SISBOV: Entendendo o Passado, Planejando o Futuro.: "Conhecimentos para Agricultura Do Futuro"

XLV CONGRESSO DA SOBER
"Conhecimentos para Agricultura do Futuro"
SISBOV: ENTENDENDO O PASSADO, PLANEJANDO O FUTURO.

VICTOR MUIOS BARROSO LIMA (1) ; CLUDIO NPOLIS COSTA (2) ;
JOS LUIZ BELLINI LEITE (3) ; CLUDIO THOMAS BORNSTEIN (4) .
1,2,3.EMBRAPA GADO DE LEITE, JUIZ DE FORA, MG, BRASIL;
4.UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO, RIO DE JANEIRO, RJ,
BRASIL.
victor.lima@cnpgl.embrapa.br
APRESENTAO ORAL
SISTEMAS AGROALIMENTARES E CADEIAS AGROINDUSTRIAIS
SISBOV: Entendendo o passado, planejando o futuro.

Grupo de Pesquisa: Sistemas Agroalimentares e Cadeias Agroindustriais.
Resumo
O Sistema Brasileiro de Identificao e Certificao de Origem Bovina e Bubalina, o
SISBOV, criado principalmente como uma resposta s exigncias dos pases importadores
de carne bovina, tem passado por uma srie de ajustes e modificaes em sua estrutura de
funcionamento, culminando na sua reformulao em 2006, quando o Mapa revogou a
legislao anterior e renomeou-o como Servio de Rastreabilidade da Cadeia Produtiva de
Bovinos e Bubalinos. Este artigo faz uma anlise das dificuldades e polmicas que
marcaram o sistema em seus primeiros quatro anos de uso e compara os sistemas antigo e
novo.
Palavras-chaves: Rastreabilidade, SISBOV, Segurana Alimentar.
Abstract
The Brazilian Bovine and Bubaline Identification and Certification System, the SISBOV,
mainly created as a response to the beef importer countries exigencies, has undergone by
many adjustments and modifications in its structure, culminating in its reformulation in
2006, when the Ministry of Agriculture replaced the old legislation and renamed the
system as Bovine and Bubaline Production Chain Traceability Service. This paper makes
an essay of the system difficulties in the last four year and compares the old and the new
system.
1
Londrina, 22 a 25 de julho de 2007,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
Key Words: Traceability, SISBOV, Food Safety
1. INTRODUO
Em 10 de janeiro de 2002, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa)
publicou a Instruo Normativa N 1 (BRASIL, 2002), instituindo o Sistema Brasileiro de
Identificao e Certificao de Origem Bovina e Bubalina, o SISBOV, para identificar,
registrar e monitorar, individualmente, todos os bovinos e bubalinos nascidos no Brasil ou
importados.
O SISBOV consiste num conjunto de aes, medidas e procedimentos estabelecidos para
caracterizar a origem, o estado sanitrio, a produo e a produtividade da pecuria nacional
e a segurana dos alimentos provenientes de bovinos e bubalinos.
A criao do SISBOV foi em grande parte motivada pelas exigncias europias por carne
bovina rotulada e rastreada a partir de 2000, aps passarem por problemas relacionados
segurana alimentar, como o aparecimento do Mal da Vaca Louca, da contaminao por
dioxina e do ressurgimento de focos de febre aftosa.
Desde sua criao at a atualidade, o SISBOV passou por uma srie de ajustes e
transformaes, resultantes em grande parte da presso dos pases compradores da carne
brasileira, especialmente dos europeus, que exigiam equivalncia do SISBOV com os
padres de confiabilidade dos sistemas de rastreabilidade internacionais.
Em 2006, aps a publicao de inmeras instrues normativas e portarias, o governo
publicou uma nova legislao, abolindo as anteriores e instituindo um novo sistema, que
passou a ser conhecido como Servio de Rastreabilidade da Cadeia Produtiva de Bovinos e
Bubalinos.
Este artigo objetivou analisar o novo SISBOV, por meio de sua comparao com o
anterior, ressaltando as dificuldades e as polmicas que o sistema provocou entre os
agentes da cadeia desde sua criao.
2. O JOGO DOS 7 ERROS
Aps sua criao, o SISBOV foi marcado por uma srie de polmicas, muitas delas
constatadas por auditorias europias nos sistemas de produo, frigorficos e certificadoras.
Nas sees seguintes, so destacados sete pontos polmicos que envolveram o sistema
entre 2002 e 2006.
2.1. O Papel das Certificadoras
Todas as atividades do SISBOV junto ao pecuarista so coordenadas por empresas
certificadoras, credenciadas pelo Mapa. So elas as responsveis pela identificao e pelo
2

