GUIA DE CATEDRA

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Es el instrumento que permite sistematizar de manera ordenada y lgica la planeacin del proceso de enseanza y de aprendizaje,
orientando al maestro y al estudiante en el desarrollo de las actividades acadmicas curriculares y extracurriculares de la asignatura, ncleo
temtico, mdulo, seminario o taller. La gua estructura y racionaliza el trabajo acadmico, en cuanto en ella se explicitan los objetivos del
curso, las competencias a desarrollar, los logros esperados, los contenidos mnimos y comunes por asignatura de un ncleo temtico o
rea, permitiendo la concrecin temtica semanal, las estrategias metodolgicas, los recursos bibliogrficos y didcticos y los criterios de
evaluacin.
Para adelantar la Planeacin Pedaggica de la asignatura, seminario o curso, el docente debe conocer y considerar los parmetros Institucionales
1
generales para la elaboracin de la gua, como son:

ASPECTOS GENERALES
FACULTAD: POSGRADO
PROGRAMA: ESPECIALIZACIN EN PROYECTO DE DESARROLLO
MODALIDAD: VIRTUAL
NOMBRE Y CDIGO DE LA ASIGNATURA: PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PBLICO
NOMBRE DEL DOCENTE: BERNARDO
AGUAS OSPINO
E-MAIL: bernardoaguas@hotmail.com
NMERO DE CREDITOS:
1
(TAD):
16 (TAM):
08 (TAG):

08

(TAI):

08

PARA LOS TIEMPOS DE TRABAJO TENGA EN CUENTA LAS SIGUIENTES CONVENCIONES:

(TAD): Tiempo de
acompaamiento directo.

1.
2.
2.
3.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

(TAM) Tiempo de acompaamiento

mediado

(TAG) Tiempo de autoformacin

guiada.

(TAI) Tiempo de autoformacin

(independiente).

El Proyecto Educativo Institucional- PUE

Los objetivos formativos institucionales0
Los
objetivos
formativos
institucionales0
El Plan
de Estudios
del Programa,
su respectiva Malla Curricular y los contenidos mnimos de la asignatura, curso, seminario o mdulo
El Plan de Estudios del Programa, su respectiva Malla Curricular y los contenidos mnimos de la asignatura, curso, seminario o mdulo
El perfil profesional de la carrera
Las Competencias Formativas
Los avances disciplinares y conocimiento de frontera de la disciplina y complementarios segn su campo de formacin profesional
Preguntarse Cmo contribuir su gua de ctedra al desarrollo de la misin, visin y perfil del egresado del programa
Aproximacin inicial a las capacidades cognitivas, habilidades, destrezas y expectativas laborales de los estudiantes
Conocimiento de las diversas metodologas y estrategias para los procesos de enseanza y de aprendizaje en Educacin Superior.
Actitud tica (compromiso con la misin institucional y con la formacin integral de profesionales que valoren y practiquen la tolerancia, la cooperacin, la solidaridad y el
respeto por el otro).
11. Capacidad de trabajo en equipo y disponibilidad de tiempo para reuniones y trabajo conjunto en desarrollo del rea y seguimiento a la actividad curricular y extracurricular
propia de su asignatura, seminario o curso.
1

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HORARIO: Virtual Variable

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No. DE SESIONES: 3 Temas/Actividades

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CETAP: BOGOT POSGRADOS

POLTICAS INSTITUCIONALES (Directrices)

A la ESAP le corresponde la responsabilidad de acrecentar con excelencia acadmica el conocimiento de la Administracin de lo

pblico a travs de la investigacin; transmitir ese saber a travs de los procesos de enseanza aprendizaje e interactuar con la
sociedad a travs de la proyeccin social haciendo especial nfasis en la bsqueda de la transformacin y cualificacin de lo
pblico en el mbito territorial.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
1. GENERAL. Introducir a los estudiantes de la especializacin en el campo del saber administrativo pblico y la administracin pblica con pretensin
disciplinar, para que se identifiquen, conozcan y comprendan los aportes al conocimiento realizados desde las doctrinas y teoras propias de la administracin
pblica.
2. ESPECIFICOS: (Dan respuesta al cumplimiento de cada sesin o unidad a desarrollar en la asignatura, mdulo, seminario o taller)

