PODER DE POLICIA

EN ESTOS ULTIMOS DIAS PUDE LEER EN DIFERENTES MEDIOS DE PRENSA Y

COMUNICACIN SOCIAL, LAS QUEJAS DE DIRIGENTES POLITICOS EN
RELACION AL TRASLADO DE FUERZAS FEDERALES AL CONOURBANO
BONAERENSE DESCONTANDO EL NUMERO DE EFECTIVOS EN LOS DISTINTOS
ESTADOS PROVINCIALES.
ENTRE LAS PERSONAS QUE HAN ALZADO SU VOS PODREMOS ENCONTRAR
GOBERNADORES, INTENDENTES, CONCEJALES, EDILES, MIEMBROS DE
ONG(s) Y CIUDADANOS COMUNES INTERESADOS EN LA PROBLEMTICA DE LA
SEGURIDAD.
CREO QUE EL CIUDADANO COMUN: OBRERO, ESTUDIANTE, MAESTRO,
EMPRESARIO, EMPLEADO; NO SE ENCUENTRA PLENAMENTE OBLIGADO AL
CONOCIMIENTO DE LA LEGISLACION POSITIVA DE CADA ESTADO PROVINCIAL,
PERO ME RESULTA EXTRAO EL DESCONOCIMIENTO POR PARTE DE
FUNCIONARIOS POLITICOS DE DIFERENTES ESTADOS PROVINCIALES (TAL ES
EL CASO DE ALGUNOS DE LA PROVINCIA DE SANTA FE), AL MANIFESTAR SU
PREOCUPACION POR EL TRASLADO DE EFECTIVOS DE GENDARMERIA AL
CONOURBANO BONAERENSE.
MI RAZONAMIENTO OBEDECE A ALGO MUY SENCILLO, LA ORGANIZACIN
INSTITUCIONAL DE NUESTRO PAIS ES LA DE UN ESTADO FEDERAL, ES POR
ELLO (DEBO ACLARAR QUE EXISTEN LAGUNAS LEGALES) LOS ESTADOS
MUNICIPALES SON QUIENES DETENTAN EL PODER DE POLICIA Y ESTOS A SU
VES LO DELEGAN EN EL ESTADO PROVINCIAL. LA NACION DISPONE DE LAS
FUERZAS FEDERALES PARA LA INVESTIGACION Y REPRESION DE LOS
DELITOS FEDERALES EN LOS DISTINTOS PUNTOS DEL PAIS Y PARA LA
APLICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LEYES ESPECIALES Y DECRETOS
EMANADOS DE AUTORIDAD COMPETENTE.
POR ELLO ME PREGUNTO LOS SEORES FUNCIONARIOS DE ALGUNAS DE
NUESTRAS PROVINCIAS .., NO POSEEN PLENO CONOCIMIENTO DE ELLO?,
CREO QUE SI Y DE SER ASI PORQUE EN VEZ DE TANTO RECLAMAR FUERZAS
FEDERALES PARA LA SEGURIDAD DE SUS ESTADOS, DESLIGANDOSE DE
UNA RESPONSABILIDAD QUE LES COMPETE EXCLUSIVAMENTE A ELLOS NO
SE DEDICAN MEJOR A MEJORAR LAS CONDICIONES DE SUS RESPECTIVAS
POLICIAS? (CAPACITACION, INSTRUCCION, SALARIOS, EQUIPAMIENTOS ETC
ETC)
EXISTEN EXCELENTES CUERPOS POLICIALES Y VEO HOY POR HOY SON
BLANCO DE CRITICAS, PERO ES EN ESTOS FUNCIONARIOS EN QUINES
RECAE LA RESPONSABILIDAD ULTIMA DE SU FUNCIONAMIENTO, CREO PARA
ESO LOS CIUDADANOS DE LOS ESTADOS PROVINCIALES PAGAN SUS
IMPUESTOS.

FUNDAMENTOS LEGALES:
Como expresa Bielsa, consideremos como poder de polica a un poder genrico
de reglamentacin general y de coaccin dirigido a velar por la seguridad y el
bienestar de los habitantes de la nacin, de las provincias, de las comunas

segn la esfera de que se trate.

