INFORME TCNICO, FINANCIERO Y LEGAL PARA LA REGULACIN DE LA

NUEVA ESCALA REMUNERATIVA DE LOS SERVIDORES PBLICOS DEL

GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL NABN

En el marco de la normativa vigente, la Direccin Administrativa, Direccin

Financiera, Direccin Jurdica y la Jefatura de Talento Humano emite el siguiente
informe sobre la escala de remuneraciones del GADM Nabn, por efecto de la
aplicacin de la disposicin transitoria primera de las enmiendas
constitucionales.
ANTECEDENTES:
Con fecha 18 de septiembre de 2015, el I. Concejo Municipal de Nabn
mediante Resolucin Nro. 031-CMN-2015 expide la Escala de Remuneraciones
mensuales unificadas de las y los servidores pblicos del GADM Nabn, sujetos
al rgimen de la Ley Orgnica de Servicio Pblico.
En el Registro Oficial Suplemento N 653, de fecha lunes 21 de diciembre de
2015, se public y entro en vigencia, las Enmiendas a la Constitucin de la
Repblica del Ecuador; las Enmiendas a la Constitucin de la Repblica del
Ecuador en su artculo 8 dispone lo siguiente: En el artculo 229, suprmase el
tercer inciso.; las Enmiendas a la Constitucin de la Repblica del Ecuador en
su artculo 9 dispone lo siguiente: En el artculo 326 numeral 16, luego de las
palabras "o profesionales" inclyanse las palabras "y dems servidores
pblicos" y sustityase la frase: "Aquellos que no se incluyen en esta
categorizacin estarn amparados por el Cdigo del Trabajo." por el siguiente
texto: "Bajo este rgimen, los servidores pblicos tendrn derecho a la
organizacin para la defensa de sus derechos, para la mejora en la prestacin
de servicios pblicos, y a la huelga de conformidad con la Constitucin y la ley.
En virtud de que el Estado y la administracin pblica tienen la obligacin de
velar por el inters general, slo habr contratacin colectiva para el sector
privado."; la Disposicin Transitoria primera de las Enmiendas constitucionales,
manifiesta: Las y los obreros del sector pblico que antes de la entrada en
vigencia de la presente Enmienda Constitucional se encuentren sujetos al
Cdigo del Trabajo, mantendrn los derechos individuales y colectivos
garantizados por este cuerpo legal.
Una vez en vigencia la presente Enmienda Constitucional, las y los servidores
pblicos que ingresen al sector pblico se sujetarn a las disposiciones que
regulan al mismo.
El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento ochenta das contados
desde la entrada en vigencia de la presente Enmienda Constitucional, aprobar
una ley reformatoria a las leyes que rigen al sector pblico, observando las
disposiciones constitucionales enmendadas.;

 El Ministerio de Trabajo en consideracin a las enmiendas constitucionales, ha

emitido las directrices correspondientes para que la Unidades de Talento
Humano puedan vincular al personal que por efecto de las Enmiendas
constitucionales ingresen al sector pblico bajo la LOSEP.
INFORME TCNICO:
El Concejo Municipal de Nabn con fecha 28 de diciembre de 2013 aprueba el
Manual de Descripcin de puestos del GADM Nabn, en el cual se establecen
las actividades a cumplir, el perfil requerido, las competencias tcnicas como
universales de cada puesto institucional y la ubicacin y grados ocupacionales
de cada servidor, la misma que ha sido reformada en tres ocasiones; con fecha
05 de enero de 2014 aprueba la ordenanza de la Gestin Organizacional por
Procesos del GADM Nabn, en el cual se establece la estructura organizacional
de la Institucin.
Actualmente contamos con 50 obreros amparados al Cdigo de Trabajo,
quienes tienen contrato de trabajo indefinido con el GADM Nabn; desde enero
de 2016, el personal que ha ingresado a laborar en el GADM Nabn y que en su
labor predomina la mano de obra al intelecto, lo ha hecho ya mediante
contratos de servicios ocasionales del rgimen LOSEP segn lo indican las
enmiendas constitucionales.
Para los ingresos nuevos bajo el rgimen de LOSEP es necesario contar con una
escala de remuneraciones; hasta la fecha y de manera eventual hemos venido
realizando los contratos con la remuneracin presupuestada para el ao 2016,
por lo que no se ha causado inflacin en la masa salarial.
A continuacin detallamos la propuesta de la Nueva Escala remunerativa para
los servidores pblicos del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
Nabn, que tcnicamente es la ms apegada a la realidad del GADM Nabn:
NUEVA ESCALA REMUNERATIVA PARA LOS
SERVIDORES PBLICOS DEL GADM NABON
GRUPO
GRAD
RMU
OCUPACIONAL O
Servidor Pblico
de Servicios 1
1 429

