SAFER ACCESS

ACESSO MAIS
SEGURO

PARA SALVAR
VIDAS

ACESSO MAIS
SEGURO
INTRODUO

PACOTE DE RECURSOS PRTICOS

Produzido em cooperao com as

Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e
do Crescente Vermelho
REFERNCIA

Comit Internacional da Cruz Vermelha

19, avenue de la Paix
1202 Genebra, Sua
T +41 22 734 60 01 F +41 22 733 20 57
shop@icrc.org www.cicr.org
CICV, julho de 2016

ndice

NDICE
ACESSO MAIS SEGURO PARA TODAS AS SOCIEDADES NACIONAIS

VISO GERAL DO MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO

Os oito elementos
O ciclo do Acesso Mais Seguro
Ao humanitria com base em princpios

4
4
5
6

APLICAO MEDIANTE UM ENFOQUE ESTRUTURADO

FERRAMENTAS DE APLICAO

10

ACESSO MAIS SEGURO APLICADO EM CONTEXTOS DIVERSOS

11
Canad 11
Mxico 11
Palestina 12

ANEXOS 13
Anexo 1: Definies e abreviaturas
13
Anexo 2: Quadro de referncia rpida do Marco para um Acesso Mais Seguro
15

FIGURAS
Figura 1: Os oito elementos do Marco para um Acesso Mais Seguro
Figura 2: Como os elementos do Marco para um Acesso Mais Seguro se

relacionam com o ciclo
Figura 3: Reao em cadeia
Figura 4: O processo de aplicao do Acesso Mais Seguro
Figura 5: Como ter um Acesso Mais Seguro

4
5
6
7
9

Esta publicao tem por finalidade apresentar uma breve introduo ao Marco para um Acesso
Mais Seguro. O guia, com uma descrio mais detalhada, encontra-se na publicao Acesso Mais
Seguro: Guia para todas as Sociedades Nacionais, que consiste no componente bsico do Pacote
de Recursos Prticos do Acesso Mais Seguro, contendo materiais teis adicionais, e on-line em
www.icrc.org/pt/acesso-seguro.

ACESSO MAIS SEGURO INTRODUO

ACESSO MAIS SEGURO PARA TODAS AS

SOCIEDADES NACIONAIS
O Marco para um Acesso Mais Seguro (Marco) foi elaborado pela primeira vez
pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) em 2002-2003, em consulta
com as Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e a
Federao Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho (Federao Internacional). Visa auxiliar as Sociedades Nacionais a
reforar as suas capacidades e preparao para responder, de modo seguro
e eficaz, s necessidades humanitrias em contextos delicados e inseguros,
incluindo conflitos armados e tenses e distrbios internos.1 Foi posteriormente
revisado e atualizado com base em informaes dadas por muitas Sociedades
Nacionais com experincia em trabalhar nesse tipo de contexto, assegurando a
sua relevncia nos ambientes operacionais da atualidade.

Embora as Sociedades
Nacionais estejam em uma
posio nica para chegar
s pessoas que tenham
o acesso a si restringido,
enfrentam, com frequncia,
riscos considerveis. O Marco
proporciona orientaes
especficas sobre como
assegurar e manter o acesso
humanitrio seguro nessas
circunstncias.

Devido sua natureza neutra e imparcial e sua funo de auxiliares das

autoridades pblicas no campo humanitrio2, as Sociedades Nacionais esto,
com frequncia, em uma posio privilegiada para chegar at as pessoas
afetadas por conflitos armados ou violncia e prestar ajuda de urgncia.
No entanto, a atuao em situaes de extrema delicadeza e insegurana
podem colocar os funcionrios e voluntrios da Sociedade Nacional, e os seus
beneficirios, em grande risco de sofrerem danos. O Marco oferece orientaes
especficas sobre como assegurar e manter o acesso humanitrio seguro s
pessoas e comunidades que de outra forma estariam fora de alcance.
Embora seja especialmente pertinente em situaes que envolvam violncia,
o Marco para um Acesso Mais Seguro relevante para todas as Sociedades
Nacionais em todas as circunstncias; a sua aplicao pode ajud-las a reforar
a sua capacidade de lidar com os desafios percepo, aceitao, segurana
e acesso, em todo os momentos que eles surgirem, e de gerenciar os riscos de
segurana nas suas atividades cotidianas. Em particular, o Marco pode auxiliar
as Sociedades Nacionais a:
aumentar a sua capacidade de resposta s necessidades humanitrias
de mais pessoas;
uu prevenir, reduzir e evitar os incidentes de segurana que causem
danos aos funcionrios e voluntrios;
uu enfrentar melhor os desafios humanitrios das situaes
contemporneas, complexas e em evoluo;
uu cumprir com o seu mandato e funes em contextos delicados e
inseguros;
uu adotar um enfoque mais estruturado para ampliar a segurana e o
acesso.
uu

1
2

Doravante abreviado como contextos delicados e inseguros.

As Sociedades Nacionais apoiam as autoridades pblicas nas suas tarefas humanitrias, segundo as
necessidades da populao dos respectivos pases. Estatutos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha
e do Crescente Vermelho, artigo 3(1). Ver http://www.icrc.org/eng/assets/files/other/statutes-en-a5.pdf.

