2015 Inclusion Social Proposito 001 PDF

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS,
ECONMICAS Y CONTABLES
Departamento de Economa
DOCUMENTOS DE INVESTIGACIN
Economa
Inclusin social:
un propsito nacional para Colombia
Santiago Araoz-Fraser
N.
Diciembre de 2010
Consejo Superior
Rafael Santos Caldern (Presidente)

Jaime Arias Ramrez
Jaime Posada Daz
Fernando Snchez Torres
Dnghelly Giovanna Ziga
(Representante del personal acadmico)
Diego Alejandro Garzn Cubillos
(Representante estudiantil)
Rector
Guillermo Pramo Rocha
Vicerrectora Acadmica
Ligia Echeverri ngel
Vicerrector Administrativo y Financiero

Nelson Gnecco Iglesias
Una publicacin del Departamento de Economa

Diego Otero Prada
Decano Facultad de Ciencias Administrativas, Econmicas y Contables
Luis Carlos Guzmn Rodrguez
Director Departamento de Economa
Julin Bautista R.
Jenny Paola Lis G.
Coordinacin Editorial Departamento de Economa
Documentos de investigacin. Economa, N. 7. Inclusin social: un propsito nacional para Colombia.
ISBN: 978-958-26-0144-7
Autor: Santiago Araoz-Fraser
Primera edicin: diciembre de 2010
Ediciones Fundacin Universidad Central

Carrera 5 N. 21-38. Bogot, D. C., Colombia

Tel.: 334 49 97; 323 98 68, exts.: 2353 y 2356.
editorial@ucentral.edu.co
Bautista R., Julin

Catalogacin
en la F.
Publicacin Universidad Central
Polticas pblicas y uso de bienes pblicos: su provisin e impacto en el caso de los Centros de Desarrollo
Araoz-Fraser, Santiago
Comunitario en Bogot / Julin F. Bautista R., Jairo E. Santander A.; editora: Edna Roco Rivera Penagos -- BoInclusin social : un propsito nacional para Colombia / Santiago Araoz-Fraser ; editora Edna Roco Rivera
got: Ediciones Universidad Central, 2009.
Penagos. -- Bogot : Ediciones Universidad Central, 2010. (Documentos de investigacin. Economa ; no. 7)
28 pp.; 28 cm. - - (Documentos de Investigacin. Economa, N. 5)
50 p. ; 28 cm.
ISBN: 978-958-26-0121-8
ISBN: 978-958-26-0144-7
1. Poltica pblica 2. Administracin pblica 3. Poltica social I. Santander A., Jairo E., II. Rivera Penagos,
Poltica
socialed.- Colombia
2. Integracin
social Aspectos
econmicos Colombia 3. Participacin social
Edna Roco,
III. Universidad
Central. Departamento
de Economa
Colombia 4. Desarrollo social Colombia I. Rivera Penagos, Edna Roco, ed. II. Universidad Central
352.33dc22
PTBUC/RVP
361.61 dc22
PTBUC/RVP
Produccin editorial
Departamento de Comunicacin y Publicaciones
Direccin:
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Los argumentos y opiniones expuestos en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor, y reflejan su pensamiento y no
necesariamente el de la Universidad Central.
Contenido
1. Introduccin
2.
Contexto conceptual
11
3.
Economa, historia e hiptesis
13
3.1 Fundamentos tericos

3.2 Economa y exclusin/inclusin
3.3 La tica del desarrollo
3.4 Evolucin histrica en Colombia
3.5 Futuro globalizado
3.6 Hiptesis
13
14
15
16
18
19
4.
Derechos humanos
21
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
21
21
21
23
25
25
26
Incluidos y excluidos
Criterios de clasificacin
Derechos y ampliacin de la ciudadana
Indicadores de desarrollo humano
Objetivos de desarrollo del milenio
El desempleo
Amrica Latina: indicadores de inclusin social
5. Cifras
29
5.1 Diagnstico: realidades y brechas

5.2 Comparaciones entre Chile y Colombia
5.3 Inversin y costo-beneficio
5.4 Rangos de inversin
5.5 Asistencialismo
29
30
36
37
37
6.
Esbozo de polticas e instrumentos
39
6.1 Polticas
6.2 Instrumentos
39
40
7. Conclusiones
43
8. Bibliografa
45
9.
Anexo. Marco jurdico
49
Inclusin social: un propsito

nacional para Colombia
Santiago Araoz-Fraser*
Universidad Central
Resumen
a estructura social colombiana es altamente concentrada y debe corregirse acelerando y profundizando el

proceso de inclusin social. Esta concepcin se apoya en la tica del desarrollo, de Amartya Sen, y en la
importancia del capital social y humano en el crecimiento.

El proceso consiste en incluir a los excluidos, para que participen pasiva y activamente mediante una ampliacin indefinida de la ciudadana hacia una sociedad en la cual los derechos sociales, econmicos y culturales
sean aceptados y de uso cotidiano.

Lo anterior solamente es posible si Colombia asume la inclusin social como un propsito nacional
con polticas de largo plazo e instrumentos que mejoren las competencias laborales, la productividad y la
demanda interna.
Palabras clave: inclusin social, ampliacin de la ciudadana, cohesin social, polticas de largo plazo e instrumentos, igualdad de oportunidades.
Economista, Universidad Nacional de Colombia; Especialista en Desarrollo, IRED (Paris); Especialista en Estudios Polticos, Science Po (Paris); Especialista en Poltica Pblica y Distribucin del Ingreso, Universidad de Sussex. Ha sido decano
en la Universidad Central y en la Universidad Jorge Tadeo Lozano. Actualmente, se desempea como docente investigador del Departamento de Economa de la Universidad Central. E-mail: santiago_araoz@hotmail.com.
Social inclusion: a national

commitment for Colombia
Santiago Araoz-Fraser
Universidad Central
Abstract
olombias social structure is highly concentrated. It must be corrected by increasing and deepening a social
inclusion process. This idea is based on Amartya Sens ethics of development and on the importance of
social and human capital in the priority of development.

The process must include the excluded people in active and passive participation by means of an indefinite
widening of citizenship, until it becomes a society in which social, economic and cultural rights are accepted and
daily exercised.
The latter is possible only if Colombia assumes social inclusion as a national purpose, establishing adequate
and long term policies and tools that improve labor abilities, productivity and internal demand.
Key words: social inclusion, widening of citizenship, social cohesion, long-term policies and instruments,
equality of opportunities.
Introduccin
ara marzo de 2010, del total de 45 y medio millones
ductiva del pas e incrementa la demanda agre-
de colombianos que existan en ese momento, el 46,0%
gada interna.
eran pobres o excluidos, es decir, casi 21 millones. De ellos,

el 17,8%, ms de 8 millones (ms o menos la poblacin de
Bogot), era de indigentes. Esa es la situacin de la que parte este estudio.
El objetivo prctico de esta investigacin

es aportar a la construccin de una visin del
tema de la inclusin social, que ayude a elevar,
aunque sea en pequea proporcin, el nivel del
Como punto de partida, debemos decir que toda so-
debate conceptual y poltico sobre las maneras
ciedad, en su bsqueda del progreso, le da una determi-
de enfrentar el futuro. Para el efecto se ha tenido
nada orientacin a la acumulacin y manejo del excedente

econmico, el cual, por lo general, beneficia ms a pocas
personas o grupos y/o estamentos que al resto de la poblacin, lo que da lugar a la formacin de las estructuras
sociales locales, nacionales e internacionales.
Adicionalmente, digamos que en economa hay dos
grandes escuelas: la primera es la de la mano invisible de
Adam Smith, que todo lo orienta hacia el mejor uso de los
recursos y que tambin se conoce como del dejar hacer y
dejar pasar o del Estado gendarme; la segunda es la del
intervencionismo del Estado, escuela que adquiere legitimidad gracias a la defensa del inters general.
Colombia en la actualidad est enfrentada a la alternativa de continuar su tendencia histrica de enorme desigual-
en cuenta el contexto conceptual internacional

