AVALIAO DO IMPACTO DA IMPLANTAO DE SISTEMAS DE GESTO DA QUALIDADE EM EMPRESAS Renato

CONSTRUTORAS
Martins das DE
Neves;
BELM/PA
Luiz Maurcio Furtado Maus; Vernica de Menezes Nascimento
Marketing e satisfao do cliente
ISO 9000; PBQP-H; sistemas de gesto da qualidade

IX Encontro Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo

Foz do Iguau Paran Brasil
7 a 10 de maio de 2002

AVALIAO DO IMPACTO DA IMPLANTAO DE SISTEMAS DE

GESTO DA QUALIDADE EM EMPRESAS CONSTRUTORAS DE
BELM/PA

RENATO MARTINS DAS NEVES(1); LUIZ MAURCIO FURTADO MAUS(2);

VERNICA DE MENEZES NASCIMENTO(3)

(1)UFPA/ CTEC/ NUHAM - E-mail : neves@cpgec.ufrgs.br

(2)UFPA/CTEC/ NUHAM - E-mail: maues@ufpa.Br
(3)UEPA/CCNT - E-mail: vmenas@amazon.com.br

RESUMO
O presente trabalho apresenta os resultados atuais da implantao do Sistema de gesto da
Qualidade de Empresas Construtoras, dentro do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
na Habitao, na cidade de Belm/PA. Aps uma descrio do Programa no estado, realiza-se uma
anlise do impacto do programa nas empresas construtoras e no setor.
Tambm discutida as principais no-conformidades encontradas de acordo com o Programa, nos
nveis evolutivos D, C e B. Essas anlises baseiam-se nos relatrios de auditoria interna realizada
em 24 empresas que participam do Programa.
Os benefcios da implantao do sistema de gesto da qualidade nas empresas construtoras so
evidentes e discutidos sob o aspecto de melhorias internas e externas s empresas, trazendo a
otimizao de seus processos, comprometimento e responsabilidade de todos os envolvidos.
Palavras-chave: ISO 9000, PBQP-H, sistemas de gesto da qualidade.
1- INTRODUO
O imperativo natural da competitividade a que as organizaes esto sujeitas faz com que as
mesmas revejam seus processos internos e objetivos que desejam alcanar a fim de serem
responsivas s mudanas e garantir sua existncia no mercado. Esta necessidade crescente de se
tornarem mais competitivas atravs da melhoria e padronizao de seus processos internos,
estabelecimento de relacionamentos mutuamente benficos com seus fornecedores e principalmente
ao atendimento das necessidades de seus clientes, apresenta-se como uma justificativa para tais
organizaes implantarem sistemas de gesto que garantam esta eficincia interna.
Os sistemas de gesto da qualidade preconizados pela srie de normas ISO 9000 especificam
requisitos normativos que quando implantados e mantidos fornecem evidncias suficientes para o
alcance da eficincia e eficcia de seus processos. Esta norma estabelece requisitos que favorecem a
implantao de um sistema de gesto da qualidade estruturado que especificam desde as
responsabilidades que competem alta administrao passando pela regulamentao de processos
de aquisio e execuo de servios at os servios de garantia do produto/servios ao cliente.
As empresas do segmento da construo civil partcipes deste cenrio de competitividade crescente
e necessidade de solues adequadas as suas realidades no esto alheias a estes movimentos de
mudana seja setorial ou individualizado. Tal fato se comprova devido ao crescente movimento de
implantao de sistemas de gesto da qualidade em micro, pequenas, mdias e grandes empresas do
setor em diferentes cidades como Belm, Recife, Salvador, Goinia, So Paulo e Rio de Janeiro.
A implantao em cada localidade aconteceu ou est acontecendo por diferentes programas dos
governos de cada localidade (Qualihab-SP), mas encerram o mesmo objetivo: ter a garantia de que
as empresas prestadoras de servios de obras tenham a capacidade de cumprir as exigncias
581

