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CENRIOS DA INTEGRAO
SUL-AMERICANA AT 2030
Do Eldorado selva
GRUPO DE ELABORAO
DE CENRIOS PROSPECTIVOS
Do Eldorado selva
Cenrios da integrao
sul-americana
at 2030
Cultura Acadmica
Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242-7171
Fax: (0xx11) 3242-7172
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CDD: 337.18
CDU: 339.1(8)
Sumrio
ACE
Aladi
Arpel
AUGM
BID
Bird
BM
Banco Mundial
BNDES
Brics
C&T
Cincia e Tecnologia
CAF
CAN
CDS
Ceas
Cepal
Cien
Cier
COP
Cosiplan
CPI
CS
Conselho de Segurana
CSDS
CSEF
CSS
ELC
FAO
Farc
FMI
Focem
Fonplata
Gasbol
Gasoduto Bolvia-Brasil
IBGE
IDH
IED
Iirsa
Isags
Jife
Marca
Mercosul
NTIC
OEA
Olade
OMC
ONU
Opas/OPS
Opegasur
Opep
Oras-Conhu
Otan
Parlasul
Parlamento do Mercosul
PDVSA
Petrleos da Venezuela S. A.
PIB
PPP
Parcerias Pblico-Privadas
DO ELDORADO SELVA
Susi
TAV
TCA
Tiar
Unasul
Unila
UNODC
YPFB
Apresentao
O Grupo de Elaborao de Cenrios Prospectivos existe desde 2003 na Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP), na Faculdade
de Cincias Humanas e Sociais campus de Franca/SP, sob a orientao do prof.
dr. Samuel Alves Soares.
O grupo traz uma proposta inovadora para a UNESP e para a pesquisa e
extenso acadmica brasileira ao analisar os temas de carter internacional pelo
vis da prospectiva estratgica. Esta um exame que prima por conhecimentos
metodolgicos, histricos e uma pesquisa profunda que se esfora por antecipar
para esclarecer a ao presente luz dos futuros possveis e desejveis (Godet &
Durance, 2011).
Os cenaristas necessitam estar a par dos acontecimentos globais hodiernos e
precedentes e, por meio de seus mtodos de pesquisa, promover um canal coeso
entre o passado, o presente e o futuro. justamente por incluir essa nova varivel
ao estudo a preocupao estratgica com os fatos vindouros, que raramente
considerada em outras anlises que o grupo apresenta sua principal distino
e singularidade.
Metodologia de trabalho
O Grupo de Elaborao de Cenrios Prospectivos utiliza em seus trabalhos
uma metodologia prpria, baseada na combinao dos estudos sobre prospectiva
estratgica de Peter Schwartz (2000) e Michel Godet (2000) e que compreende,
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basicamente, quatro etapas: Pesquisa, Compreenso, Avaliao dos temas analisados e Monitoramento.
Na fase de pesquisa, so definidos o tema, o propsito do estudo, a amplitude do tema e o horizonte temporal a serem considerados. Tambm nessa etapa
ocorre o processo de apropriao de conhecimentos tericos por meio do estudo
do passado histrico e da conjuntura atual das questes envolvidas. Para este relatrio, foi escolhido um tema de relevncia mundial, sobretudo para a Amrica
do Sul a saber, a integrao regional , e um horizonte temporal que no fosse
to curto a ponto de impedir que os prprios acontecimentos, de fato, ocorressem, nem to longo que pudesse abarcar infinitos desdobramentos e ramificaes dos eventos.
A fase de compreenso a mais delongada e trabalhosa. Nela, so realizadas
sesses de brainstorming, nas quais pesquisadores de diversas reas so reunidos
com o intuito de agregar ideias, conceitos, problemas e reflexes acerca do tema
escolhido. A partir desses encontros, formulada uma lista preliminar de eventos
tambm chamados de subtemas cuja contextualizao descrita por meio de
ambientaes. No presente relatrio, os subtemas delimitados foram: combustveis, crime organizado, defesa, educao, energia, estabilidade poltica, expor
taes, infraestrutura, internacionalizao de empresas, meio ambiente, sade,
transportes e Unasul.
Ainda na fase de compreenso, as ambientaes de cada um dos eventos que
se destacaram nas sesses de brainstorming so enviadas, em formato de questes, a peritos de todo o mundo. Sua finalidade evidenciar os elementos e subtemas que apresentam maior motricidade, isto , que possuem maior influncia
nas mudanas da conjuntura atual. Para a elaborao desta anlise, foram consultados cerca de 5 mil peritos, desde discentes at especialistas e docentes. As
respostas s consultas se destacam como importantes indicadores, auxiliando a
identificao de tendncias e impactos de fenmenos internacionais e contribuindo, dessa forma, para a elaborao do relatrio final ora apresentado.
As respostas dos peritos passam por um processo de convergncia de opinies (Mtodo Delphi), at que seja possvel identificar o grau de motricidade
dos eventos. O resultado desse procedimento funciona como uma ferramenta de
anlise dos eventos estudados, mas no a nica. O grupo tambm realiza uma
profunda pesquisa sobre cada um dos subtemas, a partir da qual elabora a parte
mais essencial do trabalho, que inclui matrizes de atores, tendncias de peso, elementos predeterminados e fatos portadores de futuro (incertezas crticas, surpresas inevitveis e curingas).
Em seguida, ocorre a fase de avaliao, isto , o processo de criao dos cenrios propriamente ditos, cada qual com sua favorabilidade e probabilidade. A
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metodologia do Grupo de Cenrios Prospectivos considera adequada a elaborao de quatro cenrios, de modo que se evite considerar a existncia de cenrios favorvel, desfavorvel e intermedirio nicos, sem quaisquer variaes.
Por fim, na etapa de monitoramento includa recentemente na metodologia do grupo e, portanto, em fase de aprimoramento , acontecem a anlise de
implicaes, a seleo de indicadores dos fenmenos considerados no relatrio e
a observao de tais sinalizadores nos eventos cotidianos nacionais e internacionais. Nessa fase, ocorre o acompanhamento de eventos relacionados ao tema
central divulgados nos principais meios de comunicao e, periodicamente,
lanado um boletim informativo com resumos de notcias e artigos de autoria
dos prprios membros do grupo.
Toda a pesquisa realizada para a prospeco do tema escolhido complexa.
Em sua construo, cabe ressaltar duas caractersticas relevantes da abordagem
do grupo: o senso crtico e a busca pelo rigor analtico, de maneira que os argumentos e alegaes expostos possuam alto grau de criticidade, estejam bem fundamentados e evitem consideraes tendenciosas. Da mesma forma, a tentativa
de no imprimir juzos de valor caracterstica primordial na constituio do
trabalho realizado pelo grupo e fim ltimo de cada um dos pesquisadores
envolvidos.
Contudo, pertinente destacar que, embora as pesquisas do grupo sejam
pautadas pela busca de uma viso to plural e imparcial quanto possvel abarcando mltiplos pontos de vista e pela consulta a fontes diversificadas, inevitvel, at certo ponto, que o trabalho seja influenciado pela perspectiva brasileira,
considerando a nacionalidade dos membros do grupo.
Prefcio
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mais era do que uma sala branca, impregnada de uma leve nvoa clara que cheirava a frio. Ao olhar para os lados, tinha a impresso de que a sala se alongava
por quilmetros, porm o teto baixo e o eco de sua voz davam a sensao de que
a sala no era mais do que um cubculo. Ao arriscar alguns passos frente, Simn
ficou assombrado com o que viu.
Por detrs da fina nvoa, uma ao lado da outra, quatro portas mantinhamse
fixas na parede a sua frente. Assemelhavam-se neve, de to claras e sbrias.
Fitavam-no com indiferena, parecendo no se importar com a presena do viajante do tempo. Logo o doutor se arriscou a chegar mais perto. Hesitou em
escorrer seus dedos por uma das portas como quem teme se queimar.
Tocou-a.
A superfcie da porta era lisa e mida. Colombo no se demorou em avanar
suas mos em direo maaneta. Precisava ver o que havia por trs daquela porta.
Precisava, mas no conseguiu.
To lisa quanto o resto da porta, no lugar da maaneta s havia o vazio. Era
impossvel abrir qualquer uma das portas. As pernas do doutor vacilaram. J
no bastasse o peso de sua estranha vestimenta, agora sustentava tambm o peso
da frustao. Apoiou-se em seus joelhos e fitou aquele obstculo, imvel.
Finalmente rompeu o silncio.
O que fazem estas portas aqui se no possvel abri-las?! No posso ter
vindo de to longe para isso!, gritou Colombo enquanto esmurrava uma delas.
Vim para ver o futuro, no essas malditas portas!, sua voz ecoou.
Entregue, o doutor esforou-se para manter-se em p. Estava pronto para
dar as costas para o futuro e voltar para a Cronos, sabendo que havia fracassado
em sua misso. Nesse momento, um estranho pedao de papel deslizou por debaixo da porta, chamando a ateno de Colombo. Hesitante, apanhou o bilhete.
Caro viajante, no pense que sua jornada at aqui foi um desperdcio,
preciso entender que o futuro no est pronto nem pode ser simplesmente visto.
O futuro se altera a cada pequena mudana do presente. Pense-o, molde-o, e
voc ver que ele estar sempre em um processo de construo. Boa sorte em sua
jornada.
O doutor releu aquela mensagem outras trs vezes, parando somente no
momento em que lembrou que seu tempo no futuro poderia estar chegando ao
fim. Caminhou de volta para sua mquina a passos lentos e pensativos.
Quem pode ter escrito este bilhete para mim?, se perguntou.
Aguardando pelo incio de sua viagem de retorno, Simn Colombo manteve
se sentado em sua mquina, j de cintos afivelados. Com um olhar distante, s
conseguia pensar na experincia que acabara de viver e o que isso representava.
Por que no consegui observar nada do futuro?, o doutor ainda lamentava.
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O futuro... senhores. O futuro..., balbuciou Colombo. Sua voz hesitava
por falta de sustentao.
Preencheu seus pulmes. E ento completou.
O futuro no existe, senhoras e senhores, disse com os olhos fechados, j
temendo as consequncias desse comunicado.
Uma grande inquietao tomou conta do recinto. Iniciou-se um grande alvoroo, recheado de agitao e desacordo. J no era mais possvel ouvir a chuva,
que agora era abafada pelos altos tons de voz e dedos em riste. Colombo nada
fez, apenas permaneceu imvel no centro da sala. O doutor sabia que deveria dar
um tempo para que digerissem a notcia.
Eu sabia que esse projeto no valeria a pena! Bilhes de dlares investidos
para nada!, esbravejou um dos representantes.
De que vale levar um homem ao futuro se nada ele nos trouxe de l?,
indagava outro, desolado.
Continuaremos sem saber o que nos aguarda, de nada valeu essa experincia!, gritava um mandatrio.
Colombo resolveu intervir. J ouvira o suficiente.
Senhoras e senhores, por favor!, o doutor teve que gritar.
Isso no tudo o que eu tenho para dizer, afirmou. Nesse momento,
todos j estavam completamente atentos ao que Colombo tinha para dizer.
Ento o doutor explicou tudo. Desde sobre o perodo em que ficou desacordado at seus momentos finais no futuro. Seus ouvintes estavam concentrados,
alguns pareciam anotar o que era dito. Por fim, Colombo apresentou o misterioso bilhete que mencionara em sua explicao. Estavam todos perplexos.
H alguns anos, a preocupao com o futuro da Amrica do Sul, tanto poltico quanto econmico, gerou uma enorme tenso entre os governos da regio,
disse o doutor.
Divergiam sobre o que deveria ser feito para evitar crises, fortalecer a economia e qual a melhor forma de orientar a integrao sul-americana. Resolveram
ento buscar a resposta no futuro, visando obter argumentos incontestveis,
emendou.
E a que eu entro na histria, completou. Sua voz j no era mais carregada de abatimento. Refletira sobre o bilhete e achava ter compreendido a
mensagem.
Colombo deu um passo frente. Estava cercado pelos olhares curiosos.
Os senhores me solicitaram respostas do futuro. Confesso que fracassei
nesse sentido. Porm, no voltei de mos vazias. O bilhete que mostrei aos senhores possui riqussimos aprendizados, iniciou.
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Introduo
No presente trabalho, busca-se traar quatro possveis cenrios para a integrao da Amrica do Sul no ano de 2030, sendo dois cenrios favorveis e dois
desfavorveis em relao perspectiva da integrao sul-americana. Para tanto,
foram definidos treze subtemas considerados essenciais para se pensar sobre o
futuro da referida integrao: Unasul, estabilidade poltica, crime organizado,
defesa, infraestrutura, transportes, internacionalizao de empresas, exportao,
energia, combustveis, educao, meio ambiente e sade.
Os cenrios possuem ttulos que sugerem a profundidade do processo de integrao regional. Assim, no cenrio mais favorvel, intitulado Caminho para
Eldorado tem-se uma clara referncia s mitolgicas histrias sobre o Eldorado,
regio abundante em metais preciosos, localizada possivelmente na Amrica do
Sul e objeto do desejo dos colonizadores europeus que buscavam enriquecimento
rpido na Amrica. Portanto, nesse cenrio, no qual se encontram circunstncias
plenamente favorveis integrao nas mais diversas temticas, os pases do
subcontinente desfrutam os benefcios gerados pela formulao e implementao de projetos conjuntos, parcerias multilaterais e conjunturas internacionais,
bem como assistem construo de uma identidade regional.
Por una cabeza, famoso tango de Carlos Gardel que d nome ao cenrio
favorvel, fazendo uma analogia a uma derrota por diferena muito pequena em
uma corrida de cavalos na qual o protagonista faz altas apostas. No que tange
integrao sul-americana, ilustra seu sucesso parcial nas temticas regionais, que
avanam em relao s tendncias vistas na atualidade, porm ainda no mostram os plenos xitos das perspectivas do cenrio Caminho para Eldorado.
Ainda assim, a tendncia para que esse cenrio seja visto at 2030 mais pro-
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fsseis o que norteia esse tema, alm da questo da consolidao da Petroamerica e o avano do projeto do Anel Energtico. Com o debate sobre os danos de
combustveis fsseis ao meio ambiente e a futura escassez do petrleo, a Amrica
do Sul pode se consolidar como importante exportadora de biocombustveis,
favorecendo a integrao tcnica e econmica na rea.
No subtema internacionalizao de empresas, o incentivo por parte dos
governos expanso das firmas sul-americanas uma ao positiva para o desen
volvimento econmico regional conjunto. A forma como os pases iro se comportar diante do dumping chins e do protecionismo estadunidense, assim como
a criao de uma legislao comercial comum, o estmulo a parcerias pblico-privadas e a conjuntura econmica internacional influenciaro diferentemente
cada cenrio.
