ASOCIACIN NACIONAL DE EMPLEADOS PBLICOS

Y PRIVADOS

ANEP

San Jos, Costa Rica, Casa Sindical Lic. Mario Alberto Blanco Vado
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Unamos todos nuestros esfuerzos a favor de y en defensa de la

REFORMA PROCESAL LABORAL (RPL)

Porque los Derechos Laborales son Derechos Humanos Fundamentales!

UNIDAD DE CAPACITACIN Y FORMACIN POLTICO-SINDICAL (UCFPS)

IN

D
ABC SINDICAL
ICAL
El verdadero sindicalista es aquel hombre o mujer,
cuya altura no est dada por su estatura fsica,
sino por la dimensin de sus sueos;
y sus horizontes no lo marcan las montaas
sino la fe en s mismos
Marielos Jimnez Araya,
trabajadora del Hospital Nacional Psiquitrico
Dr. Manuel Antonio Chapu y Torres,
peridico En Marcha, p 3, febrero de 1995.

Glosario

Aparato meditico: Se refiere al conjunto de medios que se utilizan para brindar

informacin. Para este documento nos referimos especficamente al discurso dominante
de los grandes sistemas de comunicacin que cuenta con algunas caractersticas; por
ejemplo, llega al grueso de la poblacin; utiliza un discurso muy sencillo, para que todas
las personas puedan entender.
Otra caracterstica es la expresin por emociones por medio de la dramatizacin, la risa o
la tragedia al presentar noticias. Lo que nos lleva a recibir un discurso e informacin con
caractersticas que generalmente se dirige a la niez, sea en forma sencilla, breve y
emocional.
Tambin es visible que otra caracterstica del discurso es que se contesta solo, entretiene
y persuade, de manera que difunden un discurso rpido, no se hacen efectos largos; en la
prensa, cada vez ms los artculos son cortos, las frases son breves, los ttulos son
impactantes, como una cua publicitaria, o como cualquier discurso de cultura de masas.
Por ejemplo mencionamos a La Nacin, Grupo Extra, Telenoticieros.
Comunismo: Doctrina que defiende una organizacin social en que los bienes son
propiedad comn.
El comunismo es un conjunto de corrientes y agrupaciones cuyo principal objetivo
histrico es particularmente desde la adopcin de la doctrina marxista la supresin
revolucionaria de la sociedad capitalista en tanto ltima forma de sociedad con clases, y
el establecimiento de una sociedad socialista como paso previo a la construccin gradual
de una organizacin social comunista.
Las doctrinas de las diversas corrientes comunistas estn de acuerdo en la necesidad de
eliminar la propiedad privada (especialmente la de los medios de produccin sociales) y
en la emancipacin, del proletariado como la primera clase oprimida sin economa propia,
negacin de toda posible apropiacin privada y por eso inclinada a desaparecer como
clase en una comunidad comunista.
Consenso de Washington: Se entiende como un listado de polticas econmicas
consideradas durante los aos noventa por los organismos financieros internacionales y
centros econmicos, con sede en Washington D.C. Estados Unidos, como el mejor
programa econmico que los pases latinoamericanos deberan aplicar para impulsar el
crecimiento. A lo largo de la dcada, el listado y sus fundamentos econmicos e
ideolgicos se afirmaron, tomando la caracterstica de un programa general.
Doctrina: Conjunto de ideas u opiniones religiosas, filosficas, polticas,
sustentadas por una persona o grupo. Por ejemplo Doctrina cristiana, socialista.

etc.,

Emancipacin: Liberarse de cualquier clase de obediencia o dependencia.

Estado Social/Estado Benefactor: Es una propuesta poltica y econmica o modelo de
Estado y de organizacin social que por medio de un conjunto de instituciones estatales

La base de los conceptos se tomaron de la enciclopedia en lnea Wikipedia y del diccionario de la Real
Academia Espaola y en algunos casos se parafrasearon. As como de un artculo del periodista espaol
Ignacio Ramonet en http://www.uff.br/mestcii/ramonet1.htm

dotadoras de legislacin y polticas sociales dirigidas a la mejora de las condiciones de

vida de la ciudadana, y a promocionar la igualdad de oportunidades.
La seguridad social es su ncleo caracterstico, establece mecanismos obligatorios de
solidaridad entre los ciudadanos y las ciudadanas.
Fascismo: No hay acuerdo sobre una definicin clara del fascismo, se le relaciona con el
movimiento poltico ocurrido en Italia y ejercido por Benito Mussolini de 1922 a 1943. Sin
embargo, algunas aproximaciones lo definen como una ideologa y un movimiento
poltico que nace en Europa entre 1918 y 1939. Una forma de gobierno totalitario,
nacionalista y autoritario, resaltando que no todo gobierno autoritario es fascista.
Hegemona: Es el dominio de un sujeto sobre otros de igual tipo. Se puede aplicar a
diversas situaciones con el mismo significado: un bloque de naciones puede tener
hegemona gracias a su mayor potencial econmico, militar o poltico, y ejerce esa
hegemona sobre otras poblaciones, aunque estas no la deseen. Por hegemona
mundial se entiende el dominio del mundo por parte de una sola nacin o un grupo de
naciones. Por ejemplo Estados Unidos.
Ideologa: Conjunto de ideas fundamentales que define el pensamiento de una persona,
colectividad o poca, de un movimiento cultural, religioso o poltico, etc. Hablamos de
ideologa cuando una idea o conjunto de ideas determinadas interpretadoras de lo real
son consideradas como verdaderas y son ampliamente compartidas consciente o
inconscientemente por un grupo social en una sociedad determinada.
Marxismo: Doctrina derivada de las teoras de los filsofos alemanes Friedrich Engels y
Karl Marx, que aspira a conseguir una sociedad sin clases.
Modelo de Desarrollo: Es la manera en que una sociedad utiliza los recursos, se interrelaciona con otras sociedades, responde a los cambios y procesos de creacin propios y
externos, estructura los arreglos institucionales para lograr sus objetivos y distribuye los
resultados de la actividad productiva de su propia dinmica.
Neoliberalismo: Teora poltica que tiende a reducir al mnimo la intervencin del Estado
tanto en materia econmica como social. El trmino se usa con el fin de agrupar un
conjunto de ideologas y teoras econmicas que patrocinan el fortalecimiento de la
economa nacional (macroeconoma) y su entrada en el proceso globalizador, a travs de
incentivos empresariales que, segn sus crticos, es clave de conducirse en beneficio de
intereses polticos y financieros ms que a la economa de mercado propiamente dicha.
Retrica: Arte de dar al lenguaje escrito o hablado eficacia bastante para deleitar,
persuadir o conmover.
Revolucin Industrial: Fue un perodo histrico comprendido entre la segunda mitad
del siglo XVIII (18) y principios del XIX (19), en el que primero Gran Bretaa y el resto de
Europa continental despus, sufren el mayor conjunto de transformaciones
socioeconmicas, tecnolgicas y culturales de la historia de la humanidad.
La economa basada en el trabajo manual fue reemplazada por otra dominada por la
industria y la manufactura. Da inicio con la mecanizacin de las industrias textiles y el
desarrollo de los procesos del hierro. La expansin del comercio fue favorecida por la
mejora de las rutas de transportes y posteriormente por el nacimiento del ferrocarril. Las
innovaciones tecnolgicas ms importantes fueron la mquina de vapor y la denominada
3

