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Alejandro Grimson*
Introduccin
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Cultura y neoliberalismo
Alejandro Grimson
disputar la legitimidad de los procedimientos de produccin de consensos, cuando los conictos puntuales disputan sentidos ms abarcativos
de la accin colectiva o institucional, entonces comienzan a instalarse
brechas en esa conguracin.
De all, insistimos, la relevancia de distinguir las acciones sociales que trabajan dentro de los marcos denidos de aquellas acciones
que trabajan sobre esos marcos produciendo o buscando producir modicaciones. Las primeras operan dentro de los lmites de una imaginacin social y poltica; las segundas producen cambios, de escala
diversa, sobre esa imaginacin. Por ello, una accin social y poltica
que apunte a la hegemona cultural es necesariamente una lucha para
ampliar los lmites de esa imaginacin.
Ahora bien, si consideramos las investigaciones incluidas en este
volumen, el balance es terica y polticamente diverso. Por una parte,
ciertamente un Grupo de Trabajo es un espacio de dilogo ms que de
consenso. Una parte clave de nuestra produccin colectiva se expresa
en los matices que pueden percibirse entre abordajes, modos de preguntar y respuestas ofrecidas.
Esa diversidad, adems, se vincula al peso de las escalas (locales,
nacionales, globales) en la construccin de esas conguraciones culturales. Si bien el neoliberalismo es un fenmeno que ha atravesado y
atraviesa Amrica Latina, una complejidad especca proviene, justamente, de que el trmino no tiene un signicado nico en los diferentes
pases y para los distintos sectores sociales. El pensamiento nico no
parece haber estado completamente unicado. En un pas se lo asocia
con un presidente, en otros con una corriente de ideas, en otros con
ciertas medidas econmicas. Y aunque la poltica econmica considerada neoliberal tiene rasgos marcados por la apertura comercial, privatizacin, desregulacin, liberalizacin de mercados de capital, ajuste
scal y polticas sociales focalizadas (no universales), los alcances concretos son signicativamente diferentes entre pases. Si los alcances son
contrastantes, tambin lo son las condiciones culturales que lo hicieron
posible. Por esta razn, los contrastes entre pases resultan productivos
para el desarrollo del trabajo comparativo.
Esa heterogeneidad entre espacios nacionales se vincula estrechamente a la relevancia especca de los estados en los procesos de
produccin de hegemonas. El Estado no slo es un agente clave; es
tambin el principal destinatario de los reclamos de movimientos y actores sociales, incluso en el marco de procesos de globalizacin. En ese
sentido, el Estado es el nodo clave de la red poltica y, por lo tanto, es
protagonista de la conformacin histrica de las conguraciones culturales hegemnicas. As, en cada espacio nacional se constituye un horizonte imaginativo especco en trminos sociales y polticos. Si bien
las ideas, los repertorios de accin, viajan a travs de los medios de
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Daniel Mato*
1 Suele asumirse que la expresin en lengua inglesa think tank surgi en Estados Unidos,
poco despus de la Segunda Guerra Mundial. Posteriormente, su uso se ha extendido ha-
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Daniel Mato
Tras presentar sintticamente algunos resultados de dicha publicacin, necesarios para el presente artculo, analizar ciertos aspectos signicativos de la constitucin y modos de funcionamiento
dos redes (neo)liberales en Amrica Latina. En primer lugar, estudiar
a escala latinoamericana las modalidades de trabajo de la red mundial impulsada por la Atlas Foundation, que slo tiene un carcter
semi-estructurado. En segundo lugar, examinar el caso de una red de
carcter ms reciente, ms estructurada y ms especcamente orientada a trabajar en Amrica Latina. Se trata de la red impulsada por
la Fundacin Internacional para la Libertad, que preside el conocido
escritor peruano-espaol Mario Vargas Llosa. Al abordar estos casos,
tambin pondr de relieve algunos solapamientos y modos de colaboracin de ambas redes entre s.
Dado el propsito de analizar estas dos redes tan amplias y las
relaciones entre ellas, y considerando el lmite de extensin que debe observar este texto, slo podr hacer referencias muy breves a instituciones
especcas en algunos pases en particular. De esta forma, el presente estudio sobre estas dos redes a escala latinoamericana, conjuntamente con
el de las prcticas de los tres actores globales que mencionramos con
anterioridad (Mato, 2005), puede ofrecer elementos de contexto regional
y mundial a investigaciones realizadas a escala de pases especcos y/o
dedicadas al estudio de algunos think tanks en particular (por ejemplo:
Babb, 2003; 2004; Heredia, 2004; Maldonado Fermn, 2005; Silva, 1994),
que aportan herramientas adicionales para la mejor comprensin del panorama abarcador que se ofrece en estos dos textos.
La difusin de las ideas liberales a escala mundial es un destacado fenmeno de nuestro tiempo. Su estudio y comprensin exigen una
actitud crtica respecto de algunos prejuicios generalizados que dicultan la investigacin sobre el tema. Este artculo y el anterior, as como
cuatro tipos de actores, que es preciso diferenciar para algunos propsitos del anlisis,
respecto del alcance geopoltico de sus prcticas. De este modo, hablo de actores globales
cuando estas se desarrollan a nivel mundial o casi mundial, de actores regionales cuando lo
hacen en una regin supranacional especca y, segn los casos, de actores nacionales y locales cuando estos tienen como mbito de accin una ciudad, casero, municipio o provincia especca, pero ocasional o habitualmente participan en redes transnacionales. Utilizo
la expresin actores globales de manera amplia cuando, a efectos del anlisis, la diferenciacin entre actores globales propiamente dichos y actores regionales no resulta signicativa.
Conviene enfatizar que el carcter global de los actores globales slo alude al alcance de
sus prcticas, no al del espacio principal de formacin de las representaciones y valores
que guan sus programas y polticas, que suele tener importantes referentes geopolticamente ms restringidos. Empleo el calicativo transnacionales para designar las prcticas
y relaciones que involucran la participacin de, al menos, un actor no-gubernamental,
para diferenciarlas de las prcticas y relaciones llamadas internacionales, calicativo que
habitualmente reere a las de organizaciones gubernamentales e intergubernamentales
(Keohane y Nye, 1971). De este uso deriva la expresin redes transnacionales, tambin
empleada en este texto.
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varios de los estudios ya realizados a nivel nacional para diversos pases, muestran que la ascendencia de las ideas liberales a escala mundial
no es simplemente consecuencia de la imposicin de ciertas polticas
econmicas por parte de la banca multilateral y/o el FMI, sino que,
adems e incluso cronolgicamente antes, esta ascendencia tambin
es resultado de las prcticas de los actores sociales participantes en los
tipos de redes transnacionales aqu estudiadas, quienes desde hace ms
de cincuenta aos vienen promoviendo un sentido comn (neo)liberal.
Tambin es necesario comprender que al interior de las redes liberales
existen diversas corrientes u orientaciones, algunas de ellas en conicto
entre s. No slo eso, sino que varias son crticas de las polticas neoliberales promovidas y/o aplicadas por la banca multilateral, el FMI y
numerosos gobiernos nacionales.
Las formas de representarse las experiencias sociales que tienen los diversos actores sociales constituyen su sentido comn, cuanto
menos respecto de ciertos asuntos especcos. En cualquier sociedad
nacional, en cualquier momento de su historia, el sentido comn no
es unvoco, sino que coexisten diversas corrientes de produccin de
sentido y diversas articulaciones socio-comunicacionales en cuyo marco este es construido, circula y se modica permanentemente. Segn
los casos, estas articulaciones incluyen o no a los llamados medios de
comunicacin (prensa, radio, televisin, cine, Internet, etc.), pero no se
limitan a ellos, ni a sus diversos usos. Lo comunicacional no se reduce
a lo meditico. En cualquier caso, adems, esta diversidad es an ms
amplia si contemplamos el fenmeno a escala mundial. Al construir
sus propias identidades sociales y producir su sentido comn desde
diversas perspectivas, los actores sociales participan en conictos de
sentido, negociaciones y disputas, que son parte de estos procesos de
construccin de sentido. En el mundo contemporneo, estos procesos,
ocurren crecientemente a escala mundial o, cuanto menos, a escalas
transnacionales; es decir que atraviesan las fronteras inter-nacionales,
lo cual como argumentar ms adelante de ningn modo permite
calicarlos de desterritorializados.
Los procesos de produccin de ciertas representaciones5 y formas de sentido comn tienen un carcter ms marcadamente mun5 Para los propsitos de este artculo, deno operativamente la idea de representaciones sociales como formulaciones sintticas de sentido, descriptibles y diferenciables, producidas
por actores sociales como formas de percepcin e interpretacin de aspectos clave de su
experiencia social. En tanto unidades de sentido, las representaciones sociales organizan la
percepcin e interpretacin de la experiencia, del mismo modo en que lo hacen, por ejemplo, las categoras analticas en las formulaciones tericas. Podemos pensar en las representaciones sociales como las palabras o imgenes clave dentro de los discursos de los actores
sociales; son aquellas unidades que, dentro de estos, condensan sentido. De este modo,
orientan y otorgan sentido a las prcticas que esos actores desarrollan y son modicadas
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dial (o global) que los que se articulan en torno a otras representaciones. Los procesos de produccin de representaciones y sentido comn
(neo)liberales son marcadamente globales. En parte, esto es as porque
desde el n de la Segunda Guerra Mundial ciertos actores sociales han
venido promoviendo estas ideas muy activa y ecazmente a nivel mundial. Estos actores, a los que denomino globales, han impulsado tales
ideas a nivel mundial tanto a travs de sus propias actividades como
de las de redes transnacionales de actores sociales cuya formacin estimularon. As, han logrado proyectar el sentido comn (neo)liberal a un
punto tal que si no es el sentido comn hegemnico de nuestra poca,
cuanto menos es el predominante; no slo respecto de asuntos econmicos, sino polticos y sociales en general.
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Como sostena anteriormente, estimo necesario cuestionar el lugar comn de asumir a priori que las polticas neoliberales son impuestas unilateralmente por el FMI y/o la banca multilateral, para estudiar cmo estas
crecientemente forman parte del sentido comn, no slo de numerosos
economistas y polticos de diversos pases en particular de los encargados de las negociaciones con esos bancos sino tambin de signicativos
grupos de poblacin dentro de distintas sociedades nacionales.
Si bien es cierto que son muchos los casos en que polticas econmicas denominadas neoliberales fueron aplicadas por la fuerza (como
por ejemplo en Chile, en tiempos de Pinochet) o bien engaando a la
poblacin con promesas electorales que sugeran otro tipo de polticas para luego acabar aplicando polticas neoliberales, tambin es cierto que en no pocos casos las ideas (neo)liberales son parte del sentido
comn de grupos de poblacin y, eventualmente, incluso de mayoras
electorales y no slo de ciertos partidos polticos, grupos empresarios
y otros grupos de inters. Si no fuera as, sera difcil comprender el
digamos rating que alcanzaron, en ciertas coyunturas, estas ideas y
quienes las preconizaron en algunos pases. La popularidad de Menem
y Cavallo en Argentina durante no pocos aos es un ejemplo de ello.
Otro ejemplo lo constituye el entusiasmo con el que estas ideas fueron
recibidas por amplios sectores de aquellas sociedades de Europa oriental que durante dcadas haban sido dominadas por el rgimen sovitico. Existen ms ejemplos y la lista est abierta. El porqu de este rating
suele explicarse por diversos factores. Por una parte, por la aplicacin
de las as llamadas polticas sociales compensatorias, muchas de las
cuales han tenido un carcter que algunos denominan compra-votos.
Por otra, por el papel de los medios masivos de informacin, respecto
de lo cual resulta interesante analizar la prioridad que los think tanks
liberales otorgan a incidir sobre los medios en general y los periodistas
en particular, asunto que tratar ms adelante en este texto. Finalmente, este rating tambin suele explicarse por la creciente asociacin de las
ideas liberales con ideas de democracia y libertad, puestas en oposicin
con ideas tales como intervencin estatal en la economa y autoritarismo
del Estado. Al respecto, conviene notar que este juego de asociaciones
y oposiciones no ha ocurrido de modo espontneo. Ha sido, en parte,
resultado del trabajo que realizan las redes transnacionales a las cuales
est dedicado este estudio.
La legitimidad social que las ideas (neo)liberales han alcanzado
en ciertos circuitos socio-comunicacionales no procede slo del trabajo
de las redes transnacionales, sino que est asociada tambin a algunas
signicativas experiencias polticas y econmicas ocurridas en las l25
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Con el objetivo de contextualizar el anlisis de las dos redes que nombrramos a escala latinoamericana, resulta necesario hacer un breve
recuento de lo expuesto en mi artculo anterior sobre este tema (Mato,
2005), acerca de los tres actores globales ya mencionados, por cuanto
han jugado papeles clave de diferente tipo y alcance en el surgimiento
y funcionamiento de dichas redes.
Despus de nalizada la Segunda Guerra Mundial, Friederich
Hayek invit a 36 acadmicos en su mayora economistas, aunque
tambin haba historiadores y lsofos a reunirse en la localidad de
Mont Pelerin, Suiza, para intercambiar opiniones sobre el estado y destino del liberalismo, en pensamiento y prctica. Luego de diez das de
debate, decidieron volver a reunirse ms adelante. As, el 10 de abril de
6 Por esta razn, considero ms apropiado utilizar la expresin casi-n de la Guerra Fra.
Para as poner de relieve que, a pesar de que tras la disolucin de la Unin Sovitica (1991),
los gobiernos de EE.UU. y Rusia anunciaron el n de dicho rgimen, este no ha acabado
de desmontar todos sus mecanismos ni de revertir todas sus secuelas. Ciertas secuelas y
marcas an tienen vigencia en diversas reas del planeta, o adquieren nuevas formas. Por
un lado, todava est en vigor el bloqueo estadounidense a Cuba, mientras que la retrica y
ciertas polticas propias de la Guerra Fra caracterizan el accionar del gobierno cubano, el
de algunos dirigentes y organizaciones del exilio cubano y tambin de algunos gobernantes
y funcionarios estadounidenses. Pero adems, parece que hay nuevos pases en los cuales
lo que se asume como nalizado ha cobrado vigencia. Este es un elemento de la actual
situacin venezolana, donde sectores de los dos polos polticos han alimentado sus discursos y polticas de la retrica y prcticas de ese rgimen que algunos dan por terminado.
Pero la vigencia de los discursos, instituciones y polticas de la Guerra Fra no se limita al
continente americano, sino que abarca tambin a Asia. El caso de Corea es prominente en
este sentido, con la perduracin de la divisin geopoltica en dos estados, Sur y Norte, a
lo que se aaden los conictos entre los gobiernos de EE.UU. y Corea del Norte. Este no
es el nico caso, sino tan slo el ms visible. En general, el continente asitico esta an
muy marcado por las secuelas de este rgimen. En resumen, al analizar procesos globales
no puede asumirse a la ligera que la Guerra Fra efectivamente ya no existe o que se ha
evaporado sin dejar signicativas consecuencias.
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Desde 1974, el IEA ha jugado un rol activo en el desarrollo de instituciones semejantes en todo el globo. Actualmente, existe una red
mundial de ms de un centenar de instituciones en cerca de 80 pases. Todas son independientes pero comparten la misin del IEA
(IEA, acceso 26 de marzo de 2004; traduccin propia).
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FIL constituye una respuesta a la ola neopopulista cuyo triunfo constituira un grave retroceso en el proceso de modernizacin
de Iberoamrica y cuya propagacin es el resultado de la falta de
implantacin de los ideales de la democracia liberal en esa regin.
FIL considera que se est produciendo en el mundo una reaccin
contra la sociedad abierta. La resurreccin del populismo y del estatismo y las crecientes presiones proteccionistas son las peores recetas
para los problemas a los que se enfrenta la comunidad internacional. En este contexto, FIL apuesta por todo lo contrario, por aquellos
principios cuya instauracin constituye las bases de la democracia,
la libertad y la prosperidad y que no se traduce slo ni principalmente en la aplicacin de recetas econmicas concretas, sino en un proyecto global de modernizacin que hace de los individuos y no de las
clases, de la raza o de la burocracia los protagonistas de la historia.
Para conseguir sus nes, FIL abrir una serie de lneas de investigacin centradas en la lucha contra la pobreza, en el fortalecimiento
de las instituciones democrticas, en la reforma del Estado, en la defensa de la sociedad abierta y en la consolidacin de la economa de
mercado. Al mismo tiempo, FIL pretende constituirse en un punto de
referencia de la agenda internacional, participando de manera activa
y expresando su opinin en los grandes debates de la escena internacional. En este marco, FIL adoptar una estrategia ofensiva destinada
a combatir en el campo de las ideas aquellas que amenazan los valores de la libertad, de la democracia y de la tolerancia sobre las que
se sustenta eso que llamamos Occidente (Fundacin Internacional
para la Libertad, acceso 26 de marzo de 2004; nfasis propio).
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Iberoamrica, como de Espaa y Europa (Fundacin Internacional
para la Libertad, acceso 26 de septiembre de 2004).
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Nunca debemos subestimar o despreciar el rol crtico que desempea el ltro de los intelectuales, la gente que traduce y transmite ideas al
pblico en general. Los periodistas tienen preeminencia entre ellos,
pero tambin debemos pensar en el clero, los novelistas, los caricaturistas, los cineastas, los editores y los publicistas (Blundell, 2004:
25; nfasis propio).
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de las instituciones relacionadas; variados tipos de reuniones y encuentros sociales. En denitiva, se trata de una compleja y ecaz combinacin de estrategias comunicativas, de un tipo que lamentablemente no
suele ser indagado por los estudios de comunicacin social.
En segundo trmino, estimo que lo expuesto nos permite concluir que la produccin social de representaciones de ideas
(neo)liberales se relaciona no slo con las prcticas de actores sociales locales y nacionales, sino tambin con las de actores sociales
transnacionales. Me interesa vincular esto con una formulacin de
alcance ms general que viene orientando mi trabajo de investigacin
desde hace aos: en estos tiempos de globalizacin, los procesos de
produccin social de representaciones de ideas social y/o polticamente signicativas, sean las (neo)liberales u otras, son procesos de
construccin de sentido, de creacin y circulacin de signicados, de
prcticas de resignicacin, en los que participan actores nacionales
y transnacionales (Mato, 1996; 2001). Estos procesos incluyen el caso
de las ideas y polticas (neo)liberales, pero tambin muchos otros, algunos de los cuales he analizado anteriormente, como los relativos a
sociedad civil, cultura y desarrollo e identidades y diferencias tnicas
y raciales (Mato, 1996; 2000; 2001; 2003; 2004).
En tercer trmino, estimo que aadir el caso de la produccin y
circulacin transnacional de ideas y polticas (neo)liberales a esos otros
casos estudiados anteriormente permite disponer de una cierta coleccin de casos de referencia relativamente amplia y diversa para cuestionar la utilizacin de marcos de anlisis exclusivamente nacionales, o
exclusivamente locales, an demasiado usuales en algunos estudios de
sociologa, ciencias polticas o antropologa. Basndome en esta variedad de casos abordados, sostengo que en las sociedades contemporneas prcticamente no existen procesos sociales que se desarrollen de
manera exclusiva al interior de las fronteras nacionales. No est mal
que, a los nes analticos y por razones operativas, los estudios se circunscriban a espacios sociales nacionales, pero en tal caso es necesario
hacerlo consciente y deliberadamente, y no de maneras compulsivas
e insucientemente elaboradas y reexionadas, como ocurre con frecuencia. Las investigaciones no pueden partir de naturalizar las sociedades nacionales como contextos de anlisis. En cualquier caso, si por
razones operativas acaban siendo circunscriptas a contextos locales o
nacionales, esto debe llevarse a cabo en forma consciente, explcita y
elaborada. Tambin sera necesario hacerlo, cuanto menos, de formas
relativas y no absolutas. Es decir, habra que procurar integrar al anlisis los modos y sentidos de articulacin entre las prcticas de los actores sociales locales y/o nacionales con los transnacionales (globales o
no, segn los casos), as como la participacin de los actores locales y/o
nacionales en redes transnacionales.
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En cuarto trmino, considero que al advertir respecto de las limitaciones nacionalistas de ciertas modalidades de investigacin establecidas desde sus orgenes en varias disciplinas de las ciencias sociales, resulta imprescindible hacerlo tambin respecto de ciertas modas
recientes, como la de calicar a algunos procesos sociales contemporneos de desterritorializados sin proveer pruebas al respecto. Llamar
desterritorializado a un fenmeno o proceso, no slo sin pruebas sino
tambin sin mayores especicaciones, y una vez armado esto utilizar
el supuesto atributo objetivo del fenmeno o proceso como base para
continuar argumentando, sea que lo haga el mismo u otro autor (que
cita al primero como toda prueba), supone asumir que los contextos
locales o nacionales seran irrelevantes frente a los fenmenos o procesos que se imaginan como desterritorializados. Es decir que careceran
de referencias territoriales signicativas. Me parece necesario enfatizar
que el hecho de que un fenmeno o proceso deje de responder exclusivamente a referentes territoriales inmediatos y comience a ser, o sea
crecientemente o aun determinantemente, marcado por actores, fenmenos o procesos relacionados con otros espacios territoriales, incluso
muy alejados geogrcamente, no hace de ningn modo que tal proceso o fenmeno resulte desterritorializado, sino en todo caso reterritorializado, transterritorial/izado, o multiterritorializado. Porque esos otros
actores sociales, fenmenos o procesos de carcter digamos forneo
que resultan signicativos, de ningn modo estn otando en el espacio sideral. Muy por el contrario, estn relacionados con fenmenos o
procesos que tienen lugar en otros contextos territoriales ms o menos
especcos, por mltiples y diversos que estos sean. Por estas razones,
sobre las cuales he argumentado ms extensamente en publicaciones
anteriores basndome en el anlisis de casos especcos (Mato, 2000;
2001; 2003; 2004; 2005), es que sostengo que este tipo de uso de la expresin desterritorializacin me parece inapropiado. Por ello esgrimo la
necesidad de abordar nuestros estudios con mirada transnacional, es
decir, atendiendo a lo que ocurre no slo dentro de un cierto territorio,
como quiera que se lo dena, sino ms all de este, tambin en otros, a
travs de varios territorios.
En quinto trmino, pienso que los procesos comentados en este
texto contribuyen a comprender algunos aspectos culturales y comunicacionales clave en las transformaciones sociales contemporneas. En
este sentido, y frente a algunas interpretaciones conspirativas de la historia siempre en boga, la investigacin que vengo desarrollando me lleva
a pensar que los actores sociales se constituyen en tanto tales, persiguen
sus propios intereses y avanzan en sus programas de accin a partir de
sus propias interpretaciones de la experiencia social en su mbito local o
nacional y el mundo. Es con base en esto que establecen ciertas alianzas
y no otras. Entre actores transnacionales y locales se dan convergencias y
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INTRODUCCIN
En este artculo he intentado indagar sobre cmo algunas instituciones clave en Venezuela han impulsado, a travs de sus prcticas y discursos, cierto sentido comn sobre el (neo)liberalismo, que ha permitido el diseo, puesta en prctica y legitimacin de los dos ltimos e
* Socilogo. Investigador adscripto al Programa Cultura, Comunicacin y Transformaciones Sociales del Centro de Investigaciones Postdoctorales (CIPOST), Facultad de
Ciencias Econmicas y Sociales, Universidad Central de Venezuela (UCV). Docente del
Colegio Universitario de Caracas (CUC).
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Cultura y neoliberalismo
anunciado ocialmente el 16 de febrero de 1989. El segundo fue ejecutado en el ltimo perodo del gobierno de Rafael Caldera (1994-1999) y
su inicio data de marzo de 1996.
Luego, algunos de los interrogantes que me plante fueron los siguientes: qu motiv a los gobiernos de Prez y Caldera a impulsar sendos
programas de ajuste estructural? Cules eran los contextos anteriores a las
ejecuciones de estos planes? Quines desde dentro y fuera del gobierno
los impulsaban, diseaban y legitimaban? Qu papel jugaron los lderes de
opinin y la gran prensa en todo aquello? Lo que sigue no es ms que una
tentativa de respuesta y el deseo de polemizar respecto de este tema.
EL GRAN VIRAJE
Como ya he mencionado, as es conocido el programa de ajustes elaborado por el gobierno de Carlos Andrs Prez y anunciado ocialmente
en febrero de 1989. Para muchos autores (Contreras, 2004; Gonzlez,
1996; Lpez Maya, 1999; Maza Zavala, 1996; Valecillos, 1992) este fue
hecho a la medida de las recetas emanadas del Fondo Monetario Internacional y acordes con el as llamado Consenso de Washington2.
Siguiendo el anlisis que hace Gonzlez sobre este programa,
las razones que se esgrimieron para su implantacin fueron de distinto
tipo, destacndose:
- desequilibrio externo de la balanza de pagos (se gastaba ms en
el exterior de lo que ingresaba por concepto de exportaciones), lo
que hizo mermar las reservas internacionales operativas al punto
que, en enero de 1989, el presidente saliente pero an en funciones, Jaime Lusinchi, anunci el incumplimiento del pago de la
deuda externa;
- desequilibrio scal, en especial derivado del dcit nanciero del
sector pblico por la contraccin de los ingresos petroleros y la
poca recaudacin tributaria interna, entre otros condicionantes;
- desequilibrio nanciero, dado principalmente por la poltica de
control de las tasas de inters y su desfase respecto de la tasa de
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Cultura y neoliberalismo
mente democrtica, libre y solidaria (El Diario de Caracas, 1989: 4). Sin
embargo, esta pretensin se presenta de manera absolutamente difana en
la alocucin presidencial del 16 de febrero de 1989, con motivo del anuncio de las medidas econmicas y el programa de ajuste:
Planteo al pas que nos concertemos. Es un gigantesco esfuerzo,
que demanda una voluntad rme y disposicin para la austeridad
y el esfuerzo que algunos todava no entienden a cabalidad. Es una
transformacin poltica y social, pero ante todo, es un cambio cultural profundo [] Se trata de medidas que en algn momento deban
dictarse, que debieron haberse adoptado hace mucho tiempo. Todos
y cada quien tenemos alguna responsabilidad.
Las decisiones que hoy anuncio no inician una sucesin de medidas
similares en el futuro, sino que son la correccin del rumbo para
impulsar el proceso de modernizacin econmica y social. Es el gran
viraje con el cual la experiencia que hemos vivido, los errores, las
omisiones y las improvisaciones, nos comprometen a todos los venezolanos (El Diario de Caracas, 1989: 2; nfasis propio).
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Cultura y neoliberalismo
De esta forma, en 1984 comienza el trabajo del Centro de Divulgacin del Conocimiento Econmico (CEDICE), integrado por cuarenta empresarios y hombres [sic] de academia que decidieron aunar
sus esfuerzos para la creacin de un instituto encargado de difundir los
rudimentos del liberalismo (CEDICE, 1999: 57). Cabe destacar que el
CEDICE es un think tank de difusin y promocin de ideas y polticas
(neo)liberales, como los que hay esparcidos por todo el mundo, auspiciados por la Atlas Economic Research Foundation, con sede en Estados Unidos (Mato, 2004a; 2005; Neiburg, 2004).
Entre las primeras acciones concretas que se plantea el CEDICE
para incidir en el campo de las ideas est llevar a cabo un anlisis de
los artculos de opinin de la gran prensa nacional, que revel como
resultado un carcter netamente intervencionista (CEDICE, 1999: 72).
Como manera de contrarrestarlo, consigui un aliado en un diario de
circulacin nacional: El Diario de Caracas (perteneciente al grupo 1BC,
dueo del canal de televisin ms antiguo del pas, RCTV, entre otras
empresas del sector), cuyo director, Carlos A. Ball, perteneca al grupo
fundador del mencionado centro.
Igualmente, para octubre de 1985, el CEDICE comienza un programa de formacin para comunicadores sociales, denominado Curso de Informacin Bsica Econmica, cuyo propsito principal era divulgar entre estos profesionales los legados de reconocidos pensadores liberales: Ludwig
von Mises, Friedrich Von Hayek, Milton Friedman, Michael Novak, Ayn
Rand, James Buchanan, Alberto Benegas Lynch, Henry Hazlitt, entre otros
(CEDICE, 1999: 73-74). Efectivamente, para nes del ao 1988 y principios
de 1989, ya era notable al menos en El Diario de Caracas una mayor presencia de intelectuales que desde sus tribunas de opinin predicaban los
preceptos de la libertad econmica.
En ese sentido, un elemento que considero crucial es comprender la funcin de los intelectuales. Si bien para Gramsci todos los seres
humanos son intelectuales, algunos poseen la funcin de intelectuales
en la sociedad. Al respecto, Portantiero nos acota que resulta fundamental la funcin del intelectual en tanto y en cuanto constructor de
consensos, de valores, de representaciones colectivas en el seno de las
instituciones de la sociedad civil (2002: 118). Dira pues, de constructor de hegemona/s, con cierta intencionalidad, para alcanzar a instalar
un determinado sentido comn en torno a las ideas que estos intelectuales en funciones vehiculizan.
constitua como el legitimante natural de nuestra incipiente democracia (ocurre tras la
cada de Marcos Prez Jimnez, en 1958). Como dato curioso, el nombre no se debe a
que haya sido rmado en la ciudad noroccidental homnima, sino que era el nombre de
la casa de Rafael Caldera, miembro fundador de COPEI y presidente de la Repblica en
dos oportunidades.
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Cultura y neoliberalismo
AGENDA VENEZUELA
As fue dado a conocer el programa de ajuste estructural presentado
por el segundo gobierno de Rafael Caldera en marzo de 1996. Consi52
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Cultura y neoliberalismo
econmico, poltico y social que an se arrastraban y que no necesariamente eran copias criollas de los programas de ajuste estructural
confeccionados bajo las recetas del FMI8.
Sin embargo, a partir del ao 1996 ocurren signicativos movimientos en el equipo ministerial, y en marzo comienza la implantacin de la Agenda Venezuela, que segua lineamientos del FMI, con la
diferencia de que, presuntamente, ahora estaban previstos con mayor
conciencia los costos sociales, siguiendo los preceptos conocidos como
post-Consenso de Washington o reformas de segunda generacin; igualmente, se anticip la necesidad de ganar terreno para ello ante la opinin pblica nacional e internacional, y no se escatimaron esfuerzos
ni recursos en el despliegue de una agresiva estrategia comunicacional
en los diarios, canales y emisoras ms importantes a lo largo y ancho
del pas, as como giras de funcionarios del Estado a otras latitudes, en
bsqueda de apoyos y recursos.
La clave estaba en presentar la Agenda Venezuela como un plan
concreto de acciones que, en el corto plazo, acabaran con el agelo de
la inacin y, en el mediano y largo plazo, allanaran el camino del progreso y desarrollo del pas, bajo preceptos modernizantes, competitivos
y ecientes. Asimismo, se arm que este programa no implicaba la
claudicacin del gobierno ante los organismos multilaterales de crdito, sino que por el contrario, se acuda a ellos como smbolo inequvoco
de su conanza en nosotros para ser beneciados con su dinero fresco,
y fundamentalmente porque constituan una alternativa legtima, dado
que el pas era uno de sus socios, con derecho a sus planes y programas
de ayuda y nanciamiento, y porque adems representaban los recursos que permitiran sostener los programas sociales compensatorios,
considerados vitales en el corto plazo, especcamente para poder realizar con xito la terapia de shock inicial.
Al da de hoy, son muchas ms las instituciones que comparten
y vehiculizan una poltica cultural (neo)liberal, aunque aqu por razones operativas detendr la mirada slo sobre las ya analizadas, a las
que considero fundamentales para mostrar cmo se construy sentido
comn y una importante hegemona en el campo de las ideas, al menos
en Venezuela.
El CEDICE continu con su Curso de Informacin Bsica Econmica, pero emprendi otras tareas que le otorgaban mayor presencia. As, llev adelante una serie de iniciativas, entre las que se destaca el dictado de seminarios con invitados internacionales sobre temas
de libertad econmica, principalmente. En paralelo, entendieron que
8 Tales planes fueron rotundos fracasos, en trminos de su difusin y ejecucin. Solan
llevar el nombre del sper-ministro (de Hacienda o de CORDIPLAN) que los propona. As,
se denominaron: Planes Sosa I y II, Plan Corrales y Plan Matos.
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Cultura y neoliberalismo
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Por otro lado, no debe menospreciarse en todo esto el papel que ha desempeado el IESA. Tal vez, de la lectura de su actuacin para los tiempos de El Gran Viraje surjan dudas y preguntas. Reconozco que sobre el
IESA es complicado establecer relaciones generales, a diferencia de los
casos anteriores. No obstante, para los tiempos de la Agenda Venezuela,
y en especial en el segundo gobierno de Caldera, el IESA comienza a
editar una revista trimestral donde los miembros de su planta profesional, y cualquiera que lo desee, pudieran expresar sus ideas en torno a
temas de economa, gerencia, mercadeo y cuestiones anes. Lleva por
nombre Debates IESA y es dirigida, desde su primer nmero (septiembre-diciembre de 1995) hasta la fecha, por Ramn Piango.
Veamos en concreto qu sucede con esta revista apartando los
pocos nmeros que se dedican exclusivamente a temas de gerencia y
mercadeo durante los aos 1996-1998 que, como ya he mencionado,
conforman el perodo durante el cual el gobierno de Caldera ejecuta la
Agenda Venezuela y todas las reformas que ella contemplaba: seguridad
social, desregulacin laboral, poltica de apertura petrolera, reconversin industrial, privatizaciones en todos los mbitos menos en electricidad y petrleo, liberacin de precios (incluso de la gasolina), reduccin
del Estado, reforma judicial, entre otras. Entendiendo que lo que deseo
mostrar son mecanismos de construccin de hegemona y sentido comn en torno a ciertas ideas y polticas (neo)liberales, de la revisin de
los nmeros en cuestin puedo indicar que Debates IESA se constituy
en una tribuna para ello.
Empezando por los temas centrales, tenemos: Las caras de la competitividad (Vol. I, N 3, enero-marzo de 1996); El ajuste (Vol. I, N 4,
abril-junio de 1996); Producimos o erramos (Vol. II, N 1, julio-septiembre de 1996); El negocio petrolero (Vol. II, N 2, octubre-diciembre de
1996); Riesgo nanciero (Vol. II, N 3, enero-marzo de 1997); Democratizacin del capital (Vol. II, N 4, abril-junio de 1997); La cuestin
laboral (Vol. III, N 1, julio-septiembre de 1997); Impuestos: voracidad
o necesidad? (Vol. III, N 3, enero-marzo de 1998); Gobernar en Venezuela (Vol. IV, N 1, julio-septiembre de 1998).
Siguiendo lo anterior, destaco que de los doce nmeros de esos
tres aos, nueve se centraron en alguno de los temas en discusin a
propsito de las medidas contempladas en la Agenda Venezuela, lo que
me permite armar que Debates IESA puede ser perfectamente considerada como una tribuna creadora de sentido comn para un target
muy importante que puede fungir como legitimador de las reformas:
gerentes, tecncratas, empresarios y funcionarios pblicos y privados
que suelen estudiar en el IESA (por ser un centro de excelencia en la
formacin de cuadros gerenciales y de negocios con convenios con entes pblicos y privados) y/o que leen dicha revista porque constituye un
referente importante para ellos.
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Cultura y neoliberalismo
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Eduardo Domenech*
El banco mundial
en el pas de la desigualdad
Polticas y discursos neoliberales
sobre diversidad cultural y educacin
en Amrica Latina
INTRODUCCIN
Al cabo de un cuarto de siglo de experiencia neoliberal en Amrica Latina y el Caribe, el neoliberalismo muestra, a pesar de cierta consolidacin en el terreno de la economa, claros signos de debilitamiento,
especialmente en los mbitos de la cultura y la poltica, y de declinacin
de su ascenso ideolgico (Boron, 2003). Sin embargo, frente a la ausencia de un modelo sociopoltico que lo reemplace, las instituciones que
responden a la ortodoxia neoliberal estn lejos de haber emprendido la
retirada1. En el campo de la educacin, el Banco Mundial2 muestra una
* Docente-investigador del Centro de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de
Crdoba, Argentina, donde co-coordina el programa Multiculturalismo, Migraciones y
Desigualdad en Amrica Latina.
1 Ver Sader y Gentili (1999) para una discusin actual sobre los alcances del neoliberalismo y
sus alternativas en el campo de la cultura, la poltica y la economa en Amrica Latina.
2 El Grupo Banco Mundial (BM) est compuesto por cinco agencias: el Banco Internacional
de Reconstruccin y Fomento (BIRF), la Asociacin Internacional de Fomento (AIF), la
Corporacin Financiera Internacional (CFI), el Organismo Multilateral de Garanta de
las Inversiones (OMGI) y el Centro Internacional de Arreglo de las Diferencias Relativas
a Inversiones (CIADI). Tuvo su origen en los acuerdos de Bretton Woods realizados en
New Hampshire, EE.UU., en 1944 en el marco de la Conferencia Monetaria y Financiera
Internacional de las Naciones Unidas.
61
Cultura y neoliberalismo
renovada voluntad por continuar con las reformas iniciadas durante los
noventa, impulsando la implementacin de una nueva agenda poltica
para la dcada en curso3. Este hecho amerita y justica un anlisis pormenorizado del papel de este organismo internacional de crdito en la
formulacin de polticas y discursos neoliberales globales.
Durante la ltima dcada ha surgido un importante nmero de producciones acadmicas ocupadas en el anlisis de las polticas educativas
del BM. Sin embargo, no es frecuente que atiendan especcamente la
cuestin de la diversidad cultural en el examen de las posiciones, prioridades y recomendaciones del Banco. El presente trabajo examina el discurso
y polticas del BM sobre la diversidad cultural y su relacin con la desigualdad social, especialmente en materia de educacin, y seala algunas
implicancias para los distintos sectores y grupos socioculturales involucrados, sin nimos de agotar en esta oportunidad la temtica abordada.
Consideramos particularmente la visin institucional predominante del
BM, lo que no supone que sus polticas y discursos no contengan suras y
contradicciones o que no existan tensiones y conictos hacia dentro de la
institucin. As lo demuestra, por ejemplo, la elaboracin de los documentos ociales del Banco (Torres, 1997) o la formacin de asociaciones en su
interior dedicadas a promover y defender los intereses de los funcionarios
segn su adscripcin tnica o nacional (Ribeiro, 2002). Nuestro anlisis
sugiere que el discurso y las polticas del BM referidas a la relacin diversidad/desigualdad se apoyan en una lgica tecnocrtica y pragmtica
y se fundamentan en una visin conservadora de la realidad social, a la
vez que adhieren a postulados liberales4, combinacin que suele conocerse
como modernizacin conservadora. Este estudio tambin muestra que en
el sector educativo, los principios y estrategias bsicos del programa neoliberal articulados por el BM no han sido ni abandonados ni desplazados,
a pesar de la nueva retrica del Banco constituida a nes de los noventa
a partir del llamado Consenso post-Washington5. Para ello, examinamos
3 El BM se reere a reformas de primera generacin y reformas de segunda generacin para
distinguir aquellas implementadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa
de las reformas actuales.
4 Entendemos aqu que el neoliberalismo es conservador en la medida que se fundamenta en la imposibilidad conceptual y fctica de establecer mecanismos de igualdad que
regulen y orienten el funcionamiento democrtico de las sociedades modernas (Gentili,
1998b: 63).
5 Ver Stiglitz (1998) para conocer los instrumentos y objetivos del Consenso postWashington. Joseph Stiglitz, vicepresidente del BM al momento en que escribiera y publicara dicho texto, formula una serie de observaciones al Consenso de Washington y propone algunas medidas y metas que completaran o corregiran las polticas llevadas a cabo y
los efectos que tuvieron. En trminos generales, se trata de una crtica basada en determinados aspectos tcnicos que no cuestiona el paradigma de desarrollo propuesto ni los nes
que lo sustentan, a pesar de la ampliacin de metas que sugiere y los cambios en la retrica
neoliberal que impone el nuevo contexto internacional. En otras palabras, su anlisis cues-
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Eduardo Domenech
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Cultura y neoliberalismo
Amrica Latina, este trabajo se concentra especialmente en el proyecto poltico del neoliberalismo.
En respuesta a la crisis de los pases latinoamericanos iniciada a mediados de los setenta, los organismos internacionales de crdito elaboran un conjunto de propuestas y medidas que se conocern a inicios
de los noventa como el Consenso de Washington, expresin personicada por instituciones como el Fondo Monetario Internacional (FMI),
el BM, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC) y el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos. Este recetario neoliberal, consistente en diez lineamientos
que conforman un programa de ajuste y estabilizacin, fue visto como
la nica solucin para enfrentar los problemas econmicos de la regin, siendo adoptado consecuentemente por los gobiernos nacionales
latinoamericanos. Las modalidades y ritmos de implementacin varan
segn el pas, en funcin de la particular conformacin de los sectores
dominantes locales y las vinculaciones que estos entablan con el aparato estatal y los sectores sociales subalternos (Castellani, 2002: 91).
Basado en una fuerte crtica al Estado de Bienestar, al que se le atribuye un alto nivel de ineciencia, burocratizacin y centralismo, este
nuevo proyecto econmico y poltico supone bsicamente la reduccin
del sector estatal y la ampliacin de la esfera del mercado. Visto que,
desde la perspectiva neoliberal, los sistemas educativos latinoamericanos atraviesan una crisis de ecacia, eciencia y productividad (Gentili,
1998a) y que, como dijramos, el Estado es considerado sinnimo de
inecacia, ineciencia, burocratizacin y centralismo, el Consenso de
Washington aplicado en el campo de la educacin tambin asume la
premisa de que ms mercado y menos Estado ser la salida a los problemas educativos. As, se proponen como medidas fundamentales la
descentralizacin y la privatizacin.
A nes de la dcada del noventa, con el Consenso post-Washington,
se introducen algunas modicaciones signicativas en relacin al papel y la
organizacin del Estado. Despus de sustentar el Estado mnimo, el BM propone un Estado complementario al mercado. En esta lnea, Stiglitz sostiene:
El gobierno debera servir como complemento de los mercados, emprendiendo acciones que hagan que estos funcionen mejor y corrigiendo las fallas de mercado. En algunos casos el gobierno se ha
mostrado como un catalizador efectivo [...] Pero una vez que ha desempeado su rol cataltico, el Estado debe retirarse (1998: 713).
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En suma, como indica Castellani, ahora el BM arma que un crecimiento sostenible de amplio alcance requiere, en primer lugar, acomo8 El BM no desconoce la fuerza de los conceptos en el campo de las ideas y la lucha
ideolgica. Evita llamar en sus documentos al Estado de Bienestar de esta manera y lo
denomina Estado providente. Asimismo, el tipo de Estado que propone es llamado Estado
reinventado, con lo que pretende invitarnos a pensar en una modernizacin del aparato
estatal. Dadas las nuevas caractersticas y funciones que se le atribuyen, la denominacin
Estado desinventado (Estefana, 1998) resulta indudablemente ms apropiada.
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dar el papel del Estado a su capacidad; y en segundo lugar, mejorar sustantivamente esa capacidad para lograr intervenciones cada vez ms
ecaces (Castellani, 2002: 94).
En correspondencia con los postulados del Consenso postWashington, en el terreno educativo el Estado debe impulsar o profundizar procesos de descentralizacin econmica y administrativa,
fomentar el crecimiento del sector privado en el nanciamiento y
prestacin de la educacin, asegurar la mejora de la calidad y eciencia de la educacin y gestionar procesos de evaluacin. El BM
pretende que el Estado para el BM se trata del gobierno central no
sea el nico responsable de impartir la educacin. Segn su perspectiva actual, la educacin debe estar tambin en manos de los gobiernos locales, la comunidad, las familias, los individuos y el sector
privado (Banco Mundial, 2004: 32). Ms precisamente, y en aras de
la equidad, el Estado debe ocuparse en forma prioritaria de brindar
educacin a aquellos sectores sociales que no pueden adquirirla en
el mercado educativo. En funcin de ello, el BM se propone elevar
la calidad pedaggica y revitalizar las escuelas pblicas para alumnos
pobres al apoyar mejoras en la enseanza y el aprendizaje (Banco
Mundial, 2004: 88; nfasis propio). En este sentido, el Estado vendra a corregir las llamadas imperfecciones del mercado.
A pesar de las reticencias o el rechazo que, segn las distintas posiciones al interior de la corriente neoliberal, le genera el Estado a los
neoliberales, lo cierto es que el BM necesita de los organismos estatales
para asegurar la implementacin (adems de la funcin de legitimacin
que deben cumplir) y la continuidad de sus programas y polticas: La
administracin de la continuidad de la reforma educativa en s misma es
una funcin esencial del nuevo ministerio de educacin (Banco Mundial, 2004: 100). La institucin deende una direccin fuerte y continua
dentro del ministerio, a la vez que busca redenir y acotar sus responsabilidades. Esto implica la necesidad de que un ministerio de educacin sea una organizacin de aprendizaje que continuamente identique
problemas, formule soluciones y evale los resultados (Banco Mundial,
2004: 100). Para el BM, los ministerios de educacin tienen que tener
la capacidad para formular, comunicar y poner en prctica sus polticas,
evaluar las escuelas y programas, y brindar asistencia tcnica a los gobiernos locales, escuelas y maestros (Banco Mundial, 2004: 100).
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to y experiencias mundiales, y su extensa red de vnculos con organismos de gobierno, instituciones acadmicas y centros de investigacin,
organizaciones de la sociedad civil y del sector privado y medios de
comunicacin masivos. En este sentido, la constitucin de relaciones
y redes transnacionales (Mato, 2001; 2004), en correspondencia con la
misin institucional que tienen los actores transnacionales y globales,
sirve a los intereses de difusin de las representaciones de las ideas
clave que dan sentido a sus prcticas (Mato, 2004: 72). Es por ello que
sus propuestas y recomendaciones no se reducen ni deben ser vistas
nicamente como recetas econmicas.
En palabras del propio Banco, adems de proporcionar recursos nancieros para servir a sus clientes, el Banco Mundial rene conocimientos y experiencia a escala mundial y facilita la comunicacin
entre las guras clave dentro y entre los pases (Banco Mundial, 2004:
114). La sistematizacin y, por consiguiente, la seleccin de conocimiento es una tarea que recibe una creciente atencin de su parte con
la intencin de erigirse como una autoridad del saber legtimo en materia de desarrollo a partir de su larga experiencia en la elaboracin e
implementacin de programas de desarrollo, para lo cual cuenta con su
propio plantel de expertos y con asesores externos.
El Banco se dedica cada vez ms a sistematizar el conocimiento global en torno a ciertos temas y problemas que ataen a los pases en
vas de desarrollo [] acta como conducto para la transmisin a
sus clientes de experiencias y conocimientos mundiales sobre buenas prcticas de desarrollo que los equipen para disear e implantar
polticas sociales ecaces y sostenibles (Banco Mundial, 2004: 115;
nfasis propio).
Esta combinacin de capacidades, base diversa de conocimientos
y extensa experiencia geogrca, contribuye al rigor analtico de la
investigacin, diseo de proyectos y asesora en formulacin de polticas del Banco. Estos atributos ayudarn al Banco a llevar neutralidad y objetividad a los estudios, asesora en formulacin de polticas, y supervisin y evaluacin del trabajo en el desarrollo del sector
de educacin en ALC (Banco Mundial, 2004: 114).
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Por otra parte, entre las medidas para superar la falta de acceso a
la educacin de los grupos desaventajados (entre los cuales el BM identica a las nias, los pobres, las minoras lingsticas y las poblaciones
especiales) y aumentar su matrcula16, entendida esta cuestin por el
BM como un problema de equidad, este recomienda implementar medidas nancieras y medidas especiales (dirigidas fundamentalmente
a los niveles inferiores de la educacin). Entre estas se recomienda, por
ejemplo, proporcionar educacin bilinge en los pases con diversidad
lingstica (Banco Mundial, 2004: 127). Desde la perspectiva del BM,
la educacin bilinge concebida como instrumento para lograr la equidad los documentos del sector educacin no hacen referencia a la educacin multi/intercultural encuentra su fundamento en los criterios de
ecacia y eciencia. Se arma, por ejemplo, que la educacin bilinge
cuenta adems con el apoyo de los padres, de manera que aumenta la
demanda de educacin (Banco Mundial, 2004: 132; nfasis propio). Se
indica tambin que en las sociedades multilinges es posible que las
escuelas ecaces17 sean aquellas a las que se permite actuar con exibilidad en lo que respecta al idioma de instruccin. Las autoridades no
deberan prescribir la aplicacin de normas lingsticas, al menos a
nivel primario (Banco Mundial, 2004: 132; nfasis propio).
Asimismo, a pesar de que en sus ltimas formulaciones de poltica educativa ya no recomienda centrarse nicamente en la educacin
primaria, para el BM la educacin bilinge (que, como dijramos, no
forma parte de una poltica multi/intercultural en la concepcin del
Banco) slo se justica y debe limitarse a la educacin bsica, como
lo arma el ltimo documento del sector Educacin para Amrica Latina y el Caribe. Pareciera ser que segn los clculos del BM, ms all de
los primeros aos de escolaridad, dicha educacin ya no es rentable18.
Como plantean Kincheloe y Steinberg (1999) en relacin a lo que ellos
16 El BM indica que la baja matrcula escolar de las minoras tnicas se debe a que generalmente son pobres y tambin a las normas sobre idiomas (Banco Mundial, 1996: 49).
17 Esta adjetivacin no debe confundirse con el movimiento de escuelas ecaces, aunque
mantiene cierta anidad.
18 Por ejemplo, en el ao 1990, el BM auspicia junto a la UNESCO la conferencia mundial
Educacin para Todos, realizada en Jomtien, y en 2000 participa de la organizacin del
Foro Mundial de Educacin llevado a cabo en Dakar (no debe confundirse con su homnimo que se realiza en Porto Alegre desde 2001). No es un dato menor que a pesar de que
el BM se encuentra entre los auspiciantes, se aleja de la idea de educacin ampliada que
surge del evento en Jomtien y mantiene su defensa de la educacin bsica. A su vez, diez
aos ms tarde, el BM logra imponer su perspectiva en el Foro Mundial de Educacin de
Dakar. Se redujo lo que en Jomtien se acord como educacin para todos y hubo una focalizacin en la pobreza (los ms pobres entre los pobres), combinada con la focalizacin en la
infancia, especialmente en la nia. Adems, la nocin de educacin bsica se restringi a
la educacin primaria, cuando en Jomtien se contemplaba la posibilidad de incluir dentro
de esta a la educacin secundaria (Torres, 2000).
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y McLaren (1997) denominan multiculturalismo conservador, los preceptos educativos, sociales y polticos formulados por la nueva derecha
buscan proteger una economa de mercado a la que se le permite perjudicar a los individuos en nombre de la eciencia econmica.
Acorde con el concepto tecnocrtico de calidad de la educacin
que deende el BM, sus recomendaciones relativas a la educacin bilinge no se basan, por ejemplo, en preceptos liberales como los derechos
colectivos o de los pueblos o el reconocimiento cultural, sino tambin
en los mismos criterios de ecacia y eciencia que orientan el pensamiento neoliberal. El dilema que supone la adquisicin de la lengua
dominante se resuelve en la funcin educativa que prioriza el BM, esto
es, la preparacin y cualicacin para el mercado de trabajo.
El aprendizaje es ms ecaz, y se ahorra tiempo si en los primeros
grados la instruccin se imparte en el idioma nativo del nio [...]
Una vez que se ha adquirido un conocimiento slido del primer idioma, se puede aprender el idioma nacional, regional o metropolitano
en los grados superiores de primaria como preparacin para la enseanza secundaria. Sin embargo, la produccin de libros de texto en
los idiomas nativos puede aumentar los costos de la educacin [] El
hecho de no conocer el idioma dominante puede limitar las oportunidades de capacitacin y la movilidad en el empleo y reducir por
ende los ingresos y las oportunidades de escapar de la pobreza de las
personas. En consecuencia, existe un incentivo basado en el mercado
de trabajo para aprender el idioma dominante (Banco Mundial, 1996:
86-88; nfasis propio).
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grupos que identica el BM como desaventajados son los pobres, las nias y los indgenas, un cruzamiento de estas categoras da como resultado
que el mayor riesgo lo corren las nias pobres indgenas.
Es importante que esa informacin se desagregue debidamente para
identicar claramente las necesidades y orientar las intervenciones
a los subgrupos que corren mayor riesgo, tal como las nias de poblaciones indgenas (Banco Mundial, 2004: 89).
Las polticas compensatorias, por su parte, consolidan la segmentacin y fragmentacin de circuitos educativos. Segn el BM, no slo se
busca facilitar el acceso y brindar educacin a estos sectores sociales y
grupos culturales, sino tambin satisfacer sus necesidades bsicas como
la nutricin, salud y otros. Es comn que a los sectores subalternos se
les ofrezca una educacin de carcter asistencialista. Como han mostrado diversos estudios, el problema reside en que en contextos de pobreza
el asistencialismo se convierte en sustituto ms que complemento de la
funcin pedaggica, proceso que Achilli (1996) llama neutralizacin de
la funcin educativa. Con ello hace alusin al deterioro de la prctica pedaggica, tanto a nivel de la elaboracin de estrategias pertinentes como
de las representaciones y expectativas que pueda generar el aprendizaje
del nio. En este contexto, la escuela cumple bsicamente una funcin
asistencialista, desplazando otras responsabilidades pedaggicas. Cabe
destacar tambin que, desde la visin del BM, la deteccin y satisfaccin
de necesidades bsicas no se basan en argumentos ligados a principios
liberales como los derechos humanos, por ejemplo, sino que se sustentan en criterios de eciencia y ecacia, de rentabilidad, es decir, una
intervencin escolar de salud ecaz, eciente y sostenible, en palabras
de la propia institucin (Banco Mundial, 2004: 91).
Existen cuantiosas pruebas de que la mala salud y un entorno de
aprendizaje infantil inadecuado conducen a deciencias difciles de
superar ms adelante en la vida, empezando con dicultades en la
escuela que resultan en una alta probabilidad de repeticin de grados y desercin temprana. Por lo tanto, estas deciencias reducen el
rendimiento de la inversin pblica y privada en la educacin. Los programas de primera infancia pueden aumentar la eciencia de las inversiones en la educacin as como promover la equidad en la poblacin a
la cual estn dirigidos (Banco Mundial, 2004: 92; nfasis propio).
