Del indigenismo al neoliberalismo

Carlos H. Durand Alcntara *

"La precisin de la Ley es algo que

protege a los que no tienen el poder de
ejercerla "
Alfredo Lpez Austin

La reforma indgena operada desde la esfera del poder contiene

insuficiencias graves que limitan cualquier desarrollo de los pueblos indios,
contraria a la idea de identificar con transparencia, a los nuevos sujetos y
actores sociales el gobierno pliega la existencia de los indgenas a su des
civilizacin-aculturacin y negacin como pueblos y sociedades que
cuentan con una
cultura propia.
El nuevo discurso jurdico inherente a los pueblos indgenas se encuentra
permeado por los fines y objetivos aplicados por los consorcios
internacionales, especialmente el Banco Mundial (BM) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI), cuya ptica se dirige al mercado de tierras y
de sus recursos en los territorios indgenas y por supuesto a un nuevo
proceso de proletarizacin y descampesinizacin.
La nueva reforma indgena impulsada desde el Estado, ms all de la
posible "alianza" que pudo alcanzar con los pueblos indios ha optado por
una poltica de ruptura la que transforma los cnones que dieron expresin
al indigenismo latinoamericano y que por supuesto, niega las nuevas
circunstancias en que se ubica el movimiento indio a nivel nacional e
internacional.

The indgena reform operatingfrom the sphere ofpower has

severe\nsufficiencies that limit any opportunity of development for the
lndian people, opposite form the idea of identijying the existence ofthe
indgena to stop their civilization- and the ir culture and denial as people
and societies that have their own culture.
The new legal speech related to the Indgena is permeated by the means
and goals of international organizations, specially (International Monetary
Fund and World Bank) whose eyes are looking to the market of land and
resources on the indgena territories and evidently to a new process of
making the farmers or the workers of land into proletarians. The new
indgena reform driven from the government, beyond the possible "alliance
" that was able to reach with the indigenous people has gonefor the
politics of rupture the one that transform the principies that gave
expression to the Latin-American indgena and that evidently denies the
new situations in which the the Indgena movement is located today in a
national and international level.

Sumario: I. Marco de referencia. / II Indigenismo o neoliberalismo?. / III. La nueva constitucionalidad tnica

(antecedentes). / III.1. EZLN un paso adelante, dos pasos atrs. / III.2. Anlisis del contenido de la nueva
legislacin en materia de pueblos indios. / 1 Autonoma y autodeterminacin. / 2 Ejidos, comunidades o
pueblos?. / III.3. Descivilizacin y etnocidio (a manera de conclusin). / Apndice I. Los Acuerdos de San Andrs
Larrinzar (extracto del documento). / IV La adopcin de los siguientes principios, que deben normar la nueva
relacin entre los pueblos indgenas, el Estado y el resto de la sociedad. / V Reformas constitucionales y legales. /
Biblio-hemeroerafa.

* Profesor-investigador del Departamento de Derecho, UAM-Azcapotzalco, investigador nacional, SNI CONACYT, cduranda@conacyt.mx

I Marco de referencia
En el presente trabajo se identifica el posible escenario en
que los pueblos indios podran ubicarse en virtud de la
densa reforma y adicin promulgada por el presidente
Vicente Fox, el 14 de agosto de 2001 incorporada en los
artculos lo. y 2. de la Constitucin General de la
Repblica.
Contrario sensu a la idea de identificar al derecho per se en este caso el que se refiere "a la reforma indgena"como un fenmeno estructural,1 entendemos que esta
nueva juridicidad expresa ms bien, las circunstancias
polticas y econmicas en que se ubica la llamada
"transicin a la democracia" que plante una aparente
alianza con el movimiento indgena y que a un ao ele
gobierno ha evidenciado sus incongruencias, entre otros
mltiples aspectos, al mantener su beligerancia con el
ejrcito acantonado en Chiapas y en permanente
asechanza al movimiento indgena representado por el
Comit Clandestino Revolucionario del Ejrcito Zapatista
de Liberacin Nacional y por supuesto al no haber
cumplido los principios y el espritu de los Acuerdos de
San Andrs Larrinzar. Por otro lado, esta nueva
formulacin jurdica proyecta impactantes procesos de
centralizacin y concentracin del capital,2 fenmeno
coadyuvatorio a las polticas econmicas aplicadas por
Carlos Salinas y Ernesto Zedillo y en cuya gida se
enmarca el modelo econmico del neoliberalismo.
Comprendemos que con todas las complejidades
contenidas en la actual reforma indgena y que si bien ha
sido impulsada desde el Estado, este fenmeno no deja
de advertir tambin el ascenso del movimiento indgena
con la presencia de nuevos sujetos y actores sociales -los

1.
Nos referimos al discurso hegemnico positivista que concibe que
la simple promulgacin de normas podra constituir por s mismo un
cambio, olvidando la aplicacin de procesos socioeconmicos, polticos,
etctera, a travs de los cuales la legislacin adquiera sustanlividad, de
manera tal, que ninguna ley per se puede ser "revolucionaria o
transformadora". Sobre este anlisis Cfr. Bobbio, El positivismo jurdico
(II positivismo giuridico) Giappinchclli Editore, Turn, 1998, pp. 50-60.
2.

"De acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,

la poblacin ms rica del mundo, que representa I por ciento,
recibe tantos ingresos como la ms pobre, que es 57%. Se estima
que los pases de la OCDE son dueos de 97 por ciento de todas las
patentes, y las corporaciones globales poseen 90 por ciento de toda
la tecnologa y los productos patentados. Las corporaciones estn
utilizando su poder econmico para ganar enorme poder poltico.
Un estudio realizado por Sarah Anderson y John Cavanagh, del
Instituto para Estudios Polticos, encuentra que de las 100 ms
grandes economas del mundo, 51 son corporaciones y 49 son
pases. Una comparacin de las ventas corporativas y los PIB de los
pases revela que General Motors es ms grande que Dinamarca,
Wall Mart es ms grande que Noruega y General Electric mayor
que Portugal". Cfr. PNUD "Hacer que las nuevas tecnologas
trabajen para el desarrollo humano", en Reporte del desarrollo
humano, 2001, Nueva York, Oxford University Press, p. 19;
Anderson, S. Y J. Cavahg top 200, The rise of cor por ate Global
Power Instituto de Estudios Polticos.

pueblos indios- que durante las ltimas cuatro

dcadas han planteado, tanto a nivel nacional como
internacional, la resolucin a sus reivindicaciones
ms sentidas, y cuya expresin la encontramos,
entre otros aspectos, en diversos documentos,
pronunciamientos, convenios y declaraciones, como
as ocurre por ejemplo, con el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) o con el
proyecto de Declaracin Universal de los Derechos de los
Pueblos Indios y la Agenda 21 de la Cumbre de Ro de
Janeiro; inclusive, bajo este tenor habr que recordar
que la Asamblea General de las Naciones Unidas
(ONU), acord reconocer a la presente dcada como
del Decenio de los Pueblos Indios.
De esta manera, el estudio aqu elaborado, si bien
se aborda a partir del anlisis del discurso jurdico,
no deja de advertir la doble lectura desde la cual
sera dable colocar a esta nueva reforma.
As, encontramos en primer trmino el papel
guiado por el -cada vez ms incipiente- Estado
mexicano el cual es coadyuvatorio a los fines del
Grupo de los Siete (G-7) y en cuya ptica subyace
para los pueblos indios un planteamiento radical en
el que reas concebidas como "atrasadas", y que
ms bien constituyeron "reservas" para la
centralizacin y concentracin capitalista, pretenden
ser transformadas.
En un segundo mbito se coloca la poltica que los
pueblos indios vienen aplicando frente a la
penetracin e impacto capitalistas y que de igual
manera busca el cambio estructural, contrario sensu a
la idea del capital, realizando sus propias polticas
fundadas en la autonoma y autodeterminacin de los
pueblos. Y conforme a lo cual advertiremos que los
pueblos indgenas, an tienen mucho que plantear en
torno a la "reforma indgena".
II Indigenismo o neoliberalismo?
Han transcurrido ms de 60 aos desde que el
presidente Lzaro Crdenas instaur, en el marco del
Estado moderno mexicano, la reforma indgena
comprendida con o una poltica indigenista3 la que
desde

Al respecto Lzaro Crdenas sealaba: "En tanto existan contingentes

humanos desposedos de las tierras de sus mayores, de sus derechos
humanos y de ciudadanos y se les siga tratando como bestias y como
mquinas no puede considerarse que la igualdad y la justicia imperen en
Amrica. La integracin de la cultura del nuevo continente debe
contribuir a la fraternidad humana, en momentos en que el eclipse de la
civilizacin occidental se revela por el ejemplo de la fuerza". Cfr. Crdenas
Lzaro, Autobiografa, "Discurso pronunciado al dar la bienvenida a los
delegados al I Congreso Indigenista Interamericano en 1940", UNAM ,
Mxico, 1975, p. 120.

su origen guard en mayor o menor medida, la

incorporacin de las culturas indias a los modelos
"benefactores", "desarrollistas", "modernizadores" y hoy,
neoliberales.
Contra todo lo que podra suponer el accionar del
gobierno el cual no deja de guardar un aparente asomo
indigenista, a travs de actos de "gran resonancia", como
as aconteci con la Instauracin en Los Pinos, de la
nueva oficina para Asuntos Indgenas, presidida por la
a Xchitl Leyva o el circunstanciado y obligado
respeto a la Caravana Zapatista que en marzo de 2001
arrib a la Ciudad de Mxico y, por supuesto, la
promulgacin de la nueva reforma indgena cristalizada en
la Constitucin; valga sealar la imagen del presidente
Fox quien lleg a aparecer en los medios inaugurando
eventos con atuendos huicholes, mayas, tojolobales,
tzotziles, etctera. Significaban, estos y otros actos el
advenimiento de un nuevo indigenismo, ahora
globalizador o neoliberal?
En realidad este montaje poltico no representa sino el
ltimo eslabn para intentar cerrar y cercar al
indigenismo, aspecto que se inici dos dcadas atrs con
el "desarrollo rural integrar impulsado por Miguel de la
Madrid y que se acentuara con las reformas y adiciones
al artculo 27 constitucional, aplicado por Carlos Salinas
en 1992 y el Decreto en Materia de Expropiaciones
expedido por Ernesto Zedillo. Si bien no es del todo
plausible reivindicar el sentido que histricamente guard"la buena o mala fe"- del indigenismo, s es significativo
diferenciar los fines que bajo esta poltica cumpli el
gobierno cardenista, dgase por ejemplo con el impulso a
la reforma agraria, la restitucin, confirmacin y titulacin
de tierras a diversos pueblos indios, el empuje a la
educacin rural, la colectivizacin ejidal, etctera,
aspectos que no dejan de advertir el compromiso de un
Estado benefactor y nacionalista, con los ncleos y clases
explotadas de la sociedad. Este es en el fondo, el
indigenismo que en todo caso pretende desmantelar el
gobierno foxista, cumpliendo as los fines y directrices de
los consorcios y el G-7.
Valga como referencia, que acompaado a la nueva
reforma indgena, el Estado ha decretado la conclusin
del PROCAMPO y el PROGRESA, habiendo creado el 23 de
enero de 2002 el Programa Contigo como una nueva
"poltica social" al agro y cuyo horizonte, que se finca en
el ahorro y en la incorporacin de infraestructura y
tecnologa en los territorios indios, prev un fuerte
proceso de pauperizacin y proletarizacin del
campesinado y de los indios.
Al referirse a este proceso el secretario de Hacienda,
Francisco Gil Daz seal: "Se ha venido trabajando

