Desenvolvimento Sustentavel (30h ASSOC Direito) Unidade I

Desenvolvimento
Sustentvel
Autor: Prof. Fernando Augusto de Vita Borges de Sales
Professor conteudista: Fernando Augusto de Vita Borges de Sales

Fernando Augusto de Vita Borges de Sales natural de So Caetano do Sul, SP. Bacharel em direito formado
pela Faculdade de Direito de So Bernardo do Campo em 1992, psgraduado lato sensu em Direito Civil, Direito
do Trabalho e Direito do Consumidor pela UNIFMU e mestre em Direitos Difusos e Coletivos, com nfase em Direito
Ambiental, pela UNIMES.
advogado inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil desde 1992, na subseco de So Caetano do Sul (SP),
onde foi diretor tesoureiro no trinio 20062008.
professor da UNIP desde 2008, nas cadeiras de Direito Ambiental, Direito do Consumidor e Processo Civil. Leciona
tambm na Faculdade So Bernardo e no Complexo de Ensino AndreucciProordem. Autor de livros de direito voltados
a concursos pblicos e exames da OAB, alm do presente Desenvolvimento Sustentvel.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
S163d
Sales, Fernando Augusto de Vita Borges de.

Desenvolvimento sustentvel / Fernando Augusto de Vita
Borges de Sales. - So Paulo: Editora Sol, 2013.
88 p., il.
1. Sustentabilidade. 2. Legislao ambiental. 3. Proteo
ambiental. I. Ttulo.
CDU 504.06
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Projeto grfico:

Prof. Alexandre Ponzetto
Reviso:
Virgnia Bilatto
Milena Cassucci
Sumrio
Desenvolvimento Sustentvel
Apresentao.......................................................................................................................................................7
Introduo............................................................................................................................................................7
Unidade I
1 ENTENDENDO O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL...........................................................................9

1.1 O meio ambiente......................................................................................................................................9
1.1.1 Definio........................................................................................................................................................9
1.1.2 Ecologia....................................................................................................................................................... 10
1.1.3 Classificao do meio ambiente........................................................................................................ 10
1.2 O desenvolvimento econmico mundial..................................................................................... 12

1.3 Globalizao............................................................................................................................................ 13
1.4 A sociedade de risco como paradigma da gesto ambiental.............................................. 14
1.5 Maiores desastres ambientais provocados pela atividade humana................................. 17
1.5.1 1976: Seveso, Itlia................................................................................................................................. 17
1.5.2 1978: Frana.............................................................................................................................................. 17
1.5.3 1984: Bhopal, ndia................................................................................................................................. 17
1.5.4 1986: Chernobyl, Ucrnia..................................................................................................................... 17
1.5.5 1986: Basileia, Sua............................................................................................................................... 18
1.5.6 1986: Csio 137 Goinia, Brasil..................................................................................................... 18
1.5.7 1989: Exxon Valdez................................................................................................................................. 19
1.5.8 2002: Prestige........................................................................................................................................... 19
1.5.9 2010: BP, Golfo do Mxico................................................................................................................... 20
1.6 A sustentabilidade como paradigma para o sculo XXI........................................................ 20

2 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A SUA EVOLUO HISTRICA..................................... 23
2.1 A conferncia de Estocolmo de 1972........................................................................................... 24
2.2 O relatrio Brundtland........................................................................................................................ 26
2.3 Conferncia do Rio ECO 92........................................................................................................... 28
2.4 Agenda 21................................................................................................................................................ 29
2.5 Protocolo de Kyoto............................................................................................................................... 30
2.6 Conferncia de Johannesburgo, 2002.......................................................................................... 35
2.7 Plataforma Durban............................................................................................................................... 36
2.8 Rio+20....................................................................................................................................................... 37
2.9 Doha 2012................................................................................................................................................ 37
3 A SUSTENTABILIDADE VISTA POR OUTRAS REAS............................................................................. 38
3.1 A sustentabilidade na viso econmica....................................................................................... 38
3.2 A sustentabilidade na viso social.................................................................................................. 40
3.3 A sustentabilidade na viso ambiental......................................................................................... 40
4 DIMENSES DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL......................................................................... 41

4.1 Desenvolvimento................................................................................................................................... 41
4.2 Desenvolvimento econmico x desenvolvimento sustentvel........................................... 42
4.3 As dimenses do desenvolvimento sustentvel....................................................................... 43
4.3.1 Vida................................................................................................................................................................ 43
4.3.2 Coeso social............................................................................................................................................. 44
4.3.3 Educao..................................................................................................................................................... 44
Unidade II
5 A SUSTENTABILIDADE E O DIREITO BRASILEIRO.................................................................................. 49

5.1 A Poltica Nacional do Meio Ambiente......................................................................................... 49
5.2 A constitucionalizao do Direito Ambiental brasileiro........................................................ 50
5.3 O desenvolvimento sustentvel como princpio do Direito Ambiental brasileiro....... 51
5.3.1 A livre iniciativa na Constituio Federal como fundamento da ordem econmica... 52
5.3.2 O capitalismo............................................................................................................................................. 52
5.3.3 Os limites da livre iniciativa................................................................................................................. 53
5.3.4 O desenvolvimento sustentvel como princpio constitucional do Direito Ambiental
brasileiro................................................................................................................................................................. 54
5.4 Outros princpios constitucionais correlatos............................................................................. 55

5.4.1 Princpio do poluidorpagador........................................................................................................... 56
5.4.2 Princpio da preveno.......................................................................................................................... 57
5.4.3 Princpio da participao...................................................................................................................... 57
6 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILeirA

PS-CONSTITUIO FEDERAL DE 1988...................................................................................................... 59
6.1 Licenciamento ambiental................................................................................................................... 59
6.2 Poltica Nacional de Recursos Hdricos........................................................................................ 61
6.3 Proteo das florestas......................................................................................................................... 62
6.3.1 O Cdigo Florestal................................................................................................................................... 62
6.3.2 Unidades de conservao..................................................................................................................... 62
6.3.3 Proteo da Mata Atlntica................................................................................................................ 63
6.4 O Estatuto da Cidade........................................................................................................................... 63

7 SUSTENTABILIDADE E ADMINISTRAO DE EMPRESAS.................................................................. 64
7.1 Responsabilidade social da empresa............................................................................................. 64
7.2 Gesto ambiental da empresa......................................................................................................... 68
7.3 O certificado ISO 14000..................................................................................................................... 69
8 SUSTENTABILIDADE E PROTEO AMBIENTAL..................................................................................... 70
8.1 Dano ambiental...................................................................................................................................... 70
8.1.1 Dano.............................................................................................................................................................. 70
8.1.2 Dano indenizvel..................................................................................................................................... 71
8.1.3 Dano ambiental........................................................................................................................................ 71
8.2 Responsabilidade ambiental............................................................................................................. 72

8.2.1 Responsabilidade total.......................................................................................................................... 72
8.2.2 Responsabilidade objetiva.................................................................................................................... 73
Apresentao
A disciplina Desenvolvimento Sustentvel tem como objetivos principais desenvolver contedos

relacionados ao meio ambiente e sustentabilidade, com enfoque nas medidas de proteo do meio
ambiente, considerando a explorao dos recursos naturais de forma sustentvel, os mecanismos e
instrumentos de ordenao e planejamento territorial e a funo social da terra.
Dessa forma, o aluno poder entender por que a sustentabilidade to importante e tem sido to
mencionada em todas as discusses sobre o futuro da humanidade.
O livro est divido em duas partes. Na primeira unidade, tratamos do desenvolvimento sustentvel no
mundo, sua evoluo histrica, conceituao, relao com outras reas do conhecimento e suas diversas
dimenses. Na segunda unidade, cuidamos do desenvolvimento sustentvel no Brasil, da legislao
anterior e posterior Constituio Federal de 1988, da gesto ambiental da empresa, da proteo do
meio ambiente e da responsabilidade pelo dano ambiental.
Introduo
Uma constatao que podemos fazer por simples observao a de que a natureza no infinita.
Pelo contrrio, temos visto cada vez mais que os recursos naturais so escassos. Desmatamento, poluio
atmosfrica e hdrica so, infelizmente, situaes do nosso cotidiano. muito difcil recuperar uma
floresta, como tambm difcil despoluir o ar ou os rios.
A preocupao com o meio ambiente vai surgir a partir desta constatao. Se os recursos ambientais
so finitos, devemos ter o cuidado de proteglos e preservlos para que no acabem e para que os
nossos filhos e netos tambm possam desfrutar deles.
Entretanto, essa preocupao recente, como tambm recente aquela constatao. Durante
sculos o ser humano pensou que a me natureza iria suprir todas as suas necessidades e, por conta
disso, no houve nenhuma preocupao com o meio ambiente.
A degradao ambiental no recente. Desde sempre o ser humano destri a natureza. uma
relao perversa, de explorao unilateral e sem contrapartida. Todavia, a situao se agravou a partir
da Revoluo Industrial. A descoberta da mquina mudou toda a feio da produo existente at
ento, que ganhou contornos industriais com a massificao da Economia e o aumento exacerbado do
consumo. um ciclo vicioso, em que o aumento do consumo influencia no aumento da produo, que
implica numa maior utilizao dos recursos naturais.
Nos ltimos dois sculos, a degradao da qualidade ambiental chegou a nveis intolerveis,
revelando uma situao que no pode mais continuar, sob risco de comprometer a prpria existncia
humana na Terra.
A comunidade internacional tomou cincia desse problema e, a partir da segunda metade do sculo
XX, passou a debater com mais intensidade a questo ambiental. A ONU promoveu diversas conferncias
7
Unidade I
para tratar do assunto, trazendoo para a ordem do dia. Concluiuse que a sustentabilidade a sada
para o nosso planeta doente.
O presente estudo prope trazer ao aluno uma ideia do que esse desenvolvimento sustentvel e da
sua importncia na nova ordem mundial.
Para tanto, iremos abordar questes ligadas diretamente ao tema, como o meio ambiente, o
desenvolvimento econmico e a sociedade de risco (captulo 1); traaremos a evoluo histrica do tema
em questo (captulo 2); o analisaremos em face de outras reas do conhecimento, por meio da viso
econmica, da viso social e da viso ambiental (captulo 3); abordaremos as diversas dimenses que o
envolvem (captulo 4); veremos a sustentabilidade no direito brasileiro, antes e depois da Constituio
Federal de 1988 (captulo 5 e 6); trataremos da sustentabilidade na administrao de empresas (captulo
7) e da responsabilidade pelo dano ambiental (captulo 8).
Longe de querer esgotar o assunto, o presente livro-texto tem a pretenso apenas de promover o
debate, dando ao aluno uma base para conhecer a matria e despertar a ateno para to importante
tema.
Unidade I
1 ENTENDENDO O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Observamos o desmatamento de nossas florestas, o desperdcio de
nossas foras hidrulicas, a eroso de nosso solo, arrastado para o mar
pelas enxurradas e o prximo esgotamento de nossas jazidas de carvo
e ferro. Entretanto, por menos visveis e menos tangveis, estimamos
superficialmente os maiores desgastes que ocorrem todos os dias, em funo
do esforo humano e os decorrentes de nossos atos errneos, mal dirigidos
ou ineficientes [...] (TAYLOR, 1985, p. 26).
1.1 O meio ambiente
1.1.1 Definio
O conceito de desenvolvimento sustentvel surgiu da preocupao com a proteo e preservao da
natureza. Temos, ento, uma ligao indissocivel entre sustentabilidade e meio ambiente. Destarte, para
podermos entender o que o desenvolvimento sustentvel, devemos primeiro entender o que meio
ambiente e como a sua proteo e preservao so importantes para as presentes e futuras geraes.
A expresso meio ambiente utilizada para designar tudo que est nossa volta, onde vivemos,
onde trabalhamos, onde moramos, onde nos divertimos. Na realidade, a expresso meio ambiente
encerra um verdadeiro pleonasmo, na medida em que meio e ambiente significam exatamente a mesma
coisa. Todavia, a expresso foi consagrada na literatura jurdica ptria, sendo reconhecida tanto na
Constituio Federal de 1988 como na legislao infraconstitucional. Isso se d, principalmente, em
razo da imperiosa necessidade de dar aos textos legislativos a maior preciso significativa possvel
(SILVA, 2007, p. 20).
A preocupao com a preservao do meio ambiente relativamente nova em relao histria
da evoluo da humanidade. Ela vai se manifestar principalmente a partir do sculo XX, com mais
intensidade aps a sua segunda metade. Antes disso, pouca ou nenhuma preocupao havia em
relao ao meio ambiente. O fato importante que impulsionou essa preocupao foi a Revoluo
Industrial, que levou a nveis alarmantes a degradao ambiental.
A interao do ser humano com a natureza nunca foi tranquila. De uma forma ou de outra, o
homem sempre agrediu a natureza. Desde a sua apario na face da Terra, a sua relao com a natureza
sempre foi de dominao. O ser humano, desde sempre, explora os recursos naturais para satisfazer as
suas necessidades pessoais. A ideia que se tinha era a de que os recursos naturais eram ilimitados e que
a me natureza sempre supriria esses recursos com abundncia.
9
Unidade I
O problema, todavia, mostrou sua face com a Revoluo Industrial que ocorreu no final do sculo
XVIII e se expandiu pelo mundo em meados do sculo XIX , com as grandes indstrias e a consequente
produo em massa. O desenvolvimento econmico desordenado decorrente daquela revoluo, com
maior explorao dos recursos naturais e nenhuma preocupao com o meio ambiente, trouxe como
consequncia uma maior deteriorao da qualidade ambiental e revelou a limitao de seus recursos,
que se mostraram finitos.
Por conta disso, despertouse a conscincia de algumas pessoas e grupos de que algo precisava ser
feito para proteger e preservar os bens ambientais, posto que [...] a m utilizao dos recursos naturais,
o desenvolvimento econmico a qualquer preo, o descuido com a conservao da natureza, podero
acarretar graves consequncias. Qui, at o fim da espcie humana (FREITAS, 2002, p. 14).
O meio ambiente recebeu definio nacional legal na Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio
Ambiente), sendo conceituado como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Afirmase, dessa
forma, que o meio ambiente a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que
propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas (SILVA, 2007, p. 20).
1.1.2 Ecologia
O despertar dessa conscincia, dessa preocupao com a relao dos seres vivos com o meio
ambiente, vai originar uma cincia especfica: a ecologia.
A palavra ecologia tem origem grega, derivando da palavra oikos, que tem o sentido de casa ou
de lugar onde se vive. Podemos, assim, entender que ecologia o estudo dos seres vivos em sua casa
(FREITAS, 2002).
A ecologia definida, pois, como a cincia que estuda as relaes dos organismos ou grupos de
organismos vivos com o ambiente em que vivem.
O estudo do meio ambiente tem, assim, estreita ligao com a ecologia.
1.1.3 Classificao do meio ambiente
Temos a tendncia de ver o meio ambiente apenas como aquilo que a natureza nos proporciona.
Assim sendo, comum relacionlo apenas com rvores ou animais. Contudo, o conceito de meio
ambiente muito mais abrangente.
Com base na definio legal de meio ambiente, que nos dada pelo art. 3 da Lei 6.938/81 e nas
disposies contidas na Constituio Federal que mencionaremos a seguir, podemos classificlo da
seguinte forma (SALES, 2007):
Meio ambiente natural: constitudo por solo, gua, ar atmosfrico, flora e fauna. Encontramos
sua previso constitucional nos incisos I e VII do art. 225:
10
I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
[...]
VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies
ou submetam os animais a crueldade (BRASIL, 1988).
Meio ambiente artificial: o espao urbano construdo, constitudo pelo conjunto de edificaes
e pelos equipamentos pblicos. Encontramos previso constitucional principalmente no art.
182, que trata da Poltica Urbana. No plano infraconstitucional, temos o Estatuto da Cidade (Lei
10.257/2001).
Meio ambiente do trabalho: o local onde as pessoas executam suas atividades laborais, cujo
equilbrio baseiase na salubridade do meio na ausncia de agentes que comprometem a sade
dos trabalhadores. Est previsto na Constituio federal, no art. 200, VIII:
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies,
nos termos da lei:
[...]
VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho (BRASIL, 1988).
Meio ambiente cultural: integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico,

