garantir a correta apropriao das
quantidades coletadas por classe de gerador.
A cobrana dos servios de coleta de resduos proposta, em modelos de cobrana setorizada,
apresentou resultados tecnicamente viveis, socialmente justos, legalmente coerentes e
ambientalmente sustentveis, em vrios municpios brasileiros, podendo vir a ser um
importante instrumento na Poltica de Gesto Integrada de Resduos Slidos.

30

A proposta de cobrana pelos servios de forma setorizada, por meio da taxa de coleta de
resduos, permite interpretaes favorveis e a adoo de tarifas e apropriao da quantidade
dos resduos gerados por unidade geradora.
Alguns municpios concedem iseno para determinados grupos da populao, destacando-se
os moradores em locais de difcil acesso, em reas construdas inferiores a 30m2 e
proprietrios de terrenos sem edificao. Outros municpios concedem isenes parciais ou
totais a contribuintes aposentados e pensionistas, e a portadores de necessidades especiais.
Entende-se que as taxas devem ser cobradas pela disponibilidade dos servios, independente
do uso do imvel do contribuinte. Os critrios de concesso de isenes devem ser
amplamente discutidos e decididos junto comunidades.
Apresenta-se a seguir um levantamento acerca de diretrizes para a cobrana de taxas e tarifas
em municpios brasileiros elaboradas na ltima dcada (2001-2010), de modo a subsidiar
estudos para a legislao em cada municpio e regio consorciada. Os municpios estudados
com populao acima de 150.000 habitantes apresentam taxas e tarifas baseadas em diferentes
fatores para cobrana e um alto ndice de atendimento na coleta.
A anlise dos dados apresentados no levantamento a seguir permite deduzir que as formas de
cobrana e base de clculo para taxas e tarifas podem basear-se em fatores diversos, mas
devem garantir a sustentabilidade financeira do sistema, de modo a atingir tambm a
sustentabilidade socioambiental.

Figura 2. Caminho compactador. Mncio Lima (AC). 2009.

Figura 3. Caminho basculante. Caxias (MA). 2009.

LEGISLAO APLICADA NOS MUNICPIOS

SALVADOR (BA)
A Lei Municipal n 5262 de 11/07/1997 instituiu a Taxa
de Limpeza Pblica referente utilizao, efetiva ou
potencial, dos servios de coleta e remoo de lixo
domiciliar e tratamento e disposio desse lixo. a Lei
Municipal 5849 de 18/12/2000 fixa os Valores Unitrios
Padro (VUP) de terrenos nos diversos logradouros da
cidade; em funo desses valores, os imveis so
classificados, para efeito de lanamento da Taxa de
Limpeza Pblica
BLUMENAU (SC)
Lei Municipal no 1989 de 21/12/1973, as alteraes
contidas na Lei Complementar n 347 de 27/12/2001 e o
Decreto n 7281 de 16/12/2002, Blumenau - SC instituiu a
Taxa de Coleta de Lixo Ordinrio, contemplando os
servios de coleta, transporte, tratamento e destinao
final dos resduos slidos e pastosos.

31

FORMA DE COBRANA NOS MUNICPIO

A base de clculo da Taxa, cujo lanamento an

remoo, tratamento e destinao final do lixo d
funo da rea construda, da localizao e da u
localizao, tratando-se de terreno; da localiza
praia, bancas de chapa e boxes de mercado. So
imveis residenciais, situados em zonas popular

Estabeleceu que a Taxa de Coleta de Lixo Ordin

do Servio Autnomo Municipal de gua e Esg
com o valor parcelado em 12 meses. Sua coleta
litros/dia por economia.

MARING (PR)
Lei Complementar 442 de 20/12/2002 e a Lei
Complementar 444 de 20/12/2002, cobra-se a Taxa de
Limpeza Pblica e a Taxa de Coleta de Lixo.

LEGISLAO APLICADA NOS MUNICPIOS

PORTO ALEGRE (RS)
Lei Complementar no 113 de 21 de dezembro de 1984,
com as alteraes posteriores contempladas nas Leis
Complementares 204/89, 239/90, 307/93, 361/95, 366/96
e 461/2000. So previstas isenes para imveis
localizados em vilas populares cujos ocupantes atestem
condio de baixa renda e para aposentados, inativos e
pensionistas do INSS (conforme a Lei Complementar
307/93, o limite mximo de renda, estabelecido para a
iseno, de trs salrios mnimos, e o beneficirio deve
possuir apenas o imvel de residncia).
CAUCAIA (CE)
Lei no 1169 de 15/12/1998, regulamentada pelo decreto
no 81 de 14/11/2000 estabelece a cobrana da Taxa de
Coleta de Lixo no municpio de Caucaia - CE. Os
servios, efetivamente utilizados ou colocados
disposio, cobertos por tal Taxa, abrangem a remoo e
coleta de lixo domiciliar em lotes, casas, apartamentos,
estabelecimentos comerciais, industriais e de prestao de
servios.
BELO HORIZONTE (MG)
Lei 8147 de 29/12/2000, foi criada a Taxa de Coleta de
Resduos Slidos Urbanos em Belo Horizonte - MG. A
TCR incide apenas sobre imveis edificados dos
logradouros alcanados pelo servio pblico de coleta,
transporte, tratamento e disposio final de resduos
slidos prestado ou posto disposio pelo municpio ou
mediante concesso.

32

A primeira refere-se aos servios de limpeza de

bueiros; varrio e lavagem de vias e logradouro
dos imveis, da freqncia dos servios e da loc
distintas alquotas utilizadas no clculo da Taxa
remoo de lixo domiciliar e lixo hospitalar e
ou hospitalar), da freqncia dos servios, da lo
distintas alquotas utilizadas no clculo da Taxa
Coleta de Lixo e a Taxa de Limpeza Pblica tm
IPTU. Seus valores so calculados, conforme a
zoneamento especfico do cadastro imobilirio.
de rea construda, para fins de clculo do valor
Para a cobrana da Taxa de Limpeza Pblica de
economia, considera-se uma testada padro de 8
autnoma.
FORMA DE COBRANA NOS MUNICPIO

A cobrana da TLC refere-se aos servios de co

lixo. O clculo da Taxa de Coleta de Lixo feito
da localizao (considerando-se os distritos fisc

A base de clculo da Taxa o custo dos servio

exerccio corrente, o nmero de imveis edifica
contributiva. A Taxa de Coleta de Lixo lanad
IPTU.

A TCR tem como base de clculo o custo previs

conforme a freqncia da coleta e o nmero de e
considerada como economia, a unidade de ncle
institucional, distinta em um mesmo imvel. u
(FFC), sendo que o FFC para a coleta alternada
devida anualmente, sendo lanada e cobrada jun
Predial e Territorial Urbana IPTU.

LEGISLAO APLICADA NOS MUNICPIOS

CASCAVEL (PR)
Lei Complementar no 01 de 28/12/2001 estabelece a
cobrana da Taxa de Limpeza Pblica e de Coleta de Lixo
na cidade de Cascavel - PR, que incide sobre os servios
de: limpeza de galerias pluviais, bocas-de-lobo, bueiros e
irrigaes; varrio e lavagem de vias e logradouros
pblicos; manuteno, conservao e limpeza de fundos
de vales e encostas; coleta, transporte e acomodao em
depsito de lixo domiciliar e detritos orgnicos. O seu
lanamento tem periodicidade anual.

FORMA DE COBRANA NOS MUNICPIOS

O clculo para a cobrana da parcela da Taxa relativa limpeza pblica tem como base o
custo para a execuo e manuteno dos servios de limpeza pblica e o metro linear da
testada do imvel para a via pblica beneficiada com o servio. O clculo para a cobrana da
parcela da Taxa relativa coleta de lixo tem como base o custo para execuo e manuteno
dos servios de coleta, transporte e acomodao em depsito de lixo domiciliar e detritos
orgnicos e a gerao de lixo dos imveis edificados.

CURITIBA (PR)
A Taxa de Coleta de Lixo estabelecida pela Lei
Complementar no 40 de 18/12/2001. prevista a fixao,
por ato administrativo, da unidade de valor estimada para
o servio, que pode variar em funo de a coleta ser
relativa a imvel residencial ou no residencial.

A fixao da unidade de valor estimada leva em conta os preos correntes de mercado, as

despesas realizadas no exerccio anterior para prestao do respectivo servio e outros dados
pertinentes para avaliar a atuao do Poder Pblico. So estabelecidos, ainda, alguns limites
mximos que a Taxa no pode ultrapassar: para imvel de uso residencial, R$ 240,00; para
imvel de uso no residencial, R$ 400,00. Outro limite mximo tambm estabelecido e
corresponde ao montante lanado a ttulo de Imposto Sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbana, para o imvel ao qual a Taxa de Coleta de Lixo se refere.
Atravs do decreto 1045 de 19/12/2002, o Prefeito Municipal fixou os seguintes valores da
Taxa de Coleta de Lixo a serem cobrados em 2003 por imvel:
imvel residencial e de uso misto: R$ 120,00;
imvel no residencial: R$ 205,00.

FOZ DO IGUAU (PR)

Lei n 809 de 23/12/1974. Aps as alteraes previstas na
Lei n 1469, de 21/12/1989, na Lei n 2508 de 26/12/2001
e no Decreto n 14180 de 10/01/2002 a Taxa de Coleta de
Lixo passou a ter as caractersticas atuais.

A cobrana da Taxa de Coleta de Lixo refere-se aos servios de coleta e remoo de lixo
domiciliar, residencial e no residencial, em logradouro ou via em que haja a prestao de tais
servios. Seu lanamento anual, sendo a arrecadao efetuada juntamente com o IPTU
municipal.
Sua base de clculo funo do uso do imvel, da freqncia de coleta e da rea do imvel
(para imveis de uso no residencial). Os valores cobrados da TCL, em UFFIs (Unidade
Fiscal de Foz do Iguau).

33

LEGISLAO APLICADA NOS MUNICPIOS

FORMA DE COBRANA NOS MUNICPIOS

GUARAPUAVA (PR)
Esta forma de cobrana est prevista na Lei no 1108 de
28/12/2000. A cobrana refere-se aos servios de coleta,
remoo e destino final de
lixo domiciliar

Os valores da Taxa (em UFM mensais), conforme a faixa de consumo de gua em m do

imvel.
A cobrana refere-se aos servios de coleta, remoo e destino final de lixo domiciliar e pode
ser efetuada atravs de conta de gua ou de luz, mediante convnio especfico. Existem alguns
critrios para a concesso de iseno na Taxa de Coleta de Lixo, como o consumo mdio de
gua menor que 5 m para contribuintes com um nico imvel. Contribuintes no atendidos
pelo sistema oficial de fornecimento de
gua ou mesmo os atendidos pelo sistema, mas que possuam sistema de abastecimento
prprio, tm a sua Taxa de Coleta de Lixo calculada em funo da rea construda da
edificao principal do imvel.

LONDRINA (PR)
Lei n 7303 de 30/12/1997, alterada pela Lei no 8672/01.

A base de clculo da Taxa para os resduos residenciais ou aqueles que, independentemente

da caracterstica do imvel, sejam produzidos em quantidade e qualidade semelhantes aos
produzidos nas edificaes residenciais, o nmero de servios prestados, que no caso o
nmero anual de coletas realizadas, correspondente ao nmero de coletas semanais
multiplicado por, no mximo, 48 semanas anuais. O lanamento da Taxa para os geradores de
resduos residenciais, conforme definido acima, tem periodicidade anual, sendo recolhido
juntamente com a cobrana do IPTU. Os resduos definidos como hospitalar, industrial (classe
3 - inertes), especial ou que se utilizem, de forma eventual, do servio de incinerao, tm o
valor da Taxa lanado mensalmente ou quando da utilizao do servio, sendo o seu valor
calculado em funo do peso dos resduos coletados e/ou incinerados.

PONTA GROSSA (PR)

Lei n 6857 de 26/12/2.001, alterada pela Lei n
7085/2003 estabelece a cobrana da Taxa de Servios
Urbanos, que composta da Taxa de Limpeza Pblica, da
Taxa de Conservao de Vias e da Taxa de Segurana,
que incidem, cada uma delas, nos imveis localizados em
logradouros beneficiados por tais servios.

A limpeza pblica compreende o servio de coleta e remoo de lixo e limpeza urbana em

geral. A TSU tem lanamento anual e cobrada juntamente com o IPTU. Especificamente
para a parcela da TSU relativa Taxa de Limpeza Pblica, a base de clculo o tipo de uso
do imvel, a rea do imvel e a freqncia do servio de coleta.

34

LEGISLAO APLICADA NOS MUNICPIOS

FORMA DE COBRANA NOS MUNICPIOS

PETRPOLIS (RJ)
Lei n 3970 de 17/12/1978, alterada pela Lei n 4680/89 e
o Decreto n 395 de 11/07/2002, Petrpolis - RJ efetua a
cobrana da Taxa de Limpeza Pblica, relativa aos
servios de coleta e remoo do lixo domiciliar,
comercial, industrial (at um mximo de 500 lts por
coleta) ; coleta e remoo do lixo hospitalar e congneres ;
varrio e capina de vias e logradouros pblicos; limpeza
de rios, crregos, galerias pluviais, bueiros e, bocas-delobo; colocao de recipientes coletores de papis,
contineres ou similares.
PASSO FUNDO (RS)
Lei Complementar no 97 de 28/12/2001 que dispe,
atualmente, sobre as caractersticas da cobrana da Taxa
de Coleta de Lixo do Municpio. Os servios
contemplados pela Taxa consistem na coleta de resduos
residenciais, comerciais, industriais e de prestao de
servios, e tm como base de clculo o tipo de uso do
imvel e a freqncia de coleta.
RIO GRANDE (RS)
Lei no 3961 de 11/04/1985, com as alteraes e
adaptaes dadas pela Lei n 4463 de 03/01/1990, pela Lei
no 4858 de 28/12/93, pela Lei n 5352 de 11/10/1999 e
pela Lei no 5737 de 21/01/2003.
EMBU (SP)
Lei no 1305 de 26/12/1989, a Lei Complementar no 46 de
22/12/1997, a Lei Complementar no 58 de 23/12/2002 e o
Decreto no 44 de 25/06/2002. previsto na legislao que
a Taxa tenha como limite mximo o rateio do custo que os
servios acarretarem ao Municpio.

Os valores mensais da Taxa, expressos em UFPE (Unidade Fiscal de Petrpolis) e conforme o

tipo de imvel e a sua rea construda. No prevista a cobrana de imveis no edificados.

O valor anual da Taxa, lanado no exerccio de 2002, correspondeu ao seguinte:

Comercial, industrial e servios, com coleta diria - R$ 60,00
Comercial, industrial e servios, com coleta alternada - R$ 30,00
Residencial, com coleta alternada - R$ 18,00
Residencial, com coleta diria - R$ 30,00
So destinados para a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, com o objetivo especfico de
aplicao em atividades relacionadas com o lixo, 20 % da arrecadao da Taxa de Coleta de
Lixo.
Seu lanamento anual, e ela recolhida juntamente com o IPTU. So previstas isenes da
Taxa para aposentados e pensionistas e para imveis com menos de 50,00 m2, dentro de
alguns critrios. A base de clculo da Taxa funo da destinao de uso e da rea construda
(no caso de imveis edificados) ou da rea do terreno (no caso de imveis no edificados).
O seu lanamento anual, juntamente com o IPTU, sendo que h dois valores para
pagamento, em funo do tipo do imvel. Para imveis residenciais, o valor anual da Taxa de
Coleta e Remoo do Lixo obtido mediante a aplicao do percentual de 16% do valor
correspondente ao valor da Unidade Fiscal do Municpio (UFM), multiplicado por 12. Para
imveis comerciais ou mistos, o valor anual da Taxa obtido mediante a aplicao do
percentual de 32% do valor correspondente ao valor da UFM, multiplicado por 12.

35

LEGISLAO APLICADA NOS MUNICPIOS

ITAPEVI (SP)
A Lei Complementar n 15 de 27/12/2002 instituiu a Taxa
de Coleta, Transporte e Destinao Final de Resduos
Slidos Domiciliares. Para um volume dirio de 100 lts
por contribuinte, o servio pblico de coleta, transporte e
destinao final de resduos slidos considerado de
interesse local, de carter essencial e utilizao
Compulsria.

FORMA DE COBRANA NOS MUNICPIOS

PRESIDENTE PRUDENTE (SP)

Lei Complementar no 111 de 14/12/2001; o lanamento
da Taxa anual, e a arrecadao est sujeita s mesmas
normas estabelecidas para o IPTU.

A base de clculo da TRL a rea construda das edificaes, para imveis prediais ou a
testada, para imveis territoriais. A freqncia dos servios prestados ou postos disposio
tambm considerada para esse clculo. Onde h coleta diria, delimita-se a rea como sendo
da 1a zona; onde h coleta alternada, tem-se a rea da 2a zona.

SOROCABA (SP)
Baseada na Lei n 3439 de 30/11/1990 e considerando as
alteraes previstas nas Leis n 4415 de 03/11/1993, n.
3763 de 20/11/1991, n 5529 de 20/11/1997 e n 6343 de
05/12/2000. A Lei 6746 de 19/11/2002, estabeleceu a
atualizao dos valores e/ou fatores indicados acima, por
meio da aplicao de um percentual de 18,27%, com
validade para os lanamentos previstos para 2003.
VITRIA (ES)
Lei n 5814 de 30/12/2002 instituiu em Vitria - ES a
Taxa de Coleta de Resduos Slidos (TCRS) em
substituio Taxa de Limpeza Pblica.

A base de clculo da Taxa de Coleta, Transporte e Destinao Final de Resduos Slidos

Domiciliares o custo anual do servio. Para o clculo do valor da Taxa, considera-se o custo
anual do servio no exerccio imediatamente anterior, dividido pelo nmero total de
contribuintes, considerando-se para cada imvel, o nmero de economias existentes. O
recolhimento obedece aos critrios de prazo e forma estabelecidos para o pagamento do IPTU.

O lanamento anual, com o recolhimento concomitante arrecadao do IPTU. A cobrana

feita para os imveis edificados atendidos pelo servio de coleta de lixo. A base de clculo
considera o tipo de uso, a localizao e a rea do imvel. Os valores da Taxa so o resultado
da multiplicao da rea construda do
imvel pelos fatores indicados abaixo.
I - Unidades residenciais, por m2 de rea construda/II - Comrcio e Servio, por m2 de rea
ocupada
III - Indstria, por m2 de rea construda /V - Edificaes de ocupao mista (residncia e
comrcio/servio/indstria), por m2 de rea construda
A TCRS contempla os servios de coleta, remoo, transbordo, tratamento e disposio final
de resduos slidos domiciliares e comerciais, considerando-se um mximo de 40 litros/dia
para imveis residenciais e 200 litros/dia para estabelecimentos de prestao de servios e
comerciais. O lanamento da TCRS anual, e a base de clculo consiste no custo do servio.
O clculo do seu valor feito em funo da localizao, do tipo de ocupao e do porte do
imvel.

36

LEGISLAO APLICADA NOS MUNICPIOS

FORMA DE COBRANA NOS MUNICPIOS

MANAUS (AM)
Lei n 1.411, de 20 de janeiro de 2010, dispe sobre a
organizao do sistema de limpeza urbana, institui taxa de
resduos slidos domiciliares (TRSD) e a taxa de resduos
slidos dos servios de sade (TRSS)

Destinada a custear os servios divisveis de coleta, transporte, tratamento e destinao final

de resduos slidos domiciliares e dos servios de sade. A cobrana da taxa anual e o
pagamento obedece os mesmos prazos do IPTU. Podendo ser lanados ambos tributos no
mesmo documento de arrecadao com os mesmos percentuais de descontos. A base de
clculo rateada entre os contribuintes na proporo de gerao potencial de resduos slidos
domiciliares. So isentos os usurios que habitam em locais de difcil acesso.

Os municpios de So Luis (MA) e Teresina (PI) tm suas legislaes anteriores a 2000. No entanto so apresentados abaixo, por serem os
estados objeto de estudos da presente consultoria.

LEGISLAO APLICADA NOS MUNICPIOS

SO LUIS (MA)
Cdigo Tributrio Municipal, Lei n 3758 de 30/12/1998,
a cobrana da Taxa de Servios Pblicos, que compreende
uma composio de diversas taxas, correspondentes
utilizao, efetiva ou potencial, dos servios de coleta de
lixo, de iluminao pblica, de transporte e trnsito
urbano, de conservao de vias e de logradouros pblicos,
de limpeza pblica e de expediente e servios diversos,
prestados pelo Municpio ao contribuinte ou colocados
sua disposio, com a regularidade necessria.

FORMA DE COBRANA NOS MUNICPIOS

TERESINA (PI)
Lei Municipal no 1761 de 26/12/1983, foi revogada pela
Lei Municipal no 2749 de 30/12/1998.

At essa data, a ttulo ilustrativo, verificamos que a TLP utilizava-se da composio de fatores
relativos a: rea do imvel ou testada; freqncia de coleta e caractersticas do servio de
varrio; uso do imvel; localizao do imvel.

Para o clculo da parcela relativa ao que o Cdigo Tributrio Municipal considera servios
de remoo peridica de lixo gerado em imvel edificado denominado ainda de servio de
coleta de lixo baseado na rea construda do imvel

37

2.2 Modelo preliminar das aes e instalaes necessrias para consolidar o

Consrcio Pblico de Resduos Slidos
Para composio da modelagem necessria visando a apresentao de alternativas para a
recuperao de custos de consrcios pblicos tais como taxas, tarifas especficas e demais
opes de financiamento preciso a definio das aes e instalaes para incio das
atividades de operao dos consrcios.
As diretrizes apresentadas a seguir, foram sistematizadas pelo consultor Tarcsio de Paula
Pinto a partir dos diversos estudos de consultores na rea de gesto dos resduos slidos e
analistas tcnicos do DAU, no mbito da cooperao tcnica do MMA com a OEA.
Este um dos instrumentos para auxiliar nas tarefas de planejamento e planos de trabalho, e
como os demais, deve sofrer adequaes e serem preenchidos os dados e informaes de
acordo com as condies em cada local.

DIRETRIZES
RECUPERAO DE
RESDUOS E
MINIMIZAO DOS
REJEITOS NA
DESTINAO FINAL
ADEQUADA

MANEJO PROPOSTO PELO MMA - AES

Encerramento de lixes e bota foras,
recuperao de reas degradadas
Segregao dos resduos domiciliares
reciclveis na fonte de gerao resduos
secos e midos
Coleta seletiva dos resduos secos.
Realizada porta a porta, prioritariamente pelos
catadores, com concentrao de cargas
difusas, utilizando veculos de pequena
capacidade.
Compostagem dos resduos orgnicos dos
grandes geradores, dos resduos verdes e
progressivamente dos resduos domiciliares
orgnicos.
Incentivo compostagem domstica.
Segregao dos Resduos da Construo e
Demolio
Reutilizao ou reciclagem dos de classe A e
classe B
Segregao dos Resduos Volumosos
Segregao na fonte dos RSS conforme
legislao
Logstica reversa

38

DIRETRIZES
MANEJO DIFERENCIADO E
INTEGRADO, REGULADO,
EM INSTALAES
NORMATIZADAS

MANEJO PROPOSTO
INSTALAES

PELO

MMA

LEV Locais de Entrega Voluntria de

materiais reciclveis, em pequena escala.
PEV Pontos de Entrega Voluntria para
RCD e Resduos Volumosos, para acumulao
temporria de resduos da coleta seletiva e
resduos com logstica reversa (NBR 15.112)
Galpo de triagem de reciclveis secos, com
normas operacionais definidas em
regulamento
Ptio de compostagem
ATT reas de Triagem e Transbordo de
RCD, Volumosos e resduos com logstica
reversa (NBR 15.112)
Aterros sanitrios (NBR 13.896)
ASPP (NBR Resduos slidos urbanos Aterros sanitrios de pequeno porte
Diretrizes para localizao, projeto,
implantao, operao e encerramento)
Aterros de RCD Classe A (NBR 15.113)

Segundo Tarcsio, a caracterstica principal do sistema proposto a implantao de uma

rede de instalaes urbanas de fcil acesso aos usurios dos servios que permita a captao
dos resduos gerados, de maneira difusa, e sua concentrao para o transporte at as
unidades de processamento.
Para efetividade dessa rede de instalaes necessrio o prvio planejamento fsico, com
setorizao da rea de interveno, dimensionamento dos resduos gerados, definio de
fluxos e destinos e a fixao de metas e compromissos compartilhados entre diversos rgos
e agentes da sociedade local, de modo a permitir o avano consistente dos resultados a cada
perodo de planejamento.
O compartilhamento das instalaes, a potencializao dos investimentos e a adequao das
iniciativas em instalaes s condies e ao porte dos municpios atendidos so
condicionantes para o funcionamento do sistema.
A seguir apresentam-se as planilhas que compem o modelo tecnolgico para o manejo de
resduos slidos, com os elementos necessrios para o dimensionamento. Esse material pode
ser utilizado pelos grupos de trabalho de cada consrcio.