con el BM, el Fondo Multilateral de Inversiones (Fomm) y

el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para obtener
los fondos que permitan financiar el equipamiento
tecnolgico del sector. Resultado de esa asesora, el
Fomin decidi ya 'donar 3.5 millones de dlares'; en tanto
el BM resolver en el transcurso de los prximos dos
meses el otorgamiento de un crdito por 50 millones de
dlares, para apoyar las tareas de consolidacin y
fortalecimiento del sector".4
Por otro lado, el desmantelamientodel Instituto Nacional
Indigenista (RNL), que coincide con la "renuncia" de su
director Marcos Matas y de sus colaboradores ms
cercanos complementan el contexto neoliberal en que se
pretende ubicar a los pueblos indios. Valga mencionar
que esta readecuacin del INI, se fundamenta en los
artculos transitorios de la nueva ley de egresos del ao
2002, lo que entre otros aspectos seala:
"El ejecutivo federal, por conducto de la Secretara de
Desarrollo Social, deber celebrar a ms tardar el ltimo
da hbil de marzo, convenios de reasignacin con las
entidades federativas [...] con el objeto de descentralizar
el funcionamiento de los programas del Instituto Nacional
Indigenista".
Sin lugara dudas que la culminacin del indigenismo -de
rostro diverso- representa tan slo, una de las aristas del
problema en cuestin, al respecto, valdra sealar, entre
otros procesos socioeconmicos, que acarrearn diversas
consecuencias a los Pueblos Indios, el Plan Puebla
Panam o el Corredor Transtsmico en Tehuantepec u
otros mltiples eslabones en el encadenamiento de la
acumulacin capitalista y en cuyo trazo los gobiernos
neoliberales no han querido comprender la complejidad
real del problema.
III La "nueva" constitucionalidad
tnica (antecedentes) III. 1. EZLN, un paso adelante,
dos pasos atrs
No sera factible incursionar en el anlisis de las nuevas
adecuaciones a la ley en materia de pueblos indgenas,
sin antes advertir que fue la coyuntura desarrollada por el
EZLN lo que permiti establecer

4. Cfr. Venegas Juan Manuel, "Crear el gobierno, nuevo programa social y

un banco popular para pagar a beneficiarios", en diario La Jornada,
Mxico, mircoles 23 de enero de 2002, p. 11.

una nueva correlacin entre las etnias y el Estado

mexicano. En un primer momento encontramos la actitud
asumida por Ernesto Zedillo, quien no obstante de haber
signado los Acuerdos de San Andrs en materia de
derechos y cultura indgena5 se retractara reiniciando la
confrontacin con el EZLN. Y en la coyuntura reciente el
actual presidente incorpor como iniciativa de ley, el
documento que fue conocido como Ley COCOPA y cuyo
ncleo central de sustentacin se acerc al planteamiento
de los Acuerdos de San Andrs. Sin embargo, el ejecutivo
se plegara finalmente a las determinaciones del poder
real -el econmico- cuyas acepciones fueron
encabezadas, por el equipo PRl-PAN que encabezaron
los senadores Manuel Barlett Daz y Diego Fernndez de
Ceballos quienes lograron la ratificacin de su propuesta
por parte del Senado de la Repblica.
De esta manera, el proceso iniciado por el EZLN en enero
de 1994, las victimas de Acteal, la lucha por la tierra, la
resistencia zapatista, la movilizacin de la sociedad civil,
etctera, advertan un sesgo y una recomposicin de su
poltica frente al Estado. Sin embargo, es de advertir la
legitimacin social alcanzada por el EZLN incluso no tan
slo a nivel nacional, sino internacional, al respecto
recordemos las multitudinarias movilizaciones que
acompaaron durante todo su recorrido a la caravana
zapatista y que ms all de una concesin graciosa del
gobierno denot la capacidad de movilizacin y la razn
histrica de sus demandas.
III.2, Anlisis del contenido de la nueva
legislacin en materia de pueblos indios
La adicin y reforma constitucional decretada el 14 de
agosto de 2001, por Vicente Fox relativa a la "reforma
indgena" no deja de ocultar el viejo cuo de la poltica
hegemnica que durante dcadas se ha mantenido en
nuestro pas.
El primer aspecto que de manera irreductible denota este
sentido del poder, es no haber permitido que los propios
protagonistas intervinieran en su elaboracin.
5. Si bien con algunas limitaciones y en ocasiones bajo actitudes provocadoras
del gobierno federal, estos acuerdos representan el avance ms
importante que en materia de derechos y cultura indgena se han
elaborado a nivel continental y que reflejan en cierta medida algunas de
las ms trascendentales reivindicaciones del movimiento indgena y
popular de Mxico, en virtud de la importancia de este documento en el
Apndice I se reproducen algunos de sus aspectos medulares. La versin
completa del documento fue editada por el INI en agosto de 1998.

"Curiosamente" la nueva adhesin al artculo I o. seala:

"Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen
tnico [...]"6
Sin embargo, cuestionamos: Es que acaso no constituy
una flagrante violacin a sus derechos no haber
escuchado a los pueblos indios, aun cuando una de sus
partes ms representativa toc las puertas del poder?7
Ms adelante, en el primer prrafo del artculo 2o., se
mantiene la idea otrora reconocida-despus de 500 aospor el salinato (artculo 4o., ahora parcialmente
derogado), de advertir a la Nacin mexicana como
pluricultural; sin embargo, esta multiplicidad de culturas,
A qu "factores", o "parmetros" correspondera su
identificacin?
La nueva adecuacin constitucional no seala
formalmente cules son las etnias que componen el
horizonte multicultural de Mxico, de esta manera, se
reconoce un pas diverso sin distinguir realmente a su
componente tnico; al respecto, es interesante saber que
el Estado ha mantenido criterios superficiales con el
objeto de identificar a las "culturas indgenas", entre otros,
recordemos por ejemplo, los "instrumentos contables"
manejados en las estadsticas de los Censos de
Poblacin y Vivienda desarrollados por el 1NEGI del
gobierno de la Repblica que contina manteniendo como
criterio fundamental para identificar como indio, el ser
hablante de una lengua indgena, aspecto que sin lugar a
dudas ha constituido -entre otros- uno de los factores
reduccionistas en la comprensin de lo cultural tnico, y
que por supuesto se encuentra muy distante de las
aportaciones que la antropologa crtica8 ha advertido para
reconocer las diversas culturas.
Adems, este "achicamiento cultural" realizado por el
Estado ha determinado, de alguna manera el su6.
7.

8.

Constitucin General de la Repblica, Sista, Mxico, noviembre

de 2001, p.l.
En marzo de 2001 en un hecho sin precedentes en la historia
mundial moderna, los comandantes del Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional tomaron la palabra en el Congreso de la Unin,
hecho que sopesaba la nueva correlacin de fuerzas en que se
coloc el movimiento guerrillero e indgena frente al bloque hcgemnico y que contrario sensu a la imagen creada por Fox, este
hecho per se constituy la legitimacin social y franca del
zapatismo, que multitudinariamente llenaba plazas y movilizaba a
diversos sectores de la sociedad civil. En el cierre de Ciudad de
Mxico se
calcula asistieron alrededor de 120 000 personas.
Nos referimos fundamentalmente a la escuela de la antropologa
simblica, desarrollada por Clifford Geertz quien refiere: "En el
estudio de la cultura los significantes no son sntomas o haces de
sntomas, sino que son actos simblicos o haces de actos
simblicos y aqu la meta es no la terapia sino el anlisis del
discurso social [...]", ms adelante seala "[..,] tratar de mantener el
anlisis de las formas simblicas lo ms estrechamente ligado a los
hechos sociales concretos, al mundo pblico de la vida comn y
tratar de organizar el anlisis de manera tal que las conexiones
entre formulaciones tericas e interpretaciones no quedarn
oscurecidas". Cfr. Geertz Clifford, La interpretacin de las culturas,
Gedisa, Barcelona, octubre de 2001, pp.38-39.

puesto de reconocer solamente a 56 grupos tnicos,

mientras que los etnlogos, antroplogos y diversos
cientficos sociales autentifican la existencia de por lo
menos 64 pueblos y culturas indgenas.9
As, en la estadstica gubernamental, han dejado de existir
ms de 12 pueblos y alrededor de siete millones de
indios.
Ms adelante, en el segundo prrafo del artculo 2o.
constitucional, se establece la idea de la "colonizacin
como si sta hubiese sido la poltica que la Corona
Espaola y el Estado mexicano hubieran aplicado en el
territorio que habitaban los pueblos indios. Si bien la
colonizacin, como proceso histrico podra guardar
diversas vertientes o explicaciones, la ms socorrida por
la hegemona actual -en el espritu de su ley- es la que se
refiere a la existencia de espacios deshabitados que
fueron poblados por el colonizador.
De esta manera tendramos que discernir entre invasin y
colonizacin, en virtud de que en la mayora de los casos
no se trat de territorios vrgenes, de forma tal que en
diversas reas otrora identificadas como Oasis Amrica,
rido Amrica y Meso Amrica -entre otras- priv el
despoblamiento, la violencia, el despojo agrario y la
destruccin, al respecto no olvidemos al maestro Jos
Revueltas10 quien estableci que una de las conquistas
ms severas conocida por la humanidad fue la de Mxico.
Al decir de Woodrow Borah y otros demgrafos
encontramos que:
"En 1519 el Mxico central, esto es, Mxico al oeste y al
norte del Istmo de Tehuantepec, estaba densamente
poblado por indios. Su nmero variaba entre 25 y 30
millones... Hemos estimado que para 1566 los indios se
haban reducido a tres millones, entre tanto ya los
espaoles haban aumentado por medio de inmigracin, a
ms de sesenta mil personas".11
Regresando al anlisis de la Constitucin, en el prrafo
segundo del artculo segundo se establece: "[...]
Poblaciones que habitaban el territorio actual [...]",12
argumento que explica realmente el carcter que guard
la colonizacin, al reconocerentre

9.

10.
11.

Este criterio no considera a los pueblos que debido a diversos

procesos histricos se han incorporado a Mxico como as
acontece por ejemplo con los ixiles, kanjobales y mayas expulsados
de territorio guatemalteco: Al igual que no ubica a otros ncleos
humanos como los menonitas de Durango y Chihuahua o a los |0
negros, entre otros.
Revueltas Jos, Proyecto de un proletariado sin cabeza, Ed. n Liga
Leninista Espartaco, Mxico, 1970, p. 76.
Borah Woodrow, Cook, et al, Ensayos sobre historia de la poblacin
en Mesoamrica y el Caribe, Siglo XXI, Mxico 1979, p. 184.

lneas- la invasin y despojo de la mayora de los

territorios tnicos.
Otro de los aspectos que sita la nueva legislacin es
identificar el sentido cultural de las etnias bajo una ptica
de carcter estructural funcionalista al conceptual izar sus
expresiones socio-culturales como "instituciones", aspecto
que fracciona o parcializa la idea, que de su cultura,
puedan tener cada uno de los pueblos indios de Mxico,
adems de menospreciar el concepto filosfico de cada
pueblo, el cual ms bien ha mantenido en mayor o menor
medida su propia cosmovisin, la que se manifiesta como
un criterio de totalidad.13
En el prrafo tercero del nuevo artculo 2o. constitucional
se invoca que: "[...] ser facultad de los Estados el
reconocimiento de dichos pueblos",14 este aspecto
contradice los fundamentos del artculo 27 constitucional
en materia de restitucin, confirmacin y titulacin de
bienes comunales, ya que, si tan slo ciramos la
posible existencia de dichos pueblos, a lo establecido en
materia de derecho agrario, advertiramos que esta es
una facultad federal -del ejecutiva- para reconocer los
derechos agrarios a los pueblos y comunidades
indgenas.
El reconocimiento que pretenden los pueblos indgenas va
ms all de la mera esfera estadual al reivindicar el
derecho a su territorio en un sentido integral, es decir a
sus recursos naturales, incluyendo los del subsuelo. Y
como as lo hemos expresado en otros trabajos15 dejar en
manos de algunos de los gobiernos estaduales el
reconocimiento de los pueblos indios -como as aconteci
con el reparto agrario que impuls la reforma agrariasignificara ceir a los intereses de algunos latifundistas,
terratenientes y caciques locales el posible advenimiento
o no de los pueblos indios.
Pero adems es necesario identificar que los conceptos
hoy elaborados en la nueva "reforma indgena", como lo
son fundamentalmente los que se refieren a la autonoma,
la autodeterminacin y los pueblos, estn fundados entre
otros ordenamientos en el Con12.
13.