paisagstico e turstico de um povo. Encontramos previso constitucional no art. 216, que trata do
patrimnio cultural brasileiro.
Podemos perceber, destarte, que o conceito de meio ambiente bem mais amplo do que tendemos a
imaginar, constituindo, em realidade, um conceito jurdico indeterminado, apto a receber a incidncia da norma
jurdica correspondente defesa de suas mltiplas facetas. Conforme afirma Mazzilli (2005, p. 142143):
O conceito legal e doutrinrio to amplo que nos autoriza a considerar de
forma praticamente ilimitada a possibilidade de defesa da flora, da fauna,
das guas, do solo, do subsolo, do ar, ou seja, de todas as formas de vida
e de todos os recursos naturais, com base na conjugao do art. 225 da
Constituio com as Leis ns. 6.938/81 e 7.347/85. Esto, assim, alcanadas
todas as formas de vida, no s aquelas da biota (conjunto de todos os seres
vivos de uma regio) como da biodiversidade (conjunto de todas as espcies
de seres vivos existentes na biosfera, ou seja, todas as formas de vida em
geral do planeta) e at mesmo est protegendo o meio que as abriga ou lhes
permite a subsistncia.
11
Unidade I
Por isso, um equvoco pensar no meio ambiente como apenas aquilo que provm da natureza.
O meio ambiente natural apenas uma das classificaes em que se subdivide o meio ambiente, no
podendo nos esquecer, jamais, das outras.
Observao
Embora a expresso meio ambiente seja uma redundncia, pois meio e
ambiente significam a mesma coisa, ela foi consagrada na literatura e na
lei.
Lembrete
O meio ambiente, para fins legais e didticos, classificase em: natural,
artificial, cultural e do trabalho.
1.2 O desenvolvimento econmico mundial
Os pases esquizofrnicos do Segundo Mundo so tambm os Estados que
determinaro o equilbrio do poder no sculo XXI entre os trs principais
imprios do mundo os Estados Unidos, a Unio Europeia e a China ,
medida que cada um se valer das alavancas da globalizao para exercer
sua prpria fora gravitacional. Como os pases escolhem as superpotncias
s quais iro se aliar? Que modelo de globalizao prevalecer? O Oriente
ser capaz de rivalizar com o Ocidente? As respostas podem ser encontradas
no Segundo Mundo e somente no Segundo Mundo (KHANNA, 2008, p. 10).
Existe uma clara e indiscutvel preocupao mundial com o desenvolvimento econmico. Os pases
buscam desenvolverse para melhorarem sua economia e, com isso, se tornarem fortes e poderosos.
Afinal, o dinheiro, atualmente, a mola mestra que impulsiona e movimenta o mundo.
O mundo est divido em trs principais categorias de pases: desenvolvidos, em desenvolvimento
e subdesenvolvidos. o que se convencionou chamar de Primeiro, Segundo e Terceiro Mundo,
respectivamente. O Brasil considerado um pas em desenvolvimento, logo, do Segundo Mundo.
Entendese por desenvolvimento econmico o fenmeno que ocorre quando a renda real de um
pas, decorrente de suas atividades produtivas, aumenta dentro de um dado perodo de tempo. Essa
renda real nacional pode ser entendida como o produto total interno de um determinado pas, referente
a bens e servios.
Temos de ter em conta, inicialmente, que, para haver desenvolvimento, no basta apenas o
crescimento econmico, ou seja, o crescimento do produto interno nacional. O desenvolvimento est
sempre associado a aspectos qualitativos, que devem resultar do prprio processo econmico. Assim,
12
para se falar em desenvolvimento, devemos ter um crescimento econmico aliado a um aumento na
qualidade de vida da populao, com a distribuio justa e igual da riqueza. Para haver desenvolvimento,
o crescimento econmico deve estar atrelado reduo das desigualdades e da pobreza, melhores
condies de trabalho e de salrio, ao acesso moradia e aos servios sociais.
Podese dizer, destarte, que o desenvolvimento econmico um processo de mudana social em que
as necessidades humanas so supridas pelo resultado da produo interna. Basicamente, o processo
de crescimento decorrente da acumulao de capital, da agregao de conhecimento e tecnologia, que
resulta na melhoria do padro de vida do povo de um determinado estado.
Esse desenvolvimento econmico o buscado pelos sistemas de economia capitalista e envolve
a utilizao de recursos naturais. Os pases buscam o crescimento econmico e o consequente
desenvolvimento utilizandose, na sua maioria, dos seus recursos naturais. Eles tm o direito de usar
esses recursos, pois todos tm o direito de se desenvolver. O desafio alcanar o uso sustentvel desses
recursos.
1.3 Globalizao
Figura 1
A globalizao um fenmeno que surgiu com o desenvolvimento econmico apoiado na tecnologia.

Tratase de um processo de superao das fronteiras nacionais no desenvolvimento do comrcio, que
ao mesmo tempo possibilita e fora a integrao regional. Ela se baseia numa larga interdependncia
mundial da economia e da comunicao, formando uma sociedade nica.
Esse fenmeno comeou a surgir no final do regime comunista na antiga URSS, que separava
o mundo em dois grandes blocos: o capitalista e o comunista. Juntamente com suas diferenas
ideolgicas, aqueles dois grandes blocos enfrentavamse numa batalha que se denominou Guerra Fria,
apoiada numa corrida armamentista e seguida por uma ameaa concreta de que qualquer uma das
duas superpotncias poderia destruir o mundo com suas armas nucleares. Aglutinados em alianas
13
Unidade I
militares, o bloco liderado pelos EUA denominavase OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte),
enquanto o bloco liderado pela URSS constitua o Pacto de Varsvia.
A internet, rede mundial de computadores, foi desenvolvida no meio da Guerra Fria, na dcada de
1960, quando o governo dos Estados Unidos encarregou o Pentgono de criar um sistema de troca de
dados eficaz, gil e prova de sabotagens. Com o fim da Guerra Fria e especialmente com a dissoluo
do bloco sovitico, em dezembro de 1991, a internet tornouse de acesso pblico, mudando a face do
planeta, reduzindo as distncias e facilitando o surgimento do fenmeno em questo.
A principal consequncia da globalizao a integrao regional. Essa integrao construda a partir
do momento em que os pases geograficamente prximos estreitam seus laos econmicos, iniciando
um processo de unificao de diversos critrios. Os processos de integrao econmica regional tm se
desenvolvido, normalmente, por etapas progressivas e distintas. Os principais objetivos desses processos
de integrao regional so a ampliao da resistncia frente s barreiras aduaneiras, o fomento do
intercmbio tecnolgico, a ampliao dos mercados, a maior facilidade de acesso s matriasprimas e
o maior poder de presso na defesa de interesses em negociaes internacionais.
A construo desses blocos econmicos regionais se antepe ao desafio proposto pela globalizao,
que avana sobre o planeta ignorando as fronteiras, conduzindo os estados a uma situao de
impotncia e debilidade. A integrao regional desses estados faz com eles adquiram a fora necessria
para enfrentar as grandes potncias econmicas (estatais e privadas).
A globalizao, como fenmeno econmico que , representa um importante papel na questo
ambiental. Na declarao de Johannesburgo, de 2002, restou consignada essa preocupao, como se v
no item a seguir:
[...]
14. A globalizao adicionou uma nova dimenso a esses desafios. A
rpida integrao de mercados, a mobilidade do capital e os significativos
aumentos nos fluxos de investimento mundo afora trouxeram novos desafios
e oportunidades para a busca do desenvolvimento sustentvel. Entretanto,
os benefcios e custos da globalizao so distribudos desigualmente, sendo
que os pases em desenvolvimento enfrentam especiais dificuldades para
encarar esse desafio (ONU, 2002).
1.4 A sociedade de risco como paradigma da gesto ambiental
[...] enquanto na sociedade industrial a lgica da produo de riqueza
domina a lgica da produo de riscos, na sociedade de risco essa relao
se inverte. Na reflexividade dos processos de modernizao, as foras
produtivas perderam a sua inocncia. O acmulo de poder do progresso
tecnolgicoeconmico cada vez mais ofuscado pela produo de riscos.
Estes somente se deixam legitimar como efeitos colaterais latentes num
estgio inicial. Com sua universalizao, escrutnio pblico e investigao
14
(anticientfica), eles depem o vu da latncia e assumem um significado
novo e decisivo nos debates sociais e polticos. Essa lgica da produo e
distribuio de riscos ser desenvolvida em comparao com a lgica da
distribuio de riqueza (que at ento definia o pensamento scioterico).
No centro da questo esto os riscos e efeitos da modernizao, que se
precipitam sob a forma de ameaas vida de plantas, animais e seres
humanos (BECK, 2010, p. 1516).
A evoluo do modelo econmico iniciado com a Revoluo Industrial, manifestado especialmente

