El Proceso de Industrializacion en La Argentina en El Periodo I976/i983

INT-0383
#
NACIONES
UNIDAS
COMISION ECONOMICA
PARA AMERICA LATINA
EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACION EN LA
ARGENTINA EN EL PERIODO I976/I983
OFICINA EN BUENOS AIRES
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p.-jra cr Ji ican v coirir;jt.cirio:
(- P A L
Comisin Econmica para America Latina
Oficina de Buenos Aires
ZL PROCESO DE INDUSTRIALIZACION EN LA ARGENTINA

EN EL PERIODO 1976/1983
, flr.te f ctudio fue realizado por el sefor Bernardo Pedro Kosacoff. Esta invE;s'tig-
..ion foraia parte de una trabajo ms amplio sobre el desarrollo industrial en la
AP^ntina que estn realizando los seores Klaus Esser y Edith Kurzinger' del
ij'.-utKches Institu Fur Entwicklungspolitik.
Las opiniones que se expresan son de
ey.clur.iva responsabilidad del autor.
Julio de 198t4
INDICE
Pgina
INTRODUCCION
CAPITULO I: CARACTERISTICAS ESTRUCTURALES DEL SECTOR INDUSTRIAL

ANTERIOR AL 1976
CAPITULO II: PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA POLITICA INDUSTRIAL A

PARTIR DE 1976
19
a. La apertura comercial y la poltica arancelaria
20
b. Otros instrumentos de poltica industrial
2M-
CAPITULO III: EJ-ECTOS SOBRE EL SECTOR INDUSTRIAL DE LA POLITICA

MONETARISTA
27
a. Evolucin de la produccin
29
b. El proceso de inversiones
32
c. La evolucin de las firmas de mayor tamao
37
CAPITULO IV: SITUACION ACTUAL Y POSIBILIDADES DE REACTIVACION

DEL SECTOR
REFERENCIAS
ANEXO ESTADISTICO
41
. . ;
'
"........
45
49
INTRODUCCION
La etapa del proceso de industrializacin argentino que se inicia con posterior^

dad a la crisis de los aos 30 y se extiende hasta la asuncin del gobierno militar
en 1976, se ha caracterizado por el desarrollo de industrias sustitutivas de importaciones, dirigidas bsicamente al mercado interno y que se desenvolvieron en un fuerte
esquema proteccionista, basado en restricciones cambiarlas y niveles arancelarios muy
elevados.
En este proceso, el Estado jug un papel fundamental, tanto en la transfe-
rencia de ingresos hacia el sector industrial -subsidios, crditos promocionales, pr

vi'5in de servicio.s- como en su rol de regulador de conflictos sociales y arbitro de
l'iH piijar; re'J..r;t;rj.butivao.
Este desarrollo industrial "protegido" fue conformando una estructura industrial

altamente diversificada y oligopolizada.
Las empresas extranjeras, con mayor nfasis
a partir de fines de la dcada del 50, jugaron un rol central en este proceso llegando a participar en un tercio de la produccin industrial y desarrollaron sus activida^
des en los mercados industriales ms concentrados y dinmicos.
El crecimiento de la participacin del sector industrial en la economa del pas
fue la caracterstica central del desenvolvimiento de esta actividad, cuyo comporta miento
tuvo una tendencia errtica, proveniente en casi todos los casos de las rea -
fricciones en el balance de pagos.
Frente a estas limitaciones externas, el sector
industrial se encontraba limitado en su crecimiento, atento a su dependencia de insumes importados y su escasa participacin en los mercados externos, dada su falta de
competitividad internacional.
Luego de casi treinta aos de comportamiento cclico, en la dcada comprendida

entre 1964 y 1973 la industria tuvo un crecimiento continuo y con un dinamismo mayor
que el resto de las actividades econmicas, acompaado por un crecimiento de la ocup^
cin, los salarios, la productividad y las exportaciones.
Asimismo, este ltimo pe -
rodo se caracteriz por una cada de los precios relativos del sector industrial as
ciado a sus incrementos de productividad, por el aumento significativo de las export^
ciones industriales y por el incremento del tamao medio de los establecimientos manu_
factureros.
Los sectores metalmecnicos, qumico y petroqumicos fueron las activida
1/ Ver Sourrouille (17)
des ms dinmicas. \ l
De esta forma, la produndizacion del proceso de sustitucin de
importaciones -con la participacin de tecnologa y firmas extranjeras- iniciada ha cia f i n n s de l-a dcada del 50, produjo un fuerte cambio estructural en el sector in dusti'ial.
La diversificacin de actividades, la incorporacin de empresas capital-in
tensivris, el incremento de las expoi'taciones de manufacturas no tradicionales y la eji

pI ot.icin de franjas del mei'cado interno con demandas atrasadas, fueron algunos de
Jo:: elementos claves que permitieron que el sector industrial fuese el motor del desa
rrollo de la economa en este ltimo perodo.
Sin embargo, hacia el final de esta etapa se observa una desaceleracin del crecimiento industrial que conduce a una fuerte polmica sobre el agotamiento del modelo
de industrializacin seguido.
Las limitaciones del balance de pagos y la persisten-
cia de la inflacin seguan presentes en la economa nacional, mientras las actividades industriales continuaban en su esquema protegido.
En el perodo 73/75, se da un
nuevo impulso a la actividad industrial, basado en una acelerada modificacin de la

distribucin del ingreso a favor de los sectores asalariados, que tuvo su correlato
en un crecimiento de la produccin de los bienes de consumo no durable asociados a
las demandas de estos sectores de la poblacin. 1/
Esta ltima experiencia encuentra
r.lpidamcnte sus limitaciones y finaliza en marzo de 1976, con la asuncin del gobierno militar, luego de una profunda crisis econmica iniciada a mediados de 1975, que
se tradujo en un desorden en el que se descontrolaron algunas de las ms importantes
variables econmicas.
La poltica econmica iniciada en marzo de 1976 cambio profundamente las orient^

ciones con las que se desenvolvan hasta ese momento las actividades industriales. B^
sado en una filosofa de total confianza en los mecanismos asignadores de recursos
del mercado y en el papel subsidiario del Estado, se estableci un programa de liber
lizacin de los mercados y posterior, apertura externa, que propona la eliminacin
del conjunto de regulaciones, subsidios y privilegios; se procuraba as
modernizar e
incrementar la eficiencia de la economa. 2/
La vinculacin con el exterior fue un aspecto central de estas polticas, que se

instrumentaron a travs de las distintas reformas arancelarias en cuanto a la apertura comercial, y las reformas financieras en relacin a la liberalizacin al movimien-
Ver Azpiazu-Khavisse (14)
Ver Canitrot (5), Schvarzer (8), Sourrouille-Lucngeli (10)
to internacional de capitales.
Esta ltima reforma tambin introdujo un cambio sus-
tantivo en relacin al financiamiento de las actividades industriales: se liber del

control oficial a la tasa de inters, que se caracteriz -sobre todo al final de la
gestin del Ministro Martnez de Hoz- por sus altos valores reales positivosj al mi
mo tiempo, no se gener un mercado de capitales de largo plazo que atendiera a la in
versin, sino uno de corto plazo caracterizado por su esencia especulativa y de re distribucin regresiva de riquezas.
En un esquema poltico fundado en el autoritarismo, se dict un conjunto de leyes industriales inspiradas en concepciones liberales, sobre capital extranjeros tec_
nologia, promocin industrial y exportaciones.
La poltica econmica desarrollada,
hasta 1981 tuvo entre sus objetivos permanentes la lucha contra la inflacin e ins trument distintas polticas que relegaban el proceso de acumulacin de mediano plazo
y la distribucin ms equitativa del ingreso.
En relacin a la poltica industrial, se puede sealar dos subperodos que tienen su corte hacia fines de 1978.
El primero de ellos, se caracteriza por la racup^
racin de la produccin de bienes de consumo durable y de capital, asociados a la

creciente inversin y la redistribucin regresiva de los ingresos.
En este perodo
de "sinceramiento" de la economa, se comienza con la reduccin de los aranceles de

importacin.
A pesar de su fuerte baja -en promedio descienden 40 puntos, del 90 al
50%- en estos tres primeros aos no aumenta significativamente la competencia esterna.
Los altos niveles de redundancia de la tarifa se explican en gran parte por los
cambios ya mencionados en el sector industrial durante la ltima dcada.
Por otro
lado, la sancin el 1977 de la reforma financiera, libera la tasa de inters y crea

un mecanismo totalmente distinto para la asignacin de los crditos.
La segunda etapa se inicia hacia fines de 1978 y se instrumenta la versin mo derna de la escuela monetarista (enfoque monetario del balance de pagos).
La aplic^
cin de esta poltica tena como objetivo igualar la tasa inflacionaria interna con
la esterna, ajustndose esta ltima a la tasa de devaluacin del tipo de cambio.
E^
te ltimo se determinaba con un cronograma que fijaba un ritmo de devaluacin continuamente decreciente en el tiempo, en un contexto de creciente apertura de la economa al exterior (tanto en el mercado de capital como en el de b i e n e s e l l o supona
la convergencia de las tasas de inters y de inflacin internas con las internacin^
leso
En este esquema de poltica monetaria pasiva, se supona un perodo de transi-
cin determinado por la distinta velocidad de ajuste de los precios de los productos
segn se comercien o no en el mercado internacional.
Una vez lograda la convergencia
se esiablecla un nuevo esquema de precios relativos de la economa, en el que la asi

nacin fie recursos favorecera el incremento de la productividad global, desaparece I'tan lo!. necLcix'os meno3 aficlentes y ae desarrollaran las activldadeo con ventajan
oomp-Tt'oliv,:i8 a escala Internacional.
Sin embargo, la "convergencia" no se logr.
En los bienes transbles con el ex-
terior el ajuste fue lento e imperfecto, mientras que en los bienes no transables los
mecanismos previstos no tuvieron los efectos esperados.
La evolucin de la tasa de
inters interna fue altamente afectada por una creciente sobretasa motivada por la
certidumbre y los elevados costos de la intermediacin financiera.
La sobrevaloracin del peso afect fuertemente la balanza comercial y permiti

la entrada masiva de productos importados.
A su vez, la entrada de capitales externos
compensaba el dficit de la cuenta corriente, con un incremento significativo del endeudamiento con el exterior.
de pagos-
Estos
movimientos -que afectaban seriamente el balance
preanunciaban una devaluacin del tipo de cambio, en un mercado de capita-
les de muy alta liquidez, atento el muy corto plazo de colocacin de los depsitos; a
ello se sumaba un clima de cambio de autoridades polticas y econmicas, en consecuen
cia las primas de riesgo por la colocacin de capitales externo se elevaron considera
blemente, con el consiguiente aumento de las tasas de inters.
En este contexto, el
sector industrial sufri la crisis ms profunda de su historia por la superposicin

de varios factores negativos.
Entre ellos sobresale' l reduccin de los mercados, por
los bajos niveles de demanda de productos industriales locales, tanto interna por la
competencia de productos importados, como e x t e m a por el fuerte atraso del tipo de
cambio; a su vez las altas tasas de inters real que superaban largamente toda posib
lidad de rentabilidad productiva y cuyo constante crecimiento llev a las empresas a
niveles de endeudamiento que sola superar el valor de sus activos. \J
Esta crisis en el sector real arrastr a varias instituciones financieras de pr

pera lnea, debido al aumento del grado de incobrabilidad de muchos deudores. 2J
Ad
ms3 se acrecent la toma de posiciones en activos externos por parte del pblico.
\J
Los fuertes cambios de precios relativos de la poca, que favorecan a las activ
dades de servicios y de produccin de bienes no transables con el exterior motiva
el pago de fuertes tasas de inters reales a sectores industriales que sufrieron
profundos atrasos relativos de sus precios.
2/
Ver Feldman (6)
Ente perodo de poltica econmica se cerr con una profunda crisis de los sectores
productivos, un fuerte atraso cambiarioj un elevadsimo nivel de endeudamiento de las
emprestin, t.JdJ de interSa altamente positivas, un alto deterioro de 1<ik cuentas extcr^
as que incluye un endeudamiento extemo sin precedentes, un ritmo inflacionario persistente y las expectativas centradas en un cambio de poltica econmica que incluyera
una devaluacin del tipo de cambio.
Con el cambio de gobierno de marzo de 1981 se inicia un proceso caracterizado por
la adopcin de medidas de corto plazo tendientes a solucionar los problemas ms urgentes de los sectores productivos.
No obstante, tambin en este perodo contina el es-
tancamiento del sector industrial, en un contexto de permanentes devaluaciones de la

mneda y persistencia de tasas de intereses positivas.
Los empresarios centran sus r
clamos en la necesidad de solucionar sus crticos problemas de endeudamiento.
Hacia
mediados de 1982 se establece un sistema de financiamiento de mediano plazo de las fi