Spinning Jenny, una potente mquina relacionada con la industria textil. Estas nuevas
mquinas favorecieron enormes incrementos en la capacidad de produccin y se
disminuye el tiempo en el que estos se realizan, dando paso a la produccin en serie, ya
que se simplifican tareas complejas en varias operaciones simples que pueda realizar
cualquier obrero sin necesidad de que sea mano de obra cualificada, y de este modo
bajar costos en produccin y elevar la cantidad de unidades producidas bajo el mismo
costo fijo.
Totalitarismo: Rgimen poltico que ejerce fuerte intervencin en todos los rdenes de
la vida nacional, concentrando la totalidad de los poderes estatales en manos de un
grupo o partido que no permite la actuacin de otros partidos.

ABC Sindical
I.

Qu es un sindicato?

Salvador Giner et al (2006), define sindicato como la organizacin formal de personas

trabajadoras con el propsito de mejorar las condiciones laborales, conseguir mejores
salarios y facilitar la estabilidad de la solidaridad entre ellas (p. 771).
La legislacin actual costarricense considera el concepto de sindicato en el artculo 60 de
la Constitucin Poltica indicando lo siguiente: Tanto los patronos como los trabajadores
podrn sindicalizarse libremente, con el fin exclusivo de obtener y conservar beneficios
econmicos, sociales o profesionales. Queda prohibido a los extranjeros ejercer direccin o
autoridad en los sindicatos (p. 19).
Y en el artculo 339 del Cdigo de Trabajo (la mxima ley laboral del pas), se consigna
que un Sindicato es toda asociacin permanente de trabajadores o de patronos o de
personas de profesin u oficio independiente, constituida exclusivamente para el estudio,
mejoramiento y proteccin de sus respectivos intereses econmicos y sociales comunes
(p.129).
En Costa Rica la estructura fundamental de las organizaciones sindicales, segn el
ordenamiento jurdico-laboral vigente, es de tres niveles: El sindicato base, que recibe la
afiliacin directa de la persona trabajadora que quiere pertenecer a l y que, por tanto,
acepta pagar la cuota de membreca, de pertenencia, respectiva. La agrupacin de dos o
ms sindicatos base, que se denomina Federacin, es el segundo nivel, (normalmente
por rama de actividad o sector); y el tercero, que es la agrupacin de dos o ms
federaciones, que se conoce como central, o confederacin.

II. Cmo surgen los sindicatos?

La Revolucin Industrial surgida en Gran Bretaa, aproximadamente de 1770 hasta 1850,
produjo un cambio en la economa, pasando de un modo de produccin agrario y
artesano a la industria y a la mecanizacin: los principales rasgos de esta Revolucin se
clasifican en tecnolgicos, con la invencin de la mquina de vapor y la produccin en
masa de bienes manufacturados; econmicos, propiciando el desarrollo de una economa
liberal favoreciendo la iniciativa privada; social y cultural, con el crecimiento de la
4

poblacin urbana,
protesta.

el desarrollo de la llamada clase obrera y sus movimientos de

Estas transformaciones afectaron las estructuras sociales vigentes. Por ejemplo, el

campesino se desvincul del seor feudal y se convirti en jornalero asalariado. En la
zona urbana, el artesano dueo de su propio taller se traslad a laborar en las fbricas
como obrero asalariado y pas a depender del propietario de las mquinas, o sea, del
propietario de los medios de produccin.
Esta situacin gener el aumento de las contradicciones de clase que se generaban entre
capital y trabajo, hasta el punto de despertar el inters por reivindicar luchas salariales y
otros temas que hasta ese momento eran vedados. As inicia el incremento de una
conciencia de clase que permitira a las organizaciones incipientes acumular fuerza,
conocimientos, capacidad de organizacin, convocatoria, movilizacin y lucha.

III. Cmo surgen en Costa Rica los sindicatos?

En nuestro pas, como en los dems pases de Amrica Latina, fueron los artesanos
quienes a partir de la segunda mitad del siglo XIX iniciaron la organizacin en grupos de
carcter mutualista.
1816 es la fecha aproximada en que en nuestro pas se introduce y explota el caf, dando
paso a grandes modificaciones en el modo de produccin. Se da la organizacin de
fincas productoras del grano y oferta de mano de obra, con lo que se da cabida a otros
medios de produccin y comercio, que van a sealar el despertar de la lucha de
reivindicaciones particularmente de ndole salarial.
Dentro de
crendose
Sociedad
dueos de

ese contexto y perodo es que en 1854 nacen Las sociedades de socorro,

en 1874 la Sociedad de Artesanos de Socorros Mutuos, y en 1886, la
Mutualista de Artesanos de Panadera a la cual pertenecan tambin los
las panaderas.

En la dcada de 1880 las organizaciones de artesanos y jornaleros aumentaron y por

medio de Monseor Bernardo Augusto Thiel, Obispo de San Jos, se sientan las bases de
la organizacin social, poltica y religiosa de las personas trabajadoras; ya que en su carta
pastoral del 5 de setiembre de 1893 titulada El salario justo de los Jornaleros y
Artesanos, defiende un salario mnimo familiar que guarde relacin justa con la libra
esterlina y no con el coln.
Para el ao 1883 se contaba con 358 zapateros activos y con representacin en la
Sociedad de Artesanos, desde donde fueron partcipes en la rebelin popular por el
respeto al sufragio.
Y en 1888, los italianos que fueron contratados para la construccin del ferrocarril al
Atlntico se declararon en huelga por situaciones relacionadas con su subsistencia como
alimentacin y alojamiento. Este movimiento no fue reprimido, se declara legal,
catalogndose as como el primer movimiento huelgustico en nuestro pas. En 1889 se
funda la Sociedad de Artes y Oficios.
Durante la crisis econmica de 1897 a 1907, el peridico El Fgaro indicaba que 230
zapateros estaban sin empleo por lo que desfilaban a la Casa Presidencial solicitando
rebajas en los impuestos de los materiales de trabajo. (Abarca, 2013, p.7.)
5

La organizacin de gremios de artesanos y jornaleros creci a tal punto que la iglesia