acompanhamento individual dos animais nas propriedades rurais, desde o nascimento at o

abate, e pela auditagem das informaes prestadas pelo proprietrio.
At maro de 2007 existiam 70 certificadoras credenciadas. Apenas duas delas, a
Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado do Paran e a EMATER do Rio
Grande do Sul, so vinculadas a rgos pblicos. Todas as demais so empresas privadas.
Elas esto distribudas em 14 estados da federao, concentradas principalmente nas
regies sudeste (27 certificadoras) e centro-oeste (23 certificadoras), que abrigam o maior
nmero de bovinos do Pas, a centro-oeste com 35,7% e o sudeste com 19,8% do rebanho
nacional (IBGE, 2005).
No se sabe o que levou o governo brasileiro a adotar este modelo que confia s
certificadoras, em sua maioria empresas privadas, a responsabilidade pela execuo das
atividades de certificao junto aos produtores. Isso gera uma certa incoerncia. Por meio
de registros sobre a vida do animal, relacionados a aspectos sanitrios, exercida, ao
menos potencialmente, uma ao fiscalizadora. Seria desejvel que neste modelo houvesse
iseno e independncia da empresa certificadora em relao ao pecuarista. difcil
acreditar que esta iseno possa existir sob um vnculo comercial.
A IN 01/02 estabelece que a certificadora contratada pelo produtor para a prestao de
servio. Ou seja, a entidade que presta um servio remunerado pelo produtor, participa do
processo de fiscalizao do mesmo.
Os auditores de algumas certificadoras so veterinrios ou engenheiros agrnomos,
cadastrados por elas, que atuam na regio das fazendas auditadas. Existe a possibilidade de
qualquer veterinrio, a pedido do proprietrio, possa ser cadastrado e habilitado como
auditor da certificadora. A possibilidade deste tipo de atitude ocorrer, faz questionar se este
tcnico teria a necessria independncia para fazer uma auditoria na prpria fazenda em
que presta servio.
2.2. As Inconsistncias na Base Nacional de Dados e o Acesso aos Dados
No segundo semestre de 2004, uma comisso europia veio ao Brasil para avaliar o
SISBOV. A comisso visitou fazendas, frigorficos e acompanhou o trabalho de algumas
certificadoras. Os europeus acabaram constatando que nem todas as movimentaes de
animais estavam sendo registradas na BND, ou seja, muitos animais que deveriam
pertencer s fazendas visitadas, de acordo com os registros da BND, j haviam sido
vendidos. Alm disso, muitos animais tidos como vivos na base de dados tambm j teriam
sido abatidos.
Vrias solicitaes de mudanas, ajustes e exigncias adicionais foram feitas no relatrio
entregue ao Mapa (DE/SANCO/7185/2004). Foram relacionadas inconformidades e
dvidas nos procedimentos do sistema de rastreabilidade e certificao, tais como ausncia
de um registro das propriedades, deficincias no controle de movimentao dos animais e
inconsistncias na Base Nacional de Dados - BND.