A temtica exportao tambm cara ao relatrio. Como, quanto e o que os
pases da Amrica do Sul iro exportar so as variveis que definiro os cenrios
nesse tpico. Promover uma poltica comum de incentivo exportao, diver
sificar os produtos exportados, passando a exportar mais produtos industrializados, estabelecer novos acordos comerciais e integrar a fiscalizao aduaneira
so aes que levaro aos cenrios favorveis. Porm, o enfraquecimento do
Mercado Comum do Sul (Mercosul) e da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), o aumento das barreiras tarifrias e no tarifrias, a estagnao dos ndices de exportao e a falta de incentivos levaro justamente aos cenrios
desfavorveis.
Compondo uma linha de temticas que se inserem em menor proeminncia
no ambiente sul-americano, as polticas de educao circulam em torno do avano
da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (Unila), do intercmbio de estudantes e acadmicos na regio, da fuga de crebros, da privatizao do ensino, da integrao das grades curriculares e reconhecimento de
ttulos acadmicos entre os pases do subcontinente e do investimento a ser realizado na rea. As atitudes e decises dos pases da regio quanto a essas variveis
definiro quais os cenrios mais provveis de ocorrer.
A proteo dos recursos naturais da regio e a necessidade da implantao de
um modo de vida sustentvel so grandes oportunidades para a integrao dentro
da temtica meio ambiente. O sucesso ou no das conferncias internacionais sobre
o meio ambiente uma importante varivel, visto que a regio uma das mais
afetadas pelo desmatamento e pela explorao ecologicamente irresponsvel dos
recursos. A Amaznia Legal pode gerar tanto um movimento pela proteo integrada quanto uma srie de disputas envolvendo pases pelos seus recursos.
Finalmente, est presente na temtica sade a possibilidade de implantao
de um sistema integrado de preveno e controle de doenas e epidemias, alm
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Tabela 1 Sntese das principais variveis do cenrio mais favorvel integrao sul-americana at 2030
Cenrio mais favorvel: caminho para Eldorado
Viso geral
Unasul
Estabilidade
poltica
Crime organizado
Defesa
Infraestrutura
Transportes
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(continuao)
Exportao
Energia
Combustveis
Educao
Meio ambiente
Sade
Tabela 2 Sntese das principais variveis do cenrio favorvel integrao sul-americana at 2030
Cenrio favorvel: Por una cabeza
Viso geral
Unasul
Estabilidade
poltica
Crime organizado
Defesa
Maior abertura para debate no mbito do CS; apoio dos pases sulamericanos proposta brasileira; desenvolvimento tecnolgico e de
pesquisa integrados; fornecimento de materiais compartilhado.
(continua)
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(continuao)
Infraestrutura
Transportes
Internacionalizao
de empresas
Exportao
Energia
Combustveis
Educao
Meio ambiente
Sade
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Tabela 3 Sntese das principais variveis do cenrio desfavorvel integrao sul-americana at 2030
Cenrio desfavorvel: Ns vamos invadir sua praia
Viso geral
Unasul
Estabilidade poltica
Crime organizado
Defesa
Infraestrutura
Transportes
Internacionalizao
de empresas
Exportao
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(continuao)
Energia
Combustveis
Educao
Meio ambiente
Sade
Tabela 4 Sntese das principais variveis do cenrio catastrfico integrao sul-americana at 2030
Cenrio catastrfico: Welcome to the jungle
Viso geral
Unasul
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(continuao)
Crime organizado
Defesa
Infraestrutura
Transportes
Internacionalizao
de empresas
Exportao
Energia
Combustveis
Educao
Meio ambiente
Sade
2. Repblica da Argentina, Estado Plurinacional da Bolvia, Repblica Federativa do Brasil, Repblica do Chile, Repblica da Colmbia, Repblica do Equador, Repblica Cooperativista
da Guiana, Repblica do Paraguai, Repblica do Peru, Repblica do Suriname, Repblica
Oriental do Uruguai e Repblica Bolivariana da Venezuela.
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Por fim, e com demasiada importncia, destaca-se a crise econmica iniciada em 2008, cujos efeitos tm provocado profundas mudanas na conjuntura
internacional. A crise, que comeou com a especulao imobiliria nos Estados
Unidos, segue castigando os pases da Unio Europeia com desemprego, ajustes
fiscais, cortes de gastos pblicos e instabilidade econmica e poltica. Por consequncia, h um forte impacto sobre o produto interno bruto desses pases, conduzindo-os a um perodo de recesso para o qual as medidas necessrias ao
reaquecimento da economia vo muito alm das eleies europeias previstas
para 2014, tendo em vista que quaisquer resultados inevitavelmente ressoaro
nas relaes bi e multilaterais da Amrica do Sul.
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fortalecimento dos pases sul-americanos, seja pela grave crise econmica iniciada em setembro de 2008 que colocou em xeque seu modelo de crescimento e
desenvolvimento econmico.
Por ltimo, e com importncia crescente em todo o sistema internacional, a
China. O pas tem aumentado seus investimentos em todo o mundo, e na Amrica do Sul no seria diferente. H um importante crescimento do interesse do
capital chins em expandir-se para pases em desenvolvimento abundantes em
matrias-primas. Tais negociaes podem gerar problemas no mbito da Unasul.
importante ressaltar, porm, no apenas a influncia de outros atores
sobre a Unasul, como tambm sua influncia enquanto um ator, de certa forma,
autnomo.
A Unasul tornou-se o primeiro bloco de peso na regio. Isso porque sua formao, aes e projetos visam, entre outras coisas, superao do Mercosul por
meio de sua absoro, e porque, politicamente, tem mais credibilidade na tentativa de unir a Comunidade Andina de Naes (CAN) aos demais pases do
continente.
Com o objetivo de ser um espao de decises conjuntas acerca das agendas
que dizem respeito ao continente sul-americano, a Unasul tem feito grande esforo para ser vista como um bloco cujas iniciativas avanam no sentido de discusses multilaterais e coeso estratgica entre as aes de seus membros. Seus
projetos geralmente buscam envolver processos decisrios coletivos, coerentes e
que gerem algum impacto social concreto, a fim de superar as limitaes para o
desenvolvimento da regio.
Entre tais projetos, podemos citar como exemplo a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (Iirsa), parte do Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento (Cosiplan). Esse conselho tem sido
um dos mecanismos fundamentais da Unasul, cujo objetivo consiste em promover uma infraestrutura de interligao que ultrapasse os obstculos fsicos do
continente por meio de polticas pblicas executveis e atrativas. De fato, tal iniciativa tem estimulado uma maior aproximao entre os pases da Amrica do
Sul, considerando o recente surgimento de novas alianas intrabloco que demandam investimentos e aes conjuntas. Alm dessas iniciativas, outros con
selhos para temticas especficas foram criados. possvel citar o Conselho de
Sade Sul-Americano (CSS), o Conselho Sul-Americano de Desenvolvimento
Social (CSDS), o Conselho Sul-Americano de Economia e Finanas (CSEF) e o
Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS).3
3. Para informaes sobre o Cosiplan e os demais conselhos, ver Unin de Naciones Suramericanas (Unasur), Consejos.
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2. Estabilidade poltica
A palavra estabilidade significa, em uma de suas definies herdada da
Fsica, a propriedade (ou possibilidade) que um corpo possui, em seu estado
de equilbrio, de continuar nesse estado. Neste estudo, o vis analtico a estabilidade poltica dos Estados sul-americanos, sendo ressaltada sua importncia
para a consolidao da integrao da regio.
Por se tratar de um atributo qualitativo, vrios fatores influenciam de
formas diferentes a estabilidade poltica dos diversos pases da Amrica do Sul,
no texto ser adotada uma abordagem que abstrair algumas das especificidades
polticas nacionais. Parte-se do pressuposto de que, no caso da Amrica do Sul,
os fatores de maior influncia quanto a esse equilbrio poltico-democrtico so:
a legitimidade do governo, o respeito s instituies, a estabilidade econmica, a
liberdade de crtica feita pela opinio pblica, e o apoio de outros Estados
democrticos.
Dessa forma, o nvel de confiabilidade e legitimidade de um governo, no
subcontinente, varia de acordo com o pas e o perodo histrico estudado. Assim,
Brasil, Chile e Uruguai so exemplos de governos que, mesmo questionados por
setores da sociedade, so considerados legtimos tanto pela populao quanto
por acadmicos e formadores de opinio. Porm, outros governos no possuem o
mesmo status: em 2001, Nstor Kirchner foi eleito presidente da Argentina com
menos de 25% dos votos, em um perodo de grave crise econmica; em 2002,
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3. Crime organizado
O presente subtema insere-se como fator estratgico para a estabilidade poltica, econmica e social de qualquer pas. Envolve uma gama ampla de atividades ilegais, como trfico de armas, pessoas e drogas, contrabando, lavagem de
dinheiro, corrupo governamental e empresarial e se camufla muitas vezes
como empreendimentos legais. Ademais, incorpora ncleos sociais tanto de
classes com maior como de menor poder aquisitivo que, ao estabelecerem redes
organizadas para o crime, demonstram a existncia de elementos sociais, culturais e tnicos explorveis por essa atividade, alm de desafiar as instituies estatais frgeis e/ou reduzidamente articuladas.
Tal relevncia crescente seria consequncia de sua transnacionalizao, ou
seja, as atividades criminosas realizam-se atravs das naes, conjugando fases
especficas de sua atuao com um alto nvel de especializao em redes interligadas transfronteirias. Assim, houve uma ampliao dessa modalidade criminosa no ps-Guerra Fria (dcadas de 1980 e 1990), em que a acelerao da
globalizao e da interligao de mercados favoreceu no apenas as atividades
lcitas como tambm a criao dessas redes de comunicao e organizao de atividades ilcitas simbiticas. Para tal, o capitalismo financeiro e, em decorrncia
dele, as instituies bancrias interligadas favorecem a transferncias dos rendimentos ilcitos e tornam difcil seu rastreamento.
A definio do conceito de crime organizado transnacional extremamente
complexa, pelo fato de essa modalidade criminosa envolver diversos aspectos e
atividades legais e ilegais, de forma conjugada, em diversos pases. Para o pre-
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sente relatrio, adotou-se o conceito de Jay Albanese, que define como crime
organizado
o empreendimento criminoso, desenvolvido de forma continuada, que busca racionalmente lucrar com atividades ilcitas que frequentemente possuem grande
demanda. Sua existncia contnua mantida por meio do uso da fora, da
ameaa, do monoplio e/ou da corrupo de funcionrios pblicos. (Albanese,
2011, p.4, traduo nossa)
6. importante ressaltar que as definies da International Criminal Police Organization (Interpol), Federal Bureau of Investigation (FBI) e da Organizao das Naes Unidas demonstram mais similitudes que diferenas em relao definio conceitual escolhida, justificando a
escolha feita.
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7. No que concerne ao debate sobre a separao entre as ameaas defesa nacional e segurana
pblica, relevantes para o debate sobre o combate ao crime organizado, ver Memorial da Amrica Latina, 2006.
8. Para mais informaes, ver Adler & Barnett, 2000.
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10. United Nations Office of Drugs and Crime (UNODC), Sobre o UNODC.
11. United Nations Office of Drugs and Crime (UNODC), Preveno ao crime e justia criminal:
aes.
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4. Defesa
A temtica defesa, abordada nos moldes tericos mais abrangentes, foi pensada a partir da preocupao dos Estados com seus interesses nacionais, com a
proteo de seu territrio e com a identificao de ameaas, especialmente externas, alm da administrao da paz dentro e fora das fronteiras.14 Polticas de
defesa pensadas isoladamente, ainda mais em relao a pases fronteirios, geram
desconfianas que comprometem o relacionamento entre esses pases em diversas reas. Ainda que pensar em integrao na rea da defesa seja um ponto
delicado para qualquer pas por ser um campo sensvel, no qual os Estados
costumam ser muito ciosos de suas posies e afirmao de suas soberanias, e
que envolve compartilhamento de dados e informaes que so tidos como sigilosos para vrios pases , iniciativas conjuntas proporcionam vantagens s quais
esses Estados, isoladamente, no alcanariam. Nesse sentido, a integrao na
defesa no se configura apenas como uma resposta a um inimigo extrarregional,
mas embasa-se na ideia de que estratgias integradas geram estabilidade por
conta do aumento da transparncia e da confiana mtua (Saint-Pierre, 2009).
Logo, os cenrios aqui apresentados tero por objetivo demonstrar de que
forma os principais atores na Amrica do Sul se relacionam e influenciam uns
aos outros na temtica da defesa no subcontinente.
A principal iniciativa para a integrao da Amrica do Sul na rea da defesa
est no mbito da Unasul. Trata-se do Conselho de Defesa Sul-Americano
(CDS), que tem como objetivos:
a elaborao conjunta de polticas de defesa, intercmbio de pessoal entre as
foras armadas dos pases, realizao de exerccios militares conjuntos, participao em operaes de paz das Naes Unidas, troca de anlises sobre os cenrios mundiais de defesa e integrao de bases industriais de material blico.
(CDS, 2008)
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compra de armas adotadas por seus membros. Estimula, porm, como prescrito
no Tratado Constitutivo da Unasul, o compartilhamento de informaes e experincias sobre essas aquisies.15 Ademais, prev o dilogo entre os pases-membros para que se antecipem aos aspectos que geram insegurana na regio, como
questes fronteirias e proteo das reservas naturais amaznicas.
Contudo, no possvel ignorar a tradicional influncia que a maior potncia
militar da atualidade, os Estados Unidos, possui sobre a regio. Mesmo que, nas
ltimas dcadas, o pas venha perdendo gradativamente sua influncia na regio,
os Estados Unidos ainda possuem contingentes em bases estratgicas na Colmbia, no Equador, no Paraguai e no Peru. Alm disso, o pas tambm exerce
grande influncia por meio de tratados internacionais, como o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (Tiar), que se d no mbito jurdico da Organizao dos Estados Americanos (OEA).16 Dessa forma, a presena estadunidense
faz-se sentir indiretamente na agenda da Unasul, alm de os Estados Unidos
considerarem vivel a transferncia de parcela da tecnologia blica aos pases
sul-americanos.