Catlica los invita a integrarse al nacimiento del Partido Unin Catlica. Es as como en
1889 tuvieron una importante participacin en la lucha del sufragio popular.
Ya para inicio del siglo XX exista un importante grado de organizacin y conciencia
gremial y poltica que favoreci el nacimiento de las Ligas de Obreros y en 1905 se funda
la Primera Federacin de Trabajadores.
En 1912 de funda la Confederacin General de Trabajadores (CGT), la que aos ms
tarde, en 1921, realiza una huelga para exigir aumento de salarios y reduccin de la
jornada laboral a 8 horas.
La primera vez que en Costa Rica se conmemora el Primero de Mayo fue en 1913. Para
este importante acontecimiento tuvieron mucha influencia Carmen Lyra, Omar Dengo
Guerrero y Joaqun Garca Monge, quienes eran las caras visibles de las ideas socialistas
europeas que incursionaban en nuestro pas para tales aos.
Pasan varios aos en donde van madurando las tesis obreras y sindicales de corte
socialista, provenientes de la Revolucin Rusa y del pensamiento del marxismo;
fundamentalmente con la divulgacin en el pas de las ideas de Carlos Marx y de Federico
Engels.
En 1923 la CGT decide crear el Partido Reformista invitando a participar en l al General
Jorge Volio Jimnez. Si bien la creacin del Partido le gener resultados importantes en
trminos de incidencia poltica (por ejemplo la ley de la jornada de trabajo de 8 horas y
otras leyes), se produjo un debilitamiento de la CGT. Este debilitamiento lleva a que
varios sindicatos y organizaciones laborales funden la Federacin Obrera Costarricense.
El 16 de junio de 1931 se funda el Partido Comunista de Costa Rica, por don Manuel Mora
Valverde y otros obreros e intelectuales, esto le da ms perfil de clase a la accin sindical,
le da ms contenido poltico, y recoge la agenda sindical que desde principios de los
veinte, las diferentes organizaciones sindicales haban venido planteando, como por
ejemplo el servicio civil y la libertad sindical entre otras.
Este partido funda la Unin General de Trabajadores de la zona Atlntica y en 1934 se
realiza la huelga de los obreros de la United Fruit Company. Esta huelga fue liderada por
un obrero que luego lleg a ser un gran escritor, Carlos Luis Fallas Sibaja, Calufa. En esta
huelga se plantea la jornada de ocho horas, se cuestiona el pago por tiquete por
comisariato, se pide dinero en efectivo y otras reivindicaciones. Esta huelga triunfa y el
Partido Comunista se fortalece bastante, las ideas sindicales tambin se fortalecen, lo
que lleva a que este Partido logre colocar diputados en la Asamblea Legislativa. Calufa
luego escribe un libro, Mamita Yunai, que lleg a ser una de las joyas literarias
costarricenses, de las ms conocidas en el mundo. Producto de los alcances de esta
huelga, surge la fundacin del Sindicato de Trabajadores del Calzado.
En 1936 nace la Asociacin de Maestros Unidos y en 1943 surge la Confederacin de
Trabajadores de Costa Rica (CTCR), as como la Confederacin Costarricense de
Trabajadores Rerum Novarum, impulsada por la Iglesia Catlica como una forma de
contrarrestar la influencia comunista en las organizaciones obreras.
Entre enero y febrero de 1934 se realiza la Huelga General de Zapateros. Inicia desde
cinco empresas de la ciudad capital, propiamente en la zapatera La Renaciente y el
6

motivo que les llev a esta huelga fue por una demanda salarial, ya que les iban a rebajar
el salario debido a la crisis econmica, por lo que los zapateros sacaron a la calle todos
sus fierros, mesas y enseres de trabajo y pararon laborales. (Abarca, 2013, p. 9). Luego
se les unieron el taller El Record y ms adelante 30 talleres ubicados en Alajuela, Cartago
y Limn, por lo que a los ocho das los propietarios aceptaron la demanda salarial. La
pronta negociacin se debi a que el Bloque de Obreros y Campesinos les asesoran a no
tratar el tema salarial, sino tambin las irregularidades, arbitrariedades y mal trato del
que eran sujeto los zapateros.
El 12 de marzo de 1934 se constituy el Sindicato de Zapateros de San Jos. Y a partir de
octubre de 1939 se realizan reuniones en las provincias para fundar el Sindicato Nacional
de Trabajadores del Calzado. Para febrero de 1936 se realiz la Primera Conferencia
Nacional con el objetivo de unificar a los trabajadores zapateros, que para esa fecha
cont con 1.350 trabajadores del calzado y una afiliacin sindical del 67.1%.
En mayo de 1942 realiz la Tercera Conferencia Sindical y tuvo como lema que la
fundacin del sindicato de zapateros: fue el primer acontecimiento de unificacin obrera
en el pas (Abarca, 2013, p. 13). Tambin tuvo una importante participacin en la
constitucin de la Confederacin de Trabajadores de Costa Rica (CTCR).
Albino Vargas Barrantes, menciona que la dcada de los aos 40 del pasado siglo XX se
podra llamar la poca de oro del sindicalismo costarricense, por su gran incidencia
poltica en la formulacin de leyes y polticas que estn vigentes en estos tiempos, tales
como las reformas sociales (CCSS, Cdigo de Trabajo, Garantas Sociales, limitaciones a la
propiedad privada por inters social, etc.) y que se lograron gracias a una alianza del
Partido Comunista, el Gobierno del Dr. Caldern Guardia y la Iglesia Catlica representada
por Monseor Vctor Manuel Sanabria Martnez, con el apoyo del movimiento sindical. El
Partido Comunista de entonces y el contexto de tales alianzas por las reformas sociales, y
en el contexto de las alianzas para luchar contra el fascismo a nivel internacional, cambia
de nombre a Partido Vanguardia Popular. Esta alianza, y las reformas que provoca entre
otros aspectos, generan contradicciones tan fuertes que desembocan en un conflicto civil
armado en abril de 1948 y ante la controversia por las elecciones presidenciales de
febrero de ese ao.
Como producto de la Guerra Civil de 1948, el bando victorioso toma el poder mediante un
golpe de Estado, estableciendo una junta militar que funda la Segunda Repblica,
encabezada por Jos Figueres Ferrer (Don Pepe).
Esta junta militar elimina
aproximadamente el 90% de los sindicatos que estaban vigentes dos aos antes,
encarcela y reprime dirigentes opositores, deroga la Constitucin Poltica, y pasa
concentrar el ejercicio del poder legislativo, el ejecutivo y el judicial en esa junta militar.
Posteriormente entrega el poder a Otilio Ulate Blanco y en 1949 se promulga la nueva
Constitucin Poltica, que a pesar de mantener las garantas sociales creadas en 1943,
impone lmites al ejercicio de la libertad sindical y en su artculo nmero 75 proscribe al
Partido Comunista. En ese contexto muchos dirigentes son encarcelados o exiliados, tal y
como sucedi con Carmen Lyra y Manuel Mora Valverde quienes se exilian en Mxico.
A partir de 1948 y hasta el ao 1975, el proceso poltico impulsado por Jos Figueres
Ferrer propulsa un nuevo modelo de desarrollo, modelo de Estado Social, Estado
Benefactor. Se crean instituciones, el empleo pblico toma fuerza, y empieza a funcionar
el Servicio Civil. En el sector pblico empiezan a aparecer sindicatos con el crecimiento
del aparato estatal, Sin embargo, la gran mayora de sindicatos que eran tolerados en el
sector pblico y privado, eran sindicatos polticamente afines al Partido Liberacin
Nacional, mientras que los sindicatos clasistas de las diferentes expresiones polticas de
7

izquierda eran bloqueados, perseguidos quedaron profundamente estigmatizados.