Cultura y neoliberalismo
En otros documentos del BM tambin pueden encontrarse esta naturalizacin y encubrimiento de las desigualdades sociales mediadas por la
diversidad cultural, expresados con una terminologa ajena al lenguaje
estndar del organismo: los indgenas son diferentes en tanto grupo
porque comparten una historia de represin colonial y son vistos como
diferentes por estructuras de poder externas (Roper et al., 1996; nfasis
propio). Precisamente, el denominado multiculturalismo conservador
utiliza el trmino diversidad para (en)cubrir la ideologa de asimilacin que fundamenta su postura (McLaren, 1997: 150). Cuando la diversidad cultural es entendida solamente como coexistencia armnica
y horizontal de culturas o caractersticas culturales, esto es, como una
relacin no conictiva y desjerarquizada entre formas y grupos culturales, entonces se pasan por alto muy concretas (y actuales) relaciones
de poder y violencia intercultural, en las que la diferencia o la hibridez
es la coartada perfecta de la ms brutal desigualdad y dominacin
(Grner, 2002: 22). En el terreno de la educacin, la perspectiva de la
diversidad resulta particularmente problemtica, dado que si se limita
a proclamar la existencia de la diversidad es difcil que pueda servir de
base para una pedagoga que coloque en el centro la crtica poltica de
la identidad y la diferencia (Silva, 2000: 73).
La interpretacin y apropiacin que hace el neoliberalismo de la
diversidad cultural puede llegar, como mximo, a ampliarse bajo la cobertura ideolgica liberal a lo necesario, lo posible y lo indicado: incrementar el respeto y la tolerancia (Daz y Alonso, 1997: 3). En Argentina,
como sealan estos dos autores, las propuestas actuales en tanto polticas multiculturales tienen una funcionalidad sistmica con la transformacin educativa neoliberal. En este sentido, la educacin intercultural
se muestra insuciente como proyecto innovador, a la vez que aliado y
sustento simblico de actuales formas de dominacin econmica, social
y cultural (Daz y Alonso, 1997). Diversos estudios indican la necesidad
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Eduardo Domenech
de revisar los anlisis realizados sobre las polticas y estrategias observables en los actuales procesos de integracin sociocultural de poblacin
inmigrante. A nuestro juicio, en algunos contextos urbanos de Argentina,
como la ciudad de Crdoba, las escuelas, instituciones clave en la produccin y transmisin de la cultura, si bien continan actuando como
agentes de uniformizacin cultural manifestndose, consecuentemente, prcticas homogeneizadoras en distintas dimensiones de la vida escolar, los procesos de insercin social y cultural parecen estar adquiriendo nuevas formas, ya que algunas manifestaciones socioculturales
(especialmente las expresivas o no instrumentales) estaran recibiendo
la atencin (en algunos casos se trata de reconocimiento) antes no otorgada. De todas maneras, estos nuevos modos de integracin, modelados
a partir de un multiculturalismo esencialista (Bauman, 2001) y apoyados
en un discurso liberal de respeto y tolerancia a la diversidad y la diferencia, no estaran habilitando prcticas emancipatorias, ni suponiendo
un modelo o propuesta de cambio alternativo a la clsica integracin
asimilacionista. Por el contrario, pueden favorecer el encubrimiento de
los mecanismos y procesos de desvalorizacin, segregacin, discriminacin y desigualdad que sufren las minoras tnicas en la construccin del
espacio pblico (Domenech, 2004).
Por otra parte, resulta interesante observar, en distintos documentos, que el BM describe a su manera la dominacin y explotacin
a la que fueron sometidos los pueblos indgenas durante la poca colonial y el papel desempeado por el Estado-nacin en la uniformizacin
cultural, para contraponerlo a su apertura a la diversidad cultural y
a sus estrategias participativas. Con ello, nuevamente, al presentar la
opresin, la desigualdad y la asimilacin por s mismas, se da la impresin de que estas funcionan en el mbito de las circunstancias personales (Kincheloe y Steinberg, 1999: 38).
Precisamente, relacionada con las polticas de descentralizacin,
una de las estrategias que ms relevancia cobra con el Consenso postWashington a partir de las dicultades que tuvo el BM en la implementacin de sus reformas y las crticas que recibi desde diferentes sectores y
movimientos sociales es la participacin comunitaria. Las negociaciones
que la institucin ha comenzado a establecer con organizaciones indgenas as lo demuestran. Lejos de cualquier idea de comunitarismo, esta estrategia es ahora promovida por el BM, apoyada en su criterio de ecacia
y eciencia, adems de buscar as como plantea Bonal (2002: 27) un
consenso que asegure su legitimidad y reduzca las crticas recibidas. Una
muestra clara la constituye su acercamiento a las comunidades indgenas en Amrica Latina para promover planes de (auto)desarrollo o etnodesarrollo. En el informe preparado por Roper et al. (1996) para el BM,
si bien se rescata el involucramiento de indgenas en todas las etapas del
proceso de desarrollo para asegurar las prioridades locales, lo que ms
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Cultura y neoliberalismo
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fomenten los principios democrticos, derechos humanos, equidad entre los sexos, paz, tolerancia, y respeto por el medio ambiente y los
recursos naturales, uno de los compromisos de la Cumbre de las Amricas II, su apelacin a la cohesin social y la democracia, denota cierto disciplinamiento, debido a que para los neoliberales se trata de
enunciar la utilidad prctica del sistema democrtico como forma de
gobierno que asegura y protege [...] la libertad econmica, el derecho
a elegir; en suma: la realizacin y expansin de los derechos de propiedad (Gentili, 1998b: 59).
Hemos visto que en el campo de la educacin, el BM impulsa estrategias y polticas amparadas en una visin pragmtica, tecnocrtica y
conservadora de la realidad social y educativa, adhiriendo a la vez a
determinados postulados liberales conforme la corriente dominante
internacional. Quizs sea por tal motivo que movimientos que renen
diversos sectores e instituciones del progresismo y la izquierda, como
el Foro Mundial de Educacin (FME) de Porto Alegre, cuya primera
edicin tuvo lugar en el ao 2001 a partir de su articulacin con el
Foro Social Mundial, son vistos como una alternativa y una respuesta
legtima a las polticas neoliberales y neoconservadoras en el campo de
la educacin y la cultura frente a otras instituciones que no hacen ms
que aspirar a otorgarles un rostro humano. El FME se congura como
un nuevo espacio para combatir la hegemona neoliberal, especialmente en el campo de la educacin, con una propuesta que se dirige a la
bsqueda de la universalidad de la educacin pblica, laica, gratuita,
de calidad y socialmente referenciada. Como se expresa en sus declaraciones, propone la construccin de un movimiento colectivo a partir de
la movilizacin de educadores, estudiantes, entidades sindicales, movimientos sociales, gobiernos, organizaciones no gubernamentales, universidades, escuelas, para avanzar en la discusin sobre las dicultades
y victorias de una educacin liberadora e inclusiva, capaz de incentivar
la ciudadana activa, inter/multicultural y planetaria. Unidos en oposicin al neoliberalismo, el consenso entre los diversos actores sociales
involucrados parece haberse alcanzado a travs del compromiso comn con la educacin pblica como derecho social exclusivo.
No casualmente, el FME surge en un momento histrico en el
que las agencias de las Naciones Unidas y organismos internacionales
como el BM, la OMC y el FMI son fuertemente cuestionados y necesitan legitimacin. Experiencias internacionales como la Conferencia
Mundial de Educacin para Todos (Jomtien, Tailandia, 1990) y el Foro
Mundial de la Educacin (Dakar, Senegal, 2000) llevaron a desconar
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Eduardo Domenech
Cultura y neoliberalismo
formulacin de dos proyectos de sociedad mundial opuestos. Hasta ahora, las fortalezas del FME son ms evidentes que sus debilidades. Quizs sea demasiado temprano para abordarlas y sea necesario esperar la
concrecin de las acciones planicadas que pretenden superar declamaciones bienintencionadas, pero resulta innegable el protagonismo que
ha asumido el FME como movimiento social en la historia universal al
otorgar un lugar en el mundo a las voces silenciadas. De todas maneras,
para convertirse en un interlocutor con capacidad de intervencin en
los asuntos pblicos nacionales e internacionales, un interlocutor con
poder para desalojar a los organismos nancieros de crdito como el
BM del lugar que ocupan, el FME deber trascender su lugar de reunin
y expresin de las voces oprimidas, explotadas y excluidas para constituirse en un espacio desde el cual se articulen propuestas y acciones de
cambio social y educativo crticas y emancipatorias.
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Rossana Reguillo*
En la escena pblica contempornea, compleja, multidimensional, contradictoria, emergen guras y relatos que disputan en el espacio pblico
el monopolio de la representacin legtima de la realidad; periodistas,
psiclogos mediticos, religiosos convertidos en orientadores sociales,
* Profesora-investigadora, Departamento de Estudios Socioculturales, ITESO.
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EMERGENCIAS
El poder orientador de las narrativas fragmentadas, desiguales y dispersas que coexisten en este escenario de disputas por el poder de representacin o, en otras palabras, por la capacidad de producir legitimidad
(en torno a un proyecto, un modelo, un orden, una prctica), se monta
sobre la tensin entre las ventajas y riesgos del orden neoliberal8. Se trata
de saberes que producen sus propios programas de accin, lo que signica poder para construir subjetividad. La pregunta es, entonces, en qu
espacios y bajo qu formas se anuncia la emergencia de subjetividades
que se perlan en el contexto de una globalizacin nanciera y cultural,
comandada, hasta el momento, por la racionalidad neoliberal.
Es importante enfatizar que emergencia no alude a una aparicin
espontnea, y por consiguiente ahistrica, sino a un proceso continuo
de nuevas articulaciones para resemantizar viejas prcticas a travs
de nuevos referentes de sentido, o bien viejos imaginarios para dotar
de sentido a nuevas prcticas. Encuentro que quien mejor formula la
densidad de lo que implica la articulacin as entendida es Grossberg
(1992: 54), cuando la dene del siguiente modo:
La construccin de un conjunto de relaciones a partir de otra; muchas veces supone desarticular unas relaciones con el n de rearticular otras. La articulacin es una lucha continua por resituar
prcticas dentro de un campo de fuerzas cambiante, por redenir
las posibilidades de vida redeniendo el campo de relaciones el
contexto dentro del cual se localiza una prctica.
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el poder en cascada que emana de los lugares de enunciacin sostenidos por el poder intermediario y productivo de las industrias culturales
debilita las posibilidades de colocar en condiciones equitativas los
discursos, imaginarios, narrativas alternas. En una imagen, la posicin
Huntignton instala el debate sabiendo de antemano que sus impugnadores tendrn escasas posibilidades de contrarrestar su discurso. Los
intelectuales crticos, independientemente de su nacionalidad, son empujados al silencio y la inutilidad: por ejemplo, Sontag, Chomsky, Said
(en su momento) y otros ms son invalidados a priori y expulsados por
una geopoltica neoliberal que los utiliza como nota de pie de pgina, ya
que, en palabras de Boltanski y Chiapello, el nuevo espritu del capitalismo necesita la ayuda de sus enemigos, de aquellos a quienes indigna
y se oponen a l, para encontrar los puntos de apoyo morales que le
faltan e incorporar dispositivos de justicia (2002: 71).
Voz en off, el contrapunto necesario que ejerce la crtica es la raticacin iterativa de la nobleza democrtica del proyecto neoliberal, que en
su magnanimidad tolera e incorpora disidencias. Pero lo que interesa aqu
es la posibilidad de tocar el sensorium social que, a la manera benjaminiana, es congurado y al tiempo es congurador de representaciones capaces de elevarse a rango de saberes orientadores, legitimados, capilares.
En la profeca neoconservadora de Huntington, en tensin crispada
con las lgicas de sostenimiento del neoliberalismo, los otros, los diferentes, los llegados estn sin duda evolucionando, ayudados por la difusin
del protestantismo evanglico, [pero] es improbable que esa revolucin
[cultural] est pronto terminada opina Huntington, para aadir:
Mientras tanto, el elevado nivel de inmigracin procedente de Mxico
sustenta y refuerza entre los mexicano-americanos los valores mexicanos que constituyen la fuente primaria de su rezagado progreso
educativo y econmico y de su asimilacin a la sociedad estadounidense (2004: 295; nfasis propio)17.
Rezago y asimilacin, atraso y progreso, el bien y el mal re-emergen en los horizontes del nuevo orden neoliberal, como categoras incmodas de una matriz civilizatoria que no logra romper con su vocacin
etnocntrica para repartir etiquetas que regresan sobre los sistemas de
clasicacin que establecen la diferencia entre civilizacin y barbarie.
Si los autoritarismos temerosos y sus dispositivos de enunciacin, tan en boga desde el quiebre que representan los acontecimientos terroristas de 2001, conguran un saber sustentado en un poder,
17 Al doctor Huntington le parece suciente evidencia de este rezago el hecho de que en
1998, Jos reemplaz a Michael como nombre ms popular entre los nios recin nacidos
tanto de California como de Texas (2004: 296). Tal vez podramos titular este apartado
como la importancia de llamarse Michael.
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Faltara aadir estos efectos: la salida esotrica que en el plano que aqu
interesa se canaliza hacia la bsqueda de narrativas heternoma, es
decir, teleolgicas capaces de ofrecer al individuo alternativas a la carta para hacer frente al reparto inequitativo del riesgo que acompaa el
proyecto neoliberal.
En un sentido general, podramos armar que el saber que se
fortalece en este escenario de bsquedas y ofertas de certidumbre es, de
un lado, postproposicional, es decir que se desmarca de las dimensiones
analticas y referenciales del lenguaje y se expresa a travs de difusas
alegoras como las que caracterizan la obra del exitoso Paulo Coelho22 o
de Deepak Chopra, autor del vendidsimo Cuerpos sin edad, mentes sin
tiempo, entre otros ms de 25 triunfos de taquilla23.
20 Desde otra perspectiva, Garca Canclini (2001) ha venido sealando con insistencia que
una de las caractersticas de las formas que asume el poder hoy es la deslocalizacin, es
decir, la imposibilidad prctica para ubicar de dnde provienen las decisiones, programas
y propuestas que afectan la vida de las grandes mayoras.
21 En 2002, un estudio realizado por la Cmara Mexicana del Libro en colaboracin con
el Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y El Caribe revel que en
Mxico, en ese ao, se publicaron 317 nuevos ttulos de autoayuda, que produjeron, para
el mismo perodo, 15 reediciones y 677 reimpresiones, alcanzando un total de 3.238.415
ejemplares publicados. Entre ellos, se destaca un texto de editorial Diana que debe ser
sumamente interesante: Manual de la perfecta cabrona!
22 Por ejemplo, el guerrero es dueo del golpe y del perdn. Y sabe usar los dos con la misma habilidad, dijo Coelho a sus discpulos en el Manual del guerrero de la luz (2000: 90).
23 El libro aqu referido, con ms de 2 millones de copias vendidas segn Ediciones B,
ofrece de un modo absolutamente til y prctico las herramientas para modicar nuestra percepcin sobre la edad, para conservar la vitalidad, la belleza y la creatividad. Y para
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Al desmarcarse de la funcin referencial del lenguaje, la narrativa sanadora genera un amplio espacio de reconocimiento, en el que el
individuo puede encontrar claves ntidas para identicarse con el guerrero de la luz de Coelho o el seor de la luz de Chopra. Junto a otro conjunto de sanadores contemporneos, estos autores llenan, satisfacen, se
aduean de un importante mercado de audiencias que emerge del vaco
oracular generado por el repliegue de las instituciones intermediarias
entre la episteme neoliberal y la construccin de subjetividades.
El nudo de estos saberes se aprecia mejor invocando las palabras
clave que articulan su xito: programming y deprogramming. Programar
para el xito y desprogramar para romper con el conjunto de obstculos
siempre de carcter individual que impiden alcanzar la realizacin.
El camino de la abundancia, como seala uno de los libros de Chopra
(1997), es slo cuestin de actitud y de cambiar comportamientos. Ah,
el sistema, las estructuras, las instituciones que administran la gestin
neoliberal nada tienen que ver con las tragedias cotidianas. La experiencia constante de ser portador de una serie de atributos no convenientes al
orden social dominante24 se desplaza hacia la inadecuacin del yo.
Lo que parece relevante aqu son los efectos disciplinarios de
estas narrativas sanadoras, que asumen de entrada su desinters o incapacidad para transformar el mundo. Si todo consiste en un exitoso
deprogramming, el efecto es el de una des-socializacin acelerada en la
experiencia colectiva, una sociedad que suma fragmentaciones compuestas por islas de sentido formadas por devotos y creyentes, en las
que se desdibuja la condicin ciudadana. Es esta fragmentacin la que
diculta encontrar abrevaderos para re-encantar un mundo desprovisto de utopas colectivas25.
Lo sustantivo es que, ante la carencia de lugares de saber que
puedan devenir en empoderamiento para construir condiciones de
enunciabilidad de narrativas de contestacin capaces de producir hegemona al proponer alternativas viables al pacto social dominante, se
fortalecen los sanadores y milagreros, que aceptan y usan a su favor el
poderoso poder de un orden que no admite impugnaciones.
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Estados Unidos, de alguna manera vanguardia del comportamiento
en el universo latinoamericano (Monsivis, 2000: 242).
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pero tambin se le piden novias para el camino, agua y comida sucientes para no morir deshidratado en los desiertos fronterizos.
Bien sea por motivos econmicos, polticos, tnicos o religiosos,
el desplazamiento e incesante ujo de inviables, y con mucha frecuencia indeseables, congura una de las experiencias fuertes en el contexto
del neoliberalismo. El trnsito forzado hacia nuevos espacios ha generado abundantes reexiones, novelas, poesas, msica y, por supuesto,
una imaginera religiosa muy importante. Pocas experiencias hay tan
solitarias y angustiosas como la de la migracin, y en el anlisis de exvotos y retablitos (ofrendas de distinto tipo, imgenes y relicarios que
se colocan ante los agentes de la intermediacin) es posible captar que
el miedo al desarraigo es uno de los temores instalados y crecientes en
esta sociedad que se fortalece a costa de la expulsin y exclusin de
numerosos sectores sociales.