Provavelmente, as inconsistncias na base de dados do SISBOV ocorreram devido baixa

freqncia das auditorias s propriedades rurais realizadas pelas certificadoras. Nas
entrevistas conduzidas por LIMA (2006), produtores informaram que suas certificadoras
nunca solicitaram os dados de manejo nem os de movimentao dos animais. Elas
simplesmente vendiam os brincos e cobravam as taxas para emisso da documentao.
Outro ponto que pode ter contribudo com os problemas na BND o fato de que cabe
exclusivamente ao produtor a responsabilidade de comunicar certificadora os dados dos
animais encaminhados para o abate (BRASIL, 2004). Evidentemente, os problemas na
BND poderiam ser minimizados se esta responsabilidade ficasse cargo dos frigorficos.
Seria muito mais fcil que eles mesmos repassassem ao SISBOV as informaes dos
animais abatidos, pois a maioria possui sistemas informatizados.
Alm disso, mais fcil fiscalizar os frigorficos que so em menor nmero e j integrantes
da inspeo sanitria do que os produtores. Adicionalmente, criar-se-ia a possibilidade de
cruzar as informaes das certificadoras com as informaes dos frigorficos, robustecendo
o controle dos animais rastreados.
Outra questo importante acerca da BND concerne segurana e uso de seus dados. As
informaes de um banco de dados deste tipo, que contm todas as informaes sobre os
rebanhos cadastrados, poderiam ser usadas em aes especulativas em bolsas de valores ou
para definio de polticas e estratgias no necessariamente de interesse dos produtores ou
da populao.
O fato que com o SISBOV o produtor passa a fazer parte de um sistema do qual no tem
o controle completo, que pode ser usado tanto a seu favor como contra. Imagina-se uma
situao hipottica, como, por exemplo, uma crise com desabastecimento e escassez de
alimentos, onde o governo decida confiscar animais, como aconteceu em meados da
dcada de 80, poca do Plano Cruzado. O SISBOV facilitaria a localizao e a
determinao do tamanho dos rebanhos para que esse confisco fosse feito.
Neste sentido, em outros pases que implantaram sistemas de rastreabilidade, como Canad
e Estados Unidos, medidas foram tomadas para que o governo no tivesse acesso aos
dados comerciais dos produtores (STANFORD & KELLAR, 2001; USAIP, 2005).
Se por um lado, o sistema poderia, numa situao hipottica, ser usado para um maior
controle fiscal e de arrecadao de impostos, por outro, seu controle pela iniciativa privada
tambm pode gerar problemas. Em geral, a iniciativa privada busca sempre o lucro. Desta
forma, preos podem ser manipulados e questes sanitrias e de sade pblica podem ser
mascaradas ou encobertas se envolverem grandes prejuzos financeiros.
O ideal que sistemas deste tipo pudessem ser administrados de forma independente de
governo e de grandes grupos privados, mas de alguma forma serem fiscalizados por
ambos.
2.3. O Prazo Mnimo para Certificao
4

Outra questo polmica do SISBOV o prazo mnimo de 40 dias entre o registro do

animal no sistema e a emisso do certificado. Verificou-se que na prtica poucos eram os
animais registrados logo aps o nascimento. Na maioria dos casos, a certificao acontecia
em animais j terminados, prestes a serem abatidos (LIMA, 2006). Assim, o papel do
sistema como instrumento de segurana alimentar se tornou precrio, pois a rastreabilidade
estava limitada a apenas 40 dias da vida de um animal.
No bastassem estes problemas, ainda ocorreram fraudes na certificao de animais, como
a prtica do curralito. Os frigorficos contavam com a anuncia de produtores e
certificadoras para a legalizao dos animais momentos antes do abate, no respeitando
o perodo mnimo de 40 dias. Diversos autores em notcias de jornais e em artigos de
publicaes especializadas denunciaram este fato, como FRANCO (2002b; 2003c),
MENDES (2003) e PERES (2003), por exemplo.
2.4. O SISBOV como Instrumento de Gesto