ACESSO MAIS SEGURO PARA TODAS AS SOCIEDADES NACIONAIS

Essas consideraes so de particular importncia em relao com a funo

auxiliar das Sociedades Nacionais. Cada uma delas se depara com o desafio de
cumprir com a sua misso ao mesmo tempo em que garante o respeito pelos
Princpios Fundamentais.
Esse desafio maior em situaes de conflitos armados ou tenses e
distrbios internos, quando os Estados podem estar direta ou indiretamente
envolvidos na violncia e/ou no tm mais acesso a algumas das populaes e
comunidades afetadas. Desse modo, essencial que as Sociedades Nacionais
sejam capazes de agir e serem percebidas como tal de acordo com os
Princpios Fundamentais, em especial a independncia, a imparcialidade e a
neutralidade, e que possam continuar tendo a confiana e a aceitao de todas
as partes interessadas.
Embora muitas das aes e medidas recomendadas no Marco sejam elaboradas
para apoiar a resposta das Sociedades Nacionais em contextos delicados e
inseguros, algumas so mais eficazes se tomadas em antecipao resposta
operacional. Compreendem estabelecer e manter boas relaes com as
comunidades locais, autoridades pblicas, atores armados e outros atores, de
modo a obter a confiana e o consentimento deles para a presena e o trabalho
da Sociedade Nacional. As aes e medidas propostas so comprovadamente
benficas para as atividades cotidianas das Sociedades Nacionais e em
situaes potencialmente volteis. Todas as Sociedades Nacionais so,
portanto, incentivadas a integrar o Marco para um Acesos Mais Seguro nos
processos de desenvolvimento organizacional, fortalecimento de capacidades
e preparao.3

A Certificao e Avaliao da Capacidade Organizacional (OCAC, na sigla em ingls) da Federao

Internacional, a checklist e a ferramenta de autoavaliao para uma Sociedade Nacional bem preparada e
outras ferramentas e produtos de gesto em caso de desastres, junto com as orientaes sobre os aspectos
mais amplos de fortalecimento do desenvolvimento organizacional e da preparao para emergncia das
Sociedades Nacionais, consolidam o xito na aplicao do Marco, ao mesmo tempo em que este refora a
eficcia desses elementos.

essencial que as Sociedades

Nacionais sejam capazes de
agir e serem percebidas
como tal de acordo com os
Princpios Fundamentais, em
especial a independncia,
a imparcialidade e a
neutralidade, e que possam
continuar tendo a confiana e
a aceitao de todas as partes
interessadas.

ACESSO MAIS SEGURO INTRODUO

VISO GERAL DO MARCO PARA UM

ACESSO MAIS SEGURO
O Marco para um Acesso Mais Seguro (Marco) um conjunto de aes e
medidas que podem ser tomadas por uma Sociedade Nacional para se preparar
e responder a desafios especficos de uma situao, reduzir e mitigar os riscos
que possa enfrentar em contextos delicados e inseguros, alm de ajudar a
ganhar para si a confiana e a aceitao das populaes e comunidades com
necessidades humanitrias, assim como daqueles que as controlam ou tm
influncia sobre o acesso a elas.

Os oito elementos4
O Marco compreende oito elementos (ver Figura 1), cada um deles agrupa
uma srie de aes e medidas que, se tomadas, comprovadamente ajudam
as Sociedades Nacionais a aumentar a sua aceitao, segurana e acesso s
populaes e comunidades com necessidades humanitrias em contextos
delicados e inseguros.

Figura 1: OS OITO ELEMENTOS DO MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO4

I

Avaliao do contexto e
dos riscos

As Sociedades Nacionais tm uma compreenso clara dos aspectos polticos, sociais, culturais
e econmicos, interligados entre si, do meio operacional em evoluo e dos riscos inerentes,
que formam a base da preveno e da gesto destes.

II

Base jurdica e
doutrinria

As Sociedades Nacionais possuem instrumentos jurdicos e estatutrios slidos e formulam

polticas que servem de base para cumprir com o seu mandato e funes humanitrias, em
conformidade com as polticas do Movimento, o Direito Internacional Humanitrio e a legislao
nacional.

III

Aceitao da
organizao

As Sociedades Nacionais obtiveram um grau elevado de aceitao entre as principais

partes interessadas com a prestao de assistncia humanitria e proteo pertinentes e
adaptadas ao contexto, em conformidade com os Princpios Fundamentais e outras polticas
do Movimento.

IV

Aceitao
individual

Os funcionrios e voluntrios obtiveram um grau elevado de aceitao entre as principais

partes interessadas com o seu trabalho consistente com os Princpios Fundamentais e outras
polticas do Movimento.

Identificao

As Sociedades Nacionais tomam todas as medidas necessrias para proteger e promover a

identidade visual da organizao e dos seus funcionrios e voluntrios.

VI

Comunicao e
coordenao internas

As Sociedades Nacionais aplicam estratgias e mecanismos de comunicao e coordenao

internas que so elaborados adequadamente para fortalecer a coordenao com outros
componentes do Movimento.

VII

Comunicao e
coordenao externas

As Sociedades Nacionais aplicam estratgias e mecanismos de comunicao e coordenao

externas que so elaborados adequadamente para fortalecer a coordenao com os atores
externos.

VIII

Gesto de riscos para a

segurana operacional

As Sociedades Nacionais assumem a responsabilidade e o dever em relao segurana

dos funcionrios e voluntrios com a elaborao e a implementao de um sistema e de uma
estrutura de gesto de riscos para a segurana operacional.

Acesso Mais Seguro: Guia para todas as Sociedades Nacionais contm a tabela completa do Marco que descreve
todas as aes e medidas recomendadas. A tabela tambm est disponvel como um arquivo em separado
no DVD do Pacote de Recursos Prticos do Acesso Mais Seguro e on-line em www.icrc.org/pt/acesso-seguro.
Uma verso resumida para referncia rpida se encontra no Anexo 2.

VISO GERAL DO MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO

Juntos, os oito elementos conformam o enfoque operacional especfico ao

contexto para o desenvolvimento organizacional das Sociedades Nacionais. Este
enfoque, quando combinado com o fortalecimento de capacidades tcnicas
como primeiros socorros ou a gesto de restos mortais, ajudam a reforar a
preparao para emergncias de uma Sociedade Nacional. Toda ao tomada ou
no tomada em um dos elementos do Marco pode ter um impacto nos demais.
Isso significa que, embora os elementos sejam distintos, devem ser aplicados no
mbito do Marco como um todo, de modo a se alcanar a mxima eficcia.