Unidad 1.
Identificar y caracterizar el fenmeno administrativo pblico como espacio de saber en trminos de disciplina
social, saber tecnolgico y cuerpo de doctrinas, en el contexto de las sociedades occidentales a partir del siglo XVI hasta el siglo
XXI.
Unidad 2.
Introducirse en aspectos generales sobre los diferentes enfoques del pensamiento administrativo pblico en el
marco de los diferentes sistemas polticos en el periodo.
Unidad 3. Identificar y caracterizar la administracin pblica como prctica, como corriente de pensamiento terico, saber
tecnolgico y cuerpo de doctrinas, que ha evolucionado al mismo tiempo que la sociedad, el Estado y la ciencia en general. El
pensamiento administrativo pblico en Colombia.
COMPETENCIAS A DESARROLLAR

En relacin con el tema propuesto, la gua de ctedra, gua de actividades, las herramientas metodolgicas y los textos
entregados, el estudiante puede discriminar y relacionar un concepto o proceso con otros conceptos y procesos. Puede dar
explicaciones, interpretar, estimar, formular juicios crticos y descubrir cosas nuevas. Mediante las actividades a realizar el

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estudiante desarrolla entre otros, los hbitos cognitivos y sociales, saludables para contribuir en su organizacin y en la
sociedad, de igual forma las competencias cognitivas bsicas, fundamentales y operativas mediante el diseo de una estrategia
metodolgica que acerque los contenidos tericos a las realidades de los entornos y por otra, el diseo paso a paso de las
actividades a realizar en el proceso de aprendizaje.

JUSTIFICACIN Y CONCEPTOS BSICOS

El estudio sistemtico de la administracin pblica fue pionero dentro de las ciencias sociales modernas; en efecto, antes del aparecimiento
de la Economa, la Sociologa, la Ciencia Poltica o la Administracin de Empresas, se estudiaba desde 1728 en Prusia la Ciencia de la
Polica o Cameralstica (Policey Wissenchaft), exigido incluso, como requisito para acceder al servicio pblico. En 1808 la tradicin pasa a
Francia con el nombre de Ciencia Administrativa y su influencia se va a extender por toda Europa, Hispanoamrica y Norteamrica durante el
siglo XIX.
Se trataba de una disciplina que se ocupaba de los principios en virtud de los cuales debera guiarse la accin de las autoridades encargadas
del manejo de los asuntos considerados como pblicos. Sin embargo, con la aparicin del Derecho Administrativo, la Ciencia Poltica y la
Administracin de Negocios, entre otras, su objeto de estudio fue asumido por estas disciplinas de difcil identidad.
Por lo anterior, se hace necesario poner en conocimiento los desarrollos disciplinares sobre el fenmeno administrativo pblico, ms all de
los enfoques gestilogico-gerencialistas o jurdicos que han prevalecido en nuestro medio.
CONCEPTOS BSICOS:
De acuerdo con la tradicin francesa, 1.808 el pensamiento administrativo pblico es la Ciencia Administrativa, es decir, es la disciplina que
se ocupaba de los principios en virtud de los cuales debera guiarse la accin de las autoridades encargadas del manejo de los asuntos
considerados como pblicos.
El pensamiento administrativo pblico es una ciencia, una disciplina, un arte u oficio.
De acuerdo con Lyotard, Jean-Francois
Se puede identificar en el campo de la administracin pblica pretensiones disciplinares, prcticas tecnolgicas y cuerpos de doctrina que
operan en cada caso con criterio de validez, por tanto, es compresivo insistir en la existencia de un saber administrativo pblico configurado
por todas ellas.

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RESUMEN ANLITICO DE LOS CONTENIDOS MNIMOS

( temticas que motivan y orientan al estudiante respecto a los saberes que se elaboraran en la asignatura, modulo, seminario o taller)

El seminario aborda el fenmeno administrativo pblico en el contexto de las sociedades occidentales a partir del siglo XVI hasta
el siglo XXI.
Para estudiar su evolucin se establecen reflexiones que buscan comprender las lgicas que asume la administracin pblica en
el marco de los diferentes sistemas polticos en el periodo.
Vamos a encontrar all una diversidad de formas administrativas pblicas que se relacionan de diversas maneras, teoras,
enfoques y formas de tratar el fenmeno que se pueden asumir en trminos de disciplina social, saber tecnolgico y cuerpo de
doctrinas.
CONTENIDO TEMATICO
DESARROLLO TEMTICO (construccin secuencial, lgica y pertinente de los contenidos de la asignatura, seminario, curso o
mdulo, independiente de quien la oriente)
No. UNIDAD DIDCTICA ACTIVIDADES A DESARROLLAR ACTIVIDADES A DESARROLLAR
DOCUMENTOS DE
DE APRENDIZAJE
POR EL DOCENTE
POR EL ESTUDIANTE
APOYO
1