Nas propriedades rurais, a instalao do processo de rastreabilidade pressupe a
identificao de cada animal individualmente e seu registro num sistema de informao. A
existncia destes registros, aliada exigncia de manuteno dos dados de manejo pela
Instruo Normativa N. 21 de abril de 2004 (BRASIL, 2004), possibilitava o uso dessas
informaes para o acompanhamento da vida produtiva de cada animal, podendo auxiliar o
produtor na tomada de decises.
A expectativa de melhorar a gesto do rebanho, principalmente nas pequenas e mdias
propriedades foi verificada por LIMA (2006) em uma srie de entrevistas com pecuaristas
de corte, de leite e com criadores de bfalos. A possibilidade de poder contar com um
instrumento de gesto foi citada como uma das quatro mais importantes motivaes para a
adoo da rastreabilidade pelos produtores.
Em uma propriedade entrevistada, por exemplo, foi na implantao do SISBOV em que
todos os animais passaram a ser identificados individualmente por cdigos impressos em
brincos e registrados em sistema informatizado, permitindo um melhor controle e
gerenciamento de todo o rebanho. Antes da rastreabilidade, os animais eram identificados
somente com o smbolo da propriedade por meio de marcaes a fogo, no existindo
qualquer tipo de identificao individual. Alm disso, foi possvel agregar ao histrico de
cada animal dados zootcnicos como, por exemplo, ganho de peso, genealogia, produo
de leite, durao do perodo de lactao e nmero de filhos.
Algumas certificadoras apostaram na questo da gesto, agregando os mdulos de
rastreabilidade aos seus sistemas de gesto de fazendas, possibilitando que o produtor
pudesse aprimorar o gerenciamento de seu rebanho ao implantar a rastreabilidade em seus
animais.
Apesar do potencial do sistema como instrumento de gesto, LIMA (2006) verificou que
alguns produtores no registravam os dados de manejo dos animais, nem eram cobrados
por isso pelas certificadoras. Em muitos casos, o sistema estava funcionando apenas para
5

emisso do certificado, sem importncia como instrumento de gesto do rebanho. Segundo

as normas do SISBOV, as certificadoras deveriam visitar ao menos 5% das propriedades
para averiguar os dados informados.
O SISBOV poderia tambm ter sido aprimorado como instrumento de gesto se os
frigorficos retornassem aos produtores informaes colhidas nas etapas de abate e
processamento da carne. Aliado a um sistema de classificao de carcaas, o sistema
poderia fornecer subsdios para o melhoramento gentico dos rebanhos.
2.5. O Preo do Animal Rastreado e os Custos do Sistema
Os custos para certificao no SISBOV variam bastante em relao s certificadoras e
tambm quanto aos elementos de identificao. O valor que produtor deve gastar para
certificar seus animais foi calculado tendo como referncia os preos cobrados por duas
certificadoras, que utilizam brincos plsticos para a identificao dos animais.
No uma tarefa simples mensurar todos os custos envolvidos no processo de
rastreabilidade e certificao. difcil, por exemplo, estimar precisamente quanto o
produtor poder gastar caso necessite treinar os seus empregados ou tiver que contratar
mo-de-obra especializada para a identificao e o registro dos animais. Tambm so de
difcil mensurao os custos com informatizao, com antenas e leitores, no caso de uso da
identificao eletrnica, e com a manuteno dos identificadores em caso de quebra ou
pane.
Mesmo entre as certificadoras existem itens em que os preos variam bastante. Os preos
dos brincos, por exemplo, variam entre os fabricantes. Na Certificadora A, o conjunto
brinco/bottom mais barato custa R$ 0,90, enquanto o mais caro custa R$ 1,40.
A visita do auditor tambm no possui preo fixo. Na Certificadora B, o prprio auditor
quem determina o preo. O auditor pode cobrar um salrio mnimo, R$ 0,50 por animal ou
ainda um valor proporcional distncia por ele percorrida para realizar a auditoria.
Para estimar os custos com a certificao no SISBOV, foram considerados os preos
mdios do conjunto brinco/bottom, do aplicador, da agulha e da porca de fixao do brinco
(Tabela 1). O custo do auditor foi baseado no valor do servio por animal registrado.
Os custos estimados na Certificadora A foram de R$ 7,30 por animal rastreado e de R$
5,20 na Certificadora B. Somam-se a estes valores os gastos com a inscrio, a renovao
anual de cadastro e o aplicador, que so de R$ 264,00 na A e de R$ 117,00 na B.
Tabela 1 Tabela de preos das certificadoras A e B
Certificadora
Itens
Inscrio (R$)
Renovao Anual (R$)
Brinco/Bottom (R$/cabea)
A
100,00
100,00
1,00
B
55,00
0,00
1,10
6

