PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO

TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO
ACRDO/DECISO MONOCRATICA
REGISTRADO(A) SOB N

i MUI uni uni um IIIII iiiii um IIIII nu m

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos de

Apelao n 994.06.172659-7, da Comarca de Lorena, em
que apelante FLAVIO TEIXEIRA DA SILVA sendo apelado
FACULDADE DE ENGENHARIA QUMICA DE LORENA FAENQUIL.
ACORDAM, em Ia Cmara de Direito Pblico do
Tribunal de Justia de So Paulo, proferir a seguinte
deciso:

"DERAM

PROVIMENTO

AO

RECURSO.

V.

U.",

de

conformidade com o voto do Relator, que integra este

acrdo.
O

julgamento

Desembargadores

teve

FRANKLIN

participao

NOGUEIRA

(Presidente),

REGINA CAPISTRANO E DANILO PANIZZA.

So Paulo, 28 de setembro de 2010.

FRANKLIN NOGUEIRA
PRESIDENTE E RELATOR

dos

J=ft
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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
VOTO N :

24025

APEL.N 0 : 994.06.172659-7 (561180.5/0-00)

COMARCA: LORENA
APTE.

: FLVIO TEIXEIRA DA SILVA

APDO.

: FACULDADE DE ENGENHARIA QUMICA DE LORENA-

FAENQUIL

PENALIDADE ADMINISTRATIVA - suspenso ausncia de observncia

dos
princpios
constitucionais
do contraditrio
e da
ampla defesa
- no
indicao,
na
portaria
que instaurou
o
procedimento,
dos fatos imputados,
e dos
dispositivos
legais
violados
- ao improcedente
recurso
provido.

1.
invalidao

de

Ao

ordinria,

diversos

atos

objetivando

administrativos,

a
que

culminaram com imposio de penalidade administrativa ao

autor, foi julgada improcedente pela r. sentena de fls.,
cujo

relatrio

se

adota.

Apela

vencido,

buscando

decreto de procedncia. Inicia dizendo que o Estatuto dos

Servidores Docentes da Faculdade r, que vigorou durante
cinco anos, e sob cuja gide foram praticados os atos
impugnados,

acabou

invalidado

por

deciso

do

mesmo

magistrado que deu pela improcedncia desta demanda. Tece

criticas ao decreto de improcedncia, fazendo meno
circunstncia

de

haver

sido

iniciado

procedimento

atravs de denncia annima, vedado que est o anonimato

na

Constituio

Federal. Aduz

no

haver

provas

que o

apelante cometeu irregularidades nos cursos ministrados.

Faz

referncia,

seguir,

nulidade

de

diversas

portarias, a inquinar de nulidade tambm a totalidade do

processo administrativo. Ademais, a penalidade imosta o
foi com amparo no Estatuto dos Servidores Do/carycels, que

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acabou

anulado.

Tece

outras

consideraes

conclui

pedindo a procedncia da demanda.

0 recurso processou-se regularmente.
o relatrio.

2.
Administrao

Dizendo

da

estar

Faculdade

sendo

r,

em

perseguido
razo

de

pela
haver

participado de procedimentos sucessrios, com instaurao

contra si de dez (10) processos administrativos, pretende
o

apelante

invalidao

de

atos

praticados

em

trs

destes processos: a) proc. n. 399/03; b) proc. 317/04; c)

proc. n. 436/04 (fls. 03). A fls. 04, enumera os atos que
diz anulveis no proc. 399/03; a fls. 11, os atos dos
procs. n. 317/04 e 407/04; e a fls. 14, os atos do proc.
n. 436/07.
Analisa-se,

desde

logo,

questo

da

denncia annima Ouvidoria, que levou instaurao de

Sindicncia.
A Constituio
inciso

IV,

estabelece

pensamento,

sendo

"livre

ser

vedado

Federal, em seu art. 5 o ,

a

manifestao

do

anonimato".

Saliente-se que a proibio do anonimato,

ai consagrada, tem em mira impedir abusos no exerccio da
liberdade de manifestao do pensamento. Dai a exigncia
da

identidade

de

quem

se

vale

dessa

prerrogativa

politico-juridica.
0 Min. Celso de Mello, no MS 24369/DF, DJ
de

16/10/92,

deixou

expresso

que

"nada

impede

prtica de atos iniciais de investigao da autoridade

policial, quando delao annima lhe chega s mos, uma
vez

que

gravidade
diligncias

comunicao
contenha
especificas

apresente
dados
para

informes

capazes
a

APEL.N: 994.06.172659-7 - LORENA - VOTO

de

descoberta

de

certa

possibilitar
de/? a-lguma

24025 - Ivone/ermHh

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infrao ou seu autor. Se, no dizer de G. Leone, no se

deve incluir o escrito annimo entre os atos processuais,
no servindo ele de base ao penal, e tampouco como
fonte

de

conhecimento

determinadas
prudncia

do

hipteses,

discrio,

juiz,
a

nada

impede

autoridade

dele

se

que,

em

policial,

sirva

para

com

pesquisas

prvias"1.
Desta forma, o simples fato de ter havido
denncia

annima

no

desqualifica

ato

inicial

de

instaurao do procedimento administrativo.