de Naciones Unidas, pero partiendo de la tica
del desarrollo de Amartya Sen, que pone al da
la corriente del intervencionismo estatal.
Frente a la cuestin social hay adems un
gran debate alrededor de las cifras, que es til
pero que al mismo tiempo distrae y dilata la accin en sus formas preventiva, correctiva y comunitaria (tomando como referente, en este caso,
deliberadamente, la terminologa de las acciones
mdicas). Para orientarse hacia algn tipo de solucin de fondo, lo ms conveniente es convertir
la inclusin social en un propsito nacional.
dad y de elevados porcentajes de pobreza/indigencia, o de
El tema es tratado en cuatro captulos titu-
explorar otros caminos. El pas podra aplazar la inclusin
lados: Economa, historia e hiptesis; Derechos
de amplios sectores de la poblacin como sujetos de deberes
humanos; Cifras y Esbozo de polticas e instru-
y derechos en la sociedad colombiana, pero tambin podra
mentos. El enfoque es interdisciplinario y se ubi-
promover la inclusin social, que surge como un proceso
ca en la concepcin de ampliacin indefinida de
esencial por su aporte a la equidad y a la estabilidad, adems
los derechos y deberes de la ciudadana, con el
de ser econmicamente til puesto que el recurso humano
necesario nfasis en lo descriptivo-explicativo
educado, capacitado y bien dotado mejora la capacidad pro-
para tener acceso a una audiencia amplia.
Contexto conceptual
El excedente econmico est muy concentrado y debe
tro del contexto inatajable de la globalizacin.
compartirse mediante la aplicacin de un nuevo modelo,
Con la inclusin social en marcha se cumplir
en el que los saberes econmicos se reorienten hacia el bien
lo esencial para lograr incrementos en la movili-
general. Esa concentracin histrica ha conducido a la es-
dad social vertical (paso de un estrato a otro); y
tructura social actual, altamente inequitativa.
en la movilidad social horizontal (migraciones
La inclusin social es el proceso de cambio de las per-
de campo a ciudad, o internacionales).
sonas, familias, comunidades e incluso regiones, de mane-
Consolidado ese estadio surge la cohesin
ra que participen social, econmica y polticamente, tanto
social, entendida como la dialctica entre meca-
de forma pasiva (beneficios y oportunidades) como activa
nismos sociales instituidos de inclusin/exclu-
(mecanismos y procesos de decisin comunitaria). El con-
sin y las respuestas, percepciones y disposicio-
cepto de inclusin social forma parte de la tendencia de
nes de la ciudadana frente al modo como ellos
ampliacin progresiva de la ciudadana, que busca llegar a
operan (Brcena y Serra, 2009, 101). Se trata de
una participacin, de ser posible total, como ocurre en los
construir algo parecido a un sentimiento colecti-
pases del Primer Mundo.
vo prximo al viejo patriotismo, que favorece la
Para avanzar en esta direccin se requieren polticas
solidaridad y ayuda a la gobernabilidad.
de largo plazo e instrumentos que mejoren el IDH (ndi-
Cumplido lo anterior, surge la meta ideal
ce de Desarrollo Humano); asimismo, para la inclusin es
de la igualdad de oportunidades, que se da
clave el empleo productivo digno y estable. Con la mejora
cuando en una sociedad todas las personas tie-
de los indicadores vendrn incrementos de movilidad den-
nen las mismas oportunidades ante la vida.
Economa, historia e hiptesis
n este captulo se tratan las bases tericas del saber
cida, a raz de la crisis de 1930, cuando John
econmico y sus relaciones con la exclusin/inclusin
M. Keynes hace el aporte de la intervencin
y la tica del desarrollo, para luego referirnos a la evolucin
estatal en la economa como estrategia central
histrica de Colombia y su futuro globalizado. Al final del
para superar la crisis.
captulo se establece la hiptesis de la investigacin.
Paralelamente venan surgiendo en Europa concepciones socioeconmicas que le die-
3.1 Fundamentos tericos
ron nfasis a la redistribucin de la riqueza y

del ingreso, y que tienen un origen ideolgico-
La ciencia econmica es un conocimiento maduro, con

ms de 250 aos de trayectoria desde la publicacin del libro Investigacin sobre la naturaleza y las causas de la riqueza
poltico relacionado con los planteamientos

socialdemcratas.
de las naciones, de Adam Smith. Desde entonces, esta ciencia
Tras la Segunda Guerra Mundial se da un
evolucion hasta llegar, a finales del siglo XX, a constituir-
notable crecimiento econmico, que se ve inte-
se en la escuela neoclsica, que es la dominante hoy en el
rrumpido por la crisis del petrleo de 1973, y
pensamiento econmico, tanto en la academia como en las
la crisis financiera de finales de los aos 1980,
decisiones prcticas del mundo de los negocios, y a su vez es
esta ltima superada por la aplicacin del Con-
la inspiradora de las polticas en numerosos pases. Sin em-
senso de Washington (que, en sntesis, centra
bargo, a raz de la profunda y an no resuelta crisis iniciada
la racionalidad econmica en el concepto de
en 2008, han surgido serias dudas sobre esta escuela.
mercado) y cuya vigencia llega hasta la crisis
Como cuerpo terico, la ciencia econmica es un re-
que comenzara en 2008.
sultado que parte de los fisicratas y de los fundamentos
El Consenso es til para el crecimiento
de los tres clsicos A. Smith, D. Ricardo y Malthus,
econmico (si se entiende ste como variacin
enriquecidos con el instrumento matemtico, todo lo
anual del PIB), pero en gran medida ignora a
cual recibi el aporte de la estadstica probabilstica e in-
los seres humanos, a quienes se les trata princi-
ferencial y, sobre todo, del marginalismo1. Esa lnea de
palmente como un factor de costos. Igualmente,
pensamiento se ve interrumpida, pero a la vez enrique-
el Consenso le da respaldo a la globalizacin,
Teora subjetiva del valor, que lleva a la ley de la utilidad marginal decreciente y que se puede expresar matemticamente.
entendida como la mundializacin de los mercados, que sigue como tendencia dominante
pero que al mismo tiempo favorece la concen-
Documentos de investigacin. Economa, N.o 7, diciembre de 2010
tracin, tanto dentro como fuera de los pases.
analistas que afirman:

Sin redistribucin no habr desarrollo: los retos
para reducir la pobreza pueden estar demasia-
Sobre la crisis que arranca en 2008 hay que
do relacionados con el crecimiento y no con el
decir que ella se inicia como un problema de hi-
desarrollo econmico, entendido en forma ms
potecas en EE.UU., luego afecta la produccin y
amplia [] y deben incluir otra serie de inicia-
finalmente se generaliza por el mundo entero.
tivas ms centradas en la problemtica social
Frente a estas realidades se presentan inte-
(Crdenas, 2007, 505).
rrogantes y crticas a la teora econmica moder-
De esta manera, con redistribucin, se puede responder
na, porque en los ltimos veinte aos de aplica-
al dilema constante de la disciplina econmica, que busca la
cin del modelo neoconservador, simplemente
riqueza dentro de la escasez, de si se crece para distribuir o
se han creado ms problemas de los que se han
si se distribuye para crecer, y cuya solucin eclctica justifica
resuelto. Por ejemplo, en el caso de la larga y
la intervencin estatal para aplicar polticas de largo plazo e
profunda crisis actual, la revista econmica ms
instrumentos de tipo preventivo, correctivo y comunitario.
influyente del mundo hace afirmaciones que dejan mal parada esa orientacin terica:
... hay tres crticas principales: que la
macroeconoma y la economa finan-
14
Estas prioridades son compartidas por estudiosos y
ciera ayudaron a causar la crisis, que

los profesionales [que fueron formados con esa orientacin] no lograron
frenarla a tiempo y que no tienen claridad de qu continuar ahora.
El artculo de la mencionada publicacin
concluye:
En ltimo anlisis los economistas
son cientficos sociales, que tratan
3.2 Economa y exclusin/inclusin

La ltima etapa de la historia econmica colombiana
es posterior a la dcada de 1980-1990 y su rasgo dominante
es la apertura: una baja brusca y creciente de aranceles, y
una aceptacin de la globalizacin como la tendencia dominante en el siglo XXI. Esa realidad se respalda en la escuela neoconservadora impuesta en sus respectivos pases
por Margaret Thatcher y Ronald Reagan. Se trata de concentrar en el mercado la racionalidad econmica, para lo
cual son necesarias la reduccin del Estado y la estabilidad
macroeconmica; estos criterios se aplican en las cuatro polticas bsicas: fiscal, tributaria, de crdito y cambiaria.
de entender el mundo real, mientras
Ese nuevo esquema ha venido dominando, desde
la crisis financiera ha cambiado ese
hace cerca de veinte aos, tanto la aplicacin de las polti-
mundo (The Economist, 2009,11).
cas pblicas como el terreno acadmico de la casi totalidad
Ante este panorama mundial, surge con

fuerza la necesidad de afrontar los problemas
colombianos con vigor y ojal con enfoques y
concepciones menos tradicionales y ms adecuados a las necesidades propias del pas, que
lleven a soluciones innovadoras.
de los pases del mundo. Su vigencia ha tenido resultados

variables e incluso se le atribuyen relaciones de causalidad
y aceleracin de la crisis iniciada en 2008, que slo a fines
de 2010 parece entrar en vas de superacin.
Joseph Stiglitz, premio Nobel de economa de 2001, en
el prefacio de su libro Globalization and its Discontents afirma:
Inclusin social: un propsito nacional para Colombia
He escrito este libro porque mientras estuve en
15
3.3 La tica del desarrollo
el Banco Mundial pude ver de primera mano el

efecto devastador que la globalizacin puede
La reflexin sobre la forma y las condiciones
tener en los pases en desarrollo y especialmen-
para lograr ms bienestar y progreso ha sido una
te en los pobres de esos pases [] La manera

en que la globalizacin ha sido manejada, incluyendo los acuerdos comerciales internacionales [as como] las polticas que han sido impuestas a los pases en desarrollo en el proceso
de globalizacin tienen que ser repensadas radicalmente (2003).
constante histrica. Es as como numerosos pensadores le han hecho aportes, que incluyen la racionalizacin del criterio de la bsqueda del inters
general. Entre ellos sobresalen Aristteles, con De
la poltica, y Kant, con Reflexiones sobre la tica, obra
esta ltima en la que el autor formula su imperativo prctico para que acte de forma tal que al
referirse a los seres humanos stos nunca sean tra-
Lo anterior es muy pertinente para entender los fen-
tados como un medio sino como un fin (Citado
menos de exclusin/inclusin, puesto que los mercados na-
en Domenach, 1971, 8) y que el uso racional de
cionales y locales de trabajo dependen, en gran proporcin,
los recursos mundiales sea para mejorar la vida de
de las economas de escala y de las ventajas comparativas, lo
todos, los individuos y las naciones (p. 11).
que incide por tanto en la desigualdad creciente que

no se derrota pensando que si la economa crece,
sus beneficios terminarn llegando a todos []
Cuando usted no tiene igualdad de oportunidades, tiene que darles ms a los que vienen ms
rezagados (Bachelet, 2010).
En ese contexto, Stiglitz y Krugman, acompaados
por otros como Dani Rodrik, Francisco Rodrguez y Jos
Antonio Ocampo, coinciden en la necesidad de remedios
especficos para los casos concretos, es decir, libertad y autenticidad para tratar los problemas propios del subdesarrollo y de la crisis profunda de la economa mundial. Al
respecto tiene gran popularidad el discurso del presidente
Frente a algo que se parece al fin de una era,