O ciclo do Acesso Mais Seguro

Obter e manter um acesso mais seguro um ciclo contnuo, cuja finalidade
de modo geral aumentar a aceitao, a segurana e o acesso da Sociedade
Nacional s populaes e comunidades necessitadas.
Quando uma Sociedade Nacional: (a) for amplamente conhecida por prestar
ajuda humanitria de modo neutro, imparcial e independente; (b) for percebida
de modo positivo pelas principais partes interessadas, incluindo aqueles que
controlam/influenciam o acesso s pessoas e comunidades afetadas; (c) tiver
estabelecido relaes de confiana, transparncia e respeito mtuo com a
comunidade e todas as demais partes interessadas; e (d) contar com um sistema
de gesto de riscos para a segurana operacional; ela poder ter acesso com
mais facilidade s populaes e comunidades com necessidades, em especial
as que estiverem em contextos delicados e inseguros. Assim, o acesso ser
tanto o ponto de partida como o resultado final de todas as aes e medidas
propostas no Marco para um Acesso Mais Seguro.

Obter e manter um acesso

mais seguro um ciclo
contnuo, cuja finalidade de
modo geral aumentar a
aceitao, a segurana e o
acesso da Sociedade Nacional
s populaes e comunidades
necessitadas.
Cada um dos oito elementos
do Marco est relacionado de
modo particular com um ou
mais dos quatro aspectos do
Ciclo do Acesso Mais Seguro.

Cada um dos oito elementos do Marco est relacionado de modo particular

com um ou mais dos quatro aspectos do Ciclo do Acesso Mais Seguro. Por
exemplo, uma contnua avaliao do contexto e dos riscos e sistemas e
tecnologias adequados de comunicao interna so cruciais para desenvolver
FIGURA 2: COMO OS ELEMENTOS DO MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO SE RELACIONAM COM O CICLO

Base jurdica e doutrinria

Acesso

Avaliao do contexto
e dos riscos
Gesto de riscos
para a segurana
operacional
Comunicao e
coordenao internas

Segurana

Objetivo
Aumentar a aceitao, a
segurana e o acesso s pessoas
e comunidades necessitadas
mediante a prestao de servios
humanitrios pertinentes e efetivos
em conformidade com os Princpios
Fundamentais e outras prticas
e polticas do Movimento

Aceitao

Percepo

Identificao
Comunicao e
coordenao externas
Aceitao individual
Aceitao da organizao

ACESSO MAIS SEGURO INTRODUO

um sistema de gesto de riscos para a segurana operacional. Um plano de

comunicao externa para aumentar a aceitao da organizao depende
de uma compreenso prvia de como a Sociedade Nacional j percebida e o
grau existente da sua aceitao. A preparao das equipes para responder em
um contexto delicado ou inseguro requer, entre outras coisas, o conhecimento
delas sobre como conduzir uma avaliao do contexto e dos riscos, a sua
familiaridade com a base jurdica e doutrinria para guiar as suas aes, o
seu treinamento relativo ao cdigo de conduta e orientaes de segurana e a
sua percepo das medidas eficazes de proteo e outras; todos serviro para
aumentar a aceitao individual. (Ver Figura 2.)

Ao humanitria com base em princpios

A ao do Movimento est amparada pelos sete Princpios Fundamentais
humanidade, imparcialidade, neutralidade, independncia, voluntariado,
unidade e universalidade que inspiram e influenciam as suas atividades. So
uma ferramenta operacional indispensvel que deve ser aplicada em todas
as circunstncias, sendo especialmente til para garantir o acesso e ampliar a
prestao de assistncia s populaes e comunidades com necessidades em
contextos delicados e inseguros.

FIGURA 3: REAO EM CADEIA

DE

AL

AR

IA

ID A

Objetivo
Aumentar a
aceitao, a
segurana e o acesso
s pessoas e
comunidades
necessitadas

DO

Aceitao
individual

Comunicao e
coordenao externas

TR

NT

Gesto de riscos para

a segurana operacional
Em todas as situaes, os
Princpios Fundamentais devem
permear e orientar a lgica, a
comunicao, as decises e as
aes da Sociedade Nacional.
A adeso do Movimento
aos Princpios Fundamentais
ampara a sua ao local,
estando no mago do seu forte
sentido de solidariedade global.

HU
DADE MANIDAD
ALI
EI
S
ER

VOLU

Comunicao e
coordenao internas

Base jurdica
e doutrinria

IDADE
CIAL
AR
MP

Aceitao da
organizao

UNIDAD
EU
NIV

Avaliao do contexto
e dos riscos

IN D E

P E N D N CIA

NE

Identificao

Os Princpios Fundamentais e o Marco para um Acesso Mais Seguro (Marco)

tm uma relao interdependente ou simbitica. Enquanto que o Marco
somente pode ser implementado ao se aplicarem os Princpios Fundamentais,
que incorporam o sistema de valores permanente do Movimento, as aes e
medidas tomadas para implementar o Marco reforam e refletem em grande
medida o valor dos Princpios e, desse modo, a eficcia da ao humanitria da
Sociedade Nacional e do Movimento. (Ver Figura 3.)
Em todas as situaes, os Princpios Fundamentais devem permear e orientar a
lgica, a comunicao, as decises e as aes da Sociedade Nacional.

APLICAO MEDIANTE UM ENFOQUE ESTRUTURADO

A adeso do Movimento aos Princpios Fundamentais, combinada com a

proximidade s pessoas necessitadas mediante a prestao cotidiana dos
servios e a reputao do Movimento como um todo, um fator essencial
que rege a capacidade da Sociedade Nacional em obter maior aceitao e,
assim, maior acesso s populaes e comunidades em contextos delicados
e inseguros. Permite que as suas equipes ajudem as pessoas onde ningum
mais consegue chegar, salvando primordialmente vidas, portanto. A adeso do
Movimento aos Princpios Fundamentais ampara a sua ao local, estando no
mago do seu forte sentido de solidariedade global.

APLICAO MEDIANTE UM ENFOQUE

ESTRUTURADO
Existem vrias maneiras para as Sociedades Nacionais introduzirem a aplicao
do Marco para um Acesso Mais Seguro (Marco) nos procedimentos das suas
organizaes ou, caso j esteja integrado, de acelerar a sua implementao.
A aplicao do Marco mais eficaz utilizando-se um processo estruturado, que
pode ser iniciado antes, durante ou aps uma resposta operacional, ou como
parte de um esforo maior para desenvolver as capacidades da Sociedade
Nacional em responder, especialmente em contextos delicados e inseguros. A
Figura 4 ilustra os passos do processo de aplicao do Marco.

FIGURA 4: O PROCESSO DE APLICAO DO ACESSO MAIS SEGURO

Avaliar lacunas, barreiras,

riscos e desafios
segurana e
ao acesso.

Monitorar
os avanos

Integrar
resultados

Grupo
diretivo do
acesso
mais seguro

Desenvolver
um plano
de ao.

Executar a ao

Recomenda-se que a Sociedade Nacional crie um grupo diretivo do Acesso

Mais Seguro ou que utilize uma estrutura similar para gerenciar o processo. A
Sociedade Nacional deve ento avaliar as lacunas, barreiras, riscos e desafios
sua aceitao, segurana e acesso, com base no enfoque de lies aprendidas.
Com isso, poder elaborar um plano de ao com prioridades para lidar com
os principais fatores que afetam a sua aceitao, comprometem o acesso e

ACESSO MAIS SEGURO INTRODUO

aumentam os riscos. Este plano ser ento implementado de acordo com

as prioridades definidas, sendo os seus resultados/produtos integrados nas
polticas, estruturas, programas, sistemas e prticas da Sociedade Nacional.
Esta monitora com regularidade o progresso obtido e determina os prximos
passos a serem tomados. medida que as Sociedades Nacionais se familiarizam
com o Marco e a sua aplicao, este poder ser empregado com uma ferramenta
e um enfoque de gesto operacional. Alm disso, recomenda-se uma reviso
completa anual ou conforme requererem as necessidades operacionais.
Quando uma Sociedade Nacional aplicar o processo estruturado do Marco, ela
poder fazer isso por conta prpria ou solicitar o apoio do CICV das seguintes
maneiras:
uu

Apoio para facilitar a avaliao e o planejamento para o Marco

O CICV pode ajudar a realizar uma oficina de dois ou trs dias para
focalizar nas etapas de avaliao e planejamento do processo de
aplicao do Marco, facilitada, de modo ideal, em conjunto com um
ponto focal da Sociedade Nacional. A oficina cobriria os seguintes
passos: avaliao dos desafios e barreiras para a aceitao, segurana
e acesso mediante um exerccio de lies aprendidas; avaliao
comparativa (benchmarking); planejamento e prioridades.

uu

Desenvolvimento de programa ou apoio para fortalecimento de

capacidades no mbito tcnico para implementao do plano de ao do
Marco
De acordo com o plano de ao resultante do exerccio de avaliao
e planejamento, o CICV pode apoiar a Sociedade Nacional ao tomar
aes e medidas identificadas para ajudar no fortalecimento das suas
capacidades em reas especficas e na mobilizao ou no auxlio para
mobilizar este apoio dentro ou fora do Movimento.

Empreender a aplicao
do Marco para um Acesso
Mais Seguro e integrlo no desenvolvimento
organizacional geral requer
um compromisso firme em
longo prazo da Sociedade
Nacional.

Empreender a aplicao do Marco para um Acesso Mais Seguro e integr-lo

no desenvolvimento organizacional geral requer um compromisso firme em
longo prazo da Sociedade Nacional. Do mesmo modo, outros parceiros do
Movimento so convidados a explorar modos para complementar / amparar o
trabalho sendo feito nessa rea, em particular com o apoio de pares.

APLICAO MEDIANTE UM ENFOQUE ESTRUTURADO

FIGURA 5: COMO TER UM ACESSO MAIS SEGURO

Contexto

operacional

ACESSO

EM DIREO S
PESSOAS E COMUNIDADES
NECESSITADAS

SEGURANA
ACEITAO
PERCEPO

INTEGRE

MONITORE

EM DIREO
EXECUO

GRUPO DIRETIVO DO
ACESSO MAIS SEGURO

EXECUTE A AO

PLANEJE

Base
e do jurdica
utrin
ria

o
ita
Ace vidual
i
ind

Ace
it
orga ao d
niza a
o

xto
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o
o d riscos
lia
Ava e dos

AVALIE LACUNAS,
BARREIRAS, RISCOS
E DESAFIOS

Co
e c muni
oor ca
ext dena o
ern o
as

ao
unic o
Com rdena
o
e co nternas
i

IMPLEMENTAO
FRENTE

Ges
ope to de
rac
risc
a se ionais p os
gura
a
na ra

O CAMINHO PARA
UM ACESSO
MAIS SEGURO
COMEA AQUI

o
tifica
Iden

Sociedade Nacional*
Mandato,
funes,
identidade
e finalidade
claros

Slida
preparao e
resposta a
emergncias

Aplicao
consistente
dos Princpios
Fundamentais

Programas
e servios
pertinentes
e efetivos

Compromisso
com a aplicao
do Marco para
um Acesso
Mais Seguro

DESENVOLVIMENTO DA SOCIEDADE NACIONAL

*Nota:
si bien
en esta figura
lasNacional
caractersticas
ms
pertinentes
las que
lasaSociedades
Nacionales
deben
contar
a fin de
aplicar
el Marco
*Nota: As
caractersticas
de umaconstan
Sociedade
mostradas
aqui
so as mais con
relevantes
para
aplicao do Marco
para um
Acesso
Mais Seguro
e no
excluem
outras
para
un acceso
ms seguro,
ello
no obstaNacional
para que,
de modo
formamais
general,
caractersticas
esperadas
de uma
Sociedade
de um
geral.estas deban contar con otras caractersticas.