O Brasil o maior pas do subcontinente e possui maiores populao, foras
armadas e oramento destinado defesa. Alm disso, faz fronteira com todos os
pases da Amrica do Sul, exceto Chile e Equador. O pas tambm realiza frequentes exerccios de guerra em conjunto com pases da regio, como a Operao
Unitas que proporcionou a troca de conhecimentos militares entre Argentina,
Brasil e Estados Unidos. O Brasil causa certa desconfiana em alguns pases sul-americanos, por atitudes supostamente imperialistas, porm sua proposta no
mbito da Unasul uma tendncia conciliatria, que busca fomentar o dilogo
entre os pases a fim de reduzir essa insegurana. Internamente, a indstria blica tem sido incentivada nos aspectos de inovao e produo local, bem como o
fortalecimento de fornecedores para o Brasil.17 Tal fato poderia motivar desconfianas entre os pases da Unasul, ainda que tenha sido divulgado, para fins de
transparncia.
15. Conselho de Defesa Sul-Americano se rene no Chile; encontro marco histrico, diz ministro. Folha on-line. Disponvel em <http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u
531918.shtml>. Acesso em 25/11/2011.
16. Organizao dos Estados Americanos (OEA). Comisso de Segurana Hemisfrica: conceito de
segurana hemisfrica.
17. Programas mobilizadores em reas estratgicas complexo industrial de defesa. Poltica de Desenvolvimento Produtivo. Disponvel em <http://www.pdp.gov.br/Relatorios%20de%20
Programas/Agenda%20de%20a%C3%A7%C3%A3o%20original_CIDefesa_com.pdf>.
Acesso em 25/11/2011.
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5. Infraestrutura
Compreender a temtica da infraestrutura na Amrica do Sul de vital importncia para se pensar a integrao desta regio, por se tratar de um eixo de
grande potencial para aproximar os pases que dela fazem parte, envolvendo as
reas de energia, transportes e comunicaes. Os atores que aqui se destacam so
os Estados participantes da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (Iirsa),18 como o Brasil; os rgos locais de financiamento,
como a Corporao Andina de Fomento (CAF), o Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonplata), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID); os rgos reguladores locais e a iniciativa privada.
Fonte: Iirsa.
18. Pode-se adicionar, tambm, o Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento (Cosiplan) a esse conjunto de atores, pois, desde 2010, esse conselho assumiu as funes do Comit
de Direo Executiva da Iirsa (esfera mxima desse rgo) e busca, desde sua implantao, redefinir os projetos prioritrios para a Unasul, assim como diagnosticar os problemas e desafios
em infraestrutura fsica regional. Alm disso, a Agenda de Projetos Prioritrios de Integrao
(API), em vigor de 2012 a 2022, j foi elaborada em conjunto com a Cepal e apresenta detalhadamente os procedimentos para continuao dos projetos herdados da Iirsa e a implementao
de novos. Dessa forma, ao se mencionar Iirsa durante a explicao da temtica, faz-se referncia
aos projetos continuados pela Cosiplan que diziam respeito quele rgo.
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6. Transportes
A pauta de integrao do setor de transportes se insere como parte da temtica de infraestrutura. Entretanto, a sua grande importncia para o desenvol
vimento do projeto integracionista da Amrica do Sul exige que tal tema seja
analisado separadamente, a fim de se explorar os diversos programas e possibilidades relacionados integrao dos pases da regio. Os atores que aqui recebem
destaque so a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (Iirsa), os rgos de financiamento que atendem aos projetos da rea, como
a Corporao Andina de Fomento (CAF), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata
(Fonplata), o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social do Brasil
(BNDES), o Brasil, o Chile, a Venezuela e a iniciativa privada local.
A Iirsa,19 mais uma vez, surge como uma iniciativa central para a integrao
da Amrica do Sul. Seus projetos na rea de transportes, caso sejam realizados,
podero dinamizar o comrcio e a exportao no subcontinente e aumentar o
fluxo de carga nos portos locais, em especial os portos brasileiros e chilenos.
O escoamento da produo de cada pas ser otimizado com esses projetos, em
especial no eixo de desenvolvimento de Capricrnio (Brasil, Bolvia e Chile),
onde esto previstas para serem realizadas as obras do Corredor Biocenico.
A integrao na rea de transportes, bem como o desenvolvimento da Iirsa,
tambm proveriam uma oportunidade de aproximar os pases andinos do norte e
guianeses dos pases do Cone Sul, uma vez que a existncia de blocos econmicos
distintos (Mercosul e Comunidade Andina das Naes CAN) pode constituir
um fator de afastamento.
Os rgos supramencionados a CAF, o Fonplata, o BNDES e o BID so
os principais financiadores das referidas obras. Assim, o andamento das atividades infraestruturais depende diretamente deles, o que os torna alvos de presso
dos demais atores, em especial os governos ligados aos projetos. Como se pode
notar, o Brasil est profundamente envolvido com o financiamento das obras,
atravs do prprio BNDES e de sua participao no Fonplata.
A Venezuela pode ter um papel relevante no desenvolvimento dos projetos
da Iirsa. Por estar localizada na parte norte da Amrica do Sul e possuir sada
para o Atlntico, poder ser fundamental para equilibrar a distribuio de cargas
nos portos da regio e oferecer uma alternativa mais rentvel para o escoamento
dos produtos destinados exportao dos pases prximos, como Colmbia e
Equador, evitando assim o congestionamento porturio, em especial no Brasil.
19. Para explicaes sobre a Iirsa, ver o subtema infraestrutura do presente relatrio.
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7. Internacionalizao de empresas
A internacionalizao de empresas um processo que tem como objetivo
primordial a busca pelo lucro. Tal fim pode ser atingido tanto pela procura por
fatores de produo mais competitivos (mo de obra, recursos financeiros ou naturais) e mercado consumidor estrangeiro quanto pela demanda derivada originada por outra empresa que se expandiu externamente primeiro.
Esse processo de cunho privado, isto , decidido e realizado pelas prprias
empresas e no pelos governos, embora fatores institucionais, como os ambientes
poltico, legal e econmico e questes fiscais tambm o influenciem. Alm disso,
a internacionalizao de empresas pode ser compreendida pelas seguintes fases
de desenvolvimento: exportao de mercadorias, representao comercial, produo e desenvolvimento locais.
20. Lima, Governo anuncia concesso de aeroportos iniciativa privada.
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Na primeira etapa, a empresa vende seus produtos ao importador sem nenhum compromisso com a comercializao da mercadoria no ambiente externo.
Durante a segunda etapa, quando ocorre a representao comercial, a empresa
torna-se responsvel pela insero do produto, sua distribuio e negociao no
territrio. Na terceira fase, o setor produtivo deslocado de seu pas de origem,
podendo estabelecer, por exemplo, joint-ventures21 com empreendimentos locais.
Nesse caso, h um compartilhamento de riscos, sem uma fuso empresarial.
O passo seguinte o que consolida a internacionalizao de uma instituio
comercial: o desenvolvimento local (produo completa em outro pas), no qual
a empresa assume todas as aes e riscos da transnacionalizao, com conside
rveis investimentos externos diretos (IEDs).22 Para que esse processo seja
vantajoso, de acordo com a teoria de Dunning (1998), necessrio que haja
reconhecimento e confiana popular na marca, benefcios de instalao no pas
receptor (baixos riscos polticos e econmicos), incentivos fiscais, proximidade
fsica, entre outros.
Por estar diretamente relacionado economia, tal processo tem um peso significativo na integrao regional, visto que, nos principais blocos continentais
(na Unio Europeia, por exemplo), essa esfera foi primordial para a sua consolidao efetiva. Portanto, os agentes ativos dessa iniciativa tratam o tema de forma
sobremaneira relevante e nele investem tempo e recursos abundantes. evidente
que isso no abrange todas as variveis relevantes, mas , de fato, ponto inicial na
elaborao de um projeto integracionista promissor.
Diversos atores participam e influenciam no processo de internacionalizao
de empresas na Amrica do Sul. Os principais so as empresas sul-americanas de
maior capital, os governos de pases sul-americanos com economias menores
(Paraguai, Uruguai, Bolvia, Venezuela e Equador) e com os maiores produtos
internos brutos (Argentina, Chile, Colmbia e, com maior destaque, pela emergncia econmica das ltimas dcadas, o Brasil). Ainda importante destacar os
fatores legislativos e de recursos financeiros que no so controlados pelas
transnacionais, e sim pelos governos de cada pas como determinantes nas decises comerciais desses atores.
21. O envolvimento da empresa, de forma parcial, com uma empresa localizada no mercado-alvo, dividindo-se as obrigaes entre as partes. Geralmente, a firma estrangeira fornece a
tecnologia de fabricao, assim como superviso tcnica e a firma local os meios materiais para
execuo da produo e colocao do produto no mercado (Carnier, 1996).
22. O IED o investimento internacional que objetiva o controle da empresa receptora do capital.
O fato que esse investimento realizado, em grande parte, pelas empresas transnacionais
(Baumann, 2004).
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8. Exportao
O mbito comercial , certamente, um passo importante para alavancar a
capacidade de integrao da Amrica do Sul. Os investimentos, financiamentos
e outras fontes de capital obtidas pelos ganhos comerciais compem a base por
meio das quais outras reas tambm tero chances de promover seus projetos de
integrao. A exportao , pois, economicamente necessria aos balanos de pagamentos sul-americanos e seu desenvolvimento mostra-se primordial na emergncia de pases da regio e em possveis planos integracionistas.
O projeto que merece maior ateno nesse campo o da Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi), formada por dez pases sul-americanos, alm
de Mxico e Cuba. O Mercosul, constituindo-se como um Espao de Livre
Comrcio (ELC) na Amrica do Sul, visto por alguns estudiosos como um alcance parcial da associao. Entretanto, a Aladi possui pouca visibilidade internacional: na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), por exemplo, exerce
pouca influncia, visto que em tal organizao so representados apenas os Estados que fazem valer seus interesses, e no associaes regionais.
O Brasil , talvez, o principal ator nesse tema, por conter as maiores demandas e produes exportadoras; por essa razo, exerce uma forte influncia na
Aladi, sobretudo devido dependncia de outros Estados em relao ao comrcio brasileiro. Alm disso, o pas se mostra interessado no processo de integrao, j que se constituiria num importante polo da regio. Tambm demonstra
ser o Estado com maior potencial de aumentar a exportao de produtos de maior
valor agregado.
O Mercosul outro ator importante, que tem estimulado o intercmbio comercial no continente sul-americano atravs de Acordos de Complementao
Econmica (ACEs), entre o bloco e os demais pases da Aladi. O Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior do Brasil destaca-se no bloco,
visto que os pases integrantes so mercados-alvo para a produo brasileira.
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9. Energia
De acordo com Carlos Cavalcanti, a temtica energtica tem sido pensada
pelos pases sul-americanos como um poderoso instrumento de promoo da
paz, da segurana e do desenvolvimento da regio (Cavalcanti, 2012, p.12-6),
ainda que a integrao no mbito comercial seja de difcil obteno, visto o
grande investimento necessrio efetivao dos projetos e o risco de concentrao dos seus rendimentos em poucos pases.
possvel perceber mais um agravante a polticas integradas em energia:
essa temtica tratada como um dos aspectos primordiais da segurana interna
dos pases, algo que pode gerar impasses durante a elaborao e aplicao de projetos conjuntos. Se no a autonomia energtica, ao menos o acesso a esse recurso
pela populao nacional e setores produtivos dada a estreita ligao do produto
interno bruto com o barateamento desse recurso23 demonstra o grau de desenvolvimento de um Estado, fazendo com que a busca de energia de forma sustentvel figure com mais peso na pauta interna, e no regional.
Conforme expressam Hirdan Katarina de Medeiros Costa e Francisco
Anuatti Neto (2007, p.1-6), no que diz respeito ao contexto de execuo de projetos de integrao energtica na Amrica Latina, h duas fases claramente distintas: a primeira, ocorrida entre os anos 1970 e 1980, contou com uma forte
presena do financiamento estatal de projetos. A fase subsequente baseou-se na
maior participao do setor privado na dcada de 1990.
Ademais, nos projetos realizados ao longo da primeira fase, a obteno compartilhada de recursos energticos recorreu utilizao de instrumentos diplomticos entre Estados, alm da constituio de empresas binacionais regidas
pelos tratados e, subsidiariamente, pelo direito internacional pblico. Entretanto, os projetos da segunda fase se fundamentaram to somente em instrumentos internacionais firmados entre os Estados e foram executados com capital
de investidores privados. Alm disso, esse perodo possuiu caractersticas diferenciadas de negociao energtica envolvendo, prioritariamente, um recurso
especfico: o gs natural.
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24. Castro, Rosental & Klagsbrunn, Perspectivas e desafios econmicos e polticos da integrao energtica na Amrica do Sul e o papel das empresas estatais.
25. Organizacin Latinoamericana de Energa (Olade), Quines somos.
26. Disponvel em <http://www.abril.com.br/noticia/mundo/no_301094.shtml>. Acesso em
23/11/2011.
27. Idem.
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tncia para a Bolvia, cujo PIB, em 2006, foi composto em 18% pelas compras de
gs pelo Brasil.
A dependncia entre os pases da regio se expressa tambm atravs das
redes de fornecimento de energia, interconexes eltricas e cooperao tcnica.
Atravs da Estao Conversora de Frequncia de Garabi, o Rio Grande do Sul
recebe energia eltrica gerada na Argentina e se conecta com o Uruguai por meio
de redes de transmisso. Com essas iniciativas so contempladas necessidades
regionais de abastecimento de energia.
No ano de 2007, a questo energtica entrou em pauta na agenda dos pases
do continente sul-americano atravs da I Cpula Energtica Sul-Americana. A
identificao da questo energtica como fator de promoo da integrao regional ocasionou a criao do Conselho Energtico Sul-Americano, composto
pelos ministros de Minas e Energia dos respectivos pases. Suas principais atribuies so o delineamento de uma estratgia energtica comum regional para a
implementao do Plano de Ao para o setor energtico e do Tratado Energtico Sul-Americano.28
Os avanos nos esforos de integrao tambm se expressam atravs da
Declarao de Margarita construindo a integrao energtica na Amrica do
Sul. Apesar da ausncia de poder coercitivo, a declarao versa sobre os direitos
de cada cidado sobre o usufruto da energia, bem como a integrao energtica
como via para a erradicao da pobreza e o desenvolvimento socioeconmico.
Ela expressa a busca pelo investimento integrado em infraestrutura e tambm
em uma matriz energtica regional que promova a soberania energtica da
regio.
Como supracitado, h acordos e tratados que, apesar de contriburem com a
integrao do continente, sofrem a interferncia de divergncias de cunho poltico-ideolgico entre os pases, o que dificulta aes comuns para a gerncia dos
recursos energticos. Os maiores destaques no mbito cooperativo na Amrica
do Sul so voltados para petrleo e gs, sendo eles: Organizao dos Pases Exportadores e Produtores de Gs da Amrica do Sul (Opegasur), o Grande Gasoduto do Sul (Argentina, Brasil, Venezuela, Bolvia, Paraguai e Uruguai) e, por
fim, a Petroamerica (unio da Petrosul, Petroandina e Petrocaribe) proposta pela
Venezuela.