mas basado en tasas de intereses reguladas, que asociada al creciente ritmo inflacin^
rios provoc una verdadera "licuacin de los pasivos" de las firmas.
La revaloriâ -
cin del tipo de cambio y las restricciones a las importaciones resultantes del abult^
do endeudamiento extemo, cuyos pagos de intereses supera toda previsin optimista del
saldo de la balanza comercial, generaron nuevamente condiciones de proteccin al sec tor industrial.
El coeficiente de importaciones de la economa argentina volvi a los
niveles anteriores a la poltica de apertura.
Los efectos de esta poltica iniciada en 1976 han concluido en lo que se denomina
la "desindustrializacin" de la economa argentina.
Algunos indicadores son suficien-
te rs .para medir la profundidad de este fenmeno entre 1975 y 1982: el producto indus trial cayo en un ms del 20%, ubicndose a niveles similares a los de quince aos a trsj la ocupacin industrial redujo en un 35% su personal de produccin, expulsando
en total alrededor de 400.000 personas; la participacin de la industria en el producto bruto interno disminuy del 28 al 22%. asociado a una mayor tereiarizacion de la economa con menores niveles de productividad; cerraron alrededor del 20% de los esta blecimientos fabriles de mayor tamao; se produjo un incremento considerable de la pr
ductividad de la mano de obra, pero ms asociado a la "racionalizacin" de su uso que
a un cambio tecnolgico; el nivel de inversin en equipo durable de produccin disminu
y en los ltimos cinco aos a una tasa superior al 5% anual; la participacin de los
asalariados en los ingresos cay del 49% en 1975 al 32,5% en 1982.
En esta seccin del estudio se analizan cuatro aspectos relacionados con el pan
rama glohal de la industria recin reseado: a) se presenta un detalle de las principales caractersticas estructurales del sector industrial anterior a 1976; b) se describen loa principales elementos de la poltica industrial vigente con posterioridad
a dicha lecha, poniendo especial nfasis en la descripciSn de los instrumentos de poltica utilizados; c) se evala dicha poltica a la luz de los efectos producidos en
las distintas actividades manufactureras y d) se analizan algunos aspectos de la si tuacion actual de la industria, desde la perspectiva de un proceso de reactivacin
del sector.
CAPITULO I
CARACTERISTICAS ESTRUCTURALES DEL SECTOR INDUSTRIAL ANTERIOR A 1976
El anlisis de los resultados econmicos del Censo Industrial de 1974 nos brinda
elementos muy valiosos para la determinacin de algunos rasgos estructurales del sector manufacturero anterior a 1976, como son: la importancia de las distintas activid^
des industriales; el peso relativo de las firmas de mayor tamao; la participacin de
firmas de capital extranjero; la distinta conformacin de los mercados en relacin al
grado de competencia; la productividad de la mano de obra y los salarios.
una comparacin
Asimismo,
de los resultados de este Censo con su inmediato anterior, que fue
realizado en 1964, ilustra sobre el comportamiento de esta actividad en un perodo

particularmente destacado de la industria argentina.
En relacin a la comparacin intercensal 1974-64, los resultados indican un comportamiento del sector industrial altamente positivo:
- la produccin manufacturera creci continuamente durante el perodo -sin nin gn ao de disminucin- a una tasa anual cercana al 8%, lo que significa la expansion
histrica ms importante del sector industrial;
- el crecimiento de la produccin estuvo acompaado por un mayor volumen de em pleo.
En este perodo se incorporaron 290.000 personas al sector industrial, que to-
taliza en 1974, 1.600.000 personas ocupadas.
La tasa anual de crecimiento intercen -
sal del personal ocupado en la industria fue del 2%;
- el mayor ritmo de crecimiento de la produccin en comparacin con el registrado por el empleo, se traduce en un incremento de la productividad de la mano de obra,
que creci entre los dos censos a una tasa anual del 6%:
Este crecimiento de la pro-
ductividad est ligado al mayor dinamismo en el perodo de los sectores de mayor productividad y del aumento significativo de los tamaos medios de los establecimientos;
- el crecimiento del tamao medio de los establecimientos -medido en trminos de

ocupacin- fue superior al 25% para el total industrial en todo el perodo.
Los que
ocupan ms de 100 personas son los que ms crecieron y en 1974 representaban la mitad
1/
Ver Khavisse-Azpiazu (15) y Sourrouille-Lucngeli (16)
de la ocupacion y las dos terceras partes de la produccin.
Su tasa de creciniiento
casi diiplic a la do .loa establecimientos de menor ocupacin y orJîn c<i;! las 't/5
partes del crecimiento del producto y absorbi 250.000 de los 290.000 nuevos puefUo
de trabajo.
En el perodo intercensal se incorporaron ms de 700 establecimientos
nuevos de este tamao;

- los sectores metalmecnicos, qumico y petroqumico ya representaban en conjxm
to ms del 50% del producto industrial, privilegio que treinta aos atrs tenan las
industrias textiles y alimenticias.
Las industrias metalmecnicas constituan una
tercera parte de las actividades, habiendo acompaado el ritmo de crecimiento indus trial.
Los sectores qumicos y petroqumicos resultaron ser los ms dinmicos.
Es-
tos sectores fueron adems, los de mayor productividad y nivel salarial y los que han
tf.nido menor crecimiento de sus precios.
En sntesis, la comparacin intercensal nos indica un fuerte incremento de la

produccin y el empleo, con un liderazgo de las industrias metalmecnicas, qumicas y
petroqumicas y una importancia creciente de los establecimientos de mayor tamao, cu
ya productividad tuvo avances significativos y que fue acompaado positivamente por
salarios medios
ms altos y menores precios relativos.
La informacin del ltimo censo brinda asimismo un conjunto de caractersticas

estructurales de las actividades industriales.
Con respecto al tamao de los establ^
cimientos, se observa el alto peso relativo de los de mayor tamao, dado que 2.175 e
tablecimientos que ocupan ms de 100 personas generan dos tercios de la produccin y
ms de la mitad de la ocupacin.
Por otra parte, ms de 100.000 establecimientos que
ocupan a menos de 10 personas cada uno, slo producen el 9% del valor agregado industrial.
CUADRO 1
CENSO DE 1974 - DATOS POR TAMAO DE LOS ESTABLECIMIENTOS
Escala de ocupacin
Participacin ( en % )
Nmero de establecimientos
Valor agregado
Ocupacin
0-10
personas
108.237
9.0
11.9
11 - 100
"
15.976
23.8
32.3
101 - 300
"
1.560
21.0
19.3
"
615
46.2
36.5
126.388
100.0
100.0
+ 300
TOTAL
Fuente: Elaborado en base al Censo Industrial, 1974. INDEC

Analizando el conjunto de firmas segn su "organizacin jurdica" se observa que
las empresas organizadas como sociedades annimas, que son menos del 9% del total de
establecimientos censados, ocupan ms de la mitad de la ocupacin industrial total y
generan ms del 70% del valor de produccin industrial.
su mayor tamao y nivel de productividad.
Estas firmas se destacan por
Asimismo, los datos censales verifican la
o.xistencia de 443 firmas pertenecientes al Estado, ya sea como accionista mayoritario

o en sociedad mixta con propietarios privados.
Estas sociedades ocupan el 8% de las
personas que trabajan en la industria y producen algo ms del 10% del total.
Por otra
parte, ms del 90% de los establecimientos, constituidos como firmas unipersonales o

sociedades cooperativas o de responsabilidad limitada, producen menos del 20% del producto industrial, pero renen casi el 40% de la ocupacin del sector industrial- Estas
ltimas firmas tienen una ocupacin promedio cercana a las 5 personas y sus niveles de
productividad son sensiblemente inferiores a las empresas antes consideradas.
Cuadro 2
CENSO INDUSTRIAL DE 1974 - DATOS SEGUN ORGANIZACION JURIDICA
Organizacin jurdica
Nmero de
establecimientos
Participacin (%)
Ocupacin
Valor de Produccin
11.052
53.5
70.6
443
7.8
10.6
Rento de empresas
114.893
38.7
18.8
Total industrial
126.388
100.0
100.0
Sociedades annimas
Empresas del Estado y
Sociedades Mixta?;
Fuente: Elaiorado en base al Censo Industrial de 1974. INDEC

Si se considera el destino final de los bienes producidos por el sector industrial
se observa que el 43% de la produccin total la constituyen bienes intermedios, el 39%
bienes de consumo no durable, el 10% bienes de consumo durable y el 8% bienes de capital.
Otra de las caractersticas salientes de la estructura industrial argentina es el

alto grado de concentracin de los mercados.
Este carcter oligoplico queda claramen
te reflejado al verificar que en 59 ramas industriales, las 8 empresas de mayor nivel

de facturacin en cada una de estas actividades, genera ms de la mitad del valor de
produccin de su rama.
trial argentino.
Estos 59 sectores representan ms del 50% del producto indus-
Considerando aquellas ramas en que las ocho empresas de mayor factu-
racin participan entre el 25 y el 50% de la produccin de la rama, se tiene a las denominadas ramas medianamente concentradas, cuyo nmero son 33 y generan algo ms del
30% del valor de produccin industrial.
Solo quedan 16 ramas, que se pueden llamar
competitivas, en las que las 8 firmas de mayor facturacin no llegan a participar en

ms del 25% de la produccin de la rama.
producto industrial.
10
Estas actividades slo aportan el 14% del
Cuadro 3
CUNHO 1971) - CONCENTRACION ECONOMICA DH LA INDUnTRIA
Nivel de concentracin
Ramas altamente concentradas

Ramas medianamente concentradas
Ramas escasamente con centradas
Participacin de las
8 empresas de mayor
facturacin en la
produccin de cada
rama (en %)
Cantidad de
ramas
industriales
Participacin en
el valor de produccin (en %)
59
51.3
33
30,6
16
13.9
64
1+.2
+ 50
25 - 50
- 25
Resto de ramas
(sin clcisificacin)
Tr;t,il i n d u s t r i a l
172
100.0
Fuente- Elaborado en base a datos de D. Azpiazu y M. Khavisse, "La concentracin ep

la industria argentina en 197H", CET - IPAL, Buenos Aires, 1983
Estos altos niveles de concentracin permiten comprobar la fuerte importancia de
un grupo reducido de firmas en la estructura industrial argentina.
Adems, su compo
tamiento es claramente diferenciado del resto de los establecimientos.
En el cuadro
4 se han sintetizado los principales indicadores industriales clasificando las distintas ramas segn su ndice de concentracin tcnica. V
Algunas de las evidencias de
dicha informacin resaltan la correspondencia directa entre la participacin en el valor de produccin y la mayor concentracin de los mercados; en cambio, el anlisis de
la participacin en la ocupacin muestra un comportamiento inverso, sucediendo lo mismo -pero mucho ms acentuado- al considerar el nmero de establecimientos.
Estas dif
rencias ya estn sealando el uso intensivo de capital por las firmas que operan en
los mercados ms oligopolizados, asociado
con la mayor productividad de la mano de o-
bra y el mayor tamao medio de sus establecimientos.
Analizando en detalle la relacin existente entre tamao y grado de concentracin

se verifica una clara preponderancia de los tamaos mayores en las empresas que traba-
1/ El ndice de concentracin tcnica considera a los mayores establecimientos segn

" su ocupacin, mientras que el ndice de concentracin econmica ordena a las em presas en funcin de su valor de produccin.
11
Cuadro N '4 - Censo Industrial de 197U

Algunos indicadores sobre el nivel de concentracin tcnica
V a r i a b l e s
Rainas
altamente
concentradas
Ramas
medianamente
concentradas
Ramas
escasamente
concentradas
Total
industrial
I - DATOS GLOBALES
1.
2.
3.
4.
Cantidad de ramas industriales

Participacin en el valor de produccin total (en %)
Participacin en el total de obreros (en %)
Participacin en el total de establecimientos (en %)
41+
40,0
28,0
6,1
38
27,6
30,8
15,1
16
28,1
34,8
68,1
172
100,0
100,0
100,0
7,7
14,1
18,3
20,1
64,7
17,6
30,6
33,5
37,4
22,S
65,8
48,0
42.5
29,3
10,9
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
24,4
54,3
63,1
33,1
32,9
25,5
16,4
41,8
42,7
io,i
10,6
25,1
100,0
100,0
100,0
100,0
47,9
52,1
23,1
20,7
15,4
14,1
30,8
100,0
49,2
47,0
35,6
42,8
70,2
67,3
83,3
2258
1788
2675
1955
11 - DISTRIBUCION RELATIVA DEL VALOR DE PRODUCCION SEGUN'

TAMAO DE LOS ESTABLECIHIEHTOS (en %)
1;
0-10 personas'ocupadas
2.
11-50
3.
51-100
"
"
H. 101-300
"
5. +300
"
"
III - DISTRIBUCION'RELATIVA DEL VALOR DE PRODUCCION SEGUN
TIPO DE BIEH (en %)
1.
2.
3.
Consumo no durable
Internedios
Consunio durable
De capital
IV - PARTICIPACION DE Ui EAfCtAS DE CAPITAL EXTRANJERO (en %)

1.
2.
Participacin en el valor de produccin industrial

Distribucin de su produccin
V - PORCENTAJE DE OBREROS CALIFICADOS EN LA OCUPACION TOTAL

VI - PRODUCTIVIDAD MEDIA DE LA MANO DE OBRA
(miles $ de 1973)
121,8
Vil - SALARIOS MEDIOS (en miles de $ de set. de 1974)