0 proc. n. 399/03 terminou com a Portaria
n. 81/04, que revogou a Portaria n. 112/03, que designara
a Comisso Processante. Assim, esse proc. 399/03 acabou
no

tendo

imposta

qualquer

ao

interferncia

apelante.

No

se

na

punio
de

que

foi

perquirir,

em

conseqncia, de eventuais irregularidades que ali tenham

ocorrido.

Quanto

autoridade

sua

invalidao,

administrativa,

no

no

pela

prpria

ato

qualquer

irregularidade, pois constitui faculdade da Administrao

anular os seus prprios atos em caso de ilegalidade.
O

proc.

n.

317/04

teve

inicio

com

Portaria n. 53/04, nomeando comisso de Sindicncia para

apurao
Esse

dos

fatos

processo

constituindo

que

foram objeto daquela

terminou
comisso

com
de

denncia.

portaria

professores

n.

para

82/04,
conduzir

processo administrativo contra o apelante.

Assim,
para

apurao

de

tratando-se
fatos,

sem

de
que

mera

sindicncia

houvesse

qualquer

acusao formal contra o apelante, no se h de perquirir

a

observncia

Cf.

daqueles

princpios

constitucionais

Uadi Lammgo B u l o s , C o n s t i t u i o F e d e r a l A n o t a d a ,

e d . , p . 133.
APEL.N": 9 9 4 . 0 6 . 1 7 2 6 5 9 - 7 - LORENA - VOTO

Sanriiva,

/ II IJf
24025 - IvorAs/C^onen

do

7a

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contraditrio e da ampla defesa. A Sindicncia, como se

sabe, constitui procedimento informal.
Instaurou-se,
administrativo

ento,

disciplinar

que

tomou

processo

n.

436/04,

instalando-se a comisso processante em 13 de julho de

2004, conforme termo que est a fls. 505. Do mandado de
citao constou a intimao do apelante para comparecer e
ser interrogado, com data designada, havendo referncia
ao Relatrio Final da Comisso de Sindicncia - Portaria
n. 053/2004-DGE a qual "especifica sua responsabilidade,
conforme pginas 46 a 52 em anexo".
Aqui uma falha grave no procedimento. O
mandado

de

citao

precisa

descrio

deveria
dos

ter

fatos

sido

acompanhado

imputados

ao

de

apelante.

Somente assim poderia ele exercer a ampla defesa de que

nos fala a Constituio Federal.
Ao que infere de fls. 510 e seguintes, o
mandado

citatrio

no

se

fez

acompanhar

da

pea

de

acusao, o que o inquina de nulidade absoluta.

De
administrativa

fato,

do

servidor

responsabilizao

deve

sempre

resultar

da

inobservncia de normas internas. A falta funcional gera

o

ilicito

administrativo,

administrativa,

para

que h de

ensejo

se observar

punio
o

devido

processo legal.
Hely Lopes Meirelles, depois de definir o
processo punitivo como sendo "todo
Administrao
da

lei,

para

a imposio

regulamento

processos "devem
oportunidade

ser

do

law)) ,

pena

devido
de

contrato",
que

por

salienta

pela
infrao

que

esses

contraditrios,

deve

processo
nulidade

promovido

de penalidade

necessariamente

de defesa,

observncia
sob

ou

aquele

ser

prvia,

legal

(due

da

APEL.N": 994.06.172659-7 - LORENA - VOTO

sano
24025 - Ivone

com
estrita

processs

of

impofipa".

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prossegue ele: "A sua instaurao

h que basear-se em
auto de infrao,
representao
ou pea
equivalente,
iniciando-se
com a exposio minuciosa dos atos ou fatos
ilegais
ou administrativamente
ilcitos
atribudos
ao
indiciado e indicao da norma ou conveno
infringida"2.
ainda o saudoso professor que aduz, mais

adiante: "0 processo disciplinar

deve ser instaurado
por
portaria da autoridade competente na qual se descrevam os
atos ou fatos a apurar e se indiquem as infraes a serem
punidas, designando-se desde logo a comisso
processante,
a ser presidida pelo integrante mais
categorizado".
Ora,

portaria

inaugural

do

processo

disciplinar em exame limitou-se a constituir a comisso

processante, sem descrever os atos imputados ao acusado,
a serem apurados, e sem indicao das infraes a serem
punidas. Flagrante, pois, sua nulidade, a invalidar todo
o procedimento.

ainda

Hely

Lopes

Meirelles

quem nos

socorre ao dizer que "concluda a instruo,

a comisso
processante
dever relatar
o apurado e opinar
pela
absolvio ou punio do acusado, indicando, nesse caso,
os dispositivos
infringidos,
podendo divergir da acusao
inicial,
sugerir
a instaurao
de outros processos
e
apontar providncias
complementares
de interesse
da
Administrao,
desde que o faa
motivamente"3.
Isso

no

ocorreu,

como

se

percebe

da

leitura do relatrio cuja cpia est a fls. 541.