estabelecidas pelos seus clientes. Estes programas esto nos requisitos constantes do Sistema de
Qualificao Evolutiva de Empresas de Servios e Obras- Construtoras- SIQ-Construtoras.
2- RELAO DA ISO 9000 E O PBQP-H
A ISO 9000 uma norma que especifica requisitos para um sistema de gesto da qualidade quando
uma organizao pretende aumentar a satisfao do cliente por meio da efetiva aplicao de seu
sistema de gesto da qualidade e quando necessita demonstrar sua capacidade para fornecer
produtos de forma coerente, atendendo aos requisitos especificados pelo cliente e pelas exigncias
regulamentares aplicveis(ISO 9001,2000).
O PBQP-H, programa institudo pelo governo federal, visa implantao de sistemas de qualidade
em empresas do setor da construo civil e utiliza-se dos itens e requisitos do Sistema de
Qualificao Evolutiva de Empresas de Servios e Obras- Construtoras - SIQ-Construtoras. Estes
requisitos so equivalentes aos requisitos da ISO 9002/1994, sendo que adaptados e especficos para
as necessidades do setor da construo civil. Eles atendem integralmente s exigncias da ISO
9002/1994 e estabelecem uma lista de 25 servios (vide anexo 1) que devero obrigatoriamente ser
controlados. A partir desta lista de servios a organizao estabelece, a seu critrio, 30 materiais que
tambm devero ser controlados.
A implantao do sistema de gesto da qualidade, nos formatos estabelecidos pelo PBQP-H,
acontece em quatro nveis evolutivos denominados nveis de qualificao quais sejam: D,C,B e A.
Em cada nvel de qualificao (D,C,B e A), com tempo de implantao definido pela organizao
em questo, a empresa deve atender aos requisitos estabelecidos pelo SIQ-construtoras (vide anexo
2).
3- DESCRIO DO PROGRAMA
O programa de implantao de sistema de gesto da qualidade na cidade de Belm iniciou-se em
janeiro de 2000 com 24 empresas participantes, distribudas em trs grupos(G1, G2 e G3). O
programa conduzido no estado do Par atravs da parceria entre a Universidade Federal do ParUFPa, Sinduscon-Pa, Sebrae-Pa e o Centro de Tecnologia em Edificaes-CTE, consultoria
detentora da metodologia de implantao do sistema de gesto da qualidade.
Diferente de outros estados que iniciaram a implantao do sistema de qualidade nas empresas por
exigncia de rgos pblicos contratantes, como a CDHU em So Paulo, o programa no Par teve
seu incio atravs do movimento entre a UFPa e o empresariado local na figura do Sinduscon-Pa.
O tempo total de implantao do programa foi de 16 meses subdivididos em 4 meses
correspondentes a cada nvel evolutivo do SIQ-Construtoras. A cada nvel evolutivo as empresas, a
partir de um planejamento de implantao do programa, deveriam cumprir os requisitos normativos
estabelecidos no mesmo, o que seria verificado atravs das auditorias internas realizadas por
auditores do CTE.
Nestas auditorias, cujas duraes eram de 4horas para o nvel D, 8 horas para o nvel C e 16 horas
para o nvel B, buscava-se evidncias objetivas de conformidades e no-conformidades do sistema
em funo dos requisitos normativos(SIQ-construtoras e ISO 9000), dos procedimentos elaborados
e planejamento da implantao do programa traado. Destas auditorias foram gerados relatrios que
descreviam as no-conformidades encontradas em cada sistema da qualidade auditado e a partir
destes relatrios foram extradas as informaes para compor este artigo.
4- PRINCIPAIS NO-CONFORMIDADES
Os relatrios de auditorias que descrevem as evidncias do sistema de gesto da qualidade
subdividia as evidncias em no-conformidades e observaes. As no-conformidades consistiam
nas incompatibilidades do sistema em questo em relao aos requisitos normativos e aos
procedimentos da empresa em face ao que estava sendo praticado quando da realizao da
582

auditoria. As observaes consistiam em no-conformidades potenciais, ou seja, situaes/aspectos

