COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

Departamento de Instrumentos y Anlisis Econmico

ANLISIS GENERAL DEL IMPACTO ECONMICO Y SOCIAL DEL

ANTEPROYECTO DE REVISIN DE LA NORMA DE EMISIN DE
CONTAMINANTES APLICABLES A LOS VEHCULOS MOTORIZADOS
ESTABLECIDA POR EL D.S. N4 DE 1994 DEL MINISTERIO DE
TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES.

Febrero de 2001

1. INTRODUCCIN

El presente informe corresponde al anlisis del impacto econmico y social del anteproyecto de revisin de la
norma de emisin de contaminantes aplicables a los vehculos motorizados establecida por el D.S. N4 de
1994 del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. Este documento se elabora para dar cumplimiento a
los sealado en el D.S. N93 de 1995 del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que establece el
procedimiento para elaborar normas de calidad ambiental y de emisin.
El objetivo del informe es identificar y analizar los impactos que pudieran producirse con la implementacin
del anteproyecto, tanto en los sectores potencialmente regulados por las normas, el Estado como responsable
de la fiscalizacin y la poblacin afectada por la contaminacin.

2. DESCRIPCIN DE LOS CAMBIOS PROPUESTOS Y SITUACIN BASE

Cambios propuestos
Los cambios propuestos estn contenidos en la resolucin exenta N01351 del 14 de diciembre de 2000 de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente. En lo sustantivo se sealan los fundamentos tcnicos que dan origen
a las modificaciones propuestas: actualizar los valores existentes, compatibilizar con las exigencias de
instrumentacin de las nuevas plantas de revisin tcnica y evitar la adulteracin de las condiciones de
operacin normal de los vehculos como prctica de cumplimiento de la normativa.
El anteproyecto fija nuevos valores de norma de emisin para monxido de carbono (CO) en vehculos a
gasolina, la eliminacin de la exigencia sobre humos visibles en vehculos de dos ruedas y cambios en los
valores de opacidad para vehculos diesel. En algunos casos estos cambios son vlidos para todo el pas y en
otros slo en algunas regiones. El cuadro N1 detalla la regulacin vigente y las modificaciones propuestas
para el caso de los vehculos de 4 o ms ruedas.
En el caso de los vehculos de dos ruedas de dos y cuatro tiempos se conserva el lmite de 4,5% para el
monxido de carbono (CO) en todo el pas. Adems se establece la eliminacin de la norma de emisin de
humos visibles en el caso de las motos de dos tiempos.
En el caso de los vehculos diesel, las normas diferenciadas entre RM, V y VI y el resto del pas se justifican
por dar una mayor gradualidad en los lugares donde las exigencias ha iniciado ms tarde y por la diferencia en
la calidad de los combustible comercializados en las respectivas reas.

Parque afectado
El cuadro N2 seala el parque de vehculos a gasolina y diesel de cuatro y ms ruedas, agrupados de acuerdo
a la forma que se establecen las exigencias.

Cuadro 1: Cambios propuestos en el caso de los vehculos de 4 y ms ruedas.

Categora de vehculo

Regin

Norma actual

Norma propuesta

Monxido de carbono (CO) en motores de gasolina (ciclo Otto) sin sello verde
13 y ms aos de antigedad

Todas RM

0 a 12 aos de antigedad

Todas RM

4,5%
3,5% y 3,0%1

4,0%

Opacidad, medido como coeficiente de extincin (k) en motores diesel (expresado en m-1)
Buses y camiones certificados 2

1,6

2,1

Buses y camiones no certificados

2,8

3,6

Buses y camiones no certificados

con turbo/ limitador de humo

4,2
Todas RM, V y VI

Vehculos livianos y medianos

certificados

2,5

Vehculos livianos y mediano no

certificados

2,15

2,8

Vehculos livianos y mediano no

certificados con turbo/limitador de
humos

2,8

Buses y camiones certificados

1,6

Buses y camiones no certificados

2,8

Buses y camiones no certificados

con turbo/ limitador de humo

4,2
RM, V y VI

Vehculos livianos y medianos

certificados

2,5

Vehculos livianos y mediano no

certificados

2,15

Vehculos livianos y mediano no

certificados con turbo/limitador de
humos
Buses locomocin colectiva urbana
no certificados

2,8
2,8

RM

1,9

Nota 1: El 3,5% se aplica a las antigedades de entre 12 y 7 aos y el 3,0% a las antigedades de 6 a 0 aos.
Nota 2: Por certificado (o sello verde) se entiende aquellos vehculos que estn afectos a la norma de emisin
establecidas en el D.S. N82 de 1993 o D.S. N55 de 1994, ambos del MTT.