Podemos definirlo, como la potestad jurdica en virtud de la cual el estado con el
fin de asegurar la libertad, la convivencia armnica, la seguridad, la moralidad, la
salud y le bienestar general de la poblacin, impone por medio de la ley
limitaciones razonables al ejercicio de los derechos individuales a los que no
puede alterar. Se ha afirmado que la potestad de reglamentar los derechos del
individuo para posibilitar y asegurar la normal convivencia en una sociedad,
pertenece por regla a las provincias. Pero esto no es del todo cierto; ya que la
facultad est vinculada a la distribucin de competencias entre ambas esferas
de gobierno, y pertenecer al mbito de la provincia todo lo vinculado con los
poderes conservados y al federal respecto de los delegados.
Osea que el poder de polica corresponde a una u otra esfera de gobierno, pues
la facultad para reglamentar un derecho ser de la autoridad a la cual la
constitucin o la ley atribuyen la competencia. Es ejercido en sus respectivas
jurisdicciones, por el poder pblico. (Nacin, provincias, municipios).
Es sabido que en todo estado la libertad y la propiedad individuales, sobre los
cuales opera el poder de polica, estn limitadas en beneficio de la comunidad.
El fundamento est en el art. 14, CN, que luego de enumerar los derechos que
tienen los habitantes, agrega: conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio.
Ahora bien; esta facultad no es absoluta ya que la CN contiene dos
restricciones: a) la del art. 28: Los principios, garantas y derechos reconocidos
en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio.
b) la del art. 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo
ofendan al orden y a la moral pblica ni perjudiquen a un tercero, quedan
reservadas a dios y exenta de la autoridad de los magistrados. Dentro de estos
lmites funciona el poder de polica.
Esta funcin de reglamentar los derechos individuales en aras a una mejor
convivencia, se ha ido ampliando a medida en que el estado tambin ampliaba
su campo de accin. As en la doctrina clsica, el poder de polica solo protega
la seguridad, salubridad, y moral pblica.
Pero con el advenimiento del constitucionalismo social, y el estado
intervencionista, su esfera de accin se ampla para comenzar a abarcar el
campo econmica-social, con la denominada polica de prosperidad.
Es as que surge el poder de polica de emergencia, como elemento que va a
comenzar a invocar el estado o los efectos de justificar la implementacin de
medidas intervencionistas.
La corte, hacia el ao 1947 pudo decir que ms all de la emergencia, lata un
nuevo concepto de estado.
Los ltimos lustros del pas han sido prdigos en la invocacin del poder de
polica de emergencia a los efectos de justificar el intervencionismo que el
estado ha utilizado a tenor de la profunda crisis econmica y social.
La corte, ha invocado este poder de polica de la siguiente forma: El derecho
argentino, acepta desde hace tiempo, el poder de polica de emergencia que
autoriza a restringir los derechos humanos con intensidad particularmente
extrema. Gracias a ello, el estado puede prorrogar contratos, congelar alquileres,
suspender juicios, conceder moratorias, reducir intereses pactados, aumentar
salarios, prohibir plantaciones y cultivos, etc. No obstante, lamentablemente el
estado se fue demasiado lejos, abusando del mismo, de manera que descuid
cometidos bsicos vinculados a la seguridad, salud, educacin, para
preocuparse por ejemplo, de cunta yerba-mate se poda cultivar.

Ahora bien; esta facultad reglamentaria es un poderoso instrumento de

gobierno, pues toda reglamentacin implica limitacin a los derechos, por lo que
debe ser razonable. La razonabilidad se expresa en la justificacin, adecuacin,
proporcionalidad del medio empleado con el fin buscado en esa reglamentacin,
para evitar que se menoscaben tales derechos. Bsicamente, el criterio de
razonablidad se asienta en que el acto se funda en las enseanzas de la ciencia
o la tcnica. Lo contradictorio a principios cientficos es jurdicamente
irrazonable.
Poder de polica y polica, Precisiones: El poder de polica no es slo
reglamentacin de los derechos individuales, si no adems la vigilancia de su
cumplimiento (prevencin), y tambin la ejecucin coactiva de las decisiones y
aplicacin de sanciones, (polica represiva).
Como conclusin, se desprende el hecho de que la libertad puede ser
restringida en pos del bienestar general por limitaciones, por ejemplo,
vinculadas a la potestad punitiva, impositiva, servicios personales, etc.
Poder de polica municipal.
Para la doctrina, es incuestionable su ejercicio por parte de los municipios.
Greca, clasifica como materias de reglamentacin: el trnsito, costumbres,
publicidad, propiedad sanitaria, atmsfera y mortuoria. (Preparativos para
enterrar a los muertos).
En nuestro pas, donde se carece de un concepto definido de las funciones que
le incumben a los municipios, se ha otorgado a ellos poderes muy restringidos.
Falta el poder coactivo, que es esencial en el acto de polica. La polica de
seguridad, ha sido confiada a los gobiernos provinciales.
Actualmente, se ha desencadenado un proceso de reformas que han mejorado
la situacin. Por ejemplo, se prev la posibilidad de crear tribunales de faltas
municipales, cdigos de falta, y cuerpos de polica municipal.
Por lo tanto, los municipios poseen poder de polica dentro de sus respectivas
competencias, y aunque lo tiene algo restringido, se ha iniciado un proceso de
reformas en las constituciones provinciales que le asignan mayor potestad
reglamentaria