Aparecen organizaciones con el nombre de asociacin o con el nombre de unin no con la
palabra sindicato. Por ejemplo, ASDEICE (Asociacin de Empleados de la Energa y las
Telecomunicaciones), UPINS (Unin del Personal del INS), UNDECA (Unin de Empleados
de la Caja y de la Seguridad Social) y la Asociacin Nacional de Empleados Pblicos
(ANEP).
La Revolucin Cubana de 1959 genera una oleada en Amrica Latina de renacer de las
ideas sociales de la justicia social, de las ideas revolucionarias que calan en jvenes,
intelectuales, trabajadores y trabajadoras, destacando mucho la influencia en el sector
Pblico. Se abre paso a otras formas de izquierda poltica en Costa Rica (aparte del ya
existente Partido Vanguardia Popular): el Movimiento de Trabajadores 11 de Abril (MT11),
el Partido Socialista (PS), el Movimiento Revolucionario del Pueblo (MRP); y en el sector
pblico tambin pasa a ser un poco ms libre la difusin de las ideas socialistas y se
genera pensamiento sindical con visin de izquierda e incursionan en los sindicatos
cambindoles su orientacin e influyendo en sus decisiones.
Para la dcada de los aos setenta, el sindicalismo de izquierda vuelve a las plantaciones
bananeras y se forman importantes sindicatos, entre ellos la UTG y SITRAP y a inicio de
los ochenta, el sindicalismo es muy fuerte en las bananeras y en el sector pblico la
izquierda toma fuerza, por lo que desde la derecha poltica y su aparato mediticoideolgico, se divide a los sindicatos en democrticos y comunistas. As mismo, por
medio de la aprobacin de la ley de asociaciones solidaristas se impulsan este tipo de
organizaciones, que carecen de autonoma por ser financiadas por los empleadores. No
obstante, desde la administracin de Luis Alberto Monge lvarez en adelante, el sector
empleador y los partidos polticos dominantes pretendieron que las solidaristas
sustituyeran a los sindicatos.
Para los aos noventa, con el derrumbe de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS), con la cada del Muro de Berln y la debacle del Sistema Socialista Mundial, la
derecha poltica proclama su victoria mundial, habla del fin de las ideologas y se
posiciona, hegemnicamente, su filosofa econmica conocida como el Neoliberalismo y
se empiezan a difundir con ms fuerza las ideas del llamado Consenso de Washington.
En el caso costarricense se inicia la fase ms dura para el sindicalismo en el sector
pblico desde la fundacin de la Segunda Repblica, que es aquella del sindicalismo
resistiendo la ofensiva neoliberal contra toda la institucionalidad social heredada de tal
poca; la fase que le llev a la defensa del modelo social, defendiendo el ICE, la Caja;
contra la privatizacin, la movilidad laboral y la flexibilidad laboral; defendiendo los
bancos, el Cdigo de Trabajo, etc.
El discurso ideolgico de la hegemona capitalista dominante cambia con relacin a los
sindicatos. Ya no solo era el discurso basado en el mote comunista, pro-sovitico, de
ideologas extraas, comunistas, ateos, agentes de potencias extranjeras, antidemocrticos. Se pasa a complementar con otro discurso, de sindicalistas vagos,
privilegiados, llenos de convenciones colectivas, opuestos al desarrollo, frenan el
desarrollo, llenos de prebendas, privilegios, holgazanes, etc.
Con la llegada del siglo XXI, especficamente en el ao 2000, con el Combo del ICE,
renace el sindicalismo, se llega al empate estratgico de fuerzas, ni los neoliberales
podan avanzar hasta completar su reforma total del Estado como la conceban, ni el
sindicalismo lograba pasar de la resistencia. En el 2002, aproximadamente, emergen en
el escenario nacional el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y Estados Unidos,
8

ms conocido como TLC y en los aos siguientes surgen importantes luchas como la de
los traileros y el de la Revisin Tcnica Vehicular. Para el 2007 se agudiza la confrontacin
entre las fuerzas poltico-sociales y se convoca a referndum para decidir la firma o no
del TLC, con el conocido resultado y la forma en que lo alcanzan.

IV. Reconocimiento social del sindicalismo.

Luego de la Segunda Guerra Mundial, en 1945 se crea la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) con el fin de mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar
entre las naciones relaciones de amistad y promover el progreso social, la mejora del
nivel de vida y los derechos humanos. Su Asamblea General proclama la Declaracin
Universal de Derechos Humanos; su artculo 23 indica lo siguiente:
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el
desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por
trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y
satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme
a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por
cualesquiera otros medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse
para la defensa de sus intereses.
Costa Rica, como Estado Miembro de la ONU, ha ratificado todas las declaraciones
universales y continentales que se han emitido sobre la libre sindicalizacin obrera con el
rango de Derecho Humano Fundamental, como el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales que en su artculo 8 consigna lo siguiente:
1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:
a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su
eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin
correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y
sociales. No podrn imponerse otras restricciones al ejercicio de este
derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una
sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden
pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos;
b) El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones
nacionales y el de stas a fundar organizaciones sindicales internacionales
o a afiliarse a las mismas;
c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras
limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una
sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden
pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos;
d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas.
2. El presente artculo no impedir someter a restricciones legales el ejercicio
de tales derechos por los miembros de las fuerzas armadas, de la polica o de
la administracin del Estado.
3. Nada de lo dispuesto en este artculo autorizar a los Estados Partes en el
Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la
9

libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin a adoptar

medidas legislativas que menoscaben las garantas previstas en dicho
Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantas.
El artculo 22 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos indica lo
siguiente:
1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho
a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses.
2. El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas
por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la
seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la
salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. El presente
artculo no impedir la imposicin de restricciones legales al ejercicio de tal
derecho cuando se trate de miembros de las fuerzas armadas y de la polica.
3. Ninguna disposicin de este artculo autoriza a los Estados Partes en el Convenio
de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948, relativo a la libertad sindical
y a la proteccin del derecho de sindicacin, a adoptar medidas legislativas que
puedan menoscabar las garantas previstas en l ni a aplicar la ley de tal manera
que pueda menoscabar esas garantas.
En el artculo 16 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de
San Jos), se manifiesta lo siguiente:
1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines
ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales,
deportivos o de cualquiera otra ndole.
2. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en
inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para
proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los
dems.
3. Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones
legales, y aun la privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los
miembros de las fuerzas armadas y de la polica.
Y en el Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo San
Salvador), el artculo 8 indica lo siguiente:
1. Los Estados partes garantizarn:
a. el derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su
eleccin, para la proteccin y promocin de sus intereses. Como proyeccin
de este derecho, los Estados partes permitirn a los sindicatos formar
federaciones y confederaciones nacionales y asociarse a las ya existentes,
as como formar organizaciones sindicales internacionales y asociarse a la de
su eleccin. Los Estados partes tambin permitirn que los sindicatos,
federaciones y confederaciones funcionen libremente;
b. el derecho a la huelga.
2. El ejercicio de los derechos enunciados precedentemente slo puede estar
sujeto a las limitaciones y restricciones previstas por la ley, siempre que
stos sean propios a una sociedad
democrtica, necesarios para
salvaguardar el orden pblico, para proteger la salud o la moral pblicas, as
como los derechos y las libertades de los dems. Los miembros de las fuerzas
10