Cuadro 2: Cantidad de vehculos afectados por los cambios propuestos en el anteproyecto

Parque actual (vehculos afectados) a
Categora de vehculo
Regin
septiembre de 1999
Gasolina sin sello verde, 13 y ms aos de
Todas RM
339.450
antigedad
Gasolina sin sello verde, 0 a 12 aos de
Todas RM
522.942
antigedad
Buses y camiones certificados

25.373

Buses y camiones no certificados

63.196

Buses y camiones no certificados con turbo/

limitador de humo
Vehculos livianos y medianos certificados

Todas RM, V y
VI

No afectados por los cambios de la norma

No afectados por los cambios de la norma

Vehculos livianos y mediano no certificados

11.170

Vehculos livianos y mediano no certificados

con turbo/limitador de humos

No afectados por los cambios de la norma

Buses y camiones certificados

No afectados por los cambios de la norma

Buses y camiones no certificados

No afectados por los cambios de la norma

Buses y camiones no certificados con turbo/

limitador de humo

No afectados por los cambios de la norma

RM, V y VI

Vehculos livianos y medianos certificados

No afectados por los cambios de la norma

Vehculos livianos y mediano no certificados

4.042

Vehculos livianos y mediano no certificados

con turbo/limitador de humos
Buses locomocin colectiva urbana no
certificados

No afectados por los cambios de la norma

RM

No afectados por los cambios de la norma

3. DESCRIPCIN DE LOS IMPACTOS DE LA MODIFICACIN

El presente captulo describe cualitativamente los impactos del presente anteproyecto de norma de emisin.
Dado el carcter de las modificaciones regularizar situaciones de facto y hacer consistente en el conjunto las
exigencias hacia el parque automotriz- no se detectaron impactos significativos en calidad ambiental.

3.1 Antecedentes recopilados sobre las modificaciones propuestas

Modificacin al parmetro CO en vehculos a gasolina no catalticos fuera de la RM
Los siguiente son los principales antecedentes tenidos en vista respecto de la modificacin de la norma:

Infactibilidad tcnica

Segn el estudio de UNTEC/U. de Chile (1996)1, las emisiones de CO en los vehculos no catalticos no se
correlacionan adecuadamente con la edad del vehculo y el tiempo transcurrido desde la ltima mantencin.
En cambio, seala que una fraccin significativa de los que no cumplen la norma vigente son los con
carburador de doble garganta. Este tipo de carburador tiende a producir mejor aceleracin y torque que el
carburador de garganta simple. A cambio de esta mayor performance hay un claro mayor nivel de emisiones,
en particular CO. (p. 4-36)
El estudio seala adems que La afirmacin recin hecha (sealada en el prrafo anterior) se ve fuertemente
corroborada por las mediciones hechas en la calle. En el caso del CO es claro que hay una fraccin
significativa de vehculos que, en forma sistemtica, no cumplen con la norma. Esta fraccin es independiente
de la edad. (p. 4-36)
Finalmente, esta infactibilidad, seala el texto, ha llevado a una serie de distorsiones en el proceso de revisin
tcnica, siendo adulterados para pasar la revisin, para luego volver a su condicin normal.

Normativa internacional

Normativas internacionales coinciden en autorizar un mayor nivel de emisin de CO para vehculos antiguos.
El estudio Motor vehicle emission control today and the future (MECA (1993) citado en UNTEC/U. de
Chile), demuestra que efectivamente las normas tienden a ser ms laxas con la mayor edad del vehculo (hay
algunos casos en que no se reconoce antigedad), pero no coinciden al minuto de establecer el valores para
cada antigedad. Los valores oscilan entre 3,5% hasta 7% en ralent (en algunos casos tambin se exime a los
vehculos ms antiguos). El detalle del cuadro con la normativa internacional se adjunta en anexo.

Cambio similar en la Regin Metropolitana

El cambio propuesto para las dems regiones ya est vigente en la RM. Se dispone del resultado de las
mediciones de CO en la va pblica antes y despus de la entrada en vigencia en la RM, los cuales arrojan un
cambio en promedio de 2,55% a 2,47% de CO respectivamente en la emisin de autos no catalticos puestos
en circulacin entre 1990 y 1992. Los datos muestran que no se produjo un aumento en la emisin producto
de la relajacin de la norma.