resurgi el enfoque que le da importancia a incluir a los excluidos, segn los planteamientos
de Amartya Sen, premio Nobel de economa de
1998, en sus libros Primero la gente y Development
as freedom, en los cuales parte de su concepcin
de tica del desarrollo:
El objetivo de esa disciplina es recuperar la relacin perdida entre tica y
economa y superar la escisin entre
ambas, prevalente en el pensamiento
convencional, que ha tenido profundos impactos regresivos en el diseo
de las polticas (Sen, 2007, 8).
de Francia, Nicols Sarkozy, pronunciado el 25 de septiembre de 2008 en Toulon:
Esa concepcin tiene sus races en los ya

mencionados Aristteles y Kant, e incluso en los
Nada sera peor que un Estado prisionero de
aportes de los socialistas utpicos, y ha sido cul-
dogmas, encerrado en una doctrina que tenga la
tivada por economistas muy influyentes, como
rigidez de una religin [] No se puede seguir
Joan Robinson, de la Universidad de Cambrid-
administrando la economa del siglo XXI con los
ge. En la actualidad, en este tema se destacan el
instrumentos de la economa del siglo XX. No se
filsofo John Rawls y su alumno Thomas Pogge,
puede pensar ms el mundo de maana con las
para quienes la pobreza mundial debe ser trata-
ideas de ayer (Le Monde, 2008).
da como un asunto de justicia global. Para Pogge,
16
el nmero total de personas que mu-
vios y sus resultados determinaron el presente en la cuestin
rieron en la Segunda Guerra Mun-
social, en la propiedad de la tierra, los recursos productivos y
dial es superado cada tres aos por
en el orden jurdico. En ese contexto se enunciarn los factores
el nmero de personas que mueren
ms influyentes en la formacin de lo que hoy existe (natural-
debido a la pobreza [En trminos
mente se hace ms nfasis en la historia reciente).
prcticos, se concluye que] el orden

econmico y poltico que se impone
al resto del mundo es responsable de
una injusticia global, que se traduce
en la imposibilidad de hacer efectivos los derechos humanos [] El
derecho [como disciplina que trata
del deber ser] no slo tiene el deber
de remediar la pobreza sino [] la
responsabilidad directa de dejar de
crearla (Garca, 2009, 270 y 271).
Desde el momento en el que los espaoles iniciaron

la violenta conquista del territorio que cerca de tres siglos
despus se llamara Colombia, ocurri una serie de enfrentamientos por el control territorial y por el recurso productivo de la tierra cultivable. Es as como en este agresivo y
voraz proceso de asentamiento (la Conquista), ocurrida entre 1510 y 1550, hubo numerosos conflictos, inclusive entre
los mismos indgenas.
En ese contexto de rapia,
se institucionaliz la esclavitud de los indios
En forma concomitante se ha desarrollado
en los primeros asientos de la colonizacin;
una escuela-tendencia sobre la dinmica de la ciu-
la prctica de cazarlos con perros de presa, el
dadana, en el sentido de que su cobertura y prc-
establecimiento de mercados de esclavos y la
tica no slo son componente esencial de la demo-
costumbre de marcar a los indgenas con hie-
cracia real sino proceso y vehculo indispensable
rro candente fueron consecuencia lgica de la
para acercarse al ideal de Lincoln sobre el gobier-
filosofa poltica que sobre la guerra justa se
no del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Esta
elabor en Espaa (Livano, 1972, 16).
concepcin se desarrollar en el captulo 4.
Esos criterios se copiaron del esquema feudal de la
El caso colombiano es particular y requie-
encomienda, que reemplaz el rgimen esclavista por la
re un enfoque filosficamente slido, con au-
labor forzada de los indgenas. Ms adelante se sustituy
toridad moral y con el necesario pragmatismo
parcialmente la encomienda por un sistema productivo
para enfrentar con xito sus realidades conflic-
ms moderno, el de las haciendas, que fueron propicia-
tivas. Por esas razones, la tica del desarrollo
das por los jesuitas. Durante el siglo XVI empezaron a
orienta el presente trabajo.
llegar los esclavos africanos a casi todo el continente americano, lo que paradjicamente signific cierto alivio para
3.4 Evolucin histrica

en Colombia
los indgenas.
Durante la Colonia, la Independencia y la poca republicana hubo alguna mejora en las condiciones de vida de
Desde el enfoque metodolgico la historia es
los indgenas, si se les compara con los primeros das de la
una ayuda diagnstica pero en esta investigacin
Conquista (con la Constitucin de 1991 se mejoraron an
es un factor determinante, puesto que es precisa-
ms algunas de esas condiciones, en particular en su rela-
mente en los perodos precedentes cuando se ges-
cin con la tierra, situacin que sin embargo est ahora en
t la estructura social actual. Los conflictos pre-
cuestin por las conductas de los grupos armados).
17
Todos estos procesos tuvieron lugar en la Colonia en
de ellos con caractersticas de guerras civiles,
medio de un afianzamiento de los centros urbanos ms in-
tal como la que cerr esa centuria y comenz
fluyentes Bogot, Cartagena, Popayn, Mompox, Pam-
la siguiente, la de los Mil Das, ganada por los
plona, Tunja, Ocaa y otros, desde donde se consolid y
conservadores y que fue especialmente cruenta.
se avanz en el proceso de colonizacin continuada, apoya-
Como consecuencia de estas guerras ocurri un
do en el carcter de los ncleos de la cristiandad que domi-
reordenamiento de la propiedad y de la justifi-
naron la educacin y monopolizaron la cultura dominan-
cacin jurdica de la tenencia de la tierra.
te. As transcurren cerca de tres siglos de la Colonia hasta

cuando se empieza a gestar en Amrica Latina la emancipacin independentista en 1810, que en parte fue posible
porque coincidi en Espaa con un perodo de rebeliones
internas y con la invasin por Napolen de la pennsula
ibrica, aunque sta finalmente terminara con la retirada de
las tropas del emperador francs.
Se inici el siglo XX con la prdida de Panam y paulatinamente el protagonismo excluyente de los polticos empez a ceder en importancia
e influencia frente a las nuevas generaciones de
profesionales, empresarios y hombres de negocios, lo cual coincidi con la entrada al mercado internacional de productos como la quina, el
En el terreno ideolgico, la independencia de Estados
caucho y sobre todo el caf; posteriormente vi-
Unidos (que trae adems la formulacin de su respectiva
nieron la caa de azcar, el banano, el petrleo
Constitucin) y la Revolucin Francesa (que culmina con el
y el carbn, y recientemente las flores, junto con,
Nouveau Rgime) influyen en las actitudes y valores de los
desafortunadamente, los productos ilcitos.
criollos en Amrica Latina, en especial en la Nueva Granada,

donde, por primera vez en nuestro continente, se traducen y
Durante todo el siglo XX tuvo lugar el ma-
publican, por Antonio Nario, los Derechos del Hombre. La in-
yor cambio de forma de la sociedad colombiana
dependencia de la Amrica hispnica signific un cambio de
pues pas de ser rural, con cerca del 70% de la
lites, que segn Paretto, es el resultado de la declinacin
poblacin en el campo, a ser fundamentalmente
de los intereses de quienes estn establecidos y del avance de
urbana, con un porcentaje tambin alrededor del
los nuevos intereses (Citado en Bottomore, 1970, 49).
70% pero ahora correspondiente a la poblacin
Con la independencia respecto a Espaa, la estructura

social en Colombia continu siendo prcticamente la misma (para algunos historiadores esto se debe a que triunf la
corriente ideolgica de Bolvar frente a la ms democrtica
encabezada por Francisco de Miranda). Una consecuencia
significativa de la independencia fue el establecimiento de
la Gran Colombia, integracin internacional entre Colombia, Venezuela y Ecuador. Luego ocurriran numerosas
guerras civiles, muchas de ellas entre centralistas y federalistas, con perodos intermedios como el del gobierno de
Jos Hilario Lpez, que liber definitivamente a los escla-
urbana. En la actualidad, internamente se incrementa el fenmeno social del desplazamiento,

que, por definicin, implica individuos que son
excluidos forzados, lo cual provoca secuelas por
varias generaciones. En lo externo hay cerca de
4 millones de colombianos que viven fuera del
pas, que optaron por esa alternativa (acelerada
en los aos 1998-1999) por causa del desempleo.
Sus remesas de dinero ayudan a paliar la situacin de numerossimas familias en Colombia y
su regreso tiene efectos modernizantes.
vos en 1851, o posteriores, cuando gobernaron destacados
El siglo XX arranc con cierta bonanza,
hombres como Rafael Nez, que encarn el estilo repu-
cuyo origen fue la compensacin por la prdida
blicano con sus cualidades y defectos. A lo largo del siglo
de Panam. Luego, en la dcada de los aos 1930
XIX hubo ms de 50 enfrentamientos internos, muchos
sobresale, en trminos de inclusin/exclusin,
18
el gobierno modernizante de Alfonso Lpez
quien influy mucho con su obra La Operacin Colombia.
Pumarejo, que propici el derecho laboral y la
Este plan, que parta del fenmeno inevitable de la migra-
Ley de Tierras. A partir de 1948, tras la muerte
cin rural a la ciudad, buscaba darles empleo en la cons-
de Gaitn, se gener una inestabilidad armada
truccin de vivienda y de infraestructura a los no califi-
que ya lleva ms de 60 aos y cientos de miles
cados, con lo cual estimulara la demanda interna. En ese
de muertos, fenmeno social que gravita en alta
cuatrienio se fren la reforma agraria mediante el Pacto
proporcin alrededor del control de la tierra.
de Chicoral, pero se impulsaron las exportaciones y hubo
En relacin con la exclusin de gnero, se pue-
cierta modernizacin competitiva; c) En ltimo lugar, el
de mencionar que Colombia ha hecho algunos
perodo de la globalizacin, conocida inicialmente como
avances: a mediados del siglo XX se le otorg el
la Apertura, que se manifest con una baja brusca de
voto a la mujer, lo cual marc el inicio de una
aranceles en 1992 (poco despus de aprobada la Constitu-
nueva etapa de la relacin de gnero, sin duda
cin de 1991), signific la llegada al pas de la concepcin
uno de los cambios histricos ms importantes.
neoclsica inspirada en el Consenso de Washington.
Despus del gobierno populista de Rojas Pinilla,