Servidor Pblico
de Servicios 2
Servidor Pblico
de Apoyo 1
Servidor Pblico
de Apoyo 2

2
3
4

493,3
5

ROL
Servicios (integran los
puestos que ejecutan
actividades de servicios
generales y
complementarios)

Administrativo (Integran
527 los puestos que ejecutan
616.6 actividades de apoyo
9 administrativo o

DESCRIPCION DEL
ROL
Limpieza
Servicios generales
(conserje, auxiliares
de servicios,
plomeros, guardianes,
ayudantes
administrativos)
Coordinadores Locales
Choferes

Servidor Pblico
de Apoyo 3

622

Servidor Pblico
de Apoyo 4

657.8
0

Servidor Pblico
de Apoyo 5

733

Servidor Pblico
1
Servidor Pblico
2
Servidor Pblico
3
Servidor Pblico
4
Servidor Pblico
5
Servidor Pblico
6

actividades de soporte
tcnico-operativo en una
Tcnico (Estudiante
universitario tercer ao,
Integra los puestos que
ejecutan actividades
tcnicas en los procesos
operativos, productivos o
industriales)
Ejecucin de apoyo y
Tecnolgico

817

901

10

11
12
13

Ejecucin de procesos

Asistentes
Administrativos,
promotores de adultos
mayores,
Choferes y
Operadores de
maquinaria pesada,
jefes
Asistente Contable,
Promotor Turstico
Junta de proteccin,
Secretaria de Alcalda,
tcnicos de
discapacidades
Administradores

Ejecucin y supervisin de Analistas

986 procesos
Comisario, asistente
Ejecucin y supervisin de tcnicos,
procesos
coordinadores
1086
proyectos
Ejecucin y coordinacin
Jefaturas
1212 de procesos
departamentales
Direccin de unidad
Direccin
1800 organizacional
Departamentales (NJS)

Para el caso de los puestos que cumplen roles de servicios, las remuneraciones
mensuales unificadas se establecern considerando el piso de un salario bsico
unificado y el techo de USD $543,00.
En esta propuesta de nueva escala remunerativa se consideran 13 grados, del
1 al 7 corresponden a No profesionales; y a partir del 8 seran para
profesionales hasta el 13, en el que se encuentran los Directores
Departamentales, siendo el grado 13.
En esta nueva escala tambin se ha considerado a los proyectos de inversin
que ejecuta la Municipalidad, esto con la finalidad de que se encuentren
regulados dentro de la escala de remuneraciones.
La tabla de puntajes para las valoraciones de puestos, sera la siguiente.
GRAD
O
GRUPO OCUPACIONAL
Servidor Pblico de
1
Servicios 1
Servidor Pblico de
2
Servicios 2

INTERVALOS
153

426

427

700

7
8
9
10
11

Servidor
Apoyo 1
Servidor
Apoyo 2
Servidor
Apoyo 3
Servidor
Apoyo 4
Servidor
Apoyo 5
Servidor
Servidor
Servidor
Servidor

1
2
3
4

1798
2072
2347
2621
2895

12

Servidor Pblico 5

3169

3442

13

Servidor Pblico 6

3443

3717

3
4
5
6

Pblico de
701

975

976

1249

1250

1523

1524

1797
2071
2346
2620
2894
3168

Pblico de
Pblico de
Pblico de
Pblico de
Pblico
Pblico
Pblico
Pblico

A continuacin tambin consideramos la remuneracin para Alcalde/sa y

concejales, como nivel jerrquico superior:
DENOMINACIN
ALCALDE
CONCEJALES
/
CONCEJALAS
CONCEJALES ALTERNOS