Universidad de Chile, Fundacin para la Transferencia Tecnolgica. 1996 Estudio de aspectos de

seguridad y emisiones vehiculares. Informe Final. Preparado para el Ministerio de Transporte y
Telecomunicaciones.

Modificaciones al parmetro k en el test de opacidad en diesel

Altas tasas de rechazo en mediciones realizadas en regiones

Para el caso de los buses y camiones (certificados o no) la relajacin fuera de la RM y las regiones
colindantes se debe a las altas tasas de rechazo medidas en plantas de revisin tcnica. El siguiente cuadro
muestra los porcentajes de aprobacin al test de opacidad actuales y estimados con anteproyecto para algunas
categora de vehculos afectados por la norma.
Cuadro 3: Porcentajes de tasa de aprobacin de test opacidad en diesel
rea de regulacin

Muestra

IX

VII
Todas RM, V y VI

I
VII
IX

RM

RM
RM, V, VI
VI

VI

Categora
vehculo
Vehculos
pesados no
certificados
Vehculos
pesados no
certificados
Vehculos
pesados
certificados
Buses urbanos
no certificados
Buses urbanos
no certificados
Buses urbanos
no certificados
Vehculos
livianos y
medianos no
certificados
Vehculos
livianos y
medianos no
certificados
Vehculos
livianos y
medianos
certificados
Vehculos
pesados no
certificados
Buses urbanos
no certificados

% aprobacin con
% aprobacin sin
modificacin (y valor
modificacin (y valor de
de k)
k)
*cifra aproximada
62,9% (2,8)

75% (3,6)

57,5 (2,8)

78% (3,6)

60,4% (1,6)

79% (2,1)

56% (2,8)

72% (3,6)

66,2% (2,8)

74% (3,6)

56,6% (2,8)

76% (3,6)

No disponible (2,15)

No disponible (2,8)

52,7%1 (2,15)

No disponible (2,8)

Referencia: 66,4%2 (2,5) y 25,7% (1,2)

Referencia 61,7% (2,8)

Referencia 55,4% (2,8)

Nota 1: Corresponde al total de vehculos livianos y medianos controlados en la va pblica en 1999 (total
validamente medidos 295 y aprobados 155)
Nota 2: Corresponde al total de vehculos privados livianos controlados en la va pblica entre enero y
septiembre de 2000 (total validamente emitido 2.223 y aprobados 1.468)

Calidad de diesel

En el caso de los vehculos pesados la norma se propone ms laxa en regiones distintas a la RM, V y VI. Una
razn es que en esta rea seguir existiendo un diesel de peor calidad que el prontamente disponible en la
Regin Metropolitana.

Incoherencia en la exigencia a los vehculos con y sin sello verde

La relajacin de la norma en todo el pas en el caso de los vehculos livianos con motor diesel no certificados
(sin sello verde), obedece a que actualmente se les exige una norma (coeficiente de extincin k igual a 2,15)
ms estricta que a los diesel con sello verde (k igual a 2,5), siendo que la tecnologa de este ltimo permite
niveles ms bajos de emisin. Esta exigencia a los no certificados significa una tasa de rechazo en la RM del
orden de un 40%. En el resto del pas no se ha controlado esta norma.

Eliminacin de exigencia de humos visibles a vehculos de dos ruedas y motor de dos tiempos
En el caso de los motores de dos tiempos es tcnicamente infactible no emitir humos visibles, dado que estn
diseadas para operar con mezclas ricas. Adems la experiencia internacional en regulacin de este tipo de
vehculos es escasa o inexistente.

3.2 Descripcin de los impactos esperados

3.2.1. Modificacin al parmetro CO en vehculos a gasolina fuera de la RM
Como se seal, el efecto deseado de la modificacin de la norma es evitar la adulteracin como medida para
cumplir en las plantas de revisin tcnica. Esto buscara que la norma acte como una seal para que los
vehculos afectados puedan hacer los arreglos correspondientes.
Si se acepta este argumento, la reduccin de la norma actuara como una regularizacin, no debiendo
significar cambios en la emisin real del vehculo.
El nico antecedente que avala este racionamiento es el estudio de UNTEC/U. De Chile, que seala que
efectivamente los vehculos con carburador de doble garganta sus emisiones son normalmente superiores a los
valores vigentes. Segn este estudio, en este grupo se lograra el efecto de regularizar una exigencia excesiva.
Otros antecedentes recopilados sealan que varias marcas y modelos comercializados entre el ao 90 y 92 no
estaran por diseo adaptados para cumplir con las normas vigentes2.

