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la rama siderrgica para impulsar el desarrollo industrial del pas. De esta forma se
propone presentar un lmite a los planteos desarrollistas del capital en donde la
expansin de las industrias de base contribuira con un mayor desarrollo industrial del
pas.
Nuestro trabajo cobra relevancia en la medida en que no fue abordada la comparacin
propuesta de la siderurgia y la economa nacional de manera sistemtica en relacin al
mercado internacional. Adems, resulta interesante la propuesta de comparar en
relacin al mercado mundial tanto la economa nacional como la siderurgia.
Este anlisis permitir evaluar qu fuerza o potencialidad reuna la siderurgia para
profundizar un proceso de industrializacin durante el perodo de la ISI. Por ltimo, es
indispensable dimensionar lo nacional en el contexto mundial, debido a que la
produccin nacional es un momento de la produccin mundial y tiene una referencia
permanente del mercado mundial. Tal como cualquier otra mercanca, la produccin de
acero debe garantizar la acumulacin de capital en esa rama y por lo tanto compite a
nivel mundial con otros capitales de otras ramas que intentarn tambin garantizar esa
acumulacin.
La competitividad se encuentra ligada de manera directa con la posibilidad de
apropiarse de una masa de plusvala, bajo la forma de ganancia, suficiente para
emprender las continuas mejoras necesarias que los capitales deben realizar para
mantenerse en carrera. La masa de plusvala apropiada necesaria no es fija, sino que
vara en funcin de la masa de capital que deber renovarse. Por lo tanto, el objetivo de
los capitales no ser la masa de su ganancia en abstracto, sino la tasa que esta
represente en relacin al capital invertido.
Para el capitalista individual su tasa de ganancia se presenta como una cuestin
individual que surge de la relacin entre sus costos y sus ingresos3. Sin embargo, la
tasa de ganancia de los capitales debe tomar como referencia la de sus contrapartes.
Siendo el problema la posibilidad de sobrevivir a la competencia, la tasa de ganancia
que necesitarn los capitales individuales ser la tasa de ganancia del capital que opera
con la productividad media del trabajo en torno a la cual se fijan los precios. Es decir,
aquellos capitales reguladores que utilizan el mejor mtodo prctico. De esta forma,
el precio de mercado de una industria est regulado por el precio de produccin de un
capital regulador medio. Aquel capital que su precio individual sea mayor al precio de
produccin, obtendr una menor tasa de ganancia (Shaikh, 2006). En definitiva, una
menor tasa de ganancia no significar otra cosa que una menor capacidad de ampliar la
capacidad de acumulacin y, por lo tanto, de desarrollar competitividad (Marx, 2000)4.
3
188
189
Adelantando las conclusiones del trabajo, en las variables examinadas observamos por
un lado que la insercin mundial de la siderurgia nacional se encuentra por detrs de la
insercin mundial de la economa nacional. Esto da cuenta de la escasa capacidad que
tena la industria siderrgica para alentar el desarrollo industrial. Por otro lado, la
constancia en su participacin relativa en el mercado mundial luego de 1976, al menos
hasta 1980, pone en cuestin el profundo impacto de las primeras medidas tomadas por
el Ministro de Economa de la Dictadura militar, Martnez de Hoz. Desde esta
perspectiva, las condiciones generales de la acumulacin de capital continan siendo
las mismas en ambos perodos: capitales rezagados en su productividad que en
momentos en que la renta diferencial de la tierra agraria6 disminuye debido al vaivn
de los precios agrarios que fluctan segn las crisis econmicas, avanzan en la
centralizacin y concentracin de capital en un bsqueda constante por nuevas
transferencias de riqueza7. La siderurgia nacional no est exenta de recibir por
diferentes vas subsidios y transferencias, y uno de ellos son los precios diferenciales a
los que venda Somisa sus productos redundando en un abaratamiento de costos para
sus consumidores.
El trabajo est ordenado de la siguiente manera. En primer lugar un acpite donde
mostraremos la participacin relativa de la siderurgia nacional en la produccin
mundial; luego su participacin en las exportaciones totales; un anlisis de la escala de
la siderurgia nacional y su comparacin con la del conjunto de la economa; un anlisis
comparado de la productividad del trabajo en trminos fsicos; un breve acpite sobre
las transferencias de riqueza de Somisa a la industria, y por ltimo los comentarios
finales que presenta el trabajo.