39

Modelo Tecnolgico para o manejo - Dimensionamento

POPULAES RESIDENTES, EM 2009, SEGUNDO IBGE

MUNICPIOS

POP TOTAL

taxa (%)

(urb+rural)

urbaniz 2007

Municpio A
Municpio B
Municpio C
Municpio D
Municpio E
Municpio F
Municpio G
Municpio H
Municpio I
Municpio J
Municpio K
Municpio L
Municpio M
Municpio N

pop urb
2009 (estim)
-

Dest final
atual

0
clculo da pop urbana
pela taxa urbanizao
da Contagem 2007

LX - lixo
AC - at ctrl
AS - at san

Resduos Slidos Domiciliares - RSD (t/dia)

no inclui RPU - resduos pblicos da limpeza
urbana

taxa ger
kg dia/hab

adotadas
as taxas
mdias

Ger
RSD
PNSB
0
gera
o
em
t/dia

da PNSB

40

% secos
reciclvei
s
-

secos
recu

orgn gdes

perveis
-

geradores
-

31,3%
do RSD
(IPT/

25%
do RSD
melhor

CEMPRE)

resultado
brasileiro

0
6%
estimados
do RSD
(feiras,
outros)

TAXAS MDIAS PNSB 2000

populao
kg/hab.dia
< 15 mil
0,41
15 e 50mil
0,48
50 e 100mil
0,55
100 e 200 mil
0,65
200 e 500mil
0,75
500 e 1000mil
0,91
> 1.000mil
1,04

Resduos de Construo e Demolio - RCD

taxa ger
kg dia/hab
0,00
0,00
0,00
0,00

Ger RCD
t/dia
-

RSS

20% peq
3
vol m /dia
0,0
0,0
0,0
0,0
0

adotada
gerao
no dobro
do RSD
TAXA MDIA SNIS 2007
6,1kg/1000hab/dia

Ger RSS
t/dia
-

coleta
privada (>)
e
pblica (<)

mdia
depositada
espaos
pblicos

pela taxa
mdia
gerao
SNIS

Definio preliminar das aes e Instalaes necessrias

Encerramento
lixes, bota
foras

Galpo
Triagem
Col Sel

Ptio
Compos
t

rea de
At San
Aterro
Transbord
de Peq
Sanitrio
o
Porte

1) Desativao de lixes e bota foras

Considerado que todos os lixes e bota foras devem ser encerrados
2) Implantao de galpes de triagem da coleta seletiva
Considerar que cada tonelada triada requer rea total (galpo, refeit., escrit.
etc) em torno de 215 m2

41

ATT c/
PEVs Aterro
RCD

PEV
Central
c/ Aterro
RCD

Considerar a meta de coleta e processamento alcanvel no perodo planejado

3) Implantao de Pteos de Compostagem para RSD orgnicos
Considerar que cada tonelada compostada requer rea total (120 dias de cura) em torno de 760 m 2
Considerada a compostagem a cu aberto, com reviramento mecnico apenas nas maiores instalaes
4) Implantao de aterros e transbordos para RSD e assemelhados
Considerada a implantao de Aterros Sanitrios de Grande ou de Pequeno Porte, para uso consorciado
5) Implantao de Pontos de Entrega Voluntria para RCD e Volumosos e apoio de Grupo de Coleta
Seletiva
Considerados PEVs com at 600 m2 de rea e uso compartilhado para RCD, VOL e Col Sel
1 PEV a cada 25 mil habitantes, exceto quando h PEV Central
6) Implantao de ATT - reas de Transbordo e Triagem para RCD e VOL
reas em torno de 5.000 m2 destinadas ao manejo de resduos da coleta corretiva ou de obras pblicas
1 ATT a cada 100 mil hab em municpio acima de 50 mil habitantes
limitar o total nos maiores municpios
Deve ser considerada a presena de Aterro de RCD classe A junto a uma das ATT
7) Implantao de PEV Central de resduos para RCD, VOL e outros
reas inferiores a 4.000 m2, funcionam como PEV e ATT nos municpios menores
Podem ter ptio de compostagem e pequeno galpo de triagem
1 PEV Central para municpios at 25 mil
habitantes
1 PEV Central + 1 Simplificado para
municpios entre 25 e 50 mil habitantes
Deve ser considerada a presena de Aterro de RCD classe A junto ao PEV Central

Figura 4. LEV em Genebra, Sua. 2010.

A foto mostra condies adequadas para a adeso da comunidade em programas de coleta

seletiva com entrega voluntria de diferentes resduos em um LEV, na cidade de Genebra, na
Sua.

42

2.3 Modelo para dimensionamento do espao necessrio do depsito de resduos

Para o clculo dos espaos necessrios para depsito de resduos apresenta-se o modelo para
dimensionamento dos espaos necessrios para o depsito de resduos em reas pblicas ou
privadas. A planilha a seguir indica os dados a serem preenchidos e aponta as quantificaes
dirias e semanais.
Tabela 1. Dimensionamento para depsito de resduos.

Clculo do espao necessrio para depsito de resduos

Produo mdia
de lixo
Porcentagem do
lixo

Densidade do
aprox. reciclvel
Densidade do
aprox. comum

0,6

kg

/pessoa

/dia

60 %
40 %

Lixo orgnico
Lixo reciclvel

57 kg/

170 kg/

1 - Clculo da produo diria de lixo e de

reciclveis
n de moradores do
prdio / condomnio

(adotar em mdia 4
pessoas pessoas por domiclio)

Pt (produo
diria de lixo)

0,00 kg/dia

Pr (produo de
reciclveis por dia)

0,00 kg/dia

Pr (produo de
reciclveis por dia)

0,00 kg/dia

2 - Clculo do espao necessrio para depsito de

reciclveis;
Volume
Vd (Volume
estimado)

Reciclvel

Comum

Volume de 1 dia
de coleta

0,000 m/dia

0,000 m/dia

Volume semanal
de coleta

0,000 m/ semana

m/
0,000 semana

43

2.4 Estimativas de custos e dimensionamentos para cobrana de taxas de coleta,

tratamento e disposio final de resduos slidos
As tabelas apresentadas no Anexo 1 foram sistematizadas pelo consultor Marcos Helano
Montenegro, com estudos e simulaes para a regionalizao da gesto integrada de resduos
slidos urbanos, o dimensionamento para a cobrana de taxas de coleta, tratamento e
disposio final de resduos slidos, alm de estimativas de custos de implantao dos
consrcios.
As planilhas para cobrana de taxas e tarifas adotam uma populao urbana de 200.000
habitantes, considerando um agrupamento de municpios consorciados. No caso do Consrcio
Timbiras, no Maranho, o conjunto dos 5(cinco) municpios possui uma populao urbana
total de 167.300, segundo dados do IBGE 2007.
No caso do Piau, o Consrcio Norte, ainda em estudo, apresenta no conjunto de 33
municpios, uma populao urbana total de 356.693 habitantes (IBGE 2007). No estado do
Acre, a definio dos agrupamentos de municpios ainda no foi consolidada.
No Anexo 2 - Das leis municipais uniformes que instituem as taxas municipais de coleta,
tratamento e destinao final de resduos slidos domiciliares e de regulao e fiscalizao
dos servios pblicos de saneamento bsico, so apresentadas minutas de projetos de lei
preparadas pelos consultores Marcos Helano Montenegro, Tarcsio de Paula Pinto e Maria
Stella Magalhes, nos trabalhos realizados no estado do Rio Grande do Norte.
As propostas de lei visam instituir a taxa municipal de coleta, tratamento e destinao final de
resduos slidos domiciliares e de regulao e fiscalizao dos servios pblicos de
saneamento bsico, dos resduos da construo civil e volumosos.
So minutas com finalidade meramente didticas que exigem a adaptao s necessidades
objetivas de cada contexto e prvia avaliao jurdica nas procuradorias municipais.

2.5 Regulao e Custos

No que se refere necessidade de regulao na rea de gesto de resduos slidos
importante ressaltar que anlises feitas em relatrio anterior, RT Final, de dezembro de 2009,
mostram dados levantados pelo SNIS que evidenciam uma grande discrepncia de valores
entre as regies no Brasil.
As dificuldades para avaliao e anlise financeira se referem diferena encontrada para os
mesmos portes urbanos e condies administrativas, tcnicas e econmicas bastante
diferenciadas.
A diferena de custo per capita ano no Pas apontada pelo SNIS 2007 pelo valor de R$ 2,61
em Novo Gama (GO), com 81.688 habitantes, e R$ 196,99 em Laranjeiras (SE), com 21.860
habitantes, em suas reas urbanas.

44

A variao entre custos nos diversos estados e entre regies aparece tambm quando
comparados em relao aos estudos da ABRELPE12 , para os servios de coleta de resduos e
limpeza urbana.
A ABRELPE apresenta um valor mdio de R$ 99,72 por habitante ano. Pelos estudos do
SNIS 200713 esses custos variam entre R$ 16,10 habitante ano, em Novo Hamburgo (RS), a
R$ 66,74 em Torres, no mesmo estado.
No Acre, levantamentos da equipe local, em 2009, indicaram uma variao de R$ 6,72, por
habitante ano, em Mncio Lima, com 13.753 habitantes, a R$ 91,57, em Acrelndia, com
11.739 habitantes.
No Piau, esses valores per capita ano tm a variao apurada pelo SNIS 2007 entre R$ 3,34,
em Parnaba, com populao urbana de 132.591 habitantes, e em Floriano, com 47.962
habitantes, o valor de R$ 68,50.
No Maranho, segundo a mesma fonte, a variao fica entre R$ 11,98, em Santa Ins, com
populao urbana de 71.280 habitantes, e R$ 36,06, em Imperatriz, com 217.192 habitantes.
Para as atividades tpicas de regulao como a fiscalizao dos servios prestados
(autarquias, concessionrios e terceirizados), fixao das tarifas cobradas, definio das regras
para a prestao (padres e indicadores de qualidade, subsdios tarifrios, padres de
atendimento, plano de contas, entre outros) e a superviso dos contratos celebrados com os
prestadores e concessionrios, estudos da Federao Catarinense de Municpios
(FECAM)14 evidenciam que as taxas de regulao de saneamento bsico devem ser
cobradas, conforme parmetros mximos definidos na tabela a seguir.
Tabela 2. Taxa de regulao e fiscalizao.

Taxa de regulao e fiscalizao

Taxa s/ gua
Taxa s/ esgoto
Taxa s/ coleta do lixo
Taxa s/ transporte/transbordo lixo
Taxa s/ tratamento e destinao final lixo
Taxa s/ Drenagem Pluvial
Taxa s/ Varrio e Limpeza Urbana
Total (valor mximo)

Valor por habitante

R$ 0,12
R$ 0,06
R$ 0,03
R$ 0,01
R$ 0,03
R$ 0,02
R$ 0,02
R$ 0,29 por habitante

No caso do Maranho, um exerccio para o consrcio prioritrio aponta para custos

de regulao, baseados nessa proposta apresentada pela FECAM, em torno de
R$0,09 por habitante/ano e R$ 15.057,00 por ano para o Consrcio Timbiras,
considerando os servios de saneamento na rea de resduos slidos apenas para a
populao urbana da regio.

12

ABRELPE. So Paulo, 2008.

SNIS 2007, Tabela In 01- Indicadores Gerais.
14
Apresentao sobre Consrcios Pblicos de Regulao do saneamento Bsico. Marcos Fey Probst,
assessor jurdico da FECAM.
13

45

Entende-se que esses valores, bastante baixos para a busca de eficincia e eficcia
nos servios de limpeza urbana, para cada habitante por ano, devem ser estudados
para cada regio do pas e conseqentemente para os grupos de municpios
consorciados.
Estudos dos consultores do MMA/SRHU/DAU, sistematizados por Marcos Helano
Montenegro aponta na estimativa de receitas mensais do consrcio duas hipteses
para cobrana da taxa de regulao, usando as alquotas de 0,5% ou 1%, sobre os
custos dos servios.
Tabela 3. Estimativa de receitas.
ESTIMATIVA DE RECEITAS MENSAIS DO CONSRCIO
Hiptese 1
Populao atendida

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

400.000

500.000

750.000

1.000.000

Receita per capita de gua

2000

3000

4000

5000

6000

8000

10000

15000

20000

Receita per capita de

esgoto

1600

2400

3200

4000

4800

6400

8000

12000

16000

Receita per capita de

resduos slidos

1500

2250

3000

3750

4500

6000

7500

11250

15000

Receitas per capita de

gua pluviais

250

375

500

625

750

1000

1250

1875

2500

5350

8025

10700

13375

16050

21400

26750

40125

53500

Receita operacional per capita mdia gua

Receita operacional per capita mdia esgoto

3,2

Valor da taxa de Regulao e Fiscalizao

0,50%

Taxa de resduos estimada per capita

Taxa de guas pluviais estimada per capita

0,5

Hiptese 2
Populao atendida

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

400.000

500.000

750.000

1.000.000

Receita per capita de

gua

4000

6000

8000

10000

12000

16000

20000

30000

40000

Receita per capita de

esgoto

3200

4800

6400

8000

9600

12800

16000

24000

32000

Receita per capita de

resduos slidos

3000

4500

6000

7500

9000

12000

15000

22500

30000

Receitas per capita de

gua pluviais

500

750

1000

1250

1500

2000

2500

3750

5000

10700

16050

21400

26750

32100

42800

53500

80250

107000

Receita operacional per capita mdia gua

Receita operacional per capita mdia esgoto
Valor da taxa de Regulao e Fiscalizao
Taxa de resduos estimada per capita
Taxa de guas pluviais estimada per capita

4
3,2
1,00%
3
0,5

A seguir mostra-se a estimativa de custos mensais para os servios de coleta de RSU e demais
servios de limpeza urbana, nos municpios dos consrcios prioritrios no Piau e Maranho e

46

em municpios do Acre, onde fica evidenciada a discrepncia entre os valores praticados nas
despesas com servios.
Tabela 4. Custos dos servios de coleta RSU.
Tabela de custos estimados nos municpios selecionados: PI, MA e AC
MUNICPIOS

POPULAO
URBANA

Despesa com coleta

de RSU
(R$ / ms)

Despesa com demais

servios limpeza
urbana (R$/ms)

Despesa Total
(R$/ms)

PIAU
BARRAS

20.999

57.957,24

116.124,47

174.081,71

BATALHA

8.480

23.404,80

46.894,40

70.299,20

BOA HORA

1.368

3.775,68

7.565,04

11.340,72

BRASILEIRA

3.276

9.041,76

18.116,28

27.158,04

1.636

4.515,36

9.047,08

13.562,44

1.413

3.899,88

7.813,89

11.713,77

2.906

8.020,56

16.070,18

24.090,74

JOAQUIM PIRES

4.098

11.310,48

22.661,94

33.972,42

JOCA MARQUES

1.570

4.333,20

8.682,10

13.015,30

LUZILANDIA

13.293

36.688,68

73.510,29

110.198,97

MADEIRO

3.139

8.663,64

17.358,67

26.022,31

MATIAS OLIMPIO

4.214

11.630,64

23.303,42

34.934,06

MIGUEL ALVES

10.417

28.750,92

57.606,01

86.356,93

2.147

5.925,72

11.872,91

17.798,63

2.978

8.219,28

16.468,34

24.687,62

PIRIPIRI

42.862

118.299,12

237.026,86

355.325,98

PORTO
SAO JOAO DO
ARRAIAL
BOM PRINCPIO DO
PIAUI
BURITI DOS LOPES

7.385

20.382,60

40.839,05

61.221,65

3.484

9.615,84

19.266,52

28.882,36

1.583

4.369,08

8.753,99

13.123,07

9.639

26.603,64

53.303,67

79.907,31

2.575

7.107,00

14.239,75

21.346,75

881

2.431,56

4.871,93

7.303,49

951

2.624,76

5.259,03

7.883,79

COCAL

11.077

30.572,52

61.255,81

91.828,33

COCAL DOS ALVES

1.613

4.451,88

8.919,89

13.371,77

ILHA GRANDE

7.067

19.504,92

39.080,51

58.585,43

LUIS CORREIA

11.169

30.826,44

61.764,57

92.591,01

CABECEIRAS DO
PIAUI
CAMPO LARGO DO
PIAUI
ESPERANTINA

MORRO DO
CHAPEU DO PIAUI
N. SENHORA DOS
REMEDIOS

CAJUEIRO DA
PRAIA
CARAUBAS DO
PIAUI
CAXING

MURICI DOS
PORTELAS
PARNAIBA

1.568

4.327,68

8.671,04

12.998,72

132.591

365.951,16

733.228,23

1.099.179,39

PIRACURUCA

17.614

48.614,64

97.405,42

146.020,06

1.753

4.838,28

9.694,09

14.532,37

2.633

7.267,08

14.560,49

21.827,57

SO JOO DA
FRONTEIRA
SAO JOSE DO
DIVINO

47

CONSRCIO
NORTE

338.379

933.926,04

1.871.235,87

2.805.161,91

MARANHO
ALDEIAS ALTAS

10.796

29.796,96

59.701,88

89.498,84

CAXIAS

108.542

299.575,92

600.237,26

899.813,18

COELHO NETO

36.917

101.890,92

204.151,01

306.041,93

DUQUE BACELAR

4.952

13.667,52

27.384,56

41.052,08

SO JOO DO SOTR

6.093

16.816,68

33.694,29

50.510,97

CONSRCIO
TIMBIRAS

167.300

461.748,00

925.169,00

1.386.917,00

ACRE
Acrelndia

5.470

18.051,00

30.358,50

48.409,50

Assis Brasil

2.956

9.754,80

16.405,80

26.160,60

Brasilia

12.243

40.401,90

67.948,65

108.350,55

Bujari

3.034

10.012,20

16.838,70

26.850,90

Capixaba

3.154

10.408,20

17.504,70

27.912,90

Cruzeiro do Sul

50.950

168.135,00

282.772,50

450.907,50

Epitaciolndia

9.227

30.449,10

51.209,85

81.658,95

Feij

15.726

51.895,80

87.279,30

139.175,10

Jordo

1.735

5.725,50

9.629,25

15.354,75

Mncio Lima

8.164

26.941,20

45.310,20

72.251,40

Manoel Urbano

4.153

13.704,90

23.049,15

36.754,05

Marechal Thaumaturgo

3.238

10.685,40

17.970,90

28.656,30

Plcido de Castro

8.866

29.257,80

49.206,30

78.464,10

Porto Acre

1.841

6.075,30

10.217,55

16.292,85

Porto Walter

2.709

8.939,70

15.034,95

23.974,65

Rio Branco

269.505

889.366,50

1.495.752,75

2.385.119,25

Rodrigues Alves

3.674

12.124,20

20.390,70

32.514,90

Santa Rosa do Purus

1.425

4.702,50

7.908,75

12.611,25

Sena Madureira

21.356

70.474,80

118.525,80

189.000,60

Senador Guiomard

11.280

37.224,00

62.604,00

99.828,00

Tarauac

16.608

54.806,40

92.174,40

146.980,80

Xapuri

7.366

24.307,80

40.881,30

65.189,10

TOTAL

464.680

1.533.444,00

2.578.974,00

4.112.418,00

A anlise das variaes de custos entre as diferentes cidades e regies do Brasil requer estudos mais
aprofundados e instrumentos de regulao que definam parmetros para a poltica de cobrana pelos
servios de gesto integrada de resduos slidos urbanos no Pas.

48

Figura 5. Catador nas ruas de Caxias(MA). 2009.

49

2.6 Sustentabilidade financeira, recuperao de custos e demais opes de

financiamento
Sustentabilidade financeira do sistema de gesto integrada de resduos slidos urbanos um
dos grandes desafios para os municpios de pequeno porte com populaes pobres. Os custos
tpicos para essa gesto nos pases em desenvolvimento variam de US$ 15 a US$ 30 por
tonelada, segundo dados da Organizao Mundial da Sade (OMS)15, que recomenda a
consulta ao modelo computadorizado desenvolvido pela OPS/CEPIS denominado Programa
de Costos segn Servicios Prestados (COSEPRE)16para El sistema de limpieza pblica .
A OMS em seus estudos estima que 0,9 a 1,7% da renda familiar da populao pode destinarse a cobrir os custos de gesto de resduos slidos. Dados sobre os padres de comportamento
financeiro da populao so importantes para identificar capacidade de pagamento,
morosidade, taxa de inadimplncia, entre outros fatores. As empresas de distribuio de gua,
energia ou telefone, podem ser fonte de informao desses padres.
No caso da cobrana de taxas e tarifas que superem as possibilidades econmicas da
populao de menor poder aquisitivo necessrio:
Revisar nveis de cobertura e qualidade dos servios;
Modalidade da prestao dos servios;
Necessidade de otimizao do sistema;
Necessidade de subsdios cruzados;
Melhorar eficincia da cobrana em reas que possam pagar pelos servios.
Estratgias de recuperao de custos para reas de recursos econmicos escassos ou para
reas de periferias urbanas, devem ser distintas daquelas empregadas em reas urbanas
consolidadas ou com populao de maior renda.
Outras formas de recuperao de custos ou opes de financiamento so:
Financiamento via taxas, tarifas ou preos pblicos;
Transferncias do governo federal;
Recursos municipais arrecadados por meio de impostos;
Cobranas a particulares por servios especficos prestados pelo municpio, como:
estacionamento para veculos, terminais porturios, coleta para grandes geradores ou
geradores de resduos dos servios de sade;
Servios tcnicos prestados pelo Consrcio;
Crditos emprstimos;
Parcerias, mecanismos de incentivo e logstica reversa;
Contribuies do setor privado via contratos de concesso quando o setor empresarial
responsvel pelo financiamento e execuo do programa de inverses
implantando, operando, fazendo a manuteno, a arrecadao e a cobrana do sistema.
Em geral so contratos de longa durao;
Fundos de cooperao que embora no se constituam em fontes permanentes de
capital, geralmente no so reembolsveis.
15

OMS / OPS Organizao Panamericana da Sade e Organizao Mundial da Sade. Guia

Metodolgico para preparao de Planos Diretores de Gesto de Resduos Slidos Municipais em cidades
mdias. Washington, DC. 2002.
16
Site http://www.bvsde.paho.org/acrobat/programa.pdf

50

 importante observar que em todos os planos de ao devem ser includos a avaliao

financeira, com indicao de fluxo de investimentos e fontes de financiamento. Nesse sentido,
necessrio fixar de forma realista as metas para recuperao de custos, seja por meio de
tarifas ou outros meios, a fim de evitar interrupes do plano de ao por falta de
financiamento.
2.7 Parmetros para cobrana de taxas e tarifas em cidades de pequeno porte
A cobrana de taxas ou tarifas de coleta de resduos em funo da quantidade gerada, seja em
peso ou volume, um importante instrumento para as propostas de reduo na gerao de
resduos e incentivo ao reaproveitamento e reciclagem de materiais.
Considerando que quanto maior a gerao maior o custo para o usurio, a tendncia ser
reduzir a gerao em peso ou volume. Alm disso, o estmulo separao dos materiais
reciclveis e o transporte at um PEV ou LEV cria a perspectiva de consolidar a
responsabilidade compartilhada e possibilidades de gerao de renda e incluso social para
indivduos que podero trabalhar na triagem e comercializao desses materiais.
A seguir so apresentadas algumas formas de cobrana para avaliao em cada regio
consorciada.
Cobrana proporcional
Mediante o uso de sacos de lixo ou contineres padronizados ou especficos para grupos de
geradores ou estabelecimentos comerciais ou de servios previamente adquiridos junto
municipalidade ou empresa prestadora do servio de limpeza pblica.
Apenas os sacos padronizados previamente adquiridos sero coletados. Observa-se que no
Maranho algumas prefeituras distribuem gratuitamente os sacos. A tendncia gerar a
quantidade de resduos proporcional aos sacos ou contineres adquiridos. Nesse caso, os
materiais reciclveis devero ser encaminhados voluntariamente aos LEV ou PEV, sendo
coletados pelo servio pblico consorciado ou por cooperativas. importante a fiscalizao
para evitar descartes clandestinos.
Nessa proposta, outra alternativa a venda de etiquetas ou rtulos adesivos que devero ser
afixados nos recipientes para coleta.
Cobrana varivel
O gerador paga pelos servios de coleta em funo da freqncia da coleta e do volume
gerado, disposto em contineres ou sacos.
Caso ocorra gerao maior que o volume contratado, a cobrana do excedente dever conter
um fator de progressividade, com custo maior que o do volume previamente contratado. Na
ausncia do servio, o usurio dispor de crdito correspondente.
Cobrana mnima
O usurio paga um valor fixo municipalidade ou consrcio, valor comum a todos os
usurios dos servios, para um volume pr-determinado. As quantidades de resduos que

51

ultrapassem ao estabelecido sero cobradas separadamente por um sistema de cobrana

especfico.
No caso das pequenas cidades brasileiras, o esquema de cobrana mnima para a comunidade
em geral, em forma de taxa, e a cobrana especfica para grandes geradoras, em forma de
tarifa, parece ser, preliminarmente, uma forma de cobrana mais adequada. No entanto, a
discusso e definio da estratgia de cobrana dever ser feita junto s comunidades locais.
A cobrana da taxa mnima dever ser feita baseada no valor do custo mnimo dos servios
por economia mais fator multiplicador pelo nmero de vezes dos dias da coleta. No caso da
cobrana especfica, agrega-se o fator multiplicador pelo excesso da gerao.
Cobrana com troca de resduos reciclveis por bnus
Essa modalidade desenvolvida no Brasil pelas companhias de energia eltrica no Cear
(COELCE), na Bahia (COELBA) e em Pernambuco (CELPE), tem surtido efeito para
diminuir a inadimplncia no pagamento dos servios de distribuio de energia, bem como
diminuir o furto de energia em ligaes clandestinas, em geral chamadas de gatos. A
soluo implica na reduo de perdas e uso mais eficiente da energia.
No caso, as empresas desenvolveram projetos possibilitando a troca de resduos reciclveis
por descontos nas contas de energia dos usurios. Uma parceria com a Universidade de
Fortaleza, a empresa Knowledge Networks and Business Solutions (KNBS) e a Empresa de
Coleta de Resduos Organizaes Gonalves, permitiu COELCE desenvolver um sistema
computacional para troca de bnus na conta de energia com a entrega de materiais reciclveis.
O projeto tem por objetivo proporcionar populao uma alternativas de gerao de renda,
proporcionando liquidez nas contas de energia e a reduo dos ndices de inadimplncia e
ligaes clandestinas. A populao recebe o incentivo ao consumo organizado e eficiente da
energia eltrica, e separao na fonte dos resduos reciclveis, contribuindo de forma
significativa para a reduo do impacto ambiental provocado pelos resduos slidos e perda
de energia.