NORMA

REMUNERACIN

Acuerdo
MDT-20150060
50% RMU ALCALDE

USD $ 3031,65

80% RMU
PRINCIPAL

USD $ 1212,66

CONCEJAL

USD $ 1515,82

INFORME FINANCIERO:
El GADM Nabn, para el ao 2016 tiene presupuestado $3.785.026,74, de los
cuales estn destinados para gasto corriente $763.607,00.
Para la propuesta de esta Nueva escala remunerativa se observ criterios de
austeridad y de real capacidad econmica y financiera dentro de los mrgenes
determinados por la Ley; la austeridad como poltica econmica defiende la
subida de impuestos y reduccin del gasto pblico. La reduccin del gasto
pblico o de los presupuestos tambin son conocidos como recortes, las
polticas de austeridad se utilizan frecuentemente por los gobiernos que tratan
de reducir su dficit.
Conjuntamente con el Departamento Administrativo y Talento Humano se
elabor el Distributivo de Remuneraciones para el ao 2016, en el cual se

consider las remuneraciones del personal administrativo, de proyectos de

inversin y para el personal amparado al Cdigo de Trabajo, que con la
vigencia de las enmiendas constitucionales ahora se sujetarn a Ley Orgnica
de Servicio Pblico y su Reglamento
Por otra parte tambin se tiene considerado un re-valorizacin de puestos, ya
que se debe observar la responsabilidad y las funciones que desempean
algunos funcionarios Municipales, por lo que presupuestariamente se consider
esta eventualidad.
En cuanto al personal que se tena considerado como Cdigo de Trabajo, se le
est manteniendo con la misma remuneracin, la nica diferencia en este caso
seria los porcentajes de aportacin al IESS que se modificaran, ya que para los
de Cdigo de Trabajo el aporte patronal es de 12.15% y de Servicio Pblico es
de 11.65%, situacin que NO afecta al presupuesto municipal.
El GADM Nabn, cuenta con la capacidad econmica y financiera, segn lo
determina la Certificacin Presupuestaria N.. denominada.; por lo
que no existe ningn perjuicio econmico a la entidad, debido a que la Nueva
Escala Remunerativa lo que establece en la mayora de los casos es una
actualizacin y ajuste de grados ocupacionales en razn de las actividades y
funciones del personal municipal, y que se apega a lo establecido en las leyes
vigentes y que rigen al sector pblico.
En consecuencia, la presente propuesta de Escala de Remuneraciones no
afectara al presupuesto del GADM Nabn.
INFORME LEGAL:
El Artculo 354 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y
Descentralizacin seala: Los servidores pblicos de cada gobierno autnomo
descentralizado se regirn por el marco general que establezca la ley que
regule el servicio pblico y su propia normativa.
En ejercicio de su autonoma administrativa, los gobiernos autnomos
descentralizados, mediante ordenanzas o resoluciones para el caso de las
juntas parroquiales rurales, podrn regular la administracin del talento
humano y establecer planes de carrera aplicados a sus propias y particulares
realidades locales y financieras.;
El Artculo 360 ibdem seala: La administracin del talento humano de los
gobiernos autnomos descentralizados ser autnoma y se regular por las
disposiciones que para el efecto se encuentren establecidas en la ley y en las
respectivas ordenanzas o resoluciones de las juntas parroquiales rurales.;
El Artculo 3 inciso tercero de la Ley Orgnica del Servicio Pblico manifiesta
que las escalas remunerativas de las entidades que integran el rgimen
autnomo descentralizado y regmenes especiales, se sujetarn a su real
capacidad econmica y no excedern los techos y pisos para cada puesto o