Aplicador (R$)
Agulha/Porca (R$/cabea)
Auditoria (R$/cabea)
Certificao (R$/cabea)
64,00
3,90
0,60
1,80
62,00
2,60
0,50
1,00
Fonte: Dados de pesquisa realizada pelo autor em 09/2006.
Considerando que o produtor recebe R$ 1,00 a mais pela arroba do boi rastreado1 e que os
animais so abatidos em mdia com 18 arrobas, pode-se comparar os custos da
rastreabilidade com o ganho obtido com a venda dos animais. O custo apresentado uma
mdia dos valores cobrados pelas certificadoras A e B (Tabela 2).
Tabela 2 Comparativo de custos e ganhos com a rastreabilidade
Nmero de Animais Rastreados
10
17
50
500
5.000
Fonte: Elaborada pelo autor.
Custo (R$)
253,00
296,75
503,00
3.315,50
31.440,50
Ganho (R$)
Diferena (R$)
180,00
306,00
900,00
9.000,00
90.000,00
-73,00
9,25
397,00
5.684,50
58.559,50
A tabela 2 mostra qual o nmero de animais (17) a partir do qual se torna vantajoso
financeiramente rastrear os animais, e a evoluo da diferena entre o custo e o ganho
medida que o nmero de animais cresce. Ressalta-se que o custo apresentado aqui apenas
uma parte do custo total. Alm disso, o produtor somente tem o retorno do dinheiro gasto
com a certificao quando vende o animal para o abate.
De modo geral, esta aparente vantagem somente conseguida pelos produtores de corte
que comercializam animais no mercado do boi gordo. Para os demais pecuaristas esta
vantagem no existe. Nas entrevistas realizadas por LIMA (2006), 38% dos produtores
afirmaram que a diminuio da margem de lucro foi o principal problema enfrentado por
eles para manuteno do SISBOV.
Mesmo para os produtores de carne as vantagens do SISBOV, no que concerne questo
financeira, deve ser relativizada. O preo de referncia do mercado, que era baseado no
preo do boi comum, aos poucos se transferiu para o boi rastreado, ou seja, aos poucos
o que se viu no mercado no mais o boi rastreado valorizado e sim o boi comum com
preo reduzido. Com isso deixou-se de remunerar a qualidade para penalizar quem no
certificado (LIMA et al., 2006).
2.6. O Instrumento de Mercado
Ficaram evidentes em todo o processo de construo do SISBOV a opo pelo mercado
internacional ao invs do foco no consumidor interno, resultante das presses e
oportunidades de insero num mercado globalizado.
Valor de setembro de 2006 no mercado do boi gordo de So Paulo.

