Gesto de riscos de desastres

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

Reitora da Universidade Federal
de Santa Catarina
Professora Roselane Neckel, Dr.
Diretor do Centro Tecnolgico da
Universidade Federal de Santa Catarina
Professor Sebastio Roberto Soares, Dr.
CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E
PESQUISAS SOBRE DESASTRES
Diretor Geral
Professor Antnio Edesio Jungles, Dr.
Diretor Tcnico e de Ensino
Professor Marcos Baptista Lopez Dalmau, Dr.

EXECUO

CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E

PESQUISAS SOBRE DESASTRES

Gesto de Riscos de Desastre

Coordenao do Projeto
Professor Antnio Edsio Jungles, Dr.
Coordenao Executiva
Janaina Rocha Furtado

Risco: um conceito moderno

A introduo da noo de risco bastante recente na histria

Elaborao de Contedo
Janaina Rocha Furtado

da humanidade. Foi apenas no sculo XIX, com as transformaes

Capa, Projeto Grfico e Diagramao

STUDIO S Diagramao & Arte Visual

desenvolvimento de tecnologias, que se passou a falar acerca dos

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advindas da Revoluo Industrial, no mundo do trabalho e com o

riscos e das condies que os produzem.

Diretor de Articulao Institucional

Professor Irapuan Paulino Leite, Msc.
FUNDAO DE AMPARO PESQUISA E
EXTENSO UNIVERSITRIA
Superintendente Geral
Professor Pedro da Costa Arajo, Dr.

Esta obra distribuda por meio da Licena Creative Commons 3.0

Atribuio/Uso No Comercial/Vedada a Criao de Obras
Derivadas / 3.0 / Brasil.

Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Universitrio de Estudos

e Pesquisas sobre Desastres.
Gesto de riscos de desastres / texto Janaina Rocha Furtado. Florianpolis: CEPED UFSC, 2012.
14 p. : il. color. ; 21 cm. (Reduo de Riscos de Desastres na Prtica)
1. Riscos - desastres. 2. Gesto. I. Furtado, Janaina Rocha. II.
Universidade Federal de Santa Catarina. III. Centro Universitrio de
Estudos e Pesquisas sobre Desastres. IV. Ttulo.
CDU 504.4

Linha de montagem de uma fbrica de automveis. Disponvel em: <http://hid0141.blogspot.com.

br/2011/04/revolucao-do-automovel.html>.

Com a sociedade industrial, tornou-se necessrio garantir o controle dos riscos possveis, criando-se um conjunto de normas disciplinares e tcnicas para conter a ocorrncia de acidentes. Passou-se

Catalogao na fonte por Graziela Bonin CRB 14/1191.

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a falar sobre anlise, gesto e percepo de riscos. Recentemente,

com a divulgao das obras do socilogo Ulrich Beck, a noo de

Percepo de Riscos

risco se estendeu amplamente s condies de existncia devido a

A percepo o processo de interpretar, organizar e selecionar os

uma nova gerao de riscos, que aparecem disseminados com as

estmulos e informaes que recebemos do ambiente em que esta-

transformaes do mundo moderno (BECK, 1992)1. A partir da an-

mos inseridos. Todo ser humano tem a capacidade da percepo, a

lise destas modificaes, o autor designou a sociedade atual como

qual est relacionada aos seus processos cognitivos, e afetivos, cons-

sociedade global de risco.

tituindo os seus comportamentos. Como processo, a percepo se

Atualmente, os discursos sobre os riscos vo alm da perspectiva puramente tcnica, incluindo os aspectos sociais e culturais,
que permitem compreender os fenmenos e cenrios como sendo
de risco ou no. Em contextos sociais diversos possvel encontrar
diferentes percepes sobre o que risco.
Ser que todos percebem que uma rea suscetvel a inundao
antes da inundao acontecer?

transforma, se desenvolve, se amplia, a depender da qualidade das

relaes dos seres humanos uns com os outros e deles com o meio
ambiente. Ento, no est pronta e nem acabada, a percepo muda!
As percepes sobre a realidade esto relacionadas com o modo
como aprendemos a ver o mundo, a partir de nossas experincias
anteriores e, tambm, do modo como fomos educados. Por isso, a
percepo efeito da cultura e determina nossos comportamentos,
orientando nossa tomada de deciso referente ao que se percebe.
O risco no um mero estmulo fsico objetivo que pode ou
no ser percebido independente das pessoas que o vem. O risco e a percepo de risco so resultados de construes sociais,
tendo uma dimenso fsica, subjetiva e multidimensional. Enquanto
processo, se mantm imbricado a
ele atitudes, valores, crenas, motivaes, sentimentos e normas, in-

Chuva vista de casa de ribeirinhos a beira do Rio Purus, 07/03/2009. Foto de TIAGO QUEIROZ/AE. Disponvel em: <http://blogs.estadao.com.br/olhar-sobre-o-mundo/amazonia-de-euclides/euclides-9/>.

BECK, Ulrich. Risk society: towards a new modernity. London: Sage Publications Ltd, 1992.

Gesto de Riscos de Desastre

Princpio da figura e fundo. Percebemos um

vaso ou duas faces se entreolhando, dependendo da escolha do que figura e o que fundo.
O crebro seleciona e categoriza o que deve ser
percebido e memorizado, o que figura e o que
fundo, de forma diferente nas diversas culturas. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/
wiki/Percep%C3%A7%C3%A3o>.

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fluenciando na forma de entender o risco ou a fonte de risco provvel, seja ela tecnolgica, ambiental ou social (KUHEN, 2009) .
2

O modo como as pessoas percebem os fatores de riscos e o quanto esto vulnerveis aos mesmos influencia os seus comportamento de autocuidado e proteo, e na constituio de uma cultura de

Percepo de Riscos na Comunidade:

Cultura de Reduo de Riscos

Por cultura de reduo de riscos se entende um conjunto de
prticas sociais acerca da proteo social com relao aos riscos.

As pessoas selecionam os riscos que devem dar importncia e os

que no do;

No h uma relao direta entre o conhecimento dos riscos e perigos e a utilizao de medidas de proteo efetivas;

rabilidades, potencializao das capacidades e garantia de proteo

A existncia de uma elaborao de que o que invisvel no traz

riscos;

Privilegiar uma cultura de reduo de riscos promover e va-

Presena de vis otimista: no serei afetado pelo risco;

A literatura esclarece que a aceitao das novas prticas para gesto do risco depende de sua possibilidade de integrao s prticas
vigentes;

Cada comunidade constri de maneira especfica o universo dos

significados, privilegiando explicaes e encorajando certos tipos de
reaes e aes frente aos riscos. Necessrio reconhecer os ritos existentes na comunidade pra lidar com os riscos a que esto expostas;

reduo de riscos.

As mudanas so vinculadas a benefcios, tais como maior produo e melhores oportunidades, elas so avaliadas como positivas e
os indivduos so propensos a minimizar seus riscos;

Trata-se, portanto, de hbitos e comportamentos que promovam

reduo de riscos, por meio da minimizao das ameaas e vulnee segurana social.
lorizar aes que ajudem a minimizar os riscos no contexto local
e global, a partir de um modelo de desenvolvimento econmico,
social e ambientalmente sustentvel, da reduo das vulnerabilidades, da igualdade de gnero, da ocupao e uso adequado do solo,
entre outros fatores, da promoo de qualidade de vida.

Riscos de Desastre

Comum a crena de que as organizaes e mdia exageram os riscos;

Em virtude de um conjunto de aspectos, naturais e sociais, as

Negam o risco que no tem condies de controle, por isso a sua

percepo depende da estratgias de adaptao e possibilidade
de controle sobre a realidade.

sociedades esto vivenciando com mais freqncia os riscos de de-

KUHNEN, Ariane. Meio ambiente e vulnerabilidade a percepo ambiental de risco e o comportamento humano. Revista Geografia, Londrina, v. 18, n. 2, 2009. Disponvel em: <http://www.uel.br/
revistas/uel/index.php/geografia/>.

Gesto de Riscos de Desastre

sastre. Os desastres se caracterizam como

uma sria interrupo no funcionamento de uma comunidade ou sociedade que ocasiona uma grande
quantidade de mortes e igual perda e impactos materiais, econmicos e ambientais que excedem a capaci-

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dade de uma comunidade ou a sociedade afetada para

fazer frente situao mediante o uso de seus prprios
recursos. (EIRD, 2004, p. 13-14)3.