que gener alguna distribucin del ingreso, el
poder poltico se altern entre los dos partidos
tradicionales. Durante los 16 aos que dur el
Frente Nacional, a partir de 1958, surgi cierta
institucionalizacin acompaada de una participacin restringida a los dos partidos histricos.
La poltica oficial de los gobiernos que siguieron continu con ese enfoque, que gener algn crecimiento pero
agudiz las consecuencias de ese contexto globalizado, que
ha propiciado una sociedad modernizante pero altamente
concentrada y excluyente, y adems vulnerable en relacin
con posibles incrementos del desempleo.
Asimismo, la visin econmica de origen acad-
Otro punto que se debe resaltar es que adems de esta
mico gan preeminencia frente a la puramente
historia oficial existe otra oculta, relacionada con la gue-
poltica y le hizo un aporte significativo a la con-
rrilla, el narcotrfico, el paramilitarismo, la delincuencia
tinua bsqueda del progreso.
comn y la corrupcin, fenmenos cuyos alcances econ-
A partir de ese momento se destacan tres

etapas con concepciones econmicas propias:
micos y sociales son todava muy imprecisos, aunque se

percibe su enorme importancia.
a) El gobierno de Carlos Lleras Restrepo, que

signific la mejor etapa del desarrollo hacia
adentro y de la planeacin nacional con sensi-
3.5 Futuro globalizado
bilidad y nfasis social y rural. En este perodo
Despus de que se supere la crisis iniciada en 2008,
se buscaba el crecimiento del sector industrial,
la globalizacin, como tendencia dominante, continuar in-
que se lograra por un incremento de la de-
fluyendo de manera importante en el panorama socioeco-
manda interna generada por la elevacin de
nmico. Por esa razn es necesario proyectar un futuro
los ingresos del agro al llevar a cabo la reforma
creble y de all deducir estrategias para enfrentarlo. Sobre
agraria y mejorar su productividad, mientras
el tema queremos citar varias voces autorizadas:
se estimulaba el sector externo (expo-impo)

para superar el cuello de botella de la esca-
Segn Anthony Giddens,
sez de divisas; b) El gobierno de Misael Pas-
la globalizacin alude al hecho de que vivi-
trana Borrero, con sus Cuatro Estrategias,
mos cada vez ms en un solo mundo, en el que
inspiradas por el profesor Lauchlin Currie,
nuestras acciones tienen consecuencias para los
19
dems, y los problemas del planeta las tienen
A su turno, Jon Aart Scholte distingue, en
para nosotros [Por lo tanto] nuevas formas de
relacin con los factores que, desde la globali-
gobierno global podran ayudar a fomentar un
zacin, estn creando el futuro, con enorme in-
orden mundial cosmopolita en el que se esta-
fluencia sobre temas pertinentes para Colombia
blecieran y respetaran leyes y criterios de com-
(como el mercado laboral presente y futuro), los
portamiento internacional transparentes, como
siguientes: 1. Produccin: del capitalismo al hi-
los de defensa de derechos humanos.
percapitalismo; 2. Gobernabilidad: del stalinismo
Giddens concluye que

aunque parezca irreal hablar de un sistema de
gobierno que est por encima del Estado-nacin,
ya se han dado unos pasos hacia el establecimiento de una estructura democrtica global,
como la constitucin de las Naciones Unidas y
de la Unin Europea (Giddens, 2004, 115 y 116).
En cuanto a la globalizacin, como idea-fuerza del proceso dominante de nuestra poca, Amartya Sen es muy claro:
al policentrismo; 3. Identidad: del nacionalismo

a lo hbrido; 4. Conocimiento: del racionalismo al
raciocinio reflexivo (Scholte, 2002, 159).
Todo lo anterior permite deducir las prioridades en que el Estado debe intervenir para
corregir los excesos de la concepcin terica vigente y acelerar as el proceso de inclusin social.
3.6 Hiptesis
El capitalismo global est mucho ms centrado
En Colombia los procesos de inclusin so-
en ampliar el dominio de las relaciones de mer-
cial han sido espordicos y no el resultado de una
cado que, por citar un ejemplo, en el estableci-
poltica de Estado, mientras en el mundo el tema
miento de la democracia, en la expansin de la
se est volviendo un imperativo moral y una exi-
educacin primaria o en mejorar las oportuni-
gencia internacional. Para avanzar, el pas debe
dades sociales de los menos favorecidos de la
aceptar el reto y tratar la inclusin social como un
sociedad (Sen, 2007, 23).
propsito nacional.
Derechos humanos
4.2 Criterios de clasificacin
al IDH y el empleo. Se concluye que la variable pobreza
Siguiendo los criterios del Banco Mundial,
es la adecuada para dimensionar y abordar los problemas.
los principales grupos de excluidos se pueden
n este captulo se tratan los derechos en relacin con la

ampliacin de la ciudadana y se cuantifica lo relativo
clasificar as:
4.1 Incluidos y excluidos
Desplazados, discapacitados, indigentes,

desempleados crnicos, afectados por uno, dos
En toda sociedad, especialmente en los Estados-nacin,
o tres indicadores bsicos bajos de desarrollo hu-
hay individuos y grupos humanos que cuentan ms, y otros
mano (bajos ingresos, esperanza de vida inferior
que a lo largo de la historia, en una proporcin variable, es-
al promedio, alto analfabetismo), madres cabeza
tn excluidos. La gradualidad entre unos y otros es un con-
de familia, mujeres adolescentes y madres solte-
tinuum que en Colombia va desde las lites hasta, por ejem-
ras, adultos mayores sin pensin, nios maltra-
plo, los indigentes urbanos o los desplazados rurales. As es
tados y abandonados, drogadictos y personas
la estructura social colombiana, que cambia y se moderniza
con dos o ms de las anteriores caractersticas.
aunque lo hace muy lentamente. Desde el punto de vista de

la inclusin social se observa la creciente concentracin de
la riqueza, con coeficiente de Gini de 58,5, que est entre los
ms altos de Amrica Latina (se emplean cifras de Naciones
Unidas de 20072), lo que significa mejores condiciones de
vida para los incluidos y peores para los otros, los ms castigados por el desempleo, el subempleo y la informalidad.
4.3 Derechos y ampliacin

de la ciudadana
Los derechos sociales son recientes pues
se institucionalizaron en todo el mundo a partir
de la asamblea de las Naciones Unidas del 10
Por lo tanto, es urgente avanzar en los procesos de inclu-
de diciembre de 1948, cuando se consagraron
sin. En trminos generales es consistente asumir que la po-
los derechos sociales, econmicos y culturales
blacin por incluir es la de los pobres, que llegan al 46% de la
al mismo nivel de los civiles y los polticos. Ese
poblacin total y dentro de los cuales el 17,8% es de indigentes.
paso signific darle categora y legitimidad a
Ver PNUD (2009). Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos. Consultado en hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2009/
una necesidad real y sentida de gran parte de
mo de bienestar econmico y de seguridad so-
de la humanidad, que busca proyectos de so-
cial, hasta el derecho a participar plenamente de
ciedad ms acordes con su deseo de lograr una
la herencia econmica, social y cultural y de vi-
creciente participacin.
vir dignamente, de acuerdo con los patrones que
Desde el punto de vista del individuo y

su grupo primario la familia, la sociedad adquiere un sentido integral ya que la participacin en ella es pasiva en el caso de que la sociedad se entienda como un conjunto de recursos
y beneficios, y es activa si se concibe como una
estructura de poder y autoridad, en la cual se
tienen derechos y deberes. Esos dos fenmenos
interactan entre s en relaciones dinmicas y
de acuerdo con experiencias histricas: a una
ampliacin de una de las categoras se sucede la
ampliacin de la otra y a la inversa.
poder ejecutivo. Colombia avanz bastante con

la Constitucin de 1991 (ver captulo 9, Anexo).
Sin embargo, esos fenmenos
estn relacionados con las sistemticas diferencias de las oportunidades para los individuos y
grupos que se diferencian por el color de la piel,
casta, gnero o lugar de residencia como factores
determinantes (World Bank, 2009, 28).
Al respecto Habermas, en su libro Democracia contra
autoritarismo: la inclusin del otro, sostiene que no hay au-
Lo anterior est directamente relacionado
tntica democracia con discriminacin y exclusin, puesto
con la ampliacin continua de la inclusin (ver
que el estado de una democracia se percibe en el palpitar
captulo 2, Contexto conceptual) mediante la co-
de lo pblico.
bertura creciente de la ciudadana efectiva hacia
22
prevalecen en cada sociedad. Los garantiza el
el ideal democrtico de la participacin total. Al