armadas y de polica, al igual que los de otros servicios pblicos esenciales,

estarn sujetos a las limitaciones y restricciones que imponga la ley.
3. Nadie podr ser obligado a pertenecer a un sindicato.
Seala Mauricio Castro Mndez que mediante las leyes 4229, 4534 y 7907, de fechas 11
de diciembre de 1968, 23 de febrero de 1970 y 3 de setiembre de 1999; nuestro pas
ratific el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos; la Convencin Americana de Derechos
Humanos; y el Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador),
respectivamente.
La ONU cuenta con organismos especializados como la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), el cual es el nico ente con participacin tripartita: con representantes de
los gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores. Uno de sus objetivos principales
es mejorar la proteccin social.
Costa Rica ha ratificado varios instrumentos de la OIT referentes a Libertad Sindical,
como:

Convenio 87-Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de

sindicacin.
Convenio 98-Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva.
Convenio 135-Convenio relativo a la proteccin y facilidades que deben otorgarse
a los representantes de los trabajadores en la empresa.
Recomendacin 143- Recomendacin sobre la proteccin y facilidades que deben
otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa.

Los convenios 87 y 98 fueron ratificados por nuestro pas mediante la ley nmero 2561
del 11 de mayo de 1960; el convenio nmero 135 y la recomendacin nmero 143 por
medio de la ley nmero 5968 del 19 de noviembre de 1976.
Es importante indicar que desde la Iglesia Catlica se hace referencia a la importancia de
los sindicatos, mediante encclicas papales. El primer documento de la Doctrina Social de
la Iglesia es la Rerum Novarum, a pesar de que no indica expresamente la palabra
sindicato hace referencia al derecho de fundar asociaciones; pero, rememorando la
poca en que fue proclamada por el Papa Len XIII en 1891, las asociaciones existentes
en ese momento son gremios y sindicatos. Y as se aclara en la encclica papal Laborem
Exercens proclamada por el Papa Juan Pablo II, el 14 de setiembre de 1981, en ocasin
del noventa aniversario de la encclica Rerum Novarum, que literalmente indica lo
siguiente en el punto 20:
Sobre la base de todos estos derechos, junto con la necesidad de asegurarlos
por parte de los mismos trabajadores, brota an otro derecho, es decir, el
derecho a asociarse; esto es, a formar asociaciones o uniones que tengan
como finalidad la defensa de los intereses vitales de los hombres empleados
en las diversas profesiones. Estas uniones llevan el nombre de
sindicatos (p. 24).
Todas las organizaciones sindicales, sin importar si es un sindicato independiente o si est
federado o confederado, deben inscribirse ante el Departamento de Organizaciones
11

Sociales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) para obtener la personera
jurdica; ya que el MTSS es la institucin encargada de promover y apoyar la creacin de
sindicatos, y ante el Registro Mercantil del Registro Nacional para adquirir la cdula
jurdica. Ambos documentos son necesarios para la representacin judicial y extrajudicial
de la organizacin.

V. Principios del sindicalismo.

El autor Oscar Ermida Uriarte (1985) seala que como resultado de la libertad sindical los
principios de constitucin de los sindicatos son:
1. Pureza: slo deben agrupar a personas trabajadoras o a patrones
dependiendo de la organizacin a la que se refiera, esto para cumplir con la
autenticidad e independencia de las referidas organizaciones.
2. Autonoma: tambin se le conoce como autarqua sindical, que indica
que el sindicato debe ser independiente en su origen, desarrollo y estructura
frente a los empleadores, a las organizaciones patronales y frente al estado.
Teniendo su propia estructura y funcionamiento. Este principio tiene a su a
vez 4 sub-principios:
a) facultad constituyente: es el derecho a tener su propio estatuto y
disear su estructura y organizacin;
b) autonoma o autarqua interna: designar a sus dirigentes y ejercer su
administracin sin interferencias externas;
c) facultad de accin sindical: realizar libremente la accin sindical
utilizando los medios necesarios para ello (negociacin colectiva,
huelga, por ejemplo); y,
d) facultad federativa: el derecho a vincularse con otras organizaciones
y formar federaciones o confederaciones nacionales o internacionales.
3. Especialidad: tiene intereses y fines especficos.
4. Igualdad: debe ser un organismo abierto a todas las personas que lo
integran, libre de todo tipo de discriminacin, que represente y defienda los
intereses de las personas afiliadas de igual forma para todas (pp. 59-61).

VI. Tipos de sindicatos.

El artculo 342 del Cdigo de Trabajo estipula la diversidad de sindicatos que pueden
existir de acuerdo a su constitucin:
a. Gremiales: formados por individuos de una misma profesin, oficio o especialidad.
b. De Empresa: formados por individuos de varias profesiones, oficios o
especialidades, que presten sus servicios en una misma empresa.
c. Industriales: formados por individuos de varias profesiones, oficios o
especialidades que presten sus servicios en dos o ms empresas de la misma
clase.
d. Mixtos o de Oficios Varios: formados por trabajadores que se ocupen en
actividades diversas o inconexas. Estos sindicatos slo podrn constituirse
cuando en determinado cantn o empresa el nmero de trabajadores de un
mismo gremio no alcance el mnimo legal. (p. 130)

VII. Actividades de los sindicatos.

12

De acuerdo al artculo 340 del Cdigo de Trabajo las principales actividades de los
sindicatos son:
a. Celebrar convenciones y contratos colectivos.
b. Participar en la formacin de los organismos estatales que les indique la ley.
c. Crear, administrar o subvencionar instituciones, establecimientos u obras sociales
de utilidad comn, tales como cooperativas, entidades deportivas, culturales,
educacionales, de asistencia y de prevencin.
d. En general, todas aquellas que no estn reidas con sus fines esenciales ni con
las leyes. (p. 129)

VIII. Estructura interna de los sindicatos.

Los artculos 346 y 347 del Cdigo de Trabajo hacen referencia a dos rganos bsicos que
debe tener un sindicato; la Asamblea General y la Junta Directiva.