El
Origen
del Fundamentos
y
marco
terico
Pensamiento
conceptual que inicia con el anlisis de
administrativo pblico:
unas pautas para abordar el fenmeno
administrativo pblico. A partir de estas
perspectivas se observan los orgenes
en la Europa Absolutista, luego el
nuevo reino de granada y Colombia en
el siglo XIX, para luego estudiar el

Resolver cuestionario sobre temas

tratados en el mdulo Seminario
Bsico.
1. Cules son las caractersticas y
contenidos del programa presentado
por Turquet de Mayenne?
2. Por qu se ha considerado como
programa utopa el documento de

1-Mdulo:
Pensamiento
Administrativo
pblico.
Seminario Bsico
Facultad de Postgrados
Bogot, 2012.
Unidad No.1 (uno)
2-Gua de actividades
No.1

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pensamiento Norteamericano y la Turquet de Mayenne?

configuracin
del
sistema 3. Cules fueron las principales
administrativo contemporneo.
contribuciones de Delamare?
4. Qu caractersticas tuvo los aportes
de Von Justi?
5. Cules fueron las contribuciones de
otros autores a la ciencia de la policy?

EVOLUCION
DEL Fundamento y fortalecimiento marco
PENSAMIENTO
terico y conceptual sobre la ciencia
ADMINISTRATIVO
de la polica y Administracin pblica y
la Gestin Pblica. Los problemas de la
El
Movimiento Implantacin de la Nueva Gestin
Cameralista, Escuelas y Publica
en
las
Administraciones
corrientes
del Pblicas Latinas.
Pensamiento
Administrativo Pblico:
El pensamiento administrativo Pblico
en Colombia.

Abordaje
de
administracin
de
pblico:

la
lo

Elaborar diariamente en trabajo grupal

preparando el avance del ensayo con
fundamento en las respuestas a los
interrogantes. Los aportes diarios
deben ser consignados en plataforma
oficial de la ESAP, en un foro de
trabajo
especfico
asignado
con
nombre especfico y el documento final
se debe enviar por el buzn virtual
asignado.

Para el desarrollo de las unidades

temticas 3, 4 y 5 de la presente gua
de ctedra deben realizar la gua de
Fundamento
y
fortalecimiento actividades No.2 en la plataforma oficial
conceptual
desde
los
enfoques de la ESAP.
gestiolgico,
organizacional
e Primero responda a los siguientes
institucional.
interrogantes, en media pgina cada
respuesta:
1. En qu aspectos principales se
centr la discusin de la administracin

3- Modulo Pensamiento
Administrativo
pblico.
Programa administracin
pblica
territorial.
Unidades: 2,4 y 5.
4-Contenidos mnimos del
ensayo.
5. Rubrica autoevaluacin
ensayo.
1-Mdulo:

Pensamiento
Administrativo
pblico.
Seminario Bsico
Facultad de Postgrados
Bogot, 2012.
Unidad No.1 (uno)
2-Gua de actividades
No.1.
3- Modulo Pensamiento
Administrativo
pblico.
Programa administracin
pblica
territorial.
Unidades 2, 4 y 5.
4-Contenidos mnimos del
ensayo.
5. Rubrica autoevaluacin
ensayo.
1-Mdulo:
Pensamiento
Administrativo
pblico.
Seminario Bsico
Facultad de Postgrados
Bogot, 2012.
Unidad No.2 y 3.
2-Gua de actividades
No.2.
3- Modulo Pensamiento
Administrativo
pblico.

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pblica como campo de estudio?

La administracin como Estado en
accin, la accin comunitaria pblica 2. Cules son los argumentos que
Estatal, administracin colonial y sustentan las cuatro suposiciones de
administracin pblica supranacional.
las que parte Leonard D. Whiteen su
anlisis de la administracin pblica?