Os desastres ocorrem como efeito da conjuno de diferentes

fatores que impactam de diferentes formas os grupos sociais. De
modo geral, h uma relao estreita entre os desastres e o modelo
de desenvolvimento mundialmente adotado, baseado na intensa
explorao dos recursos naturais, no consumo de bens e servios,
na produo de resduos, entre outras caractersticas, que intensificam o processo de vulnerabilizao das populaes frente ocorrncia de eventos extremos.
Os desastres no so meramente produtos da natureza, mas
construdos socialmente (LAVELL, 2000)4. Podemos refletir sobre a
ocorrncia deles e adotar medidas, a fim de reduzir seus efeitos ou
minimizar os riscos.

as quando incidem sobre um cenrio vulnervel. Assim, ameaas e

vulnerabilidades se constituem mutuamente e a sua relao compe
o grau de risco de desastre de uma determinada rea socioterritorial.
Neste sentido, utiliza-se a frmula:

Risco = ameaas X vulnerabilidades

Alguns fatores de vulnerabilidade que aumentam o risco de
desastre em contextos urbanos so: aumento da densidade demogrfica e assentamentos precrios; polticas de habitao urbana;
degradao ambiental; ineficincia de polticas de proteo social;
ocupao inadequada do solo; inexistncia de planejamentos urbansticos; ausncia de mapeamentos de risco e de Planos Municipais
de Reduo de Riscos; segregao espacial.

Por risco de desastre entende-se a probabilidade de ocorrncia

de um evento adverso, causando danos e prejuzos. A magnitude
do risco diretamente proporcional magnitude da vulnerabilidade.
Para reduzir os riscos de desastres necessrio atuar sobre a relao entre os seus componentes: ameaas e vulnerabilidades. A ameaa se caracteriza pelo evento ou fenmeno que provoca o desastre
como, por exemplo, chuva intensa. Contudo, chuvas intensas em alto
mar no so ameaas quando no afetam pessoas. Tornam-se amea3 ESTRATGIA INTERNACIONAL DE REDUO DE DESASTRES EIRD/ONU. Vivir com el
riesgo: informe mundial sobre iniciativas para La reduccin de desastres. Naes Unidas (EIRD/
ONU): Secretaria Interinstitucinal de La EIRD, 2004.
4 LAVELL, Allan. Desastres y desarrollo: hacia un entendimiento de las formas de construccin
social de un desastre: el caso de mitch en centroamrica. In: GARITA, Nora; NOWALSKI, Jorge.
Del desastre al desarrollo sostenible: huracn mitch en centroamrica. San Jose, Costa Rica:
BID, CIDHS, 2000.

Gesto de Riscos de Desastre

Casas conjugadas, com baixa infraestrutura, em rea ngreme e suscetvel a deslizamentos, Florianpolis.
(CEPED UFSC, 2009).

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Para reduzir os riscos de desastres necessrio intervir nesta relao entre ameaas e vulnerabilidades, ampliando as capacidades
das populaes para enfrentar eventos extremos. Como ferramenta e
como poltica pode-se desenvolver processos de gesto local de riscos.

Gesto de Riscos de Desastre

Gesto de Riscos de Desastre um processo social complexo cujo
fim ltimo a reduo ou previso e controle permanente de riscos
na sociedade (CEPREDENAC - PNUD 2003)5. Um componente deste
processo a identificao e instrumentao de solues concretas
a cenrios de riscos diversos. Os cenrios de risco de uma comunidade ou municpio podem ser representados por um mapa de risco,
que uma representao grfica e escrita das condies de risco

de risco, Plano Municipal de Reduo de Riscos de Florianpolis. (CEPED UFSC/IPT, 2007).

MAPA Mapa
01

determinadas pelas ameaas e vulnerabilidades existentes no lugar.

Para desenvolver um
adequado

processo

de

gesto de riscos necessrio contar com capacidades locais para gerenciar

os riscos e resgatar as experincias passadas.

Elaborao de mapa de risco comunitrio na comunidade do Pirajuba, Florianpolis. (CEPED UFSC, 2009).

20

A gesto de risco pode ser corretiva e/ou prospectiva, e deve promover a melhoria da qualidade de vida da populao. Na gesto
corretiva, as aes devem intervir sobre o risco j existente, produto
de aes sociais diversas realizadas no passado. importante que a
gesto corretiva no se caracterize, apenas, por aes pontuais e isoladas sobre um cenrio de risco eminente, mas possibilite intervir
sobre este contexto buscando desenvolver prticas transformadoras
na relao entre os seres humanos e os espaos em que vivem.
A gesto prospectiva se desenvolve, por sua vez, em funo do
risco ainda no existente, que pode ser previsto por meio de um
processo de planejamento adequado. A sua prtica tem o objetivo
de evitar os erros do passado, estando estreitamente alicerada ao

CEPREDENAC PNUD. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones em torno al concepto y la prtica. Programa Regional para la Gestin del Riesgo en Amrica Central. Guatemala,
2003. Disponvel em: <http://www.desenredando.org/public/libros/2006/ges_loc_riesg/gestion_
riesgo_espanol.pdf>.

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Gesto de Riscos de Desastre

planejamento e desenvolvimento locais.

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Entre as etapas de um processo de gesto de riscos, incluem-se:

Dimensionamento
objetivo dos riscos existentes
e futuros
Implementao de
estratgias e projetos
concretos, de avaliao e
retroalimentao

Algumas etapas de um processo de gesto local de riscos:

1.

Identificar e mobilizar os atores sociais que devem se engajar no

processo de gesto local de riscos. (Necessrio engajar a comunidade e o poder municipal nas aes).

2.

Identificar os diferentes cenrios de risco (ameaas e vulnerabilidades) e caracterizar o territrio socioespacial em que se
apresentam;

3.

Caracterizar as populaes que habitam reas com risco (identificar os grupos vulnerveis, produzir informao setorizada);

4.

Compreender quais os processos esto relacionados com a produo dos riscos;

5.

Identificar quais as medidas de enfrentamento ao risco j esto

sendo utilizadas pelas pessoas do local;

6.

Criar e Implementar polticas, estratgias, programas ou aes

para reduzir os riscos;
Definio de papis, funes e responsabilidades;
Adoo de um carter descentralizado de poder e deciso;
Tenha acesso integral e seja interveno transversal;
Utilize as estruturas e organizaes j existentes;
Considere, sempre que possvel, as aes de enfrentamento
implantadas;
Faa parte de um processo de gesto do desenvolvimento setorial e territorial, do ambiente e da sustentabilidade em geral;

Determinao
dos nveis de risco
aceitveis

Postulao de polticas e estratgias

de interveno e tomada de decises
(negociaes)

A gesto local de riscos de desastre est relacionada ao processo de reduo de riscos com foco nas comunidades. O local
no se restringe aos limites do municpio, tendo a gesto de risco que se articular em outros nveis territoriais e sociais. O local
, muitas vezes, o depositrio do risco, mas no, necessariamente, seu nico produtor. Por vezes, o risco que se apresenta em
uma comunidade est relacionado a processos que ocorrem em
outra localidade.
O processo de gesto dimensiona os riscos objetivos, considera os riscos subjetivos e diferencia os diversos fatores que,

interrelacionados, os produzem. O processo de gesto depende,

ainda, de decises polticas intersetoriais, nos diferentes nveis
de abrangncia.

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Gesto de Riscos de Desastre

7.

Componha aes articuladas e com possibilidade de continuidade.

Monitoramento, avaliao e estratgias de permanncia do processo de gesto local de riscos.

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Um processo de gesto de riscos, implementado de forma dinmica e orgnica, com a participao das comunidades locais garantir a reduo dos riscos de desastres.

Reduo de Riscos de Desastre

Refere-se ao desenvolvimento e aplicao de polticas, estratgias e prticas para minimizar as vulnerabilidades e os riscos de
desastres de uma sociedade.
Algumas perguntas para refletir sobre projetos de Reduo de
Riscos de Desastre e processo de gesto de riscos:

Quais os diferentes fatores que se articulam na produo do risco?

Quais os processos e atores a serem envolvidos?

Quais as caractersticas de desenvolvimento econmico e social que

explicam as vulnerabilidades?

Quais as possibilidades de riscos futuros?

Quem so os atores locais, organizados ou individuais, que devem participar do processo de gesto?
Lembre-se que uma comunidade enfrenta simultaneamente a

existncia de distintos tipos de ameaas e que este local no um

espao homogneo, equilibrado e sem conflitos. Ao contrrio, diferentes percepes, prticas, valores, comportamentos e conflitos
se apresentam em um contexto de risco. As prticas de gesto de
risco devem considerar estes aspectos para promover um processo
integral, participativo e eficaz junto s comunidades e os demais
atores sociais necessrios.

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Gesto de Riscos de Desastre