2. Expansin de la produccin nacional
El primer indicador que analizaremos es la produccin de arrabio y acero y su
comparacin internacional. Mostraremos cmo la produccin siderrgica nacional
ocupaba un lugar marginal en el mundo, y que de manera relativa, ocupaba un lugar
menor an que el de la economa nacional. Hecho que habilita a pensar en la escasa
potencialidad que tena una industria que se encontraba rezagada respecto a la
economa que deba impulsar. Haremos una breve mencin de las etapas de la
produccin siderrgica para luego poder establecer las comparaciones necesarias.
La produccin siderrgica nacional dio un salto cuantitativo a partir de comienzos de la
dcada de 1960. Ese momento, represent un quiebre con la etapa previa, en donde
tanto la capacidad de producir como la produccin eran marginales. En el Grfico 1,
podemos ver esta situacin. Si tomamos el promedio de la dcada de 1950 y lo
comparamos con el promedio de la dcada de 1960, la capacidad operativa y la
produccin de acero se multiplicaron casi cinco veces (524% la primera y 446% la
6
La renta diferencial de la tierra agraria es una ganancia extraordinaria que puede ser disputada
debido a que no afecta el desarrollo normal del capital agrario. Esto es una diferencia sustancial
con planteos de corte liberal que igual ganancia agraria y renta agraria como los defendidos en
los trabajos de Daz Alejandro (2002). Esta renta diferencial proviene de la venta de las
mercancas agrarias por encima de su precio de produccin debido a que las tierras pampeanas
cuentan con una alta fertilidad del suelo que permiten poner en produccin una alta
productividad del trabajo. Para un cmputo general de la renta diferencial de la tierra y los
cursos de apropiacin por otros sujetos diferentes a los terratenientes ver Iigo Carrera (2007).
7
Iigo Carrera (2007).
190
191
Junto con el crecimiento de la demanda, durante la dcada del 70 se dio otra ola fuerte
de inversiones siderrgicas que elevaron la capacidad operativa del conjunto de la
siderurgia. Como se observa en el Grfico 1, en 1968 la capacidad operable del
conjunto de la industria era de 1762 miles de toneladas de acero, mientras que diez
aos despus era de 5001 miles de toneladas, un crecimiento del 184%16.
El pico fue en 1975 donde el consumo alcanz los 4543 miles de toneladas de acero.
Con esto en mente se incorpor maquinaria de punta que estaba disponible en el
mercado mundial, lo cual permiti aumentar la productividad del trabajo. En Somisa se
incorpor el 2 Alto horno, la colada continua y la Acera LD en la primera mitad de la
dcada del 7017. Tanto Acindar como Siderca incorporaron la colada continua y el
horno elctrico para comenzar a abastecerse de acero propio18.
Sin embargo, hacia fines de la dcada del 70 la crisis capitalista mundial estall con
toda profundidad, afectando al conjunto de la economa mundial y nacional. El
desaceleramiento general de la economa provoc una cada del consumo de acero en
el pas y luego un estancamiento que se extendi durante toda la dcada del 80, donde
no se gener un consumo por encima de las 3300 mil toneladas. Esta crisis no fue
exclusiva de Argentina, sino que fue una crisis ms general que provoc el
reacomodamiento de los lderes de la produccin siderrgica mundial y el surgimiento
de pases como Corea del Sur en base a la utilizacin de la nueva tecnologa disponible
y sus bajos costos laborales19.
En suma, la industria siderrgica radicada en la Argentina comenz la dcada del 80
con una capacidad operable que por primera vez en su historia estaba por encima del
consumo de acero y con una produccin por encima de las 2700 miles de toneladas.
Los incentivos, subsidios y transferencias a la rama siderrgica habran brindado
resultados. Sin embargo, para un balance acertado de la industria siderrgica es
necesario superar la mirada nacional de la economa y establecer una comparacin
internacional. Por ese motivo partimos de ubicar el desarrollo siderrgico nacional en
192
el contexto mundial en que se realiz para as establecer cules son sus potencialidades
y sus lmites en relacin con sus competidores.
