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DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

DE PLENA JURISDICCIN
PEDRO JULIO OLIVEROS CEREZO SOLICITA
SE DECLARE NULA POR ILEGAL LA RESOLUCIN N 114 DE
28 de marzo de 2014 y su acto confirmatorio, proferida por la
Autoridad Nacional de Administracin de Tierras (ANATI).
HONORABLE SEOR MAGISTRADO PRESIDENTE DE LA SALA TERCERA
DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA. E.S.D
Quien suscribe, Magister GILBERTO RYALL Ziga, varn , panameo, mayor
de edad, con cdula de identidad personal N 8- 265-439, idoneidad 1569,
abogado en ejercicio, con oficina en Provincia de Panam Oeste, Distrito de La
Chorrera, Corregimiento de Barrio Coln, Calle Bolvar Edificio Bolvar Local N6,
diagonal a Maures Caf, localizable en los telfonos celular 6574-2213, lugar
donde recibo notificaciones personales y Judiciales, por este medio acudo ante su
despacho, con el debido respeto y actuando en mi condicin de apoderado
especial de PEDRO JULIO OLIVEROS CEREZO, varn, panameo, mayor de
edad, con cdula de identidad personal N 3-705-1936, con domicilio en el sector
de Boca Torito, Corregimiento de Tierras Oscuras, distrito y provincia de Bocas del
Toro, con la finalidad de presentar demanda Contencioso Administrativa de Plena
Jurisdiccin, para que se declare nula por ilegal la resolucin N 114 de 28 de
marzo de 2014 proferida por la Autoridad Nacional de Administracin de Tierras
(ANATI), y para que se hagan otras declaraciones.
I.

DESIGNACIN DE LAS PARTES Y SUS REPRESENTANTES

A. EL DEMANDANTE: La parte demandante la constituye el seor PEDRO


JULIO OLIVEROS CEREZO, varn, panameo, mayor de edad, con cdula
de identidad personal N 3-705-1936, con domicilio en el sector de Boca
Torito, Corregimiento de Tierras Oscuras, distrito y provincia de Bocas del
Toro, representado en este proceso por el LICENCIADO GILBERTO
RYALL, varn , panameo, mayor de edad, con cdula de identidad
personal N 8- 265-439, abogado en ejercicio, con oficina en Provincia de
Panam Oeste, Distrito de La Chorrera, Corregimiento de Barrio Coln,

Calle Bolvar Edificio Bolvar Local N6 diagonal a Maures Caf, localizable


en los telfonos celular 67309347/6574-2213.
B. LA PARTE DEMANDADA: La parte demandada est constituida por LA
AUTORIDAD NACIONAL DE ADMINISTRACIN DE TIERRA (ANATI), con
domicilio en el Edificio P. H. Dorado Mall, El Dorado, Corregimiento de
Bethania, Distrito y provincia de Panam, cuyo representante legal es su
Administrador General Carlos Gonzlez, localizable en el Despacho
Superior de dicha Autoridad.
C. El PROCURADOR DE LA ADMINISTRACIN: El Licenciado Rigoberto
Gonzlez Montenegro, titular del cargo, quin acta en defensa del acto
administrativo impugnado, quin puede ser localizado en las instalaciones de
esta dependencia pblica, ubicada entre Avenida Per y Avenida Cuba, frente
al Parque Porras.
II.

LO QUE SE DEMANDA

Se pide, como pretensin que se ejerce, que la Sala Tercera de la Corte Suprema
de Justicia, previo el trmite normado en la Ley, formule las siguientes
declaraciones, con audiencia del Procurador de la Administracin:

PRIMERO- Que son nulos, por ilegales, los actos administrativos contenidos en la
resolucin N 114 de 28 de marzo de 2014, y su acto confirmatorio ambos
proferidos por la Autoridad Nacional de Administracin de Tierras (ANATI)

SEGUNDO: Que, como consecuencia de la declaratoria de nulidad de los actos


antes mencionados, se adjudique de forma definitiva y se titule a nombre del
seor Pedro Julio Oliveros Cerezo el globo de terreno de 4 has+5797m2
ubicado en el sector de Boca Torito, Corregimiento de Tierras Oscuras, distrito y
provincia de Bocas del Toro del que trata el Expediente AL-693-2003.

III.