Figura 6. Projeto ECOELCE. Fortaleza(CE). 2008.

52

Estudos preliminares do IPEA17, dentro da Pesquisa sobre Pagamento por Servios

Ambientais Urbanos para a Gesto de Resduos Slidos, mostram que os maiores benefcios
ambientais gerados pela reciclagem de diferentes materiais viriam da economia de energia e
de emisses de gases do efeito estufa, conforme mostra a tabela a seguir.
Tabela 5. Benefcios ambientais da reciclagem.

Materiais
Ao
Alumnio
Celulose
Plsticos
Vidros

Gerao de
energia
(R$/T)
26
169
10
5
3

Emisses
de GEES
(R$/T)
48
170
9
51
8

Consumo
de gua
(R$/T)
<1
<1
<1
<1
<1

Biodiversidade
(R$/T)

Total
(R$/T)

<1
5
-

74
339
24
56
11

Por essa razo a parceria com as empresas de energia eltrica j estaria justificada. H de se
reconhecer no entanto que os danos causados sade pblica, ao meio ambiente e qualidade
dos espaos urbanos pela m gesto dos resduos slidos tambm so razes suficientes para
investimentos na consolidao da coleta seletivas e reaproveitamento da matria prima
reciclvel.
2.8 Modelo para sustentabilidade econmica da gesto integrada pblica comunitria
em ncleos urbanos de pequeno porte
Esta proposta tem como finalidade apresentar procedimentos para conjuntos de municpios de
pequeno porte, com populao at 20.000 habitantes e precrias condies de infraestrutura
econmica e urbana, alm de grande concentrao de pobreza, caso principalmente dos
municpios nos estados do Piau e Maranho, objetos de estudo desta consultoria.
Atingir a sustentabilidade dos empreendimentos para a gesto integrada dos resduos slidos
mais difcil nos municpios menores e com populao de menor renda, alm dos problemas da
falta de saneamento, da precariedade das condies urbanas, habitacionais e das estradas que
interligam as cidades.
Os servios urbanos, incluindo a coleta e a disposio final dos resduos so sempre efetuados
tambm de forma bastante precria. Situao ainda mais agravada pela disposio de resduos
feita em lixes a cu aberto, s margens de estradas ou de cursos de gua, tanto nas reas
urbanas como nas zonas rurais. Os resduos acumulam-se tambm em terrenos baldios e nas
vias pblicas.
A falta de rede de esgotamento sanitrio compromete mais essa situao mesmo em cidades
de maior porte, como demonstrado na foto em Aracaju (SE) na contracapa deste relatrio e
nas imagens a seguir.

17

IPEA. Braslia, maro de 2010.

53

Figura 7. Coelho Neto (MA). 2009.

Figura 8. Teresina (PI). 2009.

Figura 9. Coelho Neto (MA). 2009

54

Figura 10. Lixo Brasilia e Epitaciolndia (AC). 2009.

Figura 11. Lixo Brasilia e Epitaciolndia (AC). 2009.

55

Figura 12. Aldeias Altas (MA). 2009.

Figura 13. Coelho Neto (MA). 2009.

Figura 14. BR 262 Caxias (MA). 2009.

Figura 15. Assis Brasil (AC). 2009.

56

3. Procedimentos e principais caractersticas

A seguir foram elencados procedimentos necessrios implementao e consolidao da
poltica de gesto pblica comunitria integrada de resduos slidos em municpios de
pequeno porte.
Procedimentos para gesto pblica comunitria integrada de resduos slidos urbanos
Articulao das polticas federal, estadual e municipal de Gesto Integrada de
Resduos Slidos;
Articulao matricial das polticas municipais e/ou consorciadas s polticas sociais
dos governos federal, estadual e municipais, com nfase na incluso social e na
erradicao do trabalho infantil;
Desenvolvimento de um modelo de gesto de resduos slidos, com uma viso
sistmica e adequada s especificidades locais levando em considerao as variveis
culturais, sociais, ambientais, econmicas, tecnolgicas e legais em cada municpio;
Incentivo cooperao intermunicipal, solues consorciadas e organizao das
comunidades em grupos de geradores de resduos slidos urbanos e grupos de
trabalho;
Estmulo organizao social, identificando responsabilidades pela gerao, triagem e
tratamento de resduos e disposio final de rejeitos, e desenvolvimento de atividades
voluntrias e/ou remuneradas para a gesto integrada dos resduos slidos;
Formao de uma rede de recepo de resduos adequada s peculiaridades de cada
tipo e quantidade em consonncia com a PNRS, buscando viabilizar a
responsabilidade compartilhada e a logstica reversa;
Erradicao dos lixes, com estmulo compostagem dos resduos orgnicos em
escala domstica, considerando a existncia dos quintais nas cidades de pequeno
porte, triagem dos materiais reciclveis e disposio dos rejeitos em aterros
compartilhados entre municpios consorciados. Ressalta-se que o prazo estabelecido
para erradicao dos lixes de 4 anos aps a publicao da PNRS, ou seja at 2014.
Segundo o consultor Dan Moche Schneider, no Relatrio Tcnico Final - Prognstico e
Proposies de Regionalizao para o Estado de Pernambuco, de dezembro de 2008,
recomendvel:
Para municpios com menos de 25 mil habitantes proposto um PEV Central, instalao
para estocar reciclveis dos RSD, e recepo de RCD e volumosos para triagem e posterior
destinao reutilizao, reciclagem ou aterramento.
O PEV Central uma rea cercada, com controle de entrada, uma rea administrativa para
registro e acompanhamento dos resduos processados, sanitrio, e um pequeno galpo de
cerca de 70 m2 com baias para separao dos resduos. O PEV Central pode dispor ainda de
pequeno ptio para compostagem de resduos orgnicos (1.500m2), galpo de triagem da
frao seca dos resduos domiciliares (450m2) e, eventualmente, aterro de rejeitos, quando
no for vivel o transporte dos resduos para outro municpio.
O PEV Central uma instalao proposta para municpios de pequeno porte para
recebimento de pequenos volumes da construo e demolio, bem como de resduos
volumosos, (PEV), e de reas para Transbordo e Triagem (ATT), conforme determina a
Resoluo Conama 307/2002. Solues para destino final dos RCC tambm devem ser
consideradas.
57

Para municpios com mais de 25 mil e menos de 50 mil habitantes so propostas instalaes
de um PEV Central e um PEV simplificado rea sem edificao apenas cercada para
recebimento de RCC e estocagem de RCC Classe 1, conforme definio da Resoluo
Conama 307/2002.
Em municpios com mais de 50 mil habitantes so propostas a implantao de um PEV a
cada 25 mil habitantes e uma ATT a cada 100 mil habitantes. Nestes municpios dever ser
considerada ainda a implantao de aterros para resduos da construo civil, conforme
previsto na resoluo CONAMA 307 e normatizado pela NBR 15113.
Critrios de manejo de resduos adotados so determinantes no porte, nmero e localizao
de aterros sanitrios:
municpios que geram menos de 1 tonelada por dia de RSD no devero transportar
resduos para fora do territrio;
municpios cujas sedes estejam situadas a uma distncia inferior a 30 km
compartilharo o mesmo aterro sanitrio, salvo em casos excepcionais;
municpios sero escolhidos como sede de aterros por sua centralidade em um
agrupamento de municpios ou por ser centro de massa de resduos; nesse caso
prevalecer a diretriz de minimizar transporte de resduos;
lixes sero encerrados ou readequados quando da implantao de aterros
sanitrios;
no foi considerada nesse estudo a alternativa de uso de transbordos.
Para instalaes de aterro de menos de 20 toneladas por dia, proposta a instalao aterro
em vala, de acordo com a experincia desenvolvida pela CETESB. Nos aterros em vala que
recebem at 10 toneladas por dia o recobrimento dos resduos ser feito manualmente; para
aterros que recebam entre 10 e 20 toneladas por dia, o recobrimento ser feito
mecanicamente, com ajuda de retroescavadeira.
A norma brasileira de Aterros Sanitrios de Pequeno Porte, atualmente em discusso na
ABNT, quando concluda ser naturalmente adotada para qualificao das instalaes de
disposio final de at vinte toneladas dirias de resduos no perigosos. Em todos os casos,
os aterros sero dotados de valas spticas para resduos de servios de sade, conforme
legislao pertinente.
No estado do Piau a taxa de cobertura da coleta de resduos slidos de 73%, sendo o menor
ndice do Brasil, cuja mdia de 89%. Cerca de 50% dos municpios piauienses tm
populao urbana menor que 2.000 habitantes e 96% dos municpios tm populao abaixo de
20.000 habitantes, e como dito anteriormente, a grande maioria em situao de pobreza.
Nesse contexto o poder pblico, em geral com baixa capacidade de atuao gerencial,
principalmente no setor da gesto de resduos, no tem buscado a participao da
comunidade.
Os princpios e objetivos da PNRS, no Captulo II, estimulam a:
Cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor empresarial e os
demais segmentos da sociedade;
A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
O direito da sociedade informao e ao controle social.

58

A contribuio dos diferentes atores sociais na gesto integrada de resduos slidos poder
viabilizar o cumprimento das metas estabelecidas para os trs nveis de governo, a partir da
regulamentao da PNRS.
A principal recomendao a participao desses atores das comunidades locais, que por
intermdio das associaes ou cooperativas , podero contribuir na definio de estratgias
para construir um processo de aperfeioamento sistemtico e viabilizao da sustentabilidade
socioeconmica e ambiental do sistema de gesto integrada de resduos slidos em cada
regio.
A participao voluntria como cidados responsveis ou remunerada por produo ou outras
formas, como integrantes de uma cooperativa ou associao, criar no somente a incluso
socioeconmica, mas principalmente o compromisso com a gesto das polticas pblicas.
Na perspectiva de consolidao da PNRS, e instalao de Consrcios Pblicos de Resduos
Slidos, isso implica em investimentos significativos do Governo Federal na capacitao de
recursos humanos e em infraestrutura bsica para a gesto integrada de resduos slidos.
A proposta dever ser discutida em cada regio, com os grupos de comunidade envolvidos, de
forma a adequar-se s peculiaridades de cada local.
Etapa 1
Articulao dos grupos comunitrios;
Diagnstico da situao local;
Planejamento das aes / atividades;
Mapeamento de atuao territorial dos integrantes do sistema;
Articulao de parceiros;
Viabilizao de condies preliminares para o trabalho inicial / capacitao de
recursos humanos;
Desenvolvimento de projetos / captao de recursos;
Desenvolvimento ou adequao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos
Slidos;
Avaliao do processo de adequao / aperfeioamento.
Etapa 2
Capacitao de recursos humanos;
Instalao de equipamentos bsicos para a gesto integrada de resduos slidos;
Elaborao da legislao para organizao e cobrana pelos servios de limpeza
urbana e manejo dos resduos slidos;
Cobrana de taxas/tarifas provisrias;
Providencias para eliminao de locais de disposio clandestina e lixes;
Avaliao do processo / adequao e aperfeioamento.
Etapa 3
Avaliao do potencial de gerao / aproveitamento de materiais reciclveis;
Fomento ao mercado de reciclveis / Instalao bolsa de resduos e articulao com
redes de compradores j existentes;
59

Troca de experincias com outros consrcios;

Cobrana de taxas e tarifas de acordo com a legislao;
Uso do aterro de pequeno porte, estaes de transbordo ou outros tipos de aterro
quando for o caso;
Viabilizao de alternativas para gesto dos demais resduos no considerados
domiciliares ou de gesto municipal / pblica.
Sugestes preliminares para discusso e organizao de grupos da comunidade.
1. Debater a formao do grupo, nmero de domiclios, abrangncia do territrio de ao de
cada grupo;
2. Discutir a diviso do grupo em usurios dos servios e agentes comunitrios voluntrios
ou remunerados para os diferentes servios de gesto integrada de resduos slidos.
Observa-se que a comunidade poder resgatar hbitos como:
Limpeza de caladas e terrenos, com a recomendao de no usar gua ou fogo para os
servios;
Implementao de uma agenda de limpeza de espaos pblicos com trabalho
voluntrio de adolescentes e da terceira idade, como atividade ocupacional;
Enterrar os resduos orgnicos nos quintais em covas apropriadas para a transformao
dos resduos em composto orgnico.

Observa-se a necessidade de capacitar os grupos para o uso de tcnicas adequadas. O

composto orgnico poder ser usado em hortas, pomares ou jardins domsticos ou em
prprios pblicos, sendo levado pela comunidade ou coletado pelo sistema proposto em cada
local.
A capacitao e organizao da comunidade poder levar transformao do espao urbano
com a criao de jardins, pomares, bosques, praas em reas degradadas ou sem uso. Nesse
caso, os espaos privados ou pblicos sem utilizao podero transformar-se em espaos de
produo de mudas por perodos provisrios at outra destinao.
3. Avaliao dos diferentes tipos de geradores e quantidades de resduos gerados com
definio de formas de destinao, coleta e disposio final podendo para a coleta serem
usadas vrias formas:
Disposio em pontos pr-determinados com equipamentos receptores ou no.
Exemplos nas fotos a seguir.
O uso de contineres, jiraus, caambas ser determinado por cada grupo em funo
das condies de acessibilidade, tempo ou perodo de coleta, disponibilidade de
veculos coletores como carroas, caminhes, poli-guindastes, basculantes ou
compactadores.

importante ressaltar que a coleta diferenciada por tipo de resduos dever ser instalada
desde o incio do processo.
A falta de mercado local para reciclveis certamente levar busca de solues de locais para
depsito, ver Tabela 1, at que a proposta de logstica reversa propugnada na PNRS esteja de
60

fato implementada e o mercado de reciclveis ativado em condies mais justas e adequadas

que atualmente, quando h explorao da misria nos lixes e catao pelas ruas.
No caso dos resduos que acumulem gua, solues de cobertura devero ser providenciadas
para evitar doenas ou proliferao de vetores, como a dengue. A FUNASA e a vigilncia
sanitria sero os parceiros nessas solues.
A necessidade de coletores comunitrios, triadores de matrias e outras funes dentro do
processo dever levar identificao de diferentes atores e agentes multiplicadores na
comunidade, criando um vnculo entre as aes do poder pblico, do consrcio e usurios dos
servios.
Baseado nas experincias citadas anteriormente sugere-se que nos ncleos de at 2.000
habitantes de 1 a 4 agentes seriam suficientes para atender os usurios do sistema. Devem ser
incorporados prestao de servios 1 a 2 agentes para cada conjunto de 200 domiclios. No
caso dos ncleos urbanos com populao prxima a 20.000 habitantes seriam gerados entorno
de 40 a 50 postos de trabalho.
Os agentes desenvolvero atividades dirias, sendo que fatores como remunerao e
segurana no trabalho devero ser discutidos e viabilizados, de modo a garantir a efetividade
dos servios prestados.
O planejamento para as atividades cotidianas dever ser desenvolvido de forma sistemtica,
com a coordenao do consrcio e a participao dos gestores pblicos municipais e agentes
da comunidade.
Atividades de manuteno e limpeza urbana peridicas ou espordicas que envolvam grande
gerao ou concentrao de resduos, podero contar trabalho voluntrio, frentes de trabalho
ou brigadas de servios, coordenadas pelo consrcio, para sua realizao, como o exemplo de
festas religiosas, eventos cvicos, atividades dos processos eleitorais, entre outras.
necessrio observar que a responsabilidade pelo acondicionamento correto dos resduos,
bem como a destinao em local e horrio determinados so sempre do gerador.
Na seleo dos agentes a serem remunerados, diferentes critrios podero ser estudados, como
por exemplo, priorizar dentre os candidatos:
Catadores de materiais reciclveis;
Beneficirios de programas sociais, com vistas a sua emancipao;
Desempregados;
Aqueles com maior quantidade de dependentes;
Os objetivos propostos nos programas a serem desenvolvidos devero ser discutidos e
ampliados sistematicamente, destacando-se dentre eles:
Promoo e execuo de forma complementar ou associada de aes / atividades que
promovam a educao e a sade pblica sob a responsabilidade dos municpios;
Provimento dos servios de saneamento com a participao comunitria para
populaes urbanas e rurais, dentre essas ribeirinhos, indgenas e quilombolas;
Promoo da gerao de renda por meio dos servios de gesto integrada e associada
de resduos slidos;
Incentivo organizao e trabalho comunitrio fomentando a criao de cooperativas;
61

Estmulo ao desenvolvimento de atividades de reaproveitamento de materiais

reciclveis em trabalhos artesanais, tratamento em maior escala e processamento
industrial;
Difuso de informaes sobre sade pblica, degradao ambiental e a importncia da
gesto de resduos face aos inmeros problemas deles decorrentes;
Ampliao do alcance da coleta seletiva, com estmulo ao mercado de matria prima
reciclvel.
No caso de se adotar a cobrana por bnus, com diferentes parceiros, inclusive empresas
concessionrias, estes devero viabilizar LEV ou PEV, onde os resduos reciclveis levados
pela populao sero pesados e armazenados. O valor do desconto, calculado de acordo com o
peso e tipo de resduos ser creditado nos cartes dos usurios para descontos nas taxas ou
tarifas referentes prestao de servios pela coleta de resduos slidos.
Essa proposta j desenvolvida com xito no Cear poder ser replicada para as companhias de
saneamento, telefonia ou outros parceiros, de modo a envolver iniciativas de associaes
comunitrias e/ou cooperativas de triadores de materiais reciclveis. No caso dos consrcios,
essa iniciativa poder estabelecer a troca de bnus para a reduo de custos de taxas ou
tarifas.
Esse mecanismo poder representar um incentivo organizao comunitria e consolidao
da triagem de materiais na fonte, fundamentais ao sucesso dos programas de coleta seletiva.
Alm disso, os cadastros de usurios dos servios pblicos de distribuio e consumo de
energia, com altos ndices de cobertura e atendimento das populaes, mesmo as mais
carentes e de reas rurais, so importantes instrumentos de apoio ao planejamento. O uso
desses cadastros pelos consrcios pblicos de resduos slidos em parceria com as empresas
concessionrias, reduzir trabalhos, custos, etapas e prazos no processo de sua consolidao.
Os acordos setoriais, a logstica reversa e a responsabilidade compartilhada, instrumentos da
PNRS, vinculados a projetos com parceria de grupos organizados da comunidade, empresas
prestadoras de servios diversos e de uso sistemtico pelas pessoas, como distribuio de
energia, gua, telefone, transporte pblico e empresas compradoras de materiais reciclveis,
podero criar condies para ampliar e qualificar a prestao dos servios urbanos na rea da
gesto de resduos, o mercado de reciclveis, alm de consolidar as diretrizes da PNRS.
Os pontos de recepo, podero ser fixos ou itinerantes. Os pontos fixos podero funcionar de
segunda a sbado em horrio comercial, em locais de fcil acesso para recepo dos resduos.
Os pontos mveis ou itinerantes para coleta de materiais reciclveis, podero ser instalados
em perodos semanais ou quinzenais, em parceria com associaes comunitrias que
disponibilizem espaos para a pesagem e coleta dos matrias reciclveis, durante um perodo
do dia. Esse material ser posteriormente levado ao local de tratamento para reciclagem e
comercializao.
Alguns procedimentos foram listados para o estabelecimento de cobrana com troca de
materiais reciclveis:
Articulao e parcerias do consrcio pblico de resduos slidos com empresas
concessionrias, responsveis pela cadeia de logstica reversa , organizaes

62

comunitrias, organizaes de catadores, compradores de materiais reciclveis, e

outros parceiros;
Instalao de LEV e PEV em locais de fcil acesso e visualizao;
Licenciamento para instalao dos pontos de acmulo de materiais reciclveis;
Levantamento da demanda de usurios;
Anlise do mercado de reciclveis;
Instalao de medidas de segurana para evitar o roubo de materiais;
Cadastro de empresas do mercado de reciclveis oficialmente registradas e com
licena ambiental;
Medidas de regulao pelo poder concedente.

4. Aspectos favorveis ou desfavorveis e recomendaes

Nos estados objetos deste estudo os aspectos favorveis esto relacionados situao de
necessidade urgente de interveno no setor de manejo dos resduos slidos, face ao potencial
de desenvolvimento representado por importantes investimentos, que ampliaram a perspectiva
de desenvolvimento das atividades culturais e de turismo.
O Maranho possui a maior costa litornea do Pas, com 640 km de extenso, a produo da
pesca artesanal e o Porto de Itaqui, em So Luis, com 50% do movimento das cargas
porturias do Norte e Nordeste do Brasil. A presena da Refinaria Premium, a ser instalada
no municpio de Bacabeira, o Parque Nacional dos Lenis Maranhenses, e So Luis,
considerada a capital brasileira da cultura, pelo Bureau Internacional de Capitais Culturais,
em 2007, declarada Patrimnio Cultural da Humanidade, desde 1997, pela UNESCO, podero
ser considerados aspectos favorveis para qualificao da gesto integrada de resduos
slidos.
Os impactos ambientais provocados pela precria gesto dos resduos slidos tm
comprometido as atividades produtivas, tanto da pesca, como do turismo, ao longo da costa
brasileira.
Na regio do Consrcio Timbiras, percebe-se um grande empenho e envolvimento da rede
escolar no desenvolvimento das atividades de educao ambiental, sendo mais um fator
favorvel.
Alm disso, dentre os 17 municpios que compem o Territrio da Cidadania Cocais (MA)18,
5 deles fazem parte do Consrcio Timbiras. A interveno articulada entre as polticas
pblicas do Programa Territrios da Cidadania e aes da Gesto e Manejo de Resduos
Slidos, na perspectiva da sade pblica, mais um fator favorvel.
importante considerar que no referido Territrio vivem 719.799 habitantes, sendo 495.779
nas reas urbanas. Destes, 167.300 habitantes esto em ncleos urbanos integrantes da regio
do Consrcio Timbiras. Os demais, 224.020 habitantes vivem nas reas rurais,
correspondendo a 31,12%, sendo 39.516 agricultores familiares e 11 comunidades
quilombolas. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) nessa regio de 0,59.