14.
15.
16.

Constitucin, General de la Repblica, p. I.

La etnologa y la antropologa social han permitido identificar que
no es factible separar la forma en la que los pueblos indgenas
explican "su mundo" como una totalidad. Hoy sabemos, por
ejemplo, desde la antropologa jurdica que es posible reconocer
sus "sistemas" de derecho, siempre y cuando los ubiquemos en el
universo de su cultura. Cfr. Durand Alcntara Carlos, et al, Hacia
una fndamentacin terica de la costumbre jurdica indgena,
Plaza y Valdz, Mxico, 2000.
14. Constitucin, op. Cit., p. I.
Cfr. Durand Carlos, "El derecho agrario mexicano en el marco del
neoliberalismo y la globalizacin" en Alegatos nm. 45, |6 mayoagosto de 2000, p.. 387.
Con el objeto de identificar los parmetros en que se ubica el
Convenio 169 son significativos las siguientes publicaciones:
Centro Internacional de Formacin de la OIT, Las normas
internacionales del trabajo y el desarrollo, Turn, 1995;
Departamento de

venio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo,16

los cuales consignan a sujetos histricos cuya
competencia se enmarca tanto en el Derecho Pblico,
como en el contexto jurdico nacional y que en
consecuencia deberan ser, en ltima instancia, los
rganos federales especializados quienes deberan -o
debern- de atender sta nueva personalidad jurdica en
que se ubican los pueblos indios.
Volviendo al anlisis del nuevo texto constitucional,
encontramos que el artculo 2o. se divide respectivamente
en los apartados "A" y "B", dentro del primero
consideramos relevantes para su anlisis los siguientes
aspectos:
1 Autonoma y autodeterminacin
Como se puede advertir en una breve lectura del texto
constitucional, al tiempo que el Estado reconoce los
principios de autonoma y autoderminacin, los relativiza e
incluso contradice en su sentido original, a la letra del
apartado "A" seala:
"Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los
pueblos y las comunidades indgenas a la libre
determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:
"Decidir sus formas internas de convivencia y
organizacin social, econmica, poltica y cultural.
I.

Aplicar sus propios sistemas normativos en la

regulacin y solucin de sus conflictos internos,
sujetndose a los principios generales de esta
Constitucin, respetando la dignidad e integridad de las
mujeres ...
II.

Elegir
de
acuerdo
con
sus
normas,
procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades
o representantes para el ejercicio de sus propias formas
de gobierno interno, garantizando la participacin de las
mujeres en condiciones de equidad frente a los varones
en un marco que respete el pacto federal y la soberana
de los estados. (...)"17
III.

Independientemente de la relativizacin que de sus

derechos
"autnomos"
establece
la
nueva
constitucionalidad, encontramos que el apartado "A" tiene
corolario a la fraccin VII, la que establece:
"VII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado.'"8

Ms all del simple discurso jurdico, que de inmediato

nos permite observar el papel hegemnico del Estado, se
evidencia en el contenido del texto establecido un
problema de interpretacin, en el que la hermenetica, la
semitica y la antropologa nos permitan trazar la
existencia de pueblos cuyas identidades, prcticas,
religiosidad, lengua, discurso, usos, costumbres, en una
palabra sus culturas se explican fundamentalmente a
partir de patrones propios, advirtiendo de esta manera
que la idea de mantener "modelos" universales, por
ejemplo de juridicidad y aplicacin de la norma, como los
occidentales, impiden automticamente la existencia del
otro, bajo esta ptica es necesario que la fundamentacin
jurdica y poltica que se sustente de los pueblos indios
deber de situarse en este tenor realmente multicultural y
que en la actual legislacin resulta 1 imitada.
Al referirse a este sentido mltiple que guarda la cultura,
Giovanni Sartori menciona:
"[...] entender el pluralismo es tambin entender de
tolerancia, consenso, disenso y conflicto [...] Tolerancia no
es indiferencia, ni presupone indiferencia [...] Tampoco es
verdad, como se suele mantener, que la tolerancia
suponga un relativismo. Cierto es que, s somos
relativistas, estamos abiertos a una multiplicidad de
puntos de vista, pero la tolerancia es tolerancia (su
nombre lo indica) precisamente porque no presupone una
visin relativista. Quien tolera tiene creencias y principios
propios, los considera verdaderos, y, sin embargo,
concede que los otros tengan el derecho a cultivar
'creencias equivocadas.'"19
Visto bajo este horizonte, autonoma y autodeterminacin,
que si bien no significan extraterritorialidad, son aspectos
que un nuevo modelo de convivencia -democrtica-y no
de universalizacin hegemnica de un determinado
bloque histrico sobre los pueblos indios, se trata ms
bien, de la articulacin y reconocimiento de las etnias en
el contexto nacional, en su justa dimensin y con la
voluntad poltica de quien comparte el poder, aspecto que
necesariamente nos ubica en el marco que finca la
posibilidad de aplicacin de un Estado democrtico.
Al polemizar en torno a este supuesto quehacer
democrtico del Estado, el doctor Len Cortifias Pelez,
refiere el carcter relativo con el cual se manifiesta su
aplicacin:
"Partiendo de la polmica entre Calicles y Scrates, el
llamado Estado de Derecho de la burguesa es otra for-

normas internacionales del trabajo, Manual sobre procedimientos

en materia de convenios y recomendaciones internacionales del
trabajo, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 1995; Tome i
Manvcla y Lee Swepston, Gua para la aplicacin del Convenio 169
de la 0/T, Servicio de Polticas de Desarrollo OIT, Ginebra, julio de
1996. 1
17. Constitucin, op.cit.
18. Ibidem.

19.

Cfr. Sartori Giovanni, La sociedad multitnica, Taurus, Madrid,

2001, p. 41.

ma del derecho calicleano del ms fuerte. No merece el

conjunto de mandamientos que sirven para imponer a los
'sin tierra' y 'sin riqueza' el respeto a la propiedad privada
sobre los instrumentos econmicos de la produccin. La
insuficiencia del Estado de Derecho mexicano tiende a
agravarse por la sustitucin de los tres grandes valores
constitucionales de la Revolucin francesa (igualdad,
fraternidad, libertad) [...]"20
Se trata entonces, adems de una reforma indgena,
pensada, elaborada y planteada por los propios
involucrados, de la revalorizacin del papel del Estado
hacia horizontes ms ticos y como as lo ha planteado el
EZLN de su refundacin -la del Estado- forjado en un tipo
de nuevo constituyente.21

2 Ejidos, comunidades o pueblos?

El segundo aspecto medular en el apartado "A" del

artculo 2o. es el que realmente sintetiza a nuestro
parecer a la "nueva" naturaleza jurdica de los pueblos
indios enmarcndoles conforme a las formas de tenencia
delimitadas en el artculo 27 constitucional, lo que significa
el cumplimiento de un ciclo, para ubicarnos en el mismo
lugar.
No obstante la retrica vertida, y el tratamiento
(superficial) que el Estado ha establecido, observamos
que esta parte de la legislacin, dado al problema
indgena, constituye una de las partes medulares
planteadas en la reforma y adicin foxista. A la letra la
fraccin VI del apartado "A" establece:
"VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de
propiedad y tenencia de la tierra establecidas en
20.

21.

Cortias Pelez Len, "La investigacin cientfica constitucional de

un alma gemela, de Pablo Lucas Verd (El derecho del ms fuerte
en la entraa neoliberal)", en Alegatos nm. 45, mayo- 21 agosto
2000, p. 361, Mxico.
Contraria a la imagen meditica que del EZLN ha pretendido crear el
Estado; la lucha de este movimiento se ha trazado en el cambio
estructural de la sociedad. Al respecto el EZLN seala: 1. "Por qu
son necesarios para el cambio democrtico en Mxico, un gobierno
de transicin y una nueva Constitucin, porque estamos rompiendo
con una dictadura, con un sistema poltico dictatorial definido por un
partido de Estado y por el presidencialismo [...] 2. Porque, destruida
esa dictadura, es necesario construir un nuevo espacio de
relaciones polticas [...] Es necesario un Congreso Constituyente
que analice la actual ley suprema de la nacin bajo la luz de las
demandas sociales del pueblo mexicano y de las diversas formas
de participacin ciudadana que, ante el autoritarismo
gubernamental, se han desarrollado [...] Y finalmente el
planteamiento de refundacin del Estado lo proyect a travs de la
creacin de un gobierno de transicin, sealando, entre otros
aspectos [...] Un gobierno de transicin democrtica es un gobierno
que rompe con la dictadura del partido de Estado y sienta las bases
democrticas para un nuevo sistema poltico. Cfr. EZLN,
Documentos y comunicados, Era, Mxico, 1994, pp. 296-298.

esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como a

los derechos adquiridos por terceros o por
integrantes de la comunidad, al uso y disfrute
preferente de los recursos naturales de los lugares que
habitan y ocupan las comunidades..."21
Con este enunciado el Estado mexicano reduce
"automticamente" la territorialidad tnica-que presumira
en cualquier parte del mundo como elemento integrante
para su existencia un pueblo- al de tierras, bajo esta
ptica existe una doble lectura en la que el Estado
confirma la existencia no de pueblos sino simplemente de
ejidos y comunidades mantenindolos solamente como
usufructuarios de tierras y no as como propietarios reales
de sus territorios.
Este es el epicentro del debate representando un
problema eminentemente socioeconmico que refleja la
poltica de crecimiento y acumulacin en el campo. B. 1.
Ejidalizacin vs Pueblos Si bien la determinacin
gubernamental de identificar a los pueblos indios con el
rgimen de propiedad ejidal23 o comunal no representa
ninguna novedad, tendramos que ubicar las nuevas
circunstancias en que el neoliberalismo coloca a los
recursos naturales de los pueblos y en donde es notoria la
"movilidad y flexibilidad" que se viene impulsando de su
rgimen de propiedad. La insercin de otras formas de
tenencia de la tierra que desnaturalizan a los pueblos y
comunidades indias ha sido una constante en la historia
colonial e "independiente" de Mxico y resulta interesante
saber que el proyecto "modernizador" del agro mexicano
opt por la va ejidal, como un instrumento habilitador del
desarrollo capitalista en la agricultura, el fenmeno fue tan
profundo que la mitad de la superficie agrcola, pecuaria,
forestal, etctera, de Mxico '(aproximadamente 500 mil
kilmetros cuadrados) se transform en ejidos,
actualmente existen alrededor de 29 mil. La debida
comprensin de las estructuras ejidales permite identificar
que en ningn sentido, esta forma de tenencia de la tierra
recupera la concep22.
23.

