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Magistrado integrante del Dcimo Sexto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito.
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Al respecto vase el texto de Jos Ovalle Favela en el que se describe distintos significados que le
han dado destacados doctrinarios al concepto de juicio.
Teora General del Proceso, Oxford, Mxico, 2004, pp. 174-188.
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JUICIO DE AMPARO. CUANDO SE INICIA. El juicio de garantas se inicia con la presentacin de
la demanda ante el rgano judicial, y por ello, los provedos como el de incompetencia y los relativos
a la medida cautelar, anteriores a la admisin son de carcter netamente procesal y se dan durante la
tramitacin del juicio mismo, atento a lo cual, resulta desafortunado sealar que se trata de acuerdos
prejudiciales, pues la decisin sobre la incompetencia y el acuerdo de suspensin se dan dentro del
procedimiento que se inicia con la presentacin de la demanda. Jurisprudencia 2a./J. 4/90, Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, octava poca, semanario judicial de la federacin,
tomo VI, primera parte, julio-diciembre de 1990, pgina 125.
La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver la contradiccin de tesis
Varios 10/89, el 18 de febrero de 1991, por cinco votos determin que:
Lo anterior es as en virtud de que el juicio, para los efectos estrictamente del amparo, debe
entenderse que se inicia con la presentacin de la demanda ante el rgano correspondiente y
concluye con la sentencia definitiva. ().
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Respecto del primer criterio jurisprudencial referido vase las siguientes tesis de jurisprudencia
sobre personalidad y competencia:
PERSONALIDAD, AMPARO CONTRA LA RESOLUCIN QUE DESECHA LA EXCEPCIN DE LA
FALTA DE. La interlocutoria de segunda instancia que desecha la excepcin de falta de personalidad
en el actor, opuesta por la parte demandada, no puede ser reparada en la sentencia definitiva, por ser
imposible al tribunal de alzada volver sobre su propia determinacin, y por lo mismo, el amparo
indirecto es procedente contra dicha interlocutoria, por quedar el caso comprendido en la fraccin IX
del artculo 107 constitucional. Jurisprudencia, Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, quinta poca, Apndice al Semanario Judicial de la Federacin de 1985, parte IV, pgina
613.
COMPETENCIA, PROCEDENCIA DEL AMPARO INDIRECTO CONTRA LA RESOLUCIN QUE
DECLARA FUNDADA LA EXCEPCION DE FALTA DE. Si se reclama en el amparo la resolucin que
declara fundada la excepcin de incompetencia por declinatoria, opuesta por el demandado en un
juicio, no es aplicable la jurisprudencia que establece que la competencia jurisdiccional no puede
resolverse por medio del juicio de garantas, sino en la forma establecida por la ley, ya que en tal
prueba entraa una intromisin a la intimidad; en esos casos se dijo que esa
admisin de la prueba y su desahogo son efectivamente una afectacin a un
derecho sustantivo.4
En otros casos, por ejemplo, la admisin de una prueba pericial en materia de
contabilidad por una empresa, se ha estimado que tambin puede ser un caso de
ejecucin de imposible reparacin, se reitera que en ese acto puede ser procedente
el juicio de amparo indirecto5.
aclaracin el legislador secundario proporcion mayor seguridad jurdica para la promocin del
amparo indirecto contra actos de imposible reparacin, ya que mediante una frmula legal estableci
que esos actos, para ser calificados como irreparables, necesitaran producir una afectacin material
a derechos sustantivos, es decir, sus consecuencias deberan ser de tal gravedad que impidieran en
forma actual el ejercicio de un derecho, y no nicamente que produzcan una lesin jurdica de
naturaleza formal o adjetiva que no necesariamente llegar a trascender al resultado del fallo;
adems de que deban recaer sobre derechos cuyo significado rebasara lo puramente procesal,
lesionando bienes jurdicos cuya fuente no proviniera exclusivamente de las leyes adjetivas. Esta
interpretacin se deduce de las dos condiciones que el legislador secundario dispuso para la
promocin del amparo indirecto contra actos de imposible reparacin dictados en el proceso o el
procedimiento: la primera, consistente en la exigencia de que se trate de actos "que afecten
materialmente derechos", lo que equivale a situar el asunto en aquellos supuestos en los que el acto
autoritario impide el libre ejercicio de algn derecho en forma presente, incluso antes del dictado del
fallo definitivo; y la segunda, en el sentido de que estos "derechos" afectados materialmente revistan
la categora de derechos "sustantivos", expresin antagnica a los derechos de naturaleza formal o
adjetiva, derechos estos ltimos en los que la afectacin no es actual -a diferencia de los sustantivossino que depende de que llegue o no a trascender al desenlace del juicio o procedimiento, momento