pela assuno do capitalismo como modelo vencedor, vai acarretar uma mudana de paradigma no
modo como devemos observar a relao homemnatureza, no que se refere s atividades empresariais.
No h dvida de que a Revoluo Industrial exerceu um papel importante na alterao da vida
humana em todo o sculo XX e neste incio de sculo XXI. Antes dessa revoluo, no havia produo
industrial em larga escala e a agricultura era a principal atividade econmica at o sculo XIX.
A Revoluo Industrial veio alterar essa situao, na medida em que retirou o homem do campo e o
inseriu nos grandes centros urbanos que se formaram em torno das indstrias.
Do mesmo modo que esse processo de industrializao aumenta a fora produtiva, ele permite um
crescimento das potencialidades do homem e, quanto maior o potencial humano de gerar conhecimento,
mais incerto se torna o futuro (DEMAJOROVIC, 2003). O aumento do desenvolvimento econmico de
forma acelerada e sem uma maior preocupao com fatores externos vai levar a humanidade a uma
situao perigosa, colocandoa em risco.
A produo econmica da sociedade contempornea tem por base a busca por inovaes que
possibilitem o aumento da produo com um menor custo. As novas relaes econmicas advindas da
estruturamse sobre a busca da modernizao e de novas tecnologias. Assim, o desenvolvimento vai ser
ditado pela rapidez com que essas novidades so apresentadas e a prpria sobrevivncia da empresa,
no modelo capitalista em que se funda o mercado, depende da sua adaptao a essas modernidades.
O problema que a velocidade dessas descobertas que aumentam a produo e reduzem os custos
no so acompanhadas pelo conhecimento cientfico necessrio para neutralizar seus efeitos. Muitas
vezes, nem mesmo seus efeitos so conhecidos.
Muitos produtos so colocados no mercado sem que estudo conclusivo sobre seus efeitos tenha sido
realizado. Basta lembrar, por exemplo, da talidomida, medicamento utilizado como sedativo e que foi
responsvel pela deformidade de nascituros.
Tais circunstncias vo caracterizar a sociedade contempornea como uma sociedade de risco. A
assuno do risco como elemento preponderante da organizao social o caminho a ser trilhado pelos
principais instrumentos de interao social, inclusive o Direito. o risco, pois, o novo paradigma que as
cincias sociais e jurdicas devero utilizar no seu desenvolvimento.
15
Unidade I
No h consenso sobre as origens da palavra risco, mas podemos observar duas vertentes. A primeira
a de que ela provm de um termo rabe, utilizado pelos espanhis na poca das grandes navegaes,
que significa correr para o perigo ou ir contra uma rocha. A segunda, que ela seria derivada do latim
risicu, que significa ousar, atuar perante a possibilidade de perigo (BOTTINI, 2007).
Risco e perigo no so sinnimos, mas evidente que eles se relacionam. Risco a atitude que
o ser humano adota diante do perigo ou da possibilidade de perigo; ele referese tomada de
conscincia do perigo futuro e s opes que o ser humano faz ou tem diante dele (BOTINNI, 2007,
p. 32). Assim, o risco deve estar diretamente relacionado com planejamento, estratgia e tomada
de deciso.
A sociedade de risco produto da evoluo do modelo econmico surgido com a Revoluo Industrial,
baseado no capitalismo e no livre mercado, no qual o incremento das tcnicas de produo aumenta
consideravelmente o perigo para a sociedade. A produo da riqueza inexoravelmente acompanhada
por um risco social.
H um flagrante descompasso entre esse desenvolvimento cientfico industrial e o conhecimento
das consequncias de seu uso, que faz surgir a insegurana, a incerteza e que faz com que o ser humano
tenha de lidar com os riscos sob uma nova perspectiva, que ser importante para a organizao social
em todos os seus aspectos. Dessa forma, o risco deixa de ser um dado perifrico da organizao social
para transmutarse em conceito nuclear, relacionado prpria atividade humana (BOTTINI, 2007, p. 35).
Se antes a sociedade industrial era caracterizada pelos conflitos em relao produo e distribuio
de riqueza, atualmente ela centrada no conflito em torno da produo e distribuio de riscos
(DEMAJOROVIC, 2003, p. 35).
A atividade empresarial decorrente da Revoluo Industrial traz consigo um risco. Como a
atividade empresarial uma atividade humana, podemos afirmar que esse risco criado pelo
prprio homem. Em eras passadas, os riscos eram apenas originados de fenmenos naturais,
cuja ocorrncia inesperada ameaava bens fundamentais. Atualmente, alm desses fenmenos
naturais, a atuao do homem tambm vai colaborar para a crise. Tratase da teoria do risco
criado pelo homem, que vai ganhar espao na sociedade industrial do sculo XX. As atividades
empresariais so notadamente perigosas, criando um risco para a sociedade como um todo. O
prprio desenvolvimento econmico baseado no capitalismo competitivo propicia o aumento
dos riscos.
Esse risco ameaa, principalmente, o meio ambiente. A relao das atividades empresariais com a
natureza no pacfica e o que pode advir dessa relao o motivo da preocupao manifestada.
Se esse novo tipo de risco surge a partir de um comportamento do prprio homem, isso significa que
ele poder ser controlado por medidas restritivas e por mecanismos de gesto de risco.
Tambm o poder pblico poder impor limites para esse risco, da mesma forma que poder
impor sanes para quem exceder esses limites. Nesse sentido, dispe a Constituio Federal, no
art. 225, 1, V:
16
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
[...]
V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de
vida e o meio ambiente (BRASIL, 1988).
Por conta disso, o Poder Pblico no pode se omitir no exame das tcnicas e mtodos
utilizados nas atividades humanas que ensejem risco para a sade humana e o meio ambiente
(MACHADO, 2005).
Em relao iniciativa privada, sabendose tratar de atividades que geram riscos, as empresas
devero adotar medidas para minimizlos e evitlos, por meio de um sistema de gesto ambiental
ativo e eficaz, adotando uma postura sustentvel.
1.5 Maiores desastres ambientais provocados pela atividade humana
Na histria recente da humanidade, grandes desastres ambientais foram causados pela ao

humana e se tornaram exemplos a no serem seguidos que fizeram despertar a conscincia
ambiental.
1.5.1 1976: Seveso, Itlia
Em 10 de junho de 1976, na cidade de Seveso, na Itlia, houve um acidente provocado pela empresa
sua ICMESA, no qual tanques de armazenagem se romperam e liberaram TCDD (tetraclorodibenzeno) na
atmosfera, atingindo o norte da Itlia. Por conta desse acidente, estimase que 3.000 animais morreram
e outros 70.000 tiveram de ser sacrificados. Esse acidente levou a Unio Europeia a publicar a Diretiva
de Seveso, com regulamentos industriais mais rgidos.
1.5.2 1978: Frana
Em 16 de maro de 1978, na costa da Bretanha, na Frana, o navio petroleiro Amoco Cadiz, da
empresa Amoco, sofreu um acidente, se partiu em trs e afundou. O navio transportava 220.000
toneladas de leo cru, que vazaram para o mar. Vinte mil pssaros e milhes de moluscos, ourios
e mariscos foram encontrados mortos. Quatro meses aps o acidente, o leo ainda chegava
costa francesa.
1.5.3 1984: Bhopal, ndia
Em 03 de dezembro de 1984, cerca de duas a cinco mil pessoas morreram e outras duzentas mil
ficaram feridas, quando uma fbrica da Union Carbide, localizada na cidade de Bhopal, na ndia, despejou
aproximadamente 40 toneladas de gs letal (isocianato de metila) sobre a atmosfera da cidade. Outras
200.000 pessoas ficaram cegas ou feridas.
17
Unidade I
1.5.4 1986: Chernobyl, Ucrnia
Em 26 de abril de 1986, um acidente ocorreu na usina nuclear instalada na cidade de Chernobyl,
na Ucrnia (ento integrante da Unio Sovitica), quando o reator central teve problemas tcnicos
e liberou uma imensa nuvem radioativa, que contaminou pessoas, animais e todo o ambiente. Esse
acidente liberou radiao em nveis quatrocentas vezes maiores que a bomba atmica de Hiroshima.
Figura 2
1.5.5 1986: Basileia, Sua

No dia 1 de novembro de 1986, um incndio ocorreu na fbrica da empresa qumica Sandoz, na
cidade da Basileia, na Sua. Em pouqussimo tempo, os seis mil metros quadrados do depsito 956
foram destrudos pelo fogo. Mais de mil toneladas de inseticidas, substncias base de ureia e mercrio
transformaramse em nuvens txicas incandescentes. Tambores de produtos qumicos explodiram no ar
como se fossem granadas. A gua usada para conter as chamas carregou produtos altamente txicos
para o Rio Reno, contaminandoo. A fauna aqutica daquele rio foi a mais afetada. Foram encontradas
mais de cento e cinquenta mil enguias mortas entre a Basileia e Karlsruhe, na Alemanha.
1.5.6 1986: Csio 137 Goinia, Brasil
Em setembro de 1987, na cidade de Goinia, em Gois, um aparelho usado em radiografias foi
encontrado num hospital abandonado por catadores de lixo. Ele foi desmontado e as partes foram
vendidas a outras pessoas. Dentro desse aparelho havia uma cpsula de cloreto de csio, que obtido a
partir do radioistopo 137 (da o nome csio 137). Quando o aparelho foi desmontado, o csio 137 foi
exposto e contaminou vrias pessoas que tiveram contato com ele. Vrias pessoas morreram em virtude
dessa contaminao. No total, foram sessenta mortos e mais de seis mil contaminados.
18
Saiba mais
O filme a seguir retrata os acontecimentos ligados ao csio 137 em
Goinia:
CSIO 137: o pesadelo de Goinia. Dir. Roberto Pires. Brasil, 1990. 115
minutos.
1.5.7 1989: Exxon Valdez
O Exxon Valdez era um navio petroleiro da empresa ExxonMobil, que, em 24 de maro de 1989, depois
de encalhar na enseada do Prncipe Guilherme, na costa do Alasca, lanou aproximadamente 150.000
metros cbicos de petrleo ao mar. Em consequncia, centenas de milhares de animais morreram. De
acordo com as estimativas, morreram 250.000 pssaros marinhos, 2.800 lontras marinhas, 250 guias e
22 orcas, alm da perda de bilhes de ovos de salmo.
Figura 3
1.5.8 2002: Prestige