Grfico 1 Argentina. Capacidad, produccin y consumo de acero crudo. Produccin acero
Somisa. 1950-1980 (miles toneladas)
Fuente: Para PBI Mundial y Argentina: Ferreres, Orlando.: Dos siglos de Economa, Norte y
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Iron and Steel Institute.
193
Fuente: Elaboracin propia en base International Iron and Steel Institute, STEEL STATISTIC
YEARBOOK, Bruselas, 1980, p. 1.
mismo movimiento se puede seguir a partir de la produccin por empresa. En 1978, el mejor
ao de produccin de Somisa considerando hasta 1980, a Nippon Steel la empresa japonesa que
contaba en ese ao con el 28% del total de acero producido, le demandaba 18 das producir todo el
acero que Somisa produca en un ao. En cambio a USX Steel, que detentaba con el 16% del total
de la produccin estadounidense, requera 28 das para producir el acero que Somisa haca en todo
1978.
194
195
196
18,2%
18,0%
16,0%
14,0%
10,9%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,4%
0,2%
0,2%
0,4%
Argentina
Mxico
Brasil
2,0%
0,9%
0,0%
Japn
F.R.
Alemana
EEUU
Rep de
Corea
Fuente: Elaboracin propia en base a Anuarios de International Iron and Steel Institute.
197
la medida en que una mayor escala puede ser un indicador de una ventaja absoluta que
tenga un pas respecto de otro a la hora de lograr una productividad del trabajo ms
alta.
c. Mercado interno
El consumo aparente puede ser un indicador de la escala de un capital o de un pas en
general. Se encuentra determinado por el conjunto de la produccin ms las
importaciones menos las exportaciones. Al contar con una mayor escala que abastecer,
la productividad del trabajo podra ser ms elevada, al lograr economas de escala,
obtendra por tanto costos unitarios menores, que a su vez repercutira en las
exportaciones. Si seguimos nuestro razonamiento, teniendo en cuenta la performance
de la produccin y las exportaciones de acero y de Argentina, deberamos encontrar
que el consumo aparente del conjunto de la Argentina como la de acero crudo eran
marginales a nivel mundial. Y que en comparacin, el consumo aparente del acero
crudo deba ser ms pequeo que el conjunto de la Argentina. Segn la informacin
recolectada y que a continuacin presentamos, nuestras hiptesis se confirmaran.
En el Grfico 6 mostramos la participacin del consumo aparente de acero crudo de
algunos pases seleccionados en el total mundial para la dcada de 1970. La Argentina
tiene un mercado que en promedio ocupa el 0,5% del total mundial. Tal como veamos
en la produccin y las exportaciones, se encuentra por detrs de Mxico (0,9%) y
Brasil (1,6%). Tambin tomando el promedio para el conjunto de la dcada, Japn
tiene un consumo aparente 18 veces ms grande que Argentina y Estados Unidos casi
37 veces ms grande. Una situacin similar vamos a encontrar al comparar con el
consumo aparente del total de la economa como vemos en el siguiente grfico.
Grfico 6 Participacin del consumo aparente de acero crudo. Pases seleccionados en
total mundial (1970-1980).
Fuente: Elaboracin propia en base a International Iron and Steel Institute, Steel Statistics
Yearbook, 1980, Bruselas, p. 32.
mundial, el doble que el de acero que habamos visto en el Grfico 6. Este dato verifica
nuestra hiptesis donde el mercado interno del conjunto de la economa, al igual que
ocurra con la comparacin de la produccin y las exportaciones, era ms grande que el
de acero.
De todas formas, tal como venimos observando, sigue siendo marginal en trminos
mundiales. Se ubica por detrs de Mxico (1,4%) y Brasil (2,1%). Como era de esperar
tambin, la distancia con Japn y Estados Unidos es significativa, pero menor que la
que encontrbamos en el consumo aparente de acero. Japn tiene un mercado interno
del conjunto de las mercancas 11 veces ms grande que Argentina y Estados Unidos
34 veces ms grande.
Grfico 7 Consumo aparente. Pases seleccionados en relacin al mundo. (PBI +
importaciones Exportaciones). (EEUU eje secundario).