7

Estava explcito na IN 01/02 que um dos objetivos da criao do SISBOV era garantir a
segurana dos produtos de origem bovina e bubalina (BRASIL, 2002). Entretanto,
transpareceu que o objetivo principal era responder s exigncias europias e assegurar o
mercado internacional de carne bovina.
Uma questo que pode corroborar este ponto que a defesa sanitria e a segurana
alimentar sempre ficaram em segundo plano nas prioridades do governo, como indicado
pela anlise do montante de recursos gasto pelo governo em 2005 com programas de
combate e preveno de doenas na agricultura e na pecuria. Foram retidos quase 97% do
total de recursos destinados a programas da rea de vigilncia sanitria. No programa de
erradicao da febre aftosa, por exemplo, foram usados somente 1,6% dos recursos
oramentrios, enquanto que no programa de controle preventivo da doena da vaca louca
foram gastos apenas 13,6% do previsto (GASQUES et al., 2006).
Pode-se considerar ainda um equvoco acreditar que o SISBOV seja capaz de garantir o
mercado internacional. O sistema condio necessria, mas no suficiente para
manuteno das exportaes de carne bovina. Os focos de febre aftosa encontrados em
meados de 2005 no Mato Grosso do Sul, regio com forte participao nas exportaes,
demonstraram isto. Com o surgimento da doena, mais de 40 pases proibiram a entrada da
carne brasileira em seus territrios, resultando numa queda de aproximadamente 14% nas
vendas internacionais.
Este acontecimento, alis, mostrou a fragilidade do sistema de rastreabilidade brasileiro
como instrumento de garantia de alimento seguro, onde no se conseguiu determinar com
preciso a origem da doena. No obstante a fragilidade da vigilncia sanitria, a
identificao da origem da contaminao teria sido facilitada se todos os animais das
fazendas sul mato-grossenses estivessem cadastrados no SISBOV.
O fato que o sistema deveria ser entendido primariamente como instrumento
indispensvel para a garantia de segurana alimentar e no somente como instrumento de
mercado, que agrega valor e permite a exportao, ou seja, o sistema deveria ter como foco
principal as aes para a vigilncia e a defesa sanitria animal.
2.7. O Foco em Bovinos de Corte para Exportao (excluso da pecuria leiteira)
Outro grande desafio quanto entrada no SISBOV dos produtores de leite, notadamente
pequenos. Uma das maiores dificuldades est relacionada baixa rentabilidade da
atividade destes criadores. Para eles, os custos com a certificao e a rastreabilidade podem
ser muito altos, podendo no estimular a entrada destes criadores no sistema.
Existe uma clara tendncia de que somente os grandes produtores consigam produzir com
mais qualidade e custos menores. Estes produtores tm maior acesso a tecnologia e a
capital, dominando, portanto, o mercado pecurio. H uma gradual substituio dos
fazendeiros tradicionais pela figura do empresrio rural.

Este movimento tomou fora na dcada de 90, especialmente na produo leiteira, onde
tambm se observou o crescente aumento da produo de leite, a reduo do nmero de
produtores e o decrscimo dos preos recebidos pelos pecuaristas (COSTA, 2004).
O SISBOV acaba representando um custo adicional ao pecuarista, principalmente ao
produtor de leite, podendo vir a agravar o problema da baixa rentabilidade, o que pode
acentuar ainda mais a tendncia de diminuio do nmero de produtores.
Alm da marginalizao da pecuria leiteira, rastrear a carne bem diferente do que
rastrear o leite, ou seja, no s o animal, mas principalmente o leite deveria ser
monitorado. O SISBOV, se aplicado em bovinos de leite, daria indicaes apenas sobre o
animal (COSTA, 2004).
O objetivo orientado para a segurana alimentar, facilitaria o registro de um maior nmero
de animais, no importando sua aptido, se para corte ou para leite, se voltados ao mercado
interno ou exportao.
Curiosamente, em 2001, nos Estados Unidos, uma nica vaca, proveniente de um rebanho
leiteiro, encontrada infectada com o mal da vaca louca fez com que o pas casse da
segunda posio entre os maiores exportadores de carne para a nona posio em 2005,
deixando de exportar mais de 800 toneladas anuais (LIMA et al., 2006).
Recentemente, em agosto de 2006, o Ministrio da Agricultura do Japo confirmou seu 28
caso de vaca louca. Em nota, o rgo governamental declarou que o animal infectado era
uma vaca leiteira de seis anos e meio de idade, criada na provncia de Hokkaido, no norte
do pas.
Estes exemplos reforam a idia de que todos os tipos de rebanhos deveriam ser
considerados e no apenas os rebanhos de corte direcionados ao mercado externo, o que
poderia fortalecer o SISBOV como instrumento de garantia de segurana alimentar.
3. O NOVO SISBOV
Um dos fatores preponderantes para a criao do SISBOV foram as exigncias por
rastreabilidade dos pases importadores de carne bovina brasileira. A primeira destas
exigncias partiu da Europa. A resoluo EC 1760 passou a proibir a entrada de carne no
certificada e no rastreada em territrio europeu a partir do ano de 2000 (COSTA &
FILHO, 2002).
Pode-se afirmar que a Unio Europia sempre teve e tem um papel de destaque na
construo do SISBOV, por ser a primeira a exigir a certificao de origem e por se
constituir no maior importador da carne brasileira. A Europa esteve sempre presente na
construo do sistema, no apenas como indutor de sua adoo pela cadeia produtiva
bovina, mas tambm como ator chave nas fases atuais da sua redefinio, por meio de
seguidas auditorias e exigncias de ajustes e aprimoramentos no sistema.