Constitucin, op. Cit., p. 2.

El trmino ejidal proviene del latn exitus que significa salida. Durante
el imperio romano el ejido se constituy en superficies rurales que
encontrndose a las salidas de los centros urbanos se dedicaban a la
recreacin de la sociedad, aspecto que de igual forma se desarroll
en la pennsula ibrica y durante la invasin y Conquista de Mxico
los ejidos fueron transformadas inicialmente en unidades ganaderas y
en virtud de la creacin de las congregaciones y repartimientos de
indios que llegaron a colocarse en los mrgenes de las provincias, el
ejido se transform en agrcola a efecto de contar con la mano de
obra necesaria en la minera o para las necesidades de la metrpoli,
de esta manera el indio, que mantena una economa campesina de
autoconsumo, era doblemente explotado, respecto de su producto y
en su fuerza de trabajo. Cfr. Durand Carlos, Derechos indios en
Mxico....derechos pendientes, UACH, Mxico, 1994.

cin que para las culturas indgenas podra guardar su

territorio. El ejido, unidad de produccin rural capitalista
incorporada en el artculo 27 y cuya naturaleza jurdica
finc solamente derechos de usufructo a la tierra a sus
poseedores, constituy una de los tantas "instituciones"
socioeconmicas que desnaturalizaron el sentido comunal
indentitario de los pueblos indios con su tierra-territorio.
Adems de que, las aguas, bosques, subsuelo, espacio
areo, y en general recursos naturales renovables y no
renovables existentes en los ejidos mexicanos fueron
formalmente consignados propiedad de la Nacin (el
Estado) y en consecuencia al margen de los ejidatarios
(en muchos casos indgenas), quienes para poder
explotarles (a excepcin de los estratgicos) requeriran,
de una concesin, y que debido a la poltica guiada por la
acumulacin, dichos recursos resultaban inviables a los
ejidatarios para su posible capitalizacin, incorporndose
en consecuencia, a los fines de los consorcios
econmicos.
Otro paso en la desnaturalizacin de los Pueblos Indios
se cubri con las reformas al artculo 27 constitucional con
las cuales se dio apertura a la transmisin real de la
propiedad, bsicamente de las reas de cultivo (parcelas
ejidales), de las casas y solares urbanos y de las reas en
comn, aspecto que como mencionbamos cubre los
fines que desde la ltima dcada del siglo pasado ha
impulsado el BM y el FMI.
III. 3 Des civilizacin y etnocidio (a manera de
conclusin)24.
La prospectiva desde la cual se orienta la nueva
legislacin en materia de pueblos indios no abandona el
sentido aculturacionista y descivilizador del ms viejo
cuo hegemnico, planteado ahora en los mrgenes de la
economa globalizadora, y que como hemos reiterado
solamente pretende eficientar y reorganizar estructuras
econmicas que otrora constituan "barreras" para el
crecimiento capitalista, dgase por ejemplo, el incremento
del mercado de tierras en las zonas ejidales o el
advenimiento de diversas formas asociativas entre el
capital y los "comuneros".
Para el gobierno de la Repblica y los consorcios
internacionales debe quedar claro que la lucha y
derroteros que se ha trazado el movimiento indgena y
sus aliados, como as acontece con el caso mexicano
dirigido por el EZLN, va ms

24.

Etnocidio indica el acto de destruccin de una civilizacin, el acto

de la descivilizacin. Este acto puede permitir que se caracterice al
'sujeto' -descivilizador o procedimiento- culpable de etnocidio. El
trmino 'etnicidio' se construye como el trmino 'genocidio', del cual
fue formado. Cfr. Jaulin Robert, La descivilizacin poltica y
prctica del etnocidio, Nueva Imagen, Mxico, 1979, p. 10.

all que plantearse una reforma o adicin legal, sobre

todo cuando el problema en cuestin es tratado con
superficialidad y bajo el encono de un poder
omnipresente.
La apertura del EZLN, la del Congreso Nacional Indgena y
la sociedad civil constituyen el mejor parmetro de la
voluntad poltica por avanzar en la consecucin del
conflicto. Tarea del gobierno en este momento, de manera
particular de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
que conoce de ms de 400 amparos con la reforma
indgena, es revertir la reforma hoy plasmada en la
Constitucin dadas sus inconsistencias, permitiendo que
la sociedad civil y los pueblos indios se constituyan en
artfices de su propio cambio.
Pero adems las incongruencias mostradas por el
foxismo, en materia de desarrollo social, el incremento de
la apertura al capital extranjero, su constante retrica
privatizadora, el auge a la inversin en territorios indios y
reas naturales protegidas, cuya penetracin incrementa
el saqueo de la biodiversidad mexicana-incluyendo el uso
del genoma humano-, etctera, no constituyen buenas
seales, por el contrario estaran representando el ltimo
momento del etnocidio y descivilizacin, de manera tal,
que el ejecutivo debe de acompaar la "nueva reforma
indgena", es decir aquella que reivindique realmente los
intereses y derechos de los pueblos indios, de polticas
que demuestren cambios sustanciales .
El otro camino lo ha plasmado el EZLN, y no obstante la
gran carga histrica que ello representa, nadie espera el
advenimiento de la ruptura social. El camino inicial del
Dilogo y la recuperacin de los postulados de los
Acuerdos de San Andrs, constituiran a nuestro parecer
el primer paso necesario para avanzar en el difcil camino
de reivindicacin de los derechos histricos de los
pueblos indios.
APNDICE I. Los Acuerdos de San Andrs LarrAinznr
(extracto del documento )
DOCUMENTO 1 Pronunciamiento Conjunto que el
Gobierno Federal y el EZLN enviarn a las Instancias de
Debate y Decisin Nacional
16 de enero de 1996
En el marco del dilogo celebrado entre el EZLN y el
Gobierno Federal para lograr un Acuerdo de Concordia y
Pacificacin con Justicia y Dignidad, celebrado en la sede
de San Andrs, Chiapas, las Partes han discutido el tema
de Derechos y Cultura Indgena

y han acordado, en los trminos del inciso 1.5 de las Reglas

de Procedimiento, emitir el presente pronunciamiento.
La reunin Plenaria Resolutiva del EZLN y el Gobierno Federal
sobre Derechos y Cultura Indgena, es la ocasin y el foro
ms adecuados para que el Gobierno Federal y el EZLN
presenten la propuesta para una "Nueva relacin de los
pueblos indgenas y el Estado".
Este pronunciamiento contiene los principios y fundamentos
necesarios para la construccin de un pacto social integrador
de una nueva relacin entre los pueblos indgenas, la
sociedad y el Estado.
Este pacto social para una nueva relacin parte de la
conviccin de que una nueva situacin nacional y local para
los pueblos indgenas slo podr arraigar y culminar con la
participacin de los propios indgenas y la sociedad en su
conjunto, en el marco de una profunda reforma del Estado.
Contexto de la nueva relacin
La historia confirma que los pueblos indgenas han sido
objeto de formas de subordinacin, desigualdad y
discriminacin que les han determinado una situacin
estructural de pobreza, explotacin y exclusin poltica.
Confirma tambin que han persistido frente a un orden
jurdico cuyo ideal ha sido la homogeneizacin y asimilacin
cultural. Confirma, finalmente, que para superar esa realidad
se requieren nuevas acciones profundas, sistemticas,
participativas y convergentes de parte del gobierno y de la
sociedad, incluidos, ante todo, los propios pueblos indgenas.
1.

Se requiere una nueva poltica de Estado, no de coyuntura,

que el actual Gobierno Federal se compromete a desarrollar
en el marco de una profunda reforma del Estado, que
impulse acciones para la elevacin de los niveles de
bienestar, desarrollo y justicia de los pueblos indgenas, y
que fortalezca su participacin en las diversas instancias y
procesos de toma de decisiones, con una poltica incluyente.
Se requiere el concurso de todos los ciudadanos y
organizaciones civiles, que el actual Gobierno Federal se
compromete a propiciar, para desterrar mentalidades,
actitudes y comportamientos discriminatorios hacia los
indgenas, y para desarrollar una cultura de la pluralidad y la
tolerancia que acepte sus visiones del mundo, sus formas de
vida y sus conceptos de desarrollo.
Se requiere la participacin de los pueblos indgenas, que el
actual Gobierno Federal se compromete a reconocer y
estimular, para que sean los actores fundamentales de las
decisiones que afectan su vida, y reafirmen su condicin de
mexicanos con pleno uso de derechos que por su papel en la
edificacin de Mxico tienen ganada por derecho propio.
En sntesis, se requiere un nuevo esfuerzo de unidad
nacional, que el actual Gobierno Federal, con la participacin
de los pueblos indgenas y el conjunto de la sociedad, se
compromete a impulsar, para que no haya mexicanos con
potencialidades restringidas, que debe servir para que
Mxico se engrandezca asumiendo con orgullo la historia
milenaria y la riqueza espiritual de los pueblos indgenas, y
para que desarrolle a plenitud todas sus potencialidades
econmicas, polticas, sociales y culturales.
Las condiciones de pobreza y marginacin que afectan a
los pueblos indgenas, muestran el carcter desigual del
desarrollo de la sociedad mexicana, y definen el alcance de
las exigencias de
2.

justicia social que debe atender el Estado para concurrir al

progreso de ese importante ncleo de mexicanos.
3.

El Gobierno Federal est consciente de esa responsabilidad,

y expresa su firme voluntad de impulsar las polticas y
emprender las acciones que resuelvan esa tarea nacional.
Asume cabalmente el compromiso de fortalecer la
participacin de los pueblos indgenas en el desarrollo
nacional, en un marco de respeto a sus tradiciones,
instituciones y organizaciones sociales, y de mayores
oportunidades para mejorar sus niveles de vida, de mayores
espacios polticos y culturales para avances futuros, y de
mayor acceso a la construccin con junta de una sociedad
ms modernay eficiente, ms vigorosa y unida, ms plural y
tolerante, y que distribuya equitativamente los frutos del
desarrollo. Los pueblos indgenas contribuirn con lo mejor
de sus propias culturas a esa edificacin de una sociedad
plural y tolerante.
Las perspectivas de desarrollo de Mxico estn
estrechamente condicionadas a la tarea histrica de eliminar
la pobreza, la marginacin y la insuficiente participacin
poltica de millones de indgenas mexicanos. El objetivo de
construir una sociedad ms justa y menos desigual es la
piedra angular para alcanzar un desarrollo ms moderno y
construir una sociedad ms democrtica. Estas metas son
parte esencial del proyecto de nacin que el pueblo de
Mxico desea, no slo como compromiso moral de la
sociedad y de los pueblos indgenas y como responsabilidad
indeclinable del Gobierno de la Repblica, sino como
condicin indispensable para asegurar el trnsito a mejores
niveles de desarrollo del pas.
Para el Gobierno Federal, la tarea histrica y la demanda
actual, social y estructural, de combatir la pobreza y la
marginacin de los pueblos indgenas, requiere de su
participacin y la de la sociedad en su con junto, como
factores determinantes para impulsar el necesario
establecimiento de una nueva relacin entre los pueblos
indgenas del pas y el Estado, sus instituciones y niveles de
gobierno.
Esta nueva relacin debe superar la tesis del integracin
ismo cultural para reconocer a los pueblos indgenas como
nuevos sujetos de derecho, en atencin a su origen histrico,
a sus demandas, a la naturaleza pluricultural de la nacin
mexicana y a los compromisos internacionales suscritos por
el Estado mexicano, en particular con el Convenio 169 de
LAOLT.
El Gobierno Federal asume que el establecimiento de esta
nueva relacin con los pueblos indgenas, le asigna el
compromiso de contribuir a resolver sus problemas
esenciales, y de que esa accin deber expresarse en
polticas sistemticas y concretas, con apego a las
modalidades que impongan las diversidades regionales y las
caractersticas propias de cada pueblo indgena.
Compromisos del Gobierno Federal con los Pueblos
Indgenas
3. Las responsabilidades que el Gobierno Federal asume
como compromisos que el Estado mexicano debe cumplir
con los pueblos indgenas en su nueva relacin son:
1. Reconocer a los pueblos indgenas en la Constitucin
General. El Estado debe promover el reconocimiento, como
garan