25
Eiras Roel (1987), Azpiazu y Bisang (1992), Altimir, Santamara, Sourrouille (1966),
Schvarzer (1987).
200
luz que no obtena la ganancia necesaria para valorizarse, por lo tanto cobraba un
precio por sus productos menor al precio de produccin que tenan
Diferentes autores han sealado los precios diferenciales que tena Somisa de las
mercancas que produca26. De hecho, esa es una de las claves del crecimiento
siderrgico en la dcada del 60 y 70 que vimos en el Grfico 1. En un contexto
general de proteccin al conjunto de la industria, Somisa habra vendido por encima
del precio internacional, pero por debajo de su precio de produccin, no obteniendo la
tasa general de ganancia. Este mecanismo redundaba en un abaratamiento de las
mercancas compradas por sus clientes. Las ganancias que no realizaba Somisa por
cobrar un precio menor, se las transfera a la industria laminadora que abasteca de
acero, a la siderrgica que provea semielaborados, la industria automotriz, la
construccin y la metalmecnica en general. Resignaba parte de su ganancia,
abaratando los costos de sus consumidores, convirtindose en una transferencia de
riqueza apropiada de manera privada para reproducir capitales que continuaban con
una baja productividad del trabajo.
5. Comentarios finales
El discurso desarrollista en sus diferentes variantes parte de considerar que el
desarrollo industrial del pas debe tener como condicin la expansin de ramas
industriales de base, como la siderurgia. En la Argentina esta rama de produccin
recibi un fuerte impulso en la dcada del 60. Sin embargo no tuvo la potencialidad de
traccionar el desarrollo del resto de economa nacional. En este trabajo evaluamos cul
era la participacin relativa tanto del conjunto del pas como de la rama siderrgica en
el contexto mundial. Analizamos la participacin relativa de la produccin total, el
tamao del mercado interno y externo y la productividad del trabajo. Estos puntos son
evidencias de las ventajas absolutas con las que cuentan las empresas a la hora de
acumular capital y expandirse. Salvo en la productividad del trabajo que en trminos
relativos se igualaba, en cada uno de los puntos examinados, la siderurgia nacional
tena un menor peso que la economa que pretenda impulsar.
Esto arroja como resultado que la rama siderrgica se encontraba en una posicin de
mayor debilidad relativa frente a sus competidores que la economa argentina en su
conjunto. Por lo tanto muestra un elemento de los lmites que tena la rama del acero
nacional en poder potenciar y dinamizar al resto de la economa.
Al mismo tiempo, al evaluar la dcada del 60 hasta 1980, de manera preliminar nos
permite centrarnos en los primeros aos del cambio del modelo llamado ISI por uno
centrado en la inversin financiera a partir de la rama examinada. Teniendo en cuenta
la participacin relativa de la siderurgia en las variables examinadas, no se observa una
dinmica diferente a partir de 1976. En cambio se observa de forma constante durante
la dcada una escasa participacin en el mercado mundial.
Parece ser una constante del capital radicado en Argentina contar con una baja escala y
una productividad del trabajo relegada en trminos internacionales, y la necesidad de
26
El problema del clculo de los diferenciales de precios slo se realiz para cuatro aos al
comienzo de la dcada del 90 (Basualdo 1995; Bisang, Chidiak 1995), pero an no existe una
serie de largo plazo que abarque toda la historia de Somisa. Nos encontramos trabajando en este
punto para nuestra tesis doctoral.
201
recibir compensaciones econmicas para continuar existiendo. Una de ellas eran las
transferencias de Somisa a travs de la venta de productos a precios diferenciales,
cobrando por sus productos menos que el precio de produccin. Transferencias de
riqueza que se transformaban en ganancias privadas que estaban destinadas a sostener a
capitales ineficientes.
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204
Anexo
Productividad del trabajo en la industria siderrgica, 1980-1990
La productividad del trabajo es la relacin existente entre una cantidad determinada de
valores de uso y la cantidad de trabajo vivo de determinada complejidad e intensidad
para producirlos2728. Esta forma general tiene serias dificultades a la hora de cuantificar
la productividad. En este trabajo, haremos caso omiso a las diferencias de complejidad
e intensidad del trabajo. Tomaremos la cantidad de toneladas de acero producidas por
la cantidad de trabajadores, tanto para empresas particulares, como para la industria en
general29.