Anlisis de las posibilidades de resultados diferentes al impacto esperado

Temporalidad del efecto

Los vehculos realmente afectos a las exigencias propuestas en el anteproyecto sern los inscritos entre 1990 y
1994 para el primer ao de entrada en vigencia la norma (asumiendo que lo hace el ao 2002), ya que con
posterioridad a este ao prcticamente no ingresaron al pas autos no catalticos. Cada ao se ir descontando
el ao ms antiguo (los que pasarn a la categora siguiente donde se les exige CO igual a 4,5%), y al cabo de
cuatro ao la modificacin no tendr efectos (la categora de 13 o ms aos de antigedad no se modifica
respecto de la situacin base). La modificacin , por lo tanto, tendr un efecto temporal de cuatro aos de
duracin.
2

Roberto Romn, profesor del Dpto. de Ingeniera Mecnica, Universidad de Chile. Comunicacin personal

Este efecto temporal es coincidente con lo sealado en el estudio de UNTEC/U. De Chile que considera
importante modificar en forma transitoria la normativa para tomar en cuenta esta realidad (tecnolgica) y
dar las seales e indicaciones para que los vehculos afectados puedan hacer los arreglos correspondientes.

Antigedad absoluta o relativa

El estudio de base se hizo en 1996, por lo tanto las conclusiones y recomendaciones respecto del parque de 12
o menos aos corresponda a los inscritos entre 1984 y 1996. El mismo criterio de antigedad hoy significa
afectar vehculos del ao 1990 a 1994.
Aparentemente, lo usual en la normativa internacional al fijar los valores es usar explcitamente el ao de
ingreso del vehculo al parque (un valor para los autos inscritos antes de 1984, por ejemplo), y no lo sealado
en el anteproyecto (tal valor para los autos inscritos hace 13 o menos aos) en donde se hace referencia a la
edad de manera relativa respecto del presente. La dificultad en Chile, es la existencia de tecnologas muy
distintas (y emisiones muy distintas) en vehculos de la misma edad.
Dado que no existe correlacin entre edad y emisin, no es claro por qu normar en forma relativa y no
congelar un valor de emisin para toda la vida til del auto (actualmente la propuesta define para un vehculo
una exigencia ms laxa despus de transcurrido 12 aos). Normar en forma relativa reconoce y acepta
implcitamente deficiencias en la mantencin de los vehculos.

Importancia de los vehculos de doble garganta en el total

El estudio es enftico en sealar que no existen correlaciones entre emisin y antigedad y, por otro lado, no
se dispone de antecedentes respecto de si los vehculos de doble garganta siguen siendo una fraccin
importante al reducir el nmero de vehculos afectados.
Si bien las conclusiones del estudio aplicadas hoy significan afectar un subgrupo del grupo original
(originalmente 1984 a 1994), la conclusin es vlida dado que las tecnologas son en general similares.
Habran vehculos vendidos en esos aos con emisiones mayores a las actuales permitidas, ejemplos son los
vehculos marca Lada no catalticos, vehculos 4X4 modelos Trooper y Cherokee y varios modelos de la
marca Toyota).

Conclusiones
En definitiva, en base a los antecedentes vistos es posible afirmar que la modificacin de la norma lograr un
efecto de regularizacin en los vehculos de doble garganta o con mayor emisin por razones de diseo. Este
efecto es temporal (mximo cuatro aos), para luego exigrseles la norma vigente para autos mayores a 13
aos de antigedad (que autoriza una emisin de 4,5%, medio por ciento mayor a lo propuesta en este
anteproyecto).
Algunos antecedentes internacionales disponibles (Brasil, Francia entre otros) fijan valores inferiores de
norma para la categora 90-94, lo cual no permite fundamentar la norma en la experiencia internacional. No es
claro el fundamento de fijar la exigencia segn la edad del vehculo versus fijar un valor segn el ao de
inscripcin.

3.2.2. Modificaciones al parmetro k en el test de opacidad en diesel

En el caso de los buses y camiones (certificados y no certificados) fuera de la RM,V y VI, el efecto esperado
es lograr una reduccin en las tasas de rechazo de valores actuales cercanos al 40% (o aprobacin de 60%) a
valores de rechazo cercanos al 25% (aprobacin 75%) una vez en marcha el anteproyecto.
En el caso de los vehculos no certificados dentro de la RM, la tasa de rechazo actual oscila en torno al 48%, y
se desconoce en que porcentaje se reducir producto de la relajacin de la norma.