A necessidade de atendimento s solicitaes europias resultou na publicao em julho de

2006 da Instruo Normativa No. 17. Esta nova norma operacional revogou as instrues
normativas e portarias anteriores, renomeando o SISBOV como Servio de Rastreabilidade
da Cadeia Produtiva de Bovinos e Bubalinos (BRASIL, 2006).
Esta instruo normativa coexistir com as normas antigas at 31 de dezembro de 2007. Na
prtica, apesar do sistema antigo ter validade at o final de 2007, os produtores que
quiserem incluir animais tero que faz-lo de acordo com a nova norma.
O novo SISBOV se assemelha ao sistema argentino quanto obrigatoriedade do registro
dos estabelecimentos voltados exportao para a Comunidade Europia e Chile. At o
final de 2007 devero ser feitos os registros das propriedades aptas a exportar carne
bovina. Toda fazenda produtora de bovinos e bubalinos, cuja carne se destina exportao,
ter at o dia 31 de dezembro de 2007 para se adequar nova regra, quando ento receber
a chancela de Estabelecimento Rural Aprovado SISBOV.
Nestas propriedades, todos os animais devero ser identificados. Animais nascidos na
propriedade devero ser identificados at o desmame. No caso de aquisies de animais de
estabelecimentos no aprovados, a sua identificao dever ser solicitada logo aps a
entrada dos animais. Alm disso, a nova norma prev que a partir de janeiro de 2009,
somente animais identificados pelo SISBOV podero ingressar em estabelecimentos
aprovados.
As certificadoras devero vistoriar as propriedades a cada 180 dias, e os confinamentos a
cada 60 dias. Estes confinamentos somente podero receber animais rastreados, e mesmo
que eles sejam identificados por vrias certificadoras, o confinamento somente poder ser
assistido por uma.
A nova regulamentao dever ainda estimular o uso da identificao eletrnica, apesar de
seu custo aparentemente mais elevado. Est previsto que ficaro dispensados de apresentar
o D.I.A. (Documento de Identificao Animal) todas as propriedades, certificadoras e
frigorficos que estiverem equipados com sistemas e leitores que permitam identificar
eletronicamente os animais. Isto dever diminuir a burocracia e agilizar o sistema.
Outra ao prevista a integrao ao sistema dos rgos executores da sanidade animal
nos Estados, Distrito Federal ou Municpios integrantes do Sistema Unificado de Ateno
Sanidade Agropecuria. Assim como as certificadoras, estes rgos tambm devero ser
informados pelos Estabelecimentos Rurais Aprovados sobre toda a movimentao de
animais.
4. CONCLUSES
De todas as medidas do novo SISBOV, talvez a mais importante seja a criao dos
Estabelecimentos Rurais Aprovados. Se tudo funcionar na prtica, poder se ter em 2009,
quando a nova norma prev que somente animais identificados pelo SISBOV podero
ingressar nestes estabelecimentos, a rastreabilidade dos animais desde o seu nascimento.
10