1.
2.
NOTAS:
Fuente
12
Obreros calificados
Obreros no calificados
3309
2291
2511
1876
1)
El total de ramas segn concentracin no coincide con el total industrial, dado que no fueron incluidas 64
ranas, que solo representan el
% del valor de produccin total.
2)
Las ramas fueron clasificadas en funcin del Indice de concentracin tcnica, en el cual los ocho mayores
establecimientos en trminos de ocupacin, concentra para: la altamente concentrada ms del 50 % del valor
de produccin de la rama, lias medianamente concentradas entre el 25 y el 50 % y la escasamente concentrada
menos del 25 'i.
Elaborado en base a datos de D. Azpiazu-M, Khavisse "La concentracin en la industria en 197U" - CET - IPAL
Buenos Aires, 1983.
jan en los mercados ms concentrados; de los tamaos medios -en los mercados de mediana
concentracin y de las empresas ms pequeas en los mercados ms competitivos.
Si se
considercin los dos casos ms extremos, se tiene que 210 establecimientos de ms de 300
ocupados que operan en los mercados ms concentrados, ciportan casi el 30% del piôducto
industrial del pas, mientras que 77 mil establecimientos de menos de 10 personas ocupadas -ubicados en las actividades ms atomizadas- slo genera el 5,9% de la produccin
industrial argentina.
Tomando como referencia el tipo de bien producido, se observa que los bienes inter
medios y los de consumo durable se elaboran principalmente en las actividades ms concentradas.
Asimismo, los bienes de capital son producidos en forma ms general en las
ramas de mediana concentracin, mientras que los bienes de consumo no durable se producen fundamentalmente en sectores de escasa concentracin.
Una de las asociaciones ms
claras que tienen los mercados concentrados es la relacionada con la presencia de empr
sas de capital extranjero.
Este tipo de firma genera -segn los datos del ltimo Censo
Industrial- ms del 30% del producto industrial del pas.
Esta participacin se incre-
menta di 50% en los sectores ms concentrados, cifra que de por s sola califica la si
nif'icacin de estas empresas.
Del total de la produccin generada por firmas extranje-
ras 5 el 62% se realiza en mercados de alta concentracin.
Ms adelante se considerar
con mayor detalle la presencia y comportamiento del capital extranjero en la industria

argentina.
Por ltimo, en esta rpida visin de la industria desde la perspectiva de los gra
dos de concentracin de sus mercados, se puede sealar que los estratos de mayor con centracin poseen una mayor productividad, a tal punto que prcticamente duplican los
niveles promedios de produccin por persona
cin.
ocupada de las ramas de menor concentra -
Asimismo, se verifican estas mismas diferencias, pero mucho ms atenuadas, al
analizar los salarios medios pagados en cada uno de los sectores.
En sntesis, se destaca el alto grado de oligopolizacin de la industria argentina, en la cual ms de la mitad de su produccin es generada en mercados de alta concen^
tracin.
Asimismo, resalta el reducido nmero de firmas, caracterizado por su gran t
mao medio relativo y la alta participacin de filiales de firmas internacionales, en

su mayor parte especializadas en la fabricacin de bienes intermedios y de consumo dur
ble, que utilizan formas de produccin intensivas en capital.
A su vez, las empresas
ubicadas en estos mercados concentrados se destacan por los altos niveles relativos de
la productividad de la mano de obra y, en menor grado, de los salarios medios que pagan.
13
La Argentina fue uno de los primeros pases al que ingresaron inversiones directas de firmas internacionales, en los comienzos mismos de su proceso de industrializa
cion.
Hacia fines de la dcada del 50 se produjo la entrada masiva de firmas extran-
jeras, como consecuencia del programa desarroliista implantado en el pas, en un contexto internacional muy favorable para este tipo de flujos de inversin.
Los resulta
dos de estas inversiones se materializaron en un profundo cambio estructural de la a

tividad industrial, liderado en gran medida por este tipo de firmas que atendieron so_
bre todo ciertas franjas de demanda insatifecha en el mercado interno; en particular
se desarrollaron los sectores industriales ms dinmicos, consolidcindo las activida dos metalmecnicas y la industria qumica.
Desenvolvieron sus actividades con una ca
si nula asociaci&n con firmas locales, basndose en la incorporacin de tecnologas

de su malriz y financindose en gran medida en el mercado de capitales local, ya que
tuvieron un acceso privilegiado al crdito interno con tasas de inters negativas, Ks^
ta activa presencia del capital extranjero se manifest en una participacin creciente en el producto industrial, que pas del 17% en 1955 al ya comentado 31% en el Censo de 1974.
En el cuadro 5 se presentan las 16 ramas de actividad de mayor importan-
cia en funcin de la presencia de capital extranjero.
Entre algunas de las caracte -
rsticas bsicas de estas firmas se destaca su fuerte actuacin en mercados oligopoly

zados, que lleva a^'os terceras partes de su produccin se genera en mercados de alta
concentracin; en ellos, su participacin llega a casi la mitad de la produccin to tal.
Asimismo, se destaca su participacin en las plantas con mayor ocupacin.
Con-
siderando los establecimientos de ms de 100 personas ocupadas, las firmas extranje ras participan en el 43% de su valor de produccin; y asimismo el 94% de la produc
cion extranjera se genera en este tipo de establecimientos.
Estas firmas se diferencian de sus similares nacionales, en la utilizacin de for

mas de produccin ms intensivas en capital; en el mayor tamao de sus establecimientos; en que estn ubicadas en actividades ms dinmicas y a su vez ms concentradas;
en los mayores niveles de productividad de su mano de obra; en la menor importancia
relativa de sus salarios en el costo de produccin; en los mejores salarios que pagan
y en el mayor peso del contenido importado en su produccin.
En un trabajo reciente. J. Katz
ha sealado algunos rasgos estructurales de
la actividad manufacturera, relacionados con el tamao de'las plantas, el grado de d_i

versificacin, el nivel de subcontratacin y la capacidad tecnolgica local.
1/
y
14
Ver J. Sourrouille (17)

Jorge Katz (1)
En rel
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15
cion al tamao, destaca lo reducido de las plantas locales, que suelen ser por lo menos diez veces menores que las equivalentes a nivel internacional.
Ello implica la
produccin de "series chicas", con menor automatizacin y una organizacin de la produccin en forma discontinua, es decir con una excesiva fragmentacin en talleres y
con 1.1 oxiatGncia de excenivos tiempos muertos.
Tal organizacin de la produccin
produce un fuerte impacto negativo sobre la productividad de la mano de obra.
Esta
situacin se agrava por el segundo rasgo estructural sealado, que es el alto grado
de apertura del "mix" de produccin.
Con frecuencia, las firmas fabrican una gran
cantidad de modelos y tamaos de un producto dado, lo que, en un mercado reducido y

con escasa insercin internacional como el argentino, hace que la escala de produccin
sea an ms reducida.
El tercer elemento hace al alto grado de integracin vertical con que operan los
industriales.
La escasa divisin social del trabajo industrial^ que se refleja en la
ausencia en el medio local de una red de subcontratistas especializados y el atraso

en trminos de normalizacin y estandarizacin ha conducido a las firmas a un excesivo autoaprovisionamiento de partes e insumos, afectando de esta forma tambin a la economa de escala y de especializacin, duplicando los esfuerzos globales de la ocono
ma.
Por ltimo el autor destaca el cariz "localista" de la capacidad tecnolgica nacional, en un proceso de aprendizaje y adaptacin al medio local, que determina la existencia de un paquete tecnolgico muy idiosincrsico.
Este aprendizaje involucra a
la ingeniera de diseo de productos, de procesos de organizacin y mtodos de la pr

duccin y est dado en un "proceso madurativo secuencial" que implica un tiempo relativamente largo, que se desarrolla por lo menos en el transcurso de 20 aos de funci
namiento de la planta industrial.
El sendero tecnolgico de cada firma est influido
por su hitoria tcnica, la situacin del mercado en que opera, el desarrollo de las
variables macroeconmicas y la nueva informacin tcnica internacional.
Este conjun-
to de elementos, sumado a la respuesta dada por los empresarios, da por resultado com
portamientos tecnolgicos no homogneos, caracterizados por su distinto ritmo de madu
racin.
A nivel sectorial, se destaca por una parte, a las firmas metalmecnicas que
incorporan
tempranamente la ingeniera de diseo de productos, continuando varios a-
fios despus con la ingeniera de procesos y en una tercera etapa con la ingeniera de
organizacin y mtodos; esta ltima involucra estudios de tiempo y movimiento, estudios de racionalizacin u reordenamiento de mtodos de trabajo, normalizacin y estan_
darizacin de partes, etc..
16
Por otra parte, estn las llamadas industrias de proceso
continuo -acero, petroqumicas, cemento, etc.- en las cuales los departamentos de in'.enierti de procesos, de asistencia tcnica a la produccin y de iriReniera de proyec
toG son el instrumento clave para programar, disear y conatrulr las sucesivas expansiones de la planta; los departamentos de ingeniera de producto pasan a segundo plano, pues pierden importancia relativa frente a la mayor homogeneidad de los productos
elaborados y su mayor universalidad y estandarizacin.
Estos problemas estructurales de las actividades industriales se combinan con
las restricciones de balance de pagos que caracterizan el funcionamiento de la economa argentina.
La particular posicion negativa en el comercio internacional de las
producciones manufactureras restringen las posibilidades de crecimiento sostenido del

sector industrial; a ella se suma el grado de ineficiencia provocado por la protec cin exagerada.
Ambos factores determinan los permanentes comportamientos cclicos
del sector industrial.
En el perodo 1958-1978 la industria manufacturera presenta
cinco ciclos de contraccin y posterior expansin del producto.
Este movimiento de
"stop-go" corresponde a mximos cclicos y a contracciones asociadas con shocks macr

econmicos producidos por polticas estabilizadoras.
Asimismo, en este perodo se v
rifican cuatro fases de desaceleracin de la produccin, es decir perodos en los cu^

les no se verifica una cada del volumen de produccin pero disminuyen las tasas de
crecimiento.
Tres de estas fases se registran en el exitoso perodo intercensal 1963/
1974, lo cual denota las limitaciones que traban un crecimiento permanente de las actividades manufactureras, d^/
Estos comportamientos cclicos, con restricciones de balance de pagos y con la

persistencia de fuertes ritmos inflacionarios, cuestionan el estilo de desarrollo industrial seguido hasta la dcada del 70.
El camino elegido a partir de los aos 60 tena dos direcciones centrales. Por
un lado, la expansin de las franjas atrasadas del mercado interno con la activa presencia de empresas multinacionales.
Por el otro, una poltica de incentivos a la ex-
portacin de manufacturas, que creara nuevos mercados y mejorara la cuenta corriente

del balance de pagos; adems, los incentivos provocaran una transformacin gradual
de la estructura industrial en un marco de crecimiento.
Las manufacturas no tradici
nales aumentaron su participacin en las exportaciones: 3% en 1960; 6% en 1965; 14%

en 1970 y 24% en 1975 2/, y en cifras absolutas llegaron a cerca de los mil millones
de dlares.
Este crecimiento responde a causas mltiples, que incluyen variables tan
Ver D. Heymann (19)
2/
Ver CEPAL (21)
17
distintas como la abundancia relativa de facto:pes (tanto de recursos naturales como

de mano de obra calificada), aspectos institucionales (subsidios, preferencias comerciales regionales, acuerdos gubernamentales), estrategias de las corporaciones multinacionales, ventajas derivadas del conocimiento tecnolgico, etc.. 1_/
lJf.'r;(ie 1976, y en espiinal a partir de fines de 1978, ;3 intenta Grr<idic."jr inmediatamente la "ineficiencia" del sector industrial protegido.
La rebaja de los aran-
celes, revaluacin del tipo de cambio, la liberalizacin de la tasa de inters interna y la apertura del mercado de capitales local a los flujos internacionales, fueron
los principales componentes de la poltica econmica.
Los principales instrumentos
de esta nueva poltica son el tema de la seccin siguiente.
Ver Jorge Katz- Eduardo Ablin (22)

18
CAPITULO II
PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA POLITICA INDUSTRIAL A PARTIR DE
1976
La poltica econmica iniciada en abril de 1976 se caracteriz bsicamente por la

confianza en los mecanismos del mercado para la asignacin de recursos, lo cual implic un programa de liberalizacin de los mercados, y por la bsqueda de una mayor vincu
lacin con el exterior.
En este ltimo plano, se instrumentaron las distintas refor -
mas arancelarias, para lograr una mayor apertura comercial, y las reformas financieras
que liberalizaron los movimientos internacionales de capitales.
el
Asimismo, se combin
uso del arancel de importacin, el tipo de cambio y la tasa de inters real, como
instrumentos bsicos en la lucha contra la inflacin.
Este objetivo antiinflacionario
fue permanentemente privilegiado frente al proceso de acumulacin de mediano plazo y

a la mejora en la distribucin del ingreso.
Los ejes de la poltica econmica eran el
establecimiento de un sistema de precios "sincerado" (por lo cual deban eliminarse

las regulaciones, impuestos, subsidios y privilegios) y la consideracin de las ventajas comparativas, tomadas en un sentido esttico.
Estos dos elementos deban ser los
indicadores centrales en los clculos empresariales que midieran la eficiencia del pro_
ceso de inversiones.
Otro elemento fundamental de estas nuevas reglas de juego era la
reforma financiera con la liberalizacin de la tasa de inters.
En el Programa de Recuperacin, Saneamiento y Expansin de la economa de abril

de 1976, se plante una poltica industrial, basada en la liberalizacin de los pre cios y el apoyo externo que se propona promover las industrias bsicas; facilitar la
capitalizacin; rehabilitar el mercado interno de capitales
var la promocin industrial; procurar la eficiencia;
para las empresas; react^
apoyar J.a integracin industrial
en el marco de la ALAC; reformar la ley de contrato de trabajo y eliminar las trabas

para lograr una mayor productividad.
Este esquema inicial ubicaba al sector industrial
dentro de los lneamientos histricos tradicionales, con una clara bsqueda del incremento de la eficiencia y la disminucin de las regulaciones y subsidios.
Hasta fines
de 1978 se mantuvo una posicin de transformacin gradual de la estructura industrial,

que llevaba asociado el objetivo de incrementar las exportaciones industriales.
En e
ta primera etapa, se instrumentaron las polticas arancelaria y cambiara para impulsar
la produccin, en particular aqulla dirigida a los mercados externos.
A partir de fines de 1978, con la aplicacin de la poltica basada en el enfoque
19
monetarista del balance de pagos, se abandon la idea de una transformacin gradual y