No dia 13 de novembro de 2002, na costa da Espanha, o petroleiro Prestige sofreu avarias decorrentes
de uma forte tempestade. No dia 19, numa operao para tentar rebocar o navio, ele partiuse em dois
e afundou, derramando mais de 77 milhes de litros de leo no mar. O impacto ecolgico e econmico
do desastre atingiu a regio da Galcia e o resto do norte de Espanha, o norte de Portugal e mesmo a
costa da Frana. O total dos danos causados pelo naufrgio estimado em 4,120 bilhes de euros. Mais
de 2.600 quilmetros da costa espanhola foram afetados nos meses seguintes ao acidente. Estimase
que mais de 20.000 aves foram mortas.
19
Unidade I
1.5.9 2010: BP, Golfo do Mxico
No ano de 2010, um vazamento de petrleo no Golfo do Mxico foi provocado pela British Petroleum,
uma das maiores empresas de extrao de petrleo do mundo, derramando milhes de litros de petrleo
no mar, durante quatro meses.
Saiba mais
Os filmes a seguir listados abordam questes ambientais:
ERIN Brockovich. Dir. Steven Sodernberg. EUA, 2000. 120 minutos.
A QUALQUER preo. Dir. Steve Zailian. EUA, 1998. 115 minutos.
NAO fast food: uma rede de corrupo. Dir. Richard Linklater. EUA,
2007. 113 minutos.
1.6 A sustentabilidade como paradigma para o sculo XXI
Nenhuma pessoa sensata deseja um mundo divido entre bilhes de pessoas
excludas vivendo em privao absoluta e uma pequena elite guardando
suas riquezas e luxo atrs de muros fortificados. Ningum se alegra com
a perspectiva de viver num mundo de sistemas sociais e ecolgicos em
colapso. No entanto, continuamos colocando em perigo a civilizao
humana e at a sobrevivncia de nossa espcie, principalmente para
permitir a aproximadamente um milho de pessoas acumular dinheiro alm
de qualquer necessidade concebvel. Continuamos indo corajosamente para
onde ningum que ir (KORTEN, 1996, p. 299).
Adotar uma postura sustentvel , atualmente, uma obrigao de todos que exploram as atividades
empresariais, sejam elas pessoas jurdicas de direito privado ou pblico. No h, nos dias atuais, espao
para acumulao de riqueza nas mos de poucos em detrimento dos bens ambientais que pertencem a
todos.
A sustentabilidade pressupe o respeito aos valores ambientais, visando a no esgotlos. Uma
atividade econmica sustentvel aquela que interage com o meio ambiente, mas protegeo e preservao
para as atuais e futuras geraes. Conseguir chegar a isso o grande desafio, que impe uma mudana
radical e significativa dos padres e valores estabelecidos, no apenas por aquele que exerce a atividade
econmica, mas tambm por toda a sociedade. Nos dizeres de Montibeller Filho (2007, p. 34):
[...] o desenvolvimento sustentvel, tomado stricto sensu, compreende
profunda alterao no s nas formas de produzir, mas tambm modificao
20
do perfil da produo, para adaptla mudana radical no padro de
consumo e a qualidade de vida no mais sendo avaliada pela simples
quantidade de bens e servios consumidos.
sempre importante que se diga que o meio ambiente no intocvel. Muito pelo contrrio, ele
um bem de uso comum da populao. Dessa forma, os recursos ambientais podem e devem ser usados,
desde que se faa isso de maneira sustentvel.
No podemos negar que os recursos naturais esto ligados diretamente produo industrial, que
importante para o desenvolvimento econmico. Assim como no se pode negar o desenvolvimento,
no se pode negar o uso dos recursos ambientais. O que se busca, no entanto, a conciliao desses
dois paralelos. oportuna, aqui, a transcrio do pensamento de Stephen Vierderman (apud NAISBITT,
1994, p. 183) sobre o assunto:
Jamais aprendemos ou esquecemos que o meio ambiente a base de
toda a vida e de toda a produo. Em vez de ser um interesse que disputa a
ateno com outros interesses, , em verdade, o campo de jogo no qual todos
os interesses competem [...]. Temos sistematicamente deixado de reconhecer
que o sistema econmico um sistema aberto em um ecossistema fechado
e finito.
Temos de lembrar, sim, que o desenvolvimento econmico no pode ser descontrolado. Ele deve
respeitar os valores ambientais em todas as suas formas, sob pena de no ser legtimo.
O desenvolvimento econmico s ser legtimo quando promover a proteo e a preservao dos
recursos ambientais para as presentes e futuras geraes, orientandose pelo direito do ser humano de
habitar um planeta ecologicamente saudvel, socialmente integrado e economicamente equilibrado
(DISEP, 2010).
Derani (2007, p. 155) observa que a ideia de desenvolvimento sustentvel surge quando se procura
ajustar a prtica econmica ao uso equilibrado dos recursos naturais:
Este direito do desenvolvimento sustentvel teria a preocupao primeira
em garantir a manuteno das bases vitais da produo e reproduo do
homem e de suas atividades, garantindo igualmente uma relao satisfatria
entre os homens e destes com seu ambiente.
Korten (2006, p. 310) observa que as sociedades ambientalmente sustentveis so aquelas cuja
economia satisfaz trs principais condies:
que a proporo de uso dos recursos renovveis no supere a mdia de regenerao do ecossistema;
que a proporo de consumo ou o descarte irrecupervel de recursos no renovveis no supere
a mdia de desenvolvimento e uso dos seus substitutos renovveis;
21
Unidade I
que a proporo de emisso de poluentes dentro do meio ambiente no supere a capacidade
mdia de assimilao natural do ecossistema.
Costumamse anotar trs principais objetivos a serem alcanados com o desenvolvimento sustentvel:
econmico: que se refere utilizao eficiente dos recursos naturais e a um crescimento
quantitativo;
sociocultural: referente manuteno da vida social e cultural e maior igualdade e equidade
social;
ecolgico: que consiste na preservao dos sistemas fsicos e biolgicos que servem de suporte
vida humana.
Se, por um lado, o desenvolvimento econmico permitido, por outro, se faz necessrio um
planejamento (gesto ambiental, como veremos adiante) para que, de forma sustentvel, os recursos
ambientais no se esgotem, impelindo o empresrio a buscar solues triplamente vencedoras, em
termos sociais, econmicos e ecolgicos, eliminando, dessa forma, o crescimento selvagem obtido a
custo de elevadas externalidades negativas, tanto sociais como ambientais.
O desenvolvimento sustentvel vai mirar, precipuamente, em normas capazes de instrumentalizar
polticas de desenvolvimento com base no aumento da qualidade das condies de vida da populao.
Assim, o desenvolvimento sustentvel se apoia em trs pilares bsicos: desenvolvimento econmico,
desenvolvimento social e a proteo ambiental. O desenvolvimento da empresa tem uma abordagem
trplice, que se costuma chamar de The three Ps: People (os seres humanos), Planet (o meio ambiente)
e Profit (a economia).
Sociedade
Suportvel
Vivel
Estvel
Ambiente
Economia
Justo
Figura 4
22
2 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A SUA EVOLUO HISTRICA
Enquanto agir corretamente no que tange ao comportamento socialmente
responsvel possa engendrar debates globais quanto melhor forma de
equilibrar os objetivos sociais, econmicos e polticos, agir corretamente
em termos ambientais no tem o mesmo resultado. Um consenso global
est emergindo de que, se todos ns no agirmos agora para proteger
e preservar a Me Terra, a responsabilidade social poder se tornar uma
questo irrelevante (NAISBITT, 1994, p. 181182).
Como vimos no captulo anterior, a preocupao do ser humano com o meio ambiente muito
recente. Em relao ao tempo que o ser humano habita o planeta, podemos dizer que ainda nfima.
Somente no sculo XX que ocorreu a tomada de conscincia de que os bens ambientais so
finitos, ou seja, eles tendem a acabar se o seu uso for descontrolado, fato que se verificou com maior
intensidade aps a Revoluo Industrial. Embora tenhamos relatos de manifestaes ambientais nos
sculos XVIII e XIX, esses eram casos isolados. Conforme afirmam Accioly et al. (2009, p. 639):
A crescente poluio transfronteiria e o aumento significativo no nmero
de tragdias ambientais a partir da dcada de 1960 alertou a comunidade
internacional para a necessidade de tratar o meio ambiente de forma ampla
e no desvinculada das questes sociais e econmicas.
Quando a questo ambiental ganhou fora, sobretudo pela ferocidade com que a economia ento
globalizada avanava sobre os recursos naturais, percebeuse que os problemas ambientais no eram setorizados,
no estavam restritos apenas a uma determinada regio, nem afetavam apenas uma dada populao. Era um
problema global, que afetava diretamente toda a humanidade. Nesse sentido, Barbieri (2002) destaca as trs
etapas pelas quais esse movimento de tomada de conscincia da questo ambiental passou:
1. Percepo dos problemas ambientais como fenmenos localizados, atribudos ignorncia,
negligncia ou dolo, motivando aes de natureza reativa, corretiva e repressiva, tais como
proibies e multas.
2. Degradao ambiental percebida como um problema generalizado, resultante das causas j citadas
na etapa anterior, acrescidas da gesto inadequada dos recursos, motivando o desenvolvimento
de instrumentos de interveno governamental visando preveno da poluio e melhoria
dos sistemas produtivos como os padres de emisso e os estudos de impacto ambiental para
licenciamento de empreendimentos.
3. Difuso da conscincia da degradao ambiental como um problema planetrio, que atinge a
todos; ampliase a compreenso de que as causas da degradao ambiental, alm dos aspectos j
mencionados, tambm esto ligadas aos modelos de produo e consumo, s polticas e metas de
desenvolvimento dos estados nacionais e viso economicista predominante nas relaes entre
pases ricos e pobres.
23
Unidade I
Essa tomada de conscincia ganhou fora a partir da segunda metade do sculo XX, quando o
mundo passou a adotar aes concretas. Segundo Amaral Jnior (2012, pp. 606607):
[...] a percepo da finitude dos recursos naturais aliada ao conhecimento
dos efeitos colaterais que a explorao desenfreada desses recursos acarreta
originaram nova viso do processo de desenvolvimento, no circunscrita aos
aspectos exclusivamente econmicos.
Nesse ponto, famoso o discurso do ento senador norteamericano Robert Kennedy, na Universidade
do Kansas, no ano de 1968, quando concorria a uma vaga para disputar a presidncia dos EUA:
Nosso Produto Interno Bruto agora ultrapassa 800 bilhes de dlares por
ano. Todavia, nesse PIB esto embutidos a poluio do ar, os comerciais
de cigarro e as ambulncias para limpar nossas carnificinas. Ele inclui
fechaduras especiais para as nossas portas e prises para as pessoas que
as arrombam. Inclui a destruio de nossas sequoias e a perda de nossas
maravilhas naturais em acumulao catica de lucro [...] (SANDEL, 2012, p.
324).
O senador Robert Kennedy foi assassinado trs meses aps esse discurso, sem poder colocar suas
ideias em prtica nem ver seus resultados. Entretanto, a humanidade despertou para o problema,
colocandoo na ordem do dia.
Saiba mais
O filme a seguir retrata os ltimos momentos da vida de Robert Kennedy
at o seu assassinato no Hotel Ambassador, na cidade de Los Angeles:
BOBBY. Dir. Emlio Esteves. EUA, 2006. 120 minutos.
Essa nova conscincia ambiental se afasta das abordagens exclusivamente ecolgicas, limitadas
preservao dos ambientes fsicos e biolgicos e avana no conceito de desenvolvimento sustentvel,
que incorpora as dimenses sociais, polticas e culturais.
2.1 A conferncia de Estocolmo de 1972
Os problemas ambientais, avolumados com o processo de industrializao da economia, no podiam

mais ficar relegados ao segundo plano. No dava mais para escondlos.
Por conta disso, em 1972, a Organizao das Naes Unidas (ONU) realizou a Primeira Conferncia
Mundial sobre o Homem e o Meio Ambiente, na cidade de Estocolmo, na Sucia.
24
A conferncia, que ocorreu entre os dias 5 e 16 de junho, contou com a participao de 113 pases,
incluindo o Brasil, e tornouse a primeira grande manifestao, em nvel internacional, sobre meio
ambiente, um marco na proteo ambiental que gerou um importante documento denominado
Declarao de Estocolmo sobre Ambiente Humano.
Ecodesenvolvimento
As principais discusses ocorreram em torno da contradio entre desenvolvimento e preservao
ambiental. Dois blocos se formaram, com posies antagnicas: o primeiro, formado por pases
desenvolvidos, propagava o desenvolvimento zero, ou seja, parar totalmente com as atividades
econmicas, como forma de preservar o ambiente; o segundo, liderado pelo Brasil, reunia os pases em
desenvolvimento e os subdesenvolvidos, que pregavam o seu direito ao desenvolvimento econmico a
qualquer custo.
A Conferncia de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano inaugurou
conflito diplomtico entre os pases desenvolvidos, responsveis pela maior
parte da poluio global e dispostos a atrair a participao dos demais
pases para a busca de soluo conjunta e os pases em desenvolvimento,
desinteressados em adotar medidas que poderiam limitar seu potencial de
desenvolvimento econmico, despreocupados com problemas ambientais
(ACCIOLY et al. 2009, p. 640).
Dessas duas posies contraditrias desenvolvimento zero e desenvolvimento a qualquer custo

surgiu uma proposta conciliatria, baseada no ecodesenvolvimento, termo utilizado na poca e que foi
o embrio do que veio a ser conhecido como desenvolvimento sustentvel. A ideia preponderante era
conciliar o desenvolvimento com a proteo ambiental.
Assim, na Declarao de Estocolmo de 1972, encontramos um equilbrio entre o direito ao
desenvolvimento e o dever da preservao ambiental, como se v, especialmente, nos princpios 8, 9 e
11 (ONU, 1972):
8. O desenvolvimento econmico e social indispensvel para assegurar
ao homem um ambiente de vida e trabalho favorvel e criar, na Terra, as
condies necessrias melhoria da qualidade de vida.
9. As deficincias do meio ambiente decorrentes das condies de
subdesenvolvimento e de desastres naturais ocasionam graves problemas;
a melhor maneira de atenuar suas consequncias promover o
desenvolvimento acelerado, mediante a transferncia macia de recursos
considerveis de assistncia financeira e tecnolgica que complementem
os esforos dos pases em desenvolvimento e a ajuda oportuna, quando
necessria.
[...]
25
Unidade I
11. As polticas ambientais de todos os pases deveriam melhorar e no afetar
adversamente o potencial desenvolvimentista atual e futuro dos pases em
desenvolvimento, nem obstar o atendimento de melhores condies de vida
para todos; os Estados e as organizaes internacionais deveriam adotar
providncias apropriadas, visando chegar a um acordo, para fazer frente s
possveis consequncias econmicas nacionais e internacionais resultantes
da aplicao de medidas ambientais.
Por fora da Conferncia de Estocolmo, foi criada, na ONU, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, que exerceu um importante papel nos anos 1980, ao firmar os fundamentos do
desenvolvimento sustentvel tal como so conhecidos atualmente.
2.2 O relatrio Brundtland
No comeo da dcada de 1980, para comemorar 10 anos da Conferncia de Estocolmo, a ONU

retomou a questo ambiental, nomeando Gro Harlem Brundtland, ento primeiraministra da Noruega,
para chefiar a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e elaborar estudos sobre a
ligao entre desenvolvimento e meio ambiente. Os estudos dessa comisso foram condensados em
um relatrio, publicado em 1987, chamado Nosso futuro comum (Our Commom Future), mas ficou
amplamente conhecido como Relatrio Brundtland.
Desse relatrio, vale a transcrio de um trecho que bastante significativo:
A administrao do meio ambiente e a manuteno do desenvolvimento
impem srios problemas a todos os pases. Meio ambiente e desenvolvimento
no constituem desafios separados; esto inevitavelmente interligados.
O desenvolvimento no se mantm se a base de recursos ambientais se
deteriora; o meio ambiente no pode ser protegido se o crescimento no
leva em conta as consequncias da destruio ambiental. Esses problemas
no podem ser tratados separadamente por instituies e polticas
fragmentadas. Eles fazem parte de um sistema complexo de causa e efeito.
(COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991,
p. 42).
Surge ento o termo desenvolvimento sustentvel.