28. International Centre for Trade and Sustainable Development. Disponvel em <http://ictsd.
org/i/news/12464/>. Acesso em 3/11/2011.
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10. Combustveis
A questo dos combustveis um tema muito debatido na atualidade e de
grande valor geopoltico, o que lhe rende potencial para influenciar decises
governamentais ligadas integrao da Amrica do Sul e sua postura diante do
cenrio internacional.
Na regio, surgem importantes atores ligados temtica. A Bolvia talvez
seja um dos que primeiramente recebem destaque ao se analisar o panorama
energtico sul-americano, graas s suas abundantes reservas de gs natural.
Alm disso, o pas possui participao-chave no desenvolvimento do projeto do
Anel Energtico sul-americano, que integraria a distribuio de gs na regio,
justamente por essas grandes reservas.
A proximidade das relaes entre Bolvia e Venezuela poderia ajudar o Estado boliviano a ingressar na Opep, posio j aspirada h algum tempo. Tal proximidade tambm facilita a explorao de gs em territrio boliviano pela
Venezuela, atravs da estatal Petrleo da Venezuela S. A. (PDVSA). A relao
boliviana com o Brasil definida por um expressivo fornecimento de gs natural
a nosso pas, atravs do Gasoduto Bolvia-Brasil (Gasbol). Contudo, nessa relao pairam algumas desavenas, como a nacionalizao de uma refinaria da
Petrobras em territrio boliviano. Apesar disso, os dois pases mantm, atualmente, boas relaes no comrcio de gs: ambos investiram juntos mais de 2
bilhes de dlares na distribuio desse recurso para o Brasil, e suas estatais,
Petrobras e Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), assinaram diversos acordos comerciais.
O Brasil tambm se caracteriza como importante ator nessa temtica por ser
o maior mercado consumidor dos pases que compem a Unasul. Tambm o
maior parceiro comercial da Venezuela, com acordos firmados entre a Petrobras
e a PDVSA e a exportao de etanol, alm dos investimentos que tenta atrair em
conjunto com os usineiros desse produto no pas. Ainda sobre o etanol, o pas
tem investido significativamente no setor principalmente atravs do BNDES
e firmado diversos acordos comerciais internacionais para se consolidar cada
vez mais como um dos maiores produtores no mundo. Mesmo assim, no deixa
de investir no mercado de petrleo, considerando que possui o 14o maior estoque
internacional, devido, sobretudo, descoberta das reservas do pr-sal.
Os pases da Amrica do Sul, em especial os membros da Unasul, tentam
organizar uma integrao da distribuio de combustveis na regio. Para isso,
criaram o Conselho Energtico da Amrica do Sul (Ceas), que visa realizao
de acordos relativos construo, reforma e operao de refinarias e transferncia de tecnologia na rea de biocombustveis. Tais iniciativas, entretanto, no
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aparentam avanar como o planejado, ainda que os pases da Amrica do Sul estejam crescendo significativamente no mercado de etanol e hidrocarbonetos.
Paralelamente, os usineiros vinculados ao etanol um dos combustveis de
maior relevncia e destaque na Amrica do Sul, bem como em outras partes do
mundo tm grande influncia, especialmente no Brasil, na determinao
dos preos desse produto e da gasolina. Dessa forma, sua relao com as grandes
empresas petroleiras, como a Petrobras, por muitas vezes conflituosa e marcada por processos judicirios, devido, principalmente, oscilao dos preos
dos combustveis brasileiros, que ora creditada aos usineiros, ora estatal.
Os usineiros brasileiros esto procurando investir nesse setor em solo venezuelano, j que o etanol concorre com o petrleo principal produto de exportao daquele pas. Com relao Opep, os usineiros mostram-se descontentes.
Esto em atrito com a organizao, que apontou a produo de etanol como causa
para o aumento internacional do preo do petrleo.
Como outro ator essencial na anlise tem-se a Venezuela, devido ao seu
poder como exportadora de petrleo. O governo venezuelano tambm criou uma
das nicas iniciativas de integrao do setor no continente, a Petroamerica. Tal
projeto compreende duas cooperaes: a Petrosul e a Petroandina e constitui um
mecanismo geopoltico de integrao e cooperao usando as reservas de energia
do Caribe, Amrica Central e Amrica do Sul como base para o desenvolvimento
socioeconmico de suas populaes.29
O relacionamento do governo venezuelano com a Petrobras igualmente estratgico. H um comrcio elevado de petrleo refinado e um interesse mtuo
em parcerias comerciais entre PDVSA e Petrobras. Por fim, como membro da
Opep, a Venezuela influencia essa organizao de maneira significativa; tem
papel relevante em vrias decises e o Estado que possui maior reserva comprovada de petrleo entre os membros, apesar de no ser o maior produtor.
O prximo ator considerado a Petrobras, a principal empresa estatal do
Brasil e fundamental mecanismo de integrao sul-americana na rea de combustveis. Alm disso, a terceira marca mais valiosa do pas30 e seu desempenho
pode contribuir para o ingresso brasileiro na Opep. No mbito da Unasul, apesar
de sua relao com a Ceas ser irrelevante, a Petrobras possui contato com inmeros outros pases da Amrica do Sul, como Chile pas que recebeu as primeiras exportaes do pr-sal , Venezuela construo da Refinaria Abreu e
Lima em territrio nacional e Bolvia, como j destacado.
29. Venezuela, Petroamrica.
30. Simon, As 25 marcas mais valiosas do Brasil.
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Por fim, o ltimo agente a ser considerado e de grande importncia ao cenrio sul-americano e mundial de combustveis a Opep. A organizao perdeu
parte de seu prestgio com as crises de petrleo e hoje abastece 75% do mercado
mundial,31 mas ainda assim possui relevncia para os atores regionais. Dentre os
pases sul-americanos, fazem parte dessa organizao o Equador e a Venezuela;
Brasil e Bolvia tambm foram convidados a ingressar.
O que se percebe, atualmente, que as iniciativas de integrao da produo
e distribuio de combustveis na Amrica do Sul no esto apresentando significativos avanos, dependendo de acordos e iniciativas bilaterais. Do mesmo
modo, projetos de compartilhamento de tecnologia na produo dos biocombustveis so pouco representativos. O Brasil tem interesse em se destacar nesse
setor e Colmbia e Argentina esto comeando a se colocar como concorrentes.
J Venezuela e Bolvia continuam a ter como destaque e alvo de investimentos
seus combustveis naturais.
11. Educao
Para alm da reproduo de know-how especfico, o desenvolvimento de um
pas, bem como sua capacidade de se destacar no cenrio internacional, depende
de sua produo de conhecimento. O controle da economia, a manuteno da
infraestrutura fsica, as melhorias na qualidade de vida, o estudo e a compreenso das relaes sociais, entre outros elementos, tm relao direta com a
qualidade da educao oferecida aos cidados em seus trs nveis: fundamental,
mdio e superior. Em termos de mensurao, no clculo do IDH so usados
dados relativos taxa de analfabetismo e taxa de matrcula em todos os nveis de
ensino.32 Nesse aspecto, dos onze pases do continente sul-americano, apenas
Paraguai, Bolvia e Guiana tm seu IDH considerado mediano estando o restante localizado na faixa considerada alta em desenvolvimento humano.
As instituies de ensino universitrio da regio tm expressividade internacional limitada salvo poucas excees em comparao a outros polos de
desenvolvimento, como ndia e China. Embora em sua maioria os pases estejam
bem classificados no ranking mundial, nota-se, pelo descompasso entre os
mesmos, que a educao pode ser considerada um dos gargalos do desenvol
vimento. A produo acadmica na forma de gerao e de transmisso do conhe31. Francisco, Opep.
32. PNUD Brasil. Disponvel em <http://www.pnud.org.br/idh/>. Acesso em 5/12/2011.
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A integrao de longo prazo prevista no projeto da Unila envolve a supracitada cooperao solidria, que implica principalmente a estruturao de polticas para a Amrica do Sul e programas de cooperao tcnica e cientfica.
Visando atingir sua misso de progredir na integrao da Amrica Latina, o
programa de graduao da Unila oferece cursos que versam sobre cooperao
33. Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (Unila), site oficial da Unila.
34. Idem.
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resultados so vistos por alguns como questionveis por desconsiderarem variveis difceis de mensurar, por exemplo, sendo mais quantitativos que qualitativos e de carter mais gerencial e tcnico (Lima, Azevedo & Catani, 2008,
p.7-36). Esses fatores, entre outros, como o foco na empregabilidade, levam a
crticas relacionadas preocupao de uma possvel mercantilizao do ensino, de que o ensino superior ficasse muito vinculado aos interesses e lgica do
mercado.
Um modelo de integrao similar ao de Bolonha pode, sim, desempenhar
papel essencial na integrao sul-americana. necessrio, no entanto, cautela
em sua aplicao e desenvolvimento, adaptar a proposta de Bolonha ao contexto
sul-americano e realizar transformaes em alguns de seus pontos. Torn-la
capaz de suprir as demandas locais, conciliar as culturas, lnguas, valores existentes na Amrica do Sul, que diferem dos da Europa.
Cabe ressaltar, para alm disso, que, em se tratando de um processo de integrao da Amrica do Sul, o idioma um fator-chave. Mesmo considerando-se a
relativa similaridade dos idiomas portugus e espanhol e que h certa facilidade
de comunicao entre os falantes de ambas as lnguas, para que haja uma integrao efetiva no restrita apenas ao mbito educacional , essencial que seja
implantado o ensino obrigatrio das mesmas desde o nvel bsico. Possibilita-se
assim, uma aproximao (inclusive cultural) e maior compreenso entre os indivduos nos pases sul-americanos. Alm disso, entre outros efeitos benficos
integrao como um todo, tal medida certamente ajudaria a aumentar o nmero
e a qualidade de intercmbios realizados por docentes e discentes entre as instituies da regio. Nesse sentido, destacamos o Projeto Escolas Interculturais
Bilngues de Fronteira,39 programa do Setor Educacional do Mercosul que promove, em cidades fronteirias dos pases-membros do bloco, o intercmbio de
professores em escolas de educao infantil e ensino fundamental.40 A partir
desse projeto, alm de assistir s aulas do currculo obrigatrio em sua lngua
materna, os estudantes assistem a elas na lngua do pas vizinho (portugus ou
espanhol).
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42. Morales suspende construo de estrada amaznica aps protestos, Deustche Welle.
43. Entende-se, tradicionalmente, por lobby o esforo desenvolvido por uma empresa ou entidade
no sentido de influenciar o Executivo (o Governo) ou o Legislativo (os polticos) tendo em vista
a defesa dos seus interesses, Lobby Comunicao Empresarial on-line. Disponvel em
<http://www.comunicacaoempresarial.com.br/comunicacaoempresarial/conceitos/lobby.
php>. Acesso em 13/12/2011.
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13. Sade
No mbito da Amrica do Sul, vrios desafios so visveis integrao regional e insero dos pases subdesenvolvidos desta regio no sistema internacional como um bloco e at mesmo como atores isolados. Nesse sentido, agendas
de cooperao sul-americanas tm sido desenvolvidas indo alm do aspecto econmico, incluindo o mbito social, mais especificamente o da sade. Essa temtica vista como uma necessidade primria para a diminuio da lacuna existente
entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos (e mesmo entre aqueles pertencentes ao subcontinente sul-americano). Ademais, Paulo Marchiori Buss e Jos
Roberto Ferreira apontam para o surgimento da ideia de diplomacia da sade:
O conceito da diplomacia da sade (Kickbusch et al., 2007; Buss, 2008)
emergiu para tratar dos fatores da sade que transcendem as fronteiras nacionais
e expem os pases s influncias globais. Esta noo tambm possibilita uma
coordenao melhor e mais coesa entre os setores de sade e relaes exteriores
dos governos, no apenas nutrindo a aceitao dos objetivos vinculados sade
contidos nas Metas de Desenvolvimento do Milnio, como tambm assegurando a incorporao das mesmas nas plataformas de sade e desenvolvimento
dos pases. (Buss & Ferreira, 2010, p.106-18)
Nesse sentido, h atores que se destacam no que concerne integrao regional em sade sul-americana, tendo em vista, genericamente, quatro aspectos:
troca de informaes em sade pblica que melhorem a qualidade e o acesso dos
cidados; compartilhamento de tecnologia em assuntos relacionados sade; capacitao de recursos humanos da rea, com estmulo pesquisa direcionada a
demandas de polticas pblicas; monitoramento dessas polticas pblicas e das
condies de sade diagnosticadas nos pases sul-americanos.
O Brasil se posiciona como um protagonista regional, tendo em vista a experincia que possui em projetos aplicados em todo o territrio nacional e sua exponencial reproduo em outros pases, tambm subdesenvolvidos. D-se maior
destaque Farmcia Popular projeto que ampliou o acesso de mais de cem medicamentos populao a preos baixos , o Sistema nico de Sade (SUS) que
procura garantir, desde 1988, acesso gratuito rede de assistncia, abrangendo
atendimento ambulatorial at rea de transplante de rgos e o Banco de Leite
Humano projeto nacional cuja tecnologia tem sido transferida a outros 24
pases, sendo oito sul-americanos.
Contudo, o Brasil ainda tem necessidade de aprimorar inmeros aspectos
em sade pblica, inclusive no mbito dos projetos supracitados. Ainda assim,
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80
sistemas de sade dos pases sul-americanos e j possui alguns projetos em andamento para solucion-los. Alm desse rgo, h o j mencionado Isags, cuja sede
permanente no Brasil, o que contribui para que o governo brasileiro pense em
polticas pblicas que se apliquem tanto realidade local quanto regional.
Em relao aos demais pases, o Isags possui um sistema de monitoramento da
sade que busca fiscalizar as polticas pblicas, estimulando a integrao, investimentos e compartilhamento de tecnologia.
Por ser uma temtica global, a sade possui outros fatores relevantes para
seu desenvolvimento. Tratam-se dos atores globais, dentre eles a indstria farmacutica e os segmentos de pesquisa e desenvolvimento (P&D) dos pases
desenvolvidos, para os quais se direcionam altos volumes de investimento e que
de alguma forma se refletem nas polticas de sade sul-americanas. Tendo em
vista que esses atores so responsveis por avanos em tratamento de doenas aos
quais os pases subdesenvolvidos no tm acesso, seu poder de barganha alto.