Como dijimos en la Introduccin, la productividad del trabajo es un indicador de la
eficiencia con la que se produce y un elemento de competitividad de los capitales. El
Grfico 8 muestra las productividades absolutas para las empresas siderrgicas del pas
entre 1974-1980. Slo Aceros Bragado y Somisa estaban por encima de la
productividad general de la rama a la hora de producir acero. El primero en 1974 se
encontraba en 73 toneladas por hombre por ao (tn/h/ao), ascenda a 248 en 1978, y
luego caa a 109 en 1980. Y continu cayendo los aos siguientes: en 1983 contaba con
una productividad de 68 toneladas y en 1985 91 toneladas. En definitiva, los aos
1977-1978 para Aceros Bragado son excepcionales. Queda pendiente un estudio que d
cuenta de las determinaciones de ese pico.
En cambio Somisa se mantena constante por encima de la productividad general de la
rama siderrgica. A lo largo de este perodo mantiene una productividad de 117
27
205
Shaikh (2006).
el Grfico 8 comprobamos que Somisa tiene una productividad del trabajo por encima del
conjunto de la industria siderrgica nacional, por lo que tomaremos esta empresa para comparar
con empresas estadounidenses y japonesas, que como vimos en el Grfico 3, son quienes rigen la
produccin a nivel mundial. Este punto adems se refuerza con que hasta el momento no
encontramos una serie de productividad de largo plazo para el conjunto de la rama siderrgica. Nos
encontramos trabajando en este punto.
31En
206
de acero en Estados Unidos siendo USX-US Steel Group quien contaba con el 20% de
la produccin total y Bethlehem que tena el 11%. Por su parte, como habamos visto
ms arriba, Somisa detentaba el 50% de la produccin de acero en el pas, volvindose
una comparacin pertinente para analizar.
En el mismo grfico, vemos que Somisa estaba de manera sistemtica por detrs de la
productividad promedio de las empresas estadounidenses de la muestra. En promedio
durante el perodo bajo anlisis (1961-1980), Somisa cont con un promedio de 98
toneladas de acero producidas por hombre en un ao. En cambio, el promedio de la
muestra arroja 126 toneladas de acero, un 29% por encima. Si tomamos la empresa
estadounidense ms productiva bajo anlisis durante el mismo perodo, National que
representaba alrededor del 7% del total de la produccin de EEUU, la diferencia se
eleva al 112% ya que contaba en promedio 208 toneladas por hombre por ao. Por otro
lado, si comparamos con USX-US Steel Group, que tena una participacin en el
mercado de alrededor del 20%, la diferencia con la productividad de Somisa se acorta
al 10%, con una produccin por hombre de 108 toneladas. Incluso en los tres
momentos en que la productividad del trabajo de Somisa logr picos) 1963 1968
1978), super el nivel de USX-US Steel Group, para luego volver a caer y ubicarse un
10% por debajo.
Grfico 9 Productividad absoluta del trabajo en la produccin de acero. Empresas
estadounidenses y Somisa (t/h/ao) (1961-1980).
Corea del Sur que en 1975 representaba el 54% de la produccin total de acero de
Corea del Sur. Al igual que con las empresas estadounidenses32, Somisa se encontraba
de manera sistemtica durante el perodo bajo anlisis (1961-1980) por debajo de la
productividad de estas empresas. El promedio de toneladas producidas por hombre en
un ao para las empresas japonesas fueron 304 entre 72-80 mientras que para Somisa
fueron 104, 192% menos productivo.
Grfico 10 Productividad absoluta del trabajo en la produccin de acero. Empresas
japonesas y Posco (Corea del Sur) y Somisa. (t/h/ao) (1961-1980)
Fuente: Para empresas japonesas y POSCO: Balances de empresas proporcionados por Marvin
Lieberman. Se tomaron las toneladas de acero producidas despachadas. Para Somisa: Balances
de la empresa. Se tom el total de acero producido y el total de la planta de asalariados (Planta
+ Casa Central). El ao de referencia corresponde a los meses de julio del ao anterior a junio
del ao de referencia respetando el mes de cierre del Balance.