Neste

Relatrio

Final

da

Comisso para

Processo Administrativo Disciplinar constam trs fatos

imputados

ao

apelante

que

consistiriam

infraes

Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros Editores, 30 a ed., p.

674.

APEL.N0: 994.06.172659-7 - LORENA - VOTO

24025 - Ivo

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administrativas: a) oferecimento de cursos de extenso

sem

autorizao; b)

aluno

no

aceitao

habilitado;

c)

em

um

destes

deferimento

de

cursos

de

matricula

de

aluno especial em duas disciplinas de ps-graduao no

mesmo periodo letivo.
Quanto
confusa.

Depois

de

primeira

delas,

dizer

que

narrativa

apelante

outra

professora assumiram a responsabilidade pela divulgao

na internet e pela Coordenao de um curso de extenso em
nivel

de

recursos
com

ps-graduao,

humanos

incluso,

em Bio
na

sob

titulo

Segurana

grade,

da

"capacitao

e Riscos

de

Biolgicos",

disciplina

"Tpicos

Especiais", h referncia autorizao da Subcomisso de

Ps Graduao em biotecnologia Industrial

(SCOPG-BI) em

reunio ordinria, e da Comisso de Ps-Graduao (COPG).

Ocorre, segundo a Comisso, que nesses dois documentos
no

foi feita meno

apelante

foi

incumbido

"curso de extenso". Assim, o

de

Coordenar

divulgar

na

Internet um curso de extenso. Os cursos foram aprovados

e

autorizados

pelo

SCOPG-BI

e pelo

COPG. No

entanto,

nessas autorizaes no se mencionou "curso de extenso"!

Que

curso, ento, teria

sido

autorizado

por tais rgos?

Por outro lado, a oferta de cursos de psgraduao de responsabilidade da Instituio, e no de
determinado professor. Como se atribuir a um professor a
responsabilidade

pela

oferta

de

curso

se

isso

no

se

enquadra em suas atribuies?

Se a Instituio delega, como parece que
ocorreu,

a um

prpria,

deve

de

seus

responder

professores,
por

tarefa

eventuais

falhas

op. cit., p. 67 6.
APEL.N": 994.06.172659-7 - LORENA - VOTO

que

24025 - Ivo k/C

lhe

que

dai

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decorram.

No h como

responsabilizar

o professor por

tais falhas.
Mas, para o que nos interessa aqui, que
a incluso, no relatrio, dos dispositivos infringidos, a
Comisso fez meno apenas ao art. 4 o do Regimento da

FAENQUIL, que "possibilita

ministrados,

desde

Congregao,
Conselho

que cursos

que propostos

que

dever

Estadual

de extenso

pelos

Departamentos

submet-los

de Educao

sejam

da

apreciao

do

(CEE)".

Em outras palavras, a Instituio somente

pode

oferecer

Departamentos

cursos
e

de

extenso

apreciados

pelo

propostos

Conselho

pelos

Estadual

de

Educao.
Ora,
incumbiu

no

apelante

momento
e

em

outra

que

Instituio

professora

divulgao na Internet, e o Coordenarem,

para

relativamente

quele curso de extenso, a presuno que os mesmos

haviam resultado de indicao do Departamento Competente
e aprovado pelo CEE.
No
infringido

aquele

se

pode

art.

dizer
do

tenha

Regimento,

apelante

porque

no

competia a ele a oferta do curso.

Em relao aos outros dois fatos, como se
observa da leitura do relatrio, h meno, sem a devida
fundamentao, apenas ao art. 30 do Regimento Interno,
parecendo que esse dispositivo no permite a matricula de
alunos em curso de extenso em duas disciplinas.
Ora,

matricula

do

aluno

responsabilidade da Instituio, e no dos professores.

Se houve equivoco na indicao desta matricula, cumpria
Secretaria,

ou

alertar

impossibilidade.

da

ao

Controle

Acadmico
O

que

da

no

Instituio,
se

pode,

. .,. _ . _ _ . _iz/

em

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absoluto, responsabilizar quem no tem atribuio para

isso.
Valemo-nos, mais uma vez, da precisa lio
de Hely Lopes Meirelles: "Embora a graduao das sanes
administrativas

demisso,

multa,

embargo

de

obra,

destruio de coisas, interdio de atividade e outras seja discricionria, no arbitrria e por isso, deve
guardar

correspondncia

proporcionalidade

com

infrao apurada no respectivo processo"4.

No

caso

dos

autos,

autoridade

no

justificou, convenientemente, como lhe competia, a sano

imposta,
quanto

no

permitido

correspondncia

anlise
e

de

seu

entendimento

proporcionalidade

com

infrao apurada.
Por tais razes, impe-se o acolhimento do
recurso, invalidando-se o procedimento que culminou com a
pena imposta ao apelante.

3. Isso posto, dou provimento ao recurso

para julgar procedente a ao, invalidando a penalidade
imposta
custas

ao

apelante.

processuais

Condeno
dos

ru

honorrios

ao

pagamento

advocaticios

autor, fixados em R$ 2.000,00 (dois mil reais).

op. cit., p. 674.

APEL.N0: 994.06.172659-7 - LORENA - VOTO

24025 - Ivone/Carmen

das
do