Foi no Relatrio Brundtland que, pela primeira vez, utilizouse o termo desenvolvimento sustentvel,
que foi ali definido como sendo o desenvolvimento que satisfaz as necessidades da gerao presente
sem comprometer a capacidade de as geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades
(COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991, p. 9).
A expresso desenvolvimento sustentvel tornouse referncia no tema preservao ambiental,
ganhando aceitao mundial por conta de seu carter simples e genrico. O relatrio apoiase na ideia
de que as dimenses ambientais, sociais e econmicas pilares do desenvolvimento sustentvel devem
26
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
ser consideradas de modo complementar e interdependente, servindo de fundamento para a interao
das polticas ambientais e de desenvolvimento econmico.
Desenvolvimento
social
Justia
socioambiental
Preservao e
conservao
ambiental
Desenvolvimento
sustentvel
Incluso
Ecoeficincia
social
Desenvolvimento
econmico
Figura 5
Assim, mesmo reconhecendo que o desenvolvimento sustentvel tem limites impostos pelo estgio
atual da tecnologia e da organizao social no que diz respeito aos recursos naturais, o relatrio sinaliza
a possibilidade de que tanto a tecnologia quanto a organizao social podem ser geridas e aprimoradas
a fim de proporcionar uma nova era de crescimento econmico (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO
AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991, p. 9).
A proposta final do relatrio, no que se refere ao desenvolvimento sustentvel, abrange a diminuio
da pobreza, a proteo e preservao ambiental e a justia social, lembrando que:
O desenvolvimento sustentvel no um estado permanente de harmonia,
mas um processo de mudana no qual a explorao dos recursos, a
orientao dos investimentos e os rumos do desenvolvimento tecnolgico
e a mudana institucional esto de acordo com as necessidades atuais e
futuras (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO,
1991, p. 10).
observao
Medidas de ao propostas pelo relatrio Brundtland:
limitar o crescimento da populao;
garantir a proviso de alimentos a longo prazo;
27
Unidade I
preservar a biodiversidade;
diminuir o consumo de energia e desenvolver tecnologias baseadas
em energias renovveis;
desenvolver a produo industrial nos pases no industrializados,
com base em tecnologias com impacto ambiental reduzido;
controlar a urbanizao desregrada e fazer a integrao entre os
pequenos meios urbanos e as zonas rurais.
2.3 Conferncia do Rio ECO 92
Em 1992, vinte anos aps a Conferncia de Estocolmo, foi realizada a Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, mais conhecida como ECO 92.
Sediada na cidade do Rio de Janeiro, entre os dias 3 e 14 de junho, a ECO 92 reuniu chefes de Estado
de mais de cem pases, alm de representantes de outros setenta. O objetivo dessa conferncia era
buscar modos de conciliar o desenvolvimento socioeconmico com a preservao e a proteo do meio
ambiente.
A ECO 92 produziu importantes documentos, como a Carta da Terra, a Agenda 21, a Conveno
da Biodiversidade e a Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento. Alm da produo desses
documentos, o evento tambm foi muito importante, pois sedimentou de vez o conceito de desenvolvimento
sustentvel, como vemos nos princpios 1, 2, 3, 4 e 27 da Declarao do Rio (ONU, 1992):
1. Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas
com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e
produtiva, em harmonia com a natureza.
2. Os Estados, de acordo com a Carta das Naes Unidas e com os
princpios do direito internacional, tm o direito soberano de explorar seus
prprios recursos segundo suas prprias polticas de meio ambiente e de
desenvolvimento e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua
jurisdio ou seu controle no causem danos ao meio ambiente de outros
Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional.
3. O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que
sejam atendidas equitativamente as necessidades de desenvolvimento e de
meio ambiente das geraes presentes e futuras.
4. A fim de alcanar o estgio do desenvolvimento sustentvel, a proteo
do meio ambiente deve constituir parte integrante do processo de
desenvolvimento e no poder ser considerada de forma isolada.
28
[...]
27. Os Estados e os povos deveriam cooperar de boa f e com esprito de
solidariedade na aplicao dos princpios consagrados nesta declarao
e no posterior desenvolvimento do direito internacional na esfera do
desenvolvimento sustentvel.
A Declarao do Rio aponta ainda que o caminho para se alcanar o desenvolvimento sustentvel
passa necessariamente por uma mudana nos modos de vida, eliminando padres no sustentveis de
produo e de consumo e promovendo polticas demogrficas, como vemos no princpio 8 (ONU, 1992):
8. Para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma melhor qualidade de
vida para todas as pessoas, os Estados devem reduzir e eliminar os sistemas
de produo e consumo no sustentados e fomentar polticas demogrficas
apropriadas.
2.4 Agenda 21
A Conferncia do Rio ECO 92, que tinha como objetivo principal buscar formas de conciliar o
desenvolvimento econmico com a proteo e preservao dos recursos ambientais, produziu um
documento que ressaltava a importncia dos pases signatrios em se comprometer com a questo
ambiental e a forma como deviam desenvolver aes em todos os setores da sociedade para soluo
dos problemas socioambientais; este documento foi assinado por 179 pases. Nele, contemplouse um
conjunto de aes denominado Agenda 21.
A Agenda 21 um programa de ao baseado num documento de 40 captulos, queconstitui a mais
abrangente tentativa j realizada de promover, em escala mundial, um novo padro de desenvolvimento.
Tratase de um instrumento de planejamento para a construo de sociedades sustentveis, em diferentes
bases geogrficas, que concilia mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica,
enfrentando os problemas atuais e visando preservao do futuro. O item 1.3, do prembulo da
Conferncia do Rio, dispe:
1.3. A Agenda 21 est voltada para os problemas prementes de hoje e tem o
objetivo, ainda, de preparar o mundo para os desafios do prximo sculo.
Reflete um consenso mundial e um compromisso poltico no nvel mais alto
no que diz respeito a desenvolvimento e cooperao ambiental. O xito de sua
execuo responsabilidade, antes de tudo, dos Governos. Para concretizla,
so cruciais as estratgias, os planos, as polticas e os processos nacionais. A
cooperao internacional dever apoiar e complementar tais esforos nacionais.
Nesse contexto, o sistema das Naes Unidas tem um papel fundamental a
desempenhar. Outras organizaes internacionais, regionais e subregionais
tambm so convidadas a contribuir para tal esforo. A mais ampla participao
pblica e o envolvimento ativo das organizaes no governamentais e de
outros grupos tambm devem ser estimulados (ONU, 1992).
29
Unidade I
A questo ambiental uma questo mundial. A degradao do meio ambiente afeta a todo o mundo.
Dessa forma, a preocupao com a preservao ambiental deve ser de todos. A ideia central da Agenda
21, ento, a de que todos os pases se unam nessa luta, que se comprometam com a causa ambiental.
Assim o disposto no item 2.1, do Captulo 2, da Conferncia do Rio:
2.1. Para fazer frente aos desafios do meio ambiente e do desenvolvimento,
os Estados decidiram estabelecer uma nova parceria mundial. Essa parceria
compromete todos os Estados a estabelecer um dilogo permanente e
construtivo, inspirado na necessidade de atingir uma economia em nvel
mundial mais eficiente e equitativa, sem perder de vista a interdependncia
crescente da comunidade das naes e o fato de que o desenvolvimento
sustentvel deve se tornar um item prioritrio na agenda da comunidade
internacional. Reconhecese que, para que essa nova parceria tenha xito,
importante superar os confrontos e promover um clima de cooperao
e solidariedade genuno. igualmente importante fortalecer as polticas
nacionais e internacionais, bem como a cooperao multinacional, para
acomodarse s novas circunstncias (ONU, 1992).
A Agenda 21 no um programa esttico. Pelo contrrio, ela se constitui de programas dinmicos

e setoriais, de acordo com a realidade de cada regio. Assim, cada pas ir desenvolver a sua prpria
Agenda 21, como vemos no item 1.6, do prembulo da Conferncia do Rio:
1.6. As reas de programas que constituem a Agenda 21 so descritas em
termos de bases para a ao, objetivos, atividades e meios de implementao.
A Agenda 21 um programa dinmico. Ela ser levada a cabo pelos diversos
atores segundo as diferentes situaes, capacidades e prioridades dos
pases e regies e com plena observncia de todos os princpios contidos na
Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Com o correr
do tempo e a alterao de necessidades e circunstncias, possvel que a
Agenda 21 venha a evoluir. Esse processo assinala o incio de uma nova
associao mundial em prol do desenvolvimento sustentvel (ONU, 1992).
No Brasil, a Agenda 21 foi coordenada pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel

e Agenda 21 (CPDS), com base na Agenda 21 mundial e apresentada em 2002. A Agenda 21 brasileira
um instrumento de planejamento participativo para o desenvolvimento sustentvel do pas, resultado
de uma vasta consulta populao brasileira.
2.5 Protocolo de Kyoto
A Conferncia do Rio (ECO 92) resultou num tratado conhecido como ConvenoQuadro das
Naes Unidas sobre a Mudana do Clima. Esse tratado, que foi assinado por quase todos os pases do
mundo, tinha como objetivo estabilizar a concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera terrestre,
evitando interferncias antropognicas perigosas no sistema climtico.
30
O efeito estufa
O efeito estufa resulta da concentrao de gases na atmosfera que absorvem a radiao infravermelha
emitida pela superfcie terrestre. Por conta disso, o calor fica retido, no sendo liberado para o espao.
Identificado inicialmente pela NASA, a agncia espacial norteamericana, no incio da dcada de
1980, nesse efeito estufa provocado por gases presentes na atmosfera, dois gases o metano e o
dixido de carbono exercem um papel muito importante: quanto maior a concentrao desses gases,
maior o calor mdio da Terra. O metano aumenta principalmente por conta das plantaes de arroz e
da criao de gado, que so cada vez mais densos. O aumento do CO2 decorrente principalmente da
queima de combustveis fsseis mais preocupante, pois enquanto o metano reabsorvido em anos,
o CO2 acumulado por sculos (SORMAN, 2008).
Dentro da normalidade, o efeito estufa vital para a manuteno da vida na Terra, pois mantm
o planeta aquecido. Sem o efeito estufa, a temperatura mdia da Terra seria de 18C (dezoito graus
negativos) em vez dos 15C atuais.
Figura 6
Os gases do efeito estufa so, principalmente, o dixido de carbono (CO2), o metano (CH4) e o xido
nitroso (N2O).
31
Unidade I
Aquecimento global
O efeito estufa em si no um problema. Pelo contrrio, pois, como j foi dito, importante para
a preservao da vida. O problema ocorre quando esse efeito estufa sai do controle, promovendo uma
elevao no aquecimento da Terra. Isso geralmente acontece quando h um aumento da concentrao
desses gases na atmosfera, que propiciam uma maior absoro da radiao infravermelha, acarretando
um aumento da temperatura do planeta. Esse processo ficou conhecido como aquecimento global.
Quais seriam, ento, as causas do aumento da concentrao desses gases na atmosfera?
O desenvolvimento econmico tem um custo alto, ligado s questes ambientais. Esse desenvolvimento,
intensificado a partir da Revoluo Industrial, vai interferir diretamente no aquecimento global, devido
emisso de gases na atmosfera.
Europa
Emisso total:
6,180 bilhes de
toneladas
Pas que mais emite:
Rssia = 1,496 bilho
de toneladas
Emisso de CO2
sia
Emisso total:
10,266 bilhes de
toneladas
Pas que mais emite:
China = 4,751 bilhes
de toneladas
Amrica do Norte
Emisso total:
6,787 bilhes de toneladas
Pas que mais emite:
EUA = 5,800 bilhes de
toneladas
Amrica Central
Emisso total:
155 milhes de toneladas
Pas que mais emite:
Trinidad e Tobago = 299
milhes de toneladas
frica
Emisso total:
Pas que mais emite:
frica do Sul = 365
milhes
de toneladas
Amrica do Sul
Emisso total:
Pas que mais emite:
Brasil = 299 milhes
de toneladas
Oceania
Emisso total:
Pas que mais emite:
Austrlia = 355 milhes
de toneladas
Figura 7
O consumo desenfreado que atinge o mundo nas ltimas dcadas tambm contribui, assim como o
uso de combustveis fsseis derivados do petrleo, como a gasolina e o gs natural.
32
A Revoluo Industrial fomentou o uso do carvo mineral, que era usado para alimentar as mquinas
a vapor. A indstria automobilstica massificou a produo de automveis movidos a combustveis
derivados de petrleo. As queimas de carvo ou de outros combustveis fsseis aumentam a emisso de
CO2 na atmosfera.
Podemos perceber, no entanto, que o problema no se resume a isso: o desmatamento nas florestas,
as queimadas e a criao de gado tambm contribuem em grande parte com a emisso desses gases.
um dado significativo sabermos que as atividades humanas no mundo geram a emisso de 30
gigatoneladas de dixido de carbono por ano (LOVELOCK, 2010).
Saiba mais
O documentrio a seguir trata da questo do aquecimento global:
UMA verdade inconveniente. Dir. Davis Guggenheim. EUA, 2006.
Paramount,100 min.
Protocolo de Kyoto
A ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre as mudanas do Clima no estabeleceu os nveis
de reduo para a emisso dos gases do efeito estufa, optando por deixar isso para os aditamentos,
tambm chamados de protocolos no direito internacional.
O mais famoso desses protocolos sobre o clima foi o de Kyoto, que recebeu esse nome por ter sido
assinado na cidade japonesa homnima, em 1997. um tratado internacional que determina metas
de reduo de emisso de gases do efeito estufa (GEE) e estimula o desenvolvimento de tecnologias
sustentveis.
O protocolo de Kyoto divide as naes do mundo em trs grupos: pases desenvolvidos, pases em
desenvolvimento e pases no desenvolvidos.
Os pases desenvolvidos (constantes do anexo I do protocolo) comprometemse a reduzir as emisses
de gases do efeito estufa em 5,2%, em mdia, em relao s suas emisses de 1990. Os pases em
desenvolvimento (incluindo o Brasil) no tm essa obrigao, mas devem ajudar na reduo da emisso
dos gases.
Para que as metas de reduo sejam alcanadas, o protocolo de Kyoto prev trs mecanismos de
flexibilidade, que possibilitam aos pases signatrios cumprir as exigncias de reduo de emisses fora
de seus prprios territrios.
33
Unidade I
Dois desses mecanismos correspondem somente a pases do Anexo I: a Implementao Conjunta
(Joint Implemention) e o Comrcio de Emisses (Emission Trading); o terceiro, o Mecanismo de
Desenvolvimento LimpoMDL (Clean Development Mechanism), permite atividades entre o Norte e o
Sul, com o objetivo de apoiar o desenvolvimento sustentvel.
Crditos de carbono
Um dos mecanismos criados pelo Protocolo de Kyoto para incentivar a reduo da emisso de gases
do efeito estufa a Reduo Certificada de Emisso, tambm chamada de crditos de carbono. Tratase
de um certificado emitido por uma pessoa fsica ou jurdica que reduziu a sua emisso de gases de efeito
estufa abaixo da sua cota. Um crdito de carbono equivale a uma tonelada de dixido de carbono.
Assim, esses crditos de carbono podem ser negociados no mercado mundial. Empresas ou pases
que no conseguirem alcanar a sua meta de reduo podero comprar os crditos de empresas que
conseguem reduzir suas emisses abaixo de suas cotas.
Os crditos de carbono podem constituir um poderoso instrumento financeiro para incentivar as
pessoas a reduzirem sua emisso e ainda lucrarem com isso. A sua incluso no protocolo de Kyoto
decorreu de uma proposta dos Estados Unidos da Amrica, como explica Sandel (2012a, p. 73):
Na conferncia sobre o aquecimento global, realizada em Kyoto em 1997, os
Estados Unidos insistiram que, para o estabelecimento de padres mundiais
de emisses poluentes teria de ser levado em considerao um esquema de
permutas que permitisse comprar e vender o direito de poluir. Assim, por
exemplo, os Estados Unidos poderiam cumprir suas obrigaes no contexto
do Protocolo de Kyoto ao reduzir suas prprias emisses de gases do efeito
estufa ou ento pagar para reduzir emisses em outros pases.
Todavia, crticas no faltam a esse mecanismo de compra e venda de crditos de carbono. As

principais argumentam que isso constitui uma licena para poluir mediante pagamento. Os mais ricos
podero pagar pelo direito de poluir mais. Criar um mercado global do direito de poluir vai dificultar a
cultura da conteno e do sacrifcio compartilhado, que a base de toda a ideia de proteo ambiental e
desenvolvimento sustentvel, desde a Conferncia de Estocolmo. Muitos crticos comparam os crditos
de carbono s indulgncias (os pagamentos em dinheiro) que os pecadores faziam Igreja na era
medieval, para compensar suas transgresses (SANDEL, 2012). Seja como for, os crditos de carbono,
atualmente, so uma realidade.
No ratificao do Protocolo de Kyoto pelos Estados Unidos da Amrica
O Protocolo de Kyoto, para ter validade, precisava da ratificao de 55 pases que, juntos, emitem
55% das emisses de gases do efeito estufa. Somente com a adeso da Rssia, em 2004, ele atingiu o
nmero necessrio de ratificaes, passando a vigorar em 15 de maro de 2005.
34
Todavia, os Estados Unidos da Amrica recusaramse a ratificlo na poca. O Presidente
norteamericano George W. Bush, para justificar a sua deciso, alegou que os compromissos estabelecidos
no protocolo comprometeriam de maneira negativa a economia do seu pas. Isso demonstra que no
fcil estabelecer uma questo mundial sobre o meio ambiente. Se, por um lado todos sabem da
importncia de se preservarem os recursos ambientais, por outro, a questo econmica fala mais alto.
Esse problema, que envolve as necessidades e valores conflitantes entre pases desenvolvidos e em
desenvolvimento, foi comentado por John Naisbitt (1994, p. 182), que assim se manifestou:
Em um mundo perfeito, a preservao dos recursos naturais de qualquer
pas seria apoiada globalmente em prol de um benefcio maior. Porm, esse
no um mundo perfeito. Com uma frequncia exagerada, proteger os
recursos naturais significa sacrificar empregos, oportunidades econmicas
e costumes locais.
No preciso dizer que as crticas postura dos Estados Unidos da Amrica foram inmeras.
Esse foi um duro golpe, que colocou em xeque a prpria validade do protocolo, considerando que os
EUA so o pas que mais emite gases poluentes na atmosfera.
Apesar disso, em 2009, o presidente Barack Obama encaminhou o protocolo de Kyoto ao senado
norteamericano para ser ratificado.
2.6 Conferncia de Johannesburgo, 2002
Figura 8
Tambm conhecida como Frum Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10), a Conferncia
de Johannesburgo no teve o mesmo impacto das conferncias anteriores, apresentando resultados
decepcionantes em relao a elas.
Realizada na cidade sulafricana de Johannesburgo, entre os dias 26 de agosto e 4 de setembro de
2002, tinha como objetivo discutir solues j propostas na Agenda 21 da Conferncia do Rio ECO
92, para que pudessem ser aplicadas de forma coerente no apenas pelo governo, mas tambm pelos
cidados, realizando uma Agenda 21 local e implementando o que fora l discutido.
35
Unidade I
Infelizmente, como apontam Accioly et al. (2009, p. 651), a conferncia no s no apresentou
avanos significativos, como ainda apresentou um retrocesso, na medida em que o estabelecimento
de metas concretas para a implantao de vrios pontos da Agenda 21 foi obstado por diversos pases
desenvolvidos.
O principal documento produzido por essa conferncia foi a Declarao de Johannesburgo sobre
Desenvolvimento Sustentvel, que reafirma os compromissos firmados pelos pases que participaram da
ECO 92, especialmente com o desenvolvimento sustentvel, como se v no item 1:
1. Ns, representantes dos povos do mundo, reunidos durante a Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel em Johannesburgo, frica do
Sul, entre 2 e 4 de setembro de 2002, reafirmamos nosso compromisso com
o desenvolvimento sustentvel (ONU, 2002).
As metas para combater as ameaas ao desenvolvimento sustentvel foram lanadas no item 19:
19. Reafirmamos nossa promessa de aplicar foco especial e dar ateno
prioritria luta contra as condies mundiais que apresentam severas
ameaas ao desenvolvimento sustentvel de nosso povo. Entre essas
condies esto: fome crnica; desnutrio; ocupaes estrangeiras;
conflitos armados; problemas com drogas ilcitas; crime organizado;
corrupo; desastres naturais; trfico de armamentos; trfico humano;
terrorismo; intolerncia e incitamento ao dio racial, tnico e religioso,
entre outros; xenofobia; doenas endmicas, transmissveis e crnicas, em
particular HIV/AIDS, malria e tuberculose (ONU, 2002).
2.7 Plataforma Durban
Com 194 pases signatrios da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre as Mudanas do Clima,
realizouse a Conferncia do Clima da frica do Sul, na cidade de Durban, entre os dias 28 de novembro
e 11 de dezembro de 2011, para estabelecer um novo acordo sobre a emisso dos gases de efeito estufa.
Depois de uma longa negociao, chegouse a um acordo que possibilitou a continuidade do processo
climtico da ONU, que foi chamado de Plataforma Durban.
A Plataforma Durban vale como o incio de uma poltica climtica global, com o objetivo de
reduzir as emisses de gases do efeito estufa nas prximas dcadas de tal forma que o aumento da
temperatura global fique abaixo de dois graus Celsius. Esse acordo prev um roteiro para um tratado
sobre o clima global juridicamente vinculativo at 2017 ou 2020, o qual dever obrigar no apenas os
pases industrializados, mas tambm os emergentes e as naes em desenvolvimento a reduzirem suas
emisses. Em troca, a Unio Europeia concordou com uma prorrogao do Protocolo de Kyoto, o nico
acordo climtico vinculativo at hoje.
O mais importante, todavia, que os Estados Unidos da Amrica e a China deram o seu aval para a
criao de um acordo climtico mundial.
36
2.8 Rio+20
Em 2012, vinte anos aps a ECO 92, aconteceu, tambm na cidade do Rio de Janeiro, a Conferncia
das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, conhecida como RIO+20.
Realizada entre os dias 13 e 22 de junho de 2012, teve como objetivo discutir a renovao do
compromisso poltico das naes com o desenvolvimento sustentvel.
Figura 9
2.9 Doha 2012
Em novembro de 2012, os 194 pases signatrios da ConvenoQuadro da ONU sobre Mudanas