Para estos mismos vehculos, pero fuera de la RM el impacto es desconocido, ya que no se controla el
parmetro. No obstante, se considera vlido extrapolar los datos obtenidos para esta categora en el rea
metropolitana.
En el caso de los vehculos livianos, la otra poderosa razn del cambio en la normativa es la inconsistencia
respecto de la norma vigente para los vehculos livianos con sello verde, quienes poseen una norma ms laxa
que la vigente para los no certificados.

Anlisis de las posibilidades de resultados diferentes al impacto esperado

Criterio de la tasa de rechazo

Si bien la cifra es alta (48% en los diesel liviano dentro de la RM y 40% en vehculos pesados fuera de la V,
VI y RM), la cifra de rechazo actual no se diferencia significativamente de otras observadas (como el
porcentaje de rechazo de vehculos pesados o buses urbanos en la VI regin) y que no se modifican. (ver
cuadro 3).
No es claro el fundamento tcnico de la tasa de rechazo, ni que valores parecen razonables para fijar una
norma.

Diesel ciudad

Segn la informacin disponible, el diesel ciudad se vendera slo en la RM y no en la V ni VI regiones. Esto

dificultara el cumplimiento en las regiones aledaas a la RM para la categora buses y camiones, ya que se
ven expuestas a valores de norma ms estrictos que en el resto de las regiones.
Por otro lado, se relaja la norma en los vehculos pesados por las diferencias en calidad de diesel, pero no
ocurre lo mismo en los livianos y medianos, los cuales enfrentan la misma norma a lo largo de todo el pas.

Fundamento tcnico

A diferencia de lo que sealado en el caso del CO en los vehculos a gasolina, no se dispone de otros
fundamentos tcnicos (infactibilidad, efecto de la edad, etc.) para los valores de norma sugeridos, lo que
impide poder concluir respecto del efecto de la norma.

Conclusiones
Para vehculos medianos y pesados la norma no considera que no se dispondr de diesel de mejor calidad en
las regiones V y VI, haciendo que la norma mantenga tasas de rechazo altas en estas dos regiones (no se logra
el efecto deseado en estas dos regiones). Dar el mismo trato a la RM, V y VI regiones, siendo que el diesel
difiere sustantivamente, no parece equitativo hacia la V y VI regiones.
En los vehculos pesados se discrimina por la calidad del combustible a nivel pas (dos zonas) pero no se hace
lo mismo para los vehculos livianos. Esto puede significar que se pierde una oportunidad de reducir emisin
en la RM, donde se dispone de diesel de mejor calidad.

3.3. Resumen de los impactos por actores como consecuencia de los cambios en los valores de
norma de emisin
El siguiente cuadro resume los impactos ordenados segn actores, a saber emisores (propietarios de
vehculos), poblaciones afectadas por las emisiones de partculas y CO y Estado como organismo fiscalizador.
Actor

Descripcin del Impacto

Vehculos a gasolina, no catalticos, de menos de 12

aos de antigedad

Producto de la relajacin de la norma, se evitan tener

que adulterar la condicin normal de operacin a una
porcin significativa de los vehculos de esta
categora como nico medio para cumplir con la
normativa. Esta adulteracin puede significar
incrementos en la emisin de otros contaminantes
(HC, NOX). Por ltimo, incentivar la adulteracin a
travs de exigencias tcnicamente infactibles puede
significar prdida de confianza en los organismos
fiscalizadores y reguladores.

Vehculos diesel pesados de regiones distintas de la

RM, V y VI.

Producto del anteproyecto se reducirn los

porcentajes de rechazo de la prueba de opacidad en la
Revisin Tcnica, de cifras actuales cercanas a 4045% a cerca de 25% una vez que se implemente la
norma.

Vehculos livianos diesel en todo el pas

Producto del anteproyecto, se reducirn las tasas de

rechazo de la prueba de opacidad en la Revisin
Tcnica. En los vehculos de la RM, por la mejor
calidad del diesel, la reduccin en la tasa de rechazo
debiera ser mayor que en resto del pas.

Estado, como organismo fiscalizador

No se identifican efectos econmicos importantes a

nivel de plantas de revisin tcnica o en los
organismos fiscalizadores.

Poblaciones afectadas por la emisin de los vehculos

No se espera ni se puede concluir que las emisiones

totales cambien de manera significativa producto de
la norma para los parmetros que son materia de
regulacin. El nico antecedente disponible seala
que un cambio similar en el caso del CO en la RM no
signific aumento en la emisin medida en la va
pblica.