Premisas epistemolgicas. Es la
Ciencia y Epistemologa. administracin una ciencia?
Consideraciones de la Reflexin epistemolgica, el objeto, la
administracin
pblica practica administrativa, la cuestin
como disciplina cientfica: terica y el mtodo administrativo.

De la Administracin
pblica a la Gestin
Pblica. Tendencias
modernas y
contemporneas de la
administracin pblica.

Los problemas de la Implantacin de la

Nueva Gestin Publica en las
Administraciones Pblicas Latinas.
El pensamiento administrativo Pblico
en Colombia.

Programa administracin
pblica
territorial.
Unidades 8,9 y 10.
4-Contenidos mnimos del
ensayo.
5. Rubrica autoevaluacin
ensayo.

3. Considera vlido el aporte, de

Frank J Goodnow, a la diferenciacin
de la administracin pblica con base
en los tres tipos da autoridad?
dem anterior
4. Cules son los argumentos en pro
y en contra de la dicotoma poltica
administracin que plantearon los
norteamericanos?
5. Cmo se ha tratado de resolver la
crisis de identidad que emergi a
mediados del siglo XX?
Luego a partir de las respuestas
anteriores, elabore un
corto ensayo (Mximo de 2 pginas), dem anterior.
sobre el debate acadmico que se
suscita en torno a la teora de la
administracin pblica y la gestin
pblica, indicando cual es la
posicin del grupo o equipo de
trabajo.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
BIBLIOGRAFIA:
. Libros Bsicos

El Estado absolutista en occidente. Perry Anderson, en el estado absolutista, siglo XXI,

1980, pg. 9- 141
La formacin del pensamiento Cameralista. Omar Guerrero, en las ciencias de la

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administracin en el estado absolutista. Mexico 1990, pg. 81-104 y 125-145.

Elementos generales de Polica. Juan Henrique Gottlobs de Justi. Mxico, 1996, pg. 1-53
El estudio de la administracin .Woodrow Wilson, en clsicos de la administracin pblica.
Jay M. Schafritzz y Albert C. Hyde. FCE, 1999, Pg. 117-125.
Poltica y Administracin. Frank J. Goodnow, en clsicos de la administracin pblica. Jay
M. Schafritz Albert C. Hyde. FCE, 1999, pg. 97-102.
Introduccin al estudio de la administracin pblica. Leonard D. White, en clsicos de la
administracin pblica. Jay M.Schafritz y Albert C. Hyde .FCE, 1999, pg 126-140.
La burocracia. Max Weber, en clsicos de la administracin pblica. Jay M.Schafritz y
Albert C.Hyde. FCE, 1999, pg 117-125
Gnesis. Chevalier, J., en la ciencia administrativa, FCE, 1983
Estudio introductorio. Gestin pblica. La administracin pblica de siempre bajo un nuevo
disfraz. Enrique Cabrero Mendoza, en la Gestin Pblica su situacin actual, Barry
Bozeman, coordinador, FCE, 1999.
Introduccin: dos conceptos de Gestin Pblica. Barry Bozeman, en la gestin pblica su
situacin actual. Barry Bozeman, coordinador. FCE, 1999.
Teora de la Administracin Pblica: El estado de la disciplina. Robert B. Denhardt, en
Administracin pblica. El estado actual de la disciplina. Naomi B.Lynn y Aaron Wildavskycompiladores FCE, 1999.
El concepto de lo pblico y la administracin pblica, un anlisis de la trayectoria y
prospectiva de la naturaleza y evolucin de lo pblico y del pblico. Roberto Moreno
Espinoza. Revista Mexicana de ciencias polticas y sociales, UNAM, No- 175.
. Libros Complementarios

Harmon Michel y Mayer Richard. Teora de la organizacin para la administracin

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pblica. Fondo de cultura econmica, Mxico 1999.

. Revistas

Documento CEDES/G.E.CLACSO, volumen 8, 1977. Notas crticas para una teora de la

burocracia estatal.
Revista CLAD, reforma y democracia No.31. Comprendiendo la administracin pblica,
2005.
Revista Ciudades, Estados y Poltica. Cuestionamientos a la estructura y a la actual cultura
del paradigma de la nueva gestin o gerencia pblica. Universidad Nacional, 2015.