Climticas reuniramse na cidade de Doha, no Catar, para discutir, principalmente, a extenso do
Protocolo de Kyoto, cuja validade terminaria em 2012.
Nessa conferncia, ficou acordada a validade do protocolo de Kyoto at o ano de 2020. Todavia,
Rssia, Japo, Canad e Nova Zelndia renunciaram ao protocolo e no participam mais do programa
global de reduo de poluentes da ONU. Com isso, muito pouco se avanou. Como os Estados Unidos
da Amrica tambm esto fora, os pases que participam do Protocolo de Kyoto respondem por pouco
mais de 15% da emisso total de poluentes no mundo.
Lembrete
O termo desenvolvimento sustentvel foi utilizado pela primeira vez no
Relatrio Brundtland (Nosso Futuro Comum), publicado em 1987.
37
Unidade I
3 A SUSTENTABILIDADE VISTA POR OUTRAS REAS
O desenvolvimento sustentvel encerra a ideia de evoluo, de florescimento
e persistncia, ao longo do tempo, da diversidade humana, de equilbrio
dinmico entre a atividade econmica, a preservao e a regenerao dos
sistemas ecolgicos. Abarca a interdependncia dos recursos naturais, a
dependncia humana desses recursos e os efeitos globais que a degradao
do meio ambiente tem para a humanidade, somente controlados por
aes de alcance planetrio. Contm uma indisfarvel dimenso tica,
manifestada no aperfeioamento de toda a sociedade. O desenvolvimento
sustentvel busca integrar a conservao e o desenvolvimento, satisfazer
as necessidades humanas bsicas, realizar a equidade e a justia social,
promover a autodeterminao e a diversidade cultural, bem como manter a
integridade biolgica (AMARAL JNIOR, 2012, p. 609).
Desenvolvimento sustentvel um tema complexo, porque sua aplicao concreta envolve vrias
outras reas do conhecimento.
Desde que essa preocupao se manifestou, inicialmente com o eco desenvolvimento na Conferncia
de Estocolmo em 1972 e, posteriormente, com a sustentabilidade propriamente dita, na Conferncia
do Rio 92, foram acrescentadas ao conceito algumas vises que no eram observadas antes. O
desenvolvimento era analisado, at ento, exclusivamente do ponto de vista da economia.
Atualmente, sabese que qualquer processo de desenvolvimento econmico acarreta, de uma forma
ou de outra, maior ou menor quantidade, um dano ao meio ambiente. Entender o desenvolvimento
sustentvel , primeiramente, ter noo dessa degradao ambiental.
Como foi mencionado anteriormente, a economia, embora seja um sistema aberto, opera dentro de
um sistema fechado, que o ecossistema. Da se dizer que existe um limite fsico para a economia poder
operar. Tal limite determinado por esse sistema maior, fechado, dentro do qual uma economia pode e
deve funcionar.
Esse limite, como no poderia deixar de ser, impe restries economia e, vale dizer, ao
desenvolvimento. Por isso, para fazlo sustentvel, devemos olhar alm do simples desenvolvimento e
analislo, principalmente, do ponto de vista econmico, social e ambiental.
3.1 A sustentabilidade na viso econmica
A economia , nos dias atuais, uma importante cincia quando a questo desenvolvimento, pois
estuda as tendncias e as melhores formas de investimento. Para o conceito de desenvolvimento
sustentvel, a economia vai exercer um papel fundamental.
A economia se preocupa com trs principais objetivos: alocao, distribuio e escala.
38
A alocao diz respeito diviso relativa dos fluxos de recursos. Ela considerada boa quando
disponibiliza recursos em funo das preferncias individuais, que so avaliadas pela habilidade de
pagar utilizando o instrumento do preo.
A distribuio se refere diviso dos recursos entre as pessoas.
A escala, por sua vez, voltase ao volume fsico do fluxo de matria e energia, de baixa entropia,
retirada do ambiente em forma de matria bruta e devolvida a esse meio como resduo de alta entropia.
Ao longo do tempo, a economia no tem enfrentado diretamente a questo da escala, por duas razes
opostas: uma assume que o meio ambiente uma fonte de recursos infinita e a outra entende que o meio
ambiente constitui depsito de resduos de tamanho infinito em relao escala do subsistema econmico.
A crise surge quando o crescimento econmico se eleva de tal maneira que a demanda sobre o meio
ambiente ultrapassa seus prprios limites.
a que entra a ideia de sustentabilidade econmica. Ela alcana a alocao e distribuio eficiente
dos recursos naturais dentro de uma escala suportvel.
O conceito de desenvolvimento sustentvel, visto pelo lado da economia, encara o mundo em termos
de estoques e fluxo de capital. de se observar que essa viso no se restringe apenas ao convencional
capital monetrio ou econmico, mas est aberta a considerar capitais de diferentes tipos, incluindo o
ambiental, natural, capital humano e capital social.
Na viso dos economistas, a questo da sustentabilidade diz respeito manuteno do capital em
todas as suas formas. Ao contrrio dos ambientalistas, eles tm uma tendncia mais otimista no que
se refere capacidade do ser humano de adaptao a novas realidades ou circunstncias e resolver
problemas com sua capacidade tcnica.
Os economistas chegam a questes relativas sociedade e meio ambiente, por meio da discusso
dos conceitos de sustentabilidade forte e fraca. Ambas baseiamse no fato de que a humanidade deve
preservar capital para as futuras geraes. O capital natural constitudo pela base de recursos naturais,
renovveis e no renovveis, pela biodiversidade e a capacidade de absoro de dejetos dos ecossistemas.
Dentro do conceito de sustentabilidade forte, todos os nveis de recursos devem ser mantidos e no
reduzidos, j no conceito de sustentabilidade fraca se admite a troca entre os diferentes tipos de capitais
na medida em que se mantenha constante o seu estoque.
Essas duas abordagens partem da premissa de que o capital natural no deve ser tratado
independentemente do sistema como um todo, mas sim como parte integrante dele.
A integrao entre ambiente e economia deve ser alcanada dentro do processo decisrio, dentro
dos diferentes setores como governo, indstria e ambiente domstico, se o desejo alcanar a
sustentabilidade.
39
Unidade I
3.2 A sustentabilidade na viso social
Na viso social, a sustentabilidade deve ser alcanada em benefcio da vida humana.

Na declarao do Rio 92, no princpio 1, ficou assentado que os seres humanos esto no centro da
preocupao com o desenvolvimento sustentvel, tendo direito a uma vida saudvel, produtiva e em
harmonia com a natureza.
O desenvolvimento sustentvel, como todas as normas ambientais, voltado para o ser humano,
numa clara viso antropocntrica. A proteo do meio ambiente tem, como funo precpua, proteger
o ser humano e garantirlhe uma vida saudvel.
Essa vida saudvel, digase de passagem, uma vida digna, que se baseia no respeito a direitos
mnimos como: sade, lazer, trabalho, acesso a servios bsicos, gua limpa e tratada, ar puro, servios
mdicos, proteo, segurana e educao.
A sustentabilidade social referese a um processo de desenvolvimento que leve a um crescimento
estvel, com distribuio equitativa de renda, gerando, com isso, a diminuio das atuais diferenas
entre os diversos nveis na sociedade e a melhoria das condies de vida das populaes.
3.3 A sustentabilidade na viso ambiental
certo que os seres humanos so o centro da preocupao quando se fala em desenvolvimento

sustentvel, mas no se pode deixar de lado a viso ambiental, sob pena de se no chegar a lugar
nenhum.
Na viso ambiental da sustentabilidade, a principal preocupao ser em relao aos impactos das
atividades humanas sobre o meio ambiente. Essa preocupao expressa pelo que os economistas
chamam de capital natural. Nessa viso, a produo primria oferecida pela natureza a base fundamental
sobre a qual se assenta a espcie humana. Foram os ambientalistas, principais autores dessa abordagem,
que desenvolveram o modelo denominado PSR (Pressure, State e Response) para indicadores ambientais
e que o defendem para as outras esferas.
A sustentabilidade ambiental deve se preocupar em aumentar a capacidade do planeta por meio
da utilizao do potencial encontrado nos diversos ecossistemas, ao mesmo tempo em que se mantm
um nvel mnimo de deteriorao desses ecossistemas, por meio da reduo de uso de combustveis
fsseis, da diminuio da emisso de gases e outras substncias poluentes, com a adoo de polticas de
conservao de energia, com a substituio de recursos no renovveis por renovveis e o aumento da
eficincia em relao aos recursos utilizados.
40
Figura 10
4 DIMENSES DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

4.1 Desenvolvimento
Para podermos entender o desenvolvimento sustentvel em sua mais completa traduo, devemos,
antes, entender o que desenvolvimento, o que se faz por meio das teorias do desenvolvimento. Teoria
do desenvolvimento o conjunto de formulaes que visa a compreender e modificar a realidade pelo
exame dos mecanismos segundo os quais os fenmenos sociais se interrelacionam, dos elementos
principais que respondem pela evoluo da economia e das tendncias seculares (MONTIBELLER, 2007).
Antes, contudo, devemos fazer uma diferenciao entre desenvolvimento e crescimento econmico.
Como define Montibeller Filho (2007), o crescimento econmico um processo que se caracteriza
pelo aumento quantitativo da produo, sem alteraes significativas na estrutura econmica nem na
qualidade de vida da populao em geral e que compreende um perodo de tempo de durao mdia,
definido como o aumento persistente da produo ou da produtividade, sem que haja significativa
alterao das condies sociais. O que caracteriza o crescimento econmico o seu carter quantitativo.
J o desenvolvimento econmico implica a alterao da estrutura de rendas com a diminuio das
desigualdades sociais, por conta de um aumento significativo e persistente do PIB e da renda per capita,
decorrentes de alterao na estrutura produtiva por meio de avanos tecnolgicos relevantes. O que
caracteriza o desenvolvimento econmico, alm do carter quantitativo, tambm o qualitativo.
Quando esse desenvolvimento ocorre com uma profunda mudana social, de alcance mais amplo e
geral e maior campo de atuao das polticas sociais, temos um desenvolvimento socioeconmico.
41
Unidade I
4.2 Desenvolvimento econmico x desenvolvimento sustentvel
O desenvolvimento sustentvel, que se firma como o novo paradigma do desenvolvimento no sculo

XXI, vai diferir do desenvolvimento econmico padro por buscar a melhoria das condies sociais e
econmicas sem que haja o comprometimento das condies ambientais (MONTIBELLER, 2007, p. 2).
Ou seja, alm da questo social que importante h tambm uma preocupao com a questo
ambiental. Dessa forma, vamos observar que a integrao entre o desenvolvimento econmico e a
proteo do meio ambiente passou a moldar a relao entre o homem e a natureza em termos diferentes
daquela concebida desde a revoluo industrial (AMARAL JNIOR, 2012, p. 605).
A evoluo histrica do desenvolvimento econmico at chegar ao paradigma da sustentabilidade
foi observada por Ignacy Sachs (2007), considerando os critrios econmico, social e ambiental, da
seguinte forma:
Fase 1 crescimento selvagem, socialmente inquo e ambientalmente degradante: a marca da
histria social;
Fase 2 crescimento socialmente benigno, mas ambientalmente degradante: Europa, de 1945 a
1975;
Fase 3 crescimento ambientalmente benigno, mas socialmente inquo: representa o cenrio
atual;
Fase 4 crescimento social e ambientalmente benigno: o desenvolvimento a ser alcanado.
Para que haja, de fato, o desenvolvimento sustentvel, preciso observar se as condies gerais
da vida da populao realmente melhoraram e se isso no comprometeu a qualidade ambiental. Para
tanto, como pondera Montibeller Filho (2007), preciso observar quatro condies, que devem ocorrer
em conjunto:
1. Aumento persistente da renda mdia.
2. Desconcentrao na estrutura de rendas.
3. Melhoria significativa dos ndices sociais.
4. Conservao das condies ambientais.
Na ausncia de alguma dessas condies, teremos algum tipo de desenvolvimento, mas no o
almejado desenvolvimento sustentvel.
42
Observao
Crescimento econmico e desenvolvimento econmico so diferentes.
Enquanto o crescimento quantitativo, o desenvolvimento qualitativo.
O desenvolvimento econmico busca, alm do aumento da produo, uma
melhor condio de vida para o povo.
O interessante notar que a questo ambiental encerra pelo menos duas dimenses at ento no
consideradas: a dimenso espacial e a dimenso temporal.
Dimenso espacial
Na dimenso espacial, vamos observar que a questo ambiental no tem fronteiras: ela afeta
todo o planeta. Enquanto o desenvolvimento econmico localizado (um estado, um pas, uma
regio), a degradao ambiental que resulta desse desenvolvimento globalizada. Um dano
ambiental como aquele que ocorreu no Golfo do Mxico em 2010 afeta no s aquela regio, mas
o mundo todo. O CO2 emitido na produo industrial dos pases desenvolvidos atinge a atmosfera
de todo o planeta.
Dimenso temporal
A sustentabilidade uma questo de longo prazo. O mote central do desenvolvimento sustentvel
preservar os recursos ambientais, no apenas para a gerao atual, mas principalmente para as futuras
geraes. No desenvolvimento econmico padro, o imediatismo uma caracterstica forte. A busca por
resultados e o aumento consequente dos lucros exigncia que se faz para j, a todo custo, inclusive
em detrimento dos recursos naturais.
4.3 As dimenses do desenvolvimento sustentvel
No campo da aplicao prtica do desenvolvimento sustentvel, algumas dimenses devem ser