natural de las actividades manufactureras en un proceso madurativo que aumentara la
ficiencia y la participacin en el comercio internacional.
Con el objetivo de supri-
mir inmediatamente la ineficiencia se adoptaron los precios internacionales como ind^

cadores de la eficiencia relativa de cada uno de los sectores.
A su vez, se utiliza-
ba a los aranceles y al tipo de cambio bsicamente en la lucha antiinflacionaria, relegando a segundo plano los objetivos de crecimiento de la produccin y de las exportaciones.
En esta seccin analizaremos en primer lugar las caractersticas de la a-
pertura comercial y la poltica arancelaria, que reflejan con claridad los principa les elementos y oscilaciones de la poltica industrial aplicada.
En segundo lugar,
se presentan sintticamente las principales caractersticas de otros instrumentos de

poltica industrial aplicados durante el perodo: las leyes de inversiones extranje pas, de tecnologa, de promocin industrial, de entidades financieras y de promocin
de exportaciones.
a. La apertura comercial y la poltica arancelaria
Los sistemas de proteccin arancelaria vigentes con anterioridad a 1976 se caracterizaban por su elevado nivel, modalidad que se haba mantenido por dcadas" en la eco
noma argentina y que impeda todo tipo de competencia externa.
Esta situacin deriv
en una exagerada proteccin a las actividades industriales que las eximi de la necesi^
dad de producir "eficientemente" y las alej cada vez ms de la frontera tcnica inter
nacional.
Este sistema tiene implcito un sentido antiexportador del sector industrial
y una poltica de asignacin de recursos y determinacin de precios que afectan al con

junto de la comunidad.
Una disminucin del grado de proteccin en los sistemas arance
larios determinara un nuevo conjunto de precios, que desplazara los recursos hacia
actividades ms competitivas en trminos internacionales y que mejorara la insercin
argentina en el comercio mundial de manufacturas. 1/
El sistema arancelario vigente en 1976 haba sido aprobado en 1967 y estableca

el pago de un arancel promedio cercano al 90%.
tintas posiciones arancelarias.
Con una alta dispersin entre las dis-
Este sistema clasificaba a los bienes segn su utili-
zacin final -de consumo, intermedio y de capital- y a su vez estableca una escala de
diez categoras segn el grado de elaboracin de los bienes y en funcin de la existen
cia o no de produccin local.
Como norma general, se estableca un mayor arancel a
los bienes producidos localmente, a los que tengan un mayor grado de elaboracin y en
escala descendente a los bienes de consumo, intermedios y de capital.
IJ
20
Ver J. Sourrouille - J. Lucngeli (10)
Adems de estos
aranceles nominales exista un conjunto de barreras arancelarias provenientes de dispo

siciones especficas de regmenes de promocin industrial, un extenso paquete de grav
menes extra-arancelarios, controles de precios oficiales como barrera anti-dumping y
restricciones de tipo financiero y administrativo.
El decreto 3008 de noviembre de 1976, reduce en forma considerable los derechos

de importacin, establecindose un nuevo valor promedio que se estima en el 53%.
Esta
modificacin tarifaria mantiene en esencia las diferencias relativas entre las distintas posiciones arancelarias.
La profunda disminucin de los niveles de proteccin -en
promedio superior al 40%- no se manifiesta, sin embargo, en un incremento de las impo

taciones ni produce una cada significativa de las producciones locales.
Este hecho
encuentra una sola explicacin: la disminucin de los derechos de importacin slo afect la parte redundante de la tarifa, es decir, aqulla que ya no era necesaria para
el funcionamiento de la industria nacional.
Una verificacin de la existencia de re -
dundancia en la tarifa est determinada por la comparacin de las tarifas legales nom
nales con las diferencias de precios.
Los clculos existentes para 1969 mostraban una
tarifa promedio del 93% y una diferencia de precios del 51%, mientras que en 1977 esos
valores se reducen al 63% y 37%, respectivamente, como valores promedios.
La existen-
cia del "agua" en la tarifa refleja las modificaciones estructurales ocurridas en el

sector industrial.
Estos cambios sealaban el buen desempeo de las empresas manufac-
tureras en los ltimos quince aos, que se tradujo en un incremento de su eficiencia y

productividad y de su participacin en el comercio internacional, acompaada en parte
por el descenso de sus precios relativos; estas circunstancias determinaron una menor
necesidad de proteccin.
Existen adems dos caractersticas importantes relacionadas con el sistema de pr

teccin: la primera es que una parte significativa de las importaciones -alrededor de
la mitad- entra libre de derechos; la segunda, es que estos productos liberados tienen
un mayor peso relativo en las posiciones de mayor tarifa nominal.
Estos dos elementos
producto de regmenes de promocin industrial, determinan que los derechos pagados, ex

presados como porcentajes de las importaciones totales entre los aos 1972 y 1976, slo representen valores ubicados entre el 20 y el 30%, que son significativamente menores que las tarifas nominales promedio.
Entre los aos 1977 y 1978 se efectuaron una serie de modificaciones que en diciem
bre de 1978 llevaron a las tarifas nominales promedio al 29%.
Los cambios ms impor -
tantes fueron: i) la reduccin de los derechos aplicados a los bienes de capital; ii)
21
la apertura respecto a los bienes clasificados como "suntuarios", que anteriormente en

muchos casos estaban prohibidos o restringidos; iii) la mayor facilidad de importacin
de bienes utilizados en la produccin agraria; iv) el tratamiento de numersos partidas
"no especificadas", que pasan a considerarse como de menor nivel dentro de su posicin,
r.alvo r'eclamo de los productores locales.
En diciembre de 1978, junto con el comienzo de la instrumentacin de la poltica

econmica basada en el enfoque monetario del balance de pagos, se sanciona la Resolu cin 1634 que modifica nuevamente el sistema arancelario.
Las caractersticas bsicas
de este nuevo rgimen son: 1) se establece un rgimen de reduccin trimestral permanen

te de las tarifas, que partiendo de un nivel original del 29% en diciembre de 1978,
descenderan progresivamente al 15% en enero de 1984; 2) se pretende disminuir fuertemente la dispersin de las distintas partidas para llegar al final del cronograma con
un
arancel mximo del 40% y un mnimo del 10% que abarcara la mayor parte de los ca -
sos, y 3) se fijan niveles mximos para cada grupo de bienes.

Esta modificacin del conjunto de aranceles se aprueba en un momento en que se
ba eliminado la redundancia de la tarifa.
El planteo explcito de un programa de re-
duccin gradual en el tiempo, fue uno de los elementos ms importantes y novedosos de

la apertura comercial.
Por otra parte, se mantenan las diferencias entre los distin-
tos bienes, en funcin de su tipo, grado de elaboracin y su produccin local, pero

clasificndolos en siete grupos.
Sin embargo, en abril de 1979 se producen dos modifi
caciones de importancia: la primera de ellas fue la Resolucin 6/79, que establece un

adelantamiento provisorio (pero con posibilidad de mantenerlo en forma prolongada) en
el calendario de las reducciones de los derechos de importacin, en el caso que los au
mentos sectoriales de precios sean mayores a los incrementos de los costos.
La segun-
da (feellas5 la Resolucin 493/79, adelanta definitivamente el programa de los bienes

de capital a los niveles arancelarios que recin estaban programados para enero de
1984; ello se fundament en la necesidad de facilitar la modernizacin del sector industrial y potencializar las exportaciones de manufacturas.
ficaciones se alejan de todo esquema de gradualismo.
De hecho, estas dos modi-
Por. otra parte, a principios de
1979 se sanciona el rgimen de la industria automotriz, por el que se autoriza la importacin creciente de autopiezas, de tal forma que partiendo de un coeficiente del
4% sobre el valor de produccin del automvil en 1979, se llega al 12% en 1982.
Ade-
ms, se levanta la prohibicin de la importacin d^ vehculos dictndose un cronograma especial que parte de un derecho del 95% en 1979 para llegar al 45% en 1982.
22
Adems de estas modificaciones, se dicta un conjunto de medidas tendientes a una

mejor identificacin de los bienes importados y a su posterior clasificacin, en el
que se destaca el tratamiento de los sectores siderrgico y textil.
Considerando el
conjunto de cambios introducidos, hacia fines de 1979 se estimaba que en promedio el

valor de la tarifa nominal ya esta ubicado a los niveles previstos para los inicios
del ao 1981.
Adems de esta disminucin del promedio general, se observa una marca-
da reduccin de la dispersin, destacndose asimismo que el orden relativo de los di

tintos sectores industriales no se haba alterado sustancialmente.
Por;tcnor'mente, en 1980 r;e incorporaron los gravmenes extra-arancelarios al a
rancol de importacin, estableciendo que los nuevos derechos no deban exceder en nir^
p,n caso del 5S%.
Adems, se redujeron a cero los aranceles de insumes importados
sin Fabricacin local; se fija un nivel mximo del 20% para 1984; se unifica el trat^
miento de los impuestos internos para los bienes nacionales e importados y se liberaliza la entrada de productos importados trados por los viajeros del exterior.
Asi-
mismo, se aceleran las tramitaciones de las denuncias de dumping y se pone especial

tencin a las denominadas competencias externas desleales.
Por ltimo, a principios
de 1981 se eliminan diversos impuestos, tasas, gravmenes y contribuciones que incidan en promedio en un 7% sobre el costo de importacin.
Todas estas modificaciones fueron incorporadas a un nuevo programa arancelario a
principios de 1981, que estableca una reduccin trimestral de los derechos entre los
primeros trimestres de 1981 y 1985, finalizando en esta ltima fecha con un valor promedio dol yO"
y con una muy encasa disjiersin y arancel nulo para los insumos no fa-
bricados locrilmcinte y los bienes de capital.
En este tratamiento, slo los automoto-
res y el papel de diario tenan un tratamiento preferencial.

Estas han sido las modificaciones ms importantes del sistema arancelario argentino durante la gestin ministerial de Martnez de Hoz.
Una evaluacin de sus resulta
dos sobi'e la estructura industrial argentina va a ser efectuada ms adelante, analizada con el conjunto de instrumentos de poltica econmica utilizados y el marco r;or: io[)o
ltico en el que se desenvolvi.
Sin embargo, vale la pena hacer algunas rcf lexcnier;
sobre los resultados alcanzados.
La reduccin de la proteccin, con su consecuente a-
pertura de la economa cil exterior, en la etapa del desarrollo industrial argentino

que se aplic, podra aparecer como una poltica adecuada para la mejora de la estructura industrial y el crecimiento de la exportacin de manufacturas. Lamentablemente,
esta reforma fue utilizada bsi .imente como instrumento en la lucha anti-inflaciona -
23
ria.
En esta poltica se abandono totalmente la concepcin de crecimiento y fortale-
cimiento de ciertas franjas del sector industrial, que deberan haberse protegido en
forma decreciente en funcin del tiempo; as poda haberse logrado el desplazamiento
de recursos hacia esas actividades y, en un esquema de "industria naciente", su crec
miento y conversin en el motor del desarrollo industrial.
De esta forma, los empre-
sarios hubieran contado con un horizonte de largo plazo, que permitiera reasignar recursos y reconvertir la estructura industrial para lograr
cana a la internacional.
una competitividad ms cer
Esta transformacin gradual, deba darse en un ambiente de
crecimiento y de participacin creciente en el flujo exportador.

La meta anti-inflacionaria implic un conjunto de condiciones altamente desfavorables para el sector industrial: fuerte atraso cambiarlo (con sus efectos negativos,
tanto por las dificultades de mantener mercados externos, como por la creciente compe
tencia de los productos importados en el mercado interno) y altas tasas de inters
(que para algunos sectores industriales con mayores atrasos de precios relativos, sig_
nificaron niveles reales positivos altsimos, que se tradujeron en un endeudamiento
mayor que el valor de sus activos). Los empresarios no consideraban los precios relativos actuales como los vigentes en el largo plazo, lo cual se evidenci en el freno
de los procesos de inversin y la casi ausencia total de nuevos proyectos industria les.
En definitiva, esta experiencia de poltica econmica global, de la cual form
parte la poltica industrial, finaliz con el crecimiento de las importaciones, la

crisis de la balanza comercial, el estancamiento del producto, la cada de la produccin industrial y el endeudamiento externo sin precedentes en la historia argentina.
b. Otros instrumentos de poltica industrial

Para completar el anlisis de los objetivos de desarrollo industrial del gobierno y de las reglas de juego que regan las actividades industriales, se resean a con
tinuacin algunas leyes que regulaban la actividad industrial en la Argentina.
Es de
notar, que slo se considerarn las regulaciones globales sobre el sector manufacture
ro sin detallar lo oc\xrrido en los sectores en los que se destacaron las medidas ha cia las ramas automotrices, siderurgia, petroqumica y petrolera.
En este plano comen
taremos las leyes de inversiones extranjeras, de promocin industrial, de contratos de

tecnologa y de las entidades financieras.
Una de las primeras leyes aprobadas por el nuevo gobierno fue el rgimen de inver
siones extranjeras, lo que denota el fuerte inters en obtener la participacin exter
24
na en el aparato productivo argentino.
El nuevo rgimen, aprobado en agosto de 1976,
est claramente inscripto dentro del pensamiento liberal.
Por lo tanto, su orienta -
cion bsica es diametralmente opuesta a la del rgimen vigente desde 1973, que se caracterizaba por su contenido regulatorio y de fuerte control sobre las operaciones de
ljs firmas internacionales.
las firmas son mnimas.
las
En la nueva legislacin las restricciones al accionar de
Slo se necesita la aprobacin previa del gobierno cuando
inversiones estn dirigidas hacia actividades vinculadas a la seguridad, la pres '
tacin de servicios pblicos, de comunicacin, educacin y financieros.. Se facilitan

la remisin de utilidades y repatriacin de capital, estando esta ultima restringida
a un plazo mnimo de tres aos.
Por otra parte, se establece el principio de la
i-
gualdad entre el inversor extranjero y el nacional y se considera la independencia jii

rdica de las subsidiarias con respecto a sus casas matrices.
La ley de Promocin Industrial fue sancionada en julio de 1977 y establece un rgimen de carcter general, cuyos principales objetivos son el incremento de la capacidad industrial, la mayor participacin de la empresa privada, el uso de tecnologa moderna, la sustitucin de importaciones, la promocin de exportaciones, un mejor equil_i
brio regional de la actividad y la mejor explotacin de los recursos.
A diferencia de
las legislaciones anteriores, se da igual trato a las firmas locales y extranjeras; el

crdito subsidiado no figura en el conjunto de instrumentos de promocin; se establece
el costo fiscal de la promocin en una cifra anualmente anunciada por el Ministerio de
Economa e incluido en el Presupuesto Nacional.
En el ao 1978 se incorporaron los cu
pos para promocin industrial, hacindose explcito el costo fiscal de estas medidas,
en una cifra equivalente al 0,5% del PBI, del cual el 83% correspondi a promociones
ya acordadas y el 17% a nuevos proyectos.
Por otra parte, y tambin dentro de una clara concepcin liberal, en agosto de
1977 se sanciona la ley de transferencia de tecnologa.
Este nuevo rgimen que reem -
plaza al vigente desde 1973, mantiene el control sobre los contratos, establece un inventario de fcil acceso, con conocimiento de los montos de los contratos.
Asimismo
se deroga un conjunto de clusulas restrictivas, para facilitar el ingreso al pas de

la tecnologa ms moderna.
Permite el uso de marcas extranjeras y liberaliza las re-
laciones tecnolgicas entre matrices y filiales de firmas internacionales.
Por otra
parte se fijan topes del 1% sobre el valor de facturacin para el pago por el uso de
marcas y del 5% por uso global de conceptos tecnolgicos.
Por ultimo, en julio de 1977 se sanciona la Ley de Entidades Financieras, que
25
les otorga el pleno ejercicio de la funcin de intermediarias, tratando de lograr grados crecientes de competitividad y eficiencia de los agentes, a la vez que les exige
solvencia y responsabilidad en su funciorfamiento.
este nuevo
Las principales caractersticas de
cuerpo legal fueron: 1) la atribucin para que las entidades fijen las ta
sas de inters, tanto pasivas como activas; 2) las entidades financieras deciden las
formas y destinos de los crditos, a diferencia de lo
que suceda con el rgimen de
nacionalizacin o centralizacin de los depsitos; 3) el Banco Central opera en ltima instancia como prestamista; 4) se funciona con un sistema de reservas fracciona
rias o efectivos mnimos uniforme para todo tipo de depsitos; 5) se expande el nmero de entidades y 6) el Banco Central garantizaba la totalidad de los depsitos en m
neda local.
Sin duda, las principales modificaciones que afectan el sector industrial
fueron la liberalizacin de la tasa de inters y del otorgamiento de crditos.
En e
te sentido, el Banco Nacional de Desarrollo abandona prcticamente su funcin de fo ment industrial.
En la seccin siguiente se considerarn los efectos de la instrumentacin de este

conjunto de leyes.
26
CAPITULO III
EFECTOS SOBRE EL SECTOR INDUSTRIAL DE LA POLITICA MONETARISTA
Si se analizan en detalle sus efectos sobre los distintos sectores y firmas, se

concluye que la crisis no afect de manera homognea a todas las empresas.
Algunas
de las diferencias ms importantes son las siguientes:
1. Las ramas ms afectadas fueron las ms expuestas a la competencia internacional.

La cada de la produccin textil, maderera y metalmecnica refleja ese fenmeno.
2. Existieron distintos mecanismos para evitar esta competencia: presin de los sect
res empresariales para continuar protegidos (azcar, siderurgia), reglamentos legales
sobre normas de fabricacin (cocinas a gas), fabricaciones a medida
e insumos muy i-
diosincrsicos de fabricacin nacional (sectores metalmecnicos y qumico), costo de

transporte que brinda una proteccin natural (cemento), el manejo de redes de comerci^
lizacin y distribucin (cigarrillos, golosinas, automotriz).
3. El diferente grado de control de los mercados por parte de las firmas estuvo asoci^
do a los distintos efectos de esta poltica econmica, verificndose que los sectores
ms perjudicados fueron aqullos en los que existe un menor nivel de concentracin.
En el perodo 1975/81 las actividades ms concentradas reducen su produccin en 5%;
las medianamente concentradas casi en 15% y las menos concentradas -o ms competiti vas- casi en 30%.
En este mismo perodo, 22 ramas industriales incrementan su valor
agregado -perteneciendo 13 de stas a la actividad de mayor concentracin- mientras

que 76 ramas registran cadas en sus producciones -perteneciente^
sectores de mediana y escasa concentracin. 'U
de ellas a los
Estas diferencias sealan la mayor cap
cidad de acomodamiento a las medidas de poltica econmica por parte de los sectores
industriales ms oligopolizados.
4. En este mismo perodo (1975/81) se observa que las actividades productoras de bie nes de capital reducen su actividad en 33%, los elaboradores de bienes de consumo no
durables a ms del 15%, los fabricantes de bienes de consumo durable el 9% y los proc
sadores de insumos en 1%. 1/
1/
Ver Azpiazu-Khavisse (14)

27
5. En un anlisis de la evolucin de las 100 firmas de mayor facturacin surgen va rios elementos de inters: ne producen muchas modificaciones en su ordenamiento con
comportamientos muy diversos, ya que existe un nmero significativo de firmas exitosas
dentro de un contexto global critico.
El xito se debe -en gran parte a sus "buenas
prcticas financieras" y a las "distintas relaciones establecidas con el Estado", asociadas estas ltimas con el fuerte poder de compra del sector pblico.
Dentro de es-
tas firmas -la mayora de propiedad nacional- se observan dos estrategias: algunas de
ellas tendieron a la especializacin y xisti una mayor concentracin en sus mercados
(siderurgia y papel); otras tuvieron una poltica de diversificacin, formando verdad^
ros conglomerados. _!/
6. Un anlisis ms detallado de la situacin financiera de las firmas revela grandes

diferencias.
As, aqullas con venta de sus productos al contado, o con una slida po
sicin econmico-financiera, o con mayor acceso al crdito internacional 2_/ tuvieron

resuJtados muy distintos de las firmas sin estas caractersticas, en un mercado de altas tasas de inters real.
Un anlisis de la situacin de las empresas de mayor volu-
men de venta en 1982, muestra a travs de un indicador aproximado de la tasa de inters real pagada por las empresas, que hay 37 firmas con una relacin favorable supe rior al 20%,
es decir, que generan dinero a travs de sus operaciones financieras;
en cambio, 45 empresas exhiben costos reales superiores al 50% por el dinero obtenido
en el mercado. 3_/
De acuerdo a los comentarios anteriores, surge que los efectos de la poltica econmica tuvieron distintas consecuencias sobre las firmas, en funcin de su ubicacin
en cada una de las tipologas arriba mencionadas.
anlogos para todas las empresas.
Pero, adems, los efectos no fueron
En efecto, la poltica econmica instrumentada dio
lugar a un conjunto de decisiones empresariales individuales "acertadas" o "equivocadas" en el campo de las inversiones, endeudamiento, precios, etc., que luego se trad_u
jeron en resultados finales, que en muchos casos fueron aleatorios e independientes
de la eficiencia de la empresa.
A continuacin se analizarn con mayor detalle los efectos de estas polticas sobre el sector industrial desde tres perspectivas.
En primer lugar, en funcin de la
produccin; en segundo lugar, desde el ngulo de la marcha del proceso de inversiones

TJ
y
28
Ver Schvarzer (7)

En el caso del acceso al crdito externo, influy notablemente en el resultado, el
momento de toma y pago.
Ver Schvarzer (13)
y en tercer lugar, segn la evolucin de las grandes firmas,
a.
E v o l u c i n de l a
produccin
El producto industrial de la Argentina se redujo en ms del 20% en el periodo de

1976/1982.
La evolucin global de la actividad industrial presenta el siguiente com-
portamiento:
^^^^^^ ^
Producto Bruto Individual - Indice 1975 = 100
1970:
8 4 , 1 9 7 7 :
104.5
1980
99.2
1975: 100.0
1978:
93.5
1981
83.3
1976:
1979: 103.1
1982
79.6
97.0
Fuente: Elaborado en base a datos del BCRA
El primer ao de la poltica econmica del gobierno militar finaliza con una cada del producto industrial.
Esta declinacin est asociada bsicamente a la retraccin
de la demanda interna como producto de la cada de los ingresos de los asalariados en

el proceso de ordenamiento y disciplinamiento de la economa.
Asimismo, influyeron el
deterioro de los precios relativos del sector industrial en favor del sector agropecuario, las restricciones al crdito y la supresin de ciertos estmulos a las exportaciones industriales.
En cambio, en 1977 se verifica una recuperacin de la produccin industrial, que
responde casi exclusivamente al crecimiento de la produccin de "maquinaria y equipos"
que aporta el 80% del incremento del producto industrial.
El crecimiento de esta rama
responde a dos causas: por un lado, la produccin de bienes de capital es consecuencia

de la creciente inversin interna en equipo durable de produccin, que alcanza su mx^
mo histrico y pone de manifiesto las expectativas favorables del conjunto empresarial
en la orientacin de la poltica econmica; por otra parte, el incremento de la demanda
de.automotores y otros bienes de consumo durable est ntimamente ligado a la redistribucin regresiva del ingreso.
En el resto de las actividades, sobre todo aqullas lig
das a la demanda de los sectores asalariados, no se verifica un mejoramiento de los niveles de produccin.
En 1978, la elevacin de los costos financieros en un contexto de poltica moneta-
29
ra restrictiva condujo a una nueva disminucin de la actividad industrial.
La reduc-
cin do la demanda interna y la necesidad de reducir los stocks -dadas las altas tasas
de inters- caracterizaron la marcha del sector industrial durante este ao.
A fines de 1978 se abre una nueva etapa, con la instrumentacin del enfoque moneta
rio del balance de pagos.
En un primer momento existi una recuperacin de la activi -
dad industrial', sin embargo, en una segunda instancia, la instrumentacin de esta poltica desemboca en la crisis ms profunda de la actividad industrial argentina.
La pri-
mera etapa, que abarca el ao 1979, se caracteriz por el descenso de la tasa de inters
real;
este factor incidi en la recuperacin de los stocks y estimul la demanda de bie_
nes de consumo durable.
El retraso cambiarlo que comienza este ao no produca an efec
tos negativos significativos.
A partir de 1980, la aplicacin de la poltica antiinflacionaria con un fuerte atra

so cambiarlo, la reduccin acelerada de las tarifas arancelarias, el alza de las tasas
de inters real y la contraccin generalizada de la demanda interna provocan una crisis
sin precedentes.
El abaratamiento de los productos importados y el encarecimiento de
los que tenan posibilidad de ser exportados afectaron a los bienes transables internacionalmente y difundieron sus efectos negativos a los sectores productores de bienes intermedios y de capital.
Adems, la elevacin de las tasas de inters, el contexto rece-
sivo y el atraso de los precios relativos del sector industrial, llevaron a un creciente
endeudamiento de las firmas, con una fuerte disminucin de la rentabilidad de sus operaciones, que en muchos casos debieron ser paralizadas.
Si bien la crisis afect al conjunto de la industria, las ramas ms afectadas son

las ms expuestas a la competencia internacional.
Entre el ao 1976 y 1982, la produc-
cin de textiles, ropa y calzado disminuy en 35%, la de madera y muebles en 40% y la

de productos metlicos, maquinarias elctricas y material de transporte en 30%. 1_/
La poltica monetarista cre aparentemente un conjunto de condiciones altamente

favorable para las empresas transnacionales.
En primer lugar, sancion un conjunto
de leyes que las favoreca -sobre Inversiones Extranjeras, Transferencia de Tecnologa, Promocin Industrial y la Reforma Financiera, en particular en los aspectos rea
clonados a la apertura al exterior del mercado de capitales-.
En segundo lugar, se
adscribi totalmente a los principios ideolgicos liberales creyendo plenamente en

las leyes del mercado como el mejor asignador de recursos de la economa, lo cual faVer Anexo Estadstico
30
vorece preferentemente a las firmas con posiciones oligoplicas^ que es una de las caractersticas de las empresas de capital extranjero, y en tercer lugar fue una expe riencia de poltica econmica prolongada, creando de esta forma condiciones de continuidad y estabilidad en el mediano plazo.
Sin embargo, a pesar de estas condiciones,
las empresas transnacionales no se han expandido durante este perodo en la industria

argentina.
No se ha registrado la entrada de ninguna nueva firma extranjera de importancia

y las inversiones, tanto en ampliacin como modernizacin de las firmas ya radicadas
han sido de una pequea significacin.
La verificacin de este proceso resalta la aja
tonoma de las decisiones de inversin de las empresas transnacionales rK;pecto a lap.ol^

tica econmica que se aplica.
La consolidacin de la estructura industrial argentina
con la ocupacin de los principales mercados, su agotamiento

sa participacin
en el comercio internacional, en
y la esca-
el marco de una poltica que no
privilegi la produccin y el crecimiento, son condiciones que determinan la inexistencia de mercados con altas tasas de retorno, sin las cuales las motivaciones de inversiones en el aparato productivo estn desestimuladas.
Considerando los indicadores industriales, las empresas transnacionales han vivi_

do tambin el proceso de desindustrializacin.
El conjunto de estas firmas, entre
los aos 1973 y 1981, han tenido una tasa anual negativa de crecimiento de la produccin del -2,6%, que ha sido ms acentuada que el promedio industrial, poniendo fin a
ms de dos dcadas de crecimiento continuo y mucho ms acelerado que el resto de las
firmas.
Este comportamiento ha incidido en
la participacin del capital extranj
re en la industria^4^ descendido del 31.2% en 1973 al 28.3% en 1981.

se ha verificado el cese de actividades de una decena
En este perodo
de las firmas transnacionales
ms importantes del pas, destacndose la desaparicin de cuatro firmas automotrices

y dos siderrgicas en los procesos de reestructuracin de estas industrias.
Asimismo
se verificaron la nacionalizacin de algunas firmas y el cierre de plantas de empresas ti'ansnacionales, estimndose que en conjunto se afect la produccin de algo ms
de un centenar de establecimientos de firmas de capital extranjero, que ocupaban a
ms de 50.000 personas, y representaban aproximadamente el 2"+% del empleo y el 17% de
la produccin del total de empresas industriales transnacionales radicadas en el pas.
A pesar de la importancia de estos efectos de disminucin de la presencia del

capital extranjero en la industria argentina, el resultado ms saliente de la aplica-
31
cin de los programas monetaristas desde la perspectiva de las empresas transnacionales es la estabilidad del aparato industrial.
Los efectos globales producidos
sobre
la estructura industrial nos indican la existencia de modificaciones sustantivas en

unaa pocas y especficas actividades, combinado con una relativa estabilidad y consolidacin en la mayora de los mercados.
Al considerar la participacin del capital
extranjero en los 85 mercados industriales n los cjue tienen mayor insercin, se cbserva
que entre 1973 y 1981 en "+4 de estos mercados no se ha modificado sustancialmente la
presencia de las empresas transnacionales, mientras que en 27 de ellas se ha incremen
tado
su participacin y slo en 14 mercados han perdido peso relativo.
En forma muy global se puede evaluar la prdida de importancia relativa del cap_i
tal extranjero durante el perodo monetarista, como producto del desarrollo de un reducido nmero de grandes empresas de capital nacional que han liderado el desarrollo
de algunos mercados oligoplicos, con alto peso en el sector industrial, especialmente dedicados a la fabricacin de bienes intermedios (siderurugia, aluminio, papel, petroqumico y cemento) frente a una actitud relativamente pasiva de las firmas intern^
cionales, siendo posiblemente la transformacin ms impor-;ante del sector industrial
durante el perodo.
En la actualidad, las actividades manufactureras en la Argentina
siguen caracterizndose por la fuerte presencia del capital extranjero, con una mayor
concentracin de sus mercados y con una mayor articulacin de las firmas grandes de
capital nacional y extranjero en el liderazgo del proceso de acumulacin.
b.
El proceso de inversiones
Uno de los aspectos ms negativos fue el profundo atraso de los procesos de inver
sin, tanto en el destinado a la apertura de nuevas plantas, como el referido al incr
ment del stock de capital, mantenimiento y reposicin.
Hasta 1977, la confianza empr
saria en el nuevo equipo econmico se manifiesta por el reequipamiento de muchos establ^

cimientos fabriles.
32
Posteriormente comienza un proceso de disminucin y abandono cons-
tante en los procesos de inversin, que se refleja en el quinquenio 1977-1982 en una

cada del 13.2% anual de la inversin bruta interna fija en equipo durable de produccin.
El proceso de declinacin global en los planes de inversin es de tal magnitud
que determina en los ltimos afios una cada en el stock de capital del sector indus trial, y,i (|ue las invorsiones son menores a la depreciacin.
A pesar de esta cada en
ilgunorj :;.cctores industria.]es se han verificado cambios de importancia, que no llegan

a modificar este panorama; muchas de estas excepciones estn asociadas al distinto com
portamiento antes sealado.
Algunos de estos proyectos son corttinuacin de planes an-
teriores a 1976; adems, se destaca la escasa participacin de nuevas firmas de capi tal extranjero, a pesar de la legislacin altamente favorable con que contaban.
Los
proyectos ms significativos fueron en las reas de papel, petroqumica, textil, siderurgia y cemento.
La cada en los procesos de inversin se produjo en un contexto en el que la actividad econmica se basaba en movimientos especulativos ms que productivos, o en la co_
mercializacin de productos importados ms que en el desarrollo de la produccin local;
por ello estuvo acompaada por la disminucin y desaparicin de gran parte de los equi
pos de investigacin y desarrollo del sector industrial.
Al respecto, Jorge Katz j^/
ha seaLido algunas de las caractersticas estructurales del sector industrial argentino y los efectos negativos de las polticas aplicadas.
Entre los rasgos estructurales,
seala: 1) el reducido tamao de la planta industrial "tpica" del medio local; 2) el

alto y creciente grado de diversificacin del "mix" de la produccin con que se opera;
3) el relativamente bajo empleo de subcontratistas especializados y 4) el cariz idiosin_
crsico de la capacidad tecnolgica local.
El autor seala el marcado proceso involut^
vo que signific la reduccin de las escalas de produccin, del nivel de especializa cin y de los departamentos de ingeniera.
En este contexto, el pas fabrica productos
de diseo relativamente ms "viejo, con mquinas y procesos ms alejados de las prcticas internacionales y con formas organizativas y de divisin social del trabajo anacrnico.
En consecuencia, se ha ensanchado la brecha tecnolgica entre la Argentina y el
mundo industrializado.
En estos ltimos pases se est desarrollando un profundo cam-
bio tecnolgico, basado en la automatizacin de procesos, aumentos de las escalas productivas y difusin general de la informtica, que son fenmenos de muy escasa difusin
en el medio local.
El freno a los procesos de inversin queda claramente reflejado en el anlisis de

y
Ver Katz (1)

33
los proyectos de apertura de nuevas plantas industriales presentados en la Secretara

de Indurjlria para el. acogimiento de los beneficios de las leyes de promocin (Leyes
21608, 20560 y 19614).
Es de destacar que en la Argentina no se instalan estableci -
mientos significativos sin solicitar los beneficios promocionales.

En el perodo 1974-1983 se aprobaron 54-8 proyectos de inversin, que requeran una inversin cercana a los 6 mil millones de .dlares y generaran algo menos de 50.000
nuevos puestos de trabajo.
Para advertir la escasa significacin de este flujo inver-
sor, basta recordar que la ocupacin acumulada generada por 10 aos de nuevos proyectos industriales apenas representa el 3.2% de la ocupacin industrial total.
An ms,
de los 548 proyectos aprobados, 225 de ellos no haban comenzado a efectuarse a fines
de 1983 y se consideran como desistidos.
Estos proyectos representan ms de 20.000
puestos de trabajo y una inversin cercana a los 1.300 millones de dlares.

Cuadro 7
ESTADO DE LOS PROYECTOS DE INVERSION APROBADOS ENTRE ENERO DE 1974 Y DICIEMBRE DE 1983
Estado
N .de proyectos
Inversin
(mili. u$s)
Personal
253
1838
18332
Puesta en marcha parcial
13
245
2019
En ejecucin
56
2701
8123
Desistidos
226
1320
20119
Total
548
6106
48593
Puesta en marcha definitiva
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Secretara de Industria

Estas cifras nos indican la ejecucin en el transcurso de una dcada, de slo 322
plantas industriales, con una ocupacin menor de 30.000 personas.
Por otra parte, existe un reducido nmero de grandes proyectos que concentra una
parte significativa de los montos involucrados.
En el cuadro
8 se presenta un listado de los 24 proyectos que generan una ocu-
pacin superior a las 300 personas, y 26 proyectos adicionales, con menor absorcin de
ocupacin, pero cuya inversin supera a los 20 millones de dlares.
Estos 50 proyec -
tos significan el 73,5% del total de la inversin aprobada y el 33,8% de la ocupacin
34
Cuadro
PRINCIPALrS PROYECTOS INDUSTRIALES APROBADOS - 197H/1983

Proyectos que ocupan a ms de 300 personas y/o requieren una inversin mayor de
20 millones de dlares
Nnm)i'p ill' I eiiijiX'Ofi.i
.
,
, .
Artivjdad econmica
Inversifin aprobada
, ,,
,
.
(mi le'. lp iiSf?)
Personal a
ocupar
332
818
Api Antrtida Tnsquera

Alimentaria San Luis
Sasetru
Olimax
Glucovil
Go vil
Pesca
Galletitas
Galletitas
Aceite de soja
Glucosa
Chocolates
3M.075
51.297
17.376
28.560
33.188
21.175
Ca.Gral.Fabril Financiera
Tejidos Argentina Noreste
Tejidos Argentinos
Tejedura
Tejedura
Tejedura
31.208
50.015
52.099
369
410
226
H. Rostas
Confecciones San Luis
Indumentaria Argentina
Mercedes Confecciones
Compler
Calzar S.A.
Confecciones
Confecciones
Confecciones
Confecciones
Cueros
Calzados
16.598
3.859
6.179
n.618
2.252
27.596
371
359
375
720
417
599
Maderas Aglomer. Misiones

A.M.Garrasimo-Gafume S.A.
Aglomerados Salta S.A.
Papel del Tucumn
Alto Paran
CaluloBa Argentina
Aglomerados
Terciados
Aglomerados
Papel
Papel
Papel
53.663
104.BUM
39.327
165.063
296.1(62
525.79')
310
347
323
388
440
430
Induclor
Inpagro S.A.I.e.
Petroqumica Ro Tercero
Monmeros Vinilicos
Petroqumica Baha Blanca
Resinfer
Pet ros ur
Petroqumica Cuyo
Petropol
Polisur
Indupa
Electroclor
Vialorenz
Cloro, sodio
Urea, amonaco
Tolueno
Cloruro de Vinilo
Etlleno
Hetanol
Agua oxigenada, amonaco
Polipropileno
Polietileno alta densidad
Polietileno baja densidad
Plicloruro
Resinas de policloruro
Cosmticos
150.91M
491.056
80.060
90.561
44.561
82.943
23.056
68.939
61.670
114.725
105.343
57,826
29.550
318
474
214
156
35
51
4
144
184
124
184
165
337
Cermicos
200
171
169
160
251
260
227
240
290
328
Revestimientos Neuqun
Cermica Zann
Lumbreras S.A.
Loma Negra
Cementos NOA
Corporacin Cementera
Petroq.Comodoro ivadavia
J. Minettl
Cementera Santa Cruz
Cementera San Juan
Cemento
Cemento
Cemento
Cemento
Cemento
Cemento
Cemento
Cemento
36.170
38.306
92.330
85.622
89.000
115.712
111.170
130.660
276.803
61.300
Acindar
Acindar
Sidersur
Talleres MetalCirgic. Barari
Mar-Hel
Aceros Cartellone
Palanquilla
Laminados Acero
Hierro esponja-Palanquilla
Estructuras metlicas
Fundicin
Aceros al carbono
251.000
40.434
142.587
26.842
1.526
17.778
Cermicos
Total 50 proyectos
Porcentaje del total de proyectos aprobados (en %)
4.48', .488
73.5
1.168
120
96
228
1.200
39
205
210
500
393
16.429
33.8
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretara de In^lustria.
35
prevista por el conjunto de proyectos.
Un anlisis detallado de las actividades indu
ti'iales do estas nuevas plantas industriales muestra una especializacin en muy pocas
ramas industriales.
En efecto, lor, grandes proyectos comprenden producciones do alimen
tos (en particular aceites, galletitas, golosinas y elaboracin de pescados), de tejidos textiles, confecciones, cueros, madera, papel, petroqumica, cermicos, cemento y
siderurgia.
Esta especializacin est asociada a los cambios producidos en cada uno de
estos mercados en los ltimos aos.
Los proyectos petroqumicos responden al descubri-
miento de grandes reservas de gas y al atraso de la oferta nacional de dichos productos;

estas insuficiencias tambin explican los grandes proyectos papeleros y de cemento, miei^
tras que las inversiones en siderurgia y actividades textiles estn mucho ms ligadas a
procesos de concentracin de los mercados, acompaados de cambios tcnicos importantes.
36
c.
La evolucion de las firmas de mayor tamao
El anlisis de la evolucin de las firmas industriales de mayor facturacin en la