ta constitucional, del derecho a la libre determinacin de los

pueblos indgenas que son los que "descienden de
poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la
Conquista o la colonizacin y del establecimiento de las
actuales fronteras estatales, y que, cualquiera que sea su
situacin jurdica, conservan sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
La conciencia de su identidad indgena deber considerarse
un criterio fundamental para determinar los grupos a los que
se aplican las disposiciones" sobre pueblos indgenas. El
derecho a la libre determinacin se ejercer en un marco
constitucional de autonoma asegurando la unidad nacional.
Podrn, en consecuencia, decidir su forma de gobierno
interna y sus maneras de organizarse poltica, social,
econmica y culturalmente. El marco constitucional de
autonoma permitir alcanzar la efectividad de los derechos
sociales, econmicos, culturales y polticos con respeto a su
identidad.
Ampliar participacin y representacin polticas. El
Estado debe impulsar cambios jurdicos y legislativos que
amplen la participacin y representacin polticas local y
nacional de los pueblos indgenas, respetando sus diversas
situaciones y tradiciones, y fortaleciendo un nuevo
federalismo en la Repblica mexicana. El reclamo de que las
voces y demandas de los indgenas sean escuchadas y
atendidas debe llevar al reconocimiento de derechos
polticos, econmicos, sociales y culturales de los pueblos
indgenas, dentro del marco de la nacin mexicana, y a una
decisiva reforma del Estado en materia de prcticas
institucionales. El Gobierno Federal promover las reformas
constitucionales y legales que correspondan a los acuerdos y
consensos alcanzados.
2.

Garantizar acceso pleno a la justicia. El Estado debe

garantizar el acceso pleno de los pueblos a la jurisdiccin del
Estado mexicano, con reconocimiento y respeto a
especificidades culturales y a sus sistemas normativos
internos, garantizando el pleno respeto a los derechos
humanos. Promover que el derecho positivo mexicano
reconozca las autoridades, normas y procedimientos de
resolucin de conflictos internos a los pueblos y comunidades
indgenas, para aplicar justicia sobre la base de sus sistemas
normativos internos, y que mediante procedimientos simples,
sus juicios y decisiones sean convalidados por las
autoridades jurisdiccionales del Estado.
3.

Promover las manifestaciones culturales de los

pueblos indgenas. El Estado debe impulsar polticas
culturales nacionales y locales de reconocimiento y
ampliacin de los espacios de los pueblos indgenas para la
produccin, recreacin y difusin de sus culturas; de
promocin y coordinacin de las actividades e instituciones
dedicadas al desarrollo de las culturas indgenas, con la
participacin activa de los pueblos indgenas; y de
incorporacin del conocimiento de las diversas prcticas
culturales en los planes y programas de estudio de las
instituciones educativas pblicas y privadas. El conocimiento
de las culturas indgenas es enriquecimiento
4.

nacional y un paso necesario para eliminar incompresiones y

discriminaciones hacia los indgenas.
Asegurar educacin y capacitacin. El Estado debe
asegurar a los indgenas una educacin que respete y
aproveche sus saberes, tradiciones y formas de
organizacin. Con procesos de educacin integral en las
comunidades que les amplen su acceso a la cultura, la
ciencia y la tecnologa; educacin profesional que mejore sus
perspectivas de desarrollo; capacitacin y asistencia tcnica
que mejore los procesos productivos y calidad de sus bienes;
y capacitacin para la organizacin que eleve la capacidad
de gestin de las comunidades. El Estado deber respetar el
que hacer educativo de los pueblos indgenas dentro de su
propio espacio cultural. La educacin que imparta el Estado
debe ser intercultural. Se impulsar la integracin de redes
educativas regionales que ofrezcan a las comunidades la
posibilidad de acceder a los distintos niveles de educacin.
5.

Garantizar la satisfaccin de necesidades bsicas. El

Estado debe garantizar a los pueblos indgenas condiciones
que les permitan ocuparse de su alimentacin, salud y
servicios de vivienda en forma satisfactoria y por lo menos un
nivel de bienestar aceptable. La poltica social impulsar
programas prioritarios para que la poblacin infantil de los
pueblos indgenas mejore sus niveles de salud y
alimentacin, y de apoyo a la actividad y capacitacin de las
mujeres indgenas.
6.

Impulsarla produccin y el empleo. El Estado debe

impulsar la base econmica de los pueblos indgenas con
estrategias especficas de desarrollo acordadas con ellos,
que aprovechen sus potencialidades humanas mediante
actividades industriales y agroindustriales que cubran sus
necesidades y produzcan excedentes para los mercados;
que coadyuven a generar empleo a travs de procesos
productivos que incrementen el valor agregado de sus
recursos; y que mejoren la dotacin de servicios bsicos de
las comunidades y su entorno regional. Los programas de
desarrollo rural de las comunidades indgenas se sustentarn
en procesos de planeacin en los que el papel de sus
representantes ser central desde el diseo hasta la
ejecucin.
7.

Proteger a los indgenas migrantes. El Estado debe

impulsar polticas social es especficas para proteger a los
indgenas migrantes, tanto en el territorio nacional como ms
all de las fronteras, con acciones interinstitucionales de
apoyo al trabajo y educacin de las mujeres, y de salud y
educacin de nios y jvenes, las que en las regiones rurales
debern estar coordinadas en las zonas de aportacin y en
las de atraccin de jornaleros agrcolas.
8.

Principios de la nueva relacin

4. El Gobierno Federal asume el compromiso de que los
Principios que deben normar la accin del Estado eri su
nueva relacin con los pueblos indgenas son:
1. Pluralismo. El trato entre los pueblos y culturas que
forman la sociedad mexicana ha de basarse en el respeto a
sus diferencias,

bajo ei supuesto de su igualdad fundamental. Como

consecuencia, ha de ser poltica del Estado normar su
propia accin y fomentaren la sociedad una orientacin
pluralista, que combata activamente toda forma de
discriminacin y corrija las desigualdades econmicas y
sociales. Igualmente, ser necesario avanzar hacia la
conformacin de un orden jurdico nutrido por la
pluriculturalidad, que refleje el dilogo intercultural, con
normas comunes para todos los mexicanos y respeto a
los sistemas normativos internos de los pueblos
indgenas. El reconocimiento y promocin de la naturaleza
pluricultural de la nacin significa que, con el propsito de
fortalecer la cultura de la diversidad y la tolerancia en un
marco de unidad nacional, la accin del Estado y sus
instituciones debe realizarse sin hacer distinciones entre
indgenas y no indgenas o ante cualquier opcin
sociocultural colectiva. El desarrollo de la nacin debe
sustentarse en la pluralidad, entendida como convivencia
pacfica, productiva, respetuosa y equitativa de lo diverso.
Sustentabilidad. Es indispensable y urgente asegurar
la perduracin de la naturaleza y la cultura en los
territorios que ocupan y utilizan de alguna manera los
pueblos indgenas, segn los define el artculo 13.2. del
Convenio 169 de laOlT. Respetando la diversidad cultural
de los pueblos indgenas, las acciones de los niveles de
gobierno y las instituciones del Estado mexicano deben
considerar criterios de sustentabilidad. Las modalidades
tradicionales de aprovechamiento de los recursos
naturales que ponen en prctica los pueblos y
comunidades indgenas, forman parte de sus estrategias
de persistencia cultural y de nivel de vida Se impulsar el
reconocimiento, en la legislacin, del derecho de los
pueblos y comunidades indgenas a recibir la
indemnizacin correspondiente cuando la explotacin de
los recursos naturales, que el Estado realice, ocasione
daos en su hbitat que vulneren su reproduccin cultural.
Para los casos en los que el dao ya se hubiere causado,
y los pueblos demuestren que las compensaciones
otorgadas no permiten su reproduccin cultural, se
promover el establecimiento de mecanismos de revisin
que permitan que, de manera conjunta, el Estado y los
afectados analicen el caso concreto. En ambos casos, los
mecanismos compensatorios buscarn asegurar el
desarrollo sustentable de los pueblos y comunidades
indgenas. De comn acuerdo con los pueblos indgenas,
el Estado impulsar acciones de rehabilitacin de esos
territorios segn lo define el artculo 13.2. del Convenio
169 de laOlT, y respaldar sus iniciativas para crear
condiciones que aseguren la sustentabilidad de sus
prcticas de produccin y de vida.
2.

Integralidad. El Estado debe impulsar la accin

integral y concurrente de las instituciones y niveles de
gobierno que inciden en la vida de los pueblos indgenas,
evitando las prcticas parciales que fraccionen las
polticas pblicas. Debe, asimismo, propiciar el manejo
honesto y transparente de los recursos pblicos
destinados al desarrollo de los pue-blos indgenas, a
travs de una mayor participacin indgena en la toma de
decisiones y en la contralora social del gasto pblico.
3.

Participacin. El Estado debe favorecer que la accin

institucional impulse la participacin de los pueblos y
comunidades indgenas y respete sus formas de
organizacin interna, para alcanzar el propsito de
fortalecer su capacidad de ser los actores decisivos de su
propio desarrollo. Debe promover, en colaboracin con las
expresiones organizativas de los pueblos indgenas, que
estos vigoricen sus capacidades de decisin y gestin. Y
debe asegurar la adecuada corresponsabilidad del
gobierno y los pueblos indgenas en la concepcin,
planeacin, ejecucin y evaluacin de acciones que
actan sobre los indgenas. Puesto que las polticas en
las reas indgenas no slo deben ser concebidas con los
propios pueblos, sino implementadas con ellos, las
actuales instituciones indigenistas y de desarrollo social
que operan en ellas deben ser transformadas en otras
que conciban y operen conjunta y concertadamente con el
Estado los propios pueblos indgenas.
4.

Libre determinacin. El Estado respetar el ejercicio

de la libre determinacin de los pueblos indgenas, en
cada uno de los mbitos y niveles en que harn valer y
practicarn su autonoma diferenciada, sin menoscabo de
la soberana nacional y dentro del nuevo marco normativo
para los pueblos indgenas. Esto implica respetar sus
identidades, culturas y formas de organizacin social.
Respetar, asimismo, las capacidades de los pueblos y
comunidades indgenas para determinar sus propios
desarrollos. Y en tanto se respeten el inters nacional y
pblico, los distintos niveles de gobierno e instituciones
del Estado mexicano no intervendrn unilateralmente en
los asuntos y decisiones de los pueblos y comunidades
indgenas, en sus organizaciones y formas de
representacin, y en sus estrategias vigentes de
aprovechamiento de los recursos naturales.
5.