em que a empresa poderia, se no atentasse, permitir a prtica da no-conformidade no sistema.
As no-conformidades so descritas de acordo com o nvel evolutivo do PBQP-H, conforme pode
ser observado nos grficos a seguir:
4.1- Nvel D
A principal causa da no-conformidade foi em relao ao item de controle de documentos e dados,
ocasionados por no ser seguido o que estava descrito no procedimento, como:
1. Faltava aprovao de documentos, comprovada por assinatura da pessoa responsvel;
2. Documentos distribudos sem o carimbo de cpia controlada;
3. Lista de distribuio de documentos no atualizada;
4. Lista de distribuio incompleta;
5. Falta de identificao da alterao nos documentos;
6. Falta de cpia de segurana (backup) dos documentos;
Enquanto que as observaes foram ocasionadas:
1. Pela falta de um documento com a nomeao do RA;

Grfico geral das Empresas que participaram de Auditorias

1; 2 e 3 Grupo - Nvel D
33

35

32
28

30
25

18

20
15
10
5

9
3

0
R esponsabilidade da D ireo

P lanejam ento da im plantao

do Sistem a

NC

C ontrole de docum entos e

dados

C ontrole de registros da
qualidade

OBS

2. Falta do controle de documentos externos, como as normas brasileiras, NR-18, ISO 9000, etc.;
3. Falta de definio dos recursos para a qualidade;
4. Falta de responsabilidade e autoridade definidas;
5. Falta de aprovao formal da Poltica de Qualidade;
6. Falta da definio do escopo do sistema de qualidade.
Em relao ao Requisito Responsabilidade da Administrao, foram detectadas as seguintes causas
de no-conformidades, e das observaes:
1. Falta de objetivos/metas/indicadores mais coerentes com a poltica de qualidade da empresa.
2. Intensificar a divulgao da Poltica;
583

3. Falta dos prazos definidos para alcanar os objetivos da qualidade.

4.2- Nvel C
Grfico geral das Empresas que participaram de Auditorias
1; 2 e 3 Grupo - Nvel C
30
25
25

23

20
14

13

10
3

Controle de Projeto

Poltica da Qualidade

1 1

Plano da Qualidade de Obras

Manual da Qualidade e procedimentos

Responsabilidade da Direo

8
5

2
0

servios de execuo controlados

5
5

10

5
2

3
1

1 1

1 1

Controle do manuseio e
armazenamento de materiais

Manuseio,armazenamento,embalage
m,preservao e entrega

10

10

Condies controladas

15

NC

Treinamento

Registros da qualidade

Ao preventiva

Situao de inspeo e ensaios

Inspeo e ensaios durante o

processo

Inspeo e ensaios no recebimento

Inspeo e ensaios

Controle de processo

Qualificao e avaliao de
fornecedores

Dados para aquisio

Aquisio

Controle de documentos e dados

Planajenamento de desenvolvimento
e implantao do Sistema

Sistemas da Qualidade

Responsabilidade, autoridade e
recurso

Representante da Administrao

OBS

Ainda nesse nvel a principal causa da no-conformidade foi em relao ao item de controle de
documentos e dados, ocasionados por no ser seguido o que estava descrito no procedimento, como
j descrito no nvel D, sendo o mesmo para as observaes:
O segundo item que gerou mais no-conformidades, e tambm o maior nmero de observaes, foi
o de Treinamento, devido as seguintes causas:
1. No havia identificao clara das necessidades de treinamento;
2. Funcionrios exercendo tarefas especificas sem qualificao;
3. No havia registros apropriados dos treinamentos dos funcionrios.
O outro item das causas da no-conformidades foi Inspeo e Ensaios no Recebimento, ocasionados
pelo seguintes fatos:
1. A empresa no ter registro da inspeo/ensaio dos materiais na obra;
2. Campos sem serem preenchidos na tabela de inspeo de materiais;
3. Falta de laudos de ensaios dos materiais (ex: ao, concreto);
4. No serem cumpridos todos os itens de inspeo no recebimento conforme o procedimento da
empresa.