A transferncia do conhecimento desses processos de preveno passa pela iniciativa privada, fugindo do controle estatal completo, dificultando o compar
tilhamento de informaes to caro s pautas de integrao regional. Ou seja,
ainda que se pense em uma estratgia local de combate e preveno a doenas, h
fatores que facilitam ou dificultam polticas consistentes na rea da sade, dentre
elas, alm do compartilhamento de informaes com o mundo desenvolvido, figuram o investimento financeiro e a iniciativa e estabilidade poltica para que
aes de longo prazo sejam realizadas com sucesso.
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ouro era o suor do deus Sol que recobria tambm as habitaes e indumentrias
dos indgenas , e, portanto, essa tribo habitaria um local privilegiado aos olhos
do deus indgena por tamanhas riquezas minerais.
Ademais, variaes do mito levaram exploradores europeus a acreditar que o
Eldorado estivesse localizado em vrias regies do Novo Mundo: uns diziam
estar onde atualmente o deserto de Sonora no Mxico; outros acreditavam ser
na regio das nascentes do rio Amazonas, ou ainda em algum ponto da Amrica
Central ou do planalto das Guianas, regio entre a Venezuela, a Guiana e o Brasil
(no atual estado de Roraima).1
Ainda que seja conhecida por toda a Amrica Latina, essa lenda guarda peculiaridades quando recontada em cada regio. Sua essncia, todavia, reside no
ponto que une os sul-americanos: a tradio oral dos mitos dos antepassados e de
sua prosperidade e riqueza territorial compartilhada.
Assim como Cacambo e Cndido, que d nome obra de Voltaire (16941778),2 a Amrica do Sul, no cenrio Caminho para Eldorado, encontra circunstncias plenamente favorveis integrao nas mais variveis temticas at
o ano de 2030. Logo, os pases do subcontinente desfrutam a prosperidade, algo
no previsvel em tendncias anteriores, sem perder a identidade regional que os
une. Projetos conjuntos, parcerias multilaterais e conjunturas internacionais favorveis demonstram, neste cenrio, o sonho sul-americano pelo Eldorado, lendariamente, to difcil de ser atingido, mas que, a partir do esforo e das notadas
perspectivas de emergncia no cenrio internacional, deixa recompensas permanentes a seus desbravadores.
At 2030, a Amrica do Sul assiste, pela primeira vez, implantao de medidas e concretizao de projetos elaborados ao longo das trs primeiras dcadas do milnio no mbito da Unasul. O bloco tem ganhado legitimidade
dentro e fora do continente devido ao estreitamento das relaes entre seus
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A situao poltica de relativa estabilidade na Amrica do Sul. Desde a deposio de Fernando Lugo da Presidncia do Paraguai em 2012 e a solidificao
das mais importantes instituies da Unasul, como o Parlamento e a Corte de
Justia, nenhum governante sul-americano foi deposto de forma no democrtica
ou sob protestos (como no caso paraguaio), isto , no houve tentativas bem-sucedidas de golpes de Estado na regio nas ltimas dcadas. Obviamente, tal cenrio
no se deve apenas importante ao da organizao internacional, mas a diversos
fatores e eventos tanto de ordem interna quanto externa ao continente.
Um desses fatores trata da clara evoluo socioeconmica ocorrida nos
pases da regio nas ltimas dcadas, com destaque para a diminuio da pobreza
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At 2030, o crime organizado ainda se apresenta como uma ameaa substantiva. Em meio a seguidas e cada vez mais acirradas disputas diretas por mercados
de produtos ilcitos, explodem atentados de grupos paralelos em confronto pelo
monoplio de determinadas atividades criminosas, como trfico de armas e
drogas, ainda altamente lucrativos no ambiente sul-americano. Por se localizarem cada vez mais prximos s regies transfronteirias, esses embates foraram um esforo conjunto para o combate ao crime organizado na Amrica do
Sul. Pautas de combate a essa modalidade transnacional de crime, que antes
eram debatidas pelos Estados internamente, e no mbito de projetos das foras
armadas, agora configuram um regime internacional para estratgias de segurana compartilhadas.
Por outro lado, a descriminalizao de certas drogas foi passo importante
para a fragilizao do trfico. Ademais, no mbito da Unasul foi produzido um
consenso de que tais crimes so de competncia dos corpos policiais, retirando-se das foras armadas atribuies de combate ao trfico de entorpecentes ilegais. Esse passo traduz, com clareza, a distino entre segurana e defesa.
Para tal, no mbito da Unasul foi trazido um debate que antes residia apenas
nos pases do Cone Sul, de criao de uma polcia sul-americana. Ainda que o
projeto no apresente evidncias claras para sua efetivao, o intuito de uma
maior interligao entre as polcias dos pases ntido, especialmente com a
criao de um servio de inteligncia para compartilhamento de informaes. J
h articulaes para a cooperao por exemplo, no mbito da tecnologia e logstica, como a transferncia de conhecimento acerca de tcnicas de investigao e
treinamento, e patrulhamento e monitoramento nas reas fronteirias apoiadas
pela UNODC.
A agilizao do julgamento e da recluso de criminosos, especialmente os
envolvidos em escndalos de corrupo no mbito dos governos sul-americanos,
tm contribudo para o aumento da estabilidade dos governos democrticos
nesses pases. Debate-se, inclusive, sobre a replicao dos mtodos e experincias de conteno corrupo nos diversos projetos integracionistas sul-americanos, no apenas nos que concernem temtica de segurana. Assim, cria-se
uma presso continental para o aumento da accountability desses governos, vislumbrando-se, em longo prazo, a elaborao de sistemas de informao para rastrear os agentes governamentais envolvidos com essa modalidade criminosa.
Ademais, algumas parcerias bilaterais se ampliam, como entre Brasil e Venezuela, e os acordos para proteo das trplices fronteiras mais preocupantes da
regio, a saber, Colmbia-Brasil-Peru e Argentina-Brasil-Paraguai, interligam a
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partir de agora julgamentos de criminosos pelo Poder Judicirio dos pases envolvidos, e no mais isoladamente. Isto demonstra que a possibilidade de se criar
uma legislao comum para essa modalidade de crime praticvel e, portanto,
tem potencial de ampliao no subcontinente.
Os esforos conjuntos dos governantes para combater o trfico em toda a
regio, em especial no corredor venezuelano, tm dado resultado. Prova desse
empenho o incentivo da cooperao tcnica para o mapeamento de territrios.
H uma agenda de segurana posta em vigor pelos governos da Amrica do Sul
em que o crime organizado figura entre os temas mais importantes. Alm disso,
essa temtica pela clara influncia da UNODC passa a trazer discusses de
sade pblica, desenvolvimento econmico e social e justia pblica.
A fim de garantir uma maior eficincia e suporte a essa fiscalizao, se desenvolve uma rede integrada de monitoramento do trfico de drogas, armas e
pessoas, nos moldes do Projeto Calha Norte3 e Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam).4
1.4. Defesa
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seu contingente tropas de cada Estado da Unasul, as quais completaro a formao de uma Fora de Manuteno da Paz. Consequentemente, percebe-se que
h condies de o CDS se articular em torno do conflito e este o desejo da comunidade internacional: de que o assunto seja abordado diretamente pelo CDS e
que este apresente suas contribuies s foras de paz, tendo em vista a experincia que ganhou com suas prticas no ambiente sul-americano.
Uma indstria de defesa sul-americana tem ampliado sua atuao e vem se
consolidando, a ponto de fornecer boa parte do equipamento militar necessrio
modernizao das foras armadas. Foi atingido um alto nvel de compatibilizao de equipamento blico e de comunicaes no mbito regional, a tal ponto
que os principais itens de emprego militar ou so fornecidos por indstrias
da prpria regio ou, em nvel mais baixo, mas ainda assim significativo, as compras de meios blicos de reas externas so feitas em conjunto, reduzindo custos
no ato da compra e na manuteno de equipamentos de emprego militar. As instalaes industriais de mbito regional contam com aporte de todos os pases, em
um sistema consorciado de produo de material para a defesa.
Nesse formato so produzidos veculos militares de mar, terra e ar, com
avano em pesquisa de ponta e com maior grau de autonomia tecnolgica. Os
pases estabeleceram marcos regulatrios harmnicos, provocando um salto
qualitativo na produo blica. A regio exporta, ainda que de forma modesta,
equipamento militar para outras regies do mundo. Nos ltimos anos, a pauta de
exportao tem sido crescente, porm essa trajetria ainda apresenta pontos
de divergncia, embora no acentuados. Faz-se necessrio lembrar que, desde
sua criao, o CDS procura superar divergncias, sendo que a maior delas dizia
respeito sua formao e composio institucional. Havia duas propostas apresentadas na poca: a primeira, de Hugo Chvez, impulsionando a criao de uma
grande fora militar unificada na Amrica do Sul, e a segunda, mais conservadora, visando manuteno das foras armadas do continente de forma separada,
mas atuando em maior sintonia, com treinamento, fornecimento de materiais e
informaes compartilhadas. Como resposta ao dilema, cria-se e consolida-se at
2030 um meio termo entre as duas propostas supracitadas, em que o CDS
mantm um contingente bem treinado e preparado para, em momentos de crise,
receber novos membros de cada Estado da Unasul. As foras armadas desses
pases treinam de forma cada vez mais similar e em conjunto, atravs de um
grande intercmbio de quadro de militares e informaes, que se mostram,
portanto, preparadas para se unir com as tropas do CDS rapidamente, ainda
mantendo sua independncia.
A aproximao no campo da defesa, dessa forma, fornece uma base consistente e suficiente para o surgimento de propostas concretas para um projeto de
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1.4. Infraestrutura
No que tange infraestrutura na Amrica do Sul, a conjuntura atual demonstra-se satisfatria e tende a melhorar. Praticamente todas as obras propostas pela Iirsa foram realizadas; salvo algumas excees, devido a mudanas de
planejamento motivadas por avanos em pesquisa que demonstraram a inviabilidade de algumas obras seja ambiental, social e/ou econmica em sua proposta original, tendo que ser modificadas.
Outras obras fora do mbito da Iirsa tambm esto ocorrendo. Entre os fatores que contribuem essencialmente para tal situao, cabe destacar uma participao maior dos pases do continente no seu financiamento do que h vinte
anos, bem como o fato de que a iniciativa privada tambm tem investido na rea,
percebendo possveis retornos. Essa perspectiva de lucro se apresenta principalmente atravs de um aumento no comrcio internacional, uma vez que as questes logsticas ficam mais simples e mais baratas quando est disponvel uma
estrutura mais desenvolvida e integrada.
Os procedimentos em comunicao tambm tm evoludo: o desenvol
vimento exponencial das novas tecnologias barateia seu custo e possibilita um
aumento no acesso a elas. Finalmente, possvel vislumbrar uma banda larga
integrada na Amrica do Sul graas s obras de instalao de fibra tica , o que
torna a rede mundial mais rpida, eficiente e abrangente. O surgimento de novos
servidores tambm auxilia a descongestionar a rede em uma poca em que o
acesso Internet amplo e deve aumentar ainda mais. Vemos ainda uma grande
discusso a respeito do desenvolvimento e lanamento de um satlite sul-americano, que deve trazer mais autonomia ao continente no que se refere s comu
nicaes e confidencialidade em transferncia de dados.
Assistimos atualmente tambm formao de polos, grupos ou associaes bi ou multilaterais para a discusso de iniciativas de fornecimento integrado
de energia que, embora complexas, podem trazer resultados positivos num futuro prximo.
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1.6. Transportes
Em 2030, os processos de internacionalizao de empresas, desde as exportaes aos investimentos externos diretos (IEDs), so apoiados por polticas p-
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1.8. Exportao
As exportaes intercontinentais adquirem propores inditas e representam a varivel que mais eleva a integrao regional at 2030. Os pases aprofundaram suas relaes alm de suas fronteiras e, nesse cenrio, do preferncia
a negociaes intrabloco, que aumentaram consideravelmente desde a crise econmica de 2008. Da mesma forma, os produtos exportados no so apenas commodities: cresce, exponencialmente, entre os Estados da Amrica do Sul, a
comercializao de produtos com maior valor agregado.
Isso realizado de maneira coerente e harmnica: as naes do nfase aos
seus produtos principais por causa de incentivos fiscais, investimentos, tradio, fatores geogrficos ou fsicos e especializam-se na exportao de componentes tecnolgicos e industriais. Dessa forma, a economia com o menor custo
de oportunidade em um dos produtos possui vantagem comparativa na produo
e na exportao daquele produto (Baumann, 2004, p.13); posteriormente,
ocorre a fabricao num territrio nacional. clara, portanto, a diversificao da
pauta de exportao, tendo como principal causa o fomento industrializao,
que vem ocorrendo desde a emergncia brasileira, seguida por outros Estados
sul-americanos, na primeira e segunda dcadas do sculo XXI.
Como representantes fsicas dessa nova fase produtiva e comercial sul-americana, surgem zonas francas transfronteirias (nos moldes da de Manaus, no
estado do Amazonas) que estimulam a integrao regional. Igualmente, h um
abrandamento das barreiras tarifrias e no tarifrias no mbito regional, que
primordial na determinao de uma poltica comercial comum: os Estados esforam-se na determinao de taxas aceitveis e convenientes para todos. E,
ainda, para fiscalizar e impulsionar essa poltica conjunta, h a criao de um
rgo regional de mediao comercial nos marcos da Unasul, que, por relacionar
mais Estados, ainda mais eficiente do que a Aladi e o Mercosul.
Alm disso, tal poltica tambm se configura na rea de exportao para outros continentes. Sendo assim, a integrao no se estabelece somente para
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1.9. Energia
A Olade potencializa a integrao energtica no mbito sub-regional, principalmente no Cone Sul, assessorando e impulsionando tratados e acordos de
cooperao e coordenao regionais que visam ao desenvolvimento dos recursos
energticos dos pases no plano nacional,10 para alm da Comisso de Integrao
Energtica Regional (Cier) e da Assistncia Recproca de Empresas de Petrleo e
Gs Natural da Amrica Latina (Arpel).
O Banco do Sul, projetado por Hugo Chvez em 2007, consolida-se em 2030
como um fundo de financiamento para o desenvolvimento infraestrutural voltado temtica energtica, consolidando-se como componente necessrio integrao, equiparando-se ao BID e ao Bird. Brasil e Argentina so os principais
contribuintes.
A relao entre os principais pases envolvidos nessa rea Brasil, Bolvia,
Venezuela, Argentina, Uruguai e Paraguai aponta para uma srie de investimentos que incrementar a distribuio energtica. Iniciativas como a construo do Gasoduto do Sul e da Refinaria Abreu e Lima, alm da ampliao das
j existentes, como das centrais eltricas de Salto Grande e Yacyret, caminham
para o total suprimento das demandas de gs natural, petrleo e eletricidade em
nvel regional, como alternativa ao monoplio do abastecimento.