respecto es necesario anotar que el concepto de
ciudadana, segn T. H. Marshall, tiene tres tipos
de derechos (Cruz y Hernndez, 2007, 19)3:
Los derechos civiles: a la libertad, a la
propiedad, a la justicia; la rama del
poder pblico encargada de garantizarlos es la judicial.
y de insercin globalizada, es necesario ampliar la participacin pasiva y la activa e incluir a los nuevos ciudadanos; eso se debe hacer consensuada y civilizadamente
pero aqu el proceso ha sido violento y forzado y se ha
sacrificado a muchas personas.
Segn el Banco Mundial, en el futuro de Colombia el Banco habla para el ao 2019 las ciudades llegarn a tener el 77% de la poblacin total y en ellas se
Los derechos polticos: implican parti-
podrn satisfacer las necesidades con menor costo que
cipar en el ejercicio pleno del poder,
en las reas rurales. Esto constituye una forma de inclu-
bien sea como representante poltico
sin selectiva con exclusin de quienes no han iniciado
o como elector. Los garantiza el po-
procesos de movilidad, que, en proporcin importante
der legislativo.
alrededor del 30% de los habitantes del campo, son
Los derechos sociales, econmicos y cul-
En el proceso de universalizacin de la ciudadana
rurales en indigencia.
turales, que abarcan desde el derecho
En la bsqueda del ideal contemporneo de igual-
a disfrutar por lo menos de un mni-
dad de oportunidades (ver captulo 2, Contexto concep-
Lo anterior, siguiendo el influyente artculo Class, citizenship, and social development, de T.H. Marshall (1950).
tual) como culminacin del proceso de incremento de la

participacin y su consecuente aceleramiento de la inclusin social, el mejor sntoma es que existan movilidad
social horizontal y vertical.
Algo importante es que la igualdad de oportunidades no necesariamente lleva a la movilidad
econmica ascendente; esa igualdad no elimina
las habilidades heredadas o algunos valores que
23
4.4 Indicadores de
desarrollo humano
Los indicadores de desarrollo humano son
las bases de categorizacin y comparacin entre
pases, regiones, ciudades, comunidades, familias e individuos. Los de pas son los ms representativos. Entre ellos se pueden distinguir:
parecen explicar, en gran medida, resultados
Los de temas relacionados con la salud,
y aun la movilidad econmica [] Por todo lo
que miden la esperanza de vida al nacer
mencionado se abren posibilidades de la intervencin estatal para equilibrar oportunidades y
Los de orden cultural, que miden el porcentaje de adultos mayores analfabetos
promover la movilidad (World Bank, 2009, 35).

Los referentes a condiciones econmicas,
La movilidad horizontal se concreta en las migraciones y comprende, entre otras, la rural-urbana, las transito-
que miden el producto interno bruto per

cpita (en dlares paritarios)
rias (recoleccin de cosechas, bonanzas legales e ilegales),

las nacionales y las internacionales (asociadas a fenmenos
Otros especficos por temas y subtemas
tan significativos como las remesas, que llegaron a superar
Estos indicadores sirven de base para las
los ingresos provenientes del caf) y los fenmenos relacio-
comparaciones internacionales que permiten
nados con los retornos al pas y a las localidades de origen,
evaluar las realidades colombianas.
con los efectos que ellos conllevan.
Hay que decir que en la actualidad, mu-
La movilidad vertical significa el aumento o la dis-
chos de los referentes econmicos ms usados
minucin de estatus, es decir, del estrato y de las condi-
en el mundo giran alrededor de las mediciones
ciones socioeconmicas, a lo largo de la vida o de una
per cpita puesto que se asume que el individuo
generacin a la siguiente, debido a diferencias en acceso
es lo importante (aunque naturalmente se hacen
a la educacin, la salud y el empleo y gracias a la gestin

empresarial, tanto individual como familiar. En Colombia tambin hay movilidad vertical relacionada con lo
ilegal. Este tipo de movilidad tiene implicaciones, por
ejemplo conductas delictivas, riesgos humanos y familiares, y marginalidad legal y social.
las correspondientes sumas en los agregados

econmicos). Mientras tanto, para otras ciencias sociales, el objetivo y la unidad de medida
es el grupo, la familia, el estrato, la comunidad
o la nacin, adems de las grandes categoras
internacionales, como las etnias, las religiones,
las generaciones, los continentes, etc.
Por lo tanto, se requiere una orientacin ms enf-
Es necesario anotar tambin que para
tica que la de los ltimos aos hacia las polticas e ins-
Colombia son significativos otros indicadores,
trumentos, de manera que se aceleren las mejoras en los
hasta hoy descuidados, como los relacionados
indicadores de desarrollo humano y en el cumplimiento
con el conflicto, la violencia o el narcotrfico y
de los Objetivos del Milenio (trazados por los 189 pases
que en las estadsticas se consideran debatibles,
miembros de la ONU en el ao 2000), todo ello gracias a
tal como lo declar Gay McDougall, la relatora
un compromiso nacional prioritario.
de Minoras de la ONU.
El Informe sobre Desarrollo Humano 2009.
Sin embargo, es necesario agregar que en nuestro pas
Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos
se ha avanzado pero todava queda mucho por hacer, sobre
muestra que Colombia ocup el puesto 77 entre
todo en cuanto a las diferencias internas entre ciudades, re-
un total de 185 pases. El primero del grupo fue
giones e incluso entre familias. Por ejemplo, en 2009, slo
Chile, y Colombia, en esta medicin, qued como
296 municipios de los 1.102 existentes suministran a sus
uno de los pases altos. En las figuras siguientes
habitantes agua apta para el consumo, de acuerdo con lo
(1a, 1b y 1c) se compara la esperanza de vida al
que plantea el Diagnstico de la calidad del agua para consumo
nacer, el analfabetismo entre mayores de 15 aos,
humano ao 2009, de la Defensora del Pueblo (2010, 13).
y los ingresos por persona, a partir de los datos del

informe mencionado, correspondientes a 2007.
Comparacin de indicadores de desarrollo humano

Figura 1a
Esperanza de vida al nacer
Colombia
Noruega
Chile
24
70
72
74
76
82
80
78
84
Aos
Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano, 2009.
Figura 1b
Analfabetismo entre menores de quince aos
Colombia
Noruega
Chile
Porcentaje (%)
25
Figura 1c
Ingresos por persona
Colombia
Chile
10
12
11
13
14
Miles de dlares, ao 2007
4.5 Objetivos de Desarrollo

del Milenio
ceso de reduccin de la pobreza, por

lo que su esfuerzo para los prximos
diez aos deber recibir un fuerte im-
En el ao 2000, un total de 189 presidentes o cabezas
pulso. En el caso del pas, el esfuerzo
de Estado firmaron la Declaracin de los Objetivos de De-
debe tener un slido componente de
sarrollo del Milenio para:
trabajo por la equidad, tanto entre
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
grupos sociales como, muy especialmente, entre regiones (DNP, Accin
Lograr la educacin bsica universal
Social, ONU, 2006, 203).
Promover la igualdad entre los gneros y la autono-
Lo anterior se ve corroborado por el in-
ma de la mujer
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud sexual y reproductiva
Combatir el VIH/sida, la malaria y el dengue
Garantizar la sostenibilidad ambiental
Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
Seis aos despus de esa firma, la publicacin estatal
Hacia una Colombia equitativa e incluyente hizo un balance
poco favorable de lo realizado por Colombia:
forme presentado por la Misin de Expertos el

25 de agosto de 2009, en el que se afirma que
los pobres en 2008 llegaron al 46,0% de la poblacin, pero destacando ahora que entre ellos
hay ms indigentes, pues en 2008 subieron al
17,8% (8 millones); el informe seala tambin
que la desigualdad aumenta, pues el coeficiente de Gini lleg a 58,5. El panorama completo
se agrav por la crisis que comenzara en 2008,
aunque en 2010 parece empezar a recuperarse.
4.6 El desempleo
Por diversas razones, entre ellas los efectos de la
A Colombia le va relativamente bien si
recesin de 1999 y el impacto del conflicto arma-
nos atenemos a las cifras de crecimiento del
do interno, Colombia apenas ha iniciado el pro-
PIB, pues logra un mximo superior al 7% en
Figura 2
Agravamiento del desempleo
26
17
16
Porcentaje (%)
15
14
13
12
11
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
10
2000
18
Aos
Fuente: Dane.
2007, pero en desempleo le va mal (figura 2), lo
ponentes son: el de distancia, que establece las inequidades
cual afecta notoriamente la inclusin, tal como
presentes en la sociedad; el institucional, que recoge el fun-
se ha sentido durante la crisis iniciada en 2008.
cionamiento de entidades; y el de pertenencia, que muestra

la relacin y vinculacin del conjunto de la sociedad.
4.7 Amrica Latina: indicadores

de inclusin social
A su vez, los componentes encierran dimensiones. El

de distancia presenta dimensiones como ingreso y pobreza,
empleo, educacin, salud, vivienda, pensiones y brecha di-
Actualmente, en Amrica Latina se ha re-
gital. El institucional est formado por dimensiones como
conocido la importancia de medir la inclusin
sistema democrtico, estado de derecho, polticas pblicas,
social y de implementar polticas que ayuden a
instituciones del mercado y familias. Finalmente, el compo-
su promocin. De este modo, basada en la expe-
nente de pertenencia incluye las dimensiones de multicul-
riencia europea, la Cepal trabaja en una serie de
turalismo, confianza, participacin, expectativas sobre el
indicadores que logren responder a las particu-
futuro, sentido de pertenencia y solidaridad social.
lares condiciones de la regin.
Es necesario anotar que en Colombia los indicado-
As, la propuesta de medicin de la in-
res de las dimensiones de los componentes de distancia y
clusin social en Amrica Latina consta de tres
pertenencia estn en fase exploratoria y las mediciones del
componentes, que tienen a su vez varias dimen-
componente institucional no son an pblicas; por consi-
siones y stas, a su vez, indicadores. Los com-
guiente no se tienen estudios ni resultados. Al Estado le
27
corresponde promover los estudios del tema, en los que se
sible ver que el IDH cobija slo tres de las cuatro
haga una medicin peridica que permita la evaluacin de
dimensiones, por lo cual entrega un panorama
las mejoras y retrocesos en el sistema social y en los cuales
incompleto de la evolucin de las sociedades.
logre identificar los factores sobre los cuales debern con-
As, aun cuando la multidimensionalidad de
centrarse todos los esfuerzos de la poltica pblica.
la inclusin es reconocida ampliamente por la
Para hacer mediciones de la evolucin de la sociedad,