CIBERGRAFIA
. Revistas Electrnicas

. Bases de Datos
. Pgina WEB

Ethos Gubernamental.
Estado, Gobierno y Gestin Pblica
Gestin y Poltica Pblica.
Revista CLAD Reforma y Democracia
ProQuest, Harvar Business Review, cdim.esap.edu.co/publicacionesonline.asp
https://prezi.com/arscrj8nxew3/enfoque-sobre-lo-publico/
www.clad.org

ESTRATEGIAS METODOLGICAS Mediacin directa

DE ENSEANZA
Reflexiones en pequeos grupos y en plenarias partir del desarrollo de las actividades de
trabajo en relacin con los textos enviados, actividades propuestas y preguntas para su
anlisis y reflexin.
La gua de ctedra pedaggica
Mdulo ESAP didctico
Directrices para el estudio grupal y colectivo
Motivacin y orientacin psico-didctica
Observaciones referidas a la dinmica del mdulo
ESTRATEGIAS METODOLOGAS DE Como rasgos iniciales para las guas pedaggicas se puede sealar: Separacin espacial
APRENDIZAJE
entre el docente y el estudiante durante la mayor parte del tiempo de participacin en el
proceso de orientacin-aprendizaje, planificacin de objetivos y metas para la asimilacin
de competencias, control y cuidado de los participantes en el proceso con tutores,
monitores y equipo tcnico de soporte, control y autoevaluacin de los progresos del
aprendizaje. Aprovechar los espacios para compartir con los estudiantes que siguen el
proceso de formacin avanzado virtual con el fin de fortalecer la dimensin tica en los

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Proyectos de desarrollo y en general en la Sociedad y Vida Pblica:

Foros de discusin, reflexin y anlisis.
Solucin de inquietudes y conflictos cognitivos propios de especialistas;
Discusin, vivencia y estimulacin de aportes acadmicos en equipos;
Desarrollo de actividades para fortalecer sus competencias profesionales; y
Evaluacin del aprendizaje alcanzado, segn objetivos y logros esperados acadmicos.
En conclusin, la metodologa de trabajo acadmico, desarrollo metodolgico propio y
exclusivo, un contenido equilibrado y correspondientes tanto con el nuevo sistema de
crditos acadmicos, as como con las necesidades de formacin profesional avanzada
virtual a travs de competencias; bajo los principios de la flexibilidad acadmica, la
autonoma del desarrollo curricular y metodolgico, y manejo de la estandarizacin de las
guas para el trabajo acadmico de los programas de especializacin de la ESAP.
RECURSOS DIDCTICOS
Lectura de los documentos disponibles en plataforma, fortalecido con documentos referidos
como complementarias en las fuentes de informacin o bibliografa.
Situaciones para estudio colectivo grupal y anlisis en los foros de trabajo colaborativo.

PRIMERA NOTA

Aportes reales por cada estudiante en los foros de trabajo colaborativo que evidencia la
calidad y aporte significativo del estudiante.
CRITERIOS Y TIPOS DE EVALUACIN
FECHA
PORCENTAJE

Actividad 1
Participacin en foro y Elaboracin Ensayo. Trabajo grupal
21-08-16

30%

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FINAL O
DEFINITIVA

TERCERA
NOTA

SEGUNDA
NOTA

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Actividad 2
. Participacin en foro y Elaboracin Ensayo. Trabajo grupal

Actividad 3
Desarrollo- Prueba cuestionario
Es la que se realiza al concluir una asignatura o mdulo, sobre la totalidad de sus
unidades o sobre temticas valoradas, por su cobertura temtica, relevancia o
complejidad, no superior del 30% del curso.

24-08-16

40%

27-08-16

30%

Nota Definitiva
100%

OBSERVACIONES DEL DOCENTE:

El grupo de estudiantes debe estar dispuesto a cumplir con las lecturas obligatorias y complementarias, a realizar los trabajos, las
actividades propuestas, presentando estratgicas y un ensayo que contribuya a resolver situaciones reales de la localidad o regin
dentro de los objetivos y competencias gerenciales desarrolladas en esta orientacin.

FIRMA DEL DOCENTE:

FECHA DE ELABORACIN: 17/08/2016

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AGOSTO DE 2016
BERNARDO AGUAS OSPINO
Vo. Bo: Coordinador de Ncleo o Acadmico

Observaciones: