Pasado Y Presente de La Transicion Espanola

DOCUMENTOS DE TRABAJO IELAT
N 80 Noviembre
2015
_____________________________________________
PASADO Y PRESENTE DE LA TRANSICIN ESPAOLA.

Un estado de la cuestin pertinente
Yurena Gonzlez Ayuso
Instituto de Estudios Latinoamericanos Universidad de Alcal
PRESENTE Y PASADO DE LA TRANSICIN ESPAOLA.

Estos documentos de trabajo del IELAT

estn pensados para que tengan la mayor
difusin posible y que, de esa forma,
contribuyan al conocimiento y al intercambio
de ideas. Se autoriza, por tanto, su
reproduccin, siempre que se cite la fuente y
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de Santander, Bucaramanga, Colombia)
Carlos Marichal (El Colegio de Mxico, Mxico)
Marcos Neder (Trench, Rossi e Watanabe Advogados
Sao Paulo, Brasil)
Peter Smith (Universidad de California, San Diego,
EEUU)
Agradecimiento
La autora agradece al Instituto de Estudios Latinoamericanos y al Banco Santander la

oportunidad de publicar este trabajo fruto de la beca recibida desde ambas
instituciones.
PASADO Y PRESENTE DE LA TRANSICIN ESPAOLA.

Yurena Gonzlez Ayuso1
Resumen
Este trabajo no es slo una narracin de los acontecimientos ocurridos en Espaa en el perodo
conocido como la transicin espaola. Es tambin un estado de la cuestin y una presentacin de las
diferentes corrientes y opiniones que los investigadores en Ciencias Sociales han arrojado sobre este
acontecimiento histrico. El objetivo es presentar al lector la percepcin acadmica sobre este tema y
contribuir a generar nuevas perspectivas sobre las consecuencias que el pasado ms reciente puede
producir en el panorama poltico actual.
Palabras clave: historia, transicin poltica, democracia, Espaa.
Abstract
This paper is not only a narration about Spanish transition events. It is also a state of the question
and a presentation of Social Science researchers different opinions and points of view about this
historical event. The purpose is to present an academic perception about this issue and contribute to
create a new perspective about the consequences of the most recent past in the current political scene.
Keywords: history, political transition, democracy, Spain.
Investigadora en formacin del IELAT y doctoranda de la UAH. Licenciada en Historia est enfocando su
tesis doctoral en el anlisis comparado de la transicin espaola y chilena.
1
NDICE
Resumen........................................................................................................................................ 5
Abstract ......................................................................................................................................... 5
INTRODUCCIN............................................................................................................................. 7
ANTECEDENTES ............................................................................................................................. 8
Rgimen franquista ................................................................................................................... 9
ltimo Gobierno franquista. Arias Navarro. Diciembre 1973- Julio 1976 .............................. 16
Consolidacin de la monarqua............................................................................................... 18
Primer Gobierno de Surez. Julio 1976- Junio 1977 ............................................................... 21
Evolucin de la oposicin democrtica................................................................................... 27
INICIOS DEL PROCESO DEMOCRATIZADOR................................................................................. 29
Legislatura Constituyente. Junio 1977- Diciembre 1978 ........................................................ 29
Constitucin de 1978 .............................................................................................................. 31
Estatutos de Autonoma.......................................................................................................... 33
DEMOCRACIA CONSOLIDADA?.................................................................................................. 36
Primer Gobierno democrtico. UCD. Marzo 1979- Octubre 1982.......................................... 36
Herencias socioeconmicas .................................................................................................... 41
Herencias polticas e institucionales ....................................................................................... 45
DEBATE CRONOLGICO Y CONCLUSIONES ................................................................................. 49
BIBLIOGRAFA.............................................................................................................................. 52
Yurena Gonzlez. Pasado y presente de la Transicin Espaola

(IELAT- Noviembre 2015)
INTRODUCCIN
La situacin de crisis poltica que vive Espaa en estos das ha llevado a numerosos medios y
personalidades a arrojar su valoracin sobre el momento fundacional del sistema poltico actual. La
transicin a la democracia vuelve a ser un tema interesante y cotizado en los medios y, por supuesto, el
mundo acadmico tiene que ofrecer el conocimiento descubierto hasta ahora sobre el proceso. Debe
ser tarea de los investigadores sociales ofrecer las respuestas que muchos estn demandando para
explicar la situacin poltica actual.
Retrotraerse al pasado para explicar el presente es nuestra tarea como historiadores, y por ello,
recurrimos al momento crucial de fundacin de la democracia actual. Conociendo exactamente el
procedimiento y la situacin en la que sta se produjo, podremos entender con mayor exactitud algunos
de las incongruencias del sistema poltico actual. Nuestro trabajo debe ir encaminado a ofrecer todas
las aristas y perspectivas del momento histrico, no con afn de revancha o reproche, sino que se busca
la visin plural del pasado. Pues bien, este es el objetivo de este trabajo: presentar los conocimientos
hasta ahora desarrollados sobre la transicin espaola, o lo que es lo mismo, un breve estado de la
cuestin de un tema tan actual.
Para no caer en la simple alusin a los diferentes autores se ha tratado de presentar el estado de
la cuestin atendiendo a los diferentes momentos del proceso, por lo que el orden de exposicin sigue
una argumentacin cronolgica. Se parte de los antecedentes del cambio poltico, exponiendo los
diferentes estudios sobre el franquismo y sus aspectos fundamentales. Para despus pasar a los
momentos iniciales del cambio, los momentos en los que an haba altas dosis de incertidumbres y se
estaba elaborando los diferentes mecanismos de funcionamiento del futuro sistema poltico. A
continuacin, se presentan las diferentes opiniones sobre el primer gobierno democrtico despus de
casi cuarenta aos de dictadura y los problemas que quedaron en el tintero.
Para finalizar el artculo se presenta el problema cronolgico, el cual presenta numerosas
posibilidades y versiones, adems de un difcil problema metodolgico. Qu entendemos por
democracia? Cundo puede considerarse sta consolidad? Hay hechos histricos que los inauguran o
cierran? En efecto estas preguntas no pueden resolverse ni siquiera con este modesto estado de la
cuestin. Como historiadores sabemos que los procesos sociales son mucho ms profundos que una
simple fecha o acontecimiento. Por lo que con este artculo se pretende proponer una versin ms
abierta de este ltimo problema, que se ha querido trabajar en el final para dejar en manos del lector la
decisin de delimitar el proceso. Una vez que conozca cada uno de los elementos que llevaron a Espaa
a funcionar como una democracia al estilo occidental, el lector podr establecer, segn sus propios
principios democrticos, cundo y en qu momento se dej establecida la democracia, y si en realidad
sta se consolid o no.

ANTECEDENTES
Antes de comenzar el anlisis del tema principal es necesario sealar el primer intento
democrtico en Espaa. En la dcada de 1930 se instaur la Segunda Repblica, la cual pese a sus graves
problemas, haba aplicado el sistema democrtico a una Espaa agraria y con graves conflictos
socioeconmicos. La aventura republicana no dur mucho, pues en 1936 se produjo un alzamiento
militar apoyado por los sectores ms conservadores del pas: la Iglesia, harta del anticlericalismo
republicano, y los sectores terratenientes e industriales, cansados de ceder sus beneficios a una activa
clase trabajadora. Esta explosiva situacin provoc el radicalismo de la sociedad espaola dividindola
en dos y arrastrndola a una guerra entre hermanos 2.
La Guerra Civil espaola de tres largos aos de duracin supuso la destruccin de la dbil
estructura socioeconmica espaola y el abandono de los aliados a la clase poltica republicana, la cual
se vio abocada al exilio fuera de Espaa o al sometimiento en el interior. La represin que sufri la
poblacin espaola ante cualquier ndice de disidencia, durante y despus de la guerra, sumada al largo
periodo de hambre de la posguerra, cre en la memoria de la poblacin una dura imagen difcil de
olvidar.
La guerra que acabara en abril de 1939 con la victoria del bando nacional, va a influir en las
actitudes tanto de la sociedad espaola como de la lite poltica en los momentos del cambio poltico en
1976, ya que el recuerdo de la guerra haca moderar las posiciones. Por otro lado, el conflicto y la
victoria de Franco sern utilizados como factor legitimador del propio rgimen.
El transcurso y la evolucin del franquismo ocuparan todo el trabajo, ya que ha sido estudiado
por numerosos autores desde su comienzo y tambin disfruta de una larga lista de investigadores
interesados en el rgimen creado alrededor de Franco. Como la exposicin de este tema sera alargar en
exceso la investigacin, nos centraremos en analizar brevemente las primeras etapas para despus
centrarnos en lo que algunos autores han denominado el tardofranquismo o pre-transicin. Este
periodo es caracterstico por sus indicios de un posible cambio ante la crtica situacin fsica del
dictador, y por las actitudes adoptadas por su clase poltica ante tan importante acontecimiento. Los
siguientes epgrafes son por tanto, la antesala a la transicin y de obligado anlisis para entender el
proceso.
Brenan, Gerald, El laberinto espaol. Antecedentes sociales y polticos de la guerra civil, Barcelona,
BackList, 2008.
2

Rgimen franquista
Los grupos sociales y polticos que haban apoyado a Franco y al ejrcito en el alzamiento militar
del 18 de julio de 1936 se sumaron a la lite poltica del rgimen. Los expertos en el estudio del
franquismo las denominan las familias del rgimen. Se trata, como se indicaba, de grupos con ciertos
intereses polticos que se colocaron cerca de Franco, jugando a favor de la instauracin del rgimen.
El britnico Paul Preston rene en su libro Espaa en crisis: la evolucin y crisis del rgimen de
Franco, a varios expertos en las diferentes familias, haciendo un excelente anlisis de cada una de ellas y
mostrndonos cmo todo giraba alrededor de las metdicas decisiones de Franco.
Es muy recurrente para la explicacin del funcionamiento del rgimen la explicacin que ofrece el
estadounidense Herbert Rutledge Southworth sobre la evolucin de la hegemona de la Falange
Espaola durante el rgimen. El autor asegura que en ningn momento esta organizacin totalitaria
ostent el control del Estado, siendo este el inters fascista que emanaba de sus ideas totalitarias; []
al trmino de la Guerra Civil Espaa tena una administracin fascista totalitaria sin que se hubiera
producido una conquista fascista del Estado 3, es decir, que Franco utiliz los mtodos fascistas para
instaurar polticamente su rgimen pero en ningn momento cedi a la Falange el control total del
mismo. El autor americano explica tambin que este hecho fue motivado por la intencin del dictador
de mantener abierta la posibilidad de sumarse al Eje ante su eventual victoria. Se observa, por tanto,
cmo Franco fue adaptndose a la situacin exterior, modificando los resortes internos de poder para
cambiar su imagen frente a las potencias europeas. Pero no es de extraar que al trmino de la guerra
mundial, Franco intentara zafarse de las huellas o legados fascistas 4 adoptando una cara catlica y
anticomunista para ser aceptado por las potencias occidentales. Tanto es as que finalmente se englob
a la Falange, a los sindicatos verticales y a las Juventudes en un mismo organismo poltico, el
Movimiento Nacional.
El hispanista britnico Charles Powell coincide en el factor crucial de que la Falange estuvo
sometida a la autoridad personal del dictador y que por este motivo nunca lleg a instaurarse como
verdadero partido nico del rgimen, caracterstico de los estados totalitarios. Simplemente, nos
recuerda Powell, fue un intermediario entre el Estado y la sociedad 5.
De igual modo sucedi con los militares. El Ejrcito que haba sido el gran vencedor de la Guerra
Civil fue el protagonista en los aos de posguerra, y Franco eligi a muchos de sus generales de
Rutledge Southworth, Herbert, La Falange: Un anlisis de la herencia fascista espaola, Preston, Paul,
Espaa en crisis. Evolucin y decadencia del rgimen de Franco, Madrid, Ediciones F.C.E., 1978, pp. 2960, p. 49.
4
Ibdem, p. 58.
5
Powell, Charles, Espaa en democracia, 1975-2000. Las claves de la profunda transformacin de
Espaa, Barcelona, Plaza & Janz Editores, 2001, pp. 90-91.
3

confianza para ejercer puestos polticos en el gobierno y algunas instituciones 6, siempre buscando la
fidelidad y evitando cualquier tipo de fuga o insurreccin. An as, el sector castrense se ir alejando de
la vida poltica a lo largo del rgimen, aunque nunca sin desaparecer de los puestos de relevancia,
aunque cada vez ms alejado de las decisiones polticas o econmicas. As pues, como sucedi con la
falange, la institucin castrense fue utilizada de nuevo por el dictador para instaurar un orden y
jerarqua en la sociedad civil de corte militar 7, buscando ante todo la estabilidad social.
El mismo proceso es equiparable con la Iglesia, la cual sufre una interesante evolucin a lo largo
del rgimen. Pasa de una posicin dominante, que llega en 1945 a ser [] fuerza legitimadora para
combatir el ostracismo del que fue objeto Espaa al terminar la Segunda Guerra Mundial 8, es decir, que
se utiliz su presencia en el Gobierno y en la sociedad espaola para legitimar la postura de Franco tras
la guerra mundial. En los cincuenta llega a convertirse el grupo catlico del Opus Dei en una figura
dominante dentro el Gobierno, pero finalmente, acabar dividida y rompiendo con el rgimen
engrosando la oposicin franquista.
Hasta aqu han sido mencionadas las familias del rgimen que gravitan alrededor del poder
supremo de Franco, pero que como se observa son utilizadas segn los intereses de supervivencia del
dictador, demostrando una increble capacidad de adaptacin a cualquier tipo de advenimiento, sobre
todo externo. Franco saba que del reconocimiento de las potencias externas, dependa tambin, su
legitimidad y permanencia en el poder.
Ante la amplitud de apoyos que sustentan el rgimen, el historiador britnico Charles Powell nos
recuerda que los regmenes autoritarios son [] sistemas polticos con un pluralismo poltico limitado,
no responsable; sin ideologa elaborada y directora; carentes de una movilizacin poltica intensa y
extensa; y en los que el lder ejerce el poder dentro de los lmites formalmente mal definidos, pero en
realidad bastante predecibles9.
Entendemos pues, que la definicin dada se ajusta perfectamente a lo que supuso el rgimen de
Franco. Exista un pluralismo limitado protagonizado por las familias del rgimen que anteriormente
describamos: la Falange, el Ejrcito y la Iglesia; al no imponerse ninguna de ellas no haba una ideologa
clara que caracterizase completamente al rgimen. Por otro lado, desde el rgimen se buscaba la
implantacin en la sociedad espaola de un fuerte inmovilismo poltico, que en parte se ejerca con la
represin y provocaba que la poltica fuera un tema tab entre la poblacin. Y finalmente, se puede
Gonzlez Garca, Manuel, Las Fuerzas Armadas: pariente pobre del rgimen de Franco, en Preston,
Paul, Espaa en crisis. Evolucin y decadencia del rgimen de Franco, Madrid, Ediciones F.C.E., 1978, pp.
61-91, p. 64.
7
Ibdem, pp. 70-71.
8
Cooper, Norman, La Iglesia Catlica: de la cruzada al cistianismo, en Preston, Paul, Espaa en crisis.
Evolucin y decadencia del rgimen de Franco, Madrid, Ediciones F.C.E., 1978, pp. 93-146, p. 93.
9
Espaa, Barcelona, Plaza & Janz Editores, 2001, p. 89.
6
| 10

comprobar que Franco ejerca su poder siguiendo sus propias decisiones, las cuales eran totalmente
arbitrarias.
Al mismo tiempo, otro autor que define y caracteriza la dictadura es el profesor espaol, lvaro
Soto Carmona, quien explica que se presentaba como Estado catlico, social y representativo 10,
intentando englobar as todas las caractersticas que se queran resaltar del rgimen, sobre todo ante las
potencias exteriores. Al mismo tiempo, se declaraba constituido como Reino, ya que en 1947, con las
presiones de los monrquicos, se aprob la Ley de Sucesin a la Jefatura de Estado 11, con la que
retornara la monarqua una vez Franco dejase la Jefatura de Estado y se lo otorgara a un sucesor an
por determinar.
Seala, tambin lvaro Soto, que el rgimen tena ciertas caractersticas fundacionales como la
Guerra Civil, la hostilidad a la democracia parlamentaria, rgido concepto del orden pblico, sociedad
espaola como bastin del catolicismo y una imagen tradicional y autoritaria de la vida y la sociedad 12.
Estas eran por tanto las bases en las que el rgimen se legitimaba y sustentaba.
Aun as, el autor espaol va a sealar en otra obra suya, uno de los mayores problemas que va a
enfrentar el rgimen. lvaro Soto lo explica as: [] el rgimen surgido de la guerra no estaba
garantizado por el sistema, sino por la vida de un hombre (Franco). Con su sola presencia, Franco haba
hecho innecesario crear las normas que diesen continuidad al rgimen 13. De esta forma, se comprueba
que a pesar del carcter metdico de Franco, existan ciertas fallas en su rgimen y ciertos elementos de
incertidumbre que podan ser utilizados en detrimento de su poder.
Hasta aqu, se establece la caracterizacin e identificacin del rgimen de Franco, pero se deben
mencionar a continuacin varios elementos, surgidos de la incertidumbre sobre el futuro del rgimen,
que van a inducir a unos evidentes cambios estructurales tanto en la sociedad como en la poltica del
rgimen que, paradjicamente, ayudarn a la futura transicin.
Como mencionaba lvaro Soto, se puede comprobar entonces, que ante la incertidumbre que
exista acerca de la perdurabilidad del rgimen, ya que sta dependa de la vida de Franco, comenz a
aparecer cierta preocupacin en las diferentes familias sobre qu sucedera cuando Franco no estuviera
o no pudiera gobernar. Estas inquietudes comenzaron ya en los cincuenta, y empezaron a hacer mella
Soto Carmona, lvaro, La transicin a la democracia. Espaa. 1975-1982, Madrid, Alianza Editorial,
1998, p. 23.
11
12
1998, p. 23.
13
Soto Carmona, lvaro, Atado y bien atado? Institucionalizacin y crisis del franquismo, Madrid,
Biblioteca Nueva, 2005, p. 19.
10
| 11

en las diferentes familias que, como se ha mencionado, cada una propona su propio proyecto para el
futuro y quera imponerlo, llegando incluso a su fraccionamiento 14.
Es comprensible, por tanto, que en el periodo entre 1957 y 1969 se procediera a dotar al rgimen
de una estructura institucional, es decir, pasar de un poder individualizado de Franco a uno
institucionalizado15. El objetivo primordial de este proceso era, sin embargo, desprender del sistema el
mando carismtico pero temporal de Franco16.
No obstante, Charles Powell matiza dicha propuesta. El britnico menciona el hecho de que
aunque la institucionalizacin del rgimen supusiera una necesidad de perpetuar el poder para
solventar el dficit de su legitimidad de origen, este proceso de institucionalizacin conllevara a una
merma en el poder de la lite gobernante, sobre todo en una dictadura personalista como la de
Franco17. Es por ello, que el autor seala que ante este peligro, simplemente se procediera a [] una
mera constitucionalizacin formal que con el paso del tiempo demostrar ser insuficiente para
fortalecer las bases del sistema poltico y garantizar su continuidad, pero suficiente para perpetuar el
funcionamiento del mismo 18. Es decir, que con el proceso de institucionalizacin se procedi a darle al
rgimen una dbil estructura legal y constitucional, que s solventaba temporalmente los problemas y
las inquietudes de la lite poltica pero que dejaba grandes lagunas para el futuro, debido en parte, a la
insistencia del dictador de mantener en su persona gran parte del poder.
El proceso de institucionalizacin, por tanto, consisti en la promulgacin de algunas leyes
orgnicas y fundamentales19 entre 1957 y 1969. Dicho proceso culmina con la Ley Orgnica del Estado
(LOE), aprobada por las Cortes franquistas en 1967 y ofrecida a referndum 20.
Al respecto de la LOE de 1967, Juan Pablo Fusi, historiador espaol, explica algunos de los
factores fundamentales de los cambios que introduca. En primer lugar, el referndum celebrado era no
competitivo. La campaa electoral fue elaborada por Manuel Fraga y no permita campaa adversa, es
Ibdem, p. 31.
Ibdem, p. 33.
16
Ibdem, p. 32.
17
18
Ibdem, p. 102.
19
Ley de los Principios Fundamentales del Movimiento 1958; Ley del Rgimen Jurdico de la
Administracin 1958; Ley de Prensa 1966.
20
Segn el autor Charles Powell esta nueva Ley produjo una modestsima democratizacin de algunas
de las instituciones del rgimen, como las Cortes Orgnicas en las que se pas a representar a las
familias con 108 procuradores. Powell, Charles, Espaa en democracia, 1975-2000. Las claves de la
profunda transformacin de Espaa, Barcelona, Plaza & Janz Editores, 2001, pp. 103-104.
14
15
| 12

decir, no haba ms alternativa que votar s 21. Adems la LOE estableca la democracia orgnica que el
rgimen quera imponer despus de Franco.
La democracia orgnica es definida por el politlogo espaol Josep Colomer. Se trata para este
autor de un sistema poltico que desarrolla la representacin ciudadana a travs de estamentos
corporativos, como la familia, el municipio o el sindicato vertical, sin participacin de partidos polticos
ni concesin de libertades fuera de los principios ideolgicos del Movimiento Nacional 22, es decir, que se
quera desarrollar los ideales polticos del rgimen dentro de este nuevo sistema que se impondra
despus de Franco.
Otras opiniones afirman que la nueva ley produjo un cambio en la dinmica poltica del rgimen,
ya que formaliz la separacin de poderes entre el Jefe de Estado y la Presidencia del Gobierno,
asegurando que el sucesor de Franco no iba a tener el poder ejecutivo23. Segn Soto Carmona tena una
clara intencionalidad continuista, ya que [] su objetivo primordial era vertebrar eficazmente el juego
de poderes existentes (Corona, Estado y Movimiento) para perpetuar el franquismo 24. Con esta ley lo
que se propona era, adems de la separacin de poderes, la definicin poltico-formal del rgimen, y
como indica la cita, establecer el tipo de relaciones polticas que debera haber entre las diferentes
instituciones.
Con la nueva LOE se estableca un Presidente del Gobierno, una nueva figura dentro del rgimen,
fiel a Franco y que ostentaba el poder ejecutivo. Aunque algunos dentro de la clase poltica confiaban en
que este paso de institucionalizacin llevara a una apertura del sistema franquista, la eleccin de Luis
Carrero Blanco, militar inmovilista, hizo que muchos de esos aperturistas optaran por actitudes ms
intransigentes25. Franco coloc a la persona de confianza que saba que iba a llevar hasta sus ltimas
consecuencias el proyecto continuista. De hecho, segn Paul Preston, Carrero [] era la encarnacin
viviente de la lnea dura del franquismo de los aos cuarenta y estaba estrechamente identificado con el
Caudillo26, es decir, que el elegido para conseguir la continuidad del rgimen, era totalmente apropiado
para ese cometido.
Fusi, Juan Pablo, La dcada desarrollista, en Fusi, Juan Pablo, Sergio Vilar y Paul Preston, De la
dictadura a la democracia. Desarrollismo, crisis y transicin. 1959-1977, Historia 16, Vol. 13, Madrid,
1983, pp. 11-60, p. 45.
22
Colomer, Josep M., La transicin a la democracia: el modelo espaol, Barcelona, Editorial Anagrama,
1998, p. 77.
23
24
Ibdem, p. 54.
25
Espaa, Barcelona, Plaza & Janz Editores, 2001, p 106.
26
Preston, Paul, La crisis del franquismo, en Fusi, Juan Pablo, Sergio Vilar y Paul Preston, De la
1983, pp. 89-130, p. 97.
21
| 13

La siguiente medida que fue de vital importancia para el futuro del rgimen fue la decisin que
Franco tom en 1969 de elegir, por fin, un sucesor. Como bien indica Preston, el caudillo estaba
decidido [] a nombrar nicamente a un sucesor plenamente comprometido con la perpetuacin de su
rgimen27, es decir que el candidato deba ser la persona que ayudara a esa continuidad y a instaurar la
democracia orgnica que predeca la LOE.
Tras aos de incertidumbre eligi al hijo de Don Juan, Juan Carlos de Borbn, haciendo un corte
dinstico y adems atando a Don Juan Carlos y a la institucin monrquica a los principios del rgimen
del 18 de julio. Por consiguiente, el Prncipe jura los principios del Movimiento Nacional y las Leyes
Fundamentales, pasando a tener solamente la legitimidad que le otorgaba Franco 28.
Con la situacin poltica hasta ahora descrita, es decir, con un Jefe de Estado omnipotente, un
Presidente del Gobierno inmovilista y un futuro Rey que ser el sucesor de Franco, se llega a la dcada
de los setenta en Espaa con unas condiciones econmicas muy desfavorables. Durante los sesenta se
haba producido un importante crecimiento y desarrollo econmico, acompaado de un proceso de
modernizacin y liberalizacin29, que por otra parte, Espaa necesitaba para salir del atraso econmico
en el que se encontraba tras la Guerra civil y la poltica autrquica de Franco. Este proceso de
modernizacin econmica provoc que la clase media espaola aumentara, se urbanizara la poblacin y
se terciarizara la economa 30. Aun as, este crecimiento se ver paralizado ante la crisis internacional del
petrleo en 1973, influyendo de lleno en la dependiente econmica espaola. Sumado a esta situacin
que ir empeorando la sensacin de eficiencia del rgimen, ese mismo ao es asesinado Carrero Blanco
en un atentado de ETA31. La situacin de crisis econmica se ve perjudicada por el debilitamiento
poltico que supona este golpe al rgimen.
A partir del momento en el que Carrero es asesinado la crisis poltica del rgimen se hace todava
ms patente. Por un lado la lite se divide cada vez ms, entre los que apuestan por una apertura y los
Ibdem, p. 95.
Biblioteca Nueva, 2005, pp. 75-76.
29
Maravall, Jos Mara y Julin Santamara, El cambio poltico en Espaa y las perspectivas de la
democracia, en ODonnell, Guillermo, Philippe Schmitter y Laurences Whitehead (Comp.), Transiciones
desde un gobierno autoritario, Vol.1,Europa Meridional, Buenos Aires, Barcelona, Mxico, Paids, 1988,
pp. 112-164, p. 117.
30
Malefakis, Edward, Cambio Estructural y transicin a la democracia: Una visin comparada, en
Tusell, Javier y lvaro Soto (Eds.), Historia de la transicin. 1975-1978, Madrid, Editorial Alianza, 1996,
pp. 349-362, p. 352.
31
Las siglas corresponden a Euskadi Ta Askatasuna, que en euskera significa Pas Vasco y Libertad, es un
grupo terrorista y nacionalista vasco que buscaba la independencia del Pas Vasco. Naci durante la
dictadura y se ha mantenido hasta la actualidad.
27
28
| 14

inmovilistas, tambin denominados el bnker, que queran la continuidad en todos los aspectos32.
Carrero era considerado como el nico capaz de aglutinar los intereses de la clase poltica franquista
para llevar a cabo la tarea continuista del rgimen, instaurando la democracia orgnica con el apoyo de
la monarqua33, desmoronndose con su asesinato la idea de un franquismo sin Franco. A esta situacin
hay que sumarle la continua presin del terrorismo, las movilizaciones sociales, las huelgas y la presin
de la oposicin.
Los autores espaoles, Jos Mara Maravall y Julin Santamara afirman que se produjo al mismo
tiempo [] un progresivo estrechamiento de la base social [del rgimen], y una continua
desintegracin del equilibrio y la consistencia interna de la coalicin gobernante 34. Es decir, que el
rgimen entraba en crisis en sus ltimos aos, y con la muerte de Carrero esa crisis y desintegracin
interna se vio de forma ms clara, por eso el nombramiento de Carlos Arias Navarro como sucesor de
Carrero, ilusion al bnker pero decepcion a los aperturistas y a la oposicin democrtica.
Por otro lado, otra explicacin que ofrecen los autores espaoles, es que dicha crisis vena
provocada por la [] incapacidad [del rgimen] para abordar con xito las consecuencias del cambio
econmico y social que l mismo haba inducido35. Idea que nos recuerda a la hiptesis que nos expone
Paul Preston y es que los avances y cambios sociales hacan de las estructuras franquistas elementos
polticos muy anticuados36.
As pues, el ltimo periodo del franquismo, en el que ocupaba la Presidencia del Gobierno Carlos
Arias Navarro, se caracteriza por los intentos del grupo inmovilista de desarrollar su proyecto
continuista, pero ante la ineficacia del Gobierno, la conflictividad social, la crisis econmica y la
incapacidad de Arias Navarro de satisfacer las aspiraciones, tanto de la poblacin como de la clase
poltica dividida, el Rey se ver obligado a cesarle. Como explica Paul Presto, la nica tarea de Arias era
1983, pp. 89-130, pp. 89-90.
33
Lorente Toledo, Luis, Espaa y el Cono Sur de Amrica Latina. Transiciones y flujo democrtico, en
Tusell y lvaro Soto (Dir.), Historia de la transicin y consolidacin democrtica en Espaa (1975-1986).
Vol. II, Perspectiva Internacional. Anlisis comparado, Madrid, UNED-UAM, 1995, pp. 35-46, p. 37.
34
pp. 112-164, p. 120.
35
Ibdem, p. 125.
36
1983, pp. 89-130, pp. 60-70.
32
| 15

[] tratar de ajustar las formas polticas de rgimen a una situacin econmica y social cambiada 37,
pero fracas.
ltimo Gobierno franquista. Arias Navarro. Diciembre 1973- Julio 1976

El Gobierno de Arias Navarro, por otra parte, es analizado por gran cantidad de autores, al ser la
antesala de la transicin y adems el momento en el que se produce la muerte de Franco, hecho que
agrava todava ms las fracciones entre la lite franquista entre rupturistas e inmovilistas. A
continuacin se presentan las diferentes opiniones e hiptesis acerca del Gobierno de Arias Navarro,
sobre todo centrndose en los meses despus de la muerte de Franco, el 20 de noviembre de 1975.
En primer lugar, es necesario tener en cuenta la opinin que merece el ltimo periodo del
franquismo para el investigador espaol Manuel Pastor, quien presenta al rgimen autoritario
franquista con una nueva peculiaridad, y es que asegura que el rgimen tena un carcter
biodegradable38. Es decir que a diferencia de los sistemas totalitarios, el propio rgimen tena [] la
posibilidad de generar en su seno procesos evolucionistas o de autorreforma que transformarn al
rgimen, gradual pero inevitablemente39, lo cual indica que el sistema institucional creado durante la
dictadura otorgaba la posibilidad de reformase y crear un sistema nuevo. Se comprobar que la opcin
de evolucin o autorreforma no se dio en el periodo de presidencia de Arias Navarro.
Segn la opinin de Paul Preston, el Gobierno de Arias Navarro no poda ser ms retrgrado 40, y
[] oscil entre las promesas de liberalizacin y la ms violenta represin 41, ya que ante la presin que
ejercan las movilizaciones sociales y los aperturistas, Arias Navarro prometi algn tipo de liberalizacin
del rgimen, pero a la vez, a pesar de las crticas internacionales, se ejerci una gran represin a todo
tipo de manifestaciones y huelgas, adems de condenar todava con la pena de muerte.
El autor estadounidense asegura que el bnker tambin intentaba poner trabas a las opciones
liberalizadoras, con protestas y presin de los grupos ms derechistas. Por eso, Preston indica que
ciertas facciones de la oligarqua econmica se acercaron a posiciones ms prximas al cambio, aunando
intereses con la oposicin democrtica 42. El autor explica as las motivaciones de estos grupos a
Preston, Paul, La crisis poltica del Rgimen Franquista, en Preston, Paul, Espaa en crisis. Evolucin
y decadencia del rgimen de Franco, Madrid, Ediciones F.C.E., 1978, pp. 11-26, p. 18.
38
Pastor, Manuel, Las postrimeras del franquismo, en Cotarelo, Ramn, Transicin poltica y
consolidacin democrtica. Espaa (1975-1986), Madrid, CIS, 1992, pp. 31-46, p. 46.
39
Ibdem, p. 46.
40
1983, pp. 89-130, p. 115.
41
Ibdem, p. 116.
42
Ibdem, p. 121.
37
| 16

acercarse ms a la opcin democrtica: los repetidos fracasos [refirindose al Gobierno de Arias] en

realizar la reforma convencieron a cada vez ms amplios sectores de la oligarqua econmica, de los
monrquicos liberales y, a veces, de los franquistas inteligentes, de que su supervivencia dependa del
cambio43, es decir, que al comprobar que desde el Gobierno no se realizaba ningn tipo de reforma
para adaptar el rgimen a las nuevas necesidades polticas y sociales, gran parte de las lites franquistas,
como indica en la cita, la oligarqua con poder econmico, franquistas y monrquicos, vieron en el
cambio su nico camino para mantenerse en el poder, y por lo tanto, lo apoyaron.
Al comps de lo expuesto por Preston, el historiador espaol Javier Tusell afirma tambin que el
Gobierno de Arias fue la ltima posibilidad de pervivencia del proyecto del franquismo, pero que gracias
a esta circunstancia la opcin de la reforma se presentaba ahora para la clase poltica del rgimen, como
inevitable44.
Por otra parte, Jos Mara Maravall nos explica otras de las motivaciones que llevaron a esa clase
poltica franquista a apoyar el cambio. Maravall indica que la lite econmica, compuesta por grupos
empresariales, y la lite de la Administracin Pblica, es decir, altos funcionarios que ostentaban un
gran poder organizativo y poltico, observaron que [] la crisis poltica de la dictadura podra
desembocar en una catstrofe social y econmica para estos sectores sociales 45, por lo tanto, ante el
miedo y el peligro que supona una catstrofe como un conflicto social, los grupos que ostentaban el
poder econmico, sobre todo, optaron por apoyar la reforma a partir de la legalidad franquista. De esta
forma dichos grupos empezarn a contactar con el Rey y con las facciones franquista que apostaban por
el cambio.
Por otro lado, el profesor lvaro Soto explica la delicada situacin por la que atravesaba Espaa
en ese ltimo ao de Gobierno de Arias, lo cual ayuda a entender las diferentes posiciones. El autor
asegura que se caracteriz por una creciente indefinicin de la actuacin del Gobierno, a la vez que se
produca un debilitamiento de la dictadura. Al mismo tiempo, la oposicin aumentaba su actuacin y
organizacin, extendindose las huelgas, mientras que los sindicatos oficiales perdan apoyos. A toda
esta situacin se debe sumar la oleada terrorista provocada por la accin de ETA y el GRAPO 46 (Grupo de
Resistencia Antifascista Primero de Octubre, otro grupo terrorista de extremaizquierda). Estas
circunstancias, ms la crisis econmica, hicieron que las intenciones aperturistas del Gobierno acabaran
transmitiendo una sensacin de incapacidad e ineficiencia por parte del rgimen.
Aun as, el autor espaol resalta por otro lado, un efecto positivo de este Gobierno y de las
circunstancias descritas. Y es que, al margen del alcance de las actuaciones del Gobierno, ste []
Ibdem, p. 129.
Tusell, Javier, La transicin espaola a la democracia, Historia 16, Madrid, 1997, p. 46.
45
Maravall, Jos Mara, La poltica de la transicin, Madrid, Taurus Ediciones, 1982, p. 24.
46
43
44
| 17

permiti crear un estado de opinin favorable al cambio []. Cre un punto de no retorno entre los
sectores polticos y lites econmicas que consideraban necesaria la apertura, aunque sta no
persiguiera una autntica democracia47, es decir, que la indefinicin antes mencionada que transmita
el Gobierno, gener el convencimiento en parte de la clase poltica franquista y en los sectores
empresariales y econmicos, de que la nica va era la reforma, el cambio o sucumbir en un conflicto
social. Por lo tanto, apoyaron el proyecto de cambio, que tras el cese de Arias, el Rey se hara con las
riendas de dicho proyecto poltico e iniciara el proceso transicional, nombrando a Adolfo Surez, joven
poltico que tambin buscaba la reforma. Con esta decisin, muchos autores afirman que se produjo la
consolidacin de la monarqua que se explicar en el siguiente epgrafe.
Consolidacin de la monarqua
El momento poltico en el que el Rey accede a su corona, se trata, como se ha descrito en los
epgrafes anteriores, de crisis poltica y econmica, y conflictividad social. Para ilustrarlo es muy
conveniente la aportacin de Jos Mara Maravall y Julin Santamara, es que aseguran que resultaba
particularmente difcil imaginar cmo un prncipe nuevo, carente de cualquier legitimidad carismtica,
histrica o democrtica, y privado de los poderes de excepcin de su antecesor, podra asegurar la
continuidad de un rgimen en crisis 48, es decir, que adems de la situacin crtica del pas, el propio
Juan Carlos no tena una posicin poltica favorable. Se entiende, pues, que la labor del Monarca era, en
ese momento, bastante difcil, por eso su posicin ha sido bastante debatida y analizada. A continuacin
se explicarn las opiniones generales sobre el Rey, mencionando los autores que han desarrollado su
anlisis.
Como muchos otros autores han afirmado, el historiador espaol Carlos Seco Serrano asegura
que la figura del Rey fue el motor del cambio poltico49, ya que es l quien cesa a Arias y coloca al joven
Adolfo Surez, quien junto con el Rey y Torcuato Fernndez Miranda, sern los protagonistas que
llevarn a cabo el cambio poltico. El problema de esta afirmacin es conocer las motivaciones que
llevaron al Rey a tomar esta decisin, ya que segn indicaba la LOE y la Ley de Sucesin, la monarqua
era un [] instrumento de pacificacin e integracin, al margen de filiaciones partidarias 50, es decir,
una institucin poltica neutral y sin interferencia poltica. Por lo tanto, es importante conocer qu es lo
que llev al Rey a posicionarse como motor del cambio, si en principio, como instrumento poltico
Ibdem, p. 208.
pp. 112-164, p. 126.
49
Seco Serrano, Carlos, La Corona en la transicin espaola, en Tusell, Javier y lvaro Soto (Eds.),
Historia de la transicin. 1975-1978, Madrid, Editorial Alianza, 1996, pp. 138-158, p. 156.
50
Ibdem, p. 142.
47
48
| 18

neutral, no tena ninguna necesidad de tomar ese tipo de implicaciones polticas. Es por ello necesario
mencionar la opinin de otros autores para conocer dichas motivaciones.
Una hiptesis esclarecedora es la que ofrece Cristina Palomares, historiadora espaola. La autora
afirma que en primer lugar el Rey era consciente de la necesidad de cambios graduales, ya que el apoyo
del ala dura del rgimen, el bnker, era necesaria para la modernizacin, al menos para llevar a cabo
los cambios sin sobresaltos51. Movido por esta motivacin era necesario en un primer momento, cuando
es coronado en 1975, mantener a Arias Navarro. En realidad, la autora seala que la aceptacin del
Gobierno de Arias, permiti al Rey colocar como presidente de las Cortes a Torcuato Fernndez
Miranda, poltico que comparta las aspiraciones del Rey de cambio poltico 52. Desde esa posicin era
posible llevar a cabo la transformacin. De hecho en su obra, Cristina Palomares recoge las palabras del
propio Rey a Torcuato, afirmando que la monarqua tiene que ser democrtica. Es la nica manera de
que pueda ser aceptada por Europa y por el mundo y de que pueda subsistir 53, por lo tanto, esta cita
del Rey explica que su inters de instaurar la democracia, era el de asegurar la aceptacin de la
institucin por parte de la sociedad internacional para su supervivencia. Por tanto ms que un deseo era
una necesidad.
Siguiendo la lnea hasta ahora trazada de la funcin y motivaciones del Rey, la opinin de lvaro
Soto Carmona tambin es ilustrativa. El autor nos recuerda, por un lado, que el sucesor de Franco no
posea su mismo poder y adems se crearon organismos para controlarle, como por ejemplo el
Gobierno54. Por otro lado, el sistema que se creara tras la muerte de Franco sera una monarqua
limitada, que ante todo, representara los valores fundacionales en los que el rgimen se basaba, es
decir: la Guerra civil, la hostilidad a la democracia parlamentaria, etc. 55. Ante esto lvaro Soto explica la
actuacin del Rey:
El mantenimiento de dichos elementos una vez muerto Franco provocaba el cuestionamiento de
la propia monarqua, lo que lleva al Rey a prescindir de ellos con el fin de salvar la institucin,
obligndole a buscar en otro proyecto poltico la permanencia de la corona. El objetivo central
del Rey fue, pues, salvar la monarqua56.
Con esta cita lo que quiere explicitarse es que a pesar de que el Rey hubiera jurado los principios
del Movimiento y hubiera jurado lealtad a Franco, en el momento en el que ste desapareci, el Rey
supo que deba desprenderse de cualquier elemento que le relacionara con el dictador y apoyar un
Palomares, Cristina. Sobrevivir despus de Franco. Evolucin y triunfo del reformismo. 1964-1977.
Madrid. Alianza Editorial. 2006, p. 236.
52
Ibdem, p. 237.
53
Ibdem, p. 237.
54
1998, p. 23.
55
Ibdem, p. 23.
56
Ibdem, pp. 23-24.
51
| 19

proyecto de reforma y transformacin poltica para ser aceptado en el futuro sistema. Por lo tanto, una
vez cesado Arias, acabaron las reformas limitadas y se consolid la monarqua 57, ya que el Rey, como
indica la cita, lo que pretenda era salvar la monarqua en el futuro rgimen poltico,
independientemente de qu naturaleza tuviera ste.
En consonancia con la ltima idea citada, Paul Preston escribe algo similar. A pesar de que este
autor nos recuerda que al comienzo de su reinado, tras la muerte de Franco, an mantuvo su fidelidad a
este, con la eleccin de Surez se deshaca de su herencia franquista. Pero el autor britnico advierte de
que la supervivencia a largo plazo de Juan Carlos dependa de que se plegara al creciente deseo de
democracia de los espaoles58, es decir, que independientemente de la mentalidad o la ideologa de
Juan Carlos, ste necesitaba abrazar la democracia, aunque solo fuera para ganarse la aprobacin de los
espaoles.
La opinin de Powell tambin es remarcable en cuanto a la posicin del Rey ya que recuerda que
la Ley Sucesoria y la LOE propona la separacin de poderes pero siempre con la intencin de proteger al
futuro monarca de los problemas polticos que pudiera sufrir el ejecutivo, pero el Rey [] se vera
afectado si el presidente y su gobierno no hacan nada por el cambio 59, es decir, que el Rey al ser una
figura neutral, en principio las vicisitudes del ejecutivo no tendran por qu afectarle, pero el autor
indica que en el caso de que el gobierno entrara en una fase de deslegitimacin poltica e ineficacia,
como fue el caso del Gobierno de Arias, el monarca podra verse afectado por el vnculo existente entre
ambos cuerpos institucionales.
Por otra parte, Charles Powell establece que en la bsqueda de otro tipo de legitimidad para
justificar su posicin, que no fuera claro est la heredada directamente de Franco, el Monarca slo
encontr la legitimidad de naturaleza democrtica en la coyuntura de la Europa occidental de los
setenta60, al ser la nica que le posibilitara desprenderse de su herencia autoritaria y con la que sera
aceptada por las potencias europeas 61.
Ante la actitud del monarca favorable al cambio y a la reforma, muchos grupos empresariales,
sociales y polticos comenzaron el contacto con la institucin, la cual acabara desempeando un papel
clave para la consolidacin de la democracia, aunque como se comprueba tras el anlisis de este
epgrafe, fue el propio instinto de supervivencia el que hizo a la monarqua acoger la democracia.
Ibdem, p. 28.
Preston, Paul, La crisis poltica del Rgimen Franquista, en Preston, Paul, Espaa en crisis. Evolucin
y decadencia del rgimen de Franco, Madrid, Ediciones F.C.E., 1978, pp. 11-26, p. 22.
59
Espaa, Barcelona, Plaza & Janz Editores, 2001, pp. 112-113.
60
Ibdem, p. 116.
61
57
58
| 20

Como se ha mencionado, Juan Carlos haba introducido a Torcuato Fernndez Miranda como
presidente de las Cortes, ya que su posicin le permitira, una vez cesado Arias Navarro, elegir al
candidato que mejor sabra llevar a cabo la tarea reformista que pretenda el Rey. Muchos autores han
analizado la forma en la que Surez fue elegido, primero por las Cortes franquistas que entregaron una
terna de tres candidatos al Rey y ste, por ltimo, eligi a Surez, gracias a la maniobra de Fernndez
Miranda para que ste saliera en la terna62.
Una vez que el Rey y Fernndez Miranda haban hecho casi malabares con la legalidad
franquista para que Surez finalmente fuera elegido presidente, ms todo el apoyo que le mostr el
monarca en su primera legislatura, sobre todo controlando a los militares y al sector del bnker, es de
suponer que Surez una vez tuvo el poder de decidir si habra monarqua o no en el sistema
democrtico espaol, no dudara en incluir a la monarqua. Se entiende, pues, que el sistema
monrquico que haba ideado Franco para el futuro despus de su muerte quedase, de esta forma,
consolidado, siendo un elemento que a los espaoles an no se les ha preguntado si lo quieren o no.
Llegados a este punto, conviene remarcar que se produce un cambio significativo con la llegada
de Adolfo Surez a la presidencia del Gobierno, ya que desde el principio se presenta con la intencin de
devolver la palabra al pueblo y dotar a Espaa de una democracia 63. Desde que llega al Gobierno el 3 de
julio del 1976, comienza la carrera por desmontar el rgimen y dotarlo de legitimidad democrtica, y
apoyndose en Torcuato Fernndez Miranda, desarroll el lema de ste ltimo de hacer el cambio de
la ley a la ley64, es decir de la ley franquista a la ley democrtica. Dicho proceso de transformacin del
rgimen Surez lo conseguir realizar en menos de un ao 65, siendo el transcurso de ese ao la esencia
del cambio a la democracia. Por ello el siguiente epgrafe se centra en destacar los pasos que llevaron a
Surez a convocar elecciones constituyentes en julio de 1977.
Primer Gobierno de Surez. Julio 1976- Junio 1977

Lo ms destacado del primer gobierno de Surez fue que ante la difcil situacin que pareca
suponer iniciar el cambio y la transformacin del rgimen, Surez a diferencia del fracaso de Arias
Navarro, s demostr la sensibilidad de entender las demandas del momento poltico, por eso Cristina
Palomares afirma que [] frente a las opciones opuestas de revolucin desde abajo ruptura y
Este tema es desarrollado ms en profundidad por Tusell, Javier, La transicin espaola a la
democracia, Historia 16, Madrid, 1997, pp. 47-48 y Colomer, Josep M., La transicin a la democracia: el
modelo espaol, Barcelona, Editorial Anagrama, 1998, pp. 60-70.
63
pp. 112-164, p. 128.
64
65
62
| 21

reformas desde arriba reforma otorgada, Surez consigui encontrar un punto en comn: la reforma
pactada66, es decir, que ante la presin ejercida por la ciudadana y la oposicin de un cambio radical
del rgimen y los intereses de una parte de la lite franquista de mantener ciertas parcelas de poder,
Surez encontr la frmula de la satisfacer a todos desarrollando la reforma pactada, es decir, cambios,
pero pactados y acordados por todos.
Para conseguir la reforma pactada por todos era necesaria la inclusin de todos los partidos y
grupos polticos, para lo cual mantuvo conversaciones con representantes de todas las ideologas
polticas, desde la derecha hasta la izquierda67. Paul Preston, incluso, asegura que lleg a entrevistarse
con Carrillo, lder del PCE 68, teniendo que lidiar con la tensin que los militares y el bnker ejercan al
ejecutivo intentando que los comunistas no entrasen en el juego poltico 69.
Maravall explica de la siguiente forma la estrategia seguida por Surez: la reforma desde arriba
se orient hacia una convergencia con las reivindicaciones de ruptura pactada que presentaban los
grupos democrticos70, es decir que la posicin de Surez, se acercaba a las aspiraciones de la
oposicin, pero esta posicin chocaba con importantes sectores del rgimen 71, de ah la necesidad de la
ayuda del Rey para poder contar con el mayor nmero de apoyos para desarrollar sus objetivos.
En cuanto se refiere a los objetivos de Surez, Soto Carmona nos explicita cules eran
exactamente. En primer lugar, se quera conseguir la eliminacin de instituciones que impedan el
funcionamiento de las plenas libertades de los ciudadanos y de las agrupaciones sociales, es decir, que
se proceda a la legalizacin de partidos y tambin a la elaboracin de unas normas o leyes electorales
que regulasen las futuras elecciones; siendo ste otro de sus objetivos, celebrar elecciones generales
para establecer un nuevo gobierno democrtico que contine la tarea transicional. Y para conseguir
Ibdem, p. 243.
Ibdem, p. 269.
68
El Partido Comunista Espaol (PCE) y su lder, Santiago Carrillo, suponan para los militares la viva
imagen de la Guerra Civil. Haban luchado en la guerra y ahora despus de intentar expulsar a todo lo
que fuera comunista deban devolverles su parcela de poder, ya que adems tenan un importante
apoyo social en el momento de la transicin. Preston, Paul, La crisis del franquismo, en Fusi, Juan
Pablo, Sergio Vilar y Paul Preston, De la dictadura a la democracia. Desarrollismo, crisis y transicin.
1959-1977, Historia 16, Vol. 13, Madrid, 1983, pp. 89-130, p. 128.
69
1983, pp. 89-130, p. 124.
70
Maravall, Jos Mara, La poltica de la transicin, Madrid, Taurus Ediciones, 1982, pp. 24-25.
71
pp. 112-164, p. 128.
66
67
| 22

todos estos objetivos era necesaria la aprobacin de una Ley que reformara todo lo que se deba
reformar, es decir, la famosa Ley para la Reforma Poltica de Surez 72.
As pues, la ley que integraba los objetivos democrticos de Surez fue redactada y presentada a
una junta militar, quienes la aceptaban a cambio de que Surez les asegurara que no estara incluido el
PCE73. Esta fue una jugada maestra del presidente, ya que les asegur que no estara incluido con los
estatutos que tena en ese momento, lo cual les permita legalizarse si cambiaban sus estatutos. Con
esta premisa salvada, los militares le dieron el visto bueno y Surez la present a las Cortes, hecho que
tambin fue de singular tensin y pericia poltica por parte de Surez y Fernndez Miranda.
Segn el autor espaol, la Ley para la Reforma Poltica era la materializacin del proyecto de
Fernndez Miranda, supona el paso pacfico de la legalidad franquista a la legalidad democrtica 74, es
decir, que contena elementos tanto autoritarios como democrticos. Era la octava Ley Fundamental del
rgimen, pero inclua la creacin de rganos representativos, sistema electoral y la transformacin del
Estado. Consecuentemente, Javier Tusell afirma que el objetivo ltimo de esta ley era [] modificar de
forma sustancial el contenido del sistema poltico existente 75, es decir, desde la legalidad franquista
introducir elementos democrticos que lleven poco a poco a la total instauracin de una democracia.
La forma en la que la Ley obtena toda la legalidad dentro del rgimen franquista era
presentndola y aprobndola en las Cortes, pero comprobando el contenido de la Ley, su aprobacin
supona el suicidio poltico de las Cortes franquistas 76. Como se ha mencionado, fue una dura tarea a la
que se enfrentaron Surez y Fernndez Miranda a la hora de presentarla en las Cortes por todo lo que
conllevaba. La Ley se tramit como procedimiento de urgencia y se presion a los procuradores para
que votaran a favor.
El grupo que poda impedir que la Ley fuera aceptada era Alianza Popular (AP) liderada por
Manuel Fraga. Este grupo tena adscritos 200 procuradores que podan conseguir la sancin de la Ley,
por eso la negociacin con este grupo fue fundamental para su aprobacin y para la futura democracia.
AP exiga cambios en el sistema electoral, peda alguna modificacin del sistema proporcional ofrecido
por el Gobierno, y para contar con su apoyo se introdujo un criterio restrictivo respecto de la
1998, p. 36.
73
Ibdem, p. 37.
74
Ibdem, p. 38.
75
76
1983, pp. 89-130, p. 127 / Tusell, Javier, La transicin espaola a la democracia, Historia 16, Madrid,
1997, p. 61.
72
| 23

proporcionalidad absoluta77, es decir, que pedan, como prerrequisito para aprobar la Ley para la
Reforma Poltica un sistema electoral diferente al propuesto por el Gobierno, acorde con sus intereses.
Segn explica Josep Colomer, AP pretenda imponer un sistema mayoritario para ambas cmaras,
ya que confiaba en que el apoyo rural a la derecha franquista les dara ventaja, promoviendo as un
sistema de dos partidos78. Otra apreciacin, es la que ofrece Cristina Palomares, y es que el miedo a que
el pas quedase dividido de nuevo entre izquierda y derecha haca que el Gobierno hubiera propuesto
un sistema de justo equilibrio con un sistema proporcional 79. La discusin se bas, por tanto, en la
eleccin del sistema electoral, de gran importancia ya que AP quera mantener su influencia.
Finalmente, Colomer explica as el acuerdo al que llegaron ambas partes:
[] tras algunas negociaciones de pasillo, el Gobierno y AP llegaron a un compromiso segn el
cual no se impona el sistema mayoritario, pero las circunscripciones electorales seran las
provincias con un nmero mnimo para cada una de ellas, y se introduciran dispositivos
coercitivos a la proporcionalidad en el Congreso para limitar el pluripartidismo 80
Lo que indica la cita es que se acept finalmente el proyecto proporcional, pero se obligaba a
ciertas limitaciones. Los elementos coercitivos y limitantes de la proporcionalidad facilitaban la
constitucin de mayoras claras y evitaban que se creara un sistema de partidos fragmentado 81. Cmo
se consegua? El sistema fijaba un mnimo de diputados por provincia; estableca un mnimo de votos
para obtener representacin, un mnimo del 3%; se votaba, y se vota, una lista cerrada de candidatos; y
la distribucin de escaos se estableca segn la regla DHondt82. La introduccin de este sistema que
buscaba la proporcionalidad, se utiliz para dar ventaja a la derecha, ya que al existir un alto nmero de
circunscripciones la proporcionalidad cae al verse suprarrepresentados las provincias con menos
nmero de habitantes, es decir, las ms conservadoras en ese momento. Por este motivo, AP quera
introducir este tipo de limitantes a la proporcionalidad.
Evidentemente, el recuerdo de la Segunda Repblica, sus problemas de gobernabilidad y
estabilidad y la Guerra Civil estuvieron muy presentes a la hora de las negociaciones. No se quera
cometer los mismos errores, con partidos polarizados y fragmentacin del Congreso. De esta forma, el
1998, p. 90.
79
80
1998, p. 90.
81
Aguilar, Paloma. Polticas de la memoria y memorias de la poltica. Madrid. Alianza Editorial. 2008, p.
263.
82
1998, p. 50.
77
78
| 24

Gobierno acept las modificaciones de la ley electoral, y la Ley para la Reforma Poltica fue aprobada
por las Cortes franquistas.
El significado de que los procuradores franquistas aprobaran una ley que pona las bases para
una liberalizacin y legalizacin de las agrupaciones y partidos polticos y condujera haca unas
elecciones generales es cuanto menos paradjica. Como indica Javier Tusell, la votacin de esta ley
supuso el suicidio poltico de los procuradores franquistas 83, o como indica Soto Carmona aprobaron su
autoeliminacin84.
Por otra parte, Colomer explica que a la vez que se aprobaba la ley, Surez prometa un puesto
en el Senado a los procuradores franquistas 85. De hecho, Soto Carmona recoge lo respondido por Surez
al preguntarle por la utilidad del Senado: Pero, hombre, si yo no hubiera tenido a mano escaos de
senador para ofrecer a los procuradores del harakiri, cmo hubiera sacado adelante la ley de Reforma
Poltica?86, confirmando la idea de que los procuradores aceptaron su suicidio poltico porque
mantendran una posicin poltica ms o menos relevante en el Senado. Lo cual, tambin es indicativo
de la utilidad real del Senado, organismo que como se comprueba se cre para dar salida a los
procuradores franquistas, sin ningn tipo de finalidad poltica.
Una vez aprobada las ley por las Cortes y presentada a referndum (Diciembre de 1976), se
iniciaba el camino hacia unas verdaderas elecciones democrticas. Los meses que siguieron se
caracterizaron por la consecucin de importantes momentos de tensin. Por un lado, la presin ejercida
por el terrorismo y la represin de una polica todava no democrtica, hacan que la poblacin llegase
incluso a apoyar las acciones que provocaban la inestabilidad, unindose con manifestaciones y huelgas,
llegando a tener un gran eco poltico87. En enero de 1977 se lleg a denominar la semana negra entre los
das 23 y 28 debido al altsimo nmero de personas que haban muerto, tanto en manos de ultraderecha
como de izquierdas y nacionalistas88.
Por otra parte, algunos autores, como Tussel y Colomer, coinciden en que la legalizacin del PCE
fue otro momento de gran tensin, que podra haber supuesto un gran deterioro de la estabilidad del
proceso de democratizacin 89. El PCE haba demostrado una gran capacidad de organizacin y
movilizacin social, e inclusive haba abandonado la bandera republicana y los estatutos de contenido
1998, p. 42.
85
1998, p. 91.
86
1998, p. 41.
87
88
89
Tusell, Javier, La transicin espaola a la democracia, Historia 16, Madrid, 1997, 63. Colomer, Josep
M., La transicin a la democracia: el modelo espaol, Barcelona, Editorial Anagrama, 1998, p. 101.
83
84
| 25

marxista90. No obstante, Surez al legalizar al PCE daba ms credibilidad al proceso reformista, a la vez
que pona a prueba la fidelidad de los continuistas.
Para Soto Carmona la legalizacin supona una prueba de fuego de la voluntad democratizadora
del Gobierno91, es decir, que permitiendo su legalizacin, afirmaban su empeo en llevar a cabo el
cambio a la democracia en la que todos participaran. Tras varias negociaciones se legaliza el PCE a
cambio de que acepte la bandera, la monarqua y el estado unitario92. El proceso de legalizacin de los
comunistas no gust entre la lite militar, y cost ms de una renuncia por parte de altos cargos
militares, y consecuentemente, el distanciamiento del grupo castrense al apoyo de Surez 93. El siguiente
paso era la celebracin de las elecciones generales, convocando al pueblo a las urnas el 15 de junio de
1977.
Junto con el PCE, se inscribieron cerca de 78 partidos. Soto Carmona achaca este nmero tan alto
al carcter personalistas que en ese momento tenan las relaciones polticas, igual que la figura del
lder94. Este fue el caso de la UCD (Unin de Centro Democrtico). Se trataba de una coalicin de
partidos de oposicin y de grupos franquistas, que ante la inminente celebracin de las elecciones
vieron necesaria su unin en torno a la figura y el liderazgo de Adolfo Surez 95. Segn el chileno Carlos
Huneeus, la UCD estuvo dirigida y condicionada desde el gobierno, bajo el liderazgo del presidente, y
ante la moderacin mostrada por la poblacin y el amplio espacio poltico existente entre el PCE y AP, el
momento de las elecciones llev a la convergencia de partidos de diferente ideologa
(democratacristianos, socialdemcratas y liberales), interesados por esa parcela de poder 96.
Llegados a este punto, la celebracin de las elecciones generales en 1977, se debe tener presente
cules eran los partidos polticos que se haban conformado o haban sobrevivido a lo largo de la
dictadura, y cules era sus propuestas. As pues, en el epgrafe siguiente se va a acometer el anlisis de
la evolucin y desarrollo de la oposicin democrtica. De esta forma, se pone de manifiesto todos los
grupos polticos que asistieron a las primeras elecciones democrticas despus de ms de 40 aos. Ya
conocemos los grupos que vinieron de la lite franquista, UCD y AP, y a continuacin se presentan los
haban sufrido el exilio y la represin.
1998, p. 48.
92
1998, p. 101.
93
1998, p. 48.
94
Ibdem, p. 48.
95
Huneeus, Carlos, La Unin de Centro Democrtico y la transicin a la democracia en Espaa, Madrid,
CIS y Siglo XXI de Espaa Editories, 1985, pp. 132-133.
96
Ibdem, pp. 133.
90
91
| 26

Evolucin de la oposicin democrtica

El primer aspecto que hay que tener en cuenta para hablar de la oposicin antifranquista o
democrtica, como Colomer seala, es que asisti a 1975 sin suficiente fuerza social o poltica que les
hiciera lograr la ruptura con el rgimen precedente e imponer uno nuevo97. Por consiguiente, se
entiende que a lo largo de la dictadura, la organizacin de una oposicin unitaria nunca se produjo.
Para arrojar luz a las dificultades que sufri la oposicin, Paul Preston dedica un captulo al largo
camino que recorre la oposicin desde el momento en el que finaliza la Guerra Civil. Destaca varias
etapas, pero hay una constante en todo el proceso: la clandestinidad y la constante persecucin policial
imposibilitaron virtualmente la elaboracin de polticas consistentes y significativas, as como el
establecimiento de un liderazgo estable 98. Se entiende, pues, que debido a la incansable presin de la
dictadura sobre cualquier tipo de disidencia haca imposible una coherente organizacin de la oposicin.
Segn explica el estadounidense, comunistas, socialistas y sindicalistas fueron vctimas de
encarcelamientos, torturas y ejecuciones durante toda la dictadura 99.
A pesar de no poder abordar la evolucin que ofrece Paul Preston por su larga extensin, es
significativo comprobar la actitud diferenciada al principio y al final de la dictadura. En primer lugar, es
llamativo el hecho de que hasta 1951 la oposicin se viera capaz de derrocar al rgimen y darle la vuelta
a la victoria nacional100. Esta actitud chocaba con la total desunin que exista y la dura situacin tanto
de los exiliados como de los que se haban quedado sufriendo la represin. Esta hiptesis tambin la
comparte lvaro Soto, quien asegura que la izquierda hasta la dcada de los cincuenta consideraba la
lucha contra el rgimen como una continuidad de la Guerra Civil 101.
Por lo tanto, al reconocer la derrota definitivamente, se entr en un proceso de letargo y
desmoralizacin102. La poblacin afectada por el hambre y la represin, no pudo ms que aceptar el
destino de vivir bajo la dictadura, llegando las nuevas generaciones, que no haban luchado en la guerra,
a desvincularse de los problemas polticos derivados de sta, conformando su descontento en torno al
1998, p. 15.
98
Preston, Paul, La oposicin antifranquista: la larga marcha hacia la unidad, en Preston, Paul, Espaa
en crisis. Evolucin y decadencia del rgimen de Franco, Madrid, Ediciones F.C.E., 1978, pp. 217-263, p.
217.
99
Ibdem, p. 219.
100
Ibdem, p. 221.
101
102
Preston, Paul, La oposicin antifranquista: la larga marcha hacia la unidad, en Preston, Paul, Espaa
en crisis. Evolucin y decadencia del rgimen de Franco, Madrid, Ediciones F.C.E., 1978, pp. 217-263, p.
221.
97
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orden social existente103. Parecida evolucin sufri la actividad obrera, que cada vez estaba ms
orientada a intereses econmicos que a una reivindicacin de cambio poltico.
Con los pasos hacia una paulatina apertura, la dictadura pareca dejar de lado la violencia
excesiva, pero con el descontento econmico de la poblacin y las cada vez ms numerosas huelgas y
movilizaciones, continu siendo igual de violento y represivo, sobre todo con el gobierno de Carrero 104.
Ante la decadencia del rgimen tras la muerte de Carrero y la dbil situacin fsica de Franco, la
oposicin democrtica y los partidos tradicionales que haban sobrevivido, el PCE y el PSOE, vieron
necesaria una unin de fuerzas105.
Aun as, segn lvaro Soto, la unin entre los grupos antifranquistas nunca fue un hecho. Tanto
los comunistas como los socialistas, desarrollaron su actividad opositora por separado con la intencin
de atraer mayor respaldo social106. Cada uno de estos partidos cre su propia asociacin democrtica,
Junta Democrtica el PCE y Plataforma de Convergencia Democrtica el PSOE107, sin contar con el otro
grupo poltico, entrando en una fase de lucha por la hegemona en la izquierda durante los setenta 108.
Por un lado, los dirigentes socialistas, que estaban ms a la izquierda del PCE con una propuesta
de una ruptura total, no queran verse identificados con los comunistas, queran alcanzar su parcela de
poder apostando por su propia alternativa 109. An as, acercndose el momento de las elecciones tenan
una posicin ms influyente, ya que segn el historiador espaol Abdn Mateos tenan un gran apoyo
internacional110, al ser preferible, en un contexto de Guerra Fra, un partido socialista que uno
comunista. Segn este autor fueron alejndose cada vez ms del proyecto socialista, de ah que el
mismo autor hable de una conversin del PSOE, que pas de una cultura poltica democrtica y
anticapitalista a un liberalismo poltico y la necesidad del Mercado 111 .
Por su parte, el PCE, que sus lderes vivieron la Guerra Civil, no presentaban reivindicaciones
revolucionarios, y con la intencin de evitar otro conflicto, se vieron obligados a aceptar ciertas
concesiones, poniendo por delante de sus intereses ideolgicos, el mantenimiento de la paz y la
Ibdem, p. 242.
Ibdem, p. 254.
105
Ibdem, p. 261.
106
107
Ibdem, p. 279.
108
Mateos, Abdn, Una transicin dentro de la transicin. Auge, unidad y <<conversin>> de los
socialistas, en Tusell, Javier y lvaro Soto (Eds.), Historia de la transicin. 1975-1978, Madrid, Editorial
Alianza, 1996, pp. 216-235, p. 217.
109
110
Mateos, Abdn, Una transicin dentro de la transicin. Auge, unidad y <<conversin>> de los
socialistas, en Tusell, Javier y lvaro Soto (Eds.), Historia de la transicin. 1975-1978, Madrid, Editorial
Alianza, 1996, pp. 216-235, p. 223.
111
Ibdem, p. 218.
103
104
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instauracin de la democracia 112. A pesar de sus numerosas movilizaciones y la organizacin de huelgas,

mostraron un verdadero control sobre sus militantes, infundindoles moderacin demostraron su
responsabilidad con el proyecto poltico de Surez, lo que ayud a su legalizacin 113.
En consecuencia, Soto Carmona asegura que la divisin existente entre ambos grupos facilit el
camino a los reformistas del rgimen, que en el momento en el que se proporcion la posibilidad de
presentarse a unas elecciones, la izquierda, ya de por s desunida, se dividi completamente en una
lucha por conseguir su espacio poltico en el nuevo sistema114. Ante esta jugosa oportunidad, despus
de aos de represin, como nos indica Maravall y Santamara, los partidos de izquierda renunciaron a su
republicanismo, aceptando los smbolos nacionales y el sistema electoral proporcional con correcciones,
que beneficiaba claramente a la derecha115, con la intencin de conseguir su parcela poltica en el nuevo
sistema.
INICIOS DEL PROCESO DEMOCRATIZADOR

La situacin poltica a la que se llega en junio de 1977 es la hasta ahora descrita: una izquierda
desunida, una derecha que recordaba demasiado al franquismo, AP, y un centro liderado por el poltico
que haba conseguido modificar el rgimen y celebrar unas elecciones, la UCD. As pues, los espaoles
acudieron a votar despus de casi cuarenta aos de dictadura, para muchos la primera vez. A
continuacin a lo largo del siguiente epgrafe se acomete el sistema de partidos creado tras estas
primeras elecciones y la accin del gobierno saliente en su tarea constituyente.
Legislatura Constituyente. Junio 1977- Diciembre 1978

Con un 78% de participacin, la UCD obtuvo el 34,4% de los votos (165 diputados), el PSOE
obtuvo 29,2% de los votos (118 diputados), el PCE el 9,33% (20 diputados) y AP 8,33% (16 diputados) 116.
Los partidos nacionalistas por su parte: Pacte Democrtic per Catalunya (PDC) de Jordi Pujol obtuvo
2,81% (11 diputados) y el Partido Nacionalista Vasco (PNV) obtuvo 1,62% (8 diputados). Como se puede
comprobar la sociedad espaola, tambin con el recuerdo del conflicto civil, haba optado por el centro,
Ibdem, p. 68.
114
115
pp. 112-164, p. 130.
116
Datos consultados en http://www.historiaelectoral.com/e1977.html, ltima consulta el 24 de agosto
de 2014.
112
113
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dejando de lado los extremos. Aun as, numerosos autores han ofrecido su particular interpretacin de
los resultados de estas primeras elecciones.
Para Maravall y Santamara, se produjo en primer lugar, la reduccin de las brechas polticas,
evitndose la polarizacin ideolgica, caracterstica de los aos treinta 117. Por otra parte, destacan la
moderacin del electorado, con el que se demostr el deseo de la poblacin de cambio poltico segn se
haba desarrollado hasta ahora; se haba conseguido el equilibrio electoral entre izquierda y derecha
votando al centro
. Adems destacan el hecho de que UCD con un porcentaje del 35% de votos
118
obtuviera casi la mitad de las bancas en el Congreso, 47%, sealando la intrnseca y deliberada mala
distribucin del sistema electoral119.
Por otra parte, Maravall define el sistema de partidos creado tras estas primeras elecciones como
un sistema de pluralismo polarizado120, es decir, riesgo de una polarizacin del juego poltico a los
extremos, pero con una posicin central de un partido que tiene dificultades para un gobierno estable,
si no forma coaliciones121.
La definicin dada por Maravall, ayuda a entender la situacin que describe Javier Tusell. Para
este ltimo, el sistema de partidos que se haba creado impona, en definitiva, un gobierno monocolor
minoritario, y por lo tanto, dbil, abocado a una necesaria concurrencia de criterios con otras fuerzas
polticas122, lo cual indica que la actitud de consenso que busc el Gobierno de Surez fue impuesta por
las circunstancias polticas que se establecieron tras las elecciones. Segn la interpretacin de Tusell, el
pueblo haba expresado su apoyo al procedimiento reformista, pero a la vez, tambin formulaba su
deseo de transformaciones profundas, de ah su apoyo al PSOE123.
Por consiguiente, Soto Carmona entiende que se alcanz una democracia consensual, que
vena del predominio de la sociedad civil y la ponderacin del proceso debido al control de los
reformistas, asumiendo stos un fuerte poder arbitral, mientras que la oposicin y las posiciones
rupturistas se moderaban 124.
Este escenario obligaba a Surez a buscar la concertacin y la negociacin a travs de pactos para
llevar a cabo sus objetivos polticos: establecimiento de una Constitucin, lucha contra la crisis
pp. 112-164, p. 131.
118
Ibdem, pp. 131-132.
119
Ibdem, p. 132.
120
121
Ibdem, p. 38.
122
123
Ibdem, p. 89.
124
1998, p. 52.
117
| 30

econmica y la institucionalizacin de las autonomas125. Todos estos problemas se intentaron

solucionar a travs de los pactos y el consenso.
En cuanto a la situacin de crisis econmica, se entiende que durante el primer Gobierno de
Surez no haba habido una poltica econmica, por lo que las nuevas Cortes democrticas acometieron
el problema de la situacin de crisis econmica con un acuerdo general entre todos los grupos polticos:
los Pactos de la Moncloa. Se trataba de un paquete de medidas socioeconmicas, un plan de austeridad
y reforma que requera el apoyo de todas las fuerzas partidarias y sindicales; se congelaron salarios, se
reduca el gasto pblico, se restringa el crdito, se aumentara la presin fiscal y se acometa la reforma
del sistema de seguridad social y sistema financiero; adems de un paquete de reformas polticas
referentes a la modernizacin de la administracin militar, civil y judicial, demandado por la izquierda 126.
En cuanto a los otros objetivos del Gobierno, la redaccin de la Constitucin y la elaboracin de
los Estatutos de autonoma, fueron procesos casi paralelos, pero siempre siguiendo la lnea de
consensos y pactos hasta ahora desarrollada.
Constitucin de 1978
Segn explica Soto Carmona, para la redaccin de la Constitucin se cre una Comisin de
Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas del Congreso, compuesta por dos diputados de UCD y
uno de cada uno de los siguientes partidos ms votados, PSOE, PCE, AP, PNV y PDC 127. Los problemas
ms delicados, como la inclusin de las nacionalidades, la estructura territorial del Estado, la enseanza,
la situacin de la Iglesia o las Fuerzas Armadas, todos estos temas fueron negociados entre los
diferentes integrantes de la comisin y se lleg a acuerdos en los que todos estaban conformes 128. Se
impuso el consenso generalizado para su redaccin, y su aprobacin en las Cortes tambin fue
consensuado por todos los partidos, salvo por el PNV 129.
Tusell recuerda que la Constitucin aprobada en julio de 1978 en las Cortes ratificaba la
monarqua, el Senado quedaba reducido a una cmara de relectura de los proyectos aprobados por el
Congreso, se mantena el sistema electoral que dictaba la Ley para la Reforma Poltica, ya que los
pp. 112-164, p. 133.
126
Ibdem, p. 133
127
1998, p. 71.
128
Ibdem, p. 74.
129
125
| 31

diputados no iban a eliminar el sistema que les haba colocado en esos escaos, y se estableca una
determinada organizacin del Estado130.
Segn la nueva Constitucin se estableca un Estado social y democrtico de derecho, se
instauraba una Monarqua Parlamentaria y se defina como estado autonmico131. Adems estableca un
modelo de economa mixta, es decir, una economa social de mercado con ciertas dosis de intervencin
pblica, el Estado del bienestar132.
Por otro lado, Soto Carmona, tambin define como rgido el sistema constitucional espaol, ya
que modificarlo o reformarlo conlleva un alto apoyo en la Cmara y por lo tanto, es bastante difcil
proceder a una evaluacin del texto en el futuro. Incluso el autor espaol seala que hay tambin
efectos negativos de la Constitucin como en los casos en los que da lugar a interpretaciones o la
indefinicin en torno a la estructura territorial del Estado. Las imperfecciones en la tcnica jurdica el
autor las achaca a la actitud de compromiso poltico y los condicionantes que la circunstancia poltica
impona133.
Al mismo tiempo, Colomer tambin ofrece la opinin que le merece la Constitucin. Para el
autor, fue un texto en el que todos quedaron medio satisfechos, ni completamente satisfechos ni
completamente insatisfechos, o como el autor explica [...] se consigui seguramente menos
satisfaccin total, pero ms repartida134. En el intento de satisfacer a todos se busc un punto medio,
un acuerdo que condujera a la neutralidad de las posiciones diferenciadas, con lo que nadie se
beneficiaba en exceso pero todos podan gobernar con esa Constitucin. Para Colomer el resultado fue
[] un texto equilibrado pero tambin un frmula ambigua o internamente contradictoria destinada a
ser objeto de una gran actividad interpretativa por juristas y el Tribunal Constitucional135, es decir, un
texto que para que fuera aprobado por todos no era definitivo en algunas de sus caractersticas,
necesitando una interpretacin posterior, que por lo tanto, est sujeta a la variedad de ideologas con
las que se interprete.
De igual modo, Colomer explica que el hecho de que todos los temas relevantes se decidieran
segn un pacto y consenso entre todos los partidos hizo necesaria concesiones por parte del partido de
centro liderado por el Gobierno, que evidentemente buscaba que se llevara a cabo el proceso
Ibdem, pp. 102-103.

1998, pp. 76-77.
132
Ibdem, p. 81.
133
Ibdem, pp. 83-84.
134
1998, p. 116.
135
Ibdem, p. 129.
130
131
| 32

constituyente por encima de todo, haciendo que triunfara la alternativa de ruptura propuesta por la
oposicin y a la larga ayud a la desintegracin del partido centrista 136.
Estatutos de Autonoma
El ltimo aspecto que el Gobierno deba acometer y que tambin estaba reflejado en la
Constitucin era la forma del Estado y el problema de las autonomas. Este delicado problema se vea
agravado por la accin de la banda terrorista ETA, que buscaba la independencia de Euskadi. Por ello, es
de transcendental importancia la solucin que se dio al problema nacionalista, vasco y cataln.
Para Javier Tusell, uno de los problemas que no se solvent es que para dar solucin a las
reivindicaciones de los derechos histricos de vascos, catalanes y gallegos, se utiliz en la Constitucin el
trmino de nacionalidad para referirse a ellos. Era una respuesta, flexible y plural, y abierta a cambios en
el futuro137. Esta dbil solucin hizo despertar el sentimiento regionalista en toda Espaa, y no dio
solucin a los problemas de los nacionalismos histricos 138.
Para Soto Carmona se respondan tres retos con la estructura de Estado de las Autonomas que
se iba a imponer en Espaa. En primer lugar, se quera dar respuesta al reto histrico que suponan ms
de dos siglos de tensin entre el centralismo y el regionalismo en Espaa. Por otra parte, la variedad de
propuestas presentadas por los partidos, hacan que esta fuera la solucin intermedia, es decir,
responda a una necesidad poltica. Y por ltimo, pragmticamente se buscaba ms descentralizacin
que se entenda como ms democracia, intentando dar solucin a los problemas administrativos y
funcionales del Estado139.
La definicin que ofrece Isidro Seplveda a la organizacin que se establece en Espaa es ms
profunda. Define el estado de las autonomas como [] modelo pseudofederal de desarrollo
institucional de las identidades regionales y nacionales hispanas 140, es decir, una creacin a la espaola
de una nueva forma de organizacin territorial, la Comunidad Autnoma, que tiene ciertas
competencias con respecto a la administracin central y que en teora, debe buscar el incentivo tanto de
la identidad regional como de la nacional. Como es lgico pensar, este sistema no ha satisfecho las
demandas de los propios nacionalismos perifricos, pero ha servido para encauzar las reivindicaciones y
aspiraciones regionalistas y nacionalistas 141.
Ibdem, p. 139.
Tusell, Javier, La transicin espaola a la democracia, Historia 16, Madrid, 1997, p.105.
138
Ibdem, p. 106.
139
1998, pp. 60-61.
140
Seplveda, Isidro, La eclosin nacionalista: Regionalismos, nacionalidades y autonomas, en Tusell,
Javier y lvaro Soto (Eds.), Historia de la transicin. 1975-1978, Madrid, Editorial Alianza, 1996, pp. 409443, p. 414.
141
Ibdem, p. 414.
136
137
| 33

Para el autor, la convergencia de tres opiniones enfrentadas sobre los nacionalismos hizo que se
decidiera la solucin intermedia del Estado Autonmico. Por un lado, el conservadurismo espaol
estaba desvinculado de los intereses de los nacionalismos, y en los grupos ms extremos despreciaban
cualquier cuestionamiento del nacionalismo espaol. En contraposicin, la visin del franquismo que
haba llevado a desarrollar una campaa antinacionalista, siendo objeto de represin todo lo que fuera
cataln o vasco, hizo que se intensificara la lucha por los derechos nacionalistas de estas regiones. Entre
estos dos grupos opuestos, los polticos de la transicin buscando siempre el consenso, encontraron
esta solucin para satisfacer a todos y a la vez a ninguno.
La opinin que ofrece Juan Pablo Fusi tambin es necesaria tenerla en cuenta. Para el autor
espaol, se estableca un Estado dual, con la superposicin de esquemas centralistas y esquemas
autonomistas142. Se trat de integrar tres realidades paralelas, por un lado, Espaa, por otro las
nacionalidades, Catalua, el Pas Vasco y Galicia y por otro las regiones, viejos reinos histricos y las
Islas143.
El proyecto de las autonomas est mal definido para Juan Pablo Fusi, de hecho establece una
serie de riesgos intrnsecos al sistema. Fusi advierte del peligro de la reiteracin de niveles
administrativos, que puede llevar a conflictos en el futuro; puede darse, y se da, una carrera autonmica
por la bsqueda de transferencias de recursos y competencias a cada comunidad autnoma, en
detrimento del Estado central, lo cual provocara conflictos bilaterales entre la administracin central y
la autonmica; potencialidad legisladora de las comunidades; coste econmico elevadsimo;
desarticulacin de la funcin integradora del Estado; y finalmente, insolidaridad entre las
comunidades144. Estos peligros, que son expuestos por Fusi se han cumplido cada uno de ellos a largo
plazo, y este sistema de autonomas es el gran peso que se hereda de la transicin, un sistema de
organizacin del territorio que lo divide y que lo empobrece.
Hay que tener en cuenta lo que el politlogo espaol, Andrs de Blas opina sobre la implantacin
del Estado de las Autonomas, y es que:
no exista un fervor autonomista en el conjunto de Espaa en el momento de celebrarse las
primeras elecciones legislativas, aunque seguramente sea cierto que ese entusiasmo era real
dentro de buena parte de las nuevas lites polticas. Una vez que se atisbaron espacios de poder,
nadie quiso quedarse atrs en el proceso autonmico 145.
Fusi, Juan Pablo, El desarrollo autonmico, en Tusell, Javier y lvaro Soto (Eds.), Historia de la
transicin. 1975-1978, Madrid, Editorial Alianza, 1996, pp. 444-469, p. 453.
143
Ibdem, p. 453.
144
Ibdem, p. 459.
145
De Blas, Andrs, Estado de las autonomas y transicin poltica, en Cotarelo, Ramn, Transicin
poltica y consolidacin democrtica. Espaa (1975-1986), Madrid, CIS, 1992, pp. 105-119, p. 111.
142
| 34

Esta cita lo que viene a ilustrar es que en la sociedad en general no haba una intencin o un
sentimiento nacionalista fuerte, salvando los nacionalismos histricos, pero una vez que se present la
posibilidad de crear el sistema autonmico, con lo que este representaba, es decir, gran libertad de
actuacin por parte de la Comunidad Autnoma; se despert en la clase poltica un deseo de crear y
ocupar ese espacio de poder para s misma. Por consiguiente, se entiende que este sistema autonmico
agrad a las lites polticas porque de esta forma les era mucho ms fcil crear redes clientelares dentro
de cada administracin autonmica y as tener el control del Estado por regiones.
En relacin con lo defendido por Andrs de Blas, Josep Colomer, establece la administracin
territorial definida en la Constitucin como un modelo mixto, el cual implicaba la superposicin de
varias estructuras administrativas, la central y la autonmica 146. Por eso se generalizaron las autonomas
y cada regin quera tener su parte de competencias autonmicas como las regiones de los
nacionalismos histricos.
El problema del Estado de las Autonomas se alarg hasta despus de la aprobacin de la
Constitucin, ya que despus de la instauracin de sta era necesario el establecimiento de un Estatuto
de Autonoma para cada comunidad. En primer lugar se realizaron las del Pas Vasco y Catalua, que
adems llevaron un procedimiento ms rpido y con mayores competencias. Pero tras su aprobacin,
Andrs de Blas habla de una racionalizacin del proceso autonmico 147, es decir, que despus de otorgar
los estatutos de autonoma cataln y vasco por la va excepcional del artculo 151 de la Constitucin, el
resto de estatutos se hicieron a travs de otro procedimiento, a travs del artculo 143, dejndoles en
clara desventaja con respecto a los dos anteriores 148.
Consecuentemente el autor espaol afirma lo siguiente: [] recurrir al principio de igualdad de
derechos de las Comunidades Autnomas y, a travs del mismo, a la igualdad de todos los espaoles,
era [y es] una decisin arriesgada si se tiene en cuenta [] los componentes de desigualdad que
presiden el modelo de Estado Autonmico en su diseo constitucional 149. De esta forma se estableca
desde el inicio y nacimiento del Estado de las Autonomas, la desigualdad entre las comunidades y entre
los mismos espaoles150.
Con los problemas que se derivan del establecimiento de este sistema, que ya han sido
explicitadas por los autores anteriores, es lgico pensar que este sistema de organizacin administrativa
sea el lastre ms importante para la democracia espaola, llegando sus consecuencias a la inminente
1998, p. 137.
147
De Blas, Andrs, Estado de las autonomas y transicin poltica, en Cotarelo, Ramn, Transicin
poltica y consolidacin democrtica. Espaa (1975-1986), Madrid, CIS, 1992, pp. 105-119, p. 114.
148
Ibdem, pp. 113-114.
149
Ibdem, pp. 117-118.
150
Ibdem, pp. 117-118.
146
| 35

actualidad, continuando hasta ahora los problemas de los nacionalismos histricos y crendose otros de
desigualdad y insolidaridad entre las Comunidades Autnomas.
Pero volviendo al proceso constituyente, tras la aprobacin en las Cortes de la Constitucin, se
procedi a su aprobacin a travs de referndum, celebrado el 6 de diciembre de 1978. En este caso
slo hubo un 67% de participacin 151, pero an as se aprob. Lo que es llamativo, y tambin lo
mencionan varios autores, es que en el Pas Vasco, adems de que el PNV se abstuvo, hubo un 55% de
abstencin, y del restante que vot, el 23% vot en contra 152, es decir, que la gran mayora no se sentan
identificados con la Constitucin. Con la aprobacin de la Constitucin, se publica el 29 de diciembre y
se procede a la disolucin de las Cortes, y los partidos se preparan para elecciones generales el 1 de
marzo de 1979, las primeras dentro de un marco constitucional democrtico 153.
DEMOCRACIA CONSOLIDADA?
Primer Gobierno democrtico. UCD. Marzo 1979- Octubre 1982
Segn Javier Tusell, en la campaa electoral para las elecciones de 1979 la UCD se respald en su
buena accin durante el gobierno precedente y acusaban al PSOE de ser todava muy radical, sin estar
capacitado todava para gobernar. Por consiguiente, el PSOE argument lo contrario 154. De igual forma,
Soto Carmona afirma que los partidos se centraron en movilizar a los votantes sin proponer un
programa slido, el electorado estaba cada vez ms desencantado 155.
Con una participacin del 68%156, el resultado de las elecciones volvi a dar la victoria a la UCD,
que a pesar de perder un 1% de los votos, debido a las especificidades del sistema electoral, aument su
representacin en la Cmara con tres escaos ms 157. Tusell explica esta injusta suma argumentando
que gan en 26 de los 28 distritos con sobrerrepresentacin, pero si se diera una estricta
proporcionalidad habra obtenido 45 escaos menos de los que consigui 158. El PSOE por su parte,
1998, p. 75.
152
transicin. 1975-1978, Madrid, Editorial Alianza, 1996, pp. 444-469, p. 455. / Soto Carmona, lvaro, La
transicin a la democracia. Espaa. 1975-1982, Madrid, Alianza Editorial, 1998, p. 75.
153
1998, p. 75.
154
155
1998, p. 85.
156
Dato encontrado en: http://www.historiaelectoral.com/e1979.html, ltima consulta el 25 de agosto
de 2014.
157
158
Ibdem, p. 122.
151
| 36

perdi tanto en votos como en escaos, y aunque se benefici tambin de la sobrerrepresentacin,

perdi sobre todo por el avance de los nacionalismos 159. No hubo, por tanto, cambios sustanciales en el
Parlamento.
Aparte de los ya mencionados Estatutos de Autonoma y sus correspondientes referndums, la
segunda legislatura de Surez fue un periodo caracterizado por la crisis poltica dentro de su partido y la
decadencia de su liderazgo poltico. Muchos autores consideran llegado este punto como el final de la
transicin, y aunque ms adelante se tratar el debate cronolgico, es necesario desarrollar dos
acontecimientos que tuvieron lugar en esta legislatura y que sern de primordial importancia para
entender el sistema democrtico espaol. A continuacin se desarrollarn las opiniones e hiptesis
acerca del derrumbamiento de la UCD y el Golpe de Estado de 1981, y la consecuente derrota de UCD
en las elecciones de 1982.
En primer lugar, es necesario hacer referencia al autor que ha desarrollado su investigacin en el
estudio de la cada de UCD. El chileno Carlos Huneeus en su libro La Unin de Centro Democrtico y la
transicin a la democracia en Espaa, establece los principales motivos por los que se produjo el
derrumbamiento del partido y las consecuencias para la democracia espaola, modificando por
completo el sistema de partidos espaol. Al no ser el tema central del epgrafe, simplemente se ofrecen
los elementos ms destacables de su investigacin.
El aspecto ms importante, y que ya se ha mencionado, es que la UCD surge como un partido del
Gobierno de Surez, ante la necesidad de continuar controlando el proceso de transicin 160. Incluso
Huneeus llega a asegurar que la UCD fue creada en medio de una dinmica de convergencia de
partidos de oposicin y de grupos del franquismo [] cuando la realizacin de las elecciones generales
haca inevitable afrontar el problema electoral 161, es decir, que ante la posibilidad de ganar las
elecciones, un grupo de partidos de oposicin y algunos polticos de la lite franquista se unieron en el
liderazgo de Surez para ganar las elecciones y continuar controlando el ritmo de la transicin. El autor
chileno adems seala que ante el electorado la UCD se presentaba como un partido de coalicin de
grupos de oposicin unidos con Surez, evitando mezclar a los polticos que venan del rgimen
anterior162.
Una de las ventajas que posea esta coalicin es que disfrutaba de una importante influencia para
determinar los candidatos, influyendo en el orden de cada lista, gracias a su implantacin en todo el pas
Ibdem, p. 123.
CIS y Siglo XXI de Espaa Ediciones, 1985, p. 131.
161
Ibdem, p. 133.
162
Ibdem, p. 164.
159
160
| 37

debido a su estrecha relacin con el Gobierno 163. Era un partido dirigido y condicionado por el Gobierno,
bajo el liderazgo de Adolfo Surez.
Una vez ganadas las elecciones, en la etapa constituyente deban haberse consolidado como
partido moderno, haber definido su ideologa (ya que inclua democratacristianos, socialdemcratas y
liberales) y haberse separado totalmente del Gobierno. Pero como indica Huneeus, esto fue imposible
porque desde el Gobierno, el partido integraba activistas en posiciones de autoridad, y desarrollaba el
tradicional patronaje del Estado espaol 164, es decir, que el amiguismo y la influencia de pertenecer al
Gobierno ayudaron a su expansin, pero no a su consolidacin. Como lvaro Soto afirma, las
actuaciones del partido eran propias de patronazgo, ya que se proceda a la [] cesin de parcelas de
poder de forma arbitral por parte del presidente 165, lo cual significaba que no haba ningn tipo de
separacin entre el Estado, la administracin pblica y el partido.
De acuerdo con la idea de Soto y Huneeus, Maravall y Santamara tambin aseguran que
dependan del patronazgo en la administracin pblica, incluso afirman que [] fue el Estado el que
aglutin a la coalicin y la transform en un partido gobernante unificado (aunque internamente en
tensin)166, admitiendo pues, que desde la estructura administrativa del Estado a partir de la cual el
partido fue aadiendo adeptos, cada uno de una ideologa, que haca tensar las disputas en el interior
del partido.
Adems como Colomer mencionaba anteriormente, la poltica de consensos que se desarroll en
la legislatura constituyente haca asumir todos los errores y defectos al partido del Gobierno, pero
compartir con el resto de partidos, los aciertos y logros 167.
De cualquier modo, queda patente que el partido dependa en todos los sentidos tanto de
continuar en el Gobierno como del liderazgo y la figura de Surez. Por otro lado, una vez que se aprob
la Constitucin y volvieron a ganar las elecciones de 1979, la consolidacin del partido no se haba
conseguido, la heterogeneidad ideolgica continuaba provocando contradicciones programticas,
abriendo las primeras brechas dentro del partido 168. Adems, otro gran problema que se sum fue que
Ibdem, p. 165.
Ibdem, p. 191.
165
1998, p. 89.
166
pp. 112-164, p. 144.
167
CIS y Siglo XXI de Espaa Ediciones, 1985, p. 193. / Colomer, Josep M., La transicin a la democracia: el
modelo espaol, Barcelona, Editorial Anagrama, 1998, p. 139.
168
1998, p. 249.
163
164
| 38

Surez iba perdiendo popularidad y al estar el partido organizado bajo su inmediata dependencia, el
partido tambin sufri, aumentando su fragmentacin.
Javier Tusell por su parte, afirma que a partir de la segunda legislatura de Adolfo Surez, empez
su declive poltico. Adems de los problemas intrnsecos del Gobierno, Surez tuvo que enfrentar las
crticas dentro de su propio partido por dirigirlo de forma muy personalista 169. A esta idea, tambin se
suma lvaro Soto, indicando que cuando se le demand compartir el poder, Surez ya no controlaba el
partido, mermando cada vez ms su liderazgo 170. Surez llegar a dimitir en enero de 1981, visto que
despertaba oposicin tanto fuera como dentro de su partido 171.
As pues, cuando Surez presenta su dimisin, le sucede su vicepresidente Leopoldo Calvo Sotelo,
quien iba a ser investido el 23 de febrero de 1981 cuando se produce el Golpe de Estado, el segundo
acontecimiento relevante de la ltima legislatura de UCD.
Las razones del golpe las explica en parte Josep Colomer, indicando que los pactos entre el
Gobierno reformista y la oposicin rupturista quebraron los previos acuerdos en torno a la reforma que
el presidente Surez haba alcanzado con los continuistas en el periodo preelectoral 172, lo cual slo nos
indica que el sector continuista, la lite franquista ms intransigente, estaba disconforme con la forma
que estaban tomando los resultados de los acuerdos entre Surez y la oposicin democrtica,
comprobando que no estaban siendo respetados los intereses de los acuerdos previos.
Consecuentemente, Soto Carmona afirma que siempre estuvo presente la amenaza de una
intervencin militar, en parte debido a la fidelidad de Franco con la institucin castrense, pero tambin
por la ideologa reaccionaria de la gran parte de los oficiales en activo 173. Al descontento generalizado de
los militares se les sum un grupo de civiles tambin descontentos por la debilidad de UCD, la situacin
de crisis econmica e inestabilidad social y la pujanza de la izquierda. Deban intervenir para salvar la
dbil poltica espaola174.
El grupo de militares y civiles descontentos pretenda secuestrar el Ejecutivo y al Legislativo,
reunidos en las Cortes para la investidura de Calvo Sotelo, motivo por el que se eligi esa fecha. A la vez
movilizaran algunas capitanas generales y forzaran la eleccin de un nuevo presidente de Gobierno,
Alfonso Armada, militar al frente de la operacin 175. De esta forma tomaron el Congreso y paralizaron
1998, pp. 90-91.
171
172
1998, p. 146.
173
1998, p. 105.
174
Ibdem, p. 106.
175
Ibdem, p. 108.
169
170
| 39

todo el pas. El fracaso del levantamiento de otras capitanas y la rpida intervencin del Rey hizo que el
Golpe de Estado fracasara176. Segn afirma Tusell, el Rey, con sus colaboradores, emprendi
conversaciones con los altos mandos militares e intent unirlos en torno a la condena del
levantamiento, desprestigiando, de esta forma, cualquier intento de involucin militar 177 .
En contraposicin de las opiniones anteriores, Colomer explica la actitud del Rey ante el Golpe,
argumentando que ste saba que [] si se opona al golpe y ganaba, perdera la legitimidad franquista,
pero tendra mucho que ganar: conservar la legitimidad tradicional, confirmar la legitimidad
constitucional y quiz aadir una legitimidad carismtica que podra asentar su reinado de por vida 178,
o lo que es lo mismo, si renunciaba a la fidelidad al Ejrcito y por tanto, a la legitimidad que le vena
directamente de Franco y se pona del lado de la Constitucin y de la democracia, adems de ganarse la
fidelidad de toda la lite poltica, se ganara una opinin pblica favorable, es decir, el pueblo le querra.
A pesar de que fue un duro golpe para la democracia, no es raro pensar que fue una circunstancia que
benefici a la figura del Rey, ya que sali muy fortalecida.
El Golpe de Estado y la cada de Surez hicieron que en las siguientes elecciones de octubre de
1982 la UCD sufriera la mayor derrota de su historia, ya que tras conocer los resultados el partido
convoc un congreso extraordinario, pero la fragmentacin era ya insalvable y se acord su
autodisolucin179.
Como se ha mencionado, la cada de UCD supuso la reestructuracin del sistema de partidos. A
partir de este momento, los integrantes de la UCD se dividieron y se adhirieron a otros partidos, algunos
a AP, otros al PSOE, y otros suaristas se unieron al partido que haba creado Surez al abandonar la UCD,
la CDS (Centro Democrtico y Social). La situacin poltica quedaba con una derecha totalmente
desunida y desorganizada, que no pudo hacer frente al gran crecimiento experimentado por el PSOE,
quien disfrut de varias legislaturas con mayora absoluta. De hecho, para Maravall y Santamara el
triunfo del PSOE proporcion legitimidad, autonoma y eficiencia al nuevo rgimen, ayudando a su
consolidacin180.
Por otra parte, la cada de la UCD propici que slo quedasen dos partidos relevantes a nivel
nacional, y como Maravall menciona hasta que la derecha no estabilizara su estructura partidista y se
Ibdem, p. 108.
178
1998, p. 160.
179
180
pp. 112-164, p. 151.
176
177
| 40

desprendiera de su monopolio de Estado, no podran hacer frente al PSOE 181, por eso una vez que la
derecha de organiz en el Partido Popular, fue cuando el PSOE comenz a caer, ya en la dcada de los
noventa.
A pesar de que la UCD fuera un partido de un centro ideolgico cuestionable, fue el partido que
creado alrededor de Surez, supo llevar un tranquilo transcurso a la democracia, ayudando esto a la
consolidacin. Pero lo que s es interesante y es la pregunta que tambin se plantea Huneeus, es cmo
un partido con tanto xito y tantos votos en dos elecciones, en las que lleg a recibir casi el 30% de los
votos, pudo derrumbarse tan fcilmente.
Las divisiones internas y la dependencia con el Gobierno y a la figura de Surez, que impidieron
su consolidacin, son las razones que plantea Huneeus182. Pero es necesario preguntarse si no ser que
en parte un partido que dependa directamente del Gobierno de Surez, es decir, de un Gobierno que
vena del franquismo poda tener muchas posibilidades en el futuro democrtico del pas. Y por otro
lado, habra que preguntarse tambin si la sociedad continuaba o no polarizada, ya que el descrdito a
un partido de centro podra significar que todava la poblacin continuaba con las estructuras
partidarias de antes de la dictadura, dividindose en derecha e izquierda. Por ejemplo, Jos Mara
Maravall opina que s sobrevivi la lealtad partidaria, ya que fue transmitida intergeneracionalmente 183,
y por tanto, que es posible que continuase la polarizacin.
Con respecto a los problemas sociales hay mucha literatura que ilustra sobre ellos y la
conflictividad social sufrida durante la transicin. Al no centrarnos en este tema, a continuacin se
procede a hablar de los problemas heredados tanto de la transicin como de la dictadura, que se
dividirn en herencias socioeconmicas y herencias polticas. Las primeras tratan precisamente de la
evolucin que sufri la sociedad a lo largo de la transicin y el efecto que el propio proceso produjo en
ella. Las segundas detallan los elementos polticos que alejan a Espaa de una verdadera democracia.
Herencias socioeconmicas
En primer lugar es necesario desmentir el mito de que la transicin espaola fue un proceso
pacfico y que la sociedad supo contener sus aspiraciones y no hubo demandas revolucionarias.
El primer autor que ofrece dicha crtica es lvaro Soto Carmona, quien asegura que el proceso de
transicin sufri una [] continua escalada de violencia hasta 1980 y de conflictividad laboral hasta
1979184, es decir, que la conflictividad social y la violencia desarrollada por las organizaciones
183
184
Soto Carmona, lvaro, Conflictividad social y transicin sindical, en Tusell, Javier y lvaro Soto
(Eds.), Historia de la transicin. 1975-1978, Madrid, Editorial Alianza, 1996, pp. 363-408, p. 363.
181
182
| 41

terroristas, estuvo presente a lo largo de todo el proceso. Para Soto Carmona, lo influy en gran medida,
si tenemos en cuenta su siguiente afirmacin: el modo por el cual se materializ la transicin fue el
resultado de una continua prueba de fuerza, de un pulso que se concret en conflictos entre intereses y
proyectos polticos distintos 185, es decir, que las diferentes fuerzas polticas que disfrutaban de cierto
apoyo social tras la cada del rgimen, ofrecan cada una un proyecto diferente, respondiendo a sus
propios intereses, por lo que la transicin se produjo entre esa lucha por imponer cada proyecto.
Por otra parte, Soto Carmona define lo que ha llamado la estrategia de la tensin, que para l
fue utilizada por los grupos extremos, sobre todo la derecha, con la finalidad de crear sensacin de
inseguridad186. Es decir, que para este autor los grupos de extrema derecha actuaban utilizando la
violencia para desprestigiar y deslegitimar al gobierno democrtico. Aunque esta estrategia para el
autor slo fue utilizada por la derecha, habra que aadir o analizar si se puede incluir a los grupos de
izquierda que tambin buscaban desestabilizar el proceso, como ETA o el GRAPO.
Consecuentemente, para Soto Carmona se puede afirmar por tanto, que la transicin vivi un
ambiente de conflictividad, que incluso sirvi como impulso del proceso de transformacin poltica, pero
tambin mostraba las limitaciones del cambio producido187.
En consonancia con lo expuesto por Soto Carmona, el tambin espaol Jos Mara Maravall hace
un excelente anlisis de los problemas sociales sufridos en la transicin. El autor defiende la idea de que
exista una dinmica de presin y exigencias desde abajo que se articulaban en los movimientos
sociales, pero que se contraponan a la reforma desde arriba que propona el rgimen 188. Es decir, que
existan unas demandas desde abajo, que para el autor convergieron con los intereses del rgimen de
cambio y reforma, vindose este hecho reflejado en el Gobierno de Surez 189.
Adems Maravall explica que la continua actuacin de los movimientos sociales, obrero y
nacionalista ejercieron una importante presin sobre el Gobierno suarista, ya que para el autor
impidieron que se llevara a cabo la estrategia de reforma democrtica limitada y otorgada que el
rgimen pretenda190. Segn el autor, la presin obligaba al desarrollo de actitudes negociadoras desde
arriba, pero en ningn caso desbord la accin del Gobierno191.
Ibdem, p. 364.
Soto Carmona, lvaro, Violencia poltica y transiciones a la democracia. Chile y Espaa, en Baby,
Sophie, Oliver Compagnon y Eduardo Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a finales
del siglo XX, Madrid, Coleccin de la Casa de Velazquez (110), 2009, pp. 113-127, p. 121.
187
Soto Carmona, lvaro, Conflictividad social y transicin sindical, en Tusell, Javier y lvaro Soto
(Eds.), Historia de la transicin. 1975-1978, Madrid, Editorial Alianza, 1996, pp. 363-408, p. 373.
188
189
Ibdem pp. 24-25.
190
Ibdem, p. 26.
191
Ibdem, pp. 27-28.
185
186
| 42

Pero aun dndole al movimiento obrero el protagonismo esencial de presionar a la derecha a

negociar, el autor advierte que tras las primeras elecciones en 1977 la movilizacin perdi mpetu,
debilitndose la capacidad organizativa de la izquierda. El autor lo explica ya que asegura que se inici
un proceso de desmovilizacin vinculada a la apata y desencanto que produjo la democracia 192. Es ms,
Maravall habla de una herencia cultural del franquismo 193, siendo una dictadura desmovilizadora
acab provocando la moderacin de las reivindicaciones, y dejando al movimiento obrero con
demandas de mejoras salariares y de seguridad, olvidando las exigencias polticas propiamente dichas,
cambio de gobierno, sistema o lucha de clases. Es decir, que el franquismo haba despolitizado la
movilizacin obrera, que en realidad se organizaba para demandar mejoras de su situacin laboral, pero
no defendan reivindicaciones revolucionarias, como en los aos treinta.
Es ms, para Maravall hubo una continuidad sustancial de grupos del rgimen anterior,
explicando que el modelo de transicin de la dictadura a la democracia haba dejado intactos amplios
sectores del franquismo, que fueron activndose polticamente a lo largo de 19978 194, lo cual reitera en
la argumentacin de que en realidad la transicin no supuso un cambio en las estructuras sociales o
polticas del franquismo, simplemente stas se adaptaron al cambio y actuaron en el marco
democrtico.
Por lo tanto, se entiende que no hubo un cambio real, y que tampoco hubo un aprendizaje
democrtico de la sociedad. Los partidos deban integrarse en la sociedad, penetrar en el tejido social 195,
como indica Maravall, si se quera consolidar la democracia. Cambiar la cultura poltica que se haba
heredado del franquismo era crucial, ya que durante cuarenta aos la sociedad slo haba recibido
mensajes polticos de desmovilizacin y desideologizacin, con lo que se explicara la apata relativa que
exista en la poblacin despus de la transicin 196.
Llegados a este punto, podra cuestionarse por qu ces el movimiento social y obrero en mitad
del proceso de transicin si todava no se haban alcanzado las metas sociales y polticas. Pues bien, de
nuevo Soto Carmona tiene una hiptesis que podra explicar el problema. El autor, como se ha dicho,
afirma que el proceso de transicin estuvo impulsado por las movilizaciones, visto que fueron la prueba
de la tensin que viva la sociedad. Aun as, el autor aade a esta idea lo siguiente:
[] una vez alcanzados los objetivos polticos, los partidos de la oposicin de izquierdas (PSOE y
PCE) renunciaron a seguir utilizando [las movilizaciones obreras], ante la amenaza de los
golpistas, los efectos sobre el empleo de la crisis econmica, y sobre todo ante la posibilidad de
llegar al poder. As, el PSOE renunci a las movilizaciones a partir de 1982. Se prim por tanto el
Ibdem, pp. 28-29.
Ibdem, p. 29.
194
Ibdem, p. 55.
195
Ibdem, p. 83.
196
Ibdem, pp. 88-92.
192
193
| 43

objetivo poltico y el organizativo, y una vez conseguidos ambos con la colaboracin inestimable
del movimiento obrero, se fren ste para asegurar la paz durante el mandato socialista 197
De la cita anterior se entiende que, aunque fueron los organizadores de las movilizaciones
sociales, los partidos de izquierdas una vez alcanzado un espacio en el nuevo sistema poltico e influido
en las normas del juego poltico, dejaron de lado las organizaciones del movimiento obrero para no
entrar en conflicto con los grupos todava inmovilistas que an ostentaban parcelas de poder. Por lo
tanto, a pesar de ser la oposicin democrtica y antifranquista durante toda la dictadura, una vez que
llegaron al poder y obtuvieron su parte de los beneficios del nuevo sistema poltico, dejaron de lado las
reivindicaciones obreras o sociales, a pesar de que stas ya no estuvieran politizadas.
No se debe olvidar que adems de aceptar el juego poltico, y dems elementos que el rgimen
dejaba, como la monarqua o la ley electoral, los partidos de izquierdas no cambiaron ni un pice el
modelo capitalista impuesto por la dictadura. Es ms, lo generalizaran y desarrollaran, ya que desde el
comienzo de la transicin se intentar la entrada en la Unin Europea, haciendo que un gobierno, en
teora, socialistas, acepte el neoliberalismo y la liberalizacin total del Mercado.
A las opiniones dadas por Soto Carmona y Maravall, se puede incluir la hiptesis de Javier Tusell,
quien asegura que la sociedad espaola despus de la transicin posea un alto grado de igualitarismo y
modernizacin pero el autor la consideraba [] poco tolerante, escasamente informada y no estaba
vertebrada por un asociacionismo voluntario, rasgos todos ellos de las democracias 198, es decir, que la
sociedad a pesar de haberse modernizado y haber entrado felizmente en el nuevo sistema continuaba
estructurada segn las formas franquistas, de despolitizacin, apata poltica e individualismo.
A pesar de la transicin y del cambio del sistema poltico, con sus aciertos y deficiencias, no se
haba logrado cambiar las estructuras sociales, o lo que es lo mismo, la sociedad espaola en 1980 no
haba evolucionado a una sociedad democrtica, con iniciativa poltica en slo seis aos, necesitaba ms
tiempo. Habra que cuestionarse si ha habido algn cambio en esa actitud y si ha habido alguna iniciativa
poltica para activar la democratizacin generalizada.
Por otro lado, Javier Tusell aade que el mtodo de la transicin espaola para conseguir la
democracia provoc que se tomaran una serie de medidas que
[] creaban una especie de tutela sobre la ciudadana espaola []. De aqu que el rgimen
parlamentario, la ley electoral, la estabilidad gubernamental, la vida interna de los partidos o las
1998, p. 157.
198
197
| 44

relaciones entre poderes permanezcan encorsetadas en unas frmulas que todava contribuyen a
alejar ms de la savia popular a un sistema poltico que la necesita 199
Se entiende, entonces, que la clase poltica que tom todas las decisiones y no cont con la
sociedad a pesar de los referndums-, nunca dej que interviniera la voluntad popular, aumentando el
sentimiento de apata poltica, ya que en realidad las decisiones vienen de arriba y hay que acatarlas,
como en la dictadura. No se dej espacio al debate, en parte por el miedo a otro conflicto civil y por
otra, por falta de voluntad poltica de ceder su poder a la soberana popular.
As pues, no es de extraar que Tusell acabe su trabajo de La transicin espaola a la democracia
escrito en 1997, afirmando que despus de una dcada el peligro de la democracia espaola era mucho
ms el cncer del escepticismo que el infarto de un Golpe de Estado 200, dando a entender que la
democracia se haba consolidado despus de una dcada, pero el mayor riesgo que corra era la apata y
el escepticismo de la sociedad, ms que cualquier proyecto involucionista.
Para concluir este epgrafe es conveniente recalcar, por tanto, que a pesar de que el movimiento
social y obrero fuera muy activo en los primeros aos de la transicin, finalmente fue apagndose, por la
apata social, y tambin por la voluntad de los partidos de izquierdas de desactivar esas movilizaciones.
De igual manera que se mantuvo la desmovilizacin extendida a lo largo de la dictadura, el nuevo
sistema poltico, como han sealado los autores anteriores, no dejaba espacio para el desarrollo de la
voluntad popular. As pues, se entiende que la mayor herencia socioeconmica en la democracia
espaola, tanto del franquismo como de la transicin, sea una cultura democrtica ms bien deficiente y
una apata poltica generalizada.
Al ser la democracia un proceso de aprendizaje 201, segn indica Ramn Cotarelo, se comprueba
que el aprendizaje democrtico en Espaa es incompleto y que tampoco ha habido una voluntad poltica
de desarrollarlo. Esta falta de inters por parte de la clase poltica viene tambin dada por las
circunstancias polticas que se heredan de la dictadura y de la transicin. A continuacin se explican.
Herencias polticas e institucionales

En los aos siguientes a la transicin se produjo una continuidad de la legislacin bsica, sobre
todo instrumentos jurdico-legales, criterios de legitimacin, formas ideolgicas, simblicas y
capacidades represivas202. La investigadora francesa Sophie Baby destaca el hecho de que se produjo
Ibdem, pp. 192-193.

Ibdem, p. 193.
201
Cotarelo, Ramn, La transicin democrtica espaola, en Cotarelo, Ramn, Transicin poltica y
202
199
200
| 45

una continuidad funcional y orgnica, coincidiendo en que existi una prolongacin jurdica y del
aparato administrativo entre los dos regmenes, el autoritario y el democrtico 203. A pesar de ello, que
ya supone un gran elemento de continuidad, hay ciertos elementos en la estructura polticoinstitucional del nuevo rgimen espaol que viene directamente de la legitimidad del rgimen anterior,
es decir, de la victoria del Guerra Civil y del alzamiento del 18 de julio. Este epgrafe se centra por tanto
en resaltar los elementos que a juicio de la autora, vienen de una legitimidad no democrtica, que no
emana del pueblo, y que adems, impiden el buen funcionamiento de la democracia.
El elemento que ms llama la atencin de la autora, y que puede que pase inadvertido para
algunos autores, es el sistema electoral proporcional con restricciones a la proporcionalidad impuesto
desde la Ley para la Reforma Poltica de Surez. Como se ha explicado, este sistema fue modificado ante
las pretensiones de AP para evitar que sta perdiera el apoyo de las zonas rurales que eran ms
conservadoras. Esto se consigui con un alto nmero de circunscripciones, las provincias, que adems
las menos pobladas eran suprarrepresentadas.
El sistema que era en origen proporcional dejaba de serlo al tener tantas circunscripciones. Este
sistema se prefiri y se eligi para evitar un gobierno inestable, un parlamento imposible de gobernar,
como haba sucedido en la Segunda Repblica. Como indican los autores Douglas Rae y Victoriano
Ramrez en su estudio del sistema electoral espaol, se eligi un [] sistema que perfecciona la
probabilidad de representacin a costa de un gobierno efectivo204. De esta forma, se daba ventaja a los
partidos ms grandes y evitaba la tan temida inestabilidad.
Se entiende que en un contexto de transicin, con todos los elementos de presin social y
poltica que existan en ese momento, se decidiera por un sistema que evitara cualquiera tipo de
dificultad al Gobierno, pero a la larga este sistema lo que ha provocado es que el elector haga voto
estratgico205, entendiendo que salvo los dos grandes partidos, el resto de partidos no tienen ninguna
posibilidad. As pues, el sistema electoral que fue elegido para evitar inestabilidad en la transicin, en la
actualidad es un impedimento para conocer con exactitud la voluntad popular, siendo, pues, un
elemento que deteriora la calidad de la democracia.
Sumado al sistema electoral, el Estado de las Autonomas, que ya se ha explicado anteriormente
sus problemas y dificultades, tambin supone un impedimento para la real consolidacin de la
democracia. Este sistema de organizacin territorial, como predijo Fusi, acabara por enfrentar a las
pp. 112-164, p. 115.
203
Baby, Sophie, Estado y violencia en la transicin espaola. Las violencias policiales, en Baby, Sophie,
Oliver Compagnon y Eduardo Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a finales del siglo
XX, Madrid, Coleccin de la Casa de Velazquez (110), 2009, pp. 179-198, p. 182.
204
Rae, Douglas y Victoriano Ramirez. El sistema electoral espaol, 15 aos de experiencia. Madrid.
McGrawhill. 1993, p. 14.
205
Ibdem, p. 30.
| 46

comunidades olvidando la solidaridad entre ellas 206. Adems de este grave problema, que
evidentemente agrava las desigualdades entre comunidades, provoca numerosos conflictos polticos, ya
que la administracin central no establece una relacin igualitaria con todas las comunidades, siendo
negociadas las competencias y la asignacin de recursos individualmente. Por otro lado, este sistema ha
resultado insuficiente para las demandas de los nacionalismos histricos, y ha provocado la proliferacin
de sentimientos regionalistas que antes de la implantacin del sistema eran apenas considerados. Otro
gran problema de este sistema, es que no se pregunt a la poblacin qu tipo de sistema de
organizacin territorial preferan, ya que a la vez que se aprobaba la Constitucin se aprobaba el Estado
de las Autonomas. No se pregunt a la poblacin si preferan un estado federal, o un estado unitario o
centralizado.
As pues, debido a todos los problemas que ha acarreado este sistema, y a la dificultad que
entraa una poltica de igualdad entre las comunidades es considerado este sistema como herencia de
la transicin, que como es evidente perjudica gravemente el desarrollo de una verdadera democracia.
De igual forma, la Constitucin y los problemas que se han comentado anteriormente de
indefinicin y sus posibles interpretaciones, hacen tambin del texto constitucional un problema para
alcanzar la verdadera democratizacin. Por otra parte, la dificultad que entraa modificarla es tambin
recurrente de su estatismo y anacronismo, ya que este texto, aunque en esencia se mantuviera, no
puede adaptarse a las demandas del futuro. Como es lgico, la sociedad y la forma de hacer poltica de
1978 han cambiado hasta ahora, y el texto debera adaptarse a las nuevas circunstancias.
Por ltimo, otro elemento que tambin fue aceptado a la vez que la Constitucin, sin ningn tipo
de opcin a la negativa fue la figura y la institucin de la monarqua. Como se ha podido comprobar, el
papel del Rey fue muy influyente en los momentos clave de la transicin, pero simplemente lo fue
porque heredaba directamente de Franco todo su poder como su sucesor. Por lo que, a pesar de que
promoviera la democracia, viendo que no tena otra opcin ante el contexto internacional, y a pesar de
que la defendiera y obtuviera cierta legitimidad democrtica oponindose al Golpe de Estado como
indicaba Colomer, nunca la alcanzar completamente hasta que el pueblo a travs de un referndum
vote s por la monarqua, ya que, aunque no se haga pblico, su nica legitimidad es la que le viene
otorgada de Franco, por lo tanto, su legitimidad es el alzamiento del 18 de julio.
Finalmente, como conclusin de los problemas que hereda la democracia espaola del proceso
de transicin, un elemento que Josep Colomer menciona, es el consenso. Como se ha visto hasta ahora,
el consenso fue el protagonista de los acuerdos, pero hay que tener en cuenta que la democracia:
transicin. 1975-1978, Madrid, Editorial Alianza, 1996, pp. 444-469, p. 459.
206
| 47

[] pese a haber sido establecida mediante un consenso plural, funciona ms bien de acuerdo
con el modelo de confrontacin bipolar que con el consenso pluralista. El amplio margen de
maniobra de los lderes, la debilidad de las organizaciones intermedias entre el Estado y la
sociedad, la pasividad de la ciudadana heredadas de la transicin-, configuran una democracia
de baja calidad207
Se entiende, pues, que el hecho de que todo se hiciera a travs de consensos tuvo su precio y su
consecuencia en el deterioro de la calidad de la democracia, viendo todos los elementos, que adems de
heredados, se imponan con el nuevo sistema. Por ello, todas las virtudes que tuvo el proceso de
transicin, siguiendo el consenso plural, han pasado a ser los vicios de la democracia 208. Con la intencin
de satisfacer a todos, y que todas las fuerzas polticas quedaran conformes, se produjo como indica
Colomer un sistema con grandes deficiencias, que finalmente benefician solamente a la clase poltica
que negoci esas reglas de juego.
Llegados a este punto, se concluye con la idea de que a pesar de todos los problemas polticos
heredados, ya no hay un contexto de tensin social y poltica por el cambio de rgimen, por lo tanto, es
un buen momento para emprender reformas ms profundas que eliminen los vicios de la democracia
existente que vino a travs del consenso desde arriba, para dar paso a un consenso general y popular.
1998, p. 177.
208
Ibdem, p. 181.
207
| 48

DEBATE CRONOLGICO Y CONCLUSIONES

Para el final del trabajo se ha querido dejar el interesante problema que plantea la limitacin del
proceso de transicin, ahora que se conocen todos los detalles por parte del lector. As pues, a
continuacin y en forma de cierre se presentan las diferentes opiniones sobre el momento en el cual
empez y termin la transicin espaola.
Parece fcil establecer cundo comenz la transicin, por el simbolismo de la muerte de Franco,
pero hay varias opiniones al respecto. Algunos autores dudan entre establecer el comienzo con la
proclamacin de Juan Carlos como Rey en 1975, como afirman Ramn Cotarelo y Charles Powell 209, o
por el contrario, en situarla con la eleccin de Adolfo Surez como Presidente de Gobierno en julio de
1976, como afirma Carlos Huneeus210. A pesar de la diferencia de opinin, es necesario tener presente
que a pesar de las intenciones del Rey de establecer una democracia por puras razones de
supervivencia, cuando ste fue coronado no hubo ningn cambio transcendental en la poltica seguida
por Arias Navarro, s que exista una cierta atmsfera de cambio, pero las medidas, sobre todo
represivas, hacen pensar que fue una continuacin de la dictadura. Por lo tanto, la lgica democrtica
podra considerar como vlida la propuesta de Huneeus, de establecer el inicio de la transicin con la
llegada al poder de Adolfo Surez, ya que ste s que comenz polticas de acercamiento a la oposicin
democrtica y de desmantelamiento de la estructura poltica franquista, como demuestran los efectos
de la Ley para la Reforma Poltica que Surez puso en marcha durante su primer Gobierno.
Una vez establecido el comienzo, el final de la transicin debera ser fcil de establecer ya que
debera producirse cuando el sistema funcionase y cuando se est de acuerdo con las reglas de juego
que van a regir a partir de ese momento 211. Hay otros autores que opinan que hasta que no se elimine el
peligro de involucin haca regresiones autoritarias la transicin no ha terminado, como por ejemplo
opina Soto Carmona212. Por otro lado, otros opinan que la transicin no ha terminado hasta que no haya
un pacfico intercambio de poder entre la derecha y la izquierda. De la siguiente forma se explican las
diferentes opiniones que existen al respecto.

consolidacin democrtica. Espaa (1975-1986), Madrid, CIS, 1992, pp. 3-27, p. 17. / Powell, Charles,
Espaa en democracia, 1975-2000. Las claves de la profunda transformacin de Espaa, Barcelona,
Plaza & Janz Editores, 2001, pp. 128-129.
210
CIS y Siglo XXI de Espaa Editories, 1985, p. 3.
211
Crespo, Ismael, Haca donde van las democracias latinoamericanas?, en Alcntara Sez, Manuel e
Ismael Crespo (eds.), Los lmites de la consolidacin democrtica en Amrica Latina, Salamanca,
Ediciones Universidad de Salamanca, 1995, pp. 13-28, p. 15.
212
Soto Carmona, lvaro, Violencia poltica y transiciones a la democracia. Chile y Espaa, en Baby,
Sophie, Oliver Compagnon y Eduardo Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a finales
del siglo XX, Madrid, Coleccin de la Casa de Velazquez (110), 2009, pp. 113-127.
209
| 49

Por ejemplo para Ramn Cotarelo el fin de la transicin se considera a partir de la entrada en
vigor de la Constitucin en diciembre de 1978, ya que considera que las reglas de juego se han impuesto
y se han aceptado por todos los grupos polticos, por lo que comienza la democracia y su
consolidacin213.
Para Jos Mara Maravall y Julin Santamara, la transicin finaliza tras las elecciones de 1979, ya
que consideran que la aprobacin de la Constitucin y la celebracin de elecciones generales y
municipales de ese ao siguiendo las normas que la Ley Fundamental estableca, es signo de la eficacia y
funcionalidad del sistema. Consideran a partir de entonces un proceso de consolidacin democrtica 214.
En cambio para Juan J. Linz y Charles Powell, que adems de considerar la entrada en vigor de la
Constitucin como ndice de que la transicin est finalizando, no establecen su lmite hasta la
aprobacin de los Estatutos de Autonoma del Pas Vasco y Catalua 215. Consideran que el
establecimiento de estos estatutos, olvidando el resto de Comunidades Autnomas, conlleva la
verdadera puesta en marcha del sistema institucional que naca con la transicin y por tanto, el
comienzo de la consolidacin de la democracia.
Para Josep Colomer el ltimo acontecimiento de la transicin fue el Golpe de Estado de 1981, ya
que a partir de este acontecimiento las reglas de juego se respetan por todos las fuerzas polticas,
viendo que la intencin de modificar el sistema tiene un importante coste poltico 216.
Finalmente, los dos historiadores espaoles Javier Tusell y lvaro Soto Carmona, han establecido
el final de la transicin con la victoria del PSOE en 1982, ya que consideran que, adems de que los
riesgos involucionistas eran mnimos en ese momento, el partido protagonista de la transicin haba
sido desintegrado217. Adems Tusell aade como razonamiento la llegada al poder de la oposicin y la
creacin a partir de ese momento de una poltica de dos polos opuestos 218.

214
pp. 112-164, p. 137.
215
Espaa, Barcelona, Plaza & Janz Editores, 2001, pp. 128-129. / Linz, Juan J., La transicin espaola en
perspectiva comparada, en Tusell, Javier y lvaro Soto (Eds.), Historia de la transicin. 1975-1978,
Madrid, Editorial Alianza, 1996, pp. 21-46, pp. 30-31.
216
1998, p. 171.
217
Tusell, Javier, La transicin espaola a la democracia, Historia 16, Madrid, 1997, p. 162. / Soto
Carmona, lvaro, La transicin a la democracia. Espaa. 1975-1982, Madrid, Alianza Editorial, 1998, p.
85.
218
213
| 50

As pues, teniendo las hiptesis y los argumentos anteriores presentes, lo ms conveniente es

establecer el final de la transicin con las elecciones de 1979, ya que eran la prueba fehaciente de que el
sistema funcionaba, viendo que todos aceptaron el resultado y a partir de ese momento se estableca ya
una dinmica de democracia que nadie se atrevi a cuestionar. Alguien pensar en el Golpe de Estado,
s, pero hay que tener en cuenta que la democracia era vlida para la gran mayora de espaoles, y por
eso el Golpe de Estado llevado a cabo por una minora, fracas. Por lo tanto, ste se puede considerar
como una forma de consolidar la democracia, dado que a pesar de que una minora no estuviera de
acuerdo con el sistema, el resto de fuerzas democrticas se impusieron. Igual sucede con la victoria del
PSOE en 1982. Esta se puede entender como un cambio en la dinmica poltica, ya que el partido de
centro estaba casi desintegrado y la derecha apenas organizada, por lo tanto, la victoria del PSOE era
clara, y se estableci un nuevo sistema de partidos polarizado219. Lo cual, tambin fue aceptado por
todos y por tanto, ayud a la consolidacin de la democracia.
Aun as, es conveniente aadir que la cronologa aportada hasta ahora se explica a partir de la
concepcin histrica de los procesos sociales. As pues, entendemos que la transicin a la democracia
desde un gobierno autoritario es un proceso cerrado, pero en cambio, el proceso histrico de
democratizacin es un proceso abierto, en constante evolucin y que por tanto, debe ir amplindose
con el paso de las generaciones.
Es necesario remarcar que en este trabajo no se quiere desestimar la labor democratizadora de
los polticos de la transicin, se valora altamente su trabajo. Pero recordamos que el proceso de
democratizacin no se ha completado, al mantenerse vivas algunas de las herencias polticas y sociales
de la transicin y la dictadura, por lo que entendemos que, no es una tarea del posicionamiento
histrico, sino que son las generaciones actuales de la clase poltica las que deben profundizar en una
democracia abierta y plural, sin los errores o limitaciones del pasado.
Finalmente, este trabajo de recopilacin de las opiniones ms relevantes de las ciencias sociales
sobre la transicin debe ayudar a aclarar ciertos entresijos de la poltica espaola actual. Las actitudes
de inmovilismo y estatismo que presentan algunos polticos actuales no ayudan a profundizar en esa
democracia que todos pretendemos ampliar. Es necesario por lo tanto recordar las luchas pasadas, que
adems de revalorizar el presente, nos ayudan a identificar las luchas que an quedan por ganar.
pp. 112-164, pp. 151-152. / Colomer, Josep M., La transicin a la democracia: el modelo espaol,
Barcelona, Editorial Anagrama, 1998, pp. 177-179. / Soto Carmona, lvaro, La transicin a la
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DT 71: M Isabel Garrido Gmez, J. Alberto del Real Alcal y ngeles Solanes Corella,
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DT 72: Guido Zack, El papel de las polticas pblicas en los perodos de crecimiento y
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DT: 73: Alicia Gil Lzaro y Mara Jos Fernndez Vicente, Los discursos sobre la
emigracin espaola en perspectiva comparada, principios del siglo XX- principios del
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DT: 74: Pablo de San Romn, Desconfianza y participacin: la cultura poltica
santafesina (Argentina, 2014). Mayo 2015.
DT: 75: Mara Teresa Gallo, Rubn Garrido, Efran Gonzales de Olarte y Juan Manuel del
Pozo,
La
cara
amarga
del
crecimiento
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peruano:
Persistencia de la desigualdad y divergencia territorial. Junio 2015.
DT: 76: Leopoldo Gamarra Vlchez, Crisis econmica, globalizacin y Derecho del
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DT: 77: Alicia Gil Lzaro, Eva Sanz Jara e Inmaculada Simn, Universalizacin e historia.
Repensar los pasados para imaginar los futuros. Agosto 2015.
DT: 78: Sonia Oster Mena, Corportate Diplomacy in the EU. The strategic corporate
response to meet global challenges. Septiembre 2015
DT: 79: Edgar Zyago Lau, Guillermo Foladori, Liliana Villa Vzquez, Richard P.
Appelbaum y Ramn Arteaga Figueroa, Anlisis econmico sectorial de las empresas
de nanotecnologa en Mxico, Octubre 2015.
DT: 80: Yurena Gonzlez Ayuso, Presente y pasado de la transicin espaola. Un estado
de la cuestin pertinente, Noviembre 2015.
| 60
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Todas las publicaciones estn
disponibles en la pgina Web del
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de
Latinoamericanos (IELAT)
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Yurena Gonzlez Ayuso

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ltimo Gobierno franquista. Arias Navarro. Diciembre 1973- Julio 1976

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acercarse ms a la opcin democrtica: los repetidos fracasos [refirindose al Gobierno de Arias] en

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Primer Gobierno de Surez. Julio 1976- Junio 1977

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Evolucin de la oposicin democrtica

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