584

4.3- Nvel B
G r fico g e ra l d as E m p re s as q u e p a rtic ip a ra m d e Au d ito ria s
1 ; 2 e 3 G ru p o - N v e l B e N v e l C
30

27

25
20

18
14

15
10

9
7
5

11
8

4
2

11

10

4
2

5
3

12

11

10
7
5

11

8
5

6
4

3
1

22

4
0

44

4
2

111

7
4

3
1

3
0

NC

Auditorias internas da qualidade

servao e entrega

Manuseio,armazenamento,embalagem,pre

Ao corretiva

Controle de produto no-conforme

medio e ensaios

Controle de equipamentos de inspeo,

Inspeo e ensaios durante o processo

Inspeo e ensaios

Condies controladas

Identificao e rastreabilidade

Verificao do produto adquirido

Dados para aquisio

Aquisio

Controle de Projeto

Plano da Qualidade de Obras

implantao do Sistema

Planajenamento de desenvolvimento e

Sistemas da Qualidade

Responsabilidade, autoridade e recurso

Poltica da Qualidade

O BS

Neste nvel, a principal causa da no conformidade foi o item de aquisio, em funo dos seguintes
problemas:
1. O recebimento do material no seguir conforme descrito no procedimento;
2. A empresa no possuir registro no momento da auditoria, do mnimo de materiais controlados a
serem utilizados de acordo com a norma;
3. A especificao do material na nota fiscal no corresponde tabela de inspeo do material, de
acordo com o procedimento;
4. A requisio de material no descreve claramente o que est sendo comprado de acordo com o
procedimento;
5. Falta de registros de anlise crtica da contratao de servios;
6. Fornecedores de materiais/servios sem a qualificao de acordo com o procedimento;
7. Falta do histrico atualizado dos fornecedores de materiais/servios controlados;
8. Falta de registro de comunicao aos fornecedores de materiais/servios da ocorrncia de noconformidade.
A outra causa da no-conformidade foi o item em relao inspeo e ensaios, algumas causas j
relacionadas no nvel anterior em relao inspeo e ensaios no recebimento, as outras so:
1. Servio sendo executado fora do especificado no procedimento;
2. Falta de registro de inspeo dos servios controlados;
As no-conformidades para o requisito de controle de documentos e dados so reincidentes, uma
vez que ocorreram pelos mesmos motivos relacionados nos nveis D e C. O maior nmero de
observaes e tambm um nmero considervel de no-conformidades foi o item de
responsabilidade da direo. notvel a falta de envolvimento da alta direo em relao
implantao do sistema de gesto da qualidade, ficando todo o sistema na responsabilidade do
representante da administrao -RA e no comit da qualidade. No h um acompanhamento pela
585

administrao dos indicadores referentes aos objetivos da qualidade; no participam da reunio de