ACTO ADMINISTRATIVO IMPUGNADO

El acto administrativo demanda es la Resolucin N 114 de 28 de marzo de 2014


proferida por la Autoridad Nacional de Administracin de Tierras (ANATI),, el cual
es del tenor siguiente:

RESOLUCIN N 114

Panam, 28 de marzo de 2014

El suscrito Administrador General de la Autoridad Nacional de Tierras


En uso de sus facultades legales
CONSIDERANDO
Que la firma forense OLMOS & BONILLA, actuando en representacin de la seora NOEMI LOURDES
STONESTREETH DE AYARZA, ha interpuesto en tiempo procesalmente til, escrito de oposicin en
contra de la solicitud de adjudicacin y posterior titulacin de un globo de terreno solicitado ante la Nacin
por parte del seor Pedro Julio Oliveros Cerezo, solicitud la cual se encuentra contenida en el expediente
distinguido con el N AL-693-2003.
Entre los argumentos esbozados por los opositores, se encuentran los siguientes:
donde la seora NOEMI STONESTREET PADILLA, aduce tener mejor derecho al terreno y sustenta
estar ocupando el lugar desde hace muchos aos.
De igual forma manifiesta la accionante lo siguiente:
Tener mejor derecho al terreno que ha seguido el trmite como lo dispone la ley, as como tambin la
ocupacin del terreno y trabajado en toda su totalidad.
Que luego de examinado los planteamientos esgrimidos por los solicitantes de la revisin de plano,
conjugados con las constancias documentales que reposan en este expediente, este despacho procede a
ordenar a realizar una inspeccin y acoplamiento al terreno el cual se encuentra en disputa al
Departamento de mensura y mapeo el cual nos comunica por medio del informe tcnico de la institucin
que el terreno se encuentra habitado y trabajado en casi en toda su totalidad por la familia NOEMI
STONESTREETH PADILLA, adems se observaron inconsistencias tcnicas (FJ287)
En vista de las consideraciones antes expuestas
RESUELVE
PRIMERO- Rechazar la solicitud y archivo del expediente a nombre de Pedro Julio Oliveros con nmero
de solicitud AL-693-2003, respectivamente sobre el lote de terreno propiedad de la Nacin con una
superficie de 4 hectreas ms cinco mil setecientos noventa y siete metros cuadrados (4has+5797m2),
ubicado en el sector Boca Torito, Corregimiento de Tierra Oscura, Distrito de Bocas del Toro, Provincia de
Bocas del Toro.
SEGUNDO- INFORMAR al seor Pedro Julio Oliveros que se proceder con la devolucin del dinero,
producto del pago realizado a la tierra
TERCERO- ORDENAR iniciar o continuar con el trmite a nombre la seora Noem Lourdes Stonestreeth
de Ayarza sobre el globo descrito en el prrafo anterior
CUARTO-ADVERTIR a los interesados que contra a presente resolucin administrativa cabe el recurso
de reconsideracin ante esta instancia, el cual podr interponer en forma legal dentro de un trmino de
cinco (5) das hbiles a partir de su notificacin
FUNDAMENTO LEGAL-.artculo 6 del Decreto Ejecutivo N 45 de fecha 7 de junio de 2010 que
reglamenta la ley N 80 de 31 de diciembre de 2009.
NOTIFIQUESE Y CMPLASE
FRANKLIN ODUBER B.
ADMINISTRADOR GENERAL
Daro De Gracia B.
Secretario ad-hoc

IV.

HECHOS EN QUE SE FUNDAMENTA LA DEMANDA

PRIMERO.- En el ao 2003 Pedro Julio Oliveros Cerezo inicia formalmente los


trmites de titulacin de un globo de terreno sobre el cual mantiene derechos
posesorios en el Distrito y Provincia de Bocas del Toro, peticin que fue
identificada con el nmero AL-693-2003.
SEGUNDO.- Despus de un largo y tortuoso camino para titular, y despus que se
haban rechazado de plano todas las oposiciones y recursos impetrados por
terceros, se le permite pagar el globo de terreno pago que realiz cabalmente.
TERCERO.-

Posterior a esto e Inexplicablemente la Autoridad Nacional de

Administracin de Tierras admite un proceso de oposicin incoado por NOEMI


LOURDES STONESTREETH DE AYARZA y le da el trmite correspondiente a
pesar que previamente se haba rechazado una oposicin interpuesta por la
misma parte y por el mismo terreno.
CUARTO- Esta oposicin fue rechazada de plano mediante Resolucin 92 de 9 de
abril del 2011 visible a foja 177 del expediente AL-693-2003 y mediante
Providencia 94 de 20 de junio del 2011 se declar no viable el recurso de
apelacin quedando ejecutoriada la resolucin citada.
QUINTO-. A pesar que el terreno ya haba sido pagado por el seor Pedro Julio
Oliveros Cerezo y que la resolucin que rechaza la pretensin de la seora
NOEMI LOURDES STONESTREETH DE AYARZA es cosa juzgada, la ANATI
mediante Resolucin N 114 de 28 de marzo de 2014 rechaza la solicitud de
nuestro representado y ordena su archivo y devolucin del dinero pagado.
SEXTO-.

Contra

esta

Resolucin

nicamente

proceda

el

recurso

de

reconsideracin el cual fue anunciado y sustentado por el apoderado en ese


momento de nuestro representado, y mediante Resolucin N ADMG-297-14 de
24 de junio de 2014 el administrador de la ANATI confirma la Resolucin N 114 de
28 de marzo de 2014
SEPTIMO-. Esta ltima resolucin que agota la va gubernativa nos fue
comunicada el 24 de mayo de 2016.

OCTAVO.- La ANATI a pesar que en el expediente ya se haba publicado los


edictos obliga a nuestro representado a publicarlos nuevamente lo que abre la
puerta para que la opositora nuevamente ensaye un proceso de oposicin,
violentando lo sealado en el artculo 7 del Decreto Ejecutivo 45 del 2010 que
reglamenta la ley 80 del 2009, el cual es claro al sealar que se reconocern las
diligencias realizadas por una ley anterior.

V.

DISPOSICIONES LEGALES INFRINGIDAS CONCEPTO EN QUE LO


HAN SIDO:

1. El artculo 7 del Decreto Ejecutivo 45 de 7 de junio del 2010, el cual es


del tenor siguiente:
Artculo

7.

REQUISITOS

PROCEDIMIENTO

PARA

EL

RECONOCIMIENTO DE DERECHOS POSESORIOS Y ADJUDICACIN A


TTULO GRATUITO U ONEROSO EN LOS EXPEDIENTES QUE
ESTABAN EN TRMITE ANTES DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA
LEY 80 DE 2009.
En estos casos se seguirn las siguientes reglas:
1.
2. Las peticiones en trmite deben cumplir con los mismos requisitos
establecidos en el artculo 5 del presente decreto, salvo aquellos que
se

hayan

completado

en

debida

forma

con

antelacin
----------------------------------------------------------------------------------------------

Esta disposicin ha sido objeto de violacin directa por omisin, ya que el


funcionario respectivo ha dejado de aplicar este texto claro el cual debi aplicar en
el caso que nos ocupa.
La peticin de Pedro Julio Olivares Cerezo data del ao 2003 o sea que su
tramitacin inici con anterioridad de la entrada en vigencia de la ley 80 de 2009
por lo que le es aplicable la norma ut supra transcrita.
Si bien es cierto que los trmites anteriores tienen que cumplir con los mismos
requisitos que aquellos iniciados durante la vigencia de la ley 80 de 2009, la norma
reglamentaria excepta de esta obligacin aquellas diligencias que ya se
practicaron o completaron en debida forma.

Uno de estos requisitos es la publicacin del edicto en un medio de comunicacin


escrito de circulacin nacional al que alude el numeral 4 del artculo 5 del Decreto
Ejecutivo 45 de 2010, el cual como se observa en el expediente AL-693-2003 se
public con mucha antelacin, por lo que obligar a nuestro representado a hacer la
publicacin nuevamente constituye una violacin al principio del debido proceso
que opera tanto en la va ordinaria como en la administrativa.
Cuando a nuestro representado se le indic que deba realizar el pago, es porque
haba cumplido con las exigencias del artculo 7 en concordancia con el artculo 5
del precitado reglamento.
Esta violacin fue la que permiti llegar a la resolucin impugnada, toda vez que
abri la puerta para que se llevara a cabo un trmite de oposicin que ya haba
precluido