18

Programa Territrios da Cidadania. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Fonte:

www.territoriosdacidadania.gov.br

63

No caso do Piau, outros aspectos favorveis referem-se primeira experincia de consrcio

pblico do Pas, o CORESA Sul, envolvendo o governo do estado e 37 municpios da regio
sul do Piau, uma das mais pobres.
A concentrao dos stios arqueolgicos mais antigos das Amricas Parque Nacional das 7
Cidades, o Parque Nacional da Serra da Capivara e o Delta do Parnaba, tambm constituemse em fatores favorveis.
No Delta do Parnaba, regio de grande potencial turstico ainda no totalmente explorado, a
vigilncia sanitria estimula atividades educacionais e culturais, inclusive na perspectiva da
gerao de renda por meio do artesanato com materiais reciclveis, como pode ser vistos nas
fotos a seguir.

Figura 16. Delta do Parnaba (PI). 2009.

Figura 17. Artesanato de Parnaba (PI). 2009.

No Piau, o Territrio da Cidadania Cocais (PI) inclui 22 municpios da regio do Consrcio

Norte, onde vivem 363.840 habitantes, sendo 189.161 habitantes nas reas urbanas e 174.679
nas reas rurais, correspondente a 48,01%, com 29.413 agricultores familiares, 8 comunidades
quilombolas e IDH de 0,58.
No Acre, a Poltica Estadual de Gesto de Resduos j desenvolvida dentro dos pressupostos
da PNRS e a instalao da Unidade de Tratamento de Resduos Slidos em Rio Branco, em
2009, so referncias tcnicas para os demais municpios e estados.
Os investimentos do PAC 1 e 2, no eixo Rio Branco - Assis Brasil, consolidando a Rodovia
Inter-Ocenica e a ligao Rio Branco - Cruzeiro do Sul, consolidando a BR 364, regio
anteriormente apenas com acessos areo ou hidrovirio. Alm disso amplia as condies de
preservao ambiental, garantida tambm pelas polticas pblicas estaduais, que junto aos
Territrios da Cidadania, so fatores favorveis gesto e manejo dos resduos slidos
urbanos.
O Territrio da Cidadania Alto Acre e Capixaba - AC19 abrange uma rea de 15.347,50 Km e
composto por 5 municpios: Assis Brasil, Brasilia, Capixaba, Epitaciolndia e Xapuri. A
populao total do territrio de 60.610 habitantes, dos quais 25.598 vivem na rea rural, o
19

Fonte: Sistema de Informaes Territoriais (http://sit.mda.gov.br).

64

que corresponde a 42,23% do total. Possui 4.222 agricultores familiares, 5.152 famlias
assentadas e 3 terras indgenas. Seu IDH mdio 0,67.
O Territrio da Cidadania Vale Do Juru - AC abrange uma rea de 29.686,20 Km e
composto por 5 municpios: Cruzeiro do Sul, Mncio Lima, Marechal Thaumaturgo, Porto
Walter e Rodrigues Alves.
A populao total do territrio de 121.392 habitantes, dos quais 52.460 vivem na rea rural,
o que corresponde a 43,22% do total. Possui 5.922 agricultores familiares, 6.505 famlias
assentadas e 12 terras indgenas. Seu IDH mdio 0,64.
A qualificao tcnica e o empenho da equipe estadual do Acre, responsvel pela
coordenao do Convnio 0001/2008 MMA/SRHU/DAU e Secretaria Estadual do Meio
Ambiente, so fatores favorveis que se destacam.
Os Convnios entre o MMA/SRHU/DAU e os 3 estados para consolidao dos Consrcios
Pblicos e o desenvolvimento dos Planos Estaduais de Gesto de Resduos, conduzidos desde
2007, significam empenho e trabalho realizados por analistas tcnicos do DAU, por
consultores e equipes estaduais e municipais. Tambm so fatores favorveis e que
recomendam a continuidade dos trabalhos.
Outro aspecto favorvel importante, no caso do Maranho e do Piau, o conjunto de
investimentos do PAC 1 para manejo de resduos slidos nas regies do Consrcio Timbiras
(MA) e Consrcio Norte (PI), regies prioritrias nas bacias dos rios So Francisco e
Parnaba. Os consrcios encontram-se em fase de estudos. Os investimentos j possibilitaram
o desenvolvimento de projetos coordenados pela CODEVASF e prevem obras para os
equipamentos bsicos essenciais gesto integrada de resduos naquelas regies.
Dentre os aspectos desfavorveis, no mbito da PNRS, destacam-se principalmente para os 3
estados:
A existncia de lixes na maioria dos municpios;
A ausncia de cobrana pelos servios;
A coleta e a triagem de materiais reciclveis realizadas dentro de lixes, com a
participao de mo de obra infantil, principalmente no maranho e no Piau.
Os aspectos desfavorveis relacionam-se tambm, no caso do Piau e do Maranho, s
diversas dificuldades enfrentadas pelas equipes estaduais na conduo das aes dos
Convnios 0008/2007 MMA/SRHU/DAU e Secretaria das Cidades do Estado do Piau e
00012/2007 MMA/SRHU/DAU e Secretaria de Estado do Meio Ambiente do Maranho,
respectivamente.
As duas equipes enfrentaram por dois anos descontinuidade administrativa, substituio do
quadro de gestores e inadimplncia, o que retardou o cronograma previsto nos planos de
trabalhos conveniados.
Alm disso, as dificuldades de articulao e comunicao com as prefeituras envolvidas no
processo e seus gestores tm prejudicado sistematicamente o andamento dos trabalhos. Essas
dificuldades perpassam tambm pelas distncias entre municpios, precariedade das estradas,
com utilizao apenas em perodos sem chuvas. No Acre, esses fatores tambm so
desfavorveis.

65

Dentre os aspectos desfavorveis da cobrana por servios de limpeza urbana e manejo de

resduos slidos destacam-se ainda a resistncia no Pas, das Cmaras Municipais e de
juristas que questionam a cobrana de taxa ou tarifa por falta de instrumentos adequados.
Os servios de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos tm vnculos diretos com a
sade pblica, sendo considerados essenciais para a populao, e por essa razo no
possvel realizar cortes dos servios em caso de no pagamento de taxas ou tarifas, o que
dificulta esse tipo de cobrana. Alm disso, parcela desses servios, como a limpeza de
logradouros pblicos, ruas e praas tm seus custos considerados indivisveis para clculo da
responsabilidade de cada usurio.
A resistncia por parte da populao cobrana de taxa ou tarifa reside no fato dos gestores
municipais terem sempre assumido como responsabilidade do poder pblico os custos dos
servios sem previso de sua recuperao atravs da cobrana de taxas ou tarifas, gerando
a escassez de recursos para o setor agravada pelo fato da opinio pblica no ter sido
informada e advertida da elevada desproporcionalidade entre os recursos destinados e os
custos necessrios para a gesto dos resduos slido , segundo a ABRELPE
As administraes municipais no tm buscado a participao da comunidade e no tm
focado a gesto dos resduos slidos dentro dos princpios do planejamento pblico onde
metas, custos, diretrizes so definidos para o desenvolvimento dos servios.
O modelo de gesto no prioriza a viso sistmica de planejamento, modernidade
administrativa e tecnolgica, qualidade e universalizao na prestao dos servios, entre
outros aspectos tcnicos que envolvem a rea, para atingir a sustentabilidade e qualidade
socioeconmica ambiental nessa prestao de servios.
No basta cobrar para atingir uma gesto eficiente na rea dos resduos slidos.
fundamental o envolvimento e responsabilidade de toda a sociedade e governos numa
mudana de comportamento de todos os atores envolvidos no processo, desde a reduo do
desperdcio e minimizao na gerao de resduos por parte de cada cidado, at atingir uma
gesto pblica sustentvel por parte do poder pblico.
A cobrana de taxa ou tarifa pelos servios de limpeza pblica e manejo de resduos slidos,
necessita de estudos e requer a sugerida mudana drstica de comportamento e de atitudes dos
gestores nas esferas municipal, estadual e federal, dentro dos 3(trs) poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio.
Garantir a sustentabilidade socioeconmica do sistema, implica em utilizar os instrumentos
Cadastro Tcnico, fiscalizao e cobrana, com apropriao de custos e recuperao dos
custos e investimentos, at mesmo para garantir que outros instrumentos venham a ser
utilizados.
A instalao dos consrcios pblicos e a construo dos equipamentos essenciais para a
infraestrutura nas reas dos consrcios prioritrios requerem para sua consolidao e operao
a contribuio financeira das comunidades locais, que associadas podero viabilizar o melhor
funcionamento desses equipamentos. Alm disso, podero ajudar no processo de definio da
melhor forma de viabilizar a sustentabilidade socioeconmica e ambiental do sistema
proposto.

66

As escolas, universidades, centros de ensino e institutos de educao tecnolgica sero

sempre fortes aliados no processo de educao ambiental, organizao comunitria e
capacitao tcnica dos atores envolvidos.
Ressalta-se que em reunies tcnicas entre consultores e analistas tcnicos do DAU foi
proposta como recomendao a constituio de uma rede descentralizada para apoio tcnico e
capacitao de recursos humanos na rea da gesto integrada de resduos slidos. Aventou-se
poca das discusses duas hipteses: a criao de uma estrutura no DAU, apoiada por
consultores, para atuao permanente junto s equipes estaduais e municipais, e a outra a
utilizao da estrutura do IBAMA, j descentralizada no Pas, com a criao de um ncleo
tcnico para atendimento gesto e fiscalizao na rea de resduos slidos.
O rgo coordenador intermunicipal, no caso o Consrcio Pblico, em processo com gesto
participativa, dever responsabilizar-se por planejar e administrar os servios, garantir o
acesso da populao e a sustentabilidade financeira do sistema, alm de demandar aos
governos, em suas 3 esferas, as condies para apoio e suporte s atividades de gesto
integrada de resduos slidos.
Nesse sentido, recomenda-se finalmente a participao da comunidade na soluo de seus
problemas e na implementao da gesto das polticas pblicas, de modo a ampliar as
perspectivas de universalizao e qualificao dos servios prestados, tornando possvel que
habitantes no atendidos pelos servios urbanos possam ser includos no direito cidade.
Dessa forma, a perspectiva de garantia de direitos e acessos cidadania por meio da PNRS,
poder ampliar os benefcios para todo o coletivo.
5. Concluses
A consolidao dos Consrcios Pblicos deve propiciar mudanas drsticas nas formas de
gesto das polticas pblicas, conforme fala do secretrio geral da ONU no texto introdutrio
deste relatrio. Essas mudanas, principalmente na esfera municipal, devero ter reformas
precedidas de viso estratgica com perspectiva de aes e enfoque sistmico a curto, mdio e
longo prazos.
A PNRS, com regulamentao prevista para novembro de 2010, j estabeleceu metas para
quatro anos, como por exemplo a erradicao dos lixes ainda presentes em quase 80% dos
municpios brasileiros, sejam de grande ou pequeno porte.
As metas preconizadas na PNRS pressupem a matricialidade das polticas pblicas nos trs
nveis de governo; a articulao e integrao fsica entre municpios; a complementaridade na
prestao dos servios e a adequao dos preos pblicos, taxas e tarifas.
necessrio tambm estabelecer parmetros e indicadores para o controle social previstos nos
objetivos da PNRS. Para tanto, ser necessrio o compromisso social das empresas e a
participao comunitria de forma cada vez mais ampla e efetiva, no planejamento,
implementao, monitoramento e fiscalizao das polticas pblicas.
Instituies e agentes pblicos devero desenvolver competncias para o exerccio das novas
funes exigidas pela PNRS, capacitando-se especialmente em planejamento estratgico e

67

participativo, regulao econmica, gesto de contratos, licitao sustentveis e competitivas,

alternativas de financiamento e articulao de parcerias com diferentes segmentos sociais.
Os Territrios da Cidadania e os recursos e obras do PAC 1 e PAC 2 esto criando ambientes
para o desenvolvimento dos servios urbanos e consolidao da malha de infraestrutura, e
esto atraindo novos investimentos.
A realizao da Copa do Mundo de Futebol, em 2014, e dos Jogos Olmpicos do Rio de
Janeiro, em 2016, tambm abrem espaos para inovaes e modernizao na gesto das
polticas pblicas, gerando referncias nas capitais sedes dos eventos e nas 64 cidades com
potencial turstico para os pblicos e participantes dos eventos.
Esses eventos regulados por normas e padres internacionais trazem exigncias de
sustentabilidade socioambiental j contidas nas novas proposies da PNRS, como
responsabilidade compartilhada, logstica reversa e parcerias entre diversos atores sociais,
entre outras.
A consolidao dessas parcerias pressupem, alm da sustentabilidade socioeconmica e
ambiental, a incluso social e o respeito s culturas locais. Alm disso, dever ampliar o
horizonte de modernizao no cenrio brasileiro do setor de resduos, hoje bastante precrio.
A rea do mercado fornecedor de materiais reciclveis centrado hoje na explorao da misria
e no trabalho informal em contraste com os avanos da reciclagem industrial, caso do
alumnio e dos plsticos, no Brasil, dever sofrer mudanas significativas seno drsticas na
sua forma de gesto.
O presente Relatrio prope uma estratgia calcada na matricialidade das aes pblicas,
envolvendo atores dos diferentes segmentos de interveno nas polticas socioeconmicas e
ambientais, bem como no envolvimento intenso e profcuo da participao das comunidades
locais na gesto integrada dos resduos slidos.
O MMA/SRHU por meio do seu Departamento de Ambiente Urbano, tem por misso propor
polticas, planos e normas, bem como definir estratgias nos temas relacionados gesto
integrada de resduos slidos urbanos, articulando a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e
a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Dentro de suas atribuies, com relao gesto integrada de resduos slidos, a Secretaria
vem incentivando a constituio de Consrcios Pblicos Interfederativos, na busca da
sustentabilidade da gesto e dos empreendimentos realizados pelo poder pblico, de modo a
ampliar a capacidade tcnica dos municpios, reduzindo e racionalizando os custos de
investimentos e operacionais.
O desenvolvimento dos trabalhos por meio de Convnios para consolidao dos consrcios
em 19 estados brasileiros encontra problemas dentre os quais destacam-se:
O manejo inadequado dos resduos, com srios danos sade pblica e ao meio
ambiente;
A contaminao dos recursos hdricos;
A proliferao de vetores;
A degradao ambiental acentuada;
Os lixes a cu aberto;
O trabalho desumano de catadores, incluindo crianas;
68

A falta de capacidade tcnica nos estados e municpios para interveno nos

problemas;
O baixo nvel de modernizao tecnolgica em cada prefeitura;
Esses problemas so mais complexos e de maior incidncia nos municpios de pequeno porte,
onde torna-se mais difcil a implementao de uma gesto adequada na rea do saneamento
bsico.
Considerando serem os estados do Maranho e do Piau, objetos de estudo deste Relatrio, os
que apresentam maiores ndices de desigualdade social e pobreza de seus habitantes e a
importncia do envolvimento comunitrio na soluo dos problemas urbanos e levando em
conta a proposta dos Consrcios Pblicos que articula aes federativas, apresenta-se a
estratgia da gesto pblica comunitria e corporativa de resduos slidos como uma das
formas de consolidar a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
O governo federal dever apoiar e garantir a sustentabilidade socioeconmica do sistema, nos
trs nveis de governo, e neste caso, os instrumentos Cadastro Tcnico, fiscalizao e
cobrana, com apropriao de custos e recuperao dos custos e investimentos so
fundamentais, at mesmo para garantir que outros instrumentos venham a ser utilizados.
Nas reas dos consrcios prioritrios j identificados nos Estados do Maranho e Piau, face
aos investimentos do PAC 1, que priorizaram as Bacias do Rio So Francisco e Parnaba, as
cidades so classificadas, em geral, como dito anteriormente, como pequenos centros urbanos
em espaos rurais, com elevada desigualdade e pobreza.
As administraes municipais no tm buscado a participao da comunidade e no tm
focado a gesto dos resduos slidos dentro dos princpios do planejamento pblico onde
metas, custos, diretrizes so definidos para o desenvolvimento dos servios.
A instalao dos consrcios pblicos e a construo dos equipamentos essenciais para a
infraestrutura nas reas dos consrcios prioritrios requerem para sua consolidao e
operao, alm dos apoios dos governos federal e estadual, a contribuio das comunidades
locais, que associadas podero viabilizar o melhor funcionamento desses equipamentos.
Podero ainda ajudar no processo de definio da melhor forma de viabilizar a
sustentabilidade socioeconmica e ambiental do sistema proposto.
As escolas e outras entidades educacionais como centros irradiadores da educao ambiental
criam condies para o aperfeioamento das propostas de responsabilidade compartilhada. O
compromisso de empresrios e dos grandes geradores, ao assumirem suas responsabilidades,
conforme estabelecem as diretrizes legais, ajudaro a viabilizar a sustentabilidade econmica
do sistema.
A responsabilidade dos diferentes atores dever criar condies para um sistema de coleta
diferenciada mais eficiente, viabilizando a separao de resduos reciclveis e evitando a
destinao final inadequada de matrias primas reaproveitveis e a explorao da misria,
com catao nas ruas e lixes.
As pequenas cidades ou cidades com populao abaixo de 20.000 habitantes, ampla maioria
entre os municpios brasileiros, sendo no Maranho 64%, 139 municpios entre 217, no Piau
90,1%, 200 municpios entre 223, e no Acre 72,7%, 16 municpios entre 22, requerem
solues especficas, como por exemplo Jordo (AC), vista em foto area na capa.
69

Recomenda-se, visando colaborar na busca dessas solues, que seja desenvolvido um

modelo especfico de implantao dos servios de limpeza pblica e manejo dos resduos
slidos, bem como a apropriao e recuperao de custos para os consrcios nos estados
estudados.
Esse modelo dever basear-se no modelo de associativismo comunitrio j realizado na rea
do saneamento rural em pequenas comunidades nos estados do Cear, Bahia, Piau, Rio
Grande do Norte e Pernambuco, conforme apresentado no Relatrio Tcnico RT 2
Elaborao de Documentos de Apoio Implementao dos Consrcios Pblicos de Resduos
Slidos, de agosto de 2010, e detalhado no presente Relatrio.
A participao de membros da comunidade na deciso das polticas pblicas, no controle
social, em trabalhos voluntrios e /ou remunerados por produo ou outras formas, poder
criar no s a incluso socioeconmica, mas principalmente, o comprometimento com a
gesto pblica dos resduos slidos, que implica na responsabilidade compartilhada conforme
preconiza a PNRS, envolvendo os diferentes atores pblicos, empresariais e comunitrios.

6. Referncias Bibliogrficas, Documentos e Stios pesquisados.

ABRELPE Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais.
Panorama dos Resduos Slidos no Brasil. 2008. www.abrelpe.org.br
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Democracia: elementos para uma estratgia de gesto ambiental urbana no Brasil. Texto
preparado por Gerson Almeida e Rualdo Menegat. Braslia, DF. 2001.
Companhia de Desenvolvimento dos Vales dos Rios So Francisco e Parnaba (CODEVASF).
Site www.codevasf.gov.br
FECAM Federao Catarinense de Municpios. Apresentao sobre Consrcios Pblicos de
Regulao do saneamento Bsico. Marcos Fey Probst, assessor jurdico da FECAM.
FGV Fundao Getlio Vargas. Gesto Estratgica de Custos. Apostila do Curso MBA em
Gesto Empresarial. So Paulo, 2007.
FUNASA Fundao Nacional de Sade. Oficina sobre modelos de gesto de sistemas e
aes de saneamento rural Programas de Saneamento Rural desenvolvidos no Nordeste,
com a participao das companhias estaduais. Verso preliminar (Xerox). Braslia, 21 a 26 de
junho de 2010.
GOMES, Cheila Aparecida. Relatrio Tcnico 1 RT1. Planejamento, estruturao e
elaborao de materiais para capacitao tcnica. Projeto de Cooperao Tcnica BRA/OEA/
08/001, Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU), do Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) e Unidade de Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente, da
Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Braslia, DF. Outubro
2009.

70

GOMES, Cheila Aparecida. Relatrio Tcnico Final RT Final. Estudo dos custos
relacionados com a constituio de Consrcios Pblicos de Resduos Slidos Urbanos.
Projeto de Cooperao Tcnica BRA/OEA/ 08/001, Secretaria de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano (SRHU), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e Unidade de
Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente, da Secretaria-Geral da Organizao dos
Estados Americanos (OEA). Braslia, DF. Dezembro 2009
GOMES, Cheila Aparecida. Relatrio Tcnico 2 RT2. Elaborao de Documentos de Apoio
Implementao dos Consrcios Pblicos de Resduos Slidos. Projeto de Cooperao
Tcnica BRA/OEA/ 08/001, Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU), do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e Unidade de Desenvolvimento Sustentvel e Meio
Ambiente, da Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Braslia, DF.
Agosto 2010.
Governo do Estado do Acre. Site www.ac.gov.br
Governo do Estado do Maranho. Site www.maranhao.ma.gov.br
Governo do Estado do Piau. Site www.piaui.pi.gov.br
GRIPP, William Gomes. Gerenciamento de resduos slidos municipais e os sistemas
complexos: a busca de sustentabilidade e a proposta de cobrana da coleta em Santo Andr,
SP. So Carlos, 2004. Escola de Engenharia de So Carlos USP. Tese apresentada para
obteno do ttulo de Doutor em Cincias da Engenharia Ambiental.
IBGE, Contagem da Populao, 2007. Publicada no Dirio Oficial da Unio, de 5 de outubro
de 2007.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Site www.ibge.gov.br
IPEA. Pesquisa sobre Pagamento por Servios Ambientais Urbanos para a Gesto de
Resduos Slidos. Braslia, 2010.
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de Informaes Territoriais. Braslia, DF. Fonte: www.territoriosdacidadania.gov.br
Modelo de Gesto Integrado dos resduos Slidos Urbanos Curso. Set/2000 MMA/ABES.
MONTENEGRO, Marcos Helano e GOMES, Maria Stella de Magalhes. Planilhas para
estimativa de custos dos consrcios. MMA/SRHU/DAU. Braslia, 2008.
OMS / OPS Organizao Panamericana da Sade e Organizao Mundial da Sade. Guia
Metodolgico para preparao de Planos Diretores de Gesto de Resduos Slidos Municipais
em cidades mdias. Washington, DC. 2002.
PINTO, Tarcsio de Paula. MONTENEGRO, Marcos Helano. GOMES, Maria Stella de Magalhes.
Estudo das Leis Municipais Uniforme. Projeto de Cooperao Tcnica BRA/OEA/ 08/001,
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU), do Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) e Unidade de Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente, da
Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Braslia, DF. Dezembro
2008.
71

SALES, Ivandro da Costa. Texto Ainda possvel tomar gosto pela poltica? (os desafios de
uma gesto democrtica). Pernambuco, 2008.
SCHNEIDER, Dan Moche. Relatrio Tcnico Final - Prognstico e Proposies de
Regionalizao para o Estado de Pernambuco. Projeto de Cooperao Tcnica BRA/OEA/
08/001, Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU), do Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) e Unidade de Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente, da
Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA).Braslia, dezembro de 2008.
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SEMASA e Prefeitura de Santo Andr (SP) Gesto Integrada de Resduos Slidos. Plano
Diretor de Resduos. Estudos preliminares. Santo Andr, SP. 2003.
Site http://www.bvsde.paho.org/acrobat/programa.pdf acesso em 15/10/2010
Site www.enohsa.gov.ar Programa gua+Trabajo. acesso em
Site http://www.unmultimedia.org/ acesso em 22/09/2010