Isto poder fortalecer o SISBOV como instrumento essencial para o controle da segurana
alimentar. Outra vantagem que provavelmente o nmero de estabelecimentos a serem
auditados e fiscalizados deva diminuir com o conceito de estabelecimento aprovado2.
Infelizmente, o sistema ser limitado a estes estabelecimentos apenas e no englobar o
rebanho brasileiro como um todo, ou seja, o mercado interno poder no se beneficiar com
a melhoria dos padres de segurana alimentar que so exigidos pelos pases importadores.
O papel das certificadoras em nada mudou no novo SISBOV, ou seja, elas continuam
acumulando as funes de prestao de servio e de fiscalizao das propriedades rurais. O
modelo ideal seria que as certificadoras funcionassem somente como operadoras do
sistema, auxiliando os produtores e coordenando as atividades de identificao e registro
dos animais no SISBOV. A funo de fiscalizao e credenciamento poderia ser realizada
por rgos pblicos ou ento por equipes independentes de auditores tcnicos.
Quanto BND, as inconsistncias nos dados foram sanadas, pelo menos a princpio, por
meio da excluso de todos os dados antigos e pela reestruturao completa do sistema.
Resta saber se o acompanhamento e as auditorias das propriedades rurais e o controle de
movimentao dos animais sero aprimorados, pois, caso contrrio, as inconsistncias na
base de dados podero acontecer novamente.
Uma das medidas anunciadas no novo SISBOV que poder contribuir na diminuio das
inconsistncias nos dados do sistema a participao dos rgos pblicos executores da
sanidade animal no controle do trnsito de animais, auxiliando as certificadoras.
Resta saber apenas se estes rgos esto totalmente capacitados a controlar as
transferncias dos animais. Essa medida poder ser dificultada pela falta de pessoal e pela
baixa informatizao da maioria destes organismos, que ficariam sobrecarregados com a
fiscalizao e o controle de transferncias de animais.
O estimulo adoo da identificao eletrnica existente na nova legislao, tambm
poder contribuir para um melhor controle da movimentao dos animais e dificultar
fraudes. No entanto, a identificao eletrnica mais cara que a feita com brincos
plsticos, o que pode limitar seu uso.
Em relao ao uso do sistema como instrumento de gesto de rebanhos, pouco se evoluiu.
Para isso, seria necessrio um envolvimento maior dos frigorficos no sistema. O
fortalecimento do SISBOV como instrumento de gesto poderia servir de estmulo sua
adoo por parte dos produtores, como aconteceu na Austrlia. A metade dos produtores
australianos que adotaram o sistema o fizeram com o objetivo de ter ganhos e facilidades
no gerenciamento da propriedade (LIMA, 2006). Aqui no Brasil o anseio dos produtores
o mesmo. Em pesquisa realizada no site MilkPoint, especializado em pecuria leiteira, 78%
dos produtores entrevistados apontaram o aspecto gerencial como o maior limitante
produo.
De acordo com o MAPA, at fevereiro de 2007 haviam 190 Estabelecimentos Rurais Aprovados no Sisbov.
11

Em resumo, podem ser citadas algumas medidas que poderiam fortalecer o sistema, como
rever o papel das certificadoras; aprimorar as auditorias e os controles de movimentao
dos animais; subsidiar a aquisio de identificadores eletrnicos; desonerar o produtor,
distribuindo os custos da certificao com outros agentes da cadeia, em especial com os
frigorficos; bonificar os animais rastreados ao invs de penalizar os no rastreados;
aprimorar o SISBOV como instrumento de gesto e criar mecanismos para ampliao do
sistema para alm dos rebanhos de corte para exportao.
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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13


SISBOV: Entendendo o Passado, Planejando o Futuro.: "Conhecimentos para Agricultura Do Futuro"

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