El glamour del nmada derridiano se aleja de la realidad que
experimentan cotidianamente hombres y mujeres que deben hacer del
desarraigo una condicin de vida, y que en esa condicin encuentran
pocas ayudas terrenales y espirituales para confortar el desamparo y la
ansiedad frente a un futuro incierto. No es entonces extrao que, vinculados a la migracin, aparezcan, se reconguren, se expandan cultos y
devociones capaces de ofrecer un trocito de esperanza a quienes se han
visto obligados a dejar atrs algunas certezas, por precarias y mnimas
que fueran, para lanzarse en pos de algo inasible.
La persecucin itinerante de futuros slo es posible cuando se
cuenta, por un lado, con ayudantes supraterrenales capaces de mediaciones legales, y por otro, milagreros astutos e ingeniosos, listos para
irrumpir en el espacio cuadriculado de las instituciones globales. Estimo que, y as lo corrobor en el discurso de mis informantes, estas
prcticas no se articulan a la ganancia de voz y legitimidad, sino a la
posibilidad de acceder a un panorama de futuro. La invocacin es un
programa narrativo silenciado pero no silencioso, que organiza las gramticas de la vida en una experiencia social precaria.
FRAGMENTACIONES
Al nal de este trayecto compruebo la enorme dicultad que existe para
aislar un campo de saberes como propio o particular del neoliberalismo
imperante. He tratado de argumentar la centralidad de tres mbitos
que coexisten de maneras diferenciales en el espacio globalizado del
neoliberalismo, sin que ninguno pueda acallar al otro, aunque algunos
tengan mayor poder para instaurar agenda.
La representacin autoritaria del mundo es, sin duda, un discurso fuerte que gana en legitimidad y se expande como una (la nica, para
algunos) forma de gestionar los conictos derivados del orden neolibe107
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110
Marcelo Rosa*
INTRODUO
So tantas as facetas daquilo que poderamos chamar de tempos neoliberais, que um trabalho que procure deni-los, em sua totalidade,
se torna praticamente impossvel. Conguraes culturais, ideolgicas,
econmicas ou quaisquer outros nomes que, porventura, venhamos a
usar sero sempre conjuntos demasiadamente grandes para empreitadas que, na maioria dos casos, dependem, quase exclusivamente, de esforos individuais localizados em espaos e tempos sociais limitados.
Avanar, satisfatoriamente, no desvelamento deste objeto requer
uma estratgia que permita a instaurao de um debate com a produo existente, a partir de certos consensos formados sobre o tema. Certamente a hierarquia de tais consensos varia de lugar para lugar, principalmente quando possumos como tema as sociedades latino-americanas. Existem, no entanto, algumas destas questes que parecem gurar
como centrais nas distintas realidades vividas em nossos pases e, pelo
111
Cultura y neoliberalismo
menos uma delas, tem sido objeto de pesquisas que venho realizando
no Brasil: a relao entre o Estado e as elites agrrias.
Neste sentido, o artigo uma tentativa de ampliar o debate sobre
o neoliberalismo por meio de uma contribuio emprica qualicada.
Ao relacionar processos que venho estudando com pontos convergentes
sobre a questo, pretendo demonstrar as incompatibilidades existentes
entre o modo de vida das elites agrrias, que ainda controlam vastos espaos sociais no Brasil, e o neoliberalismo, como formao ideolgica.
Mais especicamente, pretendo demonstrar as diculdades de implantao de uma agenda neoliberal em pases nos quais a elite econmica
depende, diretamente, do aparelho estatal para a manuteno de seu
poder poltico.
Marcelo Rosa
Cultura y neoliberalismo
Aproximando-me novamente do tema central do texto, o problema estava na alegada falta de condies para emergncia de uma prototpica ordem liberal ou, nas palavras de Florestan Fernandes, de uma
ordem social competitiva. Distanciando-se de Faoro, Hollanda e outros,
Fernandes (1976), procurou demonstrar, tambm apoiado nas teorias
de Marx e Weber, que essa ordem, vista como uma exigncia histrica
para a formao de uma sociedade e um Estado modernos, no poderia, logicamente, emergir no Brasil, como nos casos paradigmticos de
Frana e Inglaterra, ou mesmo de suas colnias no norte da Amrica.
Aqui, o Estado teria como caracterstica principal: a extrema dependncia dos capitais privados.
Porm, a dependncia do Estado em relao aos senhores no
era uma via de mo nica, anal, ao longo do tempo, com a consolidao das estruturas administrativas, o exerccio privado do poder passou
a depender diretamente dos rgos do Estado. No equilbrio histrico
de poder, nas primeiras dcadas do sculo XX, o peso do aparato estatal
passou a ser maior que o privado. Tal mudana foi caracterizada por
Leal (1987) como sendo o fenmeno do coronelismo: um processo
poltico dominado por uma relao de compromisso entre o poder privado decadente e o poder pblico fortalecido. Nas palavras do autor, o
simples fato do compromisso presume certo grau de fraqueza de ambos os lados, tambm portanto do poder pblico (Leal, 1987: 276). A
fraqueza do poder pblico estaria justamente na sua face eleitoral, pois
o principal modo de se arrebanhar as massas rurais para as eleies nacionais foi (e parece continuar sendo) a aliana com os grandes homens
de terra do interior do pas, ou, como eram conhecidos no passado,
com os coronis. Contemporaneamente, o fenmeno se cristaliza com
a existncia, no Congresso Nacional, de uma bancada ruralista que se
mobiliza toda vez que os interesses dos grandes proprietrios so ameaados pelo Governo, principalmente, quando o tema est relacionado
a subsdios s grandes lavouras.
Marcelo Rosa
no mundo dos engenhos canavieiros, at muito recentemente, os domnios senhoriais se confundiam com o domnio estatal.
No caso pernambucano, a centralidade dos senhores de terra foi
de tal vulto que muitas das atuais cidades da regio surgiram das vilas
que eram formadas no interior das grandes propriedades ou no entorno
de usinas de beneciamento da cana-de-acar. Seguindo as pistas de
Franco (1983), vemos como, naquelas localidades, o Estado se fez como
uma benesse dos grandes proprietrios que remuneravam seus funcionrios e abrigavam em seus imveis os principais servios. Na obra
desta autora, podemos observar que, num primeiro momento, foram
os capitais privados que ajudaram a consolidar o aparato estatal nas
zonas rurais brasileiras. A justia, a assistncia social e o poder de polcia foram, historicamente, delegados s mos dos nicos que tinham
condies econmicas e culturais para faz-los.
A contrapartida dessa construo privada do Estado, nas reas
rurais de Pernambuco, foi a lenta e contnua inverso dos recursos estatais, depois que o aparato j estava montado, para as mos das famlias
proprietrias de terras e de usinas.
Um dos principais marcos desta estreita ligao, entre as oligarquias da regio e o Estado, foi a criao em 1933 do Instituto do Acar
e do lcool (IAA) para a regulao dos estoques da produo canavieira
e, conseqentemente, evitar crises no setor. Entre as inmeras atribuies que o IAA assumiu ao longo dos anos estava a de formar estoques reguladores (comprados a preos xos pelo Governo Federal) para
manter o estmulo a produo de cana-de-acar. Tais estoques garantiam tambm que os produtores recebessem, por parte do Estado, um
valor constante pela sua produo, protegendo-os assim das variaes
sazonais tpicas dos mercados agrcolas internacionais.
Com o passar do tempo e com o avano das tecnologias produtivas, regies que participavam pouco da produo de cana, como
So Paulo, passaram a competir com os produtores pernambucanos.
Como a regio na qual a cana cultivada em Pernambuco de difcil
mecanizao, foram criados subsdios estatais para que as oligarquias
continuassem a competir com as do centro do pas (fenmeno caracterstico do coronelismo).
Como armei anteriormente, no h aqui como separar o que
seria domnio econmico do poder poltico (modelo analtico tpico da
ordem neoliberal). Na perspectiva que adoto, tal distino tende a empobrecer a complexidade que envolve a formao e a sustentao de
um Estado formado e me parece que no poderia ser de outra maneira,
aos moldes da sociedade nacional.
A imbricao entre tais domnios no se remetia somente relao entre Estado e oligarquias agrrias. No podemos esquecer que
nas lavouras canavieiras de Pernambuco, centenas de milhares de tra115
Cultura y neoliberalismo
Marcelo Rosa
Cultura y neoliberalismo
cional (que podem ser assemelhados ao que Leal chamou de coronelismo), amparados pela possibilidade de distribuio de recursos estatais,
foram sendo deixados de lado.
Entre as oligarquias da regio, a principal sada encontrada para
a crise foi a demisso dos trabalhadores, na maioria dos casos, sem o
pagamento dos direitos legais. Ao demitirem milhares de trabalhadores, os grandes proprietrios pararam tambm de repassar ao sindicato a contribuio obrigatria. Sem a contribuio dos trabalhadores
as entidades de representao, cujos liados estavam nas usinas mais
afetadas pela crise neoliberal, caram sem recursos para continuar a
mobilizar os servios jurdicos que garantiam por parte dos patres o
pagamento das obrigaes legais.
Em meio a este processo (no como uma conseqncia direta,
mas como uma anidade eletiva) se formou na regio o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) que, associado aos sindicatos,
passou a reivindicar as terras das propriedades que tinham dvida com
trabalhadores. Para aqueles que tem pouco contanto com os mtodos de
reivindicar terra no Brasil, exigir Reforma Agrria (ou desapropriao de
terras) signicava clamar por uma ao direta do Estado na regio (desapropriao uma prerrogativa constitucional do Governo Federal).
Em outro trabalho (Rosa, 2003), comentei os efeitos positivos
das disputas entre o MST, os sindicatos de trabalhadores rurais para
a renovao das estratgias de protesto e reivindicao na regio. O
cerne de tais estratgias parecia ser, sobretudo, a capacidade de inserir
as demandas da populao rural nos novos espaos institucionais que
foram sendo criados dentro da organizao estatal brasileira como, por
exemplo, ministrios e secretarias voltados para pequenos agricultores
e para questes fundirias. Em suma, houve uma migrao dos conitos trabalhistas para os contemporneos conitos agrrios por meio
da criao de inmeros canais de relao entre a populao das zonas
rurais e rgos do Governo. Na ltima dcada, foram criados, por presso de sindicatos e movimentos sociais, dezenas de programas de nanciamento para pequenos produtores e assentados de Reforma Agrria,
alm programas de atendimento de sade e educao nas reas anteriormente dominadas pela mo de ferro dos senhores de engenho.
Novamente, uma interpretao de cunho generalizante no hesitaria em apontar o processo pernambucano como um caso tpico dos
chamados novos conitos que teriam emergido na dcada neoliberal.
Anal, a guinada do universalismo do trabalho para a ruralizao (com
as conotaes culturalistas que esses espaos tem ganhado ultimamente) um dos processos que parecem prototpicos da nova ordem de protesto social. Porm, uma anlise mais atenta levou-me a compreender
que entremeados na encantada culturalizao das disputas agrrias estavam presentes todos os elementos que compunham a ordem anterior:
118
Marcelo Rosa
lutas por salrios, previdncia social e por servios estatais como sade
e assistncia mdica. Todos estes elementos, porm, sob a roupagem da
luta pela terra.
O importante, para meu argumento neste texto, que estes elementos da velha ordem, no perodo anterior ao que vem sendo chamado
de dcada neoliberal (Cardoso, 2003), eram, em boa parte, estruturados
nas zonas rurais a partir de uma extrema dependncia das oligarquias
agrrias. Caso, por exemplo, dos sindicatos de trabalhadores rurais que
dependiam do sucesso econmico dos latifundirios para manter sua
estrutura e sua base de liados (apesar de serem uma forma muito ecaz de combate aos abusos da oligarquia da regio). Ainda que aqui
esteja tratando de uma generalizao, em tempos anteriores, ter acesso
irrestrito e facilitado aos bens e servios do Estado na zona canavieira
de Pernambuco era um privilgio daqueles que mantinham uma boa
relao com os grandes proprietrios ou arrendatrios de terra.
Ao reivindicarem a posse das glebas nas quais trabalharam por
diversas geraes, os diversos grupos de trabalhadores rurais criaram
aos poucos as condies para que se construsse uma nova interlocuo
com os rgos de Governo. Ao se engajarem em movimentos como o
MST ou, como aconteceu em vrios casos, criarem seus prprios movimentos, os moradores da regio recriaram a gramtica do acesso aos
bens pblicos. Ao invs de patres, as demandas passaram a ser encaminhadas por movimentos cujos lderes eram outrora tambm trabalhadores. Conforme demonstrei (Rosa, 2004), tomar parte em um
movimento por terra signicava para os habitantes da regio conhecer
os cdigos de operao do Estado, seus modelos institucionais e, principalmente, ter o poder de controlar o acesso s cestas de comida, aos
projetos educacionais, de renda mnima e aos programas de nanciamentos destinados aos benecirios dos projetos de Reforma Agrria.
Claro que esta uma caracterizao que no abrange todos os
trabalhadores da regio, mesmo porque nem todas as usinas quebraram e tambm a parcela de terras desapropriadas ainda nma. Mas,
estes primeiros sinais que colhi durante trabalho de campo no incio
desta dcada, apontam para estes processos como brechas importantes em um sistema de dominao no qual os bens do Estado eram
peas fundamentais.
BREVES CONCLUSES
Como vimos aqui, boa parte da controvrsia intelectual sobre a formao do Estado no Brasil foi iluminada desde um ponto de vista weberiano (Estado, esfera autnoma, com o monoplio legtimo da violncia e da taxao). No entanto, na prpria obra de Weber (2004) que
vamos encontrar uma variante para o dilema da teleologia que nunca
119
Cultura y neoliberalismo
se completa. Se, como nos adverte o clssico, o capitalismo para se realizar em sua totalidade precisa de um esprito (racionalizador), creio
que o neoliberalismo, na forma como vem sendo adotado pelo discurso
acadmico, tambm se realiza na medida que existam portadores para
seu esprito. Esprito que nos casos que conhecemos se adaptou com
certa facilidade nos anos 1990, em formaes sociais eminentemente
urbanas, veja-se, por exemplo, que boa parte dos servios pblicos privatizados atendem sobretudo s grandes cidades e seus habitantes.
Nos caso que vimos acima, das oligarquias agrrias da regio canavieira de Pernambuco, o monoplio da violncia nunca chegou completamente s mos do Estado e a taxao foi um veculo de reforo do
poder dos grupos tradicionais. Sendo assim, o impulso racionalizador
que impeliu o Estado a privatizar a regulamentao da economia regional, no se assentou sobre o mesmo pilar do que em outros lugares.
Ou seja, l no se realizou uma suposta autonomizao dos interesses
econmicos em detrimento das disputas polticas, ou ainda, a desgurao de um certo tipo de relao estatal no signicou sua demisso
da vida pblica.
Ao sair de cena na onda das grandes diretrizes dos rgos internacionais, o Estado brasileiro, na sua forma tradicional, rompeu algumas (apenas algumas) amarras que lhe prendiam moralmente aos
grandes proprietrios de terra. Ao deixar de intervir diretamente na
economia, desestabilizou a sustentao poltica das grandes famlias
e conglomerados industriais que orientavam a vida social da zona da
mata pernambucana. Impedidos de dominar os meios de signicao
social, como os servios estatais, os senhores de terra no tiveram mais
como proteger seus subordinados do caos da vida pblica e tambm no
puderam mais limitar seu espao social s cercas das grandes propriedades. Livre desta ambgua proteo, centenas de milhares de trabalhadores (cerca de duzentos mil trabalhadores da cana-de-accar perderam seus empregos nos ltimos dez anos) saram em busca de novos
empregos e de alternativas de sustento para suas famlias.
Como vimos, o vcuo deixado por estas medidas, genericamente
classicadas de neoliberais, foi logo preenchido com um novo chamamento ao Estado. Por parte dos proprietrios de terra na forma de incentivos ao turismo e por parte dos trabalhadores nas novas demandas por
terra e, por conseguinte, por maior presena em reas nas quais somente
chegara por via indireta (pelas mos generosas dos donos de terra).
Compreendendo o processo por essa via chegamos ento a um
ponto central do debate: at que ponto a privatizao de certas funes
tradicionais tem signicado afastamento do Estado da organizao da
vida pblica? Ou melhor, de que modo o preceito neoliberal de regulao social via mercado pode se assentar em espaos nos quais a sociabilidade agrria dominante? Creio que temos que tomar cuidado
120
Marcelo Rosa
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Eliseo Coln*
INTRODUCCIN
Vivir en una sociedad de riesgo y formar parte de una cultura de riesgo son ejes constitutivos de la sociedad contempornea. Ulrich Beck
(1999) y Anthony Giddens (1991) han provisto la reexin ms atinada
de la nocin de riesgo como categora para entender las nuevas subjetividades producto de los cambios sociales y culturales en Occidente.
Giddens ha vinculado estrechamente su discusin al tema de la
construccin del yo en el seno de las sociedades pertenecientes a lo
que l dene como la alta modernidad. La preocupacin por la suerte
y el destino constituye el soporte ontolgico para que las personas se
protejan del torbellino existencial en el que la especie humana deviene un nosotros ante un mundo que se percibe vaco (Giddens, 1991:
27). Para atenuar este principio de soledad, y como producto de la colonizacin del futuro (Giddens, 1991: 111), cobran importancia diversas narrativas y formaciones discursivas que fomentan la seguridad
ontolgica. Las mismas estructuran y conforman el repertorio actual
de los gneros y textos de mayor circulacin y recepcin cultural.
Pelculas, revistas, libros y manuales de autoayuda, novelas del gnero best sellers y toda la literatura consoladora, el repertorio musical
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Cultura y neoliberalismo
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Eliseo Coln
127
Cultura y neoliberalismo
pendientes, reglamentariamente vestidas de seda, que paseaban por
all su mercantil cortesa sin sentarse en ninguna de las doce sillas
reservadas exclusivamente para los clientes. Todas llevaban, como
hincado en el pecho, prendido entre dos ojales del corpio, un lapicero grande con la punta hacia fuera. Y, asomando a medias de un
bolsillo, se vea la mancha blanca del talonario de ventas. Algunas
se atrevan a lucir joyas: sortijas, broches, cadenas. Pero de lo que
presuman sobre todo era de un lujo en el que rivalizaban y que
les permita salirse de la impuesta uniformidad del atuendo: todas
tenan puesta su vanidad en el cabello, y se esmeraban en peinarlo
y rizarlo, abultndolo con trenzas y moos cuando les pareca poco
abundante (Zola, 1999: 140-141).