Nuevo marco jurdico

5. El establecimiento de la nueva relacin entre los
pueblos indgenas y el Estado, tiene como un punto de
partida necesario la edificacin de un nuevo marco
jurdico nacional y en las entidades federativas. El
Gobierno Federal asume el compromiso de impulsar las
siguientes acciones:
1. El reconocimiento en la Constitucin Poltica Nacional
de demandas indgenas que deben quedar consagradas
como derechos legtimos.
Derechos
polticos.
Para
fortalecer
su
representacin poltica y participacin en las legislaturas y
en el gobierno, con respeto a sus tradiciones y para
garantizar la vigencia de sus formas propias de gobierno
interno.
a)

Derechos de jurisdiccin. Para que se acepten sus

propios procedimientos para designar sus autoridades y
sus sistemas normativos para la resolucin de conflictos
internos, con respeto a los derechos humanos.
b)

Derechos sociales. Para que se garanticen sus

formas de
c)

organizacin social, la satisfaccin de sus necesidades

humanas fundamentales y sus instituciones internas.
Derechos econmicos. Para que se desarrollen sus
esquemas y alternativas de organizacin para el trabajo y de
me jora de la eficiencia de la produccin.
d)

Derechos culturales. Para que desarrollen su

creatividad y diversidad cultural y la persistencia de sus
identidades.
e)

El reconocimiento en la legislacin nacional de las

comunidades como entidades de derecho pblico, el derecho
a asociarse libremente en municipios con poblacin
mayoritariamente indgena, as como el derecho de varios
municipios para asociarse, a fin de coordinar sus acciones
como pueblos indgenas. Las autoridades competentes
realizarn la transferencia ordenada y paulatina de recursos,
para que ellos mismos administren los fondos pblicos que
se les asignen, y para fortalecer la participacin indgena en
el gobierno, gestin y administracin en sus diferentes
mbitos y niveles. Corresponder a las Legislaturas estatales
determinar, en su caso, las funciones y facultades que
pudieran transferrseles.
2.

El reconocimiento de que en las legislaciones de los

estados de la Repblica, deben quedar establecidas las
caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor
expresen las situaciones y aspiraciones diversas y legtimas
de los pueblos indgenas.
3.

En la determinacin del marco jurdico y en la definicin de

las particularidades de la nueva relacin del Estado con los
indgenas, el Poder Legislativo ser decisivo. El Gobierno
Federal propondr al Congreso de la Unin que establezca
un nuevo marco jurdico nacional para los pueblos indgenas,
y a los Congresos de los estados que consagren legalmente
las especificidades que mejor reflejen las diversas
situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas del pas.
En la Constitucin de la Repblica debern reformarse
varios artculos. El Gobierno Federal se com-promete a
impulsar las siguientes reformas:
4.

Artculo 4o. Para que las demandas arriba sea-ladas

(puntos 1 y 2) queden consagradas como dere-chos
legtimos.
b)

Artculo 115. Para que se fortalezca el pacto federal y

se garantice la participacin de las comunidades ind-genas
en la integracin de los ayuntamientos y de los municipios
mayoritariamente indgenas en los asuntos pblicos.
c)

Otros artculos derivados de las anteriores reformas y

para expresar en la Carta Magna los contenidos de la nueva
relacin del Estado con los pueblos indgenas.
d)

5. En las leyes reglamentarias e instrumentos jurdicos de

carcter federal que correspondan, debern asentarse las
disposiciones que las hagan compatibles con las reformas
constitucionales sobre nuevos derechos indgenas. Al
respecto, el Gobierno Federal se compromete a impulsar

que, a partir de las reformas constitucionales, se emita la

legislacin general que permita contar de inmediato con
mecanismos y procedimientos jurdicos para,
que se inicie la revisin y modificacin de las diversas
leyes federales;
a)

b)

que se legisle en los estados de la Repblica.

6. En la legislacin de los estados de la Repblica relativa a

las caractersticas de libre determinacin y autonoma
indgena, el Gobierno Federal reconoce que se deben tomar
en consideracin los siguientes elementos:
En donde coexistan diversos pueblos indgenas, con
diferentes culturas y situaciones geogrficas, con distintos
tipos de asentamiento y organizacin poltica, no cabra
adoptar un criterio uniforme sobre las caractersticas de
autonoma indgena a legislar.
a)

Las modalidades concretas de autonoma debern

definirse con los propios indgenas.
b)

Para determinar de manera flexible las modalidades

concretas de libre determinacin y autonoma en la que cada
pueblo indgena encuentre mejor reflejada su situacin y sus
aspiraciones, debern considerarse diversos criterios como:
la vigencia de sus sistemas normativos internos y sus
instituciones comunitarias; los grados de relacin
intercomunitaria, intermunicipal y estatal; la presencia y
relacin entre indgenas y no indgenas; el patrn de
asentamiento poblacional y la situacin geogrfica, los
grados de participacin en las instancias de representacin
poltica y niveles de gobierno, entre otros.
c)

El Gobierno Federal se compromete, en un marco de pleno

respeto republicano, a impulsar que los Gobiernos y las
legislaturas de los estados de la Repblica consideren, entre
otros, estos elementos como criterios en la legislacin para
construir las caractersticas de libre determinacin y
autonoma indgena.
Conclusin
El conflicto que se inici el I o. de enero de 1994 en
Chiapas, produjo en la sociedad mexicana el sentimiento de
que es necesaria una nueva relacin del Estado y la
sociedad con los pueblos indgenas del pas.
1.

El Gobierno Federal asume el compromiso de construir,

con los diferentes sectores de la sociedad y en un nuevo
federalismo, un nuevo pacto social que modifique de raz las
relaciones sociales, polticas, econmicas y culturales con los
pueblos indgenas. El pacto debe erradicar las formas
cotidianas y de vida pbl ica que generan y reproducen la
subordi-nacin, desigualdad y discriminacin, y debe hacer
efectivos los derechos y garantas que les corres-ponden:
derecho a su diferencia cultural; derecho a su hbitat: uso y
disfrute del territorio, conforme al artculo 13.2. del Convenio
169 de la OH; derecho a su autogestin poltica comunitaria;
derecho al desarrollo de su cultura; derecho a sus
2.

sistemas de produccin tradicionales; derecho a la gestin y

ejecucin de sus propios proyectos de desarrollo. 3. La
nueva relacin entre el Estado mexicano y los pueblos
indgenas se basa en el respeto a la diferencia, en el
reconocimiento de las identidades indgenas como
componentes intrnsecos de nuestra nacionalidad, y en la
aceptacin de sus particularidades como elementos bsicos
consustanciales a nuestro orden jurdico, basado en la
pluriculturalidad. La nueva relacin entre los pueblos
indgenas y el Estado mexicano debe garantizar inclusin,
dilogo permanente y consensos para el desarrollo en todos
sus aspectos. No sern, ni la unilateralidad ni la
subestimacin sobre las capacidades indgenas para
construir su futuro, las que definan las polticas del Estado.
Todo lo contrario, sern los indgenas quienes dentro del
marco constitucional y en el ejercicio pleno de sus derechos,
decidan los medios y formas en que habrn de conducir sus
propios procesos de transformacin.

ante la ley y los rganos jurisdiccionales, y no creacin de

fueros especiales en privilegio de persona alguna,
respetando el principio de que la Nacin Mexicana tiene una
composicin pluricultural sustentada originalmente en sus
pueblos indgenas.

DOCUMENTO 2 Propuestas Conjuntas que el Gobierno

Federal y el EZLN se Comprometen a Enviar a las
Instancias
de
Debate
y
Decisin
Nacional,
Correspondientes al Punto 1.4 de las reglas de
Procedimiento

2.

Febrero 16 de 1996
Las partes se comprometen a enviar a las instancias de
debate y decisin nacional las siguientes propuestas
conjuntas acordadas: En el marco de la nueva relacin del
Estado con los pueblos indgenas se requiere reconocer,
asegurar y garantizar sus derechos, en un esquema
federalista renovado. Dicho objetivo implica la promocin de
reformas y adiciones a la Constitucin Federal y a las leyes
que de ella emanan, as como a las constituciones estatales
y disposiciones jurdicas de carcter local para conciliar, por
una parte, el establecimiento de bases generales que
aseguren la unidad y los objetivos nacionales y, al mismo
tiempo, permitir que las entidades federativas cuenten con la
posibilidad real de legislar y actuar en atencin a las
particularidades que en materia indgena se presentan en
cada una.
Impulsar una profunda transformacin del Estado, as
como de las relaciones polticas, sociales, culturales y
econmicas con los pueblos indgenas que satisfaga sus
demandas de justicia.
1.

Impulsar la celebracin de un nuevo pacto social

incluyente, basado en la conciencia de la pluralidad
fundamental de la sociedad mexicana y en la contribucin
que los pueblos indgenas pueden hacer a la unidad
nacional, a partir del reconocimiento constitucional de sus
derechos y en particular de sus derechos a la libre
determinacin y a la autonoma.
2.

Las reformas legales que se promuevan debern partir

del principio jurdico fundamental de la igualdad de todos los
mexicanos
3.

4. Las modificaciones constitucionales representan un punto

medular para la nueva relacin de los pueblos indgenas y el
Estado en el marco de la reforma del Estado, para que sus
reivindicaciones encuentren respaldo en el estado de
derecho.
La creacin de un nuevo marco jurdico que establezca una
nueva relacin entre los pueblos indgenas y el Estado, con
base en el reconocimiento de su derecho a la libre
determinacin y de los derechos jurdicos, polticos, sociales,
econmicos y culturales que de l se derivan. Las nuevas
disposiciones constitucionales deben incluir un marco de
autonoma.
1.

Dicho marco jurdico ha de edificarse a partir de reconocer

la
libre determinacin de los pueblos indgenas, que son los
que teniendo una continuidad histrica con las sociedades
anteriores a la imposicin del rgimen colonial, mantienen
identidades propias, conciencia de las mismas y la voluntad
de preservarlas, a partir de sus caractersticas culturales,
sociales, polticas y econmicas, propias y diferen-ciadas.
Esos atributos le dan el carcter de pueblos y como tales se
constituyen en sujetos de derecho a la libre determinacin.
La autonoma es la expresin concreta del ejercicio del
derecho a la libre determinacin, expresada como un marco
que se conforma como parte del Estado Nacional. Los
pueblos indgenas podrn, en consecuencia, decidir su forma
de gobierno interna y sus maneras de organizarse poltica,
social, econ- micay culturalmente. Dentro del nuevo marco
constitucional de autonoma se respetar el ejercicio de la
libre determinacin de los pueblos indgenas en cada uno de
los mbitos y niveles en que la hagan valer, pudiendo
abarcar uno o ms pueblos indgenas, conforme a las
circunstancias particulares y especficas de cada entidad
federativa. El ejercicio de la autonoma de los pueblos
indgenas contribuir a la unidad y democratizacin de la vida
nacional y fortalecer la soberana del pas. Resulta
pertinente reconocer, como demanda fundamental de los
pueblos indgenas, su derecho a la autonoma, en tanto
colectividades con cultura diferente y con aptitud para decidir
sus asuntos fundamentales en el marco del Estado Nacional.
Este reconocimiento tiene su base en el Convenio 169 de
laorr, ratificado por el Senado de la Repblica En este
sentido, el reconocimiento de la autonoma se basa en el
concepto de pueblo indgena fundado en criterios histricos y
de identidad cultural.
La legislacin nacional debe reconocer a los pueblos
indgenas como los sujetos de los derechos a la libre
determinacin y autonoma.
3.