10

ACESSO MAIS SEGURO INTRODUO

FERRAMENTAS DE APLICAO
De modo a orientar as Sociedades Nacionais atravs do processo de
implementao do Marco para um Acesso Mais Seguro (Marco), o CICV
elaborou um Pacote de Recursos Prticos do Acesso Mais Seguro, cujo principal
componente a publicao Acesso Mais Seguro: Guia para todas as Sociedades
Nacionais. Adicionalmente, as experincias das Sociedades Nacionais na
implementao do Marco so ilustradas em trs estudos de caso aprofundados
do Afeganisto, Lbano e frica do Sul, assim como em diversas experincias
selecionadas, mais breves, de diversos contextos como a Argentina, Israel e
Sudo. O Pacote de Recursos tambm compreende as seguintes ferramentas
de referncia e aplicao:
Tabela do Marco;
Quadro de referncia rpida (ver anexo 2);
uu Ferramenta de avaliao e planejamento;
uu Guia de aplicao;
uu Apresentao em Power Point;
uu Vdeo do Acesso Mais Seguro em Ao (disponvel, em ingls, somente para
os componentes do Movimento);
uu Staying alive, uma publicao em ingls do CICV que cobre os conceitos
bsicos da gesto de riscos para a segurana operacional.5
uu
uu

A maioria desses produtos est disponvel em www.icrc.org/pt/acesso-seguro,

junto com uma pgina de ferramentas com mais informaes prticas e
conselhos de como implementar as aes e medidas recomendadas em cada
um dos elementos do Marco, com modelos de ferramentas, documentos
de referncia e links relacionados. Tambm se encontra disponvel um DVD
contendo todos os materiais do Pacote de Recursos Prticos do Acesso Mais
Seguro.
O Pacote de Recursos foi traduzido para o rabe, chins, espanhol, francs e
russo, disponvel em verso impressa ou na pgina respectiva de cada idioma
no site do CICV. Est prevista a traduo para outros idiomas.
O DVD e todo o material impresso nesses idiomas podem ser solicitados em
https://shop.icrc.org.

Tambm se encontra disponvel na verso impresso e on-line (em ingls) em http://www.icrc.org/eng/

resources/documents/publication/p0717.htm.

ACESSO MAIS SEGURO APLICADO EM CONTEXTOS DIVERSOS

ACESSO MAIS SEGURO APLICADO EM

CONTEXTOS DIVERSOS
As Sociedades Nacionais que trabalham em uma ampla variedade de contextos
consideram que as aes e medidas propostas no Marco para um Acesso Mais
Seguro so teis para a preparao de como lidar com os desafios em relao
aceitao, segurana e ao acesso. Os desafios podem ser os provenientes
de ataques diretos e as ameaas segurana das equipes, de casos de uso
indevido dos emblemas e de percepes equivocadas sobre os mandatos e
procedimentos de trabalho da Sociedade Nacional ou do Movimento. O Marco
tambm serviu como guia para reforar a prpria capacidade de resposta em
emergncias e para ampliar os contatos e a coordenao com todas as partes
interessadas, incluindo as autoridades pblicas ou, quando aplicvel, os atores
envolvidos com a violncia. As lies tiradas das experincias variadas reafirmam
a relevncia do Marco para todas as Sociedades Nacionais e as maneiras em que
podem ser aplicadas para apoiar o seu desenvolvimento organizacional.
A seguir, alguns exemplos de como as Sociedades Nacionais aplicaram o Marco
na prtica.

Canad
Desde que foi fundada, a Cruz Vermelha Canadense esteve envolvida
principalmente na resposta a desastres nacionais, possuindo experincia
limitada em lidar com as consequncias humanitrias de tenses e distrbios
internos. Quando as tenses escalaram devido a manifestaes de grupos
indgenas e comunitrios, ela acionou a sua Equipe de Coordenao em
Desastres Nacionais para aumentar as atividades de monitoramento em todo o
pas e revisou os procedimentos de resposta.
As iniciativas de comunicao interna e externa incluindo o uso de mdias
sociais e outros canais pblicos foram alguns dos aspectos mais significativos
dos esforos de preparao para emergncias da Cruz Vermelha Canadense. O
objetivo principal era aumentar a aceitao da Sociedade Nacional e das suas
equipes ao destacar a sua neutralidade. Notadamente, descobriu-se que:
a conscientizao e a compreenso dos funcionrios e voluntrios dos
Princpios Fundamentais devem ser reforadas de modo contnuo e
sistemtico;
uu as orientaes e os mecanismos claros possibilitaram que os colaboradores
verificassem as mensagens transmitidas, fizessem perguntas e
expressassem as suas preocupaes;
uu os colaboradores precisaram de orientaes para compreender as
diferenas entre a resposta em casos de desastre e a resposta em contextos
delicados e inseguros.
uu

Mxico
A Cruz Vermelha Mexicana administra mais de 500 centros em todo o pas,
proporcionando atendimento gratuito em emergncia pr-hospitalar. Os altos
nveis de violncia armada provocaram uma demanda crescente dos servios de
emergncia e uma maior necessidade de reforar a segurana das suas equipes.
Para lidar com essas preocupaes, a Cruz Vermelha Mexicana comeou a
implementar o Marco para um Acesso Mais Seguro em 2008; em 2012, mais de 18 mil
dos seus voluntrios assistiram s oficinas sobre o Marco. A formao de instrutores
contnua para ampliar a oferta dos cursos em todos os 31 estados mexicanos.

11

12

ACESSO MAIS SEGURO INTRODUO

Dirigido inicialmente aos voluntrios do servio de ambulncia, o Marco atualmente

aplicado e promovido entre os colaboradores de todos os nveis. As iniciativas
relativas ao Marco incluem:
o reforo da identidade visual da Sociedade Nacional, incluindo os
uniformes dos colaboradores;
uu o fortalecimento da legislao nacional para proteger o emblema da cruz
vermelha;
uu a elaborao de planos de contingncia para situaes de alto risco e
melhoria dos sistemas de monitoramento;
uu a incorporao do Marco nos manuais de treinamento para os funcionrios
de emergncia mdica;
uu a produo de material multimdia de treinamento/comunicao sobre o Marco.
uu