A criao da Organizao dos Pases Exportadores e Produtores de Gs da
Amrica do Sul (Opegasur) pela Argentina, Venezuela e Bolvia evolui, recebendo a adeso de pases produtores e exportadores de gs natural localizados
fora do continente, como Rssia e Arglia, o que demonstra, no setor de explorao de gs natural, seu papel semelhante ao exercido pela Organizao dos
Pases Produtores e Exportadores de Petrleo (Opep) no setor petrolfero.
Desenvolve-se, nas regies fronteirias, uma operao de intercmbios mtuos em potncia e energia entre os sistemas eltricos e de assistncia tcnica
tendo em vista a interconexo energtica e melhoria no compartilhamento de re10. Organizacin Latinoamericana de Energa (Olade), Quines somos.
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1.10. Combustveis
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1.11. Educao
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Tambm so adotadas medidas sociais conjuntas a fim de promover o cuidado com o meio ambiente, tais como a disseminao do hbito de separao de
lixo e maior investimento em reciclagem, educao ambiental nas escolas, palestras em bairros carentes, fiscalizao das empresas que descartam dejetos em locais inapropriados, entre outras.
Nesse cenrio ambiental mundial, os pases da regio tornam-se exemplo
para os demais da utilizao de tecnologias sustentveis e, por isso, passam a ter
presena requisitada na Conferncia das Partes (COP). Por fim, vemos que
os pases da Amrica do Sul ganham maior representatividade em fruns internacionais, graas adoo de uma poltica conjunta de defesa dos seus interesses,
ficando integrados e preparados para lidar com a nova era de substituio dos
combustveis fsseis por biocombustveis. Essa integrao facilita a aplicao de
polticas que promovam o desenvolvimento ambiental.
1.13. Sade
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Cenrio favorvel:
Por una cabeza
1. Por uma cabea/ De um nobre potro/ Que justo na raia/ Afrouxa ao chegar,/ E que ao regressar/ Parece dizer:/ No esqueas, irmo,/ Voc sabe, no h que jogar./ Por uma cabea,/
Paquera de um dia/ Daquela ftil/ E falsa mulher/ Que, ao jurar sorrindo,/ O amor que est
mentindo,/ Queime em uma fogueira/ Todo o meu querer./ Por uma cabea,/ Todas as lou-
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Cenrios favorveis
2.1. Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul)
curas./ Sua boca que beija,/ Apaga a tristeza,/ Acalma a amargura./ Por uma cabea,/ Se ela
me esquece,/ Que me importa perder/ Mil vezes a vida,/ Para que viver?/ Quantos desenganos,/ Por uma cabea./ Eu joguei mil vezes,/ No volto a insistir./ Mas se um olhar/ Me
atinge ao passar,/ Seus lbios de fogo/ Outra vez quero beijar./ Chega de corridas,/ Acabaram-se as apostas./ Um final disputado/ J no volto a ver!/ Mas se algum matungo/
barbada para o domingo/ Jogo tudo que tenho./ Que vou fazer...! (Portal Msica Terra, Por
una cabea (traduzido) Carlos Gardel).
2. Carlos Gardel: el rey del tango argentino.
3. Orofino, Por una cabeza: un tango de Carlos Gardel y Alfredo Le Pera, 1935.
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rapidez com que foi conduzido, foi contestado pelos pases do Mercosul e considerado por diversos governos sul-americanos como golpe de Estado por no ter
oferecido oportunidade de defesa para Lugo. Nesse contexto, a Unasul permanece alheia s decises que representam esforos pela integrao sul-americana,
mas esse processo continua sendo gerido em outras instncias.
Talvez a maior ameaa estabilidade dos pases da Amrica do Sul sejam os
remanescentes de grupos guerrilheiros contrrios aos atuais regimes, tais como o
Sendero Luminoso no Peru e as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia
(Farc). No caso das Farc, tambm devido falta de integrao e cooperao dos
pases do continente, sua existncia mantm ao governo colombiano um constante problema de governana democrtica.
Portanto, visvel que, em relao qualidade da estabilidade, a Amrica do
Sul obteve grande evoluo, embora seja bastante claro que essa estabilidade estaria muito mais avanada se o processo de integrao, principalmente por meio
da Unasul, no estivesse estagnado devido falta de confiana e de interesses
comuns entre os Estados sul-americanos.
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Brasil, a legalizao desse entorpecente envolve tributao e, portanto, encarecimento para aquisio, dificultando o acesso aos compradores e reduzindo o lucro
dos vendedores.
2.4. Defesa
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A indstria blica sul-americana tambm se consolidou em vista do fornecimento compartilhado de materiais entre os membros da Unasul, incluindo recursos logsticos, alimentcios e medicamentosos, alm dos avanos em tecnologia
que tornaram essa atividade altamente lucrativa. Ademais, o clima de segurana
atravs da transparncia das atividades dos vizinhos na temtica defesa tambm
contribui para que a integrao dos pases se amplie a outras reas e para que
dificuldades, no que diz respeito proteo contra ameaas, sejam enfrentadas
em conjunto.
Diferentemente do cenrio anterior, o CDS ainda est em processo de institucionalizao e no se constitui na principal referncia doutrinria na regio,
rivalizando, de forma branda, com concepes nacionais no campo da defesa.
2.5. Infraestrutura
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nico de ideias acerca do tema, as parcerias bilaterais contriburam para afast-los um dos outros.
2.6. Transportes
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pais caractersticas que nem todas as naes desfrutam igualmente das vantagens proporcionadas pelas negociaes comerciais no continente.
No que se refere a essa inconsonncia, pode-se identificar na Amrica do Sul
dois grupos principais de Estados. O primeiro seria o dos pases que atraem a
maioria dos investimentos e tornam-se polos empresariais, possuindo maior facilidade em internacionalizar suas instituies comerciais, que representam as
empresas sul-americanas que mais se destacam (Petrobras, Votorantim, Brado
Logstica, BrazilFoods, Odebrecht, Arcor, Sideco, LAN, TAM, Banco de Chile,
BCI, Falabella, Techint e outras). Esses pases so, portanto, Argentina, Brasil,
Chile e, sob certas condies, Colmbia e Venezuela.7 O outro grupo seria o dos
Estados menores, com enxutos mercados consumidores nacionais e parques industriais frgeis ou pouco desenvolvidos, que teriam muita dificuldade em competir com indstrias mais avanadas, tais como Bolvia, Equador, Paraguai e
Uruguai.
No obstante, o Mercosul que continua sendo o principal conjunto econmico da regio estabelece acordos e trocas comerciais com outros blocos, como
a Comunidade Andina e a Unasul. Alm disso, alguns Estados so beneficiados
pela atividade empresarial transfronteiria, que estabelece joint-ventures, firmando acordos bilaterais ainda predominantes em relao aos multilaterais
com pases da regio. Nesse contexto, a internacionalizao das empresas
regionais est se tornando um mecanismo de integrao para o continente, por
mais que seja vista com ressalvas por alguns Estados e que seus benefcios ainda
no atinjam os empreendimentos menores.
2.8. Exportao
A Amrica do Sul, principalmente o Brasil, continua sendo um polo exportador de commodities. Entretanto, alguns Estados da regio procuram especializar-se
cada vez mais em produtos semi-industriais, especialmente peas e componentes
tecnolgicos, tentando competir com a crescente emergncia brasileira.
Com o sucesso e a qualidade dos biocombustveis, o Brasil, a Argentina e a
Colmbia resolvem incentivar e aumentar a exportao de produtos industrializados. Assim, alm de suas exportaes crescerem, esses pases esto diversificando suas produes e seus parques industriais. Ao observar esse panorama, o
7. Ressalta-se, porm, a existncia de excees claras, como o Grupo Gloria, importante transnacional do Peru.
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2.9. Energia
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produo de combustveis. Parques para a gerao de energia elica viabilizam-se, a exemplo da parceria entre a estatal uruguaia Usinas y Trasmisiones Elctricas (UTE) e a Eletrobras.
2.10. Combustveis
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2.11. Educao
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2.13. Sade
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Cenrio desfavorvel:
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Cenrios desfavorveis
3.1. Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul)
A emergncia brasileira no sistema internacional influencia consideravelmente a posio poltica do pas na regio. Nesse contexto, so notveis tanto a
forma como o pas se desenvolveu durante a crise econmica iniciada em 2008
quanto sua entrada no Brics,10 grupo de pases que vm desempenhando um
papel crescente na poltica mundial. Tal reconhecimento obtido pelo Brasil
afetou, pois, diretamente suas relaes bilaterais.
Principalmente no mbito da Unasul (mas tambm em outras organizaes
das quais o pas participa), claro o aumento de poder dessa nova potncia regional. Instrumentalizando certos aparatos dessa entidade, o Brasil demonstra
um papel de lder tanto no Parlamento Sul-Americano, quanto no Conselho de
Chefes de Estado e de Governo, apesar de seu discurso ser pautado pelo carter
democrtico e inclusivo da associao.
Desde que o crescimento do pas, no incio do sculo XXI, trouxe considervel acumulao de capital, o governo brasileiro iniciou um processo de financiamento de fundos regionais e mundiais. Portanto, anos aps ter aceitado o
convite de se juntar aos outros 47 pases credores do FMI,11 o Brasil observou a
importncia dessa ao no mbito regional e, da mesma forma, passou a financiar grande parte dos projetos do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) na Amrica do Sul, alm de ter aumentado seu poder de voto em ambos os
fundos.
10. Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.
11. Ucolo, Brasil aceita virar credor do FMI e emprestar at US$ 4,5 bilhes, Folha on-line.
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O Brasil ganha espao no cenrio mundial devido s suas conquistas polticas e econmicas e inicia uma nova fase como pas preponderante na regio sul-americana, atuando como mediador de conflitos e como parceiro de negcios
em grande parte dos pases da Amrica do Sul. Exerce um papel no somente de
parceria, mas tambm de certo modo imperialista, o que aumenta a instabilidade
nas relaes sul-americanas.
Essa instabilidade resultou em um grande desequilbrio nas relaes polticas e econmicas, gerando grandes desentendimentos com pases vizinhos. Por
sua grande extenso e poderio econmico, o Brasil torna-se um parceiro importante em relaes comerciais para diversos pases. No entanto, essas relaes
acabam por ser muito vantajosas para o Brasil (por exemplo, a construo de estradas, barragens, oleodutos), pois permitem uma grande interferncia na pol-
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Com a crescente influncia brasileira nos assuntos do subcontinente, a poltica antidrogas adotada pelo pas tende a ser impositiva: o Brasil releva as questes prprias dos outros pases e tenta impor seu programa de legalizao da
maconha com o formato brasileiro, de modo que a estrutura de sade pblica dos
pases menos desenvolvidos no consegue acompanhar as dispendiosas medidas
de assistncia social necessrias para a implantao efetiva de tal programa. A
imposio brasileira se d atravs de presso poltico-econmica direta e por
meio de sua ao excessivamente constrangedora no mbito da Unasul.
Essa presso brasileira trouxe o crescimento da cooperao tcnica entre os
sul-americanos, aumentando levemente a eficcia do controle fronteirio executado por meio das polcias federais, que promovem treinamentos conjuntos, intercmbio de informaes e recebem investimentos suficientes para efetuar a
patrulha das fronteiras e monitoramento de dados bancrios e telecomunicaes.
Porm, a eficincia do combate ao crime organizado funcional apenas de maneira isolada, pois baseada principalmente em acordos bilaterais e pontuais,
deixando grandes brechas que permitem a permanncia de grande quantidade
das atividades ilcitas. A falta de atuao multilateral na regio torna tanto a efetuao de prises quanto o sentenciamento de criminosos tarefas excessivamente
burocrticas e demoradas, o que permite aos criminosos manter suas atividades
ilegais em pleno funcionamento.
3.4. Defesa
Pensando a integrao em defesa sul-americana at 2030, as relaes se concentram no mbito do Conselho de Defesa (CDS) da Unasul, o qual debate os
impasses na rea. Diferentemente do ocorrido no processo de criao, o Brasil
passou a apoiar a proposta venezuelana de criar uma fora militar da Amrica do
Sul. No entanto, para muitos governos e observadores externos, essa atitude brasileira simbolizou uma tentativa de dominao dos demais membros da Unasul e
a busca de um instrumento para o seu imperialismo. Alm disso, o fato de o
Brasil ser o nico membro sul-americano com assento permanente no Conselho
de Segurana da ONU automaticamente lhe confere maior influncia sobre o
uso dessa fora militar em casos de atuao extrarregional.
O papel de protagonista na poltica internacional que o Brasil vem desempenhando consolidou-se com a obteno de um assento permanente no Conselho
de Segurana da ONU. A poltica externa brasileira voltou-se s questes desse
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conselho e sua participao no CDS ficou limitada conservao de seus interesses regionais, em detrimento das negociaes multilaterais. Mais que uma
simples distrao, essa falta de ateno ao CDS representa a dificuldade da participao simultnea em dois rgos de resoluo de controvrsias: como membro
permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas, o Brasil poderia representar os interesses dos pases sul-americanos, porm sofreria coero de potncias como Estados Unidos e China, alm da opinio pblica internacional.
Alm disso, o isolamento regional do Brasil, resultante da desconfiana de seus
vizinhos a suas atitudes de dominao, uma barreira construo de posies
conjuntas a serem defendidas no CS.
A aproximao do Brasil com os Estados Unidos embora no haja um alinhamento generalizado s polticas estadunidenses estimula a construo de
uma fora que prevalea sobre a Unasul e os demais mecanismos de integrao,
colocando em risco o frgil projeto integracionista sul-americano anteriormente
desenhado. A aproximao Brasil-Estados Unidos tambm causa temor pela ingerncia que pode surgir sobre a Unasul por parte desse ator extrarregional, que
foi mantido afastado dos processos de construo da organizao at ento.
O destaque no cenrio internacional e a prosperidade da economia levaram
o Brasil a se mostrar ainda mais preocupado com suas fronteiras e com a porosidade delas. Isto ocorreu, principalmente, por conta do aumento do fluxo de
imigrantes ilegais e do trfico de drogas vindos de toda a Amrica Latina. Investimentos em armamento e desenvolvimento de tecnologias de vigilncia levaram
os pases da fronteira amaznica brasileira a entrarem com um pedido de explicao na Unasul, por temerem que o Brasil se arme de forma a ameaar as suas
soberanias. A justificativa brasileira para tal aumento dos armamentos foi a necessidade de novos materiais para abastecer as misses de paz mantidas pelo
pas. Fica patente, no caso brasileiro, uma confuso no apenas conceitual entre
segurana e defesa, mas tambm nas aes empreendidas.