Se propone al Congreso de la Unin reconocer, en la

legislacin nacional, a las comunidades como entidades de
derecho pblico, el derecho de asociarse libremente en
municipios
4.

con poblacin mayoritariamente indgena, as como el

derecho de varios municipios para asociarse, a fin de
coordinar sus acciones como pueblos indgenas. Las
autoridades competentes realizarn la transferencia
ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos
administren los fondos pblicos que se les asignen, y para
fortalecer la participacin indgena en el gobierno, gestin
y administracin en sus diferentes mbitos y niveles.
Corresponder a las legislaturas estatales determinar, en
su caso, las funciones y facultades que pudieran
transferrseles. Las legislaturas de los estados podrn
proceder a la remunicipalizacin en los territorios en que
estn asentados los pueblos indgenas, la cual deber
basarse en consulta a las poblaciones involucradas en
ella.
A fin de fortalecer el pacto federal es indispensable revisar
a fondo no slo las relaciones entre la Federacin y los
gobiernos estatales sino adems, la relacin entre estos y
los municipios. Se propone la integracin del municipio
con poblacin mayoritariamente indgena no como un tipo
diferente de municipio, sino como aquel que en el marco
del concepto general de esta institucin poltica permita,
por un lado, la participacin indgena en su composicin e
integracin y al mismo tiempo fomente e incorpore a las
comunidades indgenas en la integracin de los
ayuntamientos. En lo que hace a los municipios con
poblacin mayori-tariamente indgena, reafirmando el
pleno significado del municipio libre en que se sustenta el
federalismo, se estima necesario que sean fortalecidos
constitucionalmente, de tal manera que:
se les dote de funciones para garantizar el ejercicio
de la autonoma a los pueblos indgenas;
a)

se revise la organizacin prevista en la Ley Orgnica

Municipal, para adecuarlos y orientarlos a los nuevos
retos del desarrollo y, de manera particular, a las
necesidades y nuevas formas de organizacin
relacionadas con los pueblos indgenas.
b)

5. Se propone al Congreso de la Unin y a las

Legislaturas de los estados de la Repblica reconocer y
establecer las caractersticas de libre determinacin y los
niveles y modalidades de autonoma, tomando en cuenta
que sta implica:
Territorio. Todo pueblo indgena se asienta en un
territorio que cubre la totalidad del hbitat que los pueblos
indgenas ocupan o utilizan de alguna manera. El territorio
es la base material de su reproduccin como pueblo y
expresa la unidad indisoluble hombre-tierra-naturaleza.
a)

mbito de aplicacin. La jurisdiccin es el mbito

espacial, material y personal de vigencia y validez en que
los pueblos indgenas aplican sus derechos. El Estado
Mexicano reconocer la existencia de los mismos.
b)

Competencias. Se necesita configurar una atribucin

concu
c)

rrente con las instancias de gobierno federal, estatal y

municipal, as como una distribucin de competencias
polticas, administrativas, econmicas, sociales, culturales,
educativas, judiciales, de manejo de recursos y proteccin de
la naturaleza entre estas instancias polticas de gobierno del
Estado Mexicano, a efecto de responder de manera oportuna
a los requerimientos y demandas de los pueblos indgenas.
Asimismo, se requerir especificar las facultades, funciones y
recursos que sean susceptibles de ser transferidas a las
comunidades y pueblos indgenas bajo los criterios
establecidos en el apartado 5.2. del documento intitulado
"Pronunciamientos Conjuntos", as como las diversas
modalidades de participacin de las comunidades y pueblos
frente a las instancias de gobierno, a fin de interactuar y
coordinar sus acciones con las mismas, particulamiente a
nivel municipal.
Autodesarrollo. Son las propias comunidades y pueblos
indgenas quienes deben determinar sus proyectos y
programas de desarrollo. Por eso, se estima pertinente
incorporaren las legislaciones local y federal los mecanismos
idneos que propicien la participacin de los pueblos
indgenas en la planeacin del desarrollo en lodos los
niveles; en forma tal que sta se disee tomando en
consideracin sus aspiraciones, necesidades y prioridades.
d)

Participacin en los rganos de representacin nacional

y estatal. Ha de asegurarse la participacin y representacin
polticas local y nacional de los pueblos indgenas en el
mbito legislativo y los niveles de gobierno, respetando sus
diversas caractersticas socioculturales, a fin de construir un
nuevo federalismo.
e)

Se propone al Congreso de la Unin el reconocimiento, en

reformas constitucionales y polticas que se deriven, del
derecho de la mujer indgena para participar, en un plano de
igualdad, con el varn en todos los niveles de gobierno y en
el desarrollo de los pueblos indgenas.
6. Se propone al Congreso de la Unin y a las legislaturas de
los estados de la Repblicaque, en el reconocimiento de la
autonoma indgena y para la determinacin de sus niveles,
tomen en consideracin los principales derechos que son
objeto de la misma; establecindose las modalidades que se
requieran para asegurar su I ibre ejercicio. Entre dichos
derechos podran destocar los siguientes:
ejercer el derecho a desarrollar sus formas especficas
de organizacin social, cultural, poltica y econmica;
a)

obtener el reconocimiento de sus sistemas normativos

internos para la regulacin y sancin, en tanto no sean
contrarios a las garantas constitucionales y a los derechos
humanos, en particular los de las mujeres;
b)

c)

acceder de mejor manera a la jurisdiccin del Estado;

acceder de manera colectiva al usoy disfrute de los

recursos naturales, salvo aquellos cuyo dominio directo
corresponda a la Nacin;
d)

promover el desarrollo de los diversos componentes de

su identidad y patrimonio cultural;
e)

f)

interactuar en los diferentes niveles de representacin

a)

ltica, de gobierno y de administracin de justicia;

concertar con otras comunidades de sus pueblos o

de otros, la unin de esfuerzos y coordinacin de
acciones para la optimizacin de sus recursos, el impulso
de proyectos de desarrollo regional y en general para la
promocin y defensa de sus intereses;
b)

designar libremente a sus representantes, tanto

comunitarios como en los rganos de gobierno municipal,
y a sus autoridades como pueblos indgenas, de
conformidad con las instituciones y tradiciones propias de
cada pueblo;
c)

promover y desarrollar sus lenguas y culturas, as

como sus costumbres y tradiciones tanto polticas como
sociales, econmicas, religiosas y culturales.
d)

Ampliacin de la participacin y representacin

polticas. Fortalecimiento municipal. Es conveniente
prever a nivel constitucional los mecanismos nece-sarios
que:
1,

Aseguren una representacin poltica adecuada de

las comunidades y pueblos indgenas en el Congreso de
la Unin y en los congresos locales, incorporando nuevos
criterios en la delimitacin de los distritos electorales que
correspondan a las comunidades y pueblos indgenas;
a)

Permitan su participacin en los procesos

electorales sin la necesaria participacin de los partidos
polticos;
b)

Garanticen la efectiva participacin de los pueblos

indgenas en la difusin y vigilancia de dichos procesos;
c)

Garanticen la organizacin de los procesos de

eleccin o nombramiento propios de las comunidades o
pueblos indgenas en el mbito interno.
d)

Reconocer las figuras del sistema de cargos y otras

formas de organizacin, mtodos de desig-nacin de
representantes, y toma de decisiones en asamblea y de
consulta popular.
e)

Establecer que los agentes municipales o figuras

afines sean electos o, en su caso, nombrados por los
pueblos y comunidades correspondientes.
f)

Prever en la legislacin a nivel estatal los

mecanismos que permitan la revisin y, en su caso,
modificacin de los nombres de los municipios, a
propuesta de la poblacin asentada en las demarcaciones
correspondientes.
g)

Garanta de acceso pleno a la j usticia El Estado debe

garantizar el acceso pleno de los pueblos a la jurisdiccin
del Estado mexicano, con reconocimiento y respeto a sus
propios sistemas normativos internos, garantizando el
pleno respeto de los derechos humanos. Promover que
el derecho positivo mexicano reconozca las autoridades,
normas y procedimientos de resolucin de conflictos
internos, entendindose por esto los conflictos de
convivencia interna de los pueblos y comunidades, para
aplicar justicia sobre la base de sus sistemas normativos
internos y, que mediante procedimientos simples, sus
juicios y decisiones sean convalidados por las autoridades
jurisdiccionales del Estado.
2.

Ei reconocimiento de espacios jurisdiccionales a las

autoridades designadas en el seno de las comunidades,
pueblos indgenas y municipios, apartir de una
redistribucin de competencias del fuero estatal, para que
dichas autoridades estn en aptitud de dirimir las
controversias internas de convivencia, cuyo conocimiento
y resolucin impliquen una mejor procuracin e
imparticin de justicia. La marginacin en que viven los
pueblos indgenas y las condiciones de desventaja en las
que acceden al sistema de imparticin y procuracin de
justicia, plantean la necesidad de una profunda revisin
del marco jurdico federal y estatal, a fin de garantizar el
efectivo acceso de los pueblos indgenas y, en su caso,
de sus integrantes a la jurisdiccin del Estado, y con ello
evitar una parcial imparticin de justicia en detrimento de
este sector de la poblacin. En las reformas legislativas
que enriquezcan los sistemas normativos internos deber
determinarse que, cuando se impongan sanciones a
miembros de los pueblos indgenas, debern tenerse en
cuenta las caractersticas econmicas, sociales y
culturales de los sancionados, privilegiando sanciones
distintas al encarcelamiento; y que preferentemente
puedan compurgar sus penas en los establecimientos
ms cercanos a su domicilio y, en su caso, se propicie su
reintegracin a la comunidad como mecanismo esencial
de readaptacin social. Se impulsar la insercin de las
normas y prcticas jurdicas de las comunidades
indgenas como fuente de derecho api cable a los
procedimientos y a las resoluciones de las controversias
que estn a cargo de sus autoridades as como, a ttulo
de garanta constitucional, se tomen en consideracin en
los juicios federales y locales en que los indgenas sean
parte.
Conocimiento y respeto a la cultura indgena. Se
estima necesario elevar a rango constitucional el derecho
de todos los mexicanos a una educacin pluricultural que
reconozca difunday promueva lahistoria, costumbres,
tradiciones y, en general, lacultura de los pueblos
indgenas, raz de nuestra identidad nacional.
3.

El Gobierno Federal promover las leyes y las polticas

necesarias para que las lenguas indgenas de cada
estado tengan el mismo valor social que el espaol y
promover el desarrollo de prcticas que impidan su
discriminacin en los trmites administrativos y legales. El
Gobierno Federal se obliga a la promocin, desarrollo,
preservacin y prctica en la educacin de las lenguas
indgenas y se propiciar la enseanza de la escritolectura en su propio idioma; y se adoptarn medidas que
aseguren a estos pueblos la oportunidad de dominar el
espaol. El conocimiento de las culturas indgenas es
enriquecimiento nacional y un paso necesario para
eliminar incomprensiones y discriminaciones hacia los
indgenas.
Educacin Integral Indgena. Los gobiernos se
comprometen a respetar el quehacer educativo de los
pueblos indgenas dentro de su propio espacio cultural. La
asignacin de los recursos financieros, materiales y
humanos deber ser con equidad para instrumentar y
llevar a cabo acciones educativas y culturales
4.

que determinen las comunidades y pueblos indgenas. El

Estado debe hacer efectivo a los pueblos indgenas su
derecho a una educacin gratuita y de calidad, as como
fomentar la participacin de las comunidades y pueblos
indgenas para seleccionar, ratificar y remover a sus
docentes tomando en cuenta criterios acadmicos y de
desempeo profesional previamente convenidos entre los
pueblos indgenas y las autoridades correspondientes, y a
formar comits de vigilancia de la calidad de la educacin
en el marco de sus instituciones. Se ratifica el derecho a
la educacin bilinge e intercultural de los pueblos
indgenas. Se establece como potestad de las entidades
federativas, en consulta con los pueblos indgenas, la
definicin y desarrollo de programas educativos con
contenidos regionales, en los que deben reconocer su
herencia cultural. Por medio de la accin educativa ser
posible asegurar el uso y desarrollo de las lenguas
indgenas, as como la participacin de los pueblos y
comunidades de conformidad con el espritu del Convenio
169 de laOlT.
La satisfaccin de necesidades bsicas. El Estado
debe impulsar mecanismos para garantizar a los pueblos
indgenas condiciones que les permitan ocuparse de su
alimentacin, salud y vivienda, en forma satisfactoria, y
por lo menos a un nivel de bienestar adecuado. La poltica
social debe impulsar programas prioritarios para quela
poblacin infantil de los pueblos indgenas mejore sus
niveles de salud y alimentacin, y de apoyo, en un plan
igualitario, la capacitacin de las mujeres, ampliando su
participacin en la organizacin y el desarrollo de la
familia y la comunidad. Deber darse prioridad a la
intervencin de la mujer indgena en las decisiones sobre
sus proyectos de desarrollo econmico, poltico, social y
cultural.
5.