Palestina
O Crescente Vermelho Palestino oferece servios mdicos de emergncia
pr-hospitalar (SME) e servios nacionais de ambulncia no territrio ocupado
da Palestina. chamado regularmente para responder em situaes de violncia
e outras emergncias. Recentemente, incrementou as atividades de resposta
em emergncias devido s necessidades urgentes de sade e humanitrias,
derivadas da situao na Faixa de Gaza.
As capacidades do Crescente Vermelho Palestino foram ampliadas
enormemente em razo da insegurana geral nesse contexto. Foram informados
ataques contra os profissionais, estabelecimentos e veculos de sade, assim
como as restries de movimento que impediam o acesso das vtimas feridas
assistncia de sade de urgncia. As aes e medidas do Marco tomadas pela
Sociedade Nacional tm importncia particular luz da escalada de violncia
na Faixa de Gaza e o consequente aumento das necessidades humanitrias:
Aceitao da organizao para ser capaz de responder s consequncias
humanitrias da violncia de uma maneira eficiente e oportuna, o Crescente
Vermelho Palestino trabalha para estabelecer confiana com as autoridades
e comunidades.
uu Identificao todos os postos do Servio Mdico de Emergncia nas
principais cidades, as ambulncias e outros veculos e os uniformes das
equipes de socorristas esto marcados claramente com o emblema protetor.
uu Gesto de riscos para segurana operacional a coordenao prxima
com o CICV ajuda a garantir a segurana dos colaboradores de ambas as
organizaes.
uu Comunicao e coordenao internas os mecanismos de coordenao
esto acionados entre o Crescente Vermelho Palestino e o CICV, ajudando a
reduzir os riscos e as ameaas que afetam o acesso e a segurana.
uu Comunicao e coordenao externas os procedimentos operacionais
padres e de comunicao foram estabelecidos para facilitar a passagem
segura das ambulncias; alm disso, as Sociedades Nacionais e o CICV realizam
palestras conjuntas para o pblico interno e externo, de modo a aumentar a
compreenso e a aceitao da funo da Sociedade Nacional e o apoio ao
humanitria neutra, imparcial e independente.
uu

Vrios outros estudos de caso aprofundados e experincia selecionadas, que

descrevem as experincias das Sociedades Nacionais para implementar o Marco
para um Acesso Mais Seguro, esto disponveis em www.icrc.org/pt/acessoseguro. Clique no link do mapa interativo para ver os exemplos especficos de
como o Marco auxiliou as Sociedades Nacionais a superarem os desafios para a
realizao de um trabalho humanitrio eficiente, oportuno e seguro.

Anexos

Anex0 1
DEFINIES E ABREVIATURAS
Avaliao dos riscos
A avaliao dos riscos todo o processo de identificao, anlise e estimao
dos riscos.

Conflito armado
Um conflito armado existe sempre que houver o uso da fora armada entre
Estados (conflito armado internacional) ou um confronto armado prolongado
entre as foras armadas governamentais e grupos armados organizados ou
entre esses grupos (conflito armado no internacional), surgido no territrio de
um Estado.

Conselho de Delegados
O Conselho de Delegados, reunido a cada dois anos, consiste em um frum
para todos os componentes do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e
do Crescente Vermelho discutirem a estratgia do Movimento e debaterem as
questes humanitrias globais que a comunidade internacional deve enfrentar.

Contextos delicados e inseguros

O termo contextos delicados e inseguros refere-se a uma srie extensa de
situaes, desde as que no envolvem nenhuma violncia, mas que apresentam
questes de percepo e aceitao, at distrbios internos, tenses internas ou
conflitos armados, assim como muitas situaes que combinam caractersticas
de diversos contextos diferentes. Questes de segurana e acesso tambm
podem surgir aps um desastre natural ou em situaes em que prevaleam a
violncia de gangues ou outras formas de criminalidade.

Distrbios internos
Os distrbios internos, conforme definio nos comentrios do CICV sobre o
Protocolo Adicional II de 1977, envolvem situaes que so caracterizadas por
determinada gravidade ou durao e que envolvem atos de violncia. Estes
podem assumir vrias formas, que vo desde a gerao espontnea de atos de
revolta at a luta entre grupos com maior ou menor grau de organizao e as
autoridades no poder. Nestas situaes, que no necessariamente degeneram
em luta aberta, as autoridades no poder convocam foras policiais, ou mesmo
foras armadas, para restabelecer a ordem interna. O alto nmero de vtimas
faz com que seja necessria a aplicao de normas humanitrias mnimas.
Ao longo dos anos, tornou-se evidente que a descrio acima no se refere
exclusivamente s situaes que envolvem autoridades estatais, mas tambm
inclui os confrontos entre os diferentes grupos de indivduos que no esto no
poder.Federacin Internacional.

Federao Internacional
A Federao Internacional das Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do
Crescente Vermelho a maior rede humanitria de voluntrios no mundo,
alcanando 150 milhes de pessoas, todos os anos, atravs das 189 Sociedades
Nacionais que so membros. Atua, com base nos Princpios Fundamentais,

13

14

ACCESO MS SEGURO INTRODUCCIN

antes, durante e depois de desastres e emergncias de sade para atender as

necessidades das pessoas vulnerveis e melhorar as suas vidas.

Gesto de riscos operacionais para a segurana

A gesto de riscos operacionais para a segurana consiste em: avaliao de
um contexto operacional; identificao e anlise dos riscos aos colaboradores,
bens e operaes; e implementao de estratgias e medidas de mitigao
para reduzir a probabilidade e o impacto de um acontecimento indesejado.

O Movimento
O Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho
compreende o CICV, a Federao Internacional das Sociedades Nacionais
da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e as Sociedades Nacionais. So
organizaes independentes, cada uma com o seu prprio status, sem
hierarquia uma sobre as outras.

Segurana
A segurana refere-se a no ser afetado pelos riscos ou danos decorrentes
de atos intencionais que podem ocorrer em contextos delicados e inseguros,
incluindo conflitos armados, distrbios internos e tenses internas.

Sociedades Nacionais
As Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho
representam o trabalho e os Princpios Fundamentais do Movimento em
189 pases. Elas agem como auxiliares das autoridades pblicas no campo
humanitrio nos seus pases, oferecendo uma srie de servios, incluindo
socorro em casos de desastre e programas sociais e de sade. Em pocas de
conflito armado, as Sociedades Nacionais assistem a populao civil afetada e,
quando apropriado, apoiam os servios de sade.