el ndice de desarrollo humano (IDH) es el ms utilizado en
la actualidad colombiana y latinoamericana. Este ndice pre-
Unin Europea, el indicador de empleo (no contemplado por el IDH) es para algunos pases el
principal por su relacin directa con la pobreza.
tende medir una concepcin multidimensional del desarro-
Finalmente, es importante resaltar la falta
llo de las sociedades, teniendo en cuenta la perspectiva de
de consenso sobre los indicadores que permitan
Amartya Sen, al tiempo que se asocia al concepto de libertad,
hacer un seguimiento apropiado de la inclusin
en lugar de restringirse al crecimiento econmico puro (ver
social, aunque el IDH complementado con el indi-
el apartado 4.4, Indicadores de desarrollo humano). La
cador de empleo parece ser la medicin ms cer-
multidimensionalidad de este indicador ha permitido llevar
cana al concepto. Esta falta de consenso implica
a cabo las comparaciones sobre el desarrollo social entre los
que su aplicacin sera precipitada. Por lo tanto,
diferentes pases del mundo. Sin embargo, al comparar el
lo adecuado es asimilar la pobreza a la exclusin
IDH con las mediciones de inclusin social europeas, es po-
social, tal como se utiliza en los pases europeos.
Cifras
or el mtodo de comparar realidades, se identifican en
perior como primaria y secundaria, son factores
este captulo las mayores brechas, para plantear en segui-
favorables para lograr dinamizar las tasas de cre-
da esbozos de solucin sobre la base de supuestos pertinentes.
cimiento departamentales.
Una explicacin sencilla de estos hechos es
5.1 Diagnstico: realidades y brechas

La teora del crecimiento basada en el capital humano
resalta este ltimo como una acumulacin de conocimiento, experiencia y destrezas aplicada a la creacin de ideas
productivas, y como uno de los factores que promueven
el crecimiento econmico, ayudan a reducir las brechas de
desigualdad y alivian la pobreza en las diferentes economas. Por lo tanto, las polticas gubernamentales dirigidas
a apoyar la acumulacin del capital humano se vuelven
indispensables para el ptimo crecimiento y desarrollo de
cualquier pas.
Por otro lado, puesto que sabemos que la formacin y
acumulacin del capital humano se debe a la evolucin de
variables como la nutricin, la salud, la educacin formal o
informal, as como entre otras razones a la transmisin
del legado de capital humano familiar entre generaciones,
se hace necesaria una poltica pblica a largo plazo dirigida
a reforzar la atencin sobre estos rubros.
Algunos trabajos empricos para Colombia muestran
que los aumentos en la cobertura de la educacin, tanto su-
Se agradece la colaboracin de la economista Ana Mara Muoz.
el aumento de la productividad del trabajo de

los individuos. As, un nio bien alimentado y
en buenas condiciones de salud, que est incluido en el sistema escolar, puede llegar a aprovechar de forma ptima sus capacidades. A su vez,
un trabajador en ptimas condiciones de salud
y con la adecuada capacitacin previa logra desarrollar de mejor manera sus destrezas y aporta
mayores niveles de productividad a la economa.
Dado lo anterior, las economas ms desarrolladas han priorizado el gasto pblico social,
en aras de favorecer el crecimiento econmico y
acelerar el desarrollo.
En Amrica Latina, durante el perodo
1990-2006, Chile ha sido uno de los pases ms
consistentes en el tema, y ha adoptado una poltica social constante en el tiempo. Colombia, en
cambio, ha mostrado una poltica social con altibajos. Las cifras y los resultados de estas consideraciones se revelan a continuacin.
5.2 Comparaciones entre

Chile y Colombia
sigui un estancamiento en Colombia en la tasa de crecimiento del gasto.

A su vez, al separar el gasto pblico social en dife-
5.2.1. Comportamiento del

gasto pblico social
rentes rubros (figuras 3b, 3c, 3d y 3e), entre los cuales se

contempla la educacin, la salud, la seguridad social y la
En la figura 3a es posible observar que el
vivienda, es posible observar que Colombia supera a Chile
gasto pblico social total por habitante, a pre-
en el gasto en vivienda, pero que el gasto en salud, educa-
cios constantes durante el perodo 1990-2006,
cin y seguridad social presenta grandes brechas entre los
ha sido superior en Chile. Del mismo modo se

puede ver que ambos pases presentaron una
dos pases, y es Chile el que ha empleado ms recursos en
tendencia ascendente hasta 1996, ao al que
los tres rubros mencionados.
Figura 3a
Gasto pblico total por habitante
(Dlares a precios constantes de 2000)
800
700
30
600
Dlares
500
400
300
200
100
Aos
Colombia
Fuente: Cepal, Divisin de Desarrollo Social. Base de datos sobre gasto social.
Chile
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Figura 3b
Gasto en educacin
40
35
30
Dlares
25
20
15
10
5
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Aos
Colombia
Chile
Fuente: Cepal, Divisin de Educacin. Base de datos sobre educacin.
Figura 3c
Gasto en salud
180
160
140
Dlares
120
100
80
60
40
20
Aos
Colombia
Chile
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
31
Figura 3d
Gasto en seguridad social
140
Dlares
120
100
80
60
40
20
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Aos
Colombia
Chile
Figura 3e
Gasto en vivienda
40
35
30
25
20
15
10
5
Aos
Colombia
Chile
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0
1990
32
160
Dlares
180
33
Finalmente, si observamos la participacin de los
dedicado a seguridad social tiene un incre-
cuatro rubros en el gasto pblico social total (Figuras
mento si tomamos como referencia los aos
4a y 4b), Colombia muestra que el porcentaje del gasto
1990 a 2006, mientras que la participacin de
Figura 4a
Participacin de los diferentes rubros
en el gasto pblico social total en Colombia
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1990
Educacin
1995
Aos
2000
Seguridad
social
Salud
2006
Vivienda
Figura 4b
Participacin de los diferentes rubros
en el gasto pblico social total en Chile
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1990
Educacin
1995
Salud
Aos
2000
Seguridad
social
2006
Vivienda
5.2.2 Comportamiento de la productividad
la educacin, la salud y la vivienda muestra
fluctuaciones en todo el perodo analizado,

con leves reducciones al finalizar el perodo.
En el perodo analizado (1990-2006), es posible ob-
A su vez, Chile presenta una clara poltica de
servar que la productividad de ambos pases es similar al
reduccin de la participacin del gasto pbli-
comienzo. Sin embargo, es evidente la creciente brecha que
co en seguridad social, al tiempo que muestra
surge entre Colombia y Chile a lo largo del perodo, que
claros aumentos en el porcentaje del gasto en
deja a Colombia en una posicin desventajosa (figura 5).
educacin y salud.
Figura 5
ndice de productividad del trabajo
(Base: Ao 1990 = 100)
180
160
140
120
100
80
60
40
20
Aos
Chile
Fuente: Cepal, Divisin de Desarrollo Social.
Colombia
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0
1990
34
5.2.3 Comportamiento de la pobreza
35
Al mismo tiempo, dada la formacin del capital

humano basada en el acceso de los individuos a
Al observar las estadsticas sobre pobreza e indigen-
servicios de salud, educacin, alimentacin, entre
cia de ambos pases, es imposible dejar de notar las gran-
otros factores, se puede deducir que un gobierno
des diferencias al respecto. As, en los aos 2005-2006,
que quiera impulsar el crecimiento de la econo-
mientras Colombia tiene un ndice de pobreza cercano al
ma debe invertir progresivamente mayores can-
47%, y de indigencia del 20%, Chile, para el mismo pe-
tidades en los anteriores rubros.
rodo, muestra un ndice de pobreza cercano al 14% y un
De esta manera, tomando el perodo
ndice de indigencia del 3% (figuras 6a y 6b).
1990-2006, se compararon tres variables: gasto
A su vez, para el perodo de anlisis 1990-2006, se
social, productividad y niveles de pobreza, en
puede ver que Colombia ha logrado reducir el nivel de po-
Chile y Colombia.
breza en cerca de 10 puntos mientras que Chile lo ha bajado
El resultado arroj un gasto social mayor
en 24 puntos aproximadamente en igual tiempo.
y ms constante en Chile. Igualmente, se revel
En suma, en el presente captulo se realiz una compa-
una gran brecha de productividad al final del
racin entre Colombia y Chile, basndonos en la teora de cre-
perodo, en el cual es evidente que Chile resulta
cimiento que da prioridad al capital humano. As, siguiendo
ser el ms productivo. Finalmente, se observ
un razonamiento lgico, la teora expone que a mayor forma-
una evolucin ms dinmica de reduccin de la
cin y acumulacin del capital humano, mayor crecimiento.
pobreza en Chile durante todo el perodo.
Figura 6a
Proporcin de pobreza nacional
60
Porcentaje (%)
50
40
30
20
10
0
1996 - 1997
1990 - 1991
2005 - 2006
Aos
Chile
Colombia
Figura 6b
36
30
25
Porcentaje (%)
Proporcin de indigencia nacional
20
15
10
5
0
1996 - 1997
1990 - 1991
2005 - 2006
Aos
Chile
Colombia
5.3 Inversin y
costo-beneficio
dad de acceder aproximadamente a ingresos del orden de