Nota: Se asume que la produccin de Kawasaki durante 1975-1976 es la misma que durante
1974 por falta de datos.
32
208
Ahora bien, dimos cuenta que la productividad del trabajo de Somisa (y por extensin
de la industria siderrgica argentina) est por detrs de aquellos capitales que imponen
la marcha de la produccin mundial. Retomando el eje de este trabajo, que es ubicar a
la siderurgia nacional tanto en el contexto mundial como en relacin a la industria
nacional, en el Grfico 12 proponemos una comparacin de la productividad relativa
de la industria siderrgica nacional y el conjunto de la industria argentina. Se tomar
como referencia la productividad relativa de la industria argentina con la industria de
EEUU realizada por el investigador Juan Iigo Carrera33.
Si consideramos la distancia que existe entre la productividad del trabajo de la
industria de Argentina con Estados Unidos y la comparamos con la distancia que existe
entre la siderurgia argentina y la estadounidense, vemos que la siderurgia era ms
productiva que el conjunto que la industria. La misma relacin, con niveles ms bajos,
la encontramos con la siderurgia japonesa. Ambas comparaciones estn por encima de
la relacin de la industria nacional y la de EEUU, por lo tanto la distancia entre la
productividad de la siderurgia argentina y estadounidense era ms chica que la de la
33Juan
Iigo Carrera (2007) realiza una medicin propia que lo lleva a concluir que la brecha de
productividad entre EEUU y Argentina se agranda a partir del perodo de la llamada ISI y nunca
logra recuperarse. Segn su estudio la productividad del trabajo en Argentina representa entre un
20 y 17 por ciento de la estadounidense.
209
industria en general. Este dato en parte contrasta con los anlisis que habamos
establecido en los Grfico 2 y Grfico 4, donde veamos que en relacin a la industria,
la siderurgia estaba ms rezagada tanto en la produccin como en exportaciones en
relacin al mercado mundial. Sin embargo, en el Grfico 13 presentamos una
comparacin de la productividad relativa de la industria siderrgica sin contabilizar
Somisa como forma distinta de aproximarse al mismo problema.
Grfico 12 Productividad relativa de la industria siderrgica argentina en relacin a la
industria siderrgica japonesa y EEUU e industria argentina en relacin a EEUU.
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Empleo: EEUU: OIT LABORSTA Labour Statistics Database; Paid employment; Total men
and women; 1969-2000: ISIC-Rev.2 - 3 371 Iron and steel basic industries; Japn: Research
and Statistics Department, Economic and Industrial Policy Bureau, Ministry of Economy, Trade
and Industry.
Produccin EEUU y Japn: International Iron and Steel Institute, Anuarios, varios aos.
Para siderurgia Argentina: Centro de Industriales Siderrgicos, Memorias, 1996.
Para Industria argentina y EEUU: Iigo Carrera (2007, pp. 241-242).
El clculo de los diferenciales de precios slo se realiz para cuatro aos al comienzo de la
dcada del 90 (Basualdo 1995; Bisang, Chidiak 1995), pero an no existe una serie de largo
plazo que abarque toda la historia de Somisa. Nos encontramos trabajando en este punto para
nuestra tesis doctoral.
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Fuentes:Empleo: EEUU: OIT LABORSTA Labour Statistics Database; Paid employment; Total
men and women; 1969-2000: ISIC-Rev.2 - 3 371 Iron and steel basic industries; Japn:
Research and Statistics Department, Economic and Industrial Policy Bureau, Ministry of
Economy, Trade and Industry.
Produccin EEUU y Japn: International Iron and Steel Institute, Anuarios, varios aos.
Para siderurgia Argentina: Centro de Industriales Siderrgicos, Memorias, 1996.
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Para Somisa: Balances de la empresa. Se tom el total de acero producido y el total de la planta
de asalariados (Planta + Casa Central). El ao de referencia corresponde a los meses de julio del
ao anterior a junio del ao de referencia respetando el mes de cierre del Balance.
Para Industria argentina y EEUU: Iigo Carrera (2007, pp. 241-242).
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