IX. ANEP
ANEP es un sindicato de base, de tipo industrial, segn el artculo 1 de sus estatutos. Su
gnesis est en la oficina de Salarios del Ministerio de Trabajo, naciendo como tal el 19
de agosto de 1958; sin embargo, nuestra organizacin es ms que un sindicato industrial,
es multisectorial porque contamos con personas afiliadas en el sector pblico, en el
privado y en el informal de la economa. Desde su inicio hasta 1998 solamente estuvo
agrupando a personas trabajadoras asalariadas de los distintos segmentos de la
Administracin Pblica del pas.
En vista de la realidad laboral interna en el Sector Privado durante el VIII Congreso
Ideolgico de la ANEP en 1994 (el ltimo hasta la fecha realizado), se analiza la
posibilidad de incursionar en este sector, como parte de una estrategia para adecuarse a
los cambios estructurales ocurridos en la sociedad, producto de la implantacin en el pas
del modelo neoliberal de desarrollo.
Sin embargo, es hasta en 1998 que la asamblea general correspondiente acord la
respectiva modificacin estatutaria y pas a denominarse como "Asociacin Nacional de
Empleados Pblicos y Privados", sin modificar su sigla tradicional de cuatro letras, es
decir, ANEP, rechazndose la tesis de adicionar una segunda letra "p" a la sigla histrica,
ya muy posicionada en el espectro sociopoltico de la realidad costarricense, as como en
el escenario sindical internacional.
Su principal fuente de financiamiento es la cuota de afiliacin que sus agremiadas y
agremiados aportan mensualmente, ya sea por deduccin en planilla para el sector
pblico o por depsito bancario o pago en la sede central de la organizacin; stas
ltimas opciones para el sector privado, sector informal y cuentapropistas.
Como producto de la Planificacin Estratgica 2003-2008
que realiz nuestra
organizacin, se produjo la Hoja Estratgica de ANEP, la cual an est en vigencia y que
seala el horizonte utpico, la misin, la visin de futuro externa e interna y la estrategia
principal de la siguiente manera:
13

Horizonte Utpico: La transformacin de la sociedad, en aras de hacerla ms

justa, democrtica e incluyente en todas sus dimensiones: econmica,
ambiental, poltica y sociocultural.
Visin de futuro:
Interna: Somos una organizacin poltico-sindical de carcter clasista y
democrtica, honesta y transparente cuya membresa ostenta una elevada
conciencia social y de gnero. Nuestro accionar se basa en la solidez
financiera y administrativa, el trabajo planificado y la eficiencia y eficacia de
su equipo humano.
Externa: ANEP es parte de un dinmico movimiento social de reconocida
capacidad de interlocucin e incidencia en la toma de las grandes decisiones
nacionales y con una propuesta alternativa de desarrollo equitativo e
incluyente.
Misin: Promover desde la clase trabajadora un Estado Social de Derecho
equitativo e incluyente, con pleno respeto de los Derechos Humanos y del
medio ambiente, a travs de la reflexin, la propuesta y participacin social,
y el desarrollo de nuestra capacidad organizativa.
Estrategia Principal: Interactuar y construir alianzas con diferentes actores
polticos y sociales que coincidan con nuestros fines y valores, incluyendo
opciones poltico-partidarias o personalidades relevantes de la vida nacional,
si las exigencias del momento histrico as lo determinan.

X. Etapas Histricas de la ANEP.

Es sabido que revisar la historia de cualquier acontecimiento, institucin u organizacin
por etapas es una tarea difcil y no deja de ser subjetiva; sin embargo, haremos un
esfuerzo por realizarla apegada a la informacin documental y verbal con que se cuenta.
Podramos mencionar que nuestra organizacin se tipifica en cuatro etapas.
Primera: 1958-1977: ANEP surge como parte del modelo de desarrollo impulsado bajo
la concepcin de Estado Benefactor/Estado Social de Derecho; modelo impulsado por el
Partido Liberacin Nacional (PLN), luego de consolidada la Segunda Repblica con la
promulgacin de la todava vigente Constitucin Poltica, de 1949. Durante estos aos,
ANEP form parte del desarrollo de dicho Estado y del movimiento laboral orientado por
dicho partido.
Segunda: 1977-1990: ANEP pasa a ser orientada por diversos partidos de izquierda,
como el Partido Socialista, el Movimiento Revolucionario del Pueblo y el Partido
Vanguardia Popular; este ltimo ms preponderantemente. Es la poca de las peores
dictaduras del cono sur latinoamericano y del auge revolucionario en Amrica Central. Al
final de tal perodo se da la cada del Muro de Berln, como culminacin del avance
ideolgico del neoliberalismo.
Tercera: 1990-2007: Es el perodo de la independencia partidaria de la ANEP y la
apertura poltica. La ANEP se vuelve multicolor, pero sigue conservando su orientacin
clasista. La ANEP se consolida como actor social de primera lnea en el escenario poltico
nacional; adquiere un gran respeto y una gran credibilidad, para llegar a ser la
14

agrupacin laboral de mayor incidencia en el acontecer nacional. Puede decirse que esta
etapa culmin el 7 de octubre de 2007, con la cuestionada y apretada aprobacin del
referndum sobre el TLC con los Estados Unidos; el primer y nico referndum (hasta
ahora) de toda la historia costarricense.
Cuarta: 2007 a la actualidad: denominada por Albino Vargas Barrantes como la etapa
del Sindicalismo en tiempos del TLC. Se caracteriza por la profundizacin de la
implementacin de las polticas neoliberales, pese a que la estrategia sindical de
resistencia sigue vigente pero con mayor dificultad.

XI. Estructura organizativa de ANEP.

ANEP cuenta con dos niveles de estructura organizativa, la poltica y la operativa.
La estructura poltica est integrada por:
Congreso que se realiza cada tres aos
Asamblea General en sus tres expresiones (Fin de Perodo, Medio Perodo y
Extraordinaria)
Consejo Consultivo Nacional (CCN), que segn el artculo 69 de los Estatutos, est
conformado por las presidencias y vicepresidencias de las juntas directivas de los
organismos de base, en su carcter personal y sin posibilidad de delegar esa
funcin, el cual se reunir por expresa convocatoria de la Junta Directiva Nacional,
cada vez que las circunstancias sociopolticas o cualquier otra razn de gravedad
para el pas o para el sindicato as lo exijan. Ordinariamente, habr una sesin al
trmino del primer ao de gestin directiva, y otra sesin, al tercer ao de la misma.
En estos espacios se toman las decisiones polticas de la organizacin. Como se notar la
realizacin del congreso trienalmente hablando, no se cumple. El ltimo fue en 1994, el
octavo; el noveno est en estado embrionario.
En ANEP, la Asamblea General est integrada por todas las personas afiliadas y segn el
Estatuto existen tres tipos: la Asamblea General Nacional Ordinaria de Fin de Perodo que
se realiza en el mes de julio cada cuatro aos y su principal punto es la eleccin de la
Junta Directiva Nacional (JDN). La Asamblea General Nacional Ordinaria de Medio Perodo,
que debe realizarse en el mes de julio a los dos aos del inicio del perodo directivo
correspondiente y en da sbado, en la cual se elige al rgano Fiscalizador de la
organizacin y a la Comisin Electoral.
Precisamos que en ambas asambleas se presentan informes generales de la actividad de
la organizacin, informe de finanzas y el informe del rgano Fiscalizador.
El ltimo tipo de asamblea es la Asamblea General Nacional Extraordinaria que se
convoca para analizar y discutir uno o varios temas pero deben ser especficos.
La Junta Directiva Nacional est formada por veinticuatro personas, diecinueve de las
cuales son titulares plenos y las restantes cinco, suplentes. Las personas suplentes
participarn en las sesiones de la Junta Directiva Nacional (JDN) con derecho a voz y sin
voto y slo por ausencia de una persona titular o varias de ellas ocupar un puesto de
titularidad, en orden sucesivo en el que fueron electos con todos los derechos y deberes
15