72

7. ANEXOS
ANEXO 1 - MODELO PARA ESTIMATIVA DE CUSTOS DO CONSRCIO

SIMULAO DE CONSRCIO PBLICO REGIONAL PARA A GESTO

ASSOCIADA DO MANEJO DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES
Seja uma regio com 9 municpios que constituram consrcio pblico (CPRRS) para a gesto
associada do manejo de resduos slidos domiciliares (coleta convencional e seletiva,
compostagem e destinao final em aterro sanitrio). A gesto dos servios de limpeza
pblica como varrio, capina e assemelhados ser de responsabilidade de cada municpio. O
consrcio pblico tambm operar rede de recepo, triagem e aterros de armazenamento de
resduos de construo civil. Plano preliminar levantou as informaes e props as solues
constantes das tabelas abaixo.
O consrcio ser responsvel pelo planejamento, regulao e fiscalizao da coleta
convencional e seletiva, da compostagem e da destinao final dos RSD. Na prestao o
esquema ser variado:

Coleta convencional: prestada pelo CPRRS, por meio de empresa terceirizada. Coleta
seletiva: prestada pelo CPRRS, terceirizada para cooperativas de catadores. Compostagem: O
municpio M1 presta esta atividade para si e para M2, M3, M4, M5 e M6. Os municpios M7,
M8 e M9 prestam individual e diretamente esta atividade. O aterramento de RSD ser feito
em 3 aterros por concessionria contratada por contrato nico com o CPRRS. O CPRRS

73

dever recuperar as reas utilizadas como lixes em 7 dos municpios consorciados. As

instalaes de manejo de RCD sero implantadas e operadas por pessoal do CPRRS.
DESTINAO FINAL
Originrio da
Originrio da
coleta
coleta
Custo unitrio
convencional
convencional
(R$/t)
(t/ms)
(t/ms)2
40
18.034
480
8.488
260
3.870
143
3.645
73
1.365
342
3
324
0
55
1.216
7
1.065
6
151
1
14
65
317
19.567
501
41,33

Instalao
Aterro 1 (M1 a M6)
M1
M2
M3
M4
M5
M6
Aterro 2 (M7 e M8)
M7
M8
Aterro 3 (M9)
Totais
Valor mdio
Municpios

Coleta seletiva (t/ms)

M1
M2
M3
M4
M5
M6
M7
M8
M9
Totais
Valor mdio

1.698
968
405
18
33
5
79
3.205

COMPOSTAGEM
Instalao
Ptio de M1
M1
M2
M3
M4
M5
M6
Ptio de M7
Ptio de M8
Ptio de M9
Totais
Valor mdio
Municpios

Custo unitrio coleta

seletiva (R$/t)
35,20
32,00
38,50
46,20
46,00
44,00
46,20

Custo mensal
(R$/ms)
740.561
349.937
160.528
148.716
54.600
13.810
12.970
67.273
58.904
8.369
21.519
829.353

Custo mensal coleta

seletiva (R$/ms)
59.756
30.960
15.593
832
1.515
206
3.659
112.521

35,11

Quantidade (t/ms)
2.138,5
1.131,8
580,5
405,0
18,0
3,2
32,9
4,7
79,2
2.255,3

Populao
urbana

Custo unitrio (R$/t)

42,00

Custo mensal (R$/ms)

89.816,58

75,00
90,00
85,00

2.470,50
421,20
6.732,00
99.440,28

44,09
Gerao per
capita
(kg/hab/dia)

Gerao
mensal
(t/ms)

74

ndice de
coleta
seletiva

ndice de
coleta de
orgnico

Coleta
convencional
(t/ms)

Destinao
final

503.000
215.000
180.000
70.000
20.000
18.000
61.000
8.000
22.000
1.097.000

M1
M2
M3
M4
M5
M6
M7
M8
M9
Totais

Municpios

M1
M2
M3
M4
M5
M6
M7
M8
M9
Totais

0,75
0,75
0,75
0,65
0,6
0,6
0,6
0,65
0,6

11.318
4.838
4.050
1.365
360
324
1.098
156
396
23.904

Custo
Custo
unitrio
unitrio
coleta
coleta
convencional convencional
sem
com
consrcio
consrcio
(R$/t)
(R$/t)
32,00
30,50
33,00
30,50
35,00
30,50
40,00
30,50
42,00
30,50
42,00
30,50
45,00
30,50
40,00
30,50
42,00
30,50
Totais

Custo
unitrio
coleta
seletiva
(R$/t)

0,15
0,20
0,10
0,05
0,03
0,03
0,20

0,10
0,12
0,10
0,05
0,01
0,03
0,03
0,20

45,00
45,00
45,00

46,20

45,00
45,00
75,00
90,00
85,00

40,00
40,00
40,00
40,00
40,00
40,00
55,00
55,00
65,00

258.887,81
118.035,00
111.172,50
41.632,50
10.431,00
9.882,00
32.484,33
4.615,26
9.662,40
596.803

TAXA DE COLETA, TRATAMENTO E DISPOSIO FINAL DE RSD

ALTERNATIVA 1 DE SIMULAO DO DIMENSIONAMENTO
Populao urbana
Hab/domiclios
Nmero de domiclios
Nmero de estabelecimentos industriais
Nmero de terrenos vazios
Nmero de estabelecimentos no industriais
Gerao per capita (kg/hab/dia)

200.000
4,50
44.444
800
3.000
1.250
0,75

Volume mximo coletvel (litros por dia)

Categoria do imvel

Domiclio zona popular

Freqncia da coleta (nmero de dias por

semana)
1 ou 2 dias

3 dias

4, 5 ou 6 dias

60

40

20

75

ATERRO 1
ATERRO 1
ATERRO 1
ATERRO 1
ATERRO 1
ATERRO 1
ATERRO 2
ATERRO 2
ATERRO 3

Custo
Custo
Custo
Custo mensal
unitrio
mensal
unitrio
coleta
aterro
coleta
compostagem
convencional
sanitrio
seletiva
(R$/t)
(R$/ms)
(R$/t)
(R$/ms)

35,20
32,00
38,50

46,00
44,00
46,20

8.488
3.870
3.645
1.365
342
324
1.065
151
317
19.567

59.756
30.960
15.593
832
1.515
206
3.659
112.521

Domiclio zona renda mdia

75

50

25

Domiclio zona renda alta

90

60

30

Indstria com baixa gerao de resduos

domiciliares

150

100

50

Indstria com mdia gerao de resduos

domiciliares

300

200

100

Indstria com alta gerao de resduos

domiciliares (1)

450

300

150

Estabelecimentos no industriais com baixa

gerao de resduos domiciliares

120

80

40

Estabelecimentos no industriais com

mdia gerao de resduos domiciliares

150

100

50

Estabelecimentos no industriais com alta

gerao de resduos domiciliares (1)

300

200

100

Terrenos vazios at 250 m2

60

40

20

Terrenos vazios at 500 m2

75

50

25

Terrenos vazios com mais de 500 m2

90

60

30

Gerao total (ton/dia)

Custo unitrio (coleta convencional) R$/ton
Custo unitrio (coleta seletiva) R$/ton
Custo unitrio (coleta orgnico) R$/ton
Custo unitrio (compostagem) R$/ton
Custo unitrio (aterro sanitrio) R$/ton

150,00
40,00
50,00
52,00
55,00
42,00

Nmero de imveis por categoria e freqncia de coleta

Categoria do imvel

Nmero de
imveis
por
categoria

Freqncia da coleta (nmero de dias

por semana)

Domiclio zona popular

0,50

22.222

17.778

4.444

Domiclio zona renda mdia

0,30

13.333

10.667

2.667

76

Domiclio zona renda alta

0,20

8.889

7.111

1.778

Indstria com baixa gerao de

resduos domiciliares

0,35

280

28

196

56

Indstria com mdia gerao de

resduos domiciliares

0,40

320

32

224

64

Indstria com alta gerao de

resduos domiciliares

0,25

200

80

120

Estabelecimentos no industriais
com baixa gerao de resduos
domiciliares

0,4

1.200

120

840

240

Estabelecimentos no industriais
com mdia gerao de resduos
domiciliares

0,35

1.050

105

735

210

Estabelecimentos no industriais
com alta gerao de resduos
domiciliares

0,25

750

300

450

Terrenos vazios at 250 m2

0,6

750

450

300

Terrenos vazios at 500 m2

0,3

375

225

150

Terrenos vazios com mais de 500

m2

0,1

125

75

50

Massa coleta convencional (ton/dia)

Massa coleta seletiva
(ton/dia)
Massa rejeito coleta seletiva (ton/dia)
Massa coleta orgnico
(ton/dia)
Massa para compostagem
(ton/dia)
Massa aterrada
(ton/dia)
Custo mensal (coleta, tratamento e destinao final) (R$/ms)

127,50
15,00
1,50
7,50
6,75
129,75
350.122,50

85,0%
10,0%
1,0%
5,0%
4,5%
86,5%

Oferta de coleta por categoria de imveis e freqncia de coleta

Volumes mximos por semana
Categoria do imvel
2

Volumes
totais
(litro/sem)

Domiclio zona popular

2.133.333

533.333

2.666.667

33,6%

Domiclio zona renda mdia

1.600.000

400.000

2.000.000

25,2%

77

Domiclio zona renda alta

1.280.000

320.000

1.600.000

20,1%

Indstria com baixa gerao de

resduos domiciliares

8.400

58.800

16.800

84.000

1,1%

Indstria com mdia gerao de

resduos domiciliares

19.200

134.400

38.400

192.000

2,4%

72.000

108.000

180.000

2,3%

Indstria com alta gerao de

resduos domiciliares

Estabelecimentos no industriais
com baixa gerao de resduos
domiciliares

28.800

201.600

57.600

288.000

3,6%

Estabelecimentos no industriais
com mdia gerao de resduos
domiciliares

31.500

220.500

63.000

315.000

4,0%

Estabelecimentos no industriais
com alta gerao de resduos
domiciliares

180.000

270.000

450.000

5,7%

Terrenos vazios at 250 m2

54.000

36.000

90.000

1,1%

Terrenos vazios at 500 m2

33.750

22.500

56.250

0,7%

Terrenos vazios com mais de 500

m2

13.500

9.000

22.500

0,3%

7.944.417

100,0%

Total

Custo unitrio (coleta, tratamento e destinao final) (R$/ton)

Custo per capita
Volume semanal (litros)
Volume mensal (litros)
Custo por litro

77,81
1,75
7.944.417
34.047.500
0,010283

Valor mensal da taxa por tipo de imvel

Freqncia da coleta (nmero de
dias por semana)
Categoria do imvel
2

Valor total
da taxa
(R$/ms)

Domiclio zona popular

5,29

5,29

5,29

117.524,05

33,6%

Domiclio zona renda mdia

6,61

6,61

6,61

88.143,04

25,2%

Domiclio zona renda alta

7,93

7,93

7,93

70.514,43

20,1%

78

Indstria com baixa gerao de

resduos domiciliares

13,22

13,22

13,22

3.702,01

1,1%

Indstria com mdia gerao de

resduos domiciliares

26,44

26,44

26,44

8.461,73

2,4%

Indstria com alta gerao de

resduos domiciliares

39,66

39,66

39,66

7.932,87

2,3%

Estabelecimentos no
industriais com baixa gerao
de resduos domiciliares

10,58

10,58

10,58

12.692,60

3,6%

Estabelecimentos no
industriais com mdia gerao
de resduos domiciliares

13,22

13,22

13,22

13.882,53

4,0%

Estabelecimentos no
industriais com alta gerao de
resduos domiciliares

26,44

26,44

26,44

19.832,18

5,7%

Terrenos vazios at 250 m2

5,29

5,29

5,29

3.966,44

1,1%

Terrenos vazios at 500 m2

6,61

6,61

6,61

2.479,02

0,7%

Terrenos vazios com mais de

500 m2

7,93

7,93

7,93

991,61

0,3%

350.122,50

100,0%

Total

TAXA DE COLETA, TRATAMENTO E DISPOSIO FINAL DE RSD

ALTERNATIVA 2 DE SIMULAO DO DIMENSIONAMENTO (COM SUBSDIO)
Populao urbana
200.000
Hab/domiclios
4,50
Nmero de economias domiciliares
44.444
Nmero de estabelecimentos industriais
800
Nmero de terrenos vazios

3.000

Nmero de estabelecimentos no industriais

1.250

Gerao per capita (kg/hab/dia)

0,75

Volume mximo coletvel (litros por dia)

Categoria do imvel

Domiclio zona popular

Freqncia da coleta (nmero de dias por

semana)
1 ou 2 dias

3 dias

4, 5 ou 6 dias

60

40

20

79

Domiclio zona renda mdia

75

50

25

Domiclio zona renda alta

90

60

30

Indstria com baixa gerao de resduos

domiciliares

150

100

50

Indstria com mdia gerao de resduos

domiciliares

300

200

100

Indstria com alta gerao de resduos

domiciliares (1)

450

300

150

Estabelecimentos no industriais com

baixa gerao de resduos domiciliares

120

80

40

Estabelecimentos no industriais com

mdia gerao de resduos domiciliares

150

100

50

Estabelecimentos no industriais com alta

gerao de resduos domiciliares (2)

300

200

100

Terrenos vazios at 250 m2

60

40

20

Terrenos vazios at 500 m2

75

50

25

Terrenos vazios com mais de 500 m2

90

60

30

Gerao total (ton/dia)

Custo unitrio (coleta convencional) R$/ton
Custo unitrio (coleta seletiva) R$/ton
Custo unitrio (coleta orgnico) R$/ton
Custo unitrio (compostagem) R$/ton

150,00
40,00
50,00
45,00
55,00

Custo unitrio (aterro sanitrio) R$/ton

42,00

Nmero de imveis por categoria e freqncia de coleta

Categoria do imvel

Domiclio zona popular

0,50

Nmero de
imveis
por
categoria

22.222

80

Freqncia da coleta (nmero de dias

por semana)

17.778

4.444

Domiclio zona renda mdia

0,30

13.333

10.667

2.667

Domiclio zona renda alta

0,20

8.889

7.111

1.778

Indstria com baixa gerao de

resduos domiciliares

0,35

280

28

196

56

Indstria com mdia gerao de

resduos domiciliares

0,40

320

32

224

64

Indstria com alta gerao de resduos

domiciliares

0,25

200

80

120

Estabelecimentos no industriais com

baixa gerao de resduos domiciliares

0,4

1.200

120

840

240

Estabelecimentos no industriais com

0,35
mdia gerao de resduos domiciliares

1.050

105

735

210

750

300

450

750

450

300

375

225

150

125

75

50

Estabelecimentos no industriais com

alta gerao de resduos domiciliares

0,25

Terrenos vazios at 250 m2

0,6

Terrenos vazios at 500 m2

0,3

Terrenos vazios com mais de 500 m2

0,1

Massa coleta convencional

Massa coleta seletiva
Massa rejeito coleta seletiva
Massa coleta orgnico
Massa para compostagem
Massa aterrada

(ton/dia)
(ton/dia)
(ton/dia)
(ton/dia)
(ton/dia)
(ton/dia)

127,50
15,00
1,50
7,50
6,75
129,75

Custo mensal (coleta, tratamento e destinao final) (R$/ms)

Custo unitrio (coleta, tratamento e destinao final) (R$/ton)

85,0%
10,0%
1,0%
5,0%
4,5%
86,5%

350.122,50
77,81

Oferta de coleta por categoria de imveis e freqncia de coleta

Volumes mximos por semana
Categoria do imvel
2

Domiclio zona popular

Domiclio zona renda mdia

2.133.333

1.600.000

81

Volumes
totais
(litro/sem)

533.333

2.666.667

34,3%

400.000

2.000.000

25,7%

Domiclio zona renda alta

Indstria com baixa gerao de

resduos domiciliares

1.280.000

8.400

Indstria com mdia gerao de

resduos domiciliares

58.800

19.200

Indstria com alta gerao de

resduos domiciliares

134.400

Estabelecimentos no industriais com

baixa gerao de resduos
domiciliares
Estabelecimentos no industriais com
mdia gerao de resduos
domiciliares

72.000

28.800

201.600

31.500

220.500

Estabelecimentos no industriais com

alta gerao de resduos domiciliares

180.000

320.000

1.600.000

20,6%

16.800

84.000

1,1%

38.400

192.000

2,5%

108.000

180.000

2,3%

57.600

288.000

3,7%

63.000

315.000

4,1%

270.000

450.000

5,8%

Total

7.775.667 100,0%

Terrenos vazios at 250 m2

54.000

36.000

90.000

1,2%

Terrenos vazios at 500 m2

33.750

22.500

56.250

0,7%

Terrenos vazios com mais de 500 m2

13.500

9.000

22.500

0,3%

168.750

2,2%

Total

Volume semanal sem terrenos vazios (litros)

Volume mensal sem terrenos vazios (litros)
Custo por litro

7.775.667
33.324.286
0,01051

Valor mensal da taxa por tipo de imvel

Categoria do imvel

Freqncia da coleta (nmero de

dias por semana)
2

Valor total
da taxa
(R$/ms)

Domiclio zona popular

5,40

5,40

5,40

120.074,59

34,3%

Domiclio zona renda mdia

6,75

6,75

6,75

90.055,94

25,7%

Domiclio zona renda alta

8,11

8,11

8,11

72.044,76

20,6%

Indstria com baixa gerao de

resduos domiciliares

13,51

13,51

13,51

3.782,35

1,1%

Indstria com mdia gerao de

resduos domiciliares

27,02

27,02

27,02

8.645,37

2,5%

Indstria com alta gerao de

resduos domiciliares

40,53

40,53

40,53

8.105,03

2,3%

82

Estabelecimentos no industriais
com baixa gerao de resduos
domiciliares
Estabelecimentos no industriais
com mdia gerao de resduos
domiciliares
Estabelecimentos no industriais
com alta gerao de resduos
domiciliares

10,81

10,81

10,81

12.968,06

3,7%

13,51

13,51

13,51

14.183,81

4,1%

27,02

27,02

27,02

20.262,59

5,8%

350.123

100,0%

Total

Terrenos vazios at 250 m2

5,40

5,40

5,40

4.053

1,2%

Terrenos vazios at 500 m2

6,75

6,75

6,75

2.533

0,7%

Terrenos vazios com mais de 500

m2

8,11

8,11

8,11

1.013

0,3%

7.598

2,2%

Total
terrenos
Valor do subsdio para x% dos domiclios de zona popular
pela taxa paga pelos terrenos vazios
Domiclio zona popular subsidiado

4,72

4,72

X=

50%

0,68

4,72

TAXA DE COLETA, TRATAMENTO E DISPOSIO FINAL DE RSD

ALTERNATIVA 3 DE SIMULAO DO DIMENSIONAMENTO (COM SUBSDIO)

Populao urbana
Hab/domiclios
Nmero de economias domiciliares
Nmero de estabelecimentos industriais

200.000
4,50
44.444
800

Nmero de terrenos vazios

3.000

Nmero de estabelecimentos no industriais

1.250

Gerao per capita (kg/hab/dia)

0,75

Volume mximo coletvel (litros por dia)

Freqncia da coleta (nmero de dias
por semana)

Categoria do imvel

1 ou 2 dias

83

3 dias

4, 5 ou 6 dias

Domiclio popular e terreno vazio com at 250 m2

60

40

20

Domiclio do tipo mdio e terreno vazio com rea

entre 250 e 500 m2

75

50

25

Domiclio tipo superior e terreno vazio com rea de

mais de 500 m2

90

60

30

Indstria com baixa gerao de resduos

domiciliares

150

100

50

Indstria com mdia gerao de resduos

domiciliares

300

200

100

Indstria com alta gerao de resduos domiciliares

(1)

450

300

150

Estabelecimentos no industriais com baixa

gerao de resduos domiciliares

120

80

40

Estabelecimentos no industriais com mdia

gerao de resduos domiciliares

150

100

50

Estabelecimentos no industriais com alta gerao

de resduos domiciliares (2)

300

200

100

Gerao total (ton/dia)

150,00

Custo unitrio (coleta convencional) R$/ton

Custo unitrio (coleta seletiva) R$/ton
Custo unitrio (coleta orgnico) R$/ton
Custo unitrio (compostagem) R$/ton

40,00
50,00
45,00
55,00

Custo unitrio (aterro sanitrio) R$/ton

42,00

Nmero de imveis por categoria e freqncia de coleta

Categoria do imvel

Nmero de Freqncia da coleta (nmero de dias

por semana)
imveis
por
2
3
6
categoria

Domiclio popular

0,50

22.222

17.778

4.444

Domiclio do tipo mdio

0,30

13.333

10.667

2.667

Domiclio tipo superior

0,20

8.889

7.111

1.778

84

Terreno vazio com rea de at 250

m2

0,60

750

450

300

Terreno vazio com rea entre 250 e

0,30
500 m2

375

225

150

Terreno vazio com rea de mais de

500 m2

0,10

125

75

50

Indstria com baixa gerao de

resduos domiciliares

0,35

280

28

196

56

Indstria com mdia gerao de

resduos domiciliares

0,40

320

32

224

64

Indstria com alta gerao de

resduos domiciliares

0,25

200

80

120

Estabelecimentos no industriais
com baixa gerao de resduos
domiciliares

0,4

1.200

120

840

240

Estabelecimentos no industriais
com mdia gerao de resduos
domiciliares

0,35

1.050

105

735

210

Estabelecimentos no industriais
com alta gerao de resduos
domiciliares

0,25

750

300

450

Massa coleta convencional

(ton/dia)

127,50

85,0%

Massa coleta seletiva

Massa rejeito coleta seletiva
Massa coleta orgnico
Massa para compostagem

(ton/dia)
(ton/dia)
(ton/dia)
(ton/dia)

15,00
1,50
7,50
6,75

10,0%
1,0%
5,0%
4,5%

Massa aterrada

(ton/dia)

129,75

86,5%

Custo mensal (coleta, tratamento e destinao final) (R$/ms)

350.122,50

Custo unitrio (coleta, tratamento e destinao final) (R$/ton)

77,81

Oferta de coleta por categoria de imveis e freqncia de coleta

Volumes mximos por semana
Categoria do imvel
2

Domiclio popular e terreno vazio

com at 250 m2

2.187.333

85

Volumes
totais
(litro/sem)

569.333

2.756.667

34,7%

Domiclio do tipo mdio e terreno

vazio com rea entre 250 e 500
m2
Domiclio tipo superior e terreno
vazio com rea de mais de 500
m2
Indstria com baixa gerao de
resduos domiciliares
Indstria com mdia gerao de
resduos domiciliares
Indstria com alta gerao de
resduos domiciliares

8.400

19.200

Estabelecimentos no industriais
com baixa gerao de resduos
domiciliares

28.800

Estabelecimentos no industriais
com mdia gerao de resduos
domiciliares

31.500

Estabelecimentos no industriais
com alta gerao de resduos
domiciliares

1.633.750

1.293.500
58.800

134.400

72.000

201.600

220.500

180.000

422.500

2.056.250

25,9%

329.000

1.622.500

20,4%

16.800

84.000

1,1%

38.400

192.000

2,4%

108.000

180.000

2,3%

57.600

288.000

3,6%

63.000

315.000

4,0%

270.000

450.000

5,7%

Total

7.944.417 100,0%

7.944.417

Volume semanal (litros)

34.047.500

Volume mensal (litros)

0,01028

Custo por litro

Valor mensal da taxa por tipo de imvel

Categoria do imvel
Domiclio popular e terreno vazio
com at 250 m2
Domiclio do tipo mdio e terreno
vazio com rea entre 250 e 500
m2
Domiclio tipo superior e terreno
vazio com rea de mais de 500
m2

Freqncia da coleta (nmero de

dias por semana)
2
3
6

Valor total
da taxa
(R$/ms)

5,29

5,29

5,29

121.490,48

35,0%

6,61

6,61

6,61

88.143,04

25,4%

7,93

7,93

7,93

70.514,43

20,3%

Indstria com baixa gerao de

resduos domiciliares

13,22

13,22

13,22

3.702,01

1,1%

Indstria com mdia gerao de

resduos domiciliares

26,44

26,44

26,44

8.461,73

2,4%

86

Indstria com alta gerao de

resduos domiciliares
Estabelecimentos no industriais
com baixa gerao de resduos
domiciliares
Estabelecimentos no industriais
com mdia gerao de resduos
domiciliares
Estabelecimentos no industriais
com alta gerao de resduos
domiciliares

39,66

39,66

39,66

7.932,87

2,3%

10,58

10,58

10,58

12.692,60

3,7%

13,22

13,22

13,22

13.882,53

4,0%

26,44

26,44

26,44

19.832,18

5,7%

346.652

100,0%

Total

Subsdio de X% para y% dos

domiclios populares

X=

40%

y=

50%

Valor do subsdio/ms

23.504,81

Valor da taxa social/ms

3,17

Valor mensal da taxa por tipo de imvel

Categoria do imvel
Domiclio social
Domiclio popular e terreno
vazio com at 250 m2
Domiclio do tipo mdio e
terreno vazio com rea entre
250 e 500 m2