anlise crtica do sistema de qualidade, em alguns casos no existindo nenhum comprometimento
com o sistema de qualidade.
5- ANLISE DO IMPACTO DO PROGRAMA
O Programa de implantao do sistema de gesto da qualidade das Empresas ocasionou um grande
impacto nas empresas de construo, pois foi detectado que no basta somente empresa
construtora querer trabalhar com qualidade, tambm necessrio a empresa desenvolver viso
sistmica.
Por isso muito importante a cadeia de suprimentos, tanto de fornecedores de produto, quanto de
servio. Atualmente, por influncia destas empresas, os projetistas esto se mobilizando para
comearem a qualificao, pois esto sendo forados a melhorarem seus processos internos de
controle e desenvolvimento de projetos a fim de atender s necessidades de seus clientes-as
empresas construtoras. Pois, estas empresas no passaram somente a exigir um servio com maior
grau de qualificao e sim detectaram as falhas de seus fornecedores (projetistas), que impactavam
diretamente na qualidade de seu produto final.
Enquanto que para os fornecedores de materiais1, os resultados foram lentos, porm significativos.
Antes da implantao do programa as empresas construtoras no tinham critrios para inspecionar a
qualidade dos materiais em si realizando apenas conferncia de quantidade e dados de notas fiscais
com pedidos de compras, ficando com isto a merc dos fornecedores de receber ou no materiais
adequados.
Com a implantao, criaram-se procedimentos para inspecionar os materiais recebidos nos canteiros
e com isto constatou-se que muitos materiais no atendiam aos requisitos de especificaes da
empresa. Foram tomadas providncias de comunicao aos fornecedores dos critrios adotados
pelas empresas e que se no fossem atendidos seriam penalizados com a retirada de seu cadastro de
fornecedores qualificados. As reaes foram diferentes, alguns se quer tomaram conhecimento e
certamente foram desqualificados. Outros melhoraram significativamente seu atendimento e at
desenvolvido parcerias, pois perceberam que atendendo s exigncias certamente estariam com um
relacionamento comercial garantido. A relao fornecedor-cliente est longe de ser a ideal, porm
trilha um caminho favorvel para ambas as partes. Os impactos do programa sobre as pessoas foi
considervel. Primeiro no tocante empresa de estabelecer claramente as responsabilidades,
autoridades e perfil das pessoas para exercer as funes na empresa e proviso de condies para a
realizao de tais funes atravs de treinamentos e desenvolvimentos internos. Depois na prpria
estimulao que o programa causa nas pessoas a se comprometer, comunicar-se, sugerir, realizar
com responsabilidade e conscincia as suas tarefas, pois entendem que no esto realizando tarefas
isoladamente e sim contribuindo para a concretizao e alcance dos objetivos da empresa como um
todo.
6- CONCLUSO
A implantao do sistema de gesto da qualidade indiscutivelmente trouxe benefcios internos e
externos s empresas envolvidas no programa. Tal implantao propiciou s empresas construtoras
uma nova maneira de pensar, de conhecer mais a empresa de desenvolver a viso sistmica da
empresa e no pontualmente s atividades como antes era praticado, definir as responsabilidades e
atribuies do setores/pessoas, fazendo com que eles trabalhem com maior interao rumo a
objetivos comuns definidos em funo das necessidades e realidade das empresas.
Um fator muito importante o planejamento, essencial no s para a sobrevivncia do sistema de
qualidade, como tambm para a da empresa. O aspecto do planejamento foi um ponto de melhoria
1

Referem-se aos fornecedores de materiais da prpria regio, como: areia, blocos cermicos, barro, madeira.
586

nas empresas no somente para a execuo das atividades da mesma, mas tambm para o
desenvolvimento da implantao do sistema.
A implantao do sistema de gesto de qualidade depende do ambiente de trabalho, de
envolvimento de todas as pessoas participantes do processo, das relaes interpessoais dentro e fora
da empresa, mas sem dvida o envolvimento da alta administrao para o sucesso do programa
ponto passivo. Pois sem o comprometimento de seus dirigentes torna-se difcil obter o
comprometimento e motivao de seus colaboradores e funcionrios para alcanar os objetivos e
metas traados.
importante salientar que a implantao de um sistema de gesto da qualidade s o inicio de uma
estratgia para a empresa se tornar mais competitiva e conquistar novos mercados, pois a melhoria
contnua dos processos e servios da empresa ocasionados pela manuteno deste sistema que ir
garantir a sua existncia e xito na sua atuao.
Uma grande contribuio do movimento de implantao de sistema de gesto da qualidade nas
empresas paraenses deu-se no ambiente externo s empresas. Elas foraram as autoridades estaduais
locais em tambm rever os processos internos dos rgos estaduais executores de obras pblicas.
Sua postura culminou na adeso do governo do estado a implantar em suas secretarias e companhias
ligadas a execuo de obras, sistemas de gesto da qualidade que as tornem mais preparadas para
garantir a oferta de servios que satisfaam as expectativas da sociedade em geral.
7- REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). NBR ISO 9000. Sistemas
de gesto da qualidade fundamentos e vocabulrio, dezembro de 2000.
_____. NBR-ISO 9001.Sistema de gesto da Qualidade-requisitos, dezembro de 2000.
PICCHI, Flvio A; CARDOSO, Francisco F. Itens e requisitos do sistema de qualificao
evolutiva de empresas de servios e obras- Construtoras- SIQ- Construtoras.Setembro, 1999.
PBQP-H, 2000. Disponvel em < http:www.pbqp-h.gov.br. Acessado em 07.07.2000.
ANEXO 1