A crise poltica no Oriente Mdio levou, na ltima dcada, a uma guerra
envolvendo Israel e o Estado Palestino estando o ltimo pas celebrando sua
independncia de pouco mais de dez anos. A ONU, por sua vez, enviou uma
misso de paz para a regio, liderada pelo Brasil, a fim de proteger os civis afetados pelo conflito, bem como para garantir a aplicao dos direitos humanos e a
negociao entre as partes envolvidas. Mesmo assim, muitos pases vizinhos do
Brasil acreditam que as compras de grandes lotes de armas pelo pas serviriam
muito mais a interesses de dominao imperialista do que atuao nas misses de paz.
A desconfiana na Amrica do Sul reside tambm no fato de o Brasil monopolizar a fabricao e venda de materiais blicos na regio. Empresas como a
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3.5. Infraestrutura
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os pases do mundo inteiro criem leis rgidas de controle da Internet, o que gera
grande revolta popular. Por fim, o Brasil comea a desenvolver planos para lanar
satlites que ivisem torn-lo mais independente no setor de telecomunicaes.
3.6. Transportes
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At 2030, o Brasil prossegue sendo o ator mais relevante na rea: o pas que
mais consegue internacionalizar suas empresas e o principal polo de atrao
para as instituies comerciais da Amrica do Sul. Favorecem esse status o progresso econmico do pas e o crescente poder financeiro de seu mercado consumidor (o maior do continente), este ltimo constituindo-se como fator de grande
interesse externo. Os empreendimentos de sucesso mais expressivo continuam
sendo os de carter estrutural realizados pela Petrobras, Votorantim, Odebrecht,
Brado Logstica, entre outras. No obstante, as indstrias de bens de consumo
tambm se valorizam e conseguem exercer servios alm das fronteiras brasileiras. Os programas de benefcios do BNDES, Brasil Maior e Sebrae para a expanso das empresas nacionais tambm se destacam e consolidam-se como
referencial para o continente.
No entanto, a internacionalizao das empresas sul-americanas na regio se
mostra dbil: difusa e desigual. Alm do Brasil, apenas algumas corporaes
argentinas, chilenas e colombianas conseguem mercados transnacionais, o que
faz com que esses quatro pases continuem representando as principais economias da Amrica do Sul no que tange ao poder empresarial. Dessa forma, as empresas do ABCC (Argentina, Brasil, Chile e Colmbia) com poucas excees
estabelecem um domnio de mercado regional no qual o statu quo das tradings
a pea principal. Ademais, no criado nenhum organismo que facilite ou ampare a expanso de empresas pelo continente de forma coesa e integracionista, e
tampouco o Mercosul e a Unasul so capazes de promover maior integrao na
rea.
Sendo assim, as naes com dificuldade em atrair e mobilizar capital cuja
desconfiana dos investidores se consubstancia nas notas baixas dadas s suas
economias por agncias de classificao de risco e internacionalizar suas empresas, impem barreiras de naturezas diversas formao de monoplios. Alm
disso, protestam em fruns regionais sobre a constante diferenciao empresarial
entre os pases sul-americanos. Entretanto, seguem necessitando e exigindo investimentos dos pases regionais centrais (especialmente do Brasil), por exemplo,
o Fundo Latino-Americano de Reservas (Flar). Igualmente, as poucas instituies comerciais desses pases que conseguem, de fato, internacionalizar-se, procuram estabelecer-se justamente nos territrios dos polos de atrao, sendo o
Brasil o principal deles.
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3.8. Exportao
3.9. Energia
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Apesar de a nova usina hidreltrica de Belo Monte estar em operao, as necessidades energticas brasileiras esto longe de ser supridas integralmente. Embora
no tenha sido to afetado pela crise econmica, o Brasil recusa o reajuste de
preos proposto tanto pelo Paraguai quanto pela Argentina, pases que buscam
sadas alternativas para a recuperao de suas economias nacionais em meio
crise.
O avano nas pesquisas para gerao de energia a partir da biomassa coloca o
Brasil em destaque no cenrio internacional, frente de seus vizinhos. A tecnologia que permitir a gerao de energia a partir das mais variadas fontes, como
leo de palma, casca de arroz, castanha de caju, resduos florestais e cana de
acar, desenvolvida12 e parcialmente instalada no pas, no saiu de suas fronteiras. Apesar do potencial energtico a ser explorado em seus vizinhos, o intercmbio de tcnicas e conhecimento permanece restrito ao recurso petrolfero,
essencial fonte de riqueza ao Brasil em tempos de crise internacional.
Ainda reconhecido como o nico organismo consolidado e legtimo na regio da Amrica Latina no que tange temtica de energia, a Olade tem priorizado o Brasil e o Mxico em seus investimentos e projetos. Pequenos pases que
no dispem de matrizes energticas relevantes continuam negligenciados pela
organizao e pelos pases mais expressivos. Dentre estes, perpetuam-se os
acordos bilaterais, principalmente entre os pases com orientaes de poltica externa semelhantes, relevando acordos multilaterais e eixos de cooperao.
Os investimentos na explorao do ltio para gerao de energia nuclear pelo
Chile so altos. Contudo, o mesmo no se pode dizer do Brasil: seus investimentos em energia nuclear so esparsos, visto que esta no mais um dos focos
das suas matrizes energticas. V-se, portanto, o inevitvel sucateamento da
usina nuclear de Angra dos Reis. As instalaes de suas unidades esto obsoletas
e apresentam srios riscos de acidentes para a regio.
3.10. Combustveis
O Ceas sai do papel, mas, assim como a Unasul, torna-se um rgo submisso aos interesses brasileiros. O pas consegue, atravs do rgo, acordos de
importao de combustveis dos pases vizinhos a preos favorveis. O Anel
Energtico construdo, mas a distribuio de gs tambm estabelecida para
favorecer o Brasil.
126
3.11. Educao
Ocorreram na rea de educao mudanas escassamente significativas durante os ltimos vinte anos. Pouco se avanou no desenvolvimento de polticas
educacionais comuns para os membros do Mercosul, relegando o SEM ao segundo plano e cortando drasticamente os investimentos a esse setor. Tanto a
Unila quanto o Grupo Montevideo recuaram ao invs de se expandirem no subcontinente. Alm disso, a maior parte do controle da Unila permanece em mos
brasileiras, que favorece muito mais a entrada de estudantes do pas que de outros associados universidade. J o Grupo Montevideo tambm tem atuao limitada e apresenta diminuio do nmero de universidades associadas devido ao
insucesso das iniciativas de intercmbio acadmico e realizao de projetos em
comum, dificuldades especialmente relacionadas validao de disciplinas.
Cortes nos investimentos em ensino bsico e superior, por exemplo, so prejudiciais no s internamente aos pases da regio, como tambm afetam o ideal
de integrao, que se v reduzido a iniciativas isoladas e pontuais. E, nessas
poucas iniciativas integracionistas, o que notamos que a populao acadmica
tende a se dividir em grupos nacionais; no h um sentimento de identidade conjunta, o que culmina tanto em uma produtividade limitada quanto em manifestaes discriminatrias.
Alm disso, os estudantes, professores e pesquisadores praticamente no
tm interesse em fazer intercmbio ou realizar seus estudos em outro pas da
Amrica do Sul, devido dificuldade de reconhecimento e validao de currculos e diplomas. Tal processo dificultado tambm pelas associaes de classe,
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3.13. Sade
No h como se pensar em sade na Amrica do Sul sem associ-la ao protagonismo brasileiro. Os projetos integracionistas sul-americanos, to estrategicamente pensados durante esses ltimos vinte anos, inviabilizaram-se, pois o Brasil
no conseguiu arcar com a conta de seus vizinhos. O oramento sul-americano
para sade foi brutalmente reduzido depois que apenas os projetos brasileiros
eram implantados na regio. Em outras palavras, os programas que a Isags e a
Opas apoiavam eram basicamente financiados pelo Brasil, que dava incentivos
quelas iniciativas que a ele eram mais convenientes. Assim, o Brasil consolidou-se
como referncia em pesquisa, tratamento e programas de assistncia sade universalizada, reduzindo as assimetrias que antes vigoravam em mbito nacional.
Alm disso, apenas na agenda brasileira que a sade se destaca, pela revitalizao de centros de pesquisa que eram referncia, como a Fundao Oswaldo
Cruz, Instituto Pasteur e o de Bacteriologia de So Paulo, assim como o Instituto
Butantan (Camargo & Santanna, 2004, p.295-302), com a ampliao substancial da sua rede de financiamento, que inclui, de maneira crescente, a iniciativa
privada. No mbito da Unasul, porm, pouco destaque se d temtica sade,
exceo de momentos pontuais em que alguma medida fitossanitria levada
a debate.
Alm disso, a revitalizao do Sistema nico de Sade, com crescente interferncia chinesa para obteno de tecnologia mdica, faz que o Brasil se torne o
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maior receptor latino-americano para doenas graves, especialmente que envolvam transplantes, cirurgias e tratamentos de aids. Essa tendncia j era visvel
h vinte anos, porm nunca se conseguiu visualizar antes na amplitude que a
rede de sade pblica brasileira deveria ter para receber tantos pacientes de
pases vizinhos.
Nesse momento, a questo demogrfica revela um dado interessante: o pice
populacional de 219 milhes de brasileiros previsto para 2040, ocorre uma dcada antes, contrariando a projeo realizada em 2011 pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), segundo a qual o Brasil teria 216 milhes de
habitantes em 2030. Nessa configurao, a maioria da populao composta por
mulheres e idosos.13 Especialistas alegam que isto se deve melhoria do nvel de
vida da populao, a qual possui condies de manter o nvel de nascimentos
suficiente para reposio populacional e para o crescimento, ainda que as taxas
de natalidade tenham sido reduzidas. O nmero de migrantes, porm, o que
mais contribui para esse aumento.
A maior ameaa, porm, que o Brasil, no conseguindo sustentar to dispendioso sistema de sade, opte por fechar suas fronteiras e reduza bruscamente
os atendimentos a estrangeiros residentes e turistas. Esta no parece ser a tendncia do governo em exerccio, porm sabe-se que alguma medida ser tomada
no curto prazo e de alguma forma se refletir no ambiente sul-americano.
Ademais, o escudo epidemiolgico sul-americano proposto pelo Organismo
Andino de Sade-Convnio Hiplito Unanue (Oras-Conhu),14 e tambm pelo
Conselho de Sade Sul-Americano, comea a tornar-se efetivo e funcional no
combate a doenas como malria, febre amarela, sarampo, dengue e outras
doenas altamente infecciosas, como a gripe suna, provocada pelo vrus influenza AH1N1. Porm, sua efetividade ainda dependente do escasso financiamento pblico e esbarra na falta de agilidade no combate a epidemias, fruto da
sobrecarga dos sistemas de sade sul-americanos, das burocracias relacionadas
poltica industrial de produo de medicamentos e das deficincias na infraestrutura de comunicao e transporte do subcontinente.
13. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), IBGE: populao brasileira envelhece
em ritmo acelerado.
14. Organismo Andino de Salud-Convnio Hiplito Unanue, Plan Operativo Anual y Presupuesto
2010.
Cenrio catastrfico:
Welcome to the jungle
1. Bem-vinda selva/ Ns temos diverses e jogos/ Ns temos tudo o que voc quiser/ Querida, ns sabemos os nomes/ Ns somos as pessoas que podem encontrar/ Tudo o que voc
precisar/ Se voc tiver o dinheiro, querida/ Ns temos sua doena/ Refro/ Na selva, bem-vinda selva/ Assista ela te deixar de/ joelhos, joelhos/ Oh, eu quero ver voc sangrar/ /
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Cenrios catastrficos
4.1. Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul)
O ambiente sul-americano continua sendo palco de experimentaes malsucedidas para tornar funcionais os mecanismos de integrao e a Unasul une-se ao
rol de projetos que no avanam ou que caminham a passos lentos, como o Mercosul e a Aladi. Acredita-se que o maior empecilho para a funcionalidade, no
apenas da Unasul como dos demais mecanismos integracionistas, ainda seja a
Bem-vinda selva/ Ns a enfrentamos dia aps dia/ Se voc a quer, voc vai sangrar/ Mas o
preo que voc paga/ E voc uma garota muito sexy/ Que muito difcil de satisfazer/ Voc
pode experimentar as luzes brilhantes/ Mas no vai t-las de graa/ Na selva, bem-vinda
selva/ Sinta meu, meu, meu, meu chicote/ Oh, eu quero te ver gritar/ Bem-vinda selva/ Fica
pior a cada dia/ Voc aprende a viver como um animal/ Na selva onde jogamos/ Se voc tem
fome pelo que v/ Voc consegue eventualmente/ Voc pode ter o que quiser/ Mas melhor
voc no tirar de mim/ Refro/ E quando voc est alto voc nunca/ Nunca quer descer/ Ento
desa, ento desa, ento desa/ Sim, desa!/ Voc sabe onde voc est?/ Voc est na selva,
baby/ Voc vai morrer (Guns NRoses Brasil, Discografia/Appetite for Destruction, 1987).
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4.4. Defesa
Em 2030, a preocupao primordial como superar a situao de insegurana que vigora no ambiente sul-americano e global. A combinao dos atritos
por questes pontuais entre pases fronteirios sul-americanos e o poderio blico
semelhante entre os Estados componentes da Unasul tornou esse rgo ineficiente na soluo de controvrsias. Entretanto, no que diz respeito ao resguardo
do ambiente sul-americano, a sensao de insegurana extrapola as fronteiras
regionais e manifesta-se em declaraes dos Estados Unidos e da China sobre a
possibilidade de interveno, por meio de Resoluo do Conselho de Segurana,
caso pases como Argentina, Brasil, Chile, Colmbia e Venezuela maiores detentores de poder coercitivo no subcontinente no se posicionem mais efetivamente para o fim das desavenas.
No que concerne questo do Conselho de Segurana das Naes Unidas,
no ocorre uma reforma em sua estrutura, mantendo-se os mesmos cinco membros permanentes desde o final da Segunda Grande Guerra (Estados Unidos,
Reino Unido, Frana, China e Rssia). Assim, a falta de representatividade
dentro dessa instncia far com que os interesses dos pases sul-americanos no
sejam atendidos em sua plenitude, dificultando as aes multilaterais desses
pases no cenrio internacional.