en el cual sus secuelas pueden consumarse en forma efectiva. Consecuentemente, dada la
connotacin que el legislador aport a la ley respecto de lo que debe entenderse por actos de
"imposible reparacin", no puede seguir siendo aplicable la citada jurisprudencia, ni considerar
procedente en estos casos el juicio de amparo indirecto, ya que sta se gener al amparo de una
legislacin que dejaba abierta toda posibilidad de interpretacin de lo que deba asumirse por dicha
expresin, lo cual a la fecha ya no acontece, de modo tal que en los juicios de amparo iniciados
conforme la vigente Ley de Amparo debe prescindirse de la aplicacin de tal criterio para no incurrir
en desacato a este ordenamiento, toda vez que en la repetida jurisprudencia expresamente este
Tribunal Pleno reconoci que era procedente el juicio de amparo indirecto "... aunque por ser una
cuestin formal no se traduzca en la afectacin directa e inmediata de un derecho sustantivo";
concepcin que hoy resulta incompatible con el nuevo texto legal, porque en ste reiteradamente se
estableci que uno de los requisitos que caracterizan a los actos irreparables es la afectacin que
producen a "derechos sustantivos", y que otro rasgo que los identifica es la naturaleza "material" de la
lesin que producen, expresin esta ltima que es de suyo antagnica con la catalogacin de
cuestin formal o adjetiva con la que este Tribunal Pleno haba calificado -con toda razn- a las
resoluciones que dirimen los temas de personalidad en los juicios ordinarios. Jurisprudencia P./J.
37/2014 (10a.), Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, dcima poca, Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin, libro 7, junio de 2014, tomo I, pgina 39.
Debe tenerse en cuenta que la tesis de jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia sobre la
improcedencia del amparo indirecto contra la resolucin que dirime la cuestin de personalidad [P./J.
37/2014 (10a.)], no podra aplicarse por analoga a las cuestiones de competencia, respecto de las
cuales el amparo indirecto s es procedente con fundamento en el artculo 107, fraccin VIII, de la Ley
de Amparo vigente, que contiene una hiptesis de procedencia nueva que no exista en la Ley
anterior.
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aquellos que afectan de modo relevante derechos procesales. Sin embargo, debe
tenerse en cuenta el criterio obligatorio sustentado por la Suprema Corte de Justicia.
II. Los actos dictados dentro de juicio en los que se aplica una norma general
que se considera inconstitucional.
Un tema relacionado tiene que ver con los actos dictados dentro del juicio que
constituyen el acto de aplicacin de una ley. Cuando un juez lleva a cabo un juicio y
dentro de dicho juicio aplica una norma de carcter general, algunos criterios de
jurisprudencia decan que en contra tal resolucin procede el juicio de amparo
indirecto, Contra el acto de aplicacin de la ley, puede o no promoverse el juicio de
amparo indirecto? Al respecto, los criterios de la jurisprudencia fueron cambiando.
Primero sealaban que era posible promover el juicio siempre y cuando apliquen la
ley por vez primera9; despus, la jurisprudencia se fue haciendo un poco ms
restrictiva en la procedencia del amparo; finalmente, la Suprema Corte adopt un
criterio derivado de la interpretacin de la propia Ley de Amparo, en la parte que
regula del amparo directo (al estudiar las violaciones de carcter procesal). La
Suprema Corte analiz el artculo 170 de la Ley de Amparo -cuando habla de los
AMPARO CONTRA REGLAMENTOS. ES PROCEDENTE SI SE PROMUEVE CON MOTIVO DE
UNA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA DICTADA DENTRO DE UN PROCEDIMIENTO SEGUIDO
EN FORMA DE JUICIO Y STA CONSTITUYE SU PRIMER ACTO DE APLICACIN. El artculo 114,
fraccin II, de la Ley de Amparo establece que tratndose de actos que no provengan de tribunales
judiciales, administrativos o del trabajo, cuando el acto reclamado emane de un procedimiento
seguido en forma de juicio, el amparo slo podr promoverse contra la resolucin definitiva por
violaciones cometidas en la misma o durante el procedimiento, si por virtud de estas ltimas hubiere
quedado sin defensa el quejoso o privado de sus derechos que la ley de la materia le concede. Sin
embargo, cuando la resolucin dictada dentro del procedimiento, aun sin ser la definitiva, constituye el
primer acto de aplicacin de un reglamento en perjuicio del promovente y se reclama tambin ste,
surge una excepcin al principio de definitividad establecido por la fraccin II citada, en virtud de la
indivisibilidad que opera en el juicio de garantas cuando se impugna una norma general
heteroaplicativa, que impide su examen desvinculndola del acto de aplicacin que actualiza el
perjuicio. En ese supuesto, el amparo procede tanto contra el reglamento como contra su primer acto
de aplicacin, conforme a la fraccin I del ordenamiento legal mencionado. Jurisprudencia 2a./J.