Valor da
taxa
(R$/ms)
3,17
5,72
6,95

Domiclio tipo superior e terreno

vazio com rea de mais de 500
m2

8,46

Indstria com baixa gerao de

resduos domiciliares

14,30

Valor total
da taxa
(R$/ms)
35.257,21
67.849,93
95.339,49

76.271,59

4.004,26

87

% de reduo da
taxa

% dos domiclios
sociais nos domiclios populares

Indstria com mdia gerao de

resduos domiciliares

28,60

9.152,59

Indstria com alta gerao de

resduos domiciliares

42,90

8.580,55

Estabelecimentos no
industriais com baixa gerao
de resduos domiciliares
Estabelecimentos no
industriais com mdia gerao
de resduos domiciliares
Estabelecimentos no
industriais com alta gerao de
resduos domiciliares
Total

11,44

14,30

28,60

13.728,89

15.015,97

21.451,38

346.651,87

ESTIMATIVA DE CUSTOS DO CONSRCIO

Fase inicial de implantao do consrcio

100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
400.000
Populao atendida
Atvidades e estudos
elaborao do Protocolo
20000
20000
20000
20000
20000
20000
elaborao dos Estatutos
10000
10000
10000
10000
10000
10000
acompanhamento da tramitao
das leis
5000
5000
5000
5000
5000
5000
assembleia de instalao
2000
2000
2000
2000
2000
2000
estudo de viabilidade financeira
10000
10000
10000
15000
15000
15000
estudo das atividades
10000
10000
10000
15000
15000
15000
elab. contrato de rateio
10000
10000
10000
10000
10000
10000
estudo de financiamento
1000
1000
1000
1000
1000
1000
registro do consrcio
1000
1000
1000
1000
1000
1000
realizao de concurso pblico
30000
30000
30000
30000
30000
30000
capac. da equipe provisria
20000
20000
20000
20000
20000
20000
projeto da obra da sede
6260
6603
9165
10301
13417
14764
acompanhamento da obra
5000
5000
5000
5000
10000
10000
aquisio de veculo
30000
30000
30000
30000
30000
30000
despesas com a sede(*)
15898
16437
24572
26664
31812
39190
CUSTOS FIXOS
176157
177040
187736
200964
214230
222954
Operaco
aluguel de sede
626
660
916
1030
1342
1476
equipe de apoio provisria (**)
7296
7296
7296
7296
7296
7296
custos operacionais
17442
18062
21829
22450
31925
33166
CUSTOS MENSAIS
25363
26019
30041
30776
40562
41938
CUSTOS FIXOS PER CAPITA
1,76
1,18
0,94
0,80
0,71
0,56
CUSTOS MENSAIS PER CAP
0,25
0,17
0,15
0,12
0,14
0,10
(*) Considerou-se o equivalente a 5% das despesas de instalao, para compra de alguns mveis e equipamentos
(**) Apenas o Superintendente; outros funcionrios tero que ser cedidos temporariamente at a realizao de con

88

ESTIMATIVA DE CUSTOS MENSAIS DO CONSRCIO

Resumo dos custos de operao
Populao atendida
CUSTO COM PESSOAL
Conferncia Regional
Presidncia
Diretoria
Ouvidoria
Cmara de Regulao
Superintendncia
Planejamento
Comunic, Mobiliz, Ed Amb
Assesoria Jurdica
Controle Interno
Prestao de Servios
Apoio Tcnico
Financeiro
Administrativo
CUSTO TOTAL COM PESSOAL
CUSTO PESSOAL PER CAPITA
Despesas com sede
Material de consumo
Outros custos
CUSTO GERAL TOTAL
CUSTO GERAL PER CAPITA
QUADRO DE PESSOAL
Tcnico Nvel Superior
Tcnico Nvel Mdio
Auxiliar Nvel Mdio
Auxiliar Nvel bsico
Total de funcionrios
CUSTO MDIO POR FUNC

100.000
0
960
0
7296
34944
148608
18240
24576
7296
7296
15168
15360
20544
27648
191808
1,918
16586
53180
407
261981
2,62

150.000
589
960
0
7296
37632
155520
18240
24576
7296
7296
17856
15360
24768
27648
201997
1,347
18479
53770
407
274653
1,83

200.000

250.000

784
960
0
7296
43008
214848
22464
43392
8256
9984
24192
24576
39936
29568
266896
1,334
27365
59950
407
354618
1,77

967
960
0
7296
47232
254592
22464
51840
12480
9984
35712
25536
48192
35904
311047
1,244
29258
60540
407
401252
1,61

300.000
1158
5184
0
7296
58752
334080
22464
59136
12480
9984
43584
54528
57216
62208
406470
1,355
36958
90740
407
534575
1,78

400.000
2516
5184
0
7296
70272
363456
33984
60096
12480
9984
50880
54528
57216
67584
448724
1,122
40744
91920
407
581795
1,45

500.000
5569
5184
4224
7296
86976
488640
33984
94656
16704
9984
60288
85440
83904
86976
597889
1,196
43344
96920
407
738560
1,48

750.000
13807
5184
4224
7296
101760
575616
43968
104640
16704
9984
78144
100032
92736
108480
707887
0,944
57430
114900
407
880624
1,17

1.000.000
14761
5184
4224
7296
109632
611328
43968
104640
16704
9984
86016
110016
107904
111168
752425
0,752
65116
121080
407
939028
0,94

Num. Func. Num. Func. Num. Func. Num. Func. Num. Func. Num. Func. Num. Func. Num. Func. Num. Func.
16
16
19
21
23
26
35
40
42
7
8
12
18
27
31
47
54
57
18
21
30
33
46
49
53
68
73
9
9
19
22
30
32
37
47
50
50
54
80
94
126
138
172
209
222
3836,16
3740,69
3336,20
3309,01
3225,95
3251,62
3476,10
3387,02
3389,30

89

ESTIMATIVA DE CUSTOS DO CONSRCIO

Despesas gerais de operao - custo mensal
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
400.000
500.000
Populao atendida
Despesas
Quantidades do valor de referncia
energia
2
3
4
5
6
8
10
gua e esgoto
2
3
4
5
6
8
10
telefone fixo
2
2
3
3
4
4
4
telefone celular
2
2
3
3
4
4
4
IPTU
2
3
4
5
6
8
10
internet
2
3
5
6
6
8
8
material escritrio
2
3
5
6
6
8
8
suprimentos informtica
2
2
3
3
4
4
5
combustvel
1500
1500
1500
1500
2400
2400
2400
copa
2
2
3
3
4
4
4
expedio
2
2
3
3
4
4
4
limpeza
2
2
3
3
4
4
4
segurana
2
2
3
3
4
4
4
seguro
2
2
3
3
4
4
4
Despesas
Valor (R$)
energia
1200
1800
2400
3000
3600
4800
6000
gua e esgoto
200
300
400
500
600
800
1000
telefone fixo
500
500
750
750
1000
1000
1000
telefone celular
800
800
1200
1200
1600
1600
1600
IPTU
1200
1800
2400
3000
3600
4800
6000
internet
1186
1779
2965
3558
3558
4744
4744
material escritrio
1180
1770
2950
3540
3540
4720
4720
suprimentos informtica
10000
10000
15000
15000
20000
20000
25000
combustvel
42000
42000
42000
42000
67200
67200
67200
copa
2800
2800
4200
4200
5600
5600
5600
expedio
2800
2800
4200
4200
5600
5600
5600
limpeza
2800
2800
4200
4200
5600
5600
5600
segurana
2800
2800
4200
4200
5600
5600
5600
seguro
300
300
450
450
600
600
600
CUSTO MENSAL
69766
72249
87315
89798
127698
132664
140264
CUSTO PER CAPITA
0,70
0,48
0,44
0,36
0,43
0,33
0,28
Nota: Valor de referncia para 25 funcionrios; para combustvel custo de 100 km

90

750.000

1.000.000

15
15
5
5
15
10
10
5
3000
5
5
5
5
5

20
20
5
5
20
12
12
6
3000
5
5
5
5
5

9000
1500
1250
2000
9000
5930
5900
25000
84000
7000
7000
7000
7000
750
172330
0,23

12000
2000
1250
2000
12000
7116
7080
30000
84000
7000
7000
7000
7000
750
186196
0,19

valor de
referncia (*)
600
100
250
400
600
593
590
5000
28
1400
1400
1400
1400
150

ESTIMATIVA DE CUSTOS DO CONSRCIO

Instalao da sede
200.000 250.000 300.000 400.000 500.000 750.000 1.000.000
valor
rea
rea
rea
rea
rea
rea
referncia
Edificao
rea (m2) rea (m2) (m2)
(m2)
(m2)
(m2)
(m2)
(m2)
rea (m2)
recepo
6
6
8
8
8
8
10
10
10
480,22
Presidncia
9
9
9
9
9
9
9
9
9
Superintendncia
9
9
9
9
12
12
12
15
15
antesala e secretaria
4
4
4
4
6
6
8
8
8
banheiro masc/fem
6
6
8
8
8
12
15
20
20
sala de reunies
9
9
9
12
12
15
20
30
40
auditorio
40
40
60
60
80
90
100
120
150
banheiro masc/fem
6
6
8
8
8
12
12
16
16
Conferncia
5
5
5
5
5
5
5
5
5
Cmara de Regulao
24
27
33
36
51
57
69
84
93
Ouvidoria
6
6
6
6
6
6
6
6
6
Planejamento
12
12
15
15
15
21
21
27
27
Comunicao
21
21
39
45
57
60
78
93
93
Tecn. Informao
8
12
18
24
24
30
30
36
36
Assessoria Jurdica
6
6
8
9
9
9
12
12
12
Prestao de Servios
12
15
24
30
39
42
51
66
75
Apoio Tcnico
12
12
21
24
48
48
69
84
90
Financeiro
18
21
33
39
51
51
69
81
93
Administrativo
24
24
30
39
60
66
81
102
105
Total da rea de trabalho
237
250
347
390
508
559
677
824
903
Circulao (10%)
23,7
25
34,7
39
50,8
55,9
67,7
82,4
90,3
REA TOTAL
260,7
275
381,7
429
558,8
614,9
744,7
906,4
993,3
CUSTO DO EDIFCIO (*)
125.193
132.061 183.300 206.014 268.347 295.287 357.620 435.271
477.003
(*) No inclui o preo do terreno, do projeto e dos registros e licenas
Populao atendida

100.000

150.000

91

ESTIMATIVA DE CUSTOS DO CONSRCIO

INSTALAO DA SEDE
Populao atendida
Mveis e equipamentos
mesa
cadeira
arquivo
mesa telefone/fax
estante
armrio
sof
poltrona
cadeira auditrio
tela
flipchart
computador
notebook
impressora
datashow
mquina filmadora
mquina fotogrfica
scanner
central telefonica
Rede de computador
celular
microondas
bebedouro
fogo geladeira
utenslios de copa
Veculos
automvel de passeio

100.000

150.000

200.000

250.000

50
50
30
5
10
10
2
1
60
1
3
55
8
5
2
1
1
1
1
1
2
1
3
1
1

54
54
30
5
10
10
2
1
60
1
3
59
8
5
2
1
1
1
1
1
2
1
3
1
1

80
80
30
5
10
10
2
1
75
1
3
88
8
8
2
1
1
1
2
2
2
1
4
1
1

300.000
400.000
Quantidades
94
126
138
94
126
138
35
35
35
5
5
5
15
15
15
15
15
15
2
2
3
3
3
5
75
100
100
1
2
2
3
3
5
103
139
152
8
8
8
8
10
10
2
2
3
1
2
2
1
2
2
1
2
2
2
3
3
2
2
3
2
2
2
1
1
1
4
5
6
1
1
1
1
2
2
1

92

500.000

750.000

1.000.000

172
172
40
5
20
20
3
5
100
2
5
189
8
10
3
2
2
2
4
3
2
1
7
1
2

209
209
40
5
20
20
3
8
150
2
5
230
8
10
3
2
3
2
4
4
2
1
9
1
3

222
222
40
5
20
20
3
10
150
2
5
244
8
10
3
2
3
2
4
4
2
1
10
1
3

valor
unit.
320
176
310
90
150
180
800
450
120
300
150
2.000
3.000
1.200
3.000
1.800
1.000
500
7.000
80.000
500
500
200
1.200
500

30.000

ESTIMATIVA DE CUSTOS DO CONSRCIO

INSTALAO DA SEDE
Populao atendida
Mveis e equipamentos
mesa
cadeira
arquivo
mesa telefone/fax
estante
armrio
sof
poltrona
cadeira auditrio
tela
flipchart
computador
notebook
impressora
datashow
mquina filmadora
mquina fotogrfica
scanner
central telefnica
Rede de computador
celular
microondas
bebedouro
fogo geladeira
utenslios de copa
Veculos
automvel de passeio
CUSTO EQUIPAMENTOS

100.000

150.000

200.000

250.000

16.000
8.800
9.300
450
1.500
1.800
1.600
450
7.200
300
450
110.000
24.000
6.000
6.000
1.800
1.000
500
7.000
80.000
1.000
500
600
1.200
500

17.280
9.504
9.300
450
1.500
1.800
1.600
450
7.200
300
450
118.800
24.000
6.000
6.000
1.800
1.000
500
7.000
80.000
1.000
500
600
1.200
500

25.600
14.080
9.300
450
1.500
1.800
1.600
450
9.000
300
450
176.000
24.000
9.600
6.000
1.800
1.000
500
14.000
160.000
1.000
500
800
1.200
500

30.080
16.544
10.850
450
2.250
2.700
1.600
1.350
9.000
300
450
206.800
24.000
9.600
6.000
1.800
1.000
500
14.000
160.000
1.000
500
800
1.200
500

300.000
Valor (R$)
40.320
22.176
10.850
450
2.250
2.700
1.600
1.350
12.000
600
450
277.200
24.000
12.000
6.000
3.600
2.000
1.000
21.000
160.000
1.000
500
1.000
1.200
1.000

30.000
317.950

30.000
328.734

30.000
491.430

30.000
533.274

30.000
636.246

93

400.000

500.000

750.000

1.000.000

valor unit.

44.160
24.288
10.850
450
2.250
2.700
2.400
2.250
12.000
600
750
303.600
24.000
12.000
9.000
3.600
2.000
1.000
21.000
240.000
1.000
500
1.200
1.200
1.000

55.040
30.272
12.400
450
3.000
3.600
2.400
2.250
12.000
600
750
378.400
24.000
12.000
9.000
3.600
2.000
1.000
28.000
240.000
1.000
500
1.400
1.200
1.000

66.880
36.784
12.400
450
3.000
3.600
2.400
3.600
18.000
600
750
459.800
24.000
12.000
9.000
3.600
3.000
1.000
28.000
320.000
1.000
500
1.800
1.200
1.500

71.040
39.072
12.400
450
3.000
3.600
2.400
4.500
18.000
600
750
488.400
24.000
12.000
9.000
3.600
3.000
1.000
28.000
320.000
1.000
500
2.000
1.200
1.500

320
176
310
90
150
180
800
450
120
300
150
2.000
3.000
1.200
3.000
1.800
1.000
500
3.000
80.000
500
500
200
1.200
500

60.000
783.798

60.000
885.862

60.000
1.074.864

60.000
1.111.012

30.000

Populao atendida
Secretaria
Tcnico Nvel Superior
Tecnico Nvel Mdio
Auxiliar Nvel Mdio
Auxiliar Nvel bsico
encargos
Funcionrios da Presidncia
CUSTO COM PESSOAL
Populao atendida
Secretaria
Tcnico Nvel Superior
Tecnico Nvel Mdio
Auxiliar Nvel Mdio
Auxiliar Nvel bsico
Encargos
Funcionrios da Diretoria
CUSTO COM PESSOAL
Populao atendida
Tcnico Nvel Superior
Tecnico Nvel Mdio
Auxiliar Nvel Mdio
Auxiliar Nvel bsico
Encargos
Funcionrios da Ouvidoria
CUSTO COM PESSOAL

ESTIMATIVA DE CUSTOS DO CONSRCIO

Presidncia
150.000
200.000
250.000
300.000
400.000

100.000

1
960

1
960

1
960

100.000

150.000

200.000

0
0

0
0

0
0

100.000

150.000

200.000

1
7296

1
7296

1
7296

500.000

750.000

1.000.000

remuner.
bsica
3800
2200
1400
500
92%

1
2
2
2
2
2
960
5184
5184
5184
5184
5184
Diretoria
250.000
300.000
400.000
500.000
750.000
1.000.000 remuner.
bsica
3800
1
1
1
2200
1400
500
92%
0
0
0
1
1
1
0
0
0
4224
4224
4224
Ouvidoria
250.000
300.000
400.000
500.000
750.000
1.000.000 remuner.
bsica
1
1
1
1
1
1
3800
2200
1400
500
92%
1
1
1
1
1
1
7296
7296
7296
7296
7296
7296

94

Populao atendida
Secretaria
Tcnico Nvel Superior
Tecnico Nvel Mdio
Auxiliar Nvel Mdio
Auxiliar Nvel bsico
encargos
Total de funcionrios
CUSTO COM PESSOAL
Planejamento
Comunic, Mobiliz e Educ Amb
Assessoria Jurdica
Controle Interno
Prestao de servios
Apoio Tcnico
Financeiro
Administrativo
Total da Superintendncia
CUSTO TOTAL COM PESSOAL
Populao atendida
Planejamento
Tcnico Nvel Superior
Tecnico Nvel Mdio
Auxiliar Nvel Mdio
Auxiliar Nvel bsico
Encargos
Funcionrios planej.
CUSTO COM PESSOAL

100.000

Superintendncia
200.000
250.000
300.000

150.000

400.000

500.000

750.000

1.000.000

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
2

1
2

1
3

3
12480
18240
24576
7296
7296
15168
15360
20544
27648
148608

3
12480
18240
24576
7296
7296
17856
15360
24768
27648
155520

3
12480
22464
43392
8256
9984
24192
24576
39936
29568
214848

3
12480
22464
51840
12480
9984
35712
25536
48192
35904
254592

3
12480
22464
59136
12480
9984
43584
54528
57216
62208
334080

4
16704
33984
60096
12480
9984
50880
54528
57216
67584
363456

4
16704
33984
94656
16704
9984
60288
85440
83904
86976
488640

5
20928
43968
104640
16704
9984
78144
100032
92736
108480
575616

148608

155520

100.000

150.000

1
1

1
1

4
18240

4
18240

remuner.
bsica
1
3800
3
2200
1400
1
500
92%
5
20928
43968
104640
16704
9984
86016
110016
107904
111168
611328

214848
254592
334080
363456
488640
575616
611328
Planejamento
200.000
250.000
300.000
400.000
500.000
750.000
1.000.000 remuner.
bsica
2
2
2
3
3
4
4
3800
1
1
1
2
2
2
2
2200
1
1
1
1
1
2
2
1400
1
1
1
1
1
1
1
500
92%
5
5
5
7
7
9
9
22464
22464
22464
33984
33984
43968
43968

95

Populao atendida
Tcnico Nvel Superior
Tecnico Nvel Mdio
Auxiliar Nvel Mdio
Auxiliar Nvel bsico
Encargos
Funcionrios da Assessoria
CUSTO COM PESSOAL
Populao atendida
Tcnico Nvel Superior
Tecnico Nvel Mdio
Auxiliar Nvel Mdio
Auxiliar Nvel bsico
Encargos
Funcionrios da Tec. Inform,
CUSTO COM PESSOAL
Populao atendida
Controle
Tcnico Nvel Superior
Tecnico Nvel Mdio
Auxiliar Nvel Mdio
Auxiliar Nvel bsico
Encargos
Funcionrios do Controle
CUSTO COM PESSOAL

100.000

150.000

1
7296
100.000

1
7296
150.000

1
1

1
1
1

2
11520

3
14208

100.000

150.000
1

1
7296

Assessoria Jurdica
200.000
250.000
300.000

1
7296

400.000

500.000

750.000

1.000.000

remuner.
bsica

1
1

1
1

1
1

1
2

1
2

1
2

2
3
3
8256
12480
12480
Teconologia da Informao
200.000
250.000
300.000

3
12480

4
16704

4
16704

4
16704

400.000

500.000

750.000

1.000.000

1
2
2
1

1
3
3
1

1
3
3
1

1
4
4
1

1
4
4
1

1
5
5
1

3800
2200
1400
500
92%

remuner.
bsica
1
5
5
1

3800
2200
1400
500
92%

6
8
8
10
10
12
12
22080
28992
28992
35904
35904
42816
42816
Controle Interno
200.000
250.000
300.000
400.000
500.000
750.000
1.000.000 remuner.
bsica
1

2
9984

2
9984

2
9984

2
9984

2
9984

2
9984

2
9984

96

3800
2200
1400
500
92%

Populao atendida
Comunicao
Tcnico Nvel Superior
Tecnico Nvel Mdio
Auxiliar Nvel Mdio
Auxiliar Nvel bsico
Encargos
Funcionrios da Comunic.
CUSTO COM PESSOAL
Mobilizao
Tcnico Nvel Superior
Tecnico Nvel Mdio
Auxiliar Nvel Mdio
Auxiliar Nvel bsico
Encargos
Funcionrios da Mobilizao.
CUSTO COM PESSOAL
Educao Ambiental
Tcnico Nvel Superior
Tecnico Nvel Mdio
Auxiliar Nvel Mdio
Auxiliar Nvel bsico
Encargos
Funcionrios da Educ. Amb.
CUSTO COM PESSOAL
Total de funcionrios
CUSTO TOTAL PESSOAL

Comunicao, Mobilizao e Educao Ambiental

150.000
200.000
250.000
300.000
400.000

100.000
1

2
9984

500.000

750.000

1.000.000

1
1
1

1
1
1

1
1
1

1
1
1
1

2
2
1
1

2
2
2
1

2
2
2
1

2
9984

3
14208

3
14208

3
14208

4
15168

6
26688

7
29376

7
29376

1
1
3
3

1
1
3
3

2
2
3
3

2
2
4
4

2
2
4
4

1
1

1
1

2
2

1
1
2
2

2
3648

2
3648

5
14592

6
18816

8
22464

8
22464

10
33984

12
37632

12
37632

1
1

1
1

2
2

1
1
2
2

1
1
3
3

1
1
3
3

2
2
3
3

2
2
4
4

2
2
4
4

3
10944
7
24576

3
10944
7
24576

5
14592
13
43392

6
18816
15
51840

8
22464
19
59136

8
22464
20
60096

10
33984
26
94656

12
37632
31
104640

12
37632
31
104640

97

remuner.
bsica
3800
2200
1400
500
92%

Populao atendida
Prestao pelo consrcio
Tcnico Nvel Superior
Tecnico Nvel Mdio
Auxiliar Nvel Mdio
Auxiliar Nvel bsico
Encargos
Funcionrios da prest.
CUSTO COM PESSOAL
Contratos
Tcnico Nvel Superior
Tecnico Nvel Mdio
Auxiliar Nvel Mdio
Auxiliar Nvel bsico
Encargos
Funcionrios de contrat.
CUSTO COM PESSOAL
Total de funcionrios
CUSTO TOTAL PESSOAL

100.000
1
1

150.000

Prestao de servios
200.000
250.000
300.000

400.000

500.000

750.000

1.000.000

1
1
1
1

1
1
2
1

1
2
2
1

1
2
3
2

2
2
3
2

2
3
3
3

2
4
4
3

2
5
5
4

3
12480

4
15168

5
17856

6
22080

8
25728

9
33024

11
38208

13
45120

16
52992

1
1
2
1

1
1
2
1

1
2
2
1

2
2
3
2

2
2
3
2

2
1

2
1

remuner.
bsica
3800
2200
1400
500
92%

92%
1
2688
4
15168

1
2688
5
17856

3
6336
8
24192

4
13632
10
35712

98

5
17856
13
43584

5
17856
14
50880

6
22080
17
60288

9
33024
22
78144

9
33024
25
86016

ANEXO 2 PROPOSTA DE LEGISLAO

DAS LEIS MUNICIPAIS UNIFORMES QUE INSTITUEM AS TAXAS
MUNICIPAIS DE COLETA, TRATAMENTO E DESTINAO FINAL DE
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES E DE REGULAO E FISCALIZAO
DOS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO
CAPTULO I
DA TAXA DE COLETA, TRATAMENTO E DESTINAO FINAL DE RESDUOS
SLIDOS DOMICILIARES
SEO I
Do Fato Gerador e da Base de Clculo
Art. 1 . Fica instituda a Taxa de Coleta, Tratamento e Destinao Final de Resduos
Slidos Domiciliares (TRSD), que tem como fato gerador a utilizao potencial dos
servios divisveis de coleta, transporte, tratamento e destinao final dos resduos
slidos domiciliares de fruio obrigatria, prestados ou colocados disposio pelo
Municpio por meio do Consrcio Pblico ou por entidade por este contratada.
1 Para fins deste Anexo so considerados resduos slidos domiciliares:
I - os resduos slidos comuns originrios de residncias;
II - os resduos slidos comuns, similares aos originrios de residncias, caracterizveis
como no perigosos e no inertes, conforme o regulamento pertinente, provenientes de
estabelecimentos industriais ou no industriais tais como comerciais, de prestao de
servios pblicos, institucionais, desde que apresentados para coleta em volume inferior
ao mximo para cada categoria, estipulada no Quadro 1;
III - os resduos slidos originrios de residncias e dos estabelecimentos mencionados
no inciso II, consistindo de restos de limpeza e de poda de jardins, bem como animais
mortos de pequeno porte, desde que apresentados para coleta em volume inferior a 100
(cem) litros.
2 A utilizao potencial dos servios de que trata este artigo ocorre no momento de
sua colocao disposio dos usurios, para fruio.
3 Considera-se ocorrido o fato gerador em 1. de janeiro de cada exerccio.
4 O Consrcio Pblico adotar regulamento para disciplinar as formas de
acondicionamento e apresentao dos resduos domiciliares, inclusive para fins de
coleta seletiva e diferenciada, tais que favoream sua reciclagem e reaproveitamento.
Art. 2. A base de clculo da TRSD o custo dos servios de coleta, remoo,
tratamento e destinao final dos resduos domiciliares, disponibilizados ao
contribuinte, abrangendo o proprietrio, titular de domnio til ou possuidor, a qualquer
ttulo, de terreno urbano vazio.

99

 1 O custo dos servios de varrio, capina e limpeza e desobstruo de bueiros,

bocas-de-lobo, valas e valetas, galerias de guas pluviais e crregos e de outras
atividades assemelhadas da limpeza urbana no integra a base de clculo da TRSD.
2. A TRSD ter seu valor estabelecido, caso a caso, por meio da distribuio do custo
dos servios entre os sujeitos passivos, em funo do volume de resduos slidos que
podero ser anualmente coletados por meio dos servios colocados sua disposio.
3. Os volumes mximos, expressos em litros de resduos por dia de coleta, para cada
categoria de contribuintes, sero os constantes do Quadro 1.
4 - O enquadramento das indstrias e dos estabelecimentos no industriais quanto
intensidade - alta, mdia ou baixa - de gerao de resduos domiciliares com vistas ao
lanamento da TRSD, ser realizado pelo Poder Pblico, com base em levantamento de
campo.
5 - Fica o Poder Pblico autorizado a pratica, nos termos da Lei 11.445, de 5 de
janeiro de 2007, art. 29 a 31, subsdio cruzado, de modo a reduzir em at 50% o valor
da TRSD para os domiclios do tipo popular ocupados por famlias de baixa renda.
Quadro 1 - Volumes mximos,em litros, de resduos por dia de coleta
Freqncia da coleta
(nmero de dias por semana)

Categoria do imvel

2 dias

3 dias

6 dias

40

20

50

25

60

30

100

50

200

100

300

150

Estabelecimentos no industriais com baixa

120
gerao de resduos domiciliares

80

40

Estabelecimentos no industriais com mdia

150
gerao de resduos domiciliares

100

50

Estabelecimentos no industriais com alta

300
gerao de resduos domiciliares

200

100

Domiclio popular e terreno urbano vazio

60
com rea de at 250 m2
Domiclio de padro mdio e terreno urbano
75
vazio com rea entre 250 e 500 m2
Domiclio de padro superior e terreno
90
urbano vazio com rea maior que 500 m2
Indstria com baixa gerao de resduos
150
domiciliares
Indstria com mdia gerao de resduos
300
domiciliares
Indstria com alta gerao de resduos
450
domiciliares

100

 6 O custo dos servios de coleta, remoo, tratamento e destinao final dos resduos
domiciliares a serem disponibilizados aos contribuintes ser atualizado anualmente com
base nos custos dos exerccios anteriores e nas demais informaes pertinentes
prestao destes servios.
7 Os valores referentes TRSD, bem como a multas e outros acrscimos legais,
estabelecidos em quantias fixas, devero ser atualizados anualmente, com base na
variao do ndice de Preos ao Consumidor Amplo-Especial (IPCA-E) acumulado no
exerccio anterior, apurado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
8 Os servios de coleta, remoo, tratamento e destinao final dos resduos
domiciliares gerados que excederem a 150 litros por dia, no caso de estabelecimentos
industriais; e 100 litros por dia, no caso de estabelecimentos no industriais, so de
responsabilidade do gerador, devendo ser executados com base nas disposies
regulamentares pertinentes, podendo ser facultativamente prestados pelo Poder Pblico,
com base em contrato especial; e remunerados por volume ou massa, por meio de preo
pblico.
SEO II
Do Sujeito Passivo
Art. 3. O sujeito passivo da TRSD o proprietrio, o titular de domnio til ou o
possuidor, a qualquer ttulo, dos seguintes bens abrangidos pelos servios a que se
refere a taxa:
I - unidade imobiliria edificada ou no, lindeira a via ou logradouro pblico;
II - box de mercado, barraca, quiosque, banca de chapa ou assemelhado que explore
atividade informal de servio ou comrcio.
1 Considera-se tambm lindeira a unidade imobiliria que tenha acesso a via ou
logradouro pblico atravs de rua ou passagem particular, entradas de vilas ou
assemelhados.
2 Ser aproveitada para o lanamento da TRSD a inscrio efetuada para lanamento
do Imposto Predial e Territorial Urbano.
SEO III
Da Iseno da TRSD
Art. 4. Fica isento da incidncia da TRSD o imvel com finalidade exclusivamente
domiciliar situado em Zona Especial de Interesse Social - ZEIS, cuja rea construda
no ultrapasse 30 m2 (trinta metros quadrados).
Pargrafo nico. A iseno da incidncia da TRSD de que trata o caput no exime os
domiclios de qualquer das responsabilidades que lhes cabem com relao aos resduos
que sejam neles gerados.
SEO IV
Do Lanamento e do Pagamento
101

Art. 5. O lanamento da TRSD ser procedido, em nome do contribuinte, na forma e

nos prazos fixados no regulamento adotado pelo Consrcio Pblico, anualmente, de
forma isolada ou parcelada em conjunto com o Imposto Sobre a Propriedade Territorial
Urbana IPTU ou ainda parcelada mensalmente em conjunto com a fatura do servio
de abastecimento de gua.
Art. 6. A TRSD ser paga, total ou parcialmente, na forma e nos prazos fixados no
regulamento.
Art. 7. O pagamento da TRSD e das penalidades ou acrscimos legais no exclui o
pagamento de:
I - preos pblicos pela prestao de servios de coleta, armazenamento, tratamento ou
processamento e destinao final de outros resduos slidos no categorizados como
domiciliares a exemplo de entulhos de obras, aparas de jardins, bens mveis
imprestveis, animais mortos, veculos abandonados, bem como dos originrios da
capina compulsria de terrenos vagos de propriedade privada, e da limpeza de prdios e
terrenos;
II - penalidades decorrentes da infrao legislao municipal referente ao manejo dos
resduos slidos e limpeza urbana.
Art. 8. O contribuinte que pagar a TRSD de uma s vez, at a data do vencimento da
primeira parcela, gozar de desconto de 10% (dez por cento).
SEO V
Das Infraes e Penalidades
Art. 9. A falta de pagamento da TRSD implicar a cobrana dos acrscimos legais
previstos neste Anexo.
Art. 10. So infraes as situaes a seguir indicadas, passveis de aplicao das
seguintes penalidades:
I multa no valor correspondente a 60% (sessenta por cento) do tributo no recolhido,
atualizado monetariamente, a falta de informaes para fins de lanamento, quando
apurada em ao fiscal;
II - multa no valor correspondente a 100% (cento por cento) do tributo no recolhido,
atualizado monetariamente, a falta de informaes para fins de lanamento, combinada
com a prtica de ato que configure qualquer das circunstncias agravantes previstas no
art. 20 deste Anexo.
CAPTULO II
DA TAXA DE REGULAO E FISCALIZAO DOS SERVIOS PBLICOS DE
SANEAMENTO BSICO (ou, alternativamente, dos SERVIOS PBLICOS DE
MANEJO DE RESDUOS SLIDOS E DE LIMPEZA URBANA)
SEO I
102

Do Fato Gerador e da Base de Clculo

Art. 11. Tendo em vista servios postos a sua disposio e o exerccio do poder de polcia, ser
devida por cada prestador dos servios fiscalizados pelo Consrcio a Taxa de Regulao e
Fiscalizao dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico TRF.
Pargrafo nico. A taxa incidir em todos os exerccios que se seguirem ao da publicao desta
Lei.

SEO II
Do fato gerador
Art. 12. A TRF tem como fato gerador tanto os servios que o Consrcio coloca disposio,
como o poder de polcia por ele exercido, no sentido de garantir que sejam cumpridas as normas
que regem os servios pblicos de saneamento bsico.
Pargrafo nico. Considera-se ocorrido o fato gerador a primeiro de janeiro de cada ano.

SEO III
Do sujeito passivo
Art. 13. Sujeito passivo da TRF o prestador de servios pblicos de saneamento bsico que,
nos termos deste Anexo, parte integrante de Lei municipal, estejam sujeitos regulao,
controle e fiscalizao do Consrcio.
Pargrafo nico. Inserem-se no rol de prestadores mencionados no caput aqueles que tenham a
sua tarifa fixada, reajustada ou revisada por ato da Consrcio.
SEO IV
Da base de clculo
Art. 14. A base de clculo da TRF o custo do exerccio de atividade de fiscalizao e exerccio
de poder de polcia, para aferio do regular cumprimento das normas que regem os servios
pblicos de saneamento bsico, o qual equivalente s despesas correntes dos rgos dos
Consrcio que possui tais atividades como funo.
Art. 15. O custo da atividade, em relao a cada um dos sujeitos passivos, fica definido no valor
equivalente a dois por cento do:
I - faturamento bruto anual em razo da prestao dos servios regulados;
II no caso de servios no remunerados por tarifa ou outros preos pblicos, pelo valor
empenhado para o custeio da prestao dos servios regulados.
1 Dever o Consrcio, por meio de dotaes oramentrias prprias, inclusive com recursos
advindos de contrato de rateio, arcar com o remanescente do custo e com despesas advindas de
eventuais remies.
2 O valor do faturamento bruto ser o do ano imediatamente anterior data de ocorrncia do
fato gerador, podendo ser fixado por estimativa.
3 Os recursos decorrentes da arrecadao da TRF sero destinados ao custeio dos servios e
do poder de polcia desempenhados pela Consrcio, sendo vedada a sua utilizao em outras
finalidades ou a sua reteno.

103

Seo V
Do lanamento
Art. 16. A TRF ser lanada no dia primeiro de janeiro, a partir do exerccio fiscal seguinte ao
da publicao da Lei municipal que ratificou o presente Anexo.
Seo VI
Da capacidade do Consrcio Pblico
Art. 17. Fica atribuda ao Consrcio Pblico a capacidade tributria ativa para arrecadar e
fiscalizar a TRF, instituda por este Anexo, podendo, para esse fim, executar as leis e elaborar e
fazer cumprir todos os atos normativos e regulamentares necessrios ao fiel cumprimento dessa
delegao.
Seo VII
Da arrecadao
Art. 18. A TRF ser paga em doze parcelas mensais, iguais e consecutivas.
Pargrafo nico. A TRF dever ser paga mensalmente pelo contribuinte no dia 25 do ms
subseqente a cada ms de regulao e fiscalizao.
Seo VIII
Do procedimento tributrio
Art. 19. Aplicam-se TRF, no que couber, as normas previstas para o procedimento tributrio
relativa a outras taxas em razo do exerccio do poder de polcia, podendo regulamento a ser
expedido pelo Superintendente do Consrcio Pblico regular a matria de forma diferente, com
o objetivo de simplificar.

CAPTULO III
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Seo I
Das Infraes
Art. 20. Constitui infrao toda ao ou omisso contrria s disposies deste Anexo.
Art. 21. Ser considerado infrator todo aquele que cometer, mandar, constranger ou auxiliar
algum na prtica da infrao e, ainda, os servidores municipais e do Consrcio Pblico
encarregados da execuo das leis que, tendo conhecimento da infrao, deixarem de denuncila, ou no exerccio da atividade fiscalizadora, deixarem de notificar o infrator, ressalvada a
cobrana de crdito tributrio considerado antieconmico, definido em ato do Consrcio
Pblico.
Pargrafo nico. Se a infrao resultar de cumprimento de ordem recebida de superior
hierrquico, ficar este, solidariamente, responsvel com o infrator.
Art. 22. Constituem circunstncias agravantes da infrao de falta ou insuficincia no
recolhimento do tributo:
I - o indcio de sonegao;
II - a reincidncia.

104

Art. 23. Caracteriza-se como indcio de sonegao, o fato de o contribuinte:

I - prestar declarao falsa ou omitir, total ou parcialmente, informao que deva ser prestada a
agentes das pessoas jurdicas de direito pblico interno, com a inteno de eximir-se, total ou
parcialmente, de pagamento de taxas e quaisquer adicionais devidos por lei municipal;
II - inserir elementos inexatos ou omitir rendimentos ou operaes de qualquer natureza em
documentos ou livros exigidos pelas leis fiscais, com a inteno de exonerar-se do pagamento
de tributos devidos Fazenda de qualquer dos Municpios consorciados;
III - alterar faturas e quaisquer documentos relativos a operaes mercantis com o propsito de
fraudar a Fazenda de qualquer dos Municpios consorciados;
IV - fornecer ou emitir documentos graciosos ou alterar despesas, com o objetivo de obter
deduo de tributos devidos Fazenda de qualquer dos Municpios consorciados, sem prejuzo
das sanes administrativas cabveis.
Art. 24. Ser considerado reincidente o contribuinte que:
I - foi condenado em deciso administrativa com trnsito em julgado;
II - foi considerado revel, e o crdito tiver sido inscrito em Dvida Ativa;
III - pagou ou efetivou o parcelamento de dbito decorrente de auto de infrao.
Art. 25. Ocorrendo o disposto no art. 23, o Consrcio Pblico fornecer os documentos
Procuradoria do Municpio para a promoo da representao criminal contra o contribuinte.
Seo II
Das Penalidades
Art. 26. So penalidades tributrias aplicveis separada ou cumulativamente, sem prejuzo das
cominadas pelo mesmo fato por lei criminal:
I - a multa pecuniria;
II - a perda de desconto, abatimento ou dedues;
III - a cassao dos benefcios de iseno;
IV - a revogao dos benefcios de anistia ou moratria;
V - a sujeio a regime especial de fiscalizao, definido em ato administrativo;
VI - a proibio de:
a) realizar negcios jurdicos com rgos da administrao direta e indireta do Municpio;
b) participar de licitaes;
c) usufruir de benefcio fiscal institudo pela legislao tributria do Municpio.

105

 1 A aplicao de penalidade de qualquer natureza no dispensa o pagamento do tributo, de

sua atualizao monetria e de juros de mora, nem isenta o infrator do dano resultante da
infrao na forma da Lei Civil.
2 a multa pecuniria prevista no iniciso I do caput ser de:
I 10% (dez por cento) do valor devido, se se tratar apenas de inadimplncia;
II 50% (cinquenta) por cento do valor devido atualizado, no caso de a infrao se fazer
acompanhar de inadimplncia ou de indcio de sonegao;
III de R$ 50,00 (cinquenta reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais), fixados pela autoridade
administrativa do Consrcio em face da gravidade da infrao, das circunstncias agravantes e,
ainda, da capacidade contributiva do infrator.
3 A penalidade prevsita no inciso V do caput somente ser aplicvel em face de indcio de
sonegao.
4 Salvo no caso de mera inadimplncia, na reincidncia de infrao a multa ser aplicada em
dobro.
5 No concurso de infraes, as penalidades so aplicadas conjuntamente, uma para cada
infrao, ainda que capituladas no mesmo dispositivo legal.
6O Superintendente do Consrcio Pblico, mediante aplicao de ndices oficiais, poder
atualizar monetariamente os valores mencionados neste Anexo.
Art. 27. Nenhuma pessoa fsica ou jurdica poder concorrer a fornecimento de materiais e
servios, vender diretamente ou participar de licitao para execuo de obra pblica sem que se
ache quitado com a TRSD e com a TRFL.
Pargrafo nico. A exigncia contida neste artigo estende-se, obrigatoriamente, expedio de
qualquer alvar de licena municipal.
Seo III
Das Disposies Finais
Art. 28. Os regulamentos baixados para execuo do disposto neste Anexo so de competncia
do Consrcio Pblico e no podero criar direitos e obrigaes novas, limitando-se s
providncias necessrias para a mais fcil execuo de suas normas.
Pargrafo nico. O Superintendente do Consrcio Pblico orientar a aplicao do presente
Anexo expedindo as necessrias instrues por meio de Portaria.
Art. 29. O exerccio financeiro, para os efeitos fiscais, corresponder ao ano civil.
Art. 30. Quando no inscritos em Dvida Ativa, os crditos fiscais de um exerccio, que forem
pagos nos exerccios subseqentes, constituiro rendas de exerccios anteriores.
Art. 31. Este Anexo entra em vigor na vigncia da Lei Municipal que ratificar o Protocolo de
Intenes e, para todos os efeitos de direito, dever ser sempre considerado integrante desta Lei
Municipal.
Art. 32. Revogam-se as disposies em contrrio constantes de lei e atos administrativos
municipais.

106

DAS LEIS MUNICIPAIS UNIFORMES DE GESTO

CONSTRUO CIVIL E DOS RESDUOS VOLUMOSOS

DOS

RESDUOS

DA

CAPTULO I
DAS DISPOSIES INICIAIS
SEO I
DO OBJETO
Art. 1. A gesto dos resduos da construo civil e dos resduos volumosos obedecer o
disposto neste Anexo nos Municpios que o ratificarem concomitantemente com o Protocolo
de Intenes para a constituio de consrcio pblico.
SEO II
DOS OBJETIVOS
Art. 2. Os resduos da construo civil e os resduos volumosos gerados no Municpio, nos
termos do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, devem ser
destinados s reas indicadas no art. 4 deste Anexo, visando sua triagem, reutilizao,
reciclagem, reservao ou destinao mais adequada, conforme as resolues do Sistema
Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), em especial da resoluo CONAMA no. 307, de
2002 e das suas atualizaes.
1. Os resduos da construo civil e os resduos volumosos no podem ser dispostos em
reas de bota fora; encostas; corpos dgua; lotes vagos; passeios, vias e outras reas
pblicas e em reas protegidas por lei.
2. Os resduos da construo civil no podero ser dispostos em aterros sanitrios, salvo na
forma de agregados reciclados ou solos isentos de contaminantes, utilizados com a finalidade
de execuo de servios internos ao aterro.
SEO III
DAS DEFINIES
Art. 3. Para efeito do disposto neste Anexo, ficam estabelecidas as seguintes definies:
I - Agregados reciclados: material granular proveniente do beneficiamento, por meio de
classificao granulomtrica ou de triturao, de resduos da construo civil de natureza
mineral (concreto, argamassas, produtos cermicos e outros), caracterizados como de classe
A, que apresenta caractersticas tcnicas adequadas para aplicao em obras de edificao ou
infra-estrutura conforme a norma tcnica brasileira especfica;
II - rea de reciclagem de resduos da construo civil: estabelecimento destinado ao
recebimento e transformao de resduos da construo civil caracterizados como de classe A,
j triados, para produo de agregados reciclados conforme a norma tcnica brasileira
especfica;
III - rea de transbordo e triagem de resduos da construo civil e resduos volumosos
(ATT): estabelecimento destinado ao recebimento de resduos da construo civil e resduos

107

volumosos gerados e coletados por agentes pblicos ou privados, rea essa que, sem causar
danos sade pblica e ao meio ambiente, deve ser usada para triagem dos resduos
recebidos, eventual transformao e posterior remoo para adequada disposio, conforme a
norma tcnica brasileira especfica;
IV - Aterro de resduos da construo civil: estabelecimento onde so empregadas tcnicas de
disposio de resduos da construo civil de origem mineral, designados como classe A,
visando a reservao desses materiais de forma segregada que possibilite seu uso futuro ou
ainda, a adequada disposio desses materiais, com vistas futura utilizao da rea,
empregando princpios de engenharia para confin-los ao menor volume possvel, sem causar
danos sade pblica e ao meio ambiente, conforme a norma tcnica brasileira especfica;
V - Controle de Transporte de Resduos (CTR): documento emitido pelo transportador de
resduos, que fornece informaes sobre gerador, origem, quantidade e descrio dos resduos
e seu destino, conforme a norma tcnica brasileira especfica;
VI - Equipamentos de coleta de resduos da construo civil e resduos volumosos:
dispositivos utilizados para a coleta e posterior transporte de resduos, tais como caambas
metlicas estacionrias, caambas basculantes instaladas em veculos autopropelidos,
carrocerias para carga seca e outros, includos os equipamentos utilizados no transporte do
resultado de movimento de terra;
VII - Geradores de resduos da construo civil: pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou
privadas, proprietrias ou responsveis por obra de construo civil ou empreendimento com
movimento de terra, que produzam resduos da construo civil;
VIII - Geradores de resduos volumosos: pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas,
proprietrias, locatrias ou ocupantes de imvel em que sejam gerados resduos volumosos;
IX - Grandes volumes de resduos da construo civil e resduos volumosos: aqueles com
volumes superiores a 1 (um) metro cbico;
X - Pequenos volumes de resduos da construo civil e resduos volumosos: aqueles com
volumes de at 1 (um) metro cbico;
XI - Ponto de entrega para pequenos volumes: equipamento pblico destinado ao recebimento
de pequenos volumes de resduos da construo civil e resduos volumosos, gerados e
entregues diretamente pelos muncipes, ou coletados e entregues por pequenos
transportadores diretamente contratados pelos geradores, equipamento este que pode ser
usado ainda para a triagem de resduos recebidos, posterior coleta diferenciada e remoo
para adequada reutilizao, reciclagem ou disposio, atendendo norma tcnica brasileira
especfica;
XII - Receptores de resduos da construo civil e de resduos volumosos: pessoas jurdicas,
pblicas ou privadas, operadoras de empreendimentos cuja funo seja o manejo adequado de
resduos da construo civil e resduos volumosos em pontos de entrega, reas de triagem,
reas de reciclagem e aterros, entre outras;
XIII - Reservao de resduos: processo de disposio segregada de resduos triados para
reutilizao ou reciclagem futura (aterramento transitrio);

108

XIV - Resduos da construo civil: materiais ou rejeitos provenientes de construes,

reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, bem como os resultantes da
produo de componentes construtivos e da escavao de terrenos, tais como tijolos, blocos
cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e
compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos,
tubulaes, fiao eltrica, etc., comumente chamados de entulhos de obras, cuja classificao
obedece s resolues do SISNAMA concernentes a essa matria;
XV - Resduos volumosos: resduos constitudos basicamente por rejeitos volumosos
usualmente no removidos pela coleta pblica municipal rotineira, tais como mveis e
grandes eletro-domsticos inutilizados, grandes embalagens e peas de madeira, resduos
vegetais provenientes da manuteno de reas verdes pblicas ou privadas e outros, desde que
no caracterizados como resduos industriais;
XVI - Transportadores de resduos de construo e resduos volumosos: pessoas fsicas ou
jurdicas, encarregadas da coleta e do transporte remunerado dos resduos entre as fontes
geradoras e as reas de destinao.
CAPTULO II
DO SISTEMA DE GESTO SUSTENTVEL DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL E
RESDUOS VOLUMOSOS

Art. 4. A gesto sustentvel de resduos da construo civil e resduos volumosos, cujo

objetivo consiste em facilitar seu correto reaproveitamento ou disposio no solo, de forma
transitria ou definitiva, bem como o disciplinamento dos fluxos e das aes dos agentes
envolvidos nesse processo, far-se- de conformidade com Planos Integrados de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, com reas de abrangncia correspondentes
de cada um dos Municpios consorciados e do consrcio como um todo.
1. Constituem o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil:
I - os Programas Municipais de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, no caso de
pequenos geradores;
II - os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, no caso dos geradores
no compreendidos no inciso I.
2. O Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil ser
implementado por meio do Sistema de Gesto Sustentvel de Resduos da Construo Civil e
Resduos Volumosos, constitudo pelo conjunto integrado das reas fsicas e aes a seguir
descritas:
i - rede de pontos de entrega para pequenos volumes de resduos da construo civil e
resduos volumosos, implantada em bacias de captao de resduos;
ii - rede de reas para recepo de grandes volumes (reas de transbordo e triagem, reas de
reciclagem e aterros de resduos da construo civil);

109

III - aes para a informao e educao ambiental dos muncipes, dos transportadores de
resduos e das instituies sociais multiplicadoras, definidas em programas especficos;
IV - aes para o controle e fiscalizao do conjunto de agentes envolvidos, definidas em
programas especficos;
V - ao de coordenao e articulao institucional, que garanta a unicidade das aes
previstas no Plano Integrado de Gerenciamento a ser desenvolvida pelo Consrcio Pblico e
por outros rgos dos entes consorciados.
3. O Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil ser executado
pelo Consrcio Pblico preferencialmente em mbito intermunicipal.
SEO I
DO PROGRAMA MUNICIPAL DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS DA CONSTRUO
CIVIL

Art. 5. A gesto dos resduos em pequenos volumes deve ser feita por intermdio do
Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil que ter como
diretrizes tcnicas:
I o fomento da reduo, da reutilizao, da reciclagem e da correta destinao destes
resduos.
II - o acesso voluntrio e universal a suas iniciativas voltadas para a melhoria da limpeza
urbana;
III tornar possvel o exerccio das responsabilidades dos pequenos geradores, pela oferta de
pontos de captao perenes;
IV a implantao de pontos de entrega para pequenas quantidades estabelecidos
preferencialmente em locais degradados por aes de deposio irregular de resduos;
V a incluso de aes especficas para educao ambiental e fiscalizao;
Pargrafo nico. Os pontos de entrega devem receber de muncipes e de pequenos
transportadores cadastrados, descargas de resduos de construo civil e resduos volumosos,
limitadas ao volume de 1 (um) metro cbico por descarga, para triagem obrigatria, posterior
transbordo e destinao adequada dos diversos componentes.
SEO II
DOS PROJETOS DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL

Art. 6. Os geradores de grandes volumes de resduos da construo civil, pblicos ou

privados, cujos empreendimentos requeiram a expedio de alvar de aprovao para
execuo de edificao nova, de reforma ou reconstruo, de demolio, de muros de arrimos
e de movimento de terra, nos termos da legislao municipal, devem desenvolver e
implementar Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, em conformidade
com as diretrizes constantes das Resolues do SISNAMA concernentes a essa matria.