A tendncia neomedievalista2 que se espalha pelo ambiente internacional
tambm preocupante, do ponto de vista da integrao regional. Cada vez mais
os Estados estabelecem coalizes restritas aos seus aliados muitas vezes geograficamente prximos provocando desentendimentos e, em alguns casos, conflitos entre esses blocos. Nesse sentido, o posicionamento brasileiro se destaca:
como membro do Brics e da Unasul, suas decises buscam se equilibrar entre os
interesses de ambos, permitindo que os desacordos entre eles sejam mais facilmente resolvidos por meio de negociaes.
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4.5. Infraestrutura
4.6. Transportes
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Como um dos diversos mecanismos de integrao regional, a internacionalizao de empresas na Amrica do Sul dificultada e at mesmo impedida por
questes governamentais, desajustes e desconfiana entre pases, interferncia
externa (Estados Unidos e China) e dificuldades econmicas. Tal fato resultado do crescimento desacelerado e da tentativa de reduo de gastos por conta
dos efeitos da crise econmica, provocando certo isolamento entre os pases do
continente.
O Mercosul, embora ainda se mantenha como o principal bloco comercial
sul-americano, vem perdendo fora e, muitas vezes, no capaz de evitar prticas protecionistas entre seus pases-membros. Dessa forma, as indisposies e
desacordos no so resolvidos e culminam na imposio de outras barreiras expanso poltica e econmica das transnacionais como mudanas no sistema legislativo (de modo que favorea apenas uma das partes), controle do acesso
tecnologia e recursos financeiros e, em certos casos, estatizao de empresas
como tentativa de preservar suas economias nacionais.
Alm disso, como herana das crises anteriores, os pases sul-americanos
vivem um momento de baixo crescimento econmico. Esses pases no mais dis-
140
pem de importantes instituies de financiamento como o BNDES, que limita sua atuao ao territrio brasileiro devido conteno de gastos e corte de
investimentos externos e so completamente dominados pelo comrcio chins,
cujas empresas se internacionalizam e ocupam grande parte do mercado da
Amrica do Sul. Os Estados Unidos, ainda que em menor intensidade do que a
China, tambm continuam bastante influentes na economia do continente
atravs de acordos de cooperao comercial bilaterais e multilaterais, entre outros mecanismos , parecendo inclusive mais atraentes aos Estados latinos do
que seus prprios vizinhos para a celebrao desses contratos, impedindo, assim,
a integrao empresarial regional.
4.8. Exportao
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4.9. Energia
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4.10. Combustveis
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O preo do petrleo aumenta e a Venezuela continua a lucrar com a explorao e a exportao do produto. Entretanto, pela quantidade de suas reservas,
um dos nicos Estados a faz-lo. O aclamado pr-sal brasileiro sofre, inesperadamente, com os altos custos de explorao e proteo dessa camada subterrnea
profunda e caminha a passos lentos. O governo brasileiro assiste ao preo das
aes de sua empresa petrolfera Petrobras decarem no mercado internacional.
As dificuldades do pr-sal no afetam apenas o Brasil: sem o retorno financeiro esperado de sua explorao, o pas no investe na integrao (por meio de
fundos ou investimentos externos) e, consequentemente, afeta o crescimento dos
pases no produtores. Outrossim, as presses a favor de tecnologias limpas e
combustveis alternativos crescem aps constantes desastres ambientais ocorridos por derramamento de petrleo em guas continentais do mundo todo. Os
movimentos sociais a favor de uma economia mais sustentvel surpreendem
os governos centrais, que precisam adequar-se aos interesses da sociedade ou
correm o risco de gerar instabilidade poltica devido comoo popular.
Os biocombustveis parecem ser a soluo mais plausvel econmica e politicamente. Entretanto, no so sustentados por polticas pblicas eficazes e investimentos apropriados, e, assim, no so produzidos em escala industrial.
Alm disso, para agravar a situao, o desmatamento para o plantio de cana-
-de-acar e soja referentes produo de biocombustveis tambm alvo de
protestos.
Por fim, percebe-se que, em pleno 2030, os Estados sul-americanos no souberam administrar corretamente o triunfo bioeconmico que possuam: nos fruns da OMC no se articularam conjuntamente e as denncias de corrupo
nos projetos tambm foram fator primordial para a no consolidao do setor.
4.11. Educao
A educao pblica na Amrica do Sul est retrocedendo e sofre um processo de precarizao. A maioria dos pases da regio no capaz de organizar e
financiar mudanas estruturais significativas no ensino, garantir a manuteno
de sua qualidade ou at mesmo pr em prtica o projeto de integrao universitria, dados os constantes cortes nos investimentos na rea ocorridos nos ltimos
anos. Nesse sentido, muitos governos fazem presso para diminuir os custos no
setor, transferindo boa parte dos custos para os cidados por exemplo, a reduo
de apoio institucional e financeiro aos estudantes das universidades pblicas,
estagnao da oferta de vagas nessas instituies e maior permissividade com
relao ampliao de vagas nas instituies privadas de ensino. Tal situao
144
tambm ocorre nos ensinos fundamental e mdio: h um predomnio de instituies privadas, que nem sempre garantem a qualidade do ensino, alm de serem
excludentes uma vez que nem todos podem arcar com os custos de sua formao , e as instituies pblicas (gratuitas nesses nveis) sofrem com oramentos reduzidos e grande ampliao de suas vagas, o que acarreta uma sensvel
queda de qualidade.
Para agravar o cenrio, ocorre uma fuga de crebros para outros pases; os
indivduos partem em busca de um mercado de trabalho que pague salrios mais
altos e garanta melhores condies de trabalho. A busca por oportunidades em
pases emergentes leva estudantes sul-americanos a estabelecerem-se nos pases
que compem o Brics e, principalmente, nos Estados Unidos. Dessa forma,
ficam estagnadas e concentradas em algumas reas consideradas estratgicas
as pesquisas do continente, que no progridem pela falta de recursos humanos,
falta de verbas aos institutos de pesquisa e universidades e pela adoo de uma
poltica em cincia e tecnologia (C&T) que prefere importar conhecimento via
pagamento de royalties em detrimento de produo local ou, no caso, regional
sob o argumento de que mais vivel economicamente. Consequentemente, os
pases carecem da elaborao de processos de inovao novas tecnologias da
informao e comunicao (NTIC) , cada vez mais caros pela importao
de tecnologia.
As tmidas iniciativas j existentes na regio para a integrao do ensino superior no trazem resultados muito expressivos. A Unila est com sua infraestrutura sucateada e completamente defasada, e com falta de docentes qualificados
devido estagnao de seu oramento, que afetou a poltica de contratao e reposio de quadros profissionais. Com sua fama decadente, a procura por cursos
na universidade tambm tem decado por parte dos estudantes, de maneira que
tanto as vagas destinadas aos brasileiros quanto ao restante dos estudantes no
so preenchidas totalmente. H previses de que instituies privadas de ensino
norte-americanas fechem acordos com a Unila e ofeream cursos de especializao pagos na rea de economia e finanas com um projeto pedaggico completamente voltado atuao profissional.
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Ainda mais preocupante a situao da fauna e flora local, que, por ter sido
negligenciada, sofre com a devastao provocada especialmente pela expanso
agrcola, pelo crescimento das cidades e construes de obras de infraestrutura,
como estradas, ambientalmente despreocupadas. Mais uma vez, a falta de coordenao e polticas sul-americanas conjuntas dificulta a conservao dos biomas
da Amrica do Sul e a pauta de defesa ambiental no se consolida na agenda
mundial.
4.13. Sade
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Conjugado aos fatores anteriormente mencionados, o investimento em pesquisa ainda se localiza nos pases desenvolvidos, o que diminui a chance de que a
Amrica do Sul alcance resultados satisfatrios para a conteno da superbactria. As poucas medidas eficientes residem no investimento em hbitos de higiene mais eficientes combinados ao investimento em saneamento bsico, mas,
com a relevncia da temtica na agenda sul-americana reduzindo-se, a soluo
integrada parece distante e mais se depende da iniciativa estatal individual.
H outras doenas que acometem um nmero cada vez maior de vtimas,
como a aids, o cncer, o diabetes, porm as molstias da modernidade como
o estresse, a depresso, o transtorno obsessivo-compulsivo, dentre outras reduzem a expectativa e a qualidade de vida da populao mundial, cuja parcela de
idosos s tende a aumentar. A preocupao reside, ento, na inrcia e na lentido
das pesquisas que procuram solues no paliativas para essas sndromes e nos
hbitos de vida cada vez mais preocupantes compartilhados pelo mundo.
Portanto, ainda que os dilemas e desafios em sade sejam cada vez maiores e
afetem uma quantidade de pessoas cada vez maior, outras temticas, de efeito
mais imediato, mobilizam mais recursos do que esse tema crtico. O que se
espera que os pases se unam contra as ameaas que os afligem, porm no
isso que parece acontecer em 2030. A medicina alternativa, firmada sobre tratamentos no alopticos, parece dar sinais de esgotamento, vista a degradao ambiental crescente e o aumento do poder dos laboratrios farmacuticos no
oramento dos pases. Alm disso, a precariedade dos hbitos alimentares e a
rapidez da disseminao das doenas torna possvel pensar que a Amrica do Sul
segue uma tendncia mundial: a da prpria desintegrao.
Consideraes finais
No decorrer dos ltimos dois anos, mais de trinta pessoas, incluindo estudantes dos cursos de Relaes Internacionais e de Direito e professores da
UNESP/Franca, alm de cerca de 5 mil peritos consultados, estiveram envolvidos na concepo, planejamento, produo e divulgao deste trabalho. Evidentemente, no fcil abarcar a totalidade das ideias propostas ao longo de um
projeto de tamanha proporo. Assim, o presente relatrio resultado de muitas
reunies e intensos debates na tentativa de apresentar um consenso acerca das
reflexes suscitadas, a fim de gerar outras reflexes e desencadear aes no contexto da tomada de deciso.
Os quatro cenrios apresentados anteriormente foram construdos durante
e aps um longo processo de apropriao de conhecimento, cuja diversidade de
fontes e perspectivas trouxe ao grupo certas dificuldades. A generosa quan
tidade de contedo qual os integrantes tiveram que se debruar na formulao
de cada um dos treze subtemas nos obrigou a optar por dar mais destaque a
certos aspectos em detrimento de outros. Essa escolha, de fato, arriscada, mas
consciente e coerente com o propsito de apresentar um trabalho maduro, til
e compreensvel a quem se interessar pela temtica. Ademais, tal escolha no
significa que esses aspectos com menos proeminncia no tenham sido consi
derados nas anlises. Em todo caso, dispensamos muitos cuidados para que o
resultado final no carecesse de informaes necessrias e de qualidade.
Em uma determinada etapa da metodologia de elaborao dos cenrios, chamada Sementes do futuro, so elencadas todas as variveis de cada subtema,
segundo as tendncias de seus acontecimentos. Nesse processo tambm so destacados outros fatores, no simplesmente de acordo com a possibilidade de ocorrerem, mas segundo o potencial transformador que possuem. Sendo assim, as
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variveis apresentadas ao longo do relatrio foram eleitas de acordo com as tendncias observadas no contexto sul-americano e pela motricidade que adquirem
em circunstncias diversas.
Tendo em vista as muitas escolhas que tiveram que ser feitas durante o desenvolvimento do relatrio, cabe dizer que no foi sem propsito o destaque
dado influncia estadunidense em apenas um cenrio. Sabemos do poder
que os Estados Unidos exercem em toda a Amrica do Sul, mas entendemos
tambm que outros atores do cenrio internacional merecem ateno. Tal posicionamento consiste em um simples ajuste de foco nas lentes que utilizamos para
observar o cenrio sul-americano, o que de modo algum elimina a importncia
de outros atores globais nesse contexto.
Nessa mesma perspectiva, optamos por no evidenciar com afinco a importncia do continente africano. Mais uma vez, uma deciso criteriosa e consciente,
uma vez que o objetivo principal do relatrio era trazer ao primeiro plano as contingncias do continente sul-americano, ainda que a frica seja um ator fundamental nos interesses sul-americanos, como em defesa e segurana, por exemplo.
Nessa questo, em especfico, as relaes entre a Amrica do Sul e frica dariam
nfase problemtica do Atlntico Sul, cuja importncia inegvel, mas que no
disporia de espao suficiente para ser abordada com a profundidade que exige.
Todavia, sabemos dos limites deste relatrio e que questes fundamentais,
como as mencionadas anteriormente, no devem ser ignoradas, e sim acompanhadas luz da integrao sul-americana. Sendo assim, o Grupo de Elaborao
de Cenrios Prospectivos incluiu recentemente em sua metodologia o processo de
monitoramento dos cenrios, o qual ser divulgado periodicamente a partir
do lanamento desta publicao. A finalidade do monitoramento , justamente,
acompanhar o encadeamento dos eventos relacionados aos temas abordados no
relatrio, alm do surgimento de outros fatores que podem ter grande peso nas
mudanas da regio da Amrica do Sul.
Por fim, faz-se necessrio clarificar a questo da reforma do Conselho de
Segurana da ONU. Um dos princpios mais valorizados na atividade de prospeco evitar a previso. Sendo assim, ao incluir a reforma do Conselho de Segurana como aspecto de destaque em dois dos quatro cenrios (no mais favorvel
O caminho para Eldorado e no desfavorvel Welcome to the jungle),
no assumimos o fato como uma certeza, nem mesmo que sua ocorrncia de
vital importncia para a integrao da Amrica do Sul. Em verdade, compreendemos esse evento como uma pea importante para a definio de comportamentos e interesses dos pases da regio, os quais, por sua vez, influenciariam o
desenvolvimento do projeto integracionista.
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Aps tais consideraes, buscamos demonstrar que a complexidade do trabalho exige que faamos certas escolhas. Escolhas estas que foram feitas mediante ponderaes, crticas, sugestes internas e externas, alm de infindveis
revises. Tudo isso foi realizado tendo em vista a misso de demonstrar a importncia que a atividade de prospeco possui para a tomada de deciso em todos os
nveis e de oferecer perspectivas de futuro que, de fato, gerem aes conscientes.
A boa antecipao no aquela que se realiza, mas a que conduz ao (Durance & Godet, 2011, p.171).
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Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas Universidade de So Paulo.
Equipe
Orientador e organizador
Prof. dr. Samuel Alves Soares
Coordenadores
Vitor Massoni Zanoni
Csar Bertini Camargo
Secretrio
Vitor Rocha de Arajo
Edio final
Csar Bertini Camargo Daniele Bulmini Pires de Godoy
Lucila Degasperi Colichio Kimberly Alves Digolin
Mayra do Prado Vitor Rocha de Arajo
SOBRE O LIVRO
Formato: 16 x 23 cm
Mancha: 28,3 x 47,9 paicas
Tipologia: Horley Old Style 10,5/14
2014
EQUIPE DE REALIZAO
Coordenao Geral
Tulio Kawata