del caso y para la sesin correspondiente. La Junta Directiva Nacional (JDN) deber estar
compuesta por 50% de hombres y 50% de mujeres.
Los puestos se denominan Secretara General, Secretara General Adjunta, Secretara de
Administracin y Finanzas, Secretara de Gnero, Secretara de Juventud y catorce cargos
denominados Directivo Nacional o Directiva Nacional y, finalmente, cinco suplencias, con
el nombre de Directivo/Directiva Nacional Suplente, indicadas de la primera a la quinta.
(Artculo 30 del Estatuto)
La estructura operativa la forma la Junta Directiva Nacional, la Secretara General en su
conjunto (General y Adjunta) y las Unidades Operativas: Unidad de Desarrollo
Organizacional (UDO), Unidad de Asesora Jurdica (UAJ), Unidad de Economa, Finanzas y
Administracin (UEFA), Unidad de Informacin y Comunicacin (UIC) y la Unidad de
Capacitacin y Formacin Poltico Sindical (UCFPS), los Comits Seccionales y las
personas delegadas.

XII. ANEP como sujeto poltico de transformacin social.

El papel que debe jugar el Movimiento Sindical Costarricense, sin dejar de lado su visin
clasista de la sociedad, es la ampliacin, la profundizacin y la transformacin de la
democracia, pasando a un estadio ms participativo; construyendo un nuevo sujeto
histrico para la superacin de los elementos negativos de una sociedad excluyente; para
combatir estos elementos se necesita la construccin del nuevo sujeto poltico para una
nueva hegemona poltica.
Ese desafo tiene dos vertientes. El Sindicalismo Rebelde, que es el plano inspirador y el
Sindicalismo Ciudadano, el plano de la accin. La proclama de Sindicalismo Rebelde
trata de ser una sntesis de formulaciones sociopolticas sobre el contenido ms general
de la accin sindical de ANEP en los aos de resistencia al modelo neoliberal y a partir de
su independencia poltico-partidaria. En cuanto al Sindicalismo Ciudadano no se ha
desarrollado a cabalidad, se tiene una idea que sea la prctica sindical hacia afuera,
extramuros del concepto clsico de sindicalismo. Se advierte que no se sabe si se
practica ya en otros pases o sindicatos.
La actitud crtica y propositiva frente a los grandes temas de inters colectivo en el
campo econmico, poltico y social, ha llevado a la ANEP a generar, junto a otras
organizaciones sociales y sindicales, propuestas-pas. Igualmente, la ANEP ha realizado
propuestas, por s sola, en varios mbitos. En el nacional citamos la Poltica Nacional de
Empleo. Fomento de la Produccin Social, Laboral y Ambientalmente Limpia. Desarrollo
de la infraestructura Social de Cuido, Reforma de IVM, Reforma Procesal Laboral.
Financiamiento de la maternidad en el empleo. Alternativa para la regulacin de las
jornadas.
En el laboral sectorial: Regulacin del Hostigamiento Laboral. Incentivo por productividad
en una negociacin colectiva. Centro de Formacin La Catalina.
Y en el espacio ciudadano: Para enfrentar el alto costo de la vida. Para enfrentar el
incremento de los combustibles. Para un Pacto Fiscal. Para la democratizacin de la
revisin tcnica vehicular.
En el mbito temas-pas, la incidencia de la ANEP ha generado varios procesos,
destacndose los siguientes:
16

Es as como el 20 de agosto de 2003 es parte de la Propuesta de los Sectores

Productivos llamada Costa Rica: Hacia la Tercera Repblica. Frente a los
desafos nacionales del siglo XXI. Este documento fue realizado por la Cmara
de Exportadores de Costa Rica (CADEXCO), la Confederacin de Trabajadores Rerum
Novarum (CTRN), el Consejo Nacional de Cooperativas, la Mesa Nacional Campesina, el
Colegio de Ingenieros Agrnomos y ANEP. En resumen este documento indica lo
siguiente:
La generacin de un sistema productivo que funcione con sus dos motores
encendidos (motor de la exportacin y motor de produccin para el mercado
interno), cuyo objetivo sea la creacin y distribucin de riqueza,
contemplando el diseo de tres lneas de polticas pblicas estratgicas: 1.
Poltica para el desarrollo empresarial; 2. Poltica de Empleo, y; 3. Poltica de
Entorno.
La redistribucin de oportunidades mediante polticas sociales universales y
focalizadas, que sean integrales, oportunas y de calidad para toda la
ciudadana, as como mediante la tutela y promocin efectiva de derechos y
responsabilidades; que den continuidad a los principios tradicionales de la
poltica social, agregando efectividad y sostenibilidad, que transforme y
fortalezca los instrumentos de poltica social, que establezca un amarre entre
la poltica econmica y la social, y que capitalice los recursos tcnicos,
institucionales y financieros.
La generacin y utilizacin de conocimiento, como herramienta de desarrollo
integral de los ciudadanos y de la sociedad costarricense, que se plasme en
una verdadera revolucin educativa, generando una educacin de calidad,
pertinente y transversal, contribuyendo al desarrollo del espritu
emprendedor, el valor del trabajo, la generacin de habilidades individuales,
que fortalezca los valores democrticos participativos, el fortalecimiento de
los valores para la preservacin y rescate del patrimonio cultural y del medio
ambiente. Todo ello, junto con el desarrollo de las capacidades para ser parte
de la llamada sociedad de la informacin.
La efectiva participacin ciudadana, tanto en la definicin de polticas
pblicas como en el control ciudadano (p. 10).
El 10 de agosto de 2005 se presenta el documento Aportes para una nueva Costa
Rica inclusiva y solidaria, el cual es el resultado de un proceso de reflexin y
anlisis de varias personas y organizaciones, que se desarrollan en diferentes sectores
sociales.
El cual desarrolla cuatro temas:
1. Poltica Productiva y Econmica: Por un crecimiento justamente distributivo.
2. Poltica Social: Hacia la redistribucin de oportunidades.
3. Reforma Poltica para una gobernabilidad democratica.
4. Relaciones internacionales. (p. 2)