2 SMLV durante 47 aos de vida laboral, hasta la edad de
pensin a los 62 aos.
La inclusin social es una oportunidad de

inversin para el pas, para el Estado y tambin para el sector privado. Ella es interesante
y competitiva a largo plazo pues mejora el re-
En cambio, un excluido que solamente recibe la escasa

ayuda actual, en el mejor de los casos estar destinado a depender del salario mnimo durante toda su vida productiva.
curso productivo bsico ms abundante, que

es el factor trabajo.
A manera de ilustracin se presenta un
ejemplo comparativo, mediante un clculo de
tipo actuarial, sobre un caso hipottico: un ex-
Al comparar las dos alternativas se obtiene un rango

de resultados que puede generalizarse y que ilustra la rentabilidad de la inversin (a precios de marzo de 2010).
A.
meros 15 aos de vida ganar 2 SMLV ($1030.000) x
cluido que, por ejemplo, recibiera una inver-
47 aos de vida laboral, hasta los 62 aos (564 meses)
sin estatal o de otro origen, equivalente a 1/2
Total ingresos netos: $580920.000
salario mnimo legal vigente ( SMLV) en los

aspectos que se mencionan en el apartado 4.4,
Un excluido con inversin adicional durante sus pri-
B.
Un excluido sin inversin adicional ganar 1 SMLV x
Indicadores de desarrollo humano, durante
47 aos de vida laboral hasta los 62 aos (564 meses)
sus primeros 15 aos de vida, estara en capaci-
Total ingresos netos: $290460.000
C.
El resultado de A se logra por la inversin de

SMLV durante los primeros 15 aos (180 meses)
Total inversin adicional: $46350.000
Este resultado, ampliamente favorable si se compara
con las alternativas financieras del mercado de capitales

empleando el mtodo del costo de oportunidad del dinero,
beneficia al incluido pues lo vuelve ms productivo; beneficia a su familia, puesto que puede salir de la exclusin;
y es benfico para el conjunto de la economa colombiana
porque aumenta, establemente, la demanda interna.
Naturalmente, para que esta estrategia opere se debern cumplir los requisitos individuales (ver captulo 6, Esbozo de polticas e instrumentos), en especial: a) El beneficiado adquiere una deuda razonable pero concreta con la
sociedad, que debe pagar durante los primeros 10 15 aos
de vida laboral; y b) La seleccin ser un proceso serio y consistente pero universalista (no se escoger slo a los mejores,
puesto que esto significara continuar con la exclusin).
37
Para transformar la vida del 20% de los

excluidos:
4186.755 x SMLV x 180 meses =
$ 194056.094250.000
excluidos
8373.497 x SMLV x 180 meses =
$ 388111.613760.000
excluidos
10466.872 x SMLV x 180 meses =
$ 485139.517200.000
Es evidente que el rango de magnitud de
la inversin en el futuro de Colombia es impresionante, pero se justifica plenamente porque
esos nuevos hombres y mujeres, adems de
procrear mejores ciudadanos y ciudadanas, colaborarn ampliamente en la tica del desarro-
5.4 Rangos de inversin

Para marzo de 2010, el total de colombianos y colombianas era de 45508.205, dentro de los cuales estaban los pobres
o excluidos, que representan el 46,0% es decir, 20933.744.
Del total, la proporcin de indigentes era del 17,8%, es decir 8100.460 individuos (cifra cercana a la actual poblacin
de Bogot). Para cambiarles el destino a los casi 21 millones
de excluidos y pasar de que ganen, en el mejor de los casos,
entre 1 y 2 SMLV, ser necesario que los colombianos, es de-
llo, puesto que estarn capacitados para laborar

eficientemente en las reas competitivas, donde
la heterogeneidad productiva es ms exigente.
Para avanzar sustancialmente en inclusin social se requiere la inversin de grandes
sumas y esfuerzos a largo plazo, y la nica
forma de lograrlo es convertirla en un gran
propsito nacional. En esa medida se prueba
la hiptesis de esta investigacin.
cir, el Estado, el sector privado, la economa solidaria y el

voluntariado en todas sus manifestaciones, inviertan cifras
5.5 Asistencialismo
importantes en su formacin, educacin y capacitacin.

Es necesario mencionar que frente al proContinuando con el caso hipottico, se parte de que la
blema de la pobreza heredada, surgi en 1997,
inversin necesaria de SMLV por 180 meses ($46350.000)
en Mxico y Brasil, la idea de cambiar esa ten-
debe multiplicarse por el nmero de favorecidos, as:
dencia con la transferencia condicionada de in-
Para transformar la vida del 10% de los excluidos:

2093.378 x SMLV x 180 meses = $ 97028.070300.000
gresos, en la cual se entregaban cheques mensualmente a cada familia, idea conocida como
Conditional Cash Transfers (CCT).
Sobre los CCT, tanto el BID como el Banco
Colombia hay dos antecedentes de impacto, los programas
Mundial coinciden en que estos programas no
Sisben y Familias en Accin, que vienen logrando resultados
son, por supuesto, una panacea [aunque] gene-
pero que presentan grandes interrogantes en cuanto a su co-
ran una gran sinergia entre la asistencia social y
bertura, por lo cual se busca depurarlos para que sean los ms
el capital humano . En esta misma direccin, en
necesitados los que se beneficien.
38
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIAL/PROTECTION/EXTSAFETY/
NETSANOTRANSFERS/
Esbozo de polticas e instrumentos
on el fin de reorientar la accin estatal, en este captu-
miento del conjunto de factores impulso-
lo se esbozan las polticas de largo plazo y se hace una
res de la inclusin social.
aproximacin general a los instrumentos.
Enfocar al Poder Ejecutivo en analizar, sintetizar y criticar creativamente lo pertinen-
6.1 Polticas
te a la inclusin y su correlato la cohesin

social, puesto que es adems una priori-
Las polticas de largo plazo son las orientaciones y los
dad til para el crecimiento econmico,
compromisos generales a largo trmino de los Estados para
por ser una buena inversin a largo plazo
tratar los temas pblicos, que, para el caso que nos ocupa,
(ver los apartados 5.3, Inversin y costo-
pueden acelerar el proceso de la inclusin social. Es necesa-
beneficio y 5.4, Rangos de inversin).
rio reiterar que como base de este trabajo y

Preparar a la opinin pblica y al aparato
para que las soluciones favorezcan el bienestar
de la poblacin no sobra recordar un principio
elemental: el balance fiscal y, en general, los
equilibrios macroeconmicos son medios y no
fines. El verdadero desarrollo se da para y por
las personas. Las condiciones de desigualdad
estatal para aceptar y orientar los cambios

necesarios (incluso con algn incremento
de impuestos) para mejorar el IDH en Colombia en forma sustentable y orientarse
a fortalecer la democracia participante.
frenan el crecimiento en las etapas expansivas,
Darles prioridad a las especificidades del
hacen ms larga la depresin y ms difcil la re-
caso colombiano (conflicto interno, des-
cuperacin (PNUD, 2003, 85).
plazamiento forzado, violencia guerrille-
A continuacin se enuncian las principales polticas

que favorecen el proceso de inclusin social:
Aceptar que deben ser tres los propsitos de pases
como Colombia: crecimiento econmico, estabilidad
y redistribucin.
ra, paramilitarismo, y todo lo relacionado con la ilegalidad y la corrupcin), de

tal forma que se mantenga la mira en la
poscrisis y se prepare para las etapas siguientes de la globalizacin.
Enfatizar la conservacin y creacin de
Darle legitimidad, respaldo poltico, gestin priori-
empleos productivos para que cada vez
taria y compromiso legislativo y judicial al mejora-
ms ciudadanos logren involucrarse en
la heterogeneidad productiva, que contribuye a afianzar la movilidad social.
En forma concomitante, las cuatro grandes
Es necesario partir de un anlisis histrico y estructural que reordene lo que existe y lo complete, con base en
los siguientes criterios, trabajados, entre otros, por el DNP6:
reas econmicas (monetaria, cambiaria, fiscal
Un enfoque basado en derechos explcitos, garan-
y crediticia) deben apoyar y estimular la ex-
tizados y exigibles, y en los cuales hay lmites y
pansin permanente de la ciudadana efectiva
condiciones.
mediante el incremento indefinido de la participacin, empezando por un cambio sustancial

de los presupuestos nacional, departamental y
municipal hacia lo preventivo, lo correctivo y lo
comunitario (ver Rangos de inversin en el
captulo 5 de este documento).
Se tiene la responsabilidad de actuar de
inmediato, considerando,
en la oferta, lo relativo a los costos,
la relacin costo-beneficio, la capacidad y coordinacin institucional,
la financiacin y sus caractersticas,
y otros aspectos relativos a la financiacin y eficiencia del manejo de los
40
recursos. Del lado de la demanda es

indispensable realizar peridicamente el monitoreo y seguimiento de los
impactos sobre consumo, nutricin,
pobreza, escolaridad, empleo, etc.,
niveles de satisfaccin y de necesidades cubiertas por los programas
(DNP, Accin Social, 2006, 95).
Que sea resultado de anlisis estrictos sobre cuidadosos trabajos de campo (por ejemplo la informacin de qu nios, cmo y dnde, se quedan sin
registro civil).
Que en l se establezcan los necesarios niveles y
fuentes de financiamiento.
Que en l se determinen las brechas existentes y de
all se deduzcan los recursos necesarios para cada
sector, foco o tema.
Que en l se establezcan los instrumentos y formas
de recaudo de recursos, para apoyarlos.
Que en l se busque la eficiencia en el uso de los recursos y
Que en l se cree y aproveche un marco de incentivos.
Todo lo anterior se hace considerando y apoyndose en:
La legitimidad y la justicia formales.
La determinacin de la forma como se fijan lmites,
se solucionan conflictos y se conducen las iniciativas.
La institucionalidad social y la necesaria visin de
6.2 Instrumentos
futuro.
El desarrollo de este proceso dinmico debe traducir-
Instrumentos son las herramientas que sir-
se en mecanismos concretos que culminen en procesos de
ven para producir cierto trabajo o para obtener
convergencia por regin, por estrato o estamento, y que se
determinado resultado, en este caso, propiciar
concreten en lo que se est proponiendo desde el DNP y
la reduccin de la desigualdad en Colombia.
otros organismos interesados:
Mesa redonda El Sisben, su diseo y evolucin, con Camacho, A., Acosta, O., Molano, D., y Ramrez, J. (este ltimo, subdirector del DNP), Universidad de los Andes, Bogot, 25 de marzo de 2010.
Registro nico de Afiliados del Sistema Integral de