Eliseo Coln
Cultura y neoliberalismo
Giddens sus ideas sobre la terapia mostrando los vnculos entre esta
y el control. El tratamiento teraputico, nos dice, se lleva a cabo en
el marco del secuestro de la experiencia y de los sistemas que provee
la modernidad para lograr las referencias internas; no sorprende que
muchas, no todas, las terapias estn orientadas hacia el control. Interpretan el proyecto reexivo del ego en trminos de autodeterminacin, y as conrman, y hasta acentan, la separacin que existe entre
nociones acerca de la duracin de la vida y consideraciones morales
extrnsecas (Giddens, 1991: 180).
Eliseo Coln
131
Cultura y neoliberalismo
Tengo 17.
Porque no me cuid.
132
Eliseo Coln
No.
Qu te ruega Edgar?
La interlocutora de los actos comunicativos de Viviana es la presentadora Laura Bozo. Las cmaras nos muestran cmo ambas compiten
por un espacio narrativo propio: Laura como psicloga-juez y Viviana
como paciente-acusada. La escena es una especie de travestismo de lo
que pudiera ser el gabinete de una sesin de terapia psicolgica o la
sala de un juzgado. La toma inicial que muestra a Laura junto a Viviana representa, de cierta manera, el dilogo entre analista y paciente.
No obstante, a medida que contina la narracin, la disposicin de
las tomas de cmara ayuda a promover la relacin entre un juez y
una acusada. Se desdibujan las fronteras entre lo que podra ser la
terapia mediante el testimonio, la autobiografa o la historia de vida
y la acusacin moral.
133
Cultura y neoliberalismo
134
Eliseo Coln
Cultura y neoliberalismo
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Pablo Semn*
Retrato de un lector
de Paulo Coelho
INTRODUCCIN
Edlson se presenta como un loco, sintetizando en esa idea una construccin personal en la que conviven una versin del amor a los libros,
el cultivo de ciertas formas de individualizacin y hedonismo y la herencia religiosa familiar. Es uno de los seis hijos de un portero de edicio actualmente jubilado y se cri en Leme, un barrio carioca de clase
media, pero desde los siete aos vive en la favela Rocinha1. En la dcada
* Investigador del CONICET, Director del Centro de Investigaciones Etnogrcas de la
Universidad Nacional de San Martn.
1 El trmino favela evoca la imagen de una pobreza material extrema que, en el caso de
Rocinha, slo se conrma parcialmente. All viven desempleados y trabajadores informales que padecen los efectos pauperizadores de la guerra que desencadena el narcotrco, pero tambin variadas gamas de movilidad social ascendente. De una parte, las
generaciones de trabajadores formales que han ascendido inter-generacionalmente, aunando la disciplina del trabajo con los efectos positivos de algunas polticas de bienestar que se iniciaron con Vargas (que tuvieron ms alcance en el estado de Ro de Janeiro
que en otros puntos del pas), con los efectos modernizadores del milagro econmico en
cuanto a la infraestructura de la ciudad y los posteriores efectos de las polticas que tendieron a incluir, al menos, a una porcin de los favelados. Por otra parte, hay ascensos
que deben mucho al dinero fcil que hace circular el trco y las oleadas de tecnologa
abaratada que se derraman peridicamente y contribuyen a crear una realidad bastante
menos miserable, aunque innitamente ms violenta de lo que se imagina.
137
Cultura y neoliberalismo
del noventa atraves una situacin que no se diferenci de la experiencia de muchos cariocas de clases populares: trabajaba en una empresa estatal que fue privatizada y, por imposiciones, clculos y afectos,
decidi que era mejor adherir al retiro voluntario que le proponan e
intentar suerte en el mundo del empleo privado. Se trataba de un salto
en la oscuridad en su vida, que creaba tensin en varios aspectos de
su situacin. Al mismo ritmo que crecan las dudas (tendra suerte si
apostaba al mercado? Y si apostando a lo que pareca seguro perda
igualmente el empleo?), aumentaba una actividad reexiva que le serva para encuadrar la situacin.
Este es el contexto en el que para Edlson resonaron las lecturas
de un Paulo Coelho que asocia al compromiso con los sueos personales, a las ganas de mejorar, a la ecacia de las fuerzas espirituales en su
vida personal. No armo que sus decisiones y pasos fueran resultado
exclusivo de apropiaciones y lecturas de Paulo Coelho, aunque sostenga
que esas apropiaciones y lecturas estuvieron entre las fuerzas operantes
en la elaboracin de su trayectoria. A continuacin, y con el objetivo de
ilustrar esta propuesta, expondr algunas de las dimensiones de ese encuentro entre Edlson y Paulo Coelho: las relaciones de Edlson con los
libros en general, su lectura de El alquimista y su forma de encontrar
en este autor una referencia tica y pica2.
Si se examina la literatura que reere a la poca en que las doctrinas neoliberales gravitaron pesadamente en las agendas gubernamentales, dando lugar a profundos procesos de reestructuracin social,
podr observarse que el neoliberalismo en su relacin con la cultura es
concebido bajo parmetros semejantes a los que enmarcaron la concepcin de los procesos de modernizacin (en los que se suceden rupturas,
prdidas y reacciones en un recorrido donde el punto de partida funge
como un sucedneo de la tradicin y el punto de llegada podra identicarse con la modernidad). En este contexto, las experiencias populares
han sido conceptualizadas casi exclusivamente como experiencias de
prdida y resistencia. El uso recurrente de la idea de destradicionalizacin ha sido, al menos en mi campo especco de estudios, uno de los
sntomas que ms acabadamente corrobora mis armaciones.
2 La investigacin est en curso, pero el material referido data del verano de 2002.
Una etnografa de la lectura, de lectores que no leen colectivamente o en voz alta
en espacios pblicos, tropieza con el problema de que casi nunca se observa a los
informantes en la tarea de leer. El tiempo de interlocucin, los odos atentos a lo
subrepticio y a la cosecha de informaciones complementarias reseas escolares
de El alquimista, artculos de la prensa vinculada a la Nueva Era, diarios ntimos
y sesiones de chat en las que los libros son referidos, mi experiencia relativa a los
usos de los productos de la industria discogrca me ayudaron a tener alguna
sensibilidad para aprovechar los encuentros con el informante de cuyas lecturas
se ocupa este trabajo.
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Pablo Semn
Cultura y neoliberalismo
relacin a quienes leen mucho (leer mucho es, sobre todo, leer libros y
leer libros que jueguen con los sentimientos y emociones o que transmitan saberes reconocidos como valiosos. Leer diarios o revistas no
es necesariamente leer mucho). La lectura feminizara al hombre. En
parte, por el tipo de actividad fsica que supone: llegu a or que hace
perder fuerza (y es permanente la referencia despectiva a la pasividad
que implica el leer). Adems se sabe lo que signica, como smbolo de
la debilidad, el uso de anteojos frecuentemente vinculado a la lectura como una consecuencia negativa de su prctica en exceso. Pero
tambin hay problemas morales que son acarreados por la lectura. Por
un lado, no siempre es aceptada la exacerbacin emocional que ella
puede proponer. Y como si esto fuera poco, la lectura crea un conicto
entre el lector y su medio social al volverlo indisponible, al distanciarlo irritantemente del grupo y sus urgencias cotidianas. Si Edlson se
complaca en describir su imagen de sujeto abstrado y concentrado
en la lectura, tambin saba cun embarazoso le resultaba rechazar
alguna invitacin por estar leyendo. Sin embargo, si estamos hablando
de lectores, armando que estos existen, es porque hay razones que
posibilitan superar los obstculos citados. Cules son estas razones?
En el ambiente de mis informantes, y entre ellos en especial en el caso
de Edlson, operan tres motivos clave en la ruptura del bloqueo: el
grado de desarrollo de las capacidades de lecto-escritura gracias a la
expansin de la escuela3; la fuerza con que la cultura y la preparacin
atribuida a los libros y a los lectores pueden ser la fuente de un cierto
prestigio; y las vas de promocin y comprensin especcas propiciadas por la religin y la industria cultural.
Una tercera cuestin viene inmediatamente ligada: las recomendaciones que encuadran el uso del libro, de la misma manera que lo
hacen las interpretaciones de los lectores, enfatizan la importancia de
los libros en la experiencia vital. Ni Edlson ni sus amigos se relacionan
con los libros como nosotros escritores y/o lectores profesionales que
destinamos la mayor parte de nuestro tiempo y nuestros esfuerzos a
leer y escribir lo hacemos. La diferencia cuantitativa que se acenta
cuando comparamos nuestras bibliotecas con las de lectores como Edlson no debe, sin embargo, oscurecer el punto cualitativo: esos lectores,
en nuestra opinin, espordicos, consumidores de romances menores,
viven con ellos emociones que ligan construcciones y decisiones morales, de forma que puede decirse que hacen su vida con libros, organizan
con ellos mociones interiores, representaciones y prcticas e informan
sus decisiones con imgenes y conceptos surgidos de tales libros. En
3 Una expansin que va ms all de la registrada como efecto de las polticas de la
ltima dcada, aunque les debe un gran impulso.
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el lmite, una distincin de modos. Una cosa es hacer la vida entre libros; lo que Edlson y sus amigos hacen es otra: obtienen vida de los
pocos libros con los que entran en contacto. El contraste de los modos
referidos se acenta y resulta casi paradjico cuando se considera que
una posible distribucin social est marcada por el hecho de que, en
las culturas profesionales, la lectura de narrativa otrora considerada
central en la formacin moral es casi un pecado, y la lectura sentimental se anca y expande entre aquellos que leen poco4. En este contexto,
no parece casual que los libros circulen a partir de una comunidad de
afectos y sensibilidades, y que los propiciadores de lecturas no sean
los agentes consagrados por la cultura legtima para la transmisin del
conocimiento sea este secular o religioso.
El cuarto elemento es que una biblioteca entre las personas
como Edlson no es lo que nosotros llamaramos biblioteca. Los libros
son importantes por lo que se obtiene de ellos, de cada uno de ellos, en
una lectura intensicada por las emociones desatadas o las reexiones
que desencadena, no por su coleccin en escala, por su disponibilidad
inmediata para ejercicios de consulta y anlisis o por la articulacin y
crtica de unas lecturas con otras. Al mismo tiempo, una biblioteca es
una composicin de objetos de una serie que excede a la de los libros.
Estos conviven con productos de otras industrias culturales, reejando
un hecho frecuente: las interpretaciones de los mismos se realizan, muchas veces, a la luz de canciones y, ms raramente, de pelculas.
Al conjugar estas observaciones con el hecho de que la expansin
del sistema escolar en espacios como Rocinha ha garantizado, en las
generaciones ms jvenes, niveles de alfabetizacin bastante amplios,
concluimos que fenmenos como la lectura de Paulo Coelho tienen
una complejidad especial que puede reducirse a una frmula tensional: el fenmeno se debe a la ampliacin de la difusin de las habilidades promovidas por la escuela que crea neolectores, pero tambin a la
fuerza con que se imponen instituciones y mediaciones que tienden a
impulsar un ideario divergente de aquel que es vehiculizado por el sistema escolar al menos en la versin idealizada de los planicadores.
La escuela ensea a leer, distribuye la competencia tcnica, pero los
lectores adoptan prcticas literarias que deben, mucho ms que a la
institucin escolar, a fuentes alternativas. Lo que sigue demuestra, en
parte, este ltimo comentario.
4 Esto podr parecer exagerado. Pero a modo de tendencia, debe aceptarse lo que
seala Spitz (2000: 23): Leer un libro dentro de la facultad es una seal de esnobismo... una prueba de que la persona se mantiene al margen y de que slo participa
de a ratos de ese torbellino de organizacin, reorganizacin, en funcin de reformas
sucesivas, que absorbe la totalidad de las energas disponibles.
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Por otro lado, es necesario ver que Edlson tuvo en cuenta otra
raz en la elaboracin de sus sentimientos y perspectivas futuras. Permtanme resumirla en su recuerdo emocionado de un profesor al que
reivindicaba retrospectivamente como mentor. Ese profesor, que ahora
era recuperado a partir de la lectura del libro, les deca en clase que l
y sus compaeros, habitantes de Rocinha, no eran favelados villeros,
que no deban asumir como propios los estigmas cargados por la palabra (que eran pobres, que no tenan posibilidades, que slo podan
estar relacionados con el delito) y que su actitud debera reejarse en
formas de vestir, presentarse y pensar que mostrasen que no estaban
esperando algo del gobierno.
La combinacin de estas dos races en la resolucin de la situacin de Edlson tiene matices que me gustara explicitar. Edlson encontr en la lectura de Paulo Coelho entendida como parte de un conjunto
de herramientas de representacin y libidinizacin de una trayectoria
en condiciones en que las interpelaciones, los problemas y las posibilidades eran muchos una especie de apoyo suplementario para lo que
l describe como sus ganas de progresar. El querer vivir mejor, que
para l era la necesidad de asumir los riesgos del retiro voluntario y del
mercado, tena en un prrafo de El alquimista una mise en forme, una
imagen posible, que junto a otros elementos le dio coraje para concretar su salto existencial6.
Si su comprensin conceptual del libro El alquimista lo llevaba a
la conclusin de que es necesario no renunciar a los sueos, existe una
serie de imgenes y secuencias que tienen, para nuestro lector, el mayor
valor afectivo y que tal vez hayan incidido ms y de forma especca. En
una prctica de lectura que no apunta al resumen conclusivo, a la crtica
o la sistematizacin de conexiones, una nica frase tiene tanta potencia
como todo el libro: cada lector encuentra, y no slo en los libros de Paulo
Coelho, un tramo que de alguna forma remite a su situacin y que, al
mismo tiempo, la modica porque permite establecerla, jarla como una
posibilidad en el caos de representaciones y emociones. El libro no discute vehementemente las interpretaciones que hacemos de l: en ese sentido, promueve menos alteraciones que cualquier interlocucin en carne
y hueso. Pero trae otras palabras, otros mundos, y esa diferencia puede
exigir, trasladar y cambiar la estructura de recepcin que opone el lector.
Uno de esos momentos de altero-interpretacin a la luz del libro lo consti6 Puede decirse que este era un salto que Edlson iba a dar de cualquier manera,
pues saba que, aun si no se adhera al retiro voluntario, su empleo ya no era seguro
y deba optar en funcin de otros parmetros: posibilidades de ganancias, minimizacin de las prdidas y placer en la tarea a desarrollar. Sin embargo, ello no niega que
ese hecho no tena per se una simbolizacin. Y esto, la posibilidad de contar con una
simbolizacin ofrecida por la lectura, es lo que importa en este artculo.
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CONCLUSIN
Hasta aqu he sealado los puntos de paso del movimiento que, uniendo lectores y literatos, hace prosperar comunidades interpretativas y,
junto con ellas, sensibilidades y ticas. Sin la transformacin de la estructura social brasilea, sin clases medias bajas que hayan aprendido
a valorizar los libros, sin generalizacin de las competencias letradas,
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La relacin entre esta nueva educacin sentimental y la evolucin social y poltica escapa a las posibilidades analticas que ofrecen mis
datos, pero algunos de los que oyeron o leyeron las versiones previas
de este artculo han discernido en Edlson a un portador salvaje del
nuevo espritu del capitalismo descripto por Boltanski y Chiappello
(1999) y caracterizado por la clausura de la crtica social. Si otro lector tiene esa impresin, quien suscribe este artculo se sentir ms
que satisfecho, pues intentaba mostrar sin declararlo que Edlson es
una de las positividades culturales de la poca, del encuentro entre los
sujetos de las sociedades del populismo ya a la deriva (con las expectativas e inconformidades que dej como impronta) y los discursos y
recursos puestos en juego por lo que mal y sintticamente podemos
llamar neoliberalismo. Edlson, aunque nos simpatice menos que un
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150
151
Cultura y neoliberalismo
de lavar e secar roupa, mquina de lavar pratos, televiso por assinatura, DVDs (e home theaters se quisermos estar realmente up to date),
telefones celulares (um para cada membro da famlia), mais uma parafernlia de equipamentos de informtica. Estes ltimos equipamentos,
alm de serem caros, se desatualizam com impressionante rapidez e
exigem constantemente novos programas. Ao passo que um carro pode
facilmente durar dez anos se bem cuidado, o mesmo no vale para um
computador que em poucos anos ca obsoleto e no consegue rodar os
programas mais recentes. Todos esses equipamentos envolvem cuidadoso estudo para fazer a opo correta na compra e implicam em constante atualizao para saber usar os programas. Se calcularmos a vida
til de um computador, em cinco anos, e se ele custar 1.000 dlares,
teremos um custo de, aproximadamente, 17 dlares por ms somente
para o aparelho. A isso teramos que acrescentar a assinatura de um
provedor e o acesso a uma conexo de banda larga que podero custar
em torno de 30 dlares por ms. Se somarmos ainda, a aquisio de
programas e outros tipos de equipamentos, veremos que o item informtica dos oramentos domsticos ca cada vez maior.
Os dados da Pesquisa de Oramento Familiar (POF) 2002-2003,
da Fundao Getlio Vargas (FGV), realizada em onze capitais de estados brasileiros e no Distrito Federal, revelam que as famlias brasileiras
j gastam mais com provedor de Internet e assinatura de TV do que
com arroz e feijo. Somados, estes dois itens bsicos da mesa nacional,
participam com 1,30% do oramento familiar, ao passo que os gastos
com Internet e TV por assinatura representam 1,49% do consumo.
A FGV j pesquisava os gastos com esses dois itens em 1999-2000
(ltima pesquisa), mas a importncia destes no oramento cresceu
muito. As despesas com Internet aumentaram cerca de 11 vezes, de
0,048% para 0,58%. J as com TV por assinatura cresceram de 0,40%
para 0,91% (Folha de So Paulo, 2004).
Algo parecido pode ser dito com relao ao tempo. Qual o nmero
mdio de horas que uma pessoa gasta lendo seu correio eletrnico?
Quantas horas so dedicadas a navegar na Internet? Qual a mdia de
informaes que utilizamos quando nos deparamos com milhares de
entradas sobre um tema no Google? Quantas horas dedicamos a essa
abundncia de informaes? O que fazer com esse excesso de dados?