110

1. Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil tero como diretrizes

tcnicas:
I - apresentar a caracterizao dos resduos e dos procedimentos tcnicos para sua
minimizao e manejo correto nas etapas de triagem, acondicionamento, transporte e
destinao;
II - incluir o compromisso com a prvia desmontagem seletiva dos componentes da
construo em demolies.
III - especificar os procedimentos que sero adotados para outras categorias de resduos
gerados no empreendimento, em locais tais como ambulatrios, refeitrios e sanitrios;
IV indicar agente(s) cadastrado(s) pelo consrcio para a execuo dos servios de
transporte; e de agente(s) licenciado(s) pelo consrcio para a execuo dos servios de
triagem e destinao final;
V apresentar, quando houver impossibilidade de cumprimento do disposto no inciso IV em
decorrncia de certame licitatrio ainda no iniciado, termo de compromisso de contratao
de agente(s) cadastrado(s) para a execuo dos servios de transporte e de agente(s)
licenciado(s) responsvel pelos servios de triagem e destinao de resduos, em substituio
temporria sua identificao, conforme exigido no artigo 7 deste Anexo.
2. Os geradores especificados no caput podero, a seu critrio e em qualquer tempo,
substituir por outros os agentes responsveis pelos servios de transporte e pelos servios de
triagem e destinao de resduos, desde que devidamente cadastrados ou licenciados pelo
Consrcio.
Art. 7. Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil devem ser
implementados pelos construtores responsveis por obra objeto de licitao pblica, devendo
ser exigida, para a assinatura do contrato, comprovao da regularidade dos agentes
responsveis pelas atividades de transporte, triagem e destinao de resduos, definidos entre
os devidamente cadastrados ou licenciados pelo Consrcio.
1. de responsabilidade dos executores de obras ou servios em logradouros pblicos a
manuteno dos locais de trabalho permanentemente limpos e a manuteno de registros e
comprovantes (CTR) do transporte e destinao corretos dos resduos sob sua
responsabilidade.
2. Todos os editais referentes s licitaes e contratos para a execuo de obras e servios
correlatos nos Municpios consorciados, bem como os documentos que os subsidiem, na
forma de contratos, especificaes tcnicas, memoriais descritivos e outros, devem incluir a
exigncia de implementao dos Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil
e fazer constar as normas emanadas deste Anexo.
Art. 8. O Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, de empreendimentos e
atividades:

111

I - no enquadrados na legislao como objeto de licenciamento ambiental, deve ser

apresentado juntamente com o projeto de construo do empreendimento ao rgo municipal
competente para aprovao edilcia;
II - sujeitos ao licenciamento ambiental, deve ser analisado dentro do processo de
licenciamento pelo rgo competente.
1. A emisso de Habite-se ou de Alvar de Concluso pelo rgo municipal competente,
para os empreendimentos dos geradores de resduos de construo, deve estar condicionada
apresentao do documento de Controle de Transporte de Resduos (CTR) e outros
documentos de contratao de servios anunciados no Projeto de Gerenciamento de Resduos
da Construo Civil, tais que comprovem a correta triagem, transporte e destinao dos
resduos gerados.
2. Os documentos de Controle de Transporte de Resduos relativos aos empreendimentos
devem estar disponveis nos locais da gerao dos resduos, para fins de fiscalizao pelo
Consrcio e outros rgos pblicos competentes.
Art. 9. Os executores de obra pblica devem comprovar, durante a execuo do contrato e no
seu trmino, o cumprimento das responsabilidades definidas no Projeto de Gerenciamento de
Resduos da Construo Civil.
CAPTULO III
DAS RESPONSABILIDADES

Art. 10. So responsveis pela gesto dos resduos:

I - os geradores de resduos da construo civil, pelos resduos das atividades de construo,
reforma, reparos e demolies, bem como por aqueles resultantes dos servios preliminares de
remoo de vegetao e escavao de solos;
II - os geradores de resduos volumosos, pelos resduos desta natureza originados nos imveis
existentes no Municpio, quer de propriedade pblica, quer privada;
III - os transportadores de resduos da construo civil e resduos volumosos e os receptores
de resduos da construo civil e resduos volumosos, no exerccio de suas respectivas
atividades.
Pargrafo nico. Os estabelecimentos comerciais dedicados distribuio de materiais de
construo de qualquer natureza devero informar a seus clientes os endereos dos locais
destinados recepo dos resduos da construo civil, por meio de cartazes produzidos em
conformidade com modelo fornecido pela coordenao do Plano Integrado de Gerenciamento
de resduos da Construo Civil, prevista no art. 18.
Art. 11. Regulamento editado pelo Consrcio Pblico estabelecer:
I - os procedimentos para a elaborao, recebimento e aprovao dos Projetos de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil para as obras pblicas e privadas;

112

II os preos pblicos para o manejo de resduos da construo civil e resduos volumosos e

sua eventual dispensa, em se tratando do manejo de pequenas quantidades.
SEO I
DA DISCIPLINA DOS GERADORES

Art. 12. Os geradores de resduos da construo civil e geradores de resduos volumosos sero
fiscalizados e responsabilizados pelo uso incorreto dos equipamentos disponibilizados para a
captao disciplinada dos resduos gerados.
1. As pequenas quantidades de resduos da construo civil e resduos volumosos, limitadas
ao volume de 1 (um) metro cbico por descarga, podem ser destinadas rede de pontos de
entrega para pequenos volumes, cujos usurios sero responsveis por sua disposio
diferenciada, em recipientes e/ou locais especificamente definidos, caso a caso.
2. As grandes quantidades de resduos da construo civil e resduos volumosos, superiores
ao volume de 1 (um) metro cbico por descarga, devem ser destinadas rede de reas para
recepo de grandes volumes, para triagem e destinao adequada.
3. Os geradores citados no caput:
I - s podem utilizar caambas metlicas estacionrias e outros equipamentos de coleta
destinados a resduos da construo civil e resduos volumosos exclusivamente para a
disposio desses tipos de resduos;
II - no podem utilizar chapas, placas e outros dispositivos suplementares que promovam a
ampliao da capacidade volumtrica de caambas metlicas estacionrias, devendo estas ser
utilizadas apenas at o seu nvel superior original.
4. Os geradores, obedecido ao disposto neste Anexo, podem transportar seus prprios
resduos e, quando usarem servios de terceiros, ficam obrigados a utilizar exclusivamente
transportadores cadastrados pelo Consrcio.
SEO II
DA DISCIPLINA DOS TRANSPORTADORES

Art. 13. Os transportadores de resduos da construo civil e resduos volumosos devem

obedecer ao disposto neste Anexo e no regulamento, e integrar cadastro mantido pelo
Consrcio.
1. vedado aos transportadores:
I utilizar os equipamentos para a coleta de resduos da construo civil e resduos
volumosos para o transporte de outros resduos;
II - realizar o transporte dos resduos quando os dispositivos que os contenham estejam com a
capacidade volumtrica elevada pela utilizao de chapas, placas ou outros suplementos;
III - sujar as vias pblicas durante a operao com os equipamentos de coleta de resduos;

113

IV - fazer o deslocamento de resduos sem o respectivo documento de Controle de Transporte

de Resduos (CTR) quando operarem com caambas metlicas estacionrias ou outros tipos
de dispositivos deslocados por veculos automotores;
V - estacionar as caambas na via pblica quando estas no estiverem sendo utilizadas para a
coleta de resduos.
VI - a encaminhar mensalmente relatrios sintticos com discriminao do volume de
resduos removidos e sua respectiva destinao, com apresentao dos comprovantes de
descarga em locais licenciados pelo poder pblico.
2. Os transportadores ficam obrigados:
I - a estacionar as caambas em conformidade com a regulamentao especfica;
II - a utilizar dispositivos de cobertura de carga em caambas metlicas estacionrias ou
outros equipamentos de coleta, durante o transporte dos resduos;
III - a fornecer aos geradores atendidos, comprovantes identificando a correta destinao dada
aos resduos coletados;
IV a fornecer, aos usurios de seus equipamentos, documento simplificado de orientao
quanto ao uso dos mesmos, nos termos de regulamento editado pelo Consrcio.
V a manter em condies adequadas os equipamentos de coleta e os elementos de
identificao definidos pelo Poder Pblico em regulamento.
SEO III
DA DISCIPLINA DOS RECEPTORES

Art. 14. Os receptores de resduos da construo civil e resduos volumosos devem promover
o manejo dos resduos em grandes quantidades em reas especificamente concebidas e
implantadas para recepo e processamento de grandes volumes desses resduos, tais que:
I estejam integradas em rede, como explicitado no 1, a seguir;
II sejam licenciadas pelos rgos competentes;
III componham-se preferencialmente de empreendimentos privados regulamentados
(operadores de triagem, transbordo, reciclagem, reservao e disposio final), cujas
atividades visem a destinao adequada dos referidos resduos em conformidade com as
diretrizes deste Anexo, do regulamento editado pelo Consrcio e das normas tcnicas
brasileiras concernentes.
1. Fazem parte da rede de reas para recepo de grandes volumes:
I - reas de transbordo e triagem de resduos da construo civil e resduos volumosos (ATT);
II - reas de reciclagem;

114

III - aterros de resduos da construo civil.

2. Os operadores das reas referidas no 1 devem receber, sem restrio de quantidade,
resduos oriundos de geradores ou transportadores de resduos da construo civil e resduos
volumosos.
3. As reas pblicas destinadas a receber, igualmente sem restrio de quantidade, resduos
da construo civil e resduos volumosos oriundos de aes de limpeza de vias e logradouros
pblicos, devem compor a rede de reas para recepo de grandes volumes.
4. os resduos da construo civil e os resduos volumosos devem ser integralmente triados
pelos operadores das reas citadas nos 1 e 3 e devero receber destinao em
conformidade com a definida nas resolues do SISNAMA concernentes, com prioridade
para sua reutilizao ou reciclagem.
5. No so admitidas nas reas citadas no nos 1 e 3 a descarga de:
I - resduos de transportadores no cadastrados junto ao Consrcio;
II - resduos domiciliares, resduos industriais e resduos de servios de sade.
CAPTULO IV
DA DESTINAO DOS RESDUOS

Art. 15. Os resduos volumosos captados no Sistema de Gesto Sustentvel de Resduos da

Construo Civil e Resduos Volumosos devem ser triados, aplicando-se a eles, sempre que
possvel, processos de desmontagem que viabilizem sua reutilizao e reciclagem e evitem
sua destinao final em aterro sanitrio.
Art. 16. Os resduos da construo civil devero ser integralmente triados por seus prprios
geradores ou nas reas receptoras, segundo a classificao definida pelas resolues do
Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), em especial pelas Resolues CONAMA
no. 307, de 2002 e n 348, de 2004, e suas atualizaes, em classes A, B, C e D e devero
receber a destinao prevista nessas resolues e nas normas tcnicas brasileiras
concernentes.
Pargrafo nico. Os resduos da construo civil de natureza mineral, designados como classe
A nas Resolues do SISNAMA, devem ser prioritariamente reutilizados ou reciclados, salvo
se inviveis estas operaes, circunst6ancias essas frente s quais devero ser conduzidos a
aterros de resduos da construo civil licenciados:
a) para reservao e beneficiamento futuro (estocagem transitria); ou
b) para reconformao topogrfica de reas com funo urbana definida.
Art. 17. O Consrcio Pblico dever regulamentar as condies para o uso obrigatrio dos
resduos transformados em agregado reciclado nos servios e obras pblicas executados
diretamente ou contratados pelos Municpios consorciados, estabelecendo:

115

I os servios e obras onde estes agregados podero ser utilizados em conformidade com as
normas tcnicas brasileiras concernentes;
II - o uso tanto em obras contratadas como em obras executadas pela administrao pblica
direta ou indireta;
III - o uso tanto de agregados produzidos em instalaes do Poder Pblico como de agregados
produzidos em instalaes privadas;
IV as condies de dispensa dessa obrigatoriedade, em obras de carter emergencial ou
quando da inexistncia de oferta dos agregados reciclados ou, ainda, na inexistncia de preos
inferiores em relao aos agregados naturais.
Pargrafo nico. Ser da responsabilidade dos rgos pblicos municipais responsveis pela
licitao das obras pblicas a incluso das disposies deste artigo e da sua regulamentao
em todas as especificaes tcnicas e editais de licitao.
CAPTULO V
DA GESTO E FISCALIZAO

Art. 18. de responsabilidade do Consrcio a coordenao das aes previstas no Plano

Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil.
1. A coordenao deve, entre outras tarefas:
I - interagir com os rgos municipais responsveis pelo planejamento, meio ambiente,
limpeza urbana e outros.
II - realizar reunies peridicas com representantes dos agentes geradores, transportadores e
receptores de resduos, visando o compartilhamento de informaes para a sua gesto
adequada.
Art. 19. Compete ao Consrcio fiscalizar o cumprimento das normas estabelecidas neste
Anexo e aplicar as sanes por eventual inobservncia.
Art. 20. No cumprimento da fiscalizao, o Consrcio deve:
I - orientar e inspecionar os geradores, transportadores e receptores de resduos da construo
e resduos volumosos quanto s normas deste Anexo;
II - vistoriar os veculos cadastrados para o transporte, os equipamentos para
acondicionamento de resduos e o material transportado;
III - expedir notificaes, autos de infrao, de reteno e de apreenso;
IV inscrever na dvida ativa os valores referentes aos autos de infrao e multa que no
tenham sido pagos.
CAPTULO VI
DAS SANES ADMINISTRATIVAS

116

SEO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 21. Considera-se infrao administrativa toda ao ou omisso, praticada a ttulo de dolo
ou culpa, que viole as disposies estabelecidas neste Anexo e nos regulamentos.
Art. 22. Por transgresso do disposto neste Anexo e das normas dele decorrentes, consideramse infratores:
I - o proprietrio, o locatrio, o sndico ou aquele que estiver, a qualquer ttulo, na posse do
imvel;
II - o representante legal do proprietrio do imvel ou responsvel tcnico pela obra;
III - o motorista e o proprietrio do veculo transportador;
IV - o dirigente legal da empresa transportadora;
V - o proprietrio, o operador ou responsvel tcnico da rea para recepo de resduos.
Art. 23. Considera-se reincidncia o cometimento de nova infrao ao disposto neste Anexo
dentro do prazo de doze meses aps a data de aplicao de penalidade por infrao anterior.
Art. 24. No caso de os efeitos da infrao terem sido sanados pelo Poder Pblico, o infrator
dever ressarcir os custos incorridos em dinheiro, ou, a critrio da autoridade administrativa,
em bens e servios.
SEO II
DAS PENALIDADES
Art. 25. O infrator est sujeito aplicao das seguintes penalidades:
I - multa;
II - suspenso do exerccio de atividade por at noventa dias;
III - cassao da autorizao ou licena para execuo de obra;
IV - interdio do exerccio de atividade;
V - perda de bens.
Art. 26. A pena de multa consiste no pagamento de valor pecunirio definido mediante os
critrios constantes do Apndice deste anexo, sem prejuzo das demais sanes
administrativas previstas no art. 24.
1. Ser aplicada uma multa para cada infrao, inclusive quando duas ou mais infraes
tenham sido cometidas simultnea ou sucessivamente.

117

 2. No caso de reincidncia, o valor da multa ser do dobro do previsto no Apndice deste

Anexo.
3. A quitao da multa, pelo infrator, no o exime do cumprimento de outras obrigaes
legais nem o isenta da obrigao de reparar os danos causados ao meio ambiente ou a
terceiros.
4. Os valores arrecadados em razo de multas integram as receitas do Consrcio.
Art. 27. A suspenso do exerccio da atividade por at noventa dias ser aplicada nas
hipteses de:
I oposio de obstculos ao fiscalizadora;
II - no pagamento da pena de multa em at 120 (cento e vinte) dias aps a sua aplicao;
III - desobedincia ao embargo de obra ou resistncia apreenso de equipamentos e outros
bens.
1. A suspenso do exerccio de atividade consiste do afastamento provisrio do
desempenho de atividades determinadas.
2. A pena de suspenso do exerccio de atividade poder abranger todas as atividades que
constituam o objeto empresarial do infrator.
3. A suspenso do exerccio de atividade ser aplicada por um mnimo de dez dias, com
exceo de quando aplicada com fundamento no inciso III do caput, cujo prazo mnimo ser
de trinta dias.
Art. 28. Se, antes do decurso de um ano da aplicao da penalidade prevista no art. 27, vier a
ser cometida infrao ao disposto nesta Lei, ser aplicada a pena de cassao da autorizao
ou de licena, para execuo de obra ou para o exerccio de atividade; caso no haja
autorizao ou licena, ou a infrao nova envolver obra diferente, ser aplicada a pena de
interdio do exerccio de atividade.
Pargrafo nico. A pena de interdio de atividade perdurar por no mnimo dez anos e
incluir a proibio de qualquer das pessoas fsicas scias da empresa infratora desempenhar
atividade igual ou semelhante na rea de abrangncia do consrcio, diretamente ou por meio
de outra empresa.
Art. 29. A pena de perda de bens consiste na perda da posse e propriedade de bens antes
apreendidos e poder ser aplicada cumulativamente nas hipteses de:
I - cassao de autorizao ou licena;
II - interdio de atividades;
II - desobedincia pena de interdio de atividade.
SEO III

118

DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
Art. 30. A cada infrao, ou conjunto de infraes cometidas simultnea ou sucessivamente,
ser emitido auto de infrao, do qual constar:
I - a descrio sucinta da infrao cometida;
II - o dispositivo legal ou regulamentar violado;
III - a indicao de quem o infrator e as penas a que estar sujeito;
IV - as medidas preventivas eventualmente adotadas.
Art. 31. O infrator ser notificado mediante a entrega de cpia do Auto de Infrao e Multa
para, querendo, exercer o seu direito de defesa em at 48 (quarenta e oito) horas aps a
correspondente notificao.
1. Considerar-se- notificado o infrator mediante a assinatura ou rubrica de seu
representante legal, ou de qualquer preposto seu presente no local da infrao.
2. No caso de recusa em lanar a assinatura ou rubrica, poder o agente fiscalizador
declarar tal recusa e identificar o notificando por meio da meno a seu documento de
identidade; caso invivel a meno ao documento de identidade, dever descrever o notificado
e indicar duas testemunhas idneas, que comprovem que o notificado teve acesso ao teor do
Auto de Infrao.
3. No caso de erro ou equvoco na notificao, este ser sanado por meio de publicao de
extrato do Auto de Infrao corrigido na imprensa oficial.
4. A notificao com equvoco ou erro ser convalidada e considerada perfeita com a
tempestiva apresentao de defesa pelo notificado.
Art. 32. Decorrido o prazo de defesa, o Auto de Infrao ser enviado ao Superintendente do
Consrcio para confirm-lo e aplicar as penalidades cabveis, ou para rejeit-lo.
1. Caso tenham sido juntados documentos ou informaes novas ao Auto de Infrao, o
infrator ser novamente notificado para apresentar defesa.
2. O Superintendente do Consrcio, caso julgue necessrio, poder realizar instruo,
inclusive com realizao de percia e oitiva de testemunhas.
3. O Superintendente do Consrcio poder rejeitar parcialmente o Auto de Infrao,
inclusive reconhecendo infrao diversa ou aplicando penalidade mais branda.
4. O Superintendente do Consrcio poder deixar de aplicar penalidade no caso de o
infrator no ser reincidente e, ainda, em sua defesa demonstrar que tomou efetivamente todas
as medidas a seu alcance para a correo da infrao e o cumprimento do disposto nesta Lei.
5. Com a deciso prevista no caput cessaro os efeitos de todas as medidas preventivas.

119

Art. 33. Da deciso administrativa prevista no art. 32 no caber recurso administrativo,

podendo, no entanto, ser anulada no caso de ofensa ao direito de defesa ou outro vcio jurdico
grave.
SEO IV
DAS MEDIDAS PREVENTIVAS
Art. 34. Sempre que em face da presena da fiscalizao a atividade infracional no cessar, ou
houver fundado receio de que ela venha a ser retomada, sero adotadas as seguintes medidas
preventivas:
I - embargo de obra;
II - apreenso de bens.
1. As medidas preventivas podero ser adotadas separadamente ou em conjunto.
2. As medidas preventivas previstas neste artigo podero ser adotadas tambm no caso de o
infrator no cooperar com a ao fiscalizadora, especialmente impedindo o acesso a locais e
documentos, inclusive os de identificao de pessoas fsicas ou jurdicas.
3. Os equipamentos apreendidos devem ser recolhidos a local definido pelo Poder Pblico;
e os documentos, especialmente contbeis, ficaro na guarda do Consrcio ou de instituio
bancria.
4. Tendo sido sanada a irregularidade objeto de notificao, o infrator poder requerer a
liberao dos equipamentos ou documentos apreendidos desde que apurados e recolhidos os
valores referentes s custas de apreenso, remoo e guarda.
CAPTULO VII - DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 35. - Este Anexo entra em vigor na vigncia da Lei Municipal que ratificar o Protocolo
de Intenes e, para todos os efeitos de direito, dever ser sempre considerado integrante
desta Lei Municipal.
Art. 36. A Tabela constante do Apndice deste Anexo dever ser atualizada anualmente a
partir do exerccio de 2009, com base em ndice oficial de inflao.
Art. 37. Revogam-se as disposies em contrrio constantes de lei e atos administrativos
municipais.

120