Tenses internas
As tenses internas, conforme definio nos comentrios do CICV sobre o
Protocolo Adicional II de 1977, poderiam incluir, em particular, situaes de
graves tenses (polticas, religiosas, raciais, sociais, econmicas, etc.), mas
tambm as sequelas de conflitos armados ou distrbios internos. Esse tipo de
situao tem uma ou mais das seguintes caractersticas, se no todas: prises de
um grande nmero de pessoas; uma grande quantidade de presos polticos;
a possvel existncia de maus-tratos ou condies desumanas de deteno;
a suspenso de garantias judiciais fundamentais, tanto como resultado da
promulgao de um estado de emergncia ou como um mero fato; e denncias
de desaparecimentos.

Anexos

15

ANEXO 2
QUADRO DE REFERNCIA RPIDA DO MARCO PARA UM ACESSO MAIS SEGURO
Elementos do Acesso Mais Seguro

Aes e Medidas

A finalidade primordial de cada elemento

aumentar a aceitao e a segurana
de modo a aumentar o acesso queles
necessitados em contextos delicados e
inseguros, incluindo conflitos armados,
distrbios internos e tenses internas.

Foram identificadas reas, para cada elemento do Acesso Mais Seguro, em que podem ser
necessrias aes para lidar com lacunas, barreiras, riscos e desafios aceitao, segurana
e acesso.
Caso outros componentes do Movimento estejam presentes em um determinado contexto, as
Sociedades Nacionais coordenam as atividades de preparao e resposta segundo as polticas
de coordenao do Movimento, de modo a maximizar o impacto humanitrio e assegurar a
complementariedade.

I. Avaliao do contexto e dos riscos

1.1 Compreender as semelhanas e diferenas entre a preparao e a resposta nos contextos

delicados e inseguros e em caso de desastres.
1.2 Explorar e analisar tendncias e desafios polticos, sociais, culturais e econmicos
emergentes que possam afetar a ao humanitria e empregar esse conhecimento para
guiar a preparao e resposta.
1.3 Desenvolver e manter a avaliao de um contexto em constante evoluo para compreender
melhor o contexto e as necessidades.
1.4 Realizar uma contnua avaliao dos riscos.
1.5 Avaliar e fortalecer a capacidade e a habilidade de gerenciar os riscos identificados.
1.6 Elaborar e refinar um plano de contingncia baseado em medidas de preparao, levando
em conta cenrios especficos antecipados.

As Sociedades Nacionais tm uma

compreenso clara dos aspectos polticos,
sociais, culturais e econmicos, interligados
entre si, do meio operacional em evoluo e
dos riscos inerentes, que formam a base da
preveno e da gesto destes.
II. Base jurdica e doutrinria

As Sociedades Nacionais possuem

instrumentos jurdicos e estatutrios
slidos, formulando polticas que servem
de base para cumprir com o seu mandato
e funes humanitrias, em conformidade
com a doutrina do Movimento, o Direito
Internacional Humanitrio e a legislao
nacional.

III. Aceitao da organizao

As Sociedades Nacionais obtiveram um grau

elevado de aceitao entre as principais
partes interessadas com a prestao
de assistncia humanitria e proteo
pertinentes e adaptadas ao contexto para as
pessoas e comunidades, em conformidade
com os Princpios Fundamentais e outras
polticas do Movimento.

2.1 Conhecer as disposies correspondentes do Direito Internacional Humanitrio (DIH) e da

legislao nacional a fim de determinar como efetivar melhor o mandato da Sociedade
Nacional.
2.2 Elaborar e fortalecer a legislao nacional, estatutos, polticas, acordos e planos para reforar
o mandato da Sociedade Nacional na sua resposta em contextos delicados e inseguros.
2.3 Promover uma compreenso comum entre as partes interessadas internas e externas
quanto ao mandato da Sociedade Nacional, o seu status dentro do Movimento, a sua funo
de auxiliar e o seu compromisso de agir em conformidade com os Princpios Fundamentais.
2.4 Conhecer e respeitar a base jurdica e os mandatos de outros componentes do Movimento
e estabelecer um forte marco de coordenao do Movimento.
2.5 Assegurar a existncia de uma legislao nacional que regule o uso do emblema, do
logotipo e do nome da Sociedade Nacional e que seja conhecida, respeitada e aplicada.
2.6 Conhecer e incorporar as respectivas polticas do Movimento s polticas, estratgias,
programas, operaes e sistemas, ferramentas, capacitaes e prticas de gesto de
riscos operacionais para a segurana.
3.1 Formular e oferecer atividades e programas humanitrios pertinentes, trabalhando em
estreita parceria com as comunidades em todo o pas.
3.2 Estabelecer e implementar prticas slidas de gesto de recursos humanos para fortalecer
a aceitao, a segurana e o acesso.
3.3 Participar de um dilogo contnuo com os organismos estatais para assegurar que entendem
a importncia e o valor da Sociedade Nacional como uma organizao humanitria neutra,
independente e imparcial.
3.4 Elaborar e empregar enfoques de resposta adaptados ao contexto (isto , no causar
danos) com base na avaliao do contexto e dos riscos.
3.5 Conhecer e aplicar os Princpios Fundamentais para guiar processos de reflexo,
comunicao, tomada de decises e prticas.
3.6 Identificar e mapear todas as partes interessadas e elaborar estratgias de envolvimento
para aumentar a aceitao por parte delas.
3.7 Promover a confiana, o respeito e a responsabilidade entre todas as partes interessadas
atravs de medidas de posicionamento e aceitao ativa.
3.8 Estabelecer mecanismos para orientar a formao de parcerias e garantir que seja
consistente com a doutrina do Movimento, preservando, portanto, a neutralidade, a
imparcialidade e a independncia.
3.9 Estabelecer e implementar um sistema de gesto de riscos para a reputao.
3.10 Estabelecer e implementar um sistema de gesto de integridade.
3.11 Estabelecer e implementar um sistema de identidade visual distinto e reconhecido.

16

ACCESO MS SEGURO INTRODUCCIN

Elementos do Acesso Mais Seguro

IV. Aceitao individual

Os funcionrios e voluntrios obtiveram um

grau elevado de aceitao entre as principais
partes interessadas com o seu trabalho
consistente com os Princpios Fundamentais
e outras polticas do Movimento.