2. El artculo 1028 del Cdigo Judicial, el cual es del tenor siguiente:


Artculo 1028. La sentencia ejecutoriada que en proceso
contencioso
decide
la
pretensin
tiene
fuerza
de cosa juzgada en otro proceso cuando entre la nueva
demanda y la anteriormente fallada hubiere:
1. Identidad jurdica de las partes;
2. Identidad de la cosa u objeto; y
3. Identidad de la causa o razn de pedir.
Se entiende que hay identidad de personas siempre que los
litigantes del segundo pleito sean los causahabientes de los
que contendieron en el pleito anterior, o estn unidos a ellos
por vnculos de solidaridad o por lo que establece la
indivisibilidad de las prestaciones, entre los que tienen
derecho a exigirlas u obligacin de satisfacerlas."
Esta disposicin ha sido violada en forma directa por omisin al no aplicarse este
texto claro de la ley cuando debi ser aplicado por el funcionario que emiti la
resolucin que se pretende anular por ilegal.

Esta violacin se consum al desconocer la entidad demandada que la oposicin


de la seora NOEMI LOURDES STONESTREETH DE AYARZA ya haba sido
resuelta por la resolucin 92 de 9 de abril del 2011, la cual es visible a foja 177 del
expediente AL-693-2003 que reposa en la ANATI, la resolucin en cuestin
rechaz de plano la oposicin de la referida seora y mediante Providencia 94 de

20 de junio del 2011 se declar no viable el recurso de apelacin que se haba


interpuesto quedando ejecutoriada la resolucin citada.
Por su parte, el artculo 6 del Decreto Ejecutivo 45 del 2010 que reglamenta la ley
80 de 2009 establece el trmite de oposiciones, el cual concluye con una
resolucin motivada.

Luego entonces, si ya haba una decisin adoptada en

cuanto a la pretensin de NOEMI LOURDES STONESTREETH DE AYARZA nos


encontramos entonces ante la figura de la cosa juzgada.
Al no aplicarse el procedimiento establecido en la norma citada como infringida, se
han violentado principios bsicos como lo son el debido proceso y el de
preclusin.

En el caso que nos ocupa opera la cosa juzgada, ya que concurren todos los
presupuestos contemplados en el artculo 1028 del Cdigo Judicial:

Identidad jurdica de las partes: En ambas situaciones


la parte que presenta la oposicin es la seora NOEMI
LOURDES STONESTREETH DE AYARZA y la parte
demandada lo es nuestro representado Pedro Julio

Olivares Cerezo
Identidad de la cosa u objeto: En ambas situaciones
es el mismo lote de terreno ubicado en el Distrito y

Provincia de Bocas del Toro


Identidad de la causa o razn de pedir: en ambos
procesos de oposicin la opositora alegaba tener
mejor derecho de posesin

En la resolucin demandada se desconoce lo ya resuelto en una resolucin


anterior, la pretensin de la opositora ya fue examinada y decidida, por lo que no
puede ser objeto de un nuevo debate.

Las resoluciones que producen cosas juzgadas son inmutables, o sea que no
pueden ser modificadas en el proceso que se profirieron ni en posteriores.

En este caso en el mismo proceso se pretende desconocer la cosa juzgada, y la


resolucin que se impugna decide sobre un tema ya debatido y decidido en el
mismo expediente AL-693-2003 por lo que la misma es nula por ilegal.
PRUEBAS

Copia autenticada de la Resolucin N 114 de 28 de marzo de 2014

proferida por la ANATI, la cual es objeto de la presente demanda


Copia autenticada de la Resolucin N ADMG-297-14 de 24 de junio de
2014 por la cual el administrador de la ANATI confirma la Resolucin N 114

de 28 de marzo de 2014 y agota la va gubernativa.


Aducimos con fuente de prueba el expediente administrativo que contiene
el la solicitud de adjudicacin de Pedro Julio Oliveros Cerezo identificado
como el AL-693-2003 el cual reposa en la Autoridad Nacional de
Administracin de Tierras (ANATI), Direccin Nacional de Titulacin.

FUNDAMENTOS LEGALES: Ley 135 de de 30 de abril de 1943, artculos 5,6,7


del Decreto Ejecutivo 45 del 2010, artculo 1028 del Cdigo Judicial.
Panam, a la fecha de su presentacin
Atentamente;

Magister GILBERTO RYALL


CD: 8- 265-439
Idoneidad 1569

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