observadas.
4.3.1 Vida
O desenvolvimento sustentvel deve, acima de tudo, assegurar o direito vida. Que fique bem
claro que a vida proposta aqui a vida digna e no a simples existncia. Uma vida digna aquela
que tem garantidos direitos bsicos como: sade, educao, segurana, lazer, trabalho e tudo com
qualidade ambiental. O bom desenvolvimento aquele que propicia a distribuio da riqueza. Para o
desenvolvimento ser sustentvel, no basta proteger o meio ambiente, deve dar tambm condies de
existncia digna para todos.
43
Unidade I
4.3.2 Coeso social
A principal funo do desenvolvimento melhorar as condies de vida das pessoas. Se isso no
ocorre, no desenvolvimento, mas apenas crescimento econmico, como vimos anteriormente. Assim,
o desenvolvimento sustentvel deve ter a preocupao com a melhoria das condies econmicas da
populao, reduzindo as desigualdades sociais.
4.3.3 Educao
O desenvolvimento sustentvel, para acontecer de fato, precisa do envolvimento de toda a sociedade
e no apenas dos empresrios. necessrio que haja uma comunho entre empresrios, Poder Pblico e
sociedade civil, engajados no mesmo objetivo. Nesse ponto, a sociedade civil tem um importante papel a
exercer, quer seja pelo consumo consciente, quer seja pela fiscalizao das empresas e do Poder Pblico.
Para que isso ocorra, o povo deve ser informado e educado. Todavia, um processo lento, porque requer
a mudana de hbitos profundamente arraigados nas pessoas. A informao ambiental , atualmente,
uma necessidade, especialmente para incutir nas pessoas a ideia de consumo sustentvel. Se no houver
essa mudana de postura no prprio consumidor, o desenvolvimento sustentvel no acontecer.
Figura 11
Resumo
A proteo do meio ambiente o principal foco do desenvolvimento
sustentvel. Essa preocupao relativamente recente e ganhou fora aps
a Revoluo Industrial, quando o ser humano percebeu que os recursos
naturais so finitos, da a necessidade de proteglos e preservlos para as
presentes e futuras geraes.
44
Da preocupao com o meio ambiente, surgiu uma cincia especfica, a
ecologia. A ecologia definida como a cincia que estuda as relaes dos
organismos ou grupos de organismos vivos com o ambiente em que vivem.
Meio ambiente pode ser conceituado como conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas, podendo ser classificado em:
meio ambiente natural, meio ambiente artificial, meio ambiente cultural e
meio ambiente do trabalho.
A economia faz o mundo se mover e por isso que os pases buscam
o desenvolvimento, para se fortalecerem economicamente. H uma
diviso mundial em que os pases so classificados, de acordo com sua
economia, em Primeiro, Segundo e Terceiro Mundo,ou seja, desenvolvidos,
em desenvolvimento ou subdesenvolvidos, respectivamente. H uma busca
pelo desenvolvimento, especialmente pelos pases de Segundo e Terceiro
Mundo, para que possam ascender nas classificaes. Todavia, s haver
desenvolvimento se o crescimento econmico vier acompanhado de
melhor qualidade de vida para a populao.
A globalizao introduziu uma nova feio economia mundial,
eliminando as fronteiras nacionais. A disputa por esse mercado globalizado
fez surgir um novo paradigma do mundo contemporneo, que a
sociedade de risco. As atividades empresariais, atualmente, trazem em
si um componente extra: o risco. Esse risco ameaa especialmente o
meio ambiente. Isso obriga as empresas a contarem com departamentos
de conteno de risco e de controle ambiental. Dessa forma, a gesto
ambiental da empresa tornase elemento indispensvel em qualquer
atividade econmica.
Na histria recente da humanidade, muitos desastres ambientais
ocorreram em decorrncia de atividades empresariais. Alguns desastres
se destacam, como: o ocorrido na cidade italiana de Seveso, no qual
aproximadamente 3.000 animais morreram e outros 70.000 tiveram de ser
sacrificados; o acidente com o navio petroleiro Amoco Cadiz, na costa da
Frana, que despejou 220.000 toneladas de leo cru no mar, causando a
morte de 20.000 pssaros e milhes de moluscos; o desastre na cidade de
Bhopal, na ndia, em que um vazamento numa fbrica da Union Carbide
vitimou mais de 200.000 pessoas, levando a bito entre 2 e 5 mil pessoas,
entre outros.
Todos esses acidentes mostraram para a humanidade a necessidade de
proteger o meio ambiente, adotando uma postura sustentvel. importante
lembrar que os recursos naturais no so intocveis, pelo contrrio, so bens
45
Unidade I
de uso e so necessrios ao desenvolvimento econmico. Todavia, esse uso
deve ser feito de maneira sustentvel, ou seja, garantindo a preservao
de recursos para que as prximas geraes tambm possam usufruir deles.
Essa conscincia ambiental ganhou fora e a ONU tomou partido,
organizando a primeira conferncia mundial sobre meio ambiente, realizada
em Estocolmo, na Sucia, em 1972. Foi nessa conferncia que surgiu pela
primeira vez a questo do desenvolvimento sustentvel, chamado ento de
eco desenvolvimento.
O termo desenvolvimento sustentvel, todavia, somente veio luz
em 1987, com o Relatrio Brundtland, elaborado pela Comisso Mundial
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, da ONU. Segundo esse relatrio,
desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que satisfaz as
necessidades da gerao presente sem comprometer a capacidade de as
geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades.
Vinte anos aps a Conferncia de Estocolmo, em 1992, a ONU realizou
uma nova conferncia, desta vez na cidade do Rio de Janeiro, com o
objetivo de buscar modos de conciliar o desenvolvimento econmico
socioeconmico com a preservao e a proteo do meio ambiente.
Mais 10 anos se passaram e a ONU realizou, em 2002, a Conferncia de
Johannesburgo, que tinha como objetivo discutir solues j propostas na
Agenda 21 primordial da Conferncia do Rio ECO 92, para que pudesse
ser aplicada de forma coerente no s pelo governo, mas tambm pelos
cidados, realizando uma Agenda 21 local e implementando o que fora l
discutido.
Em 2012, 20 anos aps a Conferncia do Rio 92, uma nova conferncia
foi realizada na cidade do Rio de Janeiro, chamada de Rio+20, que teve
como objetivo discutir a renovao do compromisso poltico das naes
com o desenvolvimento sustentvel.
O desenvolvimento sustentvel no um conceito esttico e
unidimensional. Pelo contrrio, ele multidisciplinar e abarca vrias
dimenses. Desta forma, temos de observar o conceito de desenvolvimento
sustentvel no plano jurdico, mas sem deixar de lado a viso econmica, a
viso social e a viso ambiental.
No plano ftico, vamos observar que a sustentabilidade se desenvolve
em diversas dimenses de tempo e espao, tais como a vida, a coeso social
e a educao.
46
Exerccios
Questo 1. A preocupao com o meio ambiente ganhou fora no sculo XX, quando o ser
humano percebeu que os recursos naturais so finitos e precisam ser preservados para no acabarem.
O desenvolvimento econmico teve grande parcela de culpa na degradao ambiental experimentada
nos ltimos sculos. Para contornar esse problema, a comunidade mundial, por meio da ONU, abriu
discusses que chegaram definio e conceito do desenvolvimento sustentvel como paradigma
do desenvolvimento mundial e da proteo ambiental. Quando foi a primeira vez que esse termo foi
utilizado?
A) Na Declarao de Johannesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel, elaborado na Conferncia
de Johannesburgo (2002).
B) Na Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento, elaborada na ECO 92.
C) No Relatrio Brundtland, da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
D) Na Declarao de Estocolmo sobre Ambiente Humano, elaborada na Conferncia de Estocolmo
(1972).
E) No protocolo de Kyoto, elaborado na cidade homnima no Japo.
Resposta correta: alternativa C.
Anlise das alternativas
A) Alternativa incorreta.
Justificativa: a Declarao de Johannesburgo apenas ratifica o compromisso com desenvolvimento
sustentvel, j assumido na Declarao do Rio, de 1992.
B) Alternativa incorreta.
Justificativa: a Conferncia do Rio ECO 92 foi convocada com o objetivo de encontrar solues
para conciliar desenvolvimento e proteo ambiental. Embora a Declarao do Rio tenha sedimentado
o conceito de desenvolvimento sustentvel, ele j existia.
C) Alternativa correta.
Justificativa: o Relatrio Brundtland foi elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, nomeada pela ONU exatamente para realizar estudos sobre desenvolvimento e meio
ambiente. Foi nesse relatrio que o termo desenvolvimento sustentvel foi usado pela primeira vez.
47
Unidade I
D) Alternativa incorreta.
Justificativa: embora a Conferncia de Estocolmo tenha sido marcada pela questo do desenvolvimento
econmico, ainda no se tinha presente o termo desenvolvimento sustentvel. O termo utilizado na
poca era eco desenvolvimento.
E) Alternativa incorreta.
Justificativa: o Protocolo de Kyoto um tratado internacional que determina metas de reduo de
emisses de gases do efeito estufa (GEE) e estimula o desenvolvimento de tecnologias sustentveis.
Questo 2. O que a Agenda 21?
A) Um programa de ao queconstitui a mais abrangente tentativa j realizada de promover, em
escala mundial, um novo padro de desenvolvimento.
B) A reunio anual dos 21 pases mais ricos do mundo para tratar de assuntos relacionados
Economia mundial e desenvolvimento.
C) Uma agenda de compromissos a serem realizados no sculo XXI.
D) a relao dos 21 atos que uma empresa deve cumprir para se tornar ambientalmente sustentvel.
E) Nenhuma das alternativas anteriores.
Resposta correta: alternativa A.
Anlise das alternativas
A Agenda 21 foi estabelecida na Conferncia do Rio ECO 92, ressaltando a importncia dos pases
signatrios se comprometerem com a questo ambiental. Ele um programa de ao, que constitui um
instrumento de planejamento para a construo de sociedades sustentveis, conciliando mtodos de
proteo ambiental, justia social e eficincia econmica, enfrentando os problemas atuais e visando a
preservar o futuro.
48

Desenvolvimento Sustentavel (30h ASSOC Direito) Unidade I

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Desenvolvimento

Professor conteudista: Fernando Augusto de Vita Borges de Sales

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Sales, Fernando Augusto de Vita Borges de.

Prof. Dr. Joo Carlos Di Genio

Prof. Fbio Romeu de Carvalho

Profa. Melnia Dalla Torre

Prof. Dr. Yugo Okida

Profa. Dra. Marlia Ancona-Lopez

Unip Interativa EaD

Material Didtico EaD

1 ENTENDENDO O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL...........................................................................9

1.2 O desenvolvimento econmico mundial..................................................................................... 12

1.6 A sustentabilidade como paradigma para o sculo XXI........................................................ 20

4 DIMENSES DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL......................................................................... 41

5 A SUSTENTABILIDADE E O DIREITO BRASILEIRO.................................................................................. 49

5.4 Outros princpios constitucionais correlatos............................................................................. 55

6 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILeirA

6.4 O Estatuto da Cidade........................................................................................................................... 63

8.2 Responsabilidade ambiental............................................................................................................. 72

A disciplina Desenvolvimento Sustentvel tem como objetivos principais desenvolver contedos

Meio ambiente cultural: integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico,

A globalizao um fenmeno que surgiu com o desenvolvimento econmico apoiado na tecnologia.

A evoluo do modelo econmico iniciado com a Revoluo Industrial, manifestado especialmente

Na histria recente da humanidade, grandes desastres ambientais foram causados pela ao

1.5.5 1986: Basileia, Sua

1.5.8 2002: Prestige

Os problemas ambientais, avolumados com o processo de industrializao da economia, no podiam

Dessas duas posies contraditrias desenvolvimento zero e desenvolvimento a qualquer custo

No comeo da dcada de 1980, para comemorar 10 anos da Conferncia de Estocolmo, a ONU

Surge ento o termo desenvolvimento sustentvel.

A Agenda 21 no um programa esttico. Pelo contrrio, ela se constitui de programas dinmicos

No Brasil, a Agenda 21 foi coordenada pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel

Todavia, crticas no faltam a esse mecanismo de compra e venda de crditos de carbono. As

2.9 Doha 2012

Em novembro de 2012, os 194 pases signatrios da ConvenoQuadro da ONU sobre Mudanas

Na viso social, a sustentabilidade deve ser alcanada em benefcio da vida humana.

certo que os seres humanos so o centro da preocupao quando se fala em desenvolvimento

4 DIMENSES DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O desenvolvimento sustentvel, que se firma como o novo paradigma do desenvolvimento no sculo

No campo da aplicao prtica do desenvolvimento sustentvel, algumas dimenses devem ser

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