Conhecemos a anlise que a Escola de Frankfurt fez da indstria cultural (Adorno), da reprodutibilidade tcnica da obra de arte
(Benjamin) e da tecnologia como uma forma moderna de ideologia
(Habermas). Em que pesem as vrias crticas que foram feitas viso
pessimista e s vezes vista como sem sada dessas posies, caberia se
indagar sobre o poder que a burocracia adquiriu com as novas tecnologias eletrnicas.
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Cultura y neoliberalismo
, toda uma manh ou uma tarde. Isto signica que h um tempo de longa durao para discutir os temas e analisar os textos lidos. Geralmente,
h um intervalo em que se vai para o bar e em que se conversam trivialidades ou se continua com as discusses do seminrio. Nos Estados
Unidos, os seminrios de ps-graduao tm normalmente duas horas
de durao, sem intervalos. Os alunos chegam e saem rapidamente,
pois tm outros cursos a seguir ou trabalhos para fazer na biblioteca.
Num artigo inspirador, Marylin Strathern, analisa o que chamado de audit explosion, isto , a proliferao de procedimentos para
avaliar desempenho. Referindo-se Gr-Bretanha, ela argumenta que:
Na educao superior o objeto da auditoria (nesse sentido) no
tanto a educao dos estudantes, mas as provises institucionais
para sua educao. As universidades britnicas, como instituies,
esto crescentemente sujeitas a um escrutnio nacional da competncia de ensino, pesquisa e administrao. No rastro desse escrutnio, vem um novo aparato de expectativas e tecnologias. Ao passo
que a metfora da auditoria nanceira aponta para os importantes valores da accountability, a auditoria faz mais que monitorar
ela tem uma vida prpria que pe em perigo a vida que ela audita
(Strathern, 1997: 305).
No ensino superior brasileiro, a accountability se d, fundamentalmente, na ps-graduao. Uma agncia como a CAPES tem um sistema de
avaliao, com longa tradio e razovel aceitao entre os pares. Nos
ltimos anos, o sistema tem sido crescentemente quanticado, gerando
todos os tipos de ndices. Isso se d em detrimento da avaliao qualitativa, o que compreensvel pelo fato de que houve um impressionante crescimento dos programas de ps-graduao, tornando-se difcil
analis-los sem usar nmeros. Mas a conseqncia uma ditadura dos
nmeros, em que tudo vira ponto. Assim, os peridicos so avaliados
e registrados num sistema chamado Qualis que ordena as revistas de
acordo com sua importncia nacional e internacional. Quanto melhor
ranqueado (outro neologismo do linguajar burocrtico), mais pontos
um artigo produz para seu programa. Como a cada trs anos, os programas so avaliados recebendo uma nota, que vai de 1 a 7, cria-se
uma nova sndrome que acomete os coordenadores de programas e que
poderia ser chamada de pontite. Seu principal sintoma a pergunta
quantos pontos gera na avaliao cada atividade dos docentes e discentes
do meu programa?
Perguntar-se-: qual a sada? No se trata de apregoar a volta
mquina de escrever ou caneta-tinteiro, nem de ser contra a avaliao, principalmente em instituies pblicas. O que se necessita so
formas geis e no burocrticas de organizao e avaliao. Para isto,
preciso exercer uma vigilncia sobre a burocracia. Em universidades,
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Cultura y neoliberalismo
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La nacin en venta:
bricheros, turismo y mercado
en el Per contemporneo
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2 Es de notar que los nombres de los personajes sitan al cuento en una problemtica
colonial de la que me ocupar ms adelante.
3 Este tema, el de las relaciones de poder entre los gneros, est muy presente en todo
el relato.
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Cultura y neoliberalismo
proyecto de reducir la cultura a un discurso esencialista (vale decir, tradicionalmente textual) es cmplice de intensas relaciones de poder.
Sin embargo, su calculada estrategia narrativa consiste en hacer
ingresar al brichero como un sujeto que se diferencia del resto porque
l s sabe todo lo que Laura sabe; muestra estticamente su diferencia y
as tiene la opcin de comenzar a cortejarla. Si Laura es un sujeto que
ha venido a tener contacto con lo autntico, el brichero es el encargado
de satisfacer ese deseo y mostrar la cultura como una performance. En
efecto, a partir de un acto de simulacin muy bien planeado, los bricheros se ofrecen a los turistas como los verdaderos portadores de un
ancestral conocimiento andino y as terminan produciendo el discurso
identitario que el otro ha venido a consumir. Gonzalo sabe lo que Laura
estaba buscando y su estrategia consiste en la puesta en escena de un
saber o, mejor an, en la representacin de un tipo de saber que el
otro procura encontrar. Aunque Laura no es tonta y ha sido prevenida
de la existencia de tales personajes (y en el cuento se narran algunas de
las divertidas resistencias que ella pone a su cortejo) lo cierto es que el
encuentro nalmente se produce y ello trae inevitables consecuencias
en el relato.
El mate de coca haba sido reemplazado por un par de pisco sours.
Laura estaba cautiva del encanto, de la magia de avizorar un nuevo
mundo: los primeros seres de la creacin fueron los munay, vivan en
medio del caos, slo para amarse. Luego fueron creados los llankaq
pero como todo era trabajo no haba felicidad. La tercera edad fue la
de los yachay, de los sabios, que combinaban amor y trabajo. T eres
una yachay, fra, puro intelecto. Yo soy un munay, vivo para el amor
(Degregori, 1994: 141).
La historia un poco confusa pero excitante, perturbadora, continu
a orillas de la laguna, entre las totoras, donde tras enterrar el despacho para entrar en relacin con el ukupacha, el mundo subterrneo,
empezaron a besarse, a revolcarse, a enredarse las prendas de las
que queran deshacerse, Laura, olvidadas las suspicacias diciendo
ahora comprendo por qu eres un munay y l acariciando sus senos,
Laura jugueteando con esa rebelde cabellera negra, delineando esos
rasgos angulosos, y l hablando, con voz inquietante como el ululular del viento, de la esta de la nieve, de los pabluchas que ascienden
a la cumbre del nevado y traen el hielo hasta el corpus del Cuzco
para ordenarse sacerdotes andinos en las narices de los curas, en la
catedral misma, Laura gimiendo de placer, diciendo quiero ser una
munay y l incrdulo de tener a una mujer tan provocativa y bella
entre sus brazos, Laura emocionada hasta las ltimas lgrimas de
haber encontrado a un inca y l pensando maldicin mi imperio por
ella... (Degregori, 1994: 143).
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Vctor Vich
Me interesa, entonces, leer la gura del brichero como una alegora de la nacin en el contexto neoliberal del mundo contemporneo. Desde este punto de vista, el brichero no slo es un sujeto sino
adems un discurso y una performance: vale decir, la forma en que se
aprovecha la historia de la nacin para intentar insertar a Per en las
ofertas que se disputan en el mercado mundial. Lo que deseo indicar
es que en Per, la voluntad de un nuevo posicionamiento global est
relacionada con la creacin de una entidad estatal especca Prom
Per, con un plan de desarrollo del turismo propuesto por el Ministerio de Comercio Exterior y con la propia lgica del actual presidente
de la Repblica4. As, el acto de un brichero para seducir a una turista
(realizado, por lo general, sobre la base de un discurso extico y orientalista) es exactamente el mismo que han ido desarrollando los ltimos
gobiernos peruanos para procurar vender una imagen nueva y limpia
de Per en el extranjero.
No constituye ninguna revelacin sostener que, en la ltima dcada, el gobierno peruano ha asumido la necesidad de potenciar su desarrollo econmico a partir de la construccin de un aparato turstico
que limpie la imagen del pas y muestre al mundo lo que los peruanos
creemos que somos o las maneras en que debemos inventarnos para
sobrevivir en medio del mundo globalizado. De esta forma, Prom Per
ha gastado varios cientos de miles de dlares promocionando una imagen donde pareciera que los grandes cambios del siglo XX (migraciones, pobreza urbana, nuevas estticas) han tenido poco impacto en el
llamado mundo tradicional. Sus folletos y participacin en distintas
exposiciones internacionales muestran siempre a Per como un pas
donde los grupos indgenas son los encargados de representarnos a todos y, estetizados, sonren permanentemente ante una cmara que los
despoja de toda la pobreza, de todo su presente.
Considero, entonces, que la gura del brichero articula dos dimensiones antagnicamente enfrentadas: la herencia colonial, por un
lado, y el mercado neoliberal por el otro. Desde la primera, brichear
aparece como la indeleble marca de las jerarquizaciones existentes y,
por lo mismo, como una necesidad de sobrevivir en medio del deterioro social. Se trata, en suma, de un sujeto poscolonial donde el pasado sigue actuando en el presente para mostrar sus legados internos y
subrayar sus heridas todava abiertas; se trata, sin duda, de un sujeto
que pretende negociar pero que nalmente es absorbido por las nuevas
lgicas de la dominacin.
Desde la segunda dimensin, habra que sostener que la aparicin del brichero no es un fenmeno producido por el neoliberalismo,
4 Aqu resulta fundamental ver Cynthia Vich (2003).
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AS ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS (ONGs), apresentamse hoje, no jogo novo e plural da sociedade globalizada, como um dos
principais representantes e porta-vozes dos movimentos locais e mundiais frente dominao dos interesses econmicos e polticos do capital hegemnico. Esta posio, no entanto, resulta de um longo itinerrio que estas mesmas organizaes percorreram ao longo das ltimas
dcadas, desde a segunda metade do sculo XX at o momento. Traar
este itinerrio permite-nos recolher elementos para elaborar uma outra narrativa sobre as transformaes que vm ocorrendo na sociedade
mundial, diferente da narrativa dominante, contada e recontada pelos
representantes do capital transnacional. Com esse objetivo, buscamos,
num primeiro momento, situar as ONGs no contexto internacional,
dentro do qual elas tiveram origem, para em seguida, destacar alguns
elementos centrais que foram constituindo a sua identidade. Num segundo momento, retomamos a trajetria das ONGs, dentro do horizon* Doutor em antropologia pelo Museu Nacional (UFRJ). Professor do Departamento e do
Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS).
** Psicloga. Doutora em educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Professora da Faculdade de Psicologia e do Programa de Ps-Graduao em
Educao da Universidade Luterana do Brasil (ULBRA) RS.
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Cultura y neoliberalismo
O CONTEXTO INTERNACIONAL
Quanto ao surgimento das ONGs, sua referncia principal o contexto
internacional das organizaes de carter mundial, que surgem aps
a Segunda Guerra e que visavam estabelecer espaos institucionalizados, capazes de garantir a paz entre as naes atravs do dilogo e
da cooperao econmica. Esta cooperao deveria se concretizar em
dois planos: no socorro aos pases que haviam perdido a guerra (Plano
Marshall) e nos programas de combate pobreza (Aliana para o Progresso). Ambos prometiam, em nome da paz, estender o modelo democrtico e o desenvolvimento capitalista para os pases destrudos pela
Segunda Guerra Mundial e para as naes aliadas do Terceiro Mundo
que se encontravam num estgio anterior do progresso. este ambiente
de recepo que torna possvel o surgimento das ONGs.
RESISTNCIA E REDEMOCRATIZAO
Assim, se uma primeira gerao de ONGs esteve associada ao contexto
desenvolvimentista dos anos de 1950, como um momento de expressiva
atuao de entidades no-governamentais sem ns lucrativos no desenvolvimento local de comunidades, a segunda gerao tem como principal referncia as polticas europias para o desenvolvimento da dcada
de 1970. Estas polticas envolviam tanto fundos governamentais de Assistncia Ocial, quanto a rede de organizaes de cooperao internacional, formada por fundos de cooperao no-governamental para o
desenvolvimento social. Estes fundos no-governamentais provinham
1 Ainda no contexto americano, mas fora da linha dominante das fundaes, pode-se registrar uma outra trajetria das ONGs, que se formam em estreita relao com os sindicatos
desenvolvendo aes de consultoria e que, num segundo momento, acabam adquirindo
uma certa autonomia, vindo a participar dos fruns ociais de formulao de polticas
nacionais e internacionais.
2 Convm aqui lembrar que a prtica e os sentidos associados s ONGs, neste momento,
esto fortemente relacionados com o mundo ambientalista, o que se estende at a dcada
de 1990, quando, por ocasio da Rio-92, a expresso ONG ganha grande visibilidade e entra de cheio no vocabulrio da imprensa nacional e alcana a opinio pblica.
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Cultura y neoliberalismo
sobretudo das igrejas crists, movidas por valores como caridade, misso e solidariedade, mas tambm de entidades no-confessionais da
sociedade civil, que foram forjadas a partir de uma mentalidade terceiro
mundista, voltadas, a princpio, para o apoio aos processos de descolonizao dos pases africanos e asiticos e depois para a redemocratizao dos pases do Sul3.
Focando nosso olhar nos pases da Amrica Latina, no perodo
das ditaduras, vamos perceber, primeiramente, que estes fundos europeus tiveram como destino os centros e institutos de educao e assessoria que surgiram como focos de resistncia aos regimes militares,
nanciando atividades de formao de lideranas populares e apoiando
organizaes dos movimentos sociais e sindicatos. As aes visavam,
sobretudo, possibilitar a emergncia de uma nova base social, ligada s
classes populares, atravs da participao em organizaes sindicais,
de bairro, eclesiais e dos novos movimentos sociais que vo aglutinar
grupos sociais a partir da etnia, do gnero, da livre opo sexual, da
ecologia, etc. O sentido de cidadania se amplia, portanto, incluindo outras dimenses das relaes sociais e deslocando o centro da resistncia
ao autoritarismo da clssica relao capital e trabalho.
Com o m das ditaduras militares na Amrica Latina e a abertura
poltica, que possibilitou a volta dos exilados, vamos perceber uma inexo importante na redenio dos centros de formao e assessoria.
Estes passam a assumir uma nova identidade, autodenindo-se como
ONGs. Este perodo, que corresponde dcada de 1980 e primeira
metade dos anos de 1990, signicou um momento de grande expanso
das ONGs em toda a Amrica Latina e o fortalecimento dos laos com
as ONGs europias (Fernandes, 1994). Convergem, portanto, para este
momento, duas experincias sociais altamente relevantes: a dos que resistiram aos regimes militares, permanecendo nos pases latino-americanos e atuando quase que clandestinamente nos centros de formao
e institutos, na maioria das vezes sob o guarda-chuva da igreja catlica
e de outras igrejas crists, h mais tempo sedimentadas na sociedade
latino-americana e a dos que foram exilados.
Mas, se os primeiros aportavam nos anos de 1980, trazendo em
sua bagagem a experincia de uma atuao poltica desenvolvida numa
situao de quase clandestinidade, os exilados traziam novos conceitos
e novas relaes, construdas no convvio com as esquerdas europias,
que neste momento j reformulavam as grandes teorias sociais de origem marxista. De modo, que as ONGs, que surgem neste perodo na
3 Este contexto particular dos continentes africano e asitico (de descolonizao) em relao ao contexto latino-americano (de redemocratizao), vo produzir certas especicidades e singularidades na formao das ONGs daqui e de l.
174
Amrica Latina, se tornam herdeiras, por um lado, do lastro de experincias de base desenvolvidas pelos centros e institutos de formao,
que mantiveram como inspirao fundamental os movimentos pedaggicos que surgiram e se desenvolveram no contexto democrtico do
ps-guerra, e que foram abortados pelos golpes militares. Entres esses
movimentos h que se fazer meno especial ao movimento de educao popular, que ganhou sua formulao mais acabada na Pedagogia
do Oprimido, de Paulo Freire, com grande repercusso em todo o continente4. Por outro, incorporam uma viso crtica do socialismo real e
assumem uma perspectiva poltica democrtica a partir da experincia
dos exilados nos pases comunistas e nos pases capitalistas centrais.
Desta experincia, podemos destacar dois aspectos principais: a democracia como valor universal e o elogio diferena. Quanto democracia como valor universal, no se trata mais de simplesmente conquistar
o poder e o controle do Estado atravs da revoluo armada, mas de garantir uma cultura democrtica fundada na cidadania e a participao
poltica. Soma-se a isto, a prpria reexo dos exilados sobre os limites
de uma mudana poltica realizada pelo alto, prescindindo da adeso
da maioria da populao.
O elogio diferena refere-se valorizao do pluralismo de identidades sociais construdas sobre mltiplos pertencimentos: tnico, geogrco, de gnero, poltico, etc. A identidade trabalhadora, pensada,
antes da experincia do exlio, como uma fora centrpeta unicadora,
se fragmenta em diferentes possibilidades de aglutinaes que se tornam
fontes de impulso e de energias polticas, diversicando o campo das reivindicaes sociais e desfraldando uma variedade de bandeiras de luta.
175
Cultura y neoliberalismo
Cultura y neoliberalismo
O CONTEXTO BRASILEIRO
O surgimento das ONGs no Brasil pode ser remetido ao perodo da Ditadura Militar. O desmantelamento das instituies polticas clssicas,
como os partidos, os sindicatos, os diretrios acadmicos de estudantes,
as entidades de bairro, assim como a interrupo abrupta de experincias
educacionais e culturais junto s comunidades tradicionais e populares,
criou um vazio poltico institucional no campo das esquerdas no pas.
Este espao, por sua vez, vai ser ocupado, paulatinamente e de forma
semi-clandestina, por grupos de base, pouco estruturados, quase sempre
de carter poltico-religioso, que surgem nas periferias das cidades e no
campo como canais de demandas das classes populares.
Primeiramente, estes grupos vo se constituir tendo como foco
as reivindicaes dos trabalhadores no plo da produo (salrios,
participao na produtividade, previdncia social, etc.) e no plo do
consumo de bens coletivos (sade, transporte, saneamento bsico, educao, etc.). Num segundo momento, no entanto, estes focos se diversicam, passando a abranger outras dimenses da vida social que no
cabem dentro da polaridade capital-trabalho. Surgem assim, as novas
questes sociais, denidas a partir do gnero, numa sociedade onde a
mentalidade machista atravessa as instituies de direita e de esquerda indistintamente; do tnico, num contexto velado de discriminao
contra o negro e de invisibilidade do indgena; da livre opo sexual,
num momento em que a associao do homossexualismo AIDS repe
a sexualidade no campo da natureza; da ecologia, numa situao de
ameaa global prpria espcie e ao planeta, apontando para os limites
dos modelos econmicos e polticos vigentes, entre outros.