La produccin y el empleo. Histricamente,

modelos de desarrollo no han tomado en cuenta
sistemas productivos de los pueblos indgenas.
consecuencia, debe fomentarse el aprovechamiento
sus potencialidades.
6.

los
los
En
de

Se debe buscar el reconocimiento, en el sistema jurdico

mexicano, federal y estatal, del derecho de los pueblos
indgenas al uso sostenible y a todos los beneficios
derivados del uso y aprovechamiento de los recursos
naturales de los territorios que ocupan o utilizan de alguna
manera para que, en un marco de desarrollo global, se
supere el atraso econmico y el aislamiento, lo que
implica tambin un aumento y reorientacin del gasto
social. El Estado debe fomentar el desarrollo de la base
econmica de los pueblos indgenas y garantizar la
participacin de los mismos en el diseo de las
estrategias encaminadas a mejorar sus condiciones de
vida y su dotacin de servicios bsicos.
Proteccin a indgenas migrantes. El Estado debe
impulsar polticas sociales especficas para proteger a los
indgenas migrantes, tanto en el territorio nacional como
ms all de las fronteras, con acciones interinstitucionales
de apoyo al trabajo y educacin de las mujeres, y de
salud y educacin de nios y jvenes, las que en
7.

las regiones rurales debern estar coordinadas en las

zonas de aportacin y en las de atraccin de jornaleros
agrcolas.
8. Medios de comunicacin. A fin de propiciar un dilogo
intercultural desde el nivel comunitario hasta el nacional,
que permita una nueva y positiva relacin entre los
pueblos indgenas y entre estos y el resto de la sociedad,
es indispensable dotar a estos pueblos de sus propios
medios de comunicacin, los cuales son tambin
instrumentos claves para el desarrollo de sus culturas. Por
tanto, se propondr a las instancias nacionales
respectivas, la elaboracin de una nueva ley de
comunicacin que permita a los pueblos indgenas
adquirir, operar y administrar sus propios medios de
comunicacin. Los gobiernos Federal y Estatal
promovern que los medios de comunicacin indigenistas
se conviertan en medios de comunicacin indgena, a
demanda de las comunidades y pueblos indgenas. El
Gobierno Federal recomendar a las instancias
respectivas que las 17 radiodifusoras del INI sean
entregadas a las comunidades indgenas de sus
respectivas regiones, con la transferencias de permisos,
infraestructura y recursos, cuando exista solicitud expresa
de las comunidades indgenas en este sentido. Asimismo,
es necesario un nuevo marco jurdico en materia de
medios de comunicacin que considere los siguientes
aspectos: la pluriculturalidad nacional; el derecho al uso
de las lenguas indgenas en los medios; el derecho de
rplica; garantas a los derechos de expresin,
informacin y comunicacin; la participacin democrtica
de las comunidades y pueblos indgenas ante las
instancias de decisin en materia de comunicacin. La
participacin d los interesados en la ciudadanizacin de
las instancias de decisin en materia de comunicacin,
mediante la creacin del Ombudsman de la comunicacin
o del Consejo ciudadano de la comunicacin.
IV La adopcin de los siguientes principios, que deben
normar la nueva relacin entre los pueblos indgenas, el
Estado y el resto de la sociedad
I. Pluralismo. El trato entre los pueblos y culturas que
forman la sociedad mexicana ha de basarse en el respeto
a sus diferencias, bajo el supuesto de su igualdad
fundamental. Como consecuencia, hade ser poltica de
Estado normar su accin, fomentando en la sociedad una
orientacin pluralista, que combata activamente toda
forma de discriminacin y corrija las desigualdades
econmicas y sociales. Igualmente, ser necesario
avanzar hacia la conformacin de un orden jurdico
nutrido por la pluriculturalidad, que refleje el dilogo
intercultural, con normas comunes para todos los
mexicanos y respeto a los sistemas normativos internos
de los pueblos indgenas.

2.

Libre determinacin. El Estado respetar el ejercicio

de la libre determinacin de los pueblos indgenas, en
cada uno de los mbitos y niveles en que harn valer y
practicarn su autonoma diferenciada, sin menoscabo de
la soberana nacional y dentro del nuevo marco normativo
para los pueblos indgenas. Esto implica respetar sus
identidades culturales y formas de organizacin social.

Puesto que las polticas en las reas indgenas no solo

deben ser concebidas con los propios pueblos, sino
implementadas con ellos, las actuales instituciones
indigenistas y de desarrollo social que operan en ellas
deben ser transformadas en otras que conciban y operen
conjunta y concertadamente con el Estado los propios
pueblos indgenas.

Respetar asimismo las capacidades de los pueblos y

comunidades indgenas para determinar su propio
desarrollo, en tanto se respete el inters nacional y
pblico. Los distintos niveles de gobierno e instituciones
del Estado Mexicano no intervendrn unilateralmente en
los asuntos y decisiones de los pueblos y comunidades
indgenas, en sus organizaciones y formas de
representacin y en sus estrategias vigentes de
aprovechamiento de los recursos.

5. Fortalecimiento del Sistema Federal y Descentralizacin democrtica. La nueva relacin con los
pueblos indgenas comprende un proceso de
descentralizacin de las facultades, funciones y recursos
de las instancias federales y estatales a los gobiernos
municipales, en el espritu del punto 5.2 del documento
Pronunciamientos Conjuntos, para que con la
participacin activa de las comunidades indgenas y de la
poblacin en general asuman las iniciativas de los
mismos.

Sustentabilidad. Es indispensable y urgente asegurar

la perduracin de la naturaleza y la cultura en los
territorios de los pueblos indgenas. Se impulsar el
reconocimiento, en la legislacin, del derecho de los
pueblos y comunidades indgenas a recibir la
indemnizacin correspondiente, cuando la explotacin de
los recursos naturales que el Estado realice, ocasione
daos en su hbitat que vulneren su reproduccin cultural.
Para los casos en los que el dao ya se hubiera causado,
y los pueblos demuestren que las compensaciones
otorgadas no permiten su reproduccin cultural, se
promover el establecimiento de mecanismos de revisin
que permitan que de manera conjunta, el Estado y los
afectados analicen el caso concreto. En ambos casos los
mecanismos compensatorios buscarn asegurar el
desarrollo sustentable de los pueblos y comunidades
indgenas.
3.

Asimismo, impulsar, de comn acuerdo con los pueblos

indgenas, acciones de rehabilitacin de esos territorios, y
respaldar sus iniciativas para crear condiciones que
aseguren la sustentabilidad de sus prcticas de
produccin y de vida.
Consu Ita y acuerdo. Las polticas, leyes, programas
y acciones pblicas que tengan relacin con los pueblos
indgenas sern consultadas con ellos. El Estado deber
impulsar la integridad y concurrencia de todas las
instituciones y niveles de gobierno que inciden en la vida
de los pueblos indgenas, evitando las prcticas parciales
que fraccionen las polticas pblicas. Para asegurar que
su accin corresponda a las caractersticas diferenciadas
de los diversos pueblos indgenas, y evitar la imposicin
de polticas y programas uniformadores, deber
garantizarse su participacin en todas las fases de la
accin pblica, incluyendo su concepcin, planeacin y
evaluacin. Asimismo, deber llevarse a cabo la
transferencia paulatina y ordenada de facultades,
funciones y recursos a los municipios y comunidades para
que, con la participacin de estas ltimas, se distribuyan
los fondos pblicos que se les asignen. En cuanto a los
recursos, y para el caso que existan, se podrn transferir
a las formas de organizacin y asociacin previstas en el
punto 5.2 del documento de Pronunciamientos Conjuntos.
4.

V Reformas constitucionales y legales

1. El establecimiento de la nueva relacin entre los
pueblos indgenas y el Estado, tiene como punto de
partida necesario la edificacin de un nuevo marco
jurdico nacional y en las entidades federativas. Las
reformas constitucionales que reconozcan los derechos
de los pueblos indgenas deben realizarse con un espritu
legislativo creador, que forje nuevas polticas y otorgue
soluciones reales a los problemas sociales de los mismos.
Por ello, proponemos que estas reformas debern
contener entre otros, los siguientes aspectos generales:
Legislar sobre la autonoma de las comunidades y
pueblos indgenas para incluir el reconocimiento de las
comunidades como entidades de derecho pblico; el
derecho de asociarse libremente en municipios con
poblacin mayoritariamente indgena; as como el derecho
de varios municipios para asociarse a fin de coordinar sus
acciones como pueblos indgenas;
a)

Legislar para que se "garantice la proteccin a la

integridad de las tierras de los grupos indgenas",
tomando en consideracin las especificidades de los
pueblos indgenas y las comunidades, en el concepto de
integridad territorial contenido en el Convenio 169 de la
OIT, as como el establecimiento de procedimientos y
mecanismos para la regularizacin de las formas de la
propiedad indgena y de fomento a la cohesin cultural;
b)

En materia de recursos naturales, reglamentar un

orden de preferencia que privilegie a las comunidades
indgenas en el otorgamiento de concesiones para
obtener
los
beneficios
de
la
explotacin
y
aprovechamiento de los recursos naturales;
c)

d)

Legislar sobre los derechos de los indgenas, hom-

bres y mujeres, a tener representantes en las instancias

legislativas, particular-mente en el Congreso de la Unin y
en los congresos locales; incorporando nuevos criterios
para la delimitacin de los distritos electorales que
correspondan a las comunidades y pueblos indgenas y
permitan la celebracin de elecciones conforme a la
legislacin de la materia;
Legislar sobre los derechos de los pueblos
indgenas a elegir a sus autoridades y ejercer la autoridad
de acuerdo a sus propias normas en el interior de sus
mbitos de autonoma, garantizando la participacin de
las mujeres en condiciones de equidad;
e)

En el contenido de la legislacin, tomar en

consideracin la pluriculturalidad de la Nacin Mexicana
que refleje el dilogo intercultural, con normas comunes
para todos los mexicanos y respeto a los sistemas
normativos internos de los pueblos indgenas;
f)

En la Carta Magna, asegurar la obligacin de no

discriminar por origen racial o tnico, lengua, sexo,
creencia o condicin social, posibilitando con ello la
tipificacin de la discriminacin como delito. Deber
tambin asegurarse el derecho de los pueblos indgenas a
la proteccin de sus sitios sagrados y centros
ceremoniales, y al uso de plantas y animales
considerados sagrados de uso estrictamente ritual;
g)

Legislar para que no se ejerza ninguna forma de

coaccin en contra de las garantas individuales y los
derechos y libertades especficas de los pueblos
indgenas;
h)

Legislar sobre los derechos de los pueblos indgenas

al libre ejercicio y desarrollo de sus culturas y su acceso a
los medios de comunicacin. (...)
i)

Biblio-hemerografa
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