Seguridad Social (RUAF).
Registro nico de Aportantes (RUA) .
As se le dar impulso a los instrumentos adecuados
para acelerar el incremento de las participaciones pasiva y
41
activa y su consecuencia lgica, las mejoras en

las movilidades horizontal y vertical, propias
de sociedades maduras y con perspectivas de
progreso para todos sus habitantes.
Conclusiones
a inclusin social es el concepto contemporneo de la
dores propios por lo especfico de nuestro caso.
bsqueda de correctivos a la desigualdad e inequidad
Sin embargo, an no hay consenso internacio-
en las estructuras sociales de pases como Colombia, con
nal: muchos organismos y tericos serios asimi-
coeficiente de Gini de 58,5 y una pobreza del 46%, que in-
lan los pobres a los excluidos (lo cual es vlido
cluye una indigencia del 17,8%.
para Colombia) y les dan mucha importancia al
Frente a esa situacin hay dos escuelas: 1. Continuar

con el modelo neoclsico de darle prioridad exclusiva al
crecimiento e ignorar las consecuencias sociales; y 2. Buscar
IDH y al empleo productivo, pues est probado

que si este ltimo es estable, a largo plazo reduce la pobreza y ayuda a la inclusin.
un cambio que, al tiempo que favorece a los excluidos, co-
La globalizacin seguir siendo la ten-
rrija secuelas histricas y apoye el funcionamiento econ-
dencia dominante del siglo XXI, determinar
mico al incrementar la demanda interna, con lo cual ayuda
los mercados (entre ellos el de trabajo), con
a la estabilidad a largo plazo. En esa circunstancia surge la
cierta tendencia a la concentracin internacio-
necesidad de fusionar eclcticamente las dos escuelas.
nal y nacional.
La ltima de estas dos corrientes tiene fundamentos
En todo el mundo hay una preocupacin
y trayectoria importante desde los filsofos griegos hasta
creciente por los temas de la cuestin social, que
la coyuntura histrica actual, y en ella sobresalen Amartya
empiezan a ser tratados como derechos y debe-
Sen (quien propugna la tica del desarrollo) y los teorizan-
res universales, concretos y exigibles, al tiem-
tes del neokeynesianismo; todos ellos son inspiradores de

la realizacin y orientacin de esta investigacin.
Conceptualmente, la inclusin social es un prerrequisito de la cohesin social, que bsicamente es un sentimiento de pertenencia y una forma de participacin preparatoria de la utpica igualdad de oportunidades; esta ltima es
una situacin ideal que se dara cuando todas las personas
tengan la misma oportunidad frente a la vida.
po que la opinin pblica empieza a aceptarlos

como una causa comn, aunque no acepte, con
el mismo entusiasmo, la necesaria financiacin.
En lo legal, Colombia ha hecho avances
con la Constitucin de 1991 (ver captulo 9, Anexo), en cuanto a cobertura en educacin, salud,
infraestructura y servicios pblicos, al mismo
tiempo que ha montado una red de asistencialismo importante aunque con una urgente nece-
Las formas de evaluar la inclusin social en Colombia
sidad de depuracin de su lista de beneficiarios.
deben establecerse con metodologa internacional e indica-
No obstante, el pas tiene serios problemas con
el desempleo, los desplazados, la violencia gue-
para acceder a empleos de mayor productividad y forta-
rrillera, el paramilitarismo y todo lo vinculado
lecimiento de la democracia), permitirn, con un esfuerzo
con la ilegalidad y la corrupcin.
y costo grandes, pasar de ser un pas con muchos exclui-
Para enfrentar y acelerar la inclusin se
44
dos a una Colombia incluyente y ms justa. Para el efecto,
requieren polticas de largo plazo e instru-
es indispensable asumir el tema como un gran propsito
mentos que, aplicados en las tres reas estrat-
nacional (lo cual prueba la hiptesis de trabajo) que con-
gicas de intervencin de la Cepal (crecimien-
voque con mstica ciudadana a cumplir la consigna de
to alto y sostenido, aumento de la capacidad
que Colombia somos todos.
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Anexo
Marco jurdico
Art. 48. Derecho a la seguridad social
Art. 49. Servicio de salud y saneamiento

ambiental
continuacin se incluyen los temas de los artculos de

la Constitucin Poltica de Colombia relativos a los
han tenido desarrollos y ajustes que se han concretado en
Art. 50. Derecho de los menores a la

proteccin o seguridad social por el
Estado
leyes y decretos especficos.
Art. 51. Derecho a una vivienda digna
derechos y deberes de los ciudadanos. Estos 25 artculos
Art. 40. Derechos del ciudadano

1.
Elegir y ser elegido
2.
Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participacin democrtica
3.
Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas
4.
Renovar el mandato de los elegidos
5.
Tener iniciativa en las corporaciones pblicas
6.
Interponer acciones pblicas
7.
Acceder al desempeo de las funciones y cargos pblicos
Art. 41. Obligatorio el estudio de la Constitucin

Art. 42. Derechos y deberes de la institucin familiar
Art. 43. Igualdad y proteccin de la mujer
Art. 45. Proteccin de los jvenes
Art. 52. Derecho a la recreacin, al deporte y a la utilizacin del tiempo libre

Art. 53 y siguientes. Estatuto del trabajo
y otros temas laborales
Art. 64. Proteccin a los trabajadores
agrarios
Art. 70. Acceso a la cultura y a las polticas cientficas y artsticas
Art. 71. Libertad de conocimiento y expresin artstica
Art. 93. Derechos humanos y derecho internacional
Art. 94. Ampliacin de derechos
Art. 95. Deberes sociales, cvicos y polticos
Incisos 1, 2, 3 y 4) Defender y difundir
los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacfica
Art. 46. Derechos de las personas de la tercera edad
Art. 103. Mecanismos de participacin

ciudadana
Art. 47. Proteccin a los dbiles fsicos, sensoriales

y psquicos
Art. 104. Consultas presidenciales decididas por votacin popular
Art. 107. Derechos de asociacin poltica,

partidos, movimientos y fuerzas sociales
Art. 229. Acceso del ciudadano a la justicia
50
Art. 350. El gasto pblico social. En la

distribucin territorial del gasto pblico social se tendr en cuenta el nmero
de personas con necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin y la eficiencia
fiscal y administrativa, segn reglamentacin que har la ley.
Art. 366. En los planes y presupuestos de la nacin

y de las entidades territoriales, el gasto pblico social tendr prioridad.
La actual Constitucin colombiana, vigente desde
1991, se inspira y respeta los 30 artculos de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, que fuera aprobada el 10
de diciembre de 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
La impresin de esta obras se termin

en diciembre de 2010 en Impresos JC S.A.
Bogot, D.C., Colombia

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FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS,

Rafael Santos Caldern (Presidente)

Guillermo Pramo Rocha

Vicerrector Administrativo y Financiero

Una publicacin del Departamento de Economa

Bautista R., Julin

Economa, historia e hiptesis

3.1 Fundamentos tericos

5.1 Diagnstico: realidades y brechas

Esbozo de polticas e instrumentos

Anexo. Marco jurdico

Inclusin social: un propsito

a estructura social colombiana es altamente concentrada y debe corregirse acelerando y profundizando el

importancia del capital social y humano en el crecimiento.

sean aceptados y de uso cotidiano.

Social inclusion: a national

social and human capital in the priority of development.

ara marzo de 2010, del total de 45 y medio millones

ductiva del pas e incrementa la demanda agre-

de colombianos que existan en ese momento, el 46,0%

eran pobres o excluidos, es decir, casi 21 millones. De ellos,

El objetivo prctico de esta investigacin

Como punto de partida, debemos decir que toda so-

debate conceptual y poltico sobre las maneras

ciedad, en su bsqueda del progreso, le da una determi-

de enfrentar el futuro. Para el efecto se ha tenido

nada orientacin a la acumulacin y manejo del excedente

en cuenta el contexto conceptual internacional

dad y de elevados porcentajes de pobreza/indigencia, o de

El tema es tratado en cuatro captulos titu-

explorar otros caminos. El pas podra aplazar la inclusin

lados: Economa, historia e hiptesis; Derechos

de amplios sectores de la poblacin como sujetos de deberes

humanos; Cifras y Esbozo de polticas e instru-

y derechos en la sociedad colombiana, pero tambin podra

mentos. El enfoque es interdisciplinario y se ubi-

promover la inclusin social, que surge como un proceso

ca en la concepcin de ampliacin indefinida de

esencial por su aporte a la equidad y a la estabilidad, adems

los derechos y deberes de la ciudadana, con el

de ser econmicamente til puesto que el recurso humano

necesario nfasis en lo descriptivo-explicativo

educado, capacitado y bien dotado mejora la capacidad pro-

para tener acceso a una audiencia amplia.

El excedente econmico est muy concentrado y debe

tro del contexto inatajable de la globalizacin.

compartirse mediante la aplicacin de un nuevo modelo,

Con la inclusin social en marcha se cumplir

en el que los saberes econmicos se reorienten hacia el bien

lo esencial para lograr incrementos en la movili-

general. Esa concentracin histrica ha conducido a la es-

dad social vertical (paso de un estrato a otro); y

tructura social actual, altamente inequitativa.

en la movilidad social horizontal (migraciones

La inclusin social es el proceso de cambio de las per-

de campo a ciudad, o internacionales).

sonas, familias, comunidades e incluso regiones, de mane-

Consolidado ese estadio surge la cohesin

ra que participen social, econmica y polticamente, tanto

social, entendida como la dialctica entre meca-

de forma pasiva (beneficios y oportunidades) como activa

nismos sociales instituidos de inclusin/exclu-

(mecanismos y procesos de decisin comunitaria). El con-