Argentina en el perodo 1975-81 permite apreciar algunos de los efectos de la poltica
econmica de Martnez de Hoz y el comportamiento empresario ante bruscos cambios en las
reglas de juego de la economa, j^/
Si se consideran las 100 mayores empresas por orden
de facturacin, se abarca alrededor del 40% del producto industrial, magnitud que dest
ca la importancia de este grupo empresarial.
Las cifras consolidades de ventas a pre -
cios constantes de este centenar de empresas han permanecido a un nivel similar entre
1975 y 1981 (declinan el 0,7% en el perodo).
Este primer indicador global parecera
indicar un estancamiento; sin embargo, en comparacin con la cada del 19% registrada
en el producto industrial, este grupo aparece como dinmico aunque con grandes diferencias internas.
As, mientras el subgrupo de 9 firmas ubicadas entre el segundo y el d^
cimo lugar del ordenamiento creci el 41% en los 6 aos, 90 firmas ubicadas entre el 11
y el 100 lugar, manifiestan una cada cercana a la del producto industrial.
Este diferente comportamiento de las firmas ha significado fuertes cambios en su

ordenamiento, tanto en lo que respecta a posiciones relativas, como a la entrada y sal_^
da de firmas al grupo de las 100 mayores.
Este fenmeno contrasta con la evolucin de
los 20 aos anteriores, en que se verificaba una mayor estabilidad y las modificaciones
correspondan principalmente al avance de firmas extranjeras ubicadas en actividades d_i
nmicas frente al retroceso relativo de firmas nacionales ubicadas en industrias veget^
tivas. 2/
En los ltimos aos, adems de fuertes desplazamientos en el ordenamiento,
su explicacin es ms compleja.
En las "salidas" de firmas se comprueba que 33 empresas que figuran en el ordenamiento de 1975 ya no estn en el correspondiente a 1981.
De ellas, 20 sociedades fue -
ron desplazadas por otras firmas debido a la fuerte cada de sus ventas, y las 13 restantes salen porque desaparecen del sector industrial (6 firmas fueron absorbidas en
procesos de fusin; 4 cerraron; 2 firmas estatales fueron liquidadas y 1 empresa quebr)
El origen del capital de este ltimo grupo de firmas es muy diverso: 5 son filiales de
empresas extranjeras; 3 son -empresas mixtas; 3 son firmas nacionales privadas y 2 son
sociedades del Estado.
1/ El anlisis de este aspecto se basa en J. Schvarzer (7)

2/ Ver D. Azpiazu, C. Bonvecchi, M. Khavisse y M. Turkieh (18)
O/
De las 33 firmas que entran en el ordenamiento, que reemplazan a las firmas sa lientas arriba mencionadas, 5 son nuevas, dedicndose 2 de ellas a la provisin de equipos telefnicos, una firma es petrolera, una fabricante de aluminio y una papelera;
adems, se ubican 28 firmas que crecieron en forma ms acelerada que el resto de las
empresan manufactureras.
De este ltimo grupo, 7 firmas -6 petroleras y 1 lechera- in
crementar'on el valor de su facturacin a una tasa anual superior al 17%, mientras que
otras 9 empresas -de composicin sectorial muy diversificada- crecieron a tasas supe rieres al 12% anual.
Estos diferentes comportamientos de las firmas se explican en
parte por el propio proceso recesivo en que se desenvolvi la actividad industrial; pe_
ro
otra parte -quizs mucho ms significativa- obedece a la distinta vinculacin con
el sector financiero y a la intervencin directa del Estado.
En relacin al sistema financiero hay varios hechos que vale la pena remarcar:
1) el mercado financiero fue de muy corto plazo y casi no existieron crditos de largo
plazo; 2) las tasas de inters fueron altamente fluctuantes: por ejemplo, en el tercer
trimestre de 1979 la tasa activa real fue del 21% negativa, pasando al
positiva en
el trimestre siguiente; 3) los precios relativos del sector industrial fueron muy fluctuantes, llegndose a modificaciones superiores al 30% anual, con sus implicancias sobre los niveles reales de las tasas de inters; 4) existan fuertes diferencias en las
tasas de inters en funcin' de la solvencia de las firmas, llegndose a pagar ms del
20% anual de recargo como prima de riesgo; 5) el crdito externo en el perodo 1977-80
tuvo tasas de inters reales negativas frente a los altos costos de los prstamos loca
les.
El acceso a los crditos externos dependa del tamao y nacionalidad de la empr
sa.
Estas caractersticas, a las que debe adicionarse la evolucin de los ndices financieros de las firmas (de liquidez, de velocidad de rotacin del capital, de proporcin de activos inmovilizados, de plazos de cobranzas, etc.) determinaron comportamie^
tos de difcil sistematizacin y variada ndole.
A estos elementos se debe agregar el
acierto o error y hasta el azar en la toma de decisiones financieras, por parte de los
empresarios, que ha sido un factor clave en la suerte final de cada empresa.
Los datos
de balance de las grandes fimas confirman estos comentarios; segn estos registros, en
1981 las tasas reales de inters oscilaron entre el cero hasta el 60% anual.
A su vez
este costo financiero comparado con la facturacin de las firmas indica porcentajes,
que para algunas empresas est en torno del 100% de sus ventas.
1/
38
Vase J. Schvarzer (7)
La intervencin del Estado tiene una influencia
decisiva en varios planos.
En
primer lugar, a travs de la poltica de promocin industrial, fundamentalmente en los

primero:; .ifios de la dcada del 70, favoreci la creacin o consolidacin de una docena
d;,cril.iiia.
Ik;-
Ids firmas se especializan en la produccin de aluminio, papel, cemento y productos p

trnqumicos.
En segundo lugar, el fuerte poder de compra del Estado ha sido un factor
decisivo en los resultados de muchas empresas; por ejemplo, de 20 de las 100 mayores
innari rx'gun facturacin, trienen al sector pblico como su principal demandante. Entre
la actividades que ms se destacan figuran los fabricantes de equipo telefnico, petr
leras, energticas, de construccin pesada, nucleares e industrias metalmecSnicas. En
tercer lugar, la poltica de privatizacin de actividades estatales, permiti el rpido
crecimiento de algunas firmas privadas, en especial en los sectores petroleros, energtico y de comunicaciones.
' ."'-t
Esta combinacin de factores -recesin, situacin financiera e intervencin del E^

tado- agregada a la mayor vinculacin internacional de la Argentina y al atraso cambiarlo -como producto de la poltica antiinflacionaria- cre expectativas empresariales in^
ciertas y provoc fuertes cambios en el corto plazo de la posicin econmica y financia
ra de las empresas.
Esta situacin, con efectos de difcil sistematizacin, tuvo diver^
sd repercusin sobre las firmas y respuestas empresarias muy distintas.
Una de las ma-
nifestaciones ms relevantes fue un proceso de fusiones y adquisiciones, que en general

no signific la ampliacin de la capacidad instalada, sino la modificacin de la prop
dad de los activos existentes, asociado en muchos casos a un proceso de concentracin
de los mercados.
Entre las 100 empresas de mayor facturacin se identificaron 15 cambios de propiedad del capital.
Una de ellas fue la venta de una terminal automotriz extranjera a otra
firma extranjera; tres casos fueron compras de firmas nacionales por filiales de empresas transnacionales (un frigorfico, una firma del rea de combustibles y una empresa ce_
mentera); en cambio, 4 firmas internacionales transfirieron su capital a accionistas locales (una firma automotriz, otra de comunicaciones, otra textil y una de aluminio) ;
mientras que en las seis firmas restantes se producen cambios de la propiedad entre res_i
dentes locales.
Dentro de este mismo centenar de empresas lderes se produce la fusin
de 6 empresas que fueron absorbidas por otras firmas.
Estos casos reflejan con suma d a
ridad el proceso de concentracin de la produccin de tres sectores de la estructura industrial: dos firmas siderrgicas fueron absorbidas por una tercera, en un contexto de
fuerte concentracin de la produccin de "no planos"; tres empresas productoras de ciga-
39
rrillos fueron compradas por otras dos, las cuales son las nicas firmas que dominan
en la actualidad la totalidad de ese mercado y dos fbricas de automotores se consol^
daron en un mercado que ya haba cerrado tres fbricas, con lo cual los productores
quedaron reducidos a solo 5 empresas.
Por otra parte, se observa, siempre dentro de las 100 firmas de mayor y facturacin, la presencia de 12 de ellas de capital local, que se caracterizan por la compra
de empresas, de muy diversas actividades que inclusive exceden la produccin manufacturera, en un proceso de formacin de conglomerados.
Se ha observado algunos patrones
comunes entre estas firmas: son empresas locales creadas en la dcada del cincuenta;
en muchas de ellas, parte de las actividades principales estn asociadas a la demanda
del sector publico; integraron vertical y horizontalmente su produccin manufacturera;
en la dcada del 70 comenzaron un fuerte proceso de diversificacin hacia otras actividades; realizaron alguna inversin significativa en el sector financiero; invirtieron en el exterior _!/; formaron alguna empresa conjunta con firmas extranjeras y po seen una fuerte solidez financiera.
Esta visin de las empresas lderes evidencia la falta de un proyecto de industria
lizacin del pas.
Los cambios en el liderazgo empresarial, se dan en un marco de esca
so crecimiento y desarrollo de reducidas nuevas actividades y mercados.
En cambio, los
xitos, fracasos, fusiones y fuertes cambios en la propiedad se vinculan ms a las bue as prcticas financieras y ligazn con el Estado, que a patrones de eficiencia product!
va.
y
40
Ver Jorge Katz y Bernardo Kosacoff (20)
CAPITULO IV
SITUACION ACTUAL Y POSIBILIDADES DE REACTIVACION DEL SECTOR
A partir de esta situacin, la industria argentina entra en una etapa que comienza con la asuncin del gobierno constitucional y que plantea dos planos de accin simultneos: por un lado, el proceso de ordenamiento y reactivacin del sector industrial
que implique un mejor uso de los recursos disponibles y por el otro, la definicin de
una estrategia industrial explcita; ello supone el planteo del estilo de crecimiento
de ent.i actividad, con la seleccin de criterios de inversin adecuados a la situacin
nt ot'thinion,! I y al desarrollo del mercado interno.
En relacin a la posible reactivacin, existe un consenso generalizado acerca de

la viabilidad de lograr una revitalizacin del sector industrial en el corto plazo.
A pesar de los efectos negativos del proceso de "desindustrializacin", el punto de par^
tida de muchas de las mayores empresas industriales muestran algunos elementos positivos para la primera etapa de reactivacin: poseen un mayor control de los mercados como
producto de la desaparicin de gran parte de la competencia; las restricciones del ba lance de pagos les brindan en el mediano plazo un horizonte de proteccin frente a la
competencia externa; la poltica de licuacin de pasivos, les ha permitido solucionar
sus problemas ms graves de endeudamiento; poseen un alto grado de capacidad productiva
sin uso; en los ltimos meses han tenido una mejora muy significativa en los precios relativos, ([uc ha recompuesto sus mrgenes de rentabilidad; su poltica de fijacin de pre
cios (raark-up) con niveles de produccin muy bajos, les permite una brecha de negocia cin significativa, en la medida que puedan elevar su produccin y reducir el peso relativo de los costos fijos en su estructura de costos; se verifica una gran racionaliza cin en el uso de la mano de obra; los cuadros gerenciales -tanto a nivel financiero,
adminis Ligativo u operativo- se han desarrolJ ado notablemente en funcin de las pocas
crticas que tuvieron que superar.
Las expectativas de los empresarios consideran muy factible la reactivacin industrial.
De acuerdo con su criterio, debera basarse en una mejor utilizacin de la
capacidad instalada, con incrementos en la produccin mucho mayores que las incorpora1/
Ver UIA (9)
41
ciones de mano de obra, adoptndose una poltica de incremento de la jornada de trabajo.
Los planes de inversion se plantean con expectativas favorables, pero se reconoce
un gran atraso en su concrecin y estn planeados para una segunda etapa.
Las mayores restricciones que plantean los empresarios para esta reactivacin son:
1) las limitaciones al uso de la capacidad isntalada, en funcin de debilidades en determinados eslabones de la cadena productiva; 2) la falta de mano de obra calificada;
3) las restricciones de importaciones, tanto para insumos como para compra de maquinaria y equipo; 14) la falta de financiamiento para capital de trabajo; 5) el mantenimien_
to del ritmo inflacionario y 5) los efectos de polticas de control de precios sobre
la rentabilidad y el abastecimiento de bienes.
En relacin al uso de la capacidad instalada, se parte de estimaciones que evalan
la capacidad ociosa industrial en cerca del 35% del total. 1/
Sin embargo, el propio
funcionamiento de la cadena productiva impide que la misma sea utilizada plenamente;

as, en los momentos de mayor produccin industrial, la capacidad ociosa era cercana al
20%.
En la actualidad, el proceso de descapitalizacin sufrido por las firmas industria
les provoca una mayor desarticulacin del aparato productivo global, con lo cual aparece
rn entrangulamientos y restricciones en eslabones anteriores y posteriores de la cadena
productiva.
Algunos hechos comunes dentro del sector industrial que traen como consecuencia una
reduccin cuantitativa y cualitativa de la capacidad instalada TJ han sido: el desmontaje y liquidacin de equipos, en muchos casos vendidos como chatarra; la inactividad prolongada de bienes de capital sin el debido mantenimiento; la quiebra y reduccin parcial
de firmas; el envejecimiento y obsolescencia de mquinas y equipo, no renovables o no adecuadamente mantenidos.
Este proceso de desarticulacin a su vez afect a todo tipo de
firmas, en forma bastante independiente de su eficiencia, lo que determina una situacin

que no es homognea y hace difcil ponderar el grado de desarticulacin industrial, tanto fsico como econmico y tecnolgico.
En consecuencia, en un proceso de reactivacin
la discrepancia entre la capacidad instalada terica y la capacidad efectiva, podra determinar rigideces en la oferta.
En el mercado de trabajo se manifiesta en la actualidad una escasez de mano de obra

calificada. El sector industrial durante los ltimos siete aos ha expulsado personal en
y
42
Ver UIA (9), Secretara de Industria y Minera (11)