SERVIOS OBRIGATORIAMENTE CONTROLADOS

Servios preliminares :
1. compactao de aterro2 ;
2. locao de obra.
Fundaes :
3. execuo de fundao3 ;
Estrutura de concreto armado :
4. execuo de frma ;
5. montagem de armadura ;
2

Somente procedimentos de inspeo, caso o servio seja subempreitado.

587

6. concretagem de pea estrutural.

Vedaes verticais :
7. execuo de alvenaria no estrutural e de divisria leve ;
8. execuo de alvenaria estrutural ;
9. execuo de revestimento interno de rea seca ;
10.execuo de revestimento interno de rea mida ;
11.execuo de revestimento externo.
Vedaes horizontais :
12.execuo de contrapiso ;
13.execuo de revestimento de piso interno de rea seca ;
14.execuo de revestimento de piso interno de rea mida ;
15.execuo de revestimento de piso externo ;
16.execuo de forro ;
17.execuo de impermeabilizao3 ;
18.execuo de cobertura em telhado.
Esquadrias :
19.colocao de batente e porta ;
20.colocao de janela.
Pintura :
21.execuo de pintura interna ;
22.execuo de pintura externa.
Sistemas prediais :
23.execuo de instalao eltrica3 ;
24.execuo de instalao hidro-sanitria3 ;
25.colocao de bancada, loua e metal sanitrio.
Anexo 2

Quadro - Nveis de Qualificao

SiQ-Construtoras
ITEM
1. Responsabilidade da Direo

Nveis de qualificao
D

1.1. Poltica da Qualidade

II

III

IIII

1.2. Representante da Administrao

1.3. Responsabilidade, autoridade e recursos

II

REQUISITO

1.4. Anlise crtica da direo

2. Sistemas da Qualidade

2.1. Sistema evolutivo

2.2. Planejamento de desenvolvimento e

implantao do Sistema
2.3. Manual da Qualidade e procedimentos
2.4. Plano da Qualidade de Obras
3. Anlise crtica de contrato
4. Controle de Projeto

(Item no aplicvel)

588

II

II

II

6.1. Materiais controlados

II

III

6.2. Dados para aquisio

5. Controle de documentos e dados

6. Aquisio

6.3. Qualificao e avaliao de fornecedores

6.4 Verificao do produto adquirido

I
I

7. Controle de produtos fornecidos pelo

cliente
8. Identificao e rastreabilidade

8.1. Identificao

8.2. Rastreabilidade
9. Controle de processo

9.1. Condies controladas

9.2. Servios de execuo controlados

10. Inspeo e ensaios

I
I

II

II

III

10.1. Inspeo e ensaios no recebimento

II

III

10.2. Inspeo e ensaios durante o processo

II

III

10.3. Inspeo e ensaios finais

11. Controle de equipamentos de inspeo,

medio e ensaios
I

12. Situao de inspeo e ensaios

13. Controle de produto no - conforme
14. Ao corretiva e ao
preventiva
15. Manuseio, armazenamento, embalagem,
preservao e entrega

14.1. Ao corretiva

14.2. Ao preventiva
15.1. Controle do manuseio e armazenamento

I
I

de materiais
15.2. Proteo dos servios executados

15.3. Entrega da obra e Manual do Proprietrio

I
I

16. Registros da qualidade

I
I

17. Auditorias internas da qualidade

I

18. Treinamento

19. Servios associados

20. Tcnicas estatsticas

Nota : as indicaes "II", II ou "III" significam que o item ou requisito

exige o desenvolvimento de novos procedimentos entre diferentes nveis
de qualificao. No texto dos requisitos, encontra-se indicado o que deve
ser estabelecido em cada nvel, entendendo-se como evolutivo (o nvel
mais avanado inclui as exigncias de todos os nveis anteriores).

589

590