17

El 14 de julio de 2009, las organizaciones Iglesia Luterana Costarricense (ILCO), Asamblea

de Trabajadores y de Trabajadoras del Banco Popular y de Desarrollo Comunal (ATBP),
Unin Nacional de Pequeos y Medianos Productores Nacionales (UPANACIONAL),
Federacin Costarricense para la Conservacin del Ambiente (FECON), Asociacin Sindical
de Empleados del Instituto Costarricense de Electricidad (ASDEICE), Unin Nacional de
Empleados de la Caja y de la Seguridad Social (UNDECA), Cmara de Empresarios Pro
Costa Rica (CEPCR), Consorcio de Gestin de la Economa Social (CONGES), Federacin
Frente Interno de Trabajadores del ICE (FIT-ICE), Frente Universitario de la Universidad de
Costa Rica (UCR), Movimiento de Agricultura Orgnica Costarricense (MAOCO), Sindicato
de Trabajadores de Japdeva (SINTRAJAP), Central Social Juanito Mora Porras (CSJMP), Mesa
Nacional Indgena Frente Nacional de Comunidades Amenazadas por Polticas de
Extincin, Unin de Cooperativas de Cartago (UNCOOCAR) Plataforma CampesinaIndgena de Desarrollo del Territorio Norte-Norte, Unin de Cooperativas del Sur
(UNCOOSUR) Asociacin Nacional de Mujeres Productoras Agroindustriales Rurales
(ANAMAR), Unin de Cooperativas de Guanacaste (UCOOGUA), Plataforma Sindical
Comn Centroamericana Captulo Costa Rica (PSCC-CR) y ANEP; presentan el documento

Diez medidas para enfrentar la crisis econmica con inclusin social y

productiva. Las medidas son:
1. Recuperacin de la funcin socio-productiva del sistema financiero.
2. Garantizar la seguridad y la soberana alimentaria y el empleo
agropecuario.
3. PROTRABAJO / Sistema de transferencias condicionadas para promover el
Trabajo Decente.
4. Corresponsabilidad social y trabajo decente mediante infraestructura
social de cuidados.
5. Hacia un nuevo papel del Banco Central.
6. Plan solidario para rescatar a personas altamente endeudadas.
7. Hecho en casa-Promocin del consumo responsable y nacional, y
promocin de mercados locales justos.
8. Estabilidad en el empleo pblico.
9. Poltica de recuperacin de poder adquisitivo y de salarios crecientes
progresivos.
10.Propiedad comunitaria en las comunidades costeras y otras formas de
acceso a la propiedad (pp. 3-5).

El 4 de mayo de 2012, las organizaciones Iglesia Luterana Costarricense (ILCO), Colegio

de Enfermeras y Enfermeros de Costa Rica (CEYECR), Centro de Investigacin en Cultura
y Desarrollo (CICDE-UNED), Unin de Productores Independientes de Actividades Varias
(UPIAV),
Unin Nacional de Pequeos y Medianos Productores Agropecuarios
(Upanacional), Cooperativa Agrcola, Industrial y de Servicios Mltiples El General
(COOPEAGRI), Sindicato Nacional de Enfermera (SINAE), Central Social Juanito Mora
Porras (CSJMP), Consorcio de Gestin de la Economa Social (CONGES), Unin Nacional de
Empleados Hospitalarios y Afines (UNEA), Confederacin de Trabajadores Rerum Novarum
(CTRN), Sindicato de Trabajadores del Hospital San Juan de Dios (SITHOSAJUDI),
Consumidores de Costa Rica y Asociacin Nacional de Empleados Pblicos y Privados
(ANEP) presentan el documento Diez medidas para comenzar a ordenar la
Caja, que indican lo siguiente.

18

1. Depurar listas de espera, establecer mecanismos de control ciudadano

(observatorios) y jornadas quirrgicas.
2. Fiscalizar el cumplimiento de horarios de todo el personal de la Caja.
3. Disminuir las jornadas extraordinarias mediante creacin de segundos y terceros
turnos.
4. Formar y contratar nuevos especialistas con prohibicin de tener
simultneamente prctica pblica y privada.
5. Revelar las necesidades de inversin de
infraestructura inmediata y
equipamiento en zonas de planes piloto.
6. Desenganchar los salarios de los profesionales en ciencias mdicas de la fijacin
salarial del resto del sector pblico.
7. Implementar el expediente electrnico en un plazo de 6 meses a nivel nacional.
8. Centralizar las compras.
9. Retomar el enfoque preventivo del modelo de atencin.
10.Sostenibilidad Financiera: Dar contenido fiscal a todos los compromisos del
Estado con la Caja y sus deudas, tanto en salud como en pensiones. Eliminar los
portillos legales que permiten evadir y eludir las cuotas obrero-patronales
utilizando redes de empresas y personas jurdicas. Potenciar los convenios
especiales de aseguramiento.
El viernes 26 de junio de 2015, las organizaciones que integran la Coalicin Sindical
Latinoamericanista PATRIA JUSTA (FIT-ICE: Asdeice-Anttea-Ajeice-Sitet-Siproceice-Siice.
ANEP, SITRAP, SINAE, SINTRAJAP, SITRAPEQUIA-SIPROCNP-UPINS) junto al Partido Accin
Ciudadana (PAC) y al Partido Frente Amplio (FA), suscriben el documento titulado Una
Agenda Patritica para el Bien Comn; la cual se refiere a los siguientes objetivos:
1. Realizar esfuerzos conjuntos e implementar iniciativa en el accionar legislativo y
social, para garantizar la defensa y revitalizacin de una institucionalidad pblica
capaz de brindar a la ciudadana servicios universales y oportunos que
dignifiquen al ser humano en condiciones de equidad y solidaridad.
2. Realizar esfuerzos conjuntos e implementar iniciativas en el accionar legislativo y
social, para garantizar la prestacin estatal de servicios oportunos y de calidad a
la ciudadana que contribuyan al bienestar de la sociedad costarricense,
considerando para lo anterior la necesidad indispensable de proveer al fisco de
ingresos sanos en condiciones de justicia tributaria.
3. Realizar esfuerzos conjuntos e implementar iniciativa en el accionar legislativo y
social, para garantizar el sentir ciudadano de retomar la senda de la promocin
del bien comn, la inclusin social y el mejor reparto de los beneficios del
crecimiento econmico. Lo anterior mediante medidas orientadas a robustecer un
sistema de remuneraciones salariales dignas con empleo de calidad en respeto
de los derechos laborales, que el marco legal del Estado de Derecho brinda a las y
los costarricenses.
4. Realizar esfuerzos conjuntos e implementar iniciativas para la articulacin
efectiva de mecanismos de divulgacin, retroalimentacin e involucramiento
activo de la ciudadana en relacin con los acuerdos antes mencionados.
*****************************************************************************
19

Documento realizado por: Mara Laura Snchez Rojas, para la Unidad de

Capacitacin y Formacin Poltico Sindical (UCFPS), de ANEP.
Se agradece el aporte de: Albino Vargas Barrantes, Secretario General de ANEP, Mauricio
Castro Mndez Ex - Coordinador de la Unidad de Asesora Jurdica de ANEP y Paola Badilla
Vargas, antroploga, afiliada de ANEP. As como la revisin por parte del Catedrtico de la
Universidad de Costa Rica Gerardo Contreras lvarez, Contre.
Actualizado el 3 de agosto de 2015.

PROPIEDAD
INTELECTUAL
DE
LA
ANEP.
LOS
DERECHOS
REPRODUCCIN SON COMPARTIDOS CITANDO LA FUENTE.

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