1/98, Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, novena poca, Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, tomo VII, febrero de 1998, pgina 130.
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casos en que procede el amparo directo- y advirti que no siempre que se aplica una
norma general dentro del juicio es posible promover el amparo indirecto. Ese acto de
aplicacin de una ley debe reunir ciertas caractersticas, debe ser dictado dentro de
un juicio y causar una ejecucin de imposible reparacin. Precisamente, ese artculo
170, fraccin I, quinto prrafo, de la Ley de Amparo resuelve esta cuestin cuando
habla de las violaciones de carcter procesal:
170. El juicio de amparo directo procede:--- I. Contra sentencias definitivas, laudos y
resoluciones que pongan fin al juicio, dictadas por tribunales judiciales, administrativos, agrarios o del
trabajo, ya sea que la violacin se cometa en ellos, o que cometida durante el procedimiento, afecte
las defensas del quejoso trascendiendo al resultado del fallo.--- () Cuando dentro del juicio surjan
cuestiones sobre constitucionalidad de normas generales que sean de reparacin posible por no
afectar derechos sustantivos ni constituir violaciones procesales relevantes, slo podrn hacerse
valer en el amparo directo que proceda contra la resolucin definitiva.--- ().
Si el juez aplica una ley, un reglamento o una norma de carcter general, que
sean de reparacin posible, slo podr hacerse valer en el amparo directo. En
sentido contrario, tendra que leerse que el artculo 170 permite promover el amparo
indirecto cuando haya un acto de aplicacin dentro del juico que no sea de
reparacin posible (es decir, de imposible reparacin), sin esperar al amparo directo.
Cules son los actos dentro del juicio que causan una imposible reparacin?
Por ejemplo, un arresto, un embargo, una multa. Si dentro del juicio el juez impone
una multa, y se estima en que el juez actu legalmente al imponerla, porque dicho
juzgador cumple puntualmente con lo que la ley dispone, pero se considera que la
violacin a los derechos fundamentales deriva de la propia norma general, se puede
promover amparo indirecto contra la ley que aplique el juez con motivo de la
imposicin de la multa. Un ejemplo en el sentido contrario: el juez aplica una norma
de carcter general, pero dicha aplicacin no causa una afectacin de imposible
reparacin, porque se refera a la posibilidad de admitir o no una prueba, no puede
impugnarse la inconstitucionalidad de la norma en ese momento.
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As, cuando se est hablando de actos dentro del juicio y se quiera impugnar la
inconstitucionalidad de una ley, debe revisarse si la aplicacin de esa norma general
tiene efectos de imposible reparacin o no, para saber si es posible promover el
amparo indirecto o directo.
III. Los actos dentro de juicio con una ejecucin de imposible reparacin y el
principio de definitividad.
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defensa susceptible de nulificar, revocar o modificar dicho acto, sin exigir mayores requisitos que los
previstos para el otorgamiento de la suspensin definitiva.().
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El artculo 107, fraccin III, inciso b), de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, establece lo siguiente:
107. Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin, con excepcin de
aquellas en materia electoral, se sujetarn a los procedimientos que determine la ley reglamentaria,
de acuerdo con las bases siguientes:() III. Cuando se reclamen actos de tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, el amparo slo proceder en los casos siguientes: () b) Contra actos
en juicio cuya ejecucin sea de imposible reparacin, fuera de juicio o despus de concluido, una vez
agotados los recursos que en su caso procedan, y ().
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defensa para cumplir con el principio de definitividad y, una vez concluido el trmite y
resolucin de tales recursos, promover el amparo indirecto.
La conclusin anterior, desde luego, no impide que algunos actos dictados
dentro de juicio con ejecucin de imposible reparacin (que no constituyen una
excepcin al principio de definitividad por esa sola razn) puedan ubicarse en alguna
otra hiptesis que s constituye una excepcin al referido principio; por ejemplo, por
afectar el derecho a la libertad. Sin embargo, debe tenerse claro que en estos casos
el amparo indirecto encuentra la posibilidad de promoverse sin necesidad de agotar
los recursos ordinarios por una razn distinta al hecho de ser un acto con ejecucin
de imposible reparacin.
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BIBLIOGRAFA
ORDENAMIENTOS
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos (vigente y abrogada).
TEXTOS
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo y Snchez Gil, Rubn, El Nuevo Juicio de Amparo,
Gua de la Reforma Constitucional y la Nueva Ley de Amparo, Porra,
Mxico, 2013.
Ovalle Favela, Jos, Teora General del Proceso, Oxford, Mxico, 2004, pp. 174188.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Manual del Juicio de Amparo, Mxico,
editorial Themis, 2a. edicin actualizada, 1994, p. 69.
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