grupo ocupacional establecidos por el Ministerio de Relaciones Laborales, en

ningn caso el piso ser inferior a un salario bsico unificado del trabajador
privado en general.
El Artculo 51 de la Ley Orgnica del Servicio Pblico Competencia del
Ministerio de Relaciones Laborales en el mbito de esta Ley: El Ministerio de
Relaciones Laborales, tendr las siguientes competencias: a) Ejercer la rectora
en materia de remuneraciones del sector pblico, y expedir las normas
tcnicas correspondientes en materia de recursos humanos, conforme lo
determinado en esta ley.
El artculo 247 del Reglamento a la Ley Orgnica de Servicio Pblico seala:
De las remuneraciones de los gobiernos autnomos descentralizados, sus
entidades y regmenes especiales.- Las remuneraciones de las y los servidores
de los gobiernos autnomos descentralizados, sus entidades y regmenes
especiales, se contemplarn como un porcentaje de la remuneracin mensual
unificada de la mxima autoridad del gobierno autnomo descentralizado, sus
entidades y regmenes especiales, correspondiente, las que no podrn exceder
los techos ni ser inferiores a los pisos de las determinadas por el Ministerio de
Relaciones Laborales, para cada grupo ocupacional.
Una vez emitidos los pisos y techos remunerativos por parte del Ministerio de
Relaciones Laborales, los gobiernos autnomos descentralizados a travs de
ordenanza establecern las remuneraciones que correspondan.;
Mediante Acuerdo Ministerial No. MDT-2016-0098, publicado en el Registro
Oficial Nro. 732 del mircoles 13 de abril de 2016, se expide las Directrices
para el ingreso de las y los servidores pblicos por efecto de la aplicacin de la
Disposicin Transitoria Primera de las Enmiendas Constitucionales:
DISPOCISIONES
GENERALES.PRIMERA.Los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados municipales y provincial, sus entidades y regmenes
especiales, deber sujetarse a los Acuerdos Ministeriales Nos. MDT-2015-0060
Y MDT-2015-0071, publicado en los Registros Oficiales Suplementos Nos. 469 y
473, de 30 de marzo de 2015 y 6 de abril de 2015 respectivamente, con los
que se expidi las escalas de techos y pisos de las remuneraciones mensuales
unificadas de las y los servidores pblicos de estas instituciones.
Mediante Acuerdo Ministerial N MDT-2015-0060, publicado en el Primer
Suplemento del Registro Oficial N 469 de fecha 30 de marzo de 2015, se
expidi la escala de techos y pisos de las remuneraciones mensuales
unificadas de las servidoras y servidores pblicos de los gobiernos autnomos
descentralizados municipales;
El artculo 3 del Acuerdo Ministerial N MDT-2015-0060, manifiesta: Es
obligacin y responsabilidad del Concejo Municipal de cada Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal emitir acto normativo o resolucin
respectiva que regule la escala de remuneraciones mensuales unificadas de
sus servidores bajo el rgimen de la LOSEP sujetndose a los techos
remunerativos determinados en el Anexo sealado en el artculo 1 del presente
Acuerdo, y observando criterios de austeridad y su real capacidad econmica y
financiera.;

Con estos preceptos legales enunciados se puede colegir que es factible la

expedicin de una nueva escala remunerativa para los servidores pblicos del
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Nabn, toda vez que no
existe un perjuicio econmico a la institucin debido a que las remuneraciones
de los servidores pblicos de la entidad se mantiene, la nueva escala se ajusta
a las normas legales vigentes en nuestro pas, debido a los cambios que en
materia laboral se han dado ltimamente, por lo que el instrumento que es
objeto de este informe lo que hace es determinar los grupos ocupacionales y su
respectiva remuneracin en razn de las actividades y funciones del personal
municipal, y que se apega a lo establecido en las leyes vigentes que rigen al
sector pblico, que el caso del GADM Nabn, no constituyndose un alza
remunerativa, sino ms una actualizacin de la escala remunerativa cuyos
porcentajes se han realizado en referencia a la remuneracin mensual
unificada de la Mxima autoridad del gobierno autnomo descentralizado
municipal Nabn, no excediendo ni siendo inferiores a los techos y pisos
determinados por el Ministerio de Trabajo, para cada grupo ocupacional.
CONCLUSIONES:
1. El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin permite a los Gobierno Municipal mediante acto
normativo regular la Administracin del Talento Humano.
2. La Ley de Servicio Publico indica que el Ministerio de Relaciones
Laborales, actualmente Ministerio de Trabajo, ejercer la rectora en
remuneraciones para el Sector Publico.
3. El Acuerdo Nro. 060 del Ministerio de Trabajo en su artculo 3 establece
como responsabilidad del Concejo Municipal emitir el acto normativo o
resolucin que regule la escala remunerativa sujetndose a los techos y
pisos establecidos en mencionado acuerdo.
4. El Acuerdo Ministerial No. MDT-2016-0098, publicado en el Registro
Oficial Nro. 732 del mircoles 13 de abril de 2016, permite a los
Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales, regular el ingreso
de los servidores pblicos observando lo que indica el Acuerdo
Ministerial No. MDT-2015-0060.
5. Financieramente el GADM Nabn, no se ve afectados por la nueva Escala
de Remuneraciones.
6. Existe el respaldo legal para realizar la nueva escala de remuneraciones
para los servidores pblicos del GADM Nabn
RECOMENDACIONES:
Por lo expuesto, la Jefatura de Talento Humano del GADM Nabn, el Director
Administrativo, el Director Financiero y el Procurador Sindico recomiendan al
Concejo Municipal de Nabn, resolver la aprobacin del Informe tcnico,
financiero y legal para la regulacin de escala remunerativa de los servidores
pblicos del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal Nabn, y su
posterior regulacin mediante acto normativo pertinente.

Nabn, 25 de agosto de 2016.

Atentamente,

Patricia Naula C.
JEFE DE TALENTO HUMANO