V. Identificao

As Sociedades Nacionais tomam todas

as medidas necessrias para proteger e
promover a identidade visual da organizao
e dos seus funcionrios e voluntrios.
VI. Comunicao e coordenao internas

As Sociedades Nacionais aplicam estratgias e

mecanismos de comunicao e coordenao
que so elaborados adequadamente para
fortalecer a coordenao com outros
componentes do Movimento.
VII. Comunicao e coordenao
externas

As Sociedades Nacionais implementam

estratgias e mecanismos de comunicao
e coordenao externas que so elaborados
adequadamente para aumentar a
coordenao com atores externos.

VIII. Gesto de riscos operacionais para a

segurana

As Sociedades Nacionais assumem a

responsabilidade e o dever em relao
segurana e proteo dos funcionrios e
voluntrios, com a elaborao e a aplicao
de um sistema e de uma estrutura de gesto
de riscos operacionais para a segurana.

Aes e Medidas
4.1 Triar e selecionar os colaboradores para aumentar a aceitao destes e da Sociedade Nacional.
4.2 Funcionrios e voluntrios agem em conformidade com o cdigo de conduta e os Princpios
Fundamentais, preservando a sua prpria reputao positiva e as da Sociedade Nacional e
do Movimento.
4.3 Oferecer capacitao preparatria, formao, orientao e segurana adequadas.
4.4 Funcionrios e voluntrios compreendem a sua responsabilidade pessoal em relao sua
prpria segurana e acesso e tomam ou sugerem aes apropriadas.
4.5 Estabelecer termos, condies, sistemas e procedimentos de trabalho para assegurar o
apoio adequado.
4.6 Aplicar sistemas de cumprimento das polticas, diretrizes, procedimentos operacionais padro
e prticas.
4.7 Implantar um sistema de apoio para a gesto do estresse (psicossocial) para funcionrios
e voluntrios.
4.8 Os funcionrios e voluntrios sabem monitorar o seu prprio nvel de estresse e aplicam
esse conhecimento na prtica; sabem como ter acesso ao sistema de apoio para a gesto
do estresse da Sociedade Nacional.
5.1 Conhecer em que medida o emblema utilizado indevidamente e apoiar as autoridades na
resoluo deste problema.
5.2 Promover o conhecimento das funes dos emblemas entre todas as partes interessadas.
5.3 Tomar medidas para assegurar que a identidade visual da Sociedade Nacional seja distinta
das utilizadas pelos atores armados e os seus servios mdicos.
5.4 Estabelecer e implantar diretrizes e sistemas internos para apoiar o uso correto do
emblema/logotipo e proteger a identidade visual.
5.5 Assegurar que qualquer exibio conjunta de identificao com os parceiros selecionados
deve ser excepcional e discreta para no criar confuso.
6.1 Estabelecer e implementar uma estratgia e um plano de ao de comunicao interna com
o apoio de modelos, ferramentas, equipamentos e capacitao.
6.2 Estabelecer sistemas, equipamentos e tecnologia de comunicao interna para reforar a
segurana das equipes no terreno.
6.3 Estabelecer e implementar um sistema de gesto da informao para reter as informaes
importantes sobre o meio operacional e os riscos associados.
6.4 Formular e implementar estrutura, um sistema e processos de coordenao e gesto
operacional (unidade de gesto de crises).
6.5 Estabelecer um slido marco para a comunicao operacional e estratgica do Movimento.
7.1 Estabelecer e aplicar uma estratgia e um plano de ao de comunicao externa, com o
apoio de modelos, ferramentas, equipamentos e capacitao.
7.2 Promover o conhecimento e a aceitao da legislao nacional, estatutos, polticas,
acordos e planos entre as principais partes interessadas.
7.3 Promover a aplicao nacional do Direito Internacional Humanitrio e apoiar as autoridades
pblicas na sua difuso entre as principais partes interessadas.
7.4 Promover o cumprimento do Direito Internacional Humanitrio pelas partes interessadas e
defender o respeito e a proteo das pessoas e comunidades afetadas.
7.5 Estabelecer, comunicar e aplicar uma poltica e diretrizes sobre o uso de sites de redes
sociais por funcionrios e voluntrios.
7.6 Realizar comunicao operacional frequente e direcionada entre as principais partes
interessadas.
7.7 Empregar meios on-line e eletrnicos para preservar a dignidade e proteger as pessoas e
comunidades; harmonizar com os parceiros do Movimento.
7.8 Participar em mecanismos de coordenao operacional externa de modo a preservar a
independncia e a confidencialidade das informaes conforme a necessidade.
7.9 Estabelecer mecanismos para assegurar a comunicao de mo dupla com as pessoas e
comunidades afetadas.
8.1 Estabelecer e aplicar uma poltica de segurana.
8.2 Basear-se em prticas de autoproteo comunitria que contribuam para a resposta mais
segura das equipes e comunidades.
8.3 Estabelecer um sistema e uma estrutura integrados de gesto de riscos operacionais
para a segurana em conformidade com as disposies do dever de diligncia, a
aplicao dos Princpios Fundamentais e outras polticas do Movimento.
8.4 Oferecer capacitao permanente em gesto de riscos operacionais para a segurana.
8.5 Promover uma cultura de segurana entre todos os funcionrios e voluntrios em todos
os nveis.
8.6 Estabelecer uma cobertura de seguro adequada para os funcionrios e voluntrios.

Obs.: Para uma verso ampliada do grfico do Marco para um Acesso Mais Seguro, ver Acesso Mais Seguro: Guia para Todas as Sociedades Nacionais on-line em www.
icrc.org/pt/acesso-seguro.

MISSO
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma organizao imparcial, neutra e
independente cuja misso exclusivamente humanitria proteger a vida e a dignidade
das vtimas dos conflitos armados e de outras situaes de violncia, assim como
prestar-lhes assistncia. O CICV tambm se esfora para evitar o sofrimento por meio
da promoo e do fortalecimento do direito e dos princpios humanitrios universais.
Fundado em 1863, o CICV deu origem s Convenes de Genebra e ao Movimento
Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. A organizao dirige e
coordena as atividades internacionais que o Movimento conduz nos conflitos armados
e em outras situaes de violncia.

4226/007 07.2016