Ver FIDE (12)
forma continua, reducindolo en alrededor de una tercera parte.
Esta expulsin se pro_
dujo junto con profundos cambios en la legislacin laboral (reformas de la ley de contrato de trabajo, supresin del derecho de huelga, suspensin y limitacin de las act
vidades gremiales, etc.) que condujo a una eliminacin del sobreempleo, racionaliza cion de procesos productivos y "disciplinamiento" del personal, acompaado de una prolongacin de la jornada de trabajo, que fueron algunas de las causas esenciales de los
incrementos de productividad registrados en las actividades manufactureras, j^/
El rjector empresariaJ. aplic una poltica de mayor retencin relativa en sus plan
teles de su personal ms calificado, en un contexto de expulsin generalizada de mano
de obra.
El alto costo de su formacin y la experiencia de su escasez en otros pero-
dos de auge industrial, son dos causas que explican ese comportamiento.
Frente a la
perspectiva de recuperacin de la actividad industrial, ya hay indicios que las firmas

procuran completar sus cuadros de personal calificado, aunque encuentran dificultades
de reclutamiento.
Gran parte de este personal fue a desarrollar tareas por su propia
cuenta, bsicamente en los sectores terciarios de la economa y las personas ms calificadas son las que han tenido mejor insercin.
La alternativa de regresar al sector
industrial est limitada por la prdida de disciplina en tareas industriales y por

los bajos salarios de la industria.
La bsqueda de estabilidad laboral y la obtencin
de beneficios sociales son dos elementos favorables para su reincorporacin a las act_i
vidades manufactureras.
Por otra parte, entre los empresarios existe la opinin generalizada en el sentido que los incrementos de personal sern mucho menores que los aumentos de produccin;
inclusive en una primera etapa, se prev un crecimiento importante de los volmenes f
sicos de produccin, asociados a una muy escasa y selectiva incorporacin de mano de
obra.
En estas incorporaciones, la de personal administrativo sera mucho menor que
la destinada a reas de produccin.
Esta perspectiva de incorporacin decreciente
de mano de obra, marca un rasgo estructural que deber analizai'se en las proyecciones
de largo plazo de la economa argentina.
El fuerte endeudamiento externo de la Argentina es otro de los condicionantes de
la reactivacin y crecimiento de las actividades industriales, ya que limita la expansin econmica por varios frentes.
Ante todo, provoca restricciones a la importacin
Ver Azpiazu-Khavisse (1^+), Canitrot (5), Proyecto PNUD/OIT (4)
Ver UIA (9), Proyecto PNUD/OIT (4)

43
de insumos necesarios para la industria, cuya dependencia hacia la provision externa

se ha incrementado en los ltimos aos y cuya elasticidad es mayor que los incrementos
en la produccin.
En segundo lugar, la discontinuidad en la provision de equipos im-
portadoG puede atrasar an ms los lentos procesos de equipamiento industrial.
En ter_
cei' lugar, desde una perspectiva macroeconmica, las restricciones que impoen este endeudamiento a una poltica de mejoras salariales -en cuanto reducen los saldos export^
bles e incrementan los requerimientos de importaciones-
restringe el desarrollo de
la demanda interna y dificulta una distribucin progresiva de los ingresos.
En este
sentido, el incremento de las exportaciones de origen industrial y un esquema planificado de los requerimientos de importaciones, acompaados de un cambio en la composicin
de la demanda deberan ser prioridades en los prximos aos.
Las exportaciones de productos industriales no tradicionales han continuado ganan

do importancia relativa dentro del flujo exportador.
Mientras que a mediados de la d
cada de 1960 era inferior al 15% de las exportaciones totales, esta participacin se
duplic en 1982, con un valor superior a los 2.200 millones de dlares.
sas de este dinamismo figuran las polticas de promocin.
Entre las cau
Sin embargo, en los ltimos
aos, en los que se combinaron un fuerte atraso cambiarlo con una cada de los niveles
de produccin, existieron otros factores adicionales que explican este comportamiento.2^/
Por una parte, una alta proporcin de las exportaciones de industrias de procesos (qu
micos, siderurgia, aluminio, combustibles) se habra efectuado an a precios no retributivos, para encontrar una salida a su produccin frente a sus altos costos fijos y
escasa demanda interna.
Por otra parte, se observ, sobre todo en algunas industrias*
metalmecnicas, que el atraso cambiarlo desaceler los flujos de exportacin, verificar^

dose un comportamiento procclico de las exportaciones.
En el contexto de una reactiva
cin industrial, el incremento de la demanda y los mejores niveles de rentabilidad del

mercado interno, van a afectar la venta externa de muchas lneas de produccin; sin em
bargo, la mejora de la paridad cambiara en relacin al perodo de Martnez de Hoz y
y la ms ventajosa posicin productiva de las firmas actuarn como estmulos.
Dentro
de las restricciones, las polticas proteccionistas de los pases compradores, la rec^

sin internacional y la falta de capacidad de pago de la mayora de los pases latinoa^
mericanos, sern limitantes muy serios en los prximos aos.
En el rea financiera, la baja de la tasa de inters real para los crditos nuevos
y una poltica de crditos que alienta los procesos productivos es una de las condicioy
Ver Canitrot (5)
Ver Beccaria-Akerman (2)
bsicas para la recuperacin industrial.
Adems, una baja en la tasa inflacionaria pue_
de favorecer la recomposicin del escaso crdito comercial existente.
Sin duda, es ne-
cesario un cambio fundamental en el funcionamiento del mercado financiero que reduzca

los costos financieros de las firmas, que recomponga su capital de trabajo y que genere
un mercado de capitales de mediano y largo plazo, que est al servicio de los procesos
de inversin.
Los comentarios anteriores convergen en una de las mayores necesidades de la situa^

cin actual: la definicin de una poltica industrial que seleccione e instrumente el
perfil industrial de los prximos aos.
Esto incluye una evaluacin de las necesid
des nacionales y de la situacin argentina en el contexto internacional, con la elec cin de las prioridades de inversin.
El proceso de inversiones tiene una maduracin
lenta, de 3 a 5 aos, lo que implica la toma de decisiones en el corto plazo, cuya re vertibilidad en muchos casos es imposible. En este sentido, debe plantearse un sistema
de participacin de todos los interesados: sector pblico, sector financiero oficial,
empresarios, asalariados y especialistas del tema.
Este programa de participacin debe seleccionar los sectores prioritarios, tanto

para la produccin interna como para la participacin en el comercio internacional. En
particular, debe evaluarse la disponibilidad de factores y las ventajas comparativas d^
nmicas con que cuenta el pas y considerarse la incorporacin de nuevas lneas de esp
cializacin internacional -en un patrn intrasectorial- planteando un programa de estmulos, decrecientes en el tiempo, que se adece a la distinta maduracin de cada activ^
dad.
Asimismo, deberan solucionarse los problemas estructurales y de ineficiencia de
muchas industrias de base e insumos y de produccin de bienes destinados al mercado interno.
El Estado, en diversos planos, tiene un rol fundamental a cumplir: como arbitro y

regulador de la participacin, con la correcta utilizacin de su poder de compra, con la
accin de sus empresas industriales, con la concrecin de una clara poltica tecnolgica, con la elaboracin de una poltica de comercio exterior y con una poltica de ingr
sos que ample el mercado interno.
Ver Jorge Katz (1)

45
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47
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CUADRO
Pginas
- Producto Bruto Industrial. Por agrupaciones, a costo de factores

y precios constantes. 1970-82
51
- Producto Bruto Industrial. Por grupos industriales, a costo de

factores y precios constantes. 1970-82
52 a 58
- Industria Manufacturera. Encuesta trimestral del INDEC. Indice

de volumen fsico. 1970-83
59 a 61
- Industria Manufacturera. Encuesta trimestral del INDEC. Indice de

obreros ocupados. 1970-83
62 a 64
- Exportaciones Industriales. Clasificacin por sector industrial

de origen, a precios corrientes. 1960-82
65
- Exportaciones industriales. Clasificacin por sector industrial

de origen. Indice a precios constantes. 1960-82
- Importaciones. Clasificadas segn destino final. 1960-82
66
67
- Importaciones de bienes intermedios. Clasificadas por sector

industrial de destino. 1960-82
- Tipos de cambio. 1960-82
68
69
- Tasas de inters relativas al ndice de precios al por mayor

1975-82
70
- Precios al por mayor. Productos nacionales no agropecuarios.

Pr'incipdles grupos. 1956-82
71 a 72
- Remune rdciones al trabajo deflactadas por el ndice de precios

al consumidor. 1970-82
73
49
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Documentos de trabajo de ]a Oficina de Buenos Aires de la

Comisin Econmica para Amrica Latina, distribuidos para
recibir crticas y comentarios:
Los servicios de consultora en la Argentina: la

oferta local y la experiencia exportadora. (1983)
Poltica econmica y procesos de desarrollo. La

experiencia en Argentina entre 1976 y 1981. (1983)
Las empresas pblicas en la Argentina: Su magnitud

y origen. (1983)
Nota sobre la evolucin de la economa argentina en

1982. (Junio 1983)
Estadsticas econmicas de corto plazo de la Argentina. Tomo III: Precios, salarios y empleo. (Junio
1983)
Exportacin argentina de servicios de ingeniera y

construccin. (Setiembre 1983)
La crisis econmica internacional y su repercusin

en Amrica Latina. (Noviembre 1983)
Argentina y la cooperacin interregional Sur-Sur.

Un anlisis de la cooperacin econmica con la India e Indonesia. (Octiibre 1983)
Amrica Latina y la nueva situacin econmica mundial. (Noviembre 1983)
N 10
Estadsticas econmicas de corto plazo de la Argentina. Tomo V: Moneda, crdito y finanzas pblicas.
(Febrero 1984)
N 11
Un enfoque alternativo para el anlisis del desarr

lio regional: Estudio de la estrategia de crecimien
to agrcola de la regin N.O.A. en el decenio 1970-80
(Enero 1984-)
N 12
Nota sobre la evolucin de la economa argentina en

1983 (Julio 1984)
N 13
El proceso de industrializacin en la Argentina en

el perodo 1976-1983. (Julio 1984)

El Proceso de Industrializacion en La Argentina en El Periodo I976/i983

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El Proceso de Industrializacion en La Argentina en El Periodo I976/i983

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OFICINA EN BUENOS AIRES

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CAPITULO I: CARACTERISTICAS ESTRUCTURALES DEL SECTOR INDUSTRIAL

CAPITULO II: PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA POLITICA INDUSTRIAL A

a. La apertura comercial y la poltica arancelaria

b. Otros instrumentos de poltica industrial

CAPITULO III: EJ-ECTOS SOBRE EL SECTOR INDUSTRIAL DE LA POLITICA

c. La evolucin de las firmas de mayor tamao

CAPITULO IV: SITUACION ACTUAL Y POSIBILIDADES DE REACTIVACION

La etapa del proceso de industrializacin argentino que se inicia con posterior^

En este proceso, el Estado jug un papel fundamental, tanto en la transfe-

rencia de ingresos hacia el sector industrial -subsidios, crditos promocionales, pr

Este desarrollo industrial "protegido" fue conformando una estructura industrial

Las empresas extranjeras, con mayor nfasis

fricciones en el balance de pagos.

Frente a estas limitaciones externas, el sector

Luego de casi treinta aos de comportamiento cclico, en la dcada comprendida

Asimismo, este ltimo pe -

Los sectores metalmecnicos, qumico y petroqumicos fueron las activida

1/ Ver Sourrouille (17)

De esta forma, la produndizacion del proceso de sustitucin de

La diversificacin de actividades, la incorporacin de empresas capital-in

tensivris, el incremento de las expoi'taciones de manufacturas no tradicionales y la eji

Las limitaciones del balance de pagos y la persisten-

nuevo impulso a la actividad industrial, basado en una acelerada modificacin de la

Esta ltima experiencia encuentra

La poltica econmica iniciada en marzo de 1976 cambio profundamente las orient^

incrementar la eficiencia de la economa. 2/

La vinculacin con el exterior fue un aspecto central de estas polticas, que se

Ver Azpiazu-Khavisse (14)

Ver Canitrot (5), Schvarzer (8), Sourrouille-Lucngeli (10)

Esta ltima reforma tambin introdujo un cambio sus-

tantivo en relacin al financiamiento de las actividades industriales: se liber del

La poltica econmica desarrollada,

y la distribucin ms equitativa del ingreso.

El primero de ellos, se caracteriza por la racup^

racin de la produccin de bienes de consumo durable y de capital, asociados a la

de "sinceramiento" de la economa, se comienza con la reduccin de los aranceles de

A pesar de su fuerte baja -en promedio descienden 40 puntos, del 90 al

50%- en estos tres primeros aos no aumenta significativamente la competencia esterna.

cambios ya mencionados en el sector industrial durante la ltima dcada.

lado, la sancin el 1977 de la reforma financiera, libera la tasa de inters y crea

En este esquema de poltica monetaria pasiva, se supona un perodo de transi-

segn se comercien o no en el mercado internacional.

Una vez lograda la convergencia

se esiablecla un nuevo esquema de precios relativos de la economa, en el que la asi

Sin embargo, la "convergencia" no se logr.

En los bienes transbles con el ex-

La sobrevaloracin del peso afect fuertemente la balanza comercial y permiti

A su vez, la entrada de capitales externos

movimientos -que afectaban seriamente el balance

preanunciaban una devaluacin del tipo de cambio, en un mercado de capita-

sector industrial sufri la crisis ms profunda de su historia por la superposicin

Entre ellos sobresale' l reduccin de los mercados, por

Esta crisis en el sector real arrastr a varias instituciones financieras de pr

Ver Feldman (6)

No obstante, tambin en este perodo contina el es-

tancamiento del sector industrial, en un contexto de permanentes devaluaciones de la

Los empresarios centran sus r

clamos en la necesidad de solucionar sus crticos problemas de endeudamiento.

mediados de 1982 se establece un sistema de financiamiento de mediano plazo de las fi