Os novos movimentos sindicais e de bairros, assim como os movimentos que se organizam a partir das novas questes sociais, vo demandar o apoio e a assessoria de intelectuais recrutados das classes mdias e
dos quadros das igrejas crists e dos partidos de esquerda que escaparam
do exlio. Esta associao, da intelectualidade com a militncia, vai se
concretizar nos centros de educao e conscientizao e nos institutos
de estudos e pesquisa que esto na origem das ONGs no pas. Caber
a estas instituies de carter privado, que se situam especialmente no
mbito educacional (assessoria e formao poltica) e do direito (defesa
dos Direitos Humanos), colaborar na formulao das reivindicaes dos
movimentos sociais face ao Estado e buscar estratgias que assegurem a
legitimidade e disseminao de um projeto poltico contra-hegemnico
ao que fora imposto pela fora do golpe militar.
178
Cultura y neoliberalismo
muns entre os quadros que aderiram a estes centros e institutos, a armao de uma identidade institucional ainda no estava dada.
O carter informal e provisrio da ao destes quadros, entendido como uma ferramenta a ser abandonada, no momento em que
as lideranas dos movimentos sociais pudessem, autonomamente, assumir a frente do processo histrico, era outro fator que dicultava a
construo de uma identidade comum e prpria neste momento. Por
outro lado, estas instituies eram vistas pelos seus dirigentes como espaos de militncia poltica e no como uma alternativa prossional ou
um posto de emprego para suas carreiras prossionais interrompidas
pelo golpe militar. Como arma Landim, suas atividades nestes espaos
eram vividas como uma anti-prosso, de modo que o valor da militncia se sobrepe ao da prossionalizao (1998). Assim, a conjuntura de
semi-clandestinidade, que impunha a invisibilidade diante da ditadura, acaba reforando os princpios loscos que inspiravam a atuao
das instituies e dos prossionais-militantes de que existem para os
outros, a quem cabe o papel e o protagonismo como atores.
Nesta conjuntura, portanto, embora estivessem sendo gestadas
muitas das instituies que vo se denominar de ONGs nos anos 1980,
o nome e a identidade ainda no aparece na sua prtica e no seu discurso. No seu horizonte, no entanto, j podemos ver surgir, desde fora,
as primeiras articulaes e denominaes destas entidades a partir de
agncias de nanciamento do primeiro mundo (1998: 33)5.
Nos anos 1980, um pouco mais de uma dcada aps do surgimento dos
centros e institutos, aparecem as ONGs, ainda de forma bastante incipiente, mas j com um nome coletivo que passa a designar um campo
de atuao, no qual antigos militantes vo encontrar sua insero prossional e ser reconhecidos como tal (Landim, 1993). A nova conjuntura poltica de abertura e redemocratizao tirou os centros e institutos
da semi-clandestinidade e permitiu a volta dos exilados, fazendo convergir a experincia de base dos que caram com a dos que viveram no
exterior. Estes, traziam em sua bagagem relaes pessoais e polticas
com as agncias de cooperao internacional que foram fundamentais
para a construo das ONGs no pas. Comeava-se, assim, a tecer a
5 Sobre este incio da formao de uma identidade de ONGs a partir dos centros e institutos, podemos remeter o leitor para os relatos do Encontro ad hoc de 1972, chamado por
algumas agncias de cooperao e pessoas ligadas a trabalhos de alfabetizao de adultos
(MEB e outros) no Brasil.
180
Cultura y neoliberalismo
aos movimentos sociais, do processo de democratizao e complexicao da sociedade civil e do reconhecimento externo das ONGs pelas
agncias nanciadoras internacionais.
Encontro fundador, no qual o nome ONG passa a ser usado de
forma corrente na linguagem interna destas instituies pode ser localizado, segundo Landim, em 1986, no Encontro Nacional dos Centros
de Promoo Brasileiros, realizado no Rio de Janeiro, no qual participaram trinta entidades nacionais e trs agncias internacionais, na
qualidade de parceiras. O foco do debate recaiu sobre a prpria identidade destas organizaes, fazendo com que se discutisse, durante os
trs dias do encontro, sobre como se auto-designar coletivamente. Para
muitos, o prprio termo ONG era uma novidade. Debateu-se, ainda,
sobre a impropriedade de uma denio negativa, mas predominou a
lgica da demarcao de espao simblico, num contexto de disputas
pelas categorias com as quais designar uma experincia coletiva, que
emergia com a legitimidade poltica dos que haviam resistido ao regime ditatorial. Assim, antes que algum outro aventureiro o zesse, o
termo foi adotado por aquele conjunto de entidades para demarcar seu
lugar no novo cenrio poltico.
A adoo de um nome permitiu tambm denir mais claramente
as fronteiras das ONGs em relao s entidades que lhes haviam servido, ao longo dos anos de represso como guarda-chuva, especialmente
a Igreja Catlica, as universidades e as associaes de classe, como a
OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) e a ABI (Associao Brasileira
de Imprensa). Estava aberto, assim, o caminho para as ONGs estabelecerem sua autonomia e assumirem uma posio mais protagonista no
cenrio poltico.
Nesse movimento de diferenciao, no entanto, as ONGs mantiveram alguma continuidade com as atividades e tarefas que lhes eram
conferidas anteriormente, a partir da misso das suas entidades guarda-chuvas. Assim, em relao Igreja Catlica, muitas ONGs vo surgir
das pastorais especcas que se autonomizam e se organizam margem
da igreja, em torno de causas que, nas duas dcadas anteriores, estavam sob a tutela dessa instituio religiosa6. Quanto s universidades,
muitas das ONGs vo manter atividades de pesquisa acadmica, embora, pouco a pouco, suas pesquisas vo assumindo um carter mais
6 Esse processo de formao de ONGs, a partir das pastorais, coincide com uma virada
conservadora da instituio que se expressou especialmente atravs da perseguio a telogos da libertao por Roma e a nomeao de bispos reacionrios para dioceses que haviam se projetado por sua atuao progressista. Alguns telogos crticos, a esta nova linha
da Igreja Romana, tm caracterizado este perodo como de volta grande disciplina. Outro
aspecto a destacar, neste mesmo sentido, diz respeito s caractersticas que estas ONGs vo
assumir, deixando transparecer em sua organizao, prticas, parcerias e clientela, uma
anidade e proximidade bastante estreita com o universo eclesial.
182
Cultura y neoliberalismo
iniciativa privada de servios de sade, educao, alimentao, transporte, etc, que eram, at ento, vistos como dever do Estado e direito
dos cidados. Legitimados pela ideologia neoliberal, os governos democrticos dos anos 1990 promovem uma extensa reforma do Estado em
favor do capital privado, concedendo-lhe uma fatia signicativa de suas
atribuies de modo a alargar o campo de atuao do mercado. Pode-se
falar ento, de uma colonizao do social pelo mercado que acaba monetarizando servios e instituies pblicas. Ou seja, a lgica capitalista de expanso de mercados e excluso de pessoas adentra as entranhas
dos estados, transformando bens e servios pblicos em mercadorias.
Naturaliza-se a viso de que todos tm que pagar pelos bens e servios
sociais contra um dos princpios basilares da revoluo burguesa, sobre os quais se fundaram as democracias ocidentais: a fraternidade.
Quanto poltica, o contexto de globalizao nanceira retira
dos estados nacionais a funo fundamental de proposio de um projeto poltico de desenvolvimento autnomo. O realismo poltico se impe como uma lei natural, negando populao o direito de sonhar. As
utopias so identicadas com os derrotados atravs de um mecanismo
ideolgico que associa com o socialismo real todas e quaisquer propostas alternativas ao capitalismo dominante. Os prprios modelos socialdemocratas so responsabilizados pelas crises econmicas que afetam
os pases desenvolvidos nos anos 1990. A inviabilidade do estado de
bem estar social se torna uma crena que no deixa esperana para
milhes de excludos.
Sem um projeto poltico de incluso social, aos governos democrticos do terceiro mundo, coube promover as reformas do Estado
atravs de uma desregulamentao que retira direitos sociais dos trabalhadores em favor de uma maior acumulao do capital nanceiro. A
ameaa real do desemprego e do consco dos salrios dos trabalhadores atravs da inao, criada e manipulada pelos grandes organismos
nanceiros internacionais, faz com que a populao apie e legitime,
atravs do voto, governos nacionais que, para fazer o jogo do sistema nanceiro internacional, promovem polticas anti-polulares de restrio
de direitos sociais.
Juntamente com este movimento de desresponsabilizao do Estado pela conduo do processo poltico, assistimos a uma redenio
do pblico. As funes de regulador da vida social e provedor do bem
estar social, que ao longo do processo histrico de instaurao da modernidade ocidental foram, paulatinamente, encampadas pelos estados
nacionais, parecem retornar, em parte ao menos, s instncias privadas
da sociedade. Esta redenio, contudo, vem sendo produzida no apenas a partir da incapacidade dos estados nacionais contemporneos de
responderem s expectativas de seus cidados. Mas, a prpria ordem
internacional, fundada sobre o modelo consagrado de Estados sobera184
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Cultura y neoliberalismo
188
Surge assim, um novo campo prossional que absorve especialmente duas categorias de pessoas: os prossionais de ONGs, que estaro a frente das instituies, formulando projetos e buscando nanciamentos junto aos rgos governamentais, s agncias internacionais
de cooperao, aos organismo nanceiros multilaterais, s fundaes e
empresas privadas, e os voluntrios. Enquanto os primeiros, cada vez
mais se vem como prossionais de ONGs, os voluntrios so estimulados pela mdia e pelas prprias entidades a se engajarem espontaneamente, sem qualquer remunerao, em atividades de interveno
social, coordenadas e desenvolvidas pelas ONGs. como se a tenso
entre militncia e prossionalismo, que atravessa cada indivduo que
atuava nas ONGs nos anos 1970 a 1990, se externalizasse em duas categorias de agentes: a dos prossionais e a dos voluntrios.
Ao entrar do mercado de servios, as ONGs tambm so pressionadas a se tornarem auto-sustentveis. A lgica que informa as suas
aes nesse novo contexto muda. Os valores polticos e a perspectiva estratgica que estiveram associados militncia de esquerda, que esteve
frente das primeiras ONGs, parecem dar lugar aos interesses voltados
para aes que visem resultados imediatos, que possam ser medidos
e avaliados por parmetros estabelecidos dentro do modelo de projetos sociais. Uma vez no mercado, as prprias ONGs criam demandas
e buscam ampliar o seu leque de parcerias tanto na direo dos organismos governamentais e internacionais, quanto do setor privado. De
forma, que sua atuao no s vai redenir signicativamente a forma
de repasses pblicos para o setor social, mas elas mesma acabam estabelecendo um novo modelo de relaes entre o Estado e a sociedade
civil. Noutras palavras, enquanto mediadoras do pblico e parceiras do
Estado, as ONGs no so meras executoras de aes sociais.
Um ltimo aspecto a analisar em relao s mudanas das ONGs
no nal dos anos 1990, refere-se legislao voltada para o Terceiro
Setor, que busca restringir a extenso do conceito de ONGs, numa tentativa de denir que instituies podem se apresentar legalmente como
parceiras e mediadoras de recursos pblicos para o social. Dentro do
universo heterogneo e extenso de ONGs, a lei estabelece critrios que
visam a hierarquiz-las, estabelecendo uma categoria especial de ONGs
que passam a ser designadas como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIPs)9.
9 O Presidente da Repblica expediu o decreto N 3.100, de 30 de junho de 1999, publicado no Dirio Ocial da Unio, seo 1, pgina 1, regulamentando os dispositivos
da Lei N 9.790, de 23 de maro de 1999, que dispe sobre a qualicao das chamadas
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), tambm conhecida como
a Lei do Terceiro Setor.
189
Cultura y neoliberalismo
190
Cultura y neoliberalismo
BIBLIOGRAFIA
Beck, Ulrich 2003 (2000) Liberdade ou capitalismo. Ulrich Beck conversa
com Johannes Willms (So Paulo: UNESP).
Chevalier, Sophie 2001 Uma sociedade em mudana: antropologia de
uma transio na Bulgria em Horizontes Antropolgicos (Porto
Alegre) Vol. 7, N 15.
192
193
Myriam Jimeno*
PRESENTACIN
Hace algunos aos conversamos con un nmero importante de individuos de bajos recursos en Bogot y en un rea rural colombiana sobre
la experimentacin o no de situaciones que las personas juzgaban como
de violencia. Sin mayores sorpresas, constatamos que tanto los hombres como las mujeres que armaron haberlas vivido consideraron que
las ms signicativas eran los malos tratos en su hogar, bien en el de su
niez o el actual (Jimeno et al., 1996; 1998). Las evocaron de manera
vvida y las narraron con detalles desgarradores. Lo llamativo en sus
relatos fue que entre los efectos ms importantes de esa experiencia
mencionaron la desconanza. Luego dijeron que eludan las relaciones
con sus vecinos por temor a verse envueltos en conictos, y nalmente
respondieron sobre una marcada desconanza en la autoridad encarnada en las instituciones de proteccin ciudadana: polica y sistema
judicial. Es decir, su participacin ciudadana y su recurso a la autoridad institucional, por ejemplo bajo la forma de denuncias por agresin,
y otras formas de participacin se vean limitadas por su experiencia
* Doctora en Antropologa. Profesora titular del Departamento de Antropologa e investigadora asociada del Centro de Estudios Sociales (CES) de la Universidad Nacional de
Colombia.
195
Cultura y neoliberalismo
domstica previa. A partir de all, me he preguntado sobre las relaciones entre experiencias en la esfera privada y el comportamiento en la
pblica, por la proximidad posible entre el cuerpo personal y el cuerpo
poltico. En particular, si se encuentra tal relacin, de qu manera es
afectada la accin como ciudadanos de las personas que han experimentado violencia personal?
Como lo plantea Federico Neiburg, las visiones normativas descalican la combinacin entre poltica y conictos personales, tratndolos como sobrevivencias de un pasado premoderno y describindolos
como espectculo. La buena poltica es imaginada como el dominio de
hombres y mujeres racionales y abstractos, libres de lazos personales
(Neiburg, 2003: 1). Precisamente en la exacerbacin del modelo neoliberal de individuo racional, aislado, se hace ms difcil apreciar la
forma en que ciertas experiencias de construccin de signicado en la
vida privada se proyectan sobre la pblica. Por ello, este texto se orienta
a discutir algunos lugares comunes con los que asociamos la accin
violenta, pues nos permiten sobrepasar, en lo posible, una estrecha concepcin de ciudadana, individualista, economicista o minimalista.
Tomo la acepcin corriente de ciudadano como un sujeto de derechos polticos y sociales que interviene, ejercitndolos, en el gobierno
del pas, para contrastarla con las implicaciones de las experiencias de
violencia domstica. Considero que la visin neoliberal minimalista y
reduccionista de ciudadano, con su obsesin con la razn y la racionalidad (Comaroff y Comaroff, 2004), ignora la experiencia de violencia
como una experiencia emocional y cognitiva que trae consigo efectos
sobre la forma en que apreciamos e interactuamos con otros y participamos en la accin en la sociedad. Propongo que la pieza central de
las experiencias cognitivo-emocionales de violencia en la intimidad y
tal vez en lo pblico es una arraigada desconanza en la capacidad
mediadora de la autoridad en los conictos. La autoridad es reconocida
slo por sus atributos coercitivos y no por los persuasivos. Esto supone
un retraimiento de las personas en sus propias capacidades de solucin
de conictos y recelos mltiples frente a la participacin colectiva. De
esta manera, el abordaje neoliberal a la violencia domstica desprecia
sus efectos sociales y contribuye al enclaustramiento social de las vctimas en su condicin de lesionadas.
MENTES ENFERMAS
Desde el sentido comn prevaleciente, se entiende la violencia como
una anomala personal, como una enfermedad. En octubre del ao
2001, Colombia fue sacudida por la muerte de la ex ministra de Cultura Consuelo Arajo a manos de una columna guerrillera que la haba
196
Myriam Jimeno
Cultura y neoliberalismo
Myriam Jimeno
Cultura y neoliberalismo
Qu personas, en qu escenarios sociales? De los adultos entrevistados en Bogot, la mitad de los hombres y el 44% de las mujeres experimentaron actos de violencia a manos de sus padres cuando
eran nios. Las madres fueron las principales causantes del maltrato,
pero en castigos brutales, sobresalieron los padres. Los nios de ambos
sexos, algo ms los varones, son los blancos principales de la violencia
domstica. En segundo lugar, el 72% de las mujeres casadas de este
sector social dijo haber sido vctima de malos tratos por parte de su
cnyuge. Para las mujeres, el principal sitio de agresin fue su propio hogar, mientras para los hombres la experiencia ms signicativa
de violencia haba ocurrido fuera de l. Poco menos del 60% de los
hombres haba sufrido atracos (robo con armas) en la ciudad y la gran
mayora nunca realiz una denuncia ante la justicia. La gran mayora
identic agresiones por parte de guras institucionales de autoridad,
en especial por la polica.
En la violencia domstica contra quienes eran nios al recibirla,
las personas identicaron desencadenantes tales como la desobediencia y la incapacidad para cumplir con las tareas asignadas. Un 37% no
pudo identicar un motivo claro, y dijo no s, por nada, no me lo
explico. Atribuyeron las razones del agresor a que l mismo haba sido
maltratado, era irascible, malvado, nervioso, malgeniado, estaba
enfermo, o debido a su ignorancia o a que ese era el estilo de corregir
en otro tiempo. Recordemos que estudiamos adultos, algunos con ms
de setenta aos, y que se estaban reriendo a sus experiencias infantiles. Entre otros factores, sealaron la tensin generada por las condiciones de pobreza. En las mujeres casadas, la indelidad del marido y
su consumo de alcohol estuvieron estrechamente asociados a escenas
de celos y maltrato. En el momento del estudio (1995), las denuncias
por violencia domstica eran todava relativamente bajas, en buena medida por la marcada desconanza en las garantas de obtener justicia y
proteccin. Vale la pena decir que su nmero se ha incrementado en los
ltimos aos y que nuevos marcos legales buscan mejorar la conanza
en la proteccin institucional.
Las personas emplearon una distincin cognitiva entre la violencia instrumental, que se usa para obtener ciertos nes, y la violencia
emocional, entendida como aquella en la cual los sentimientos y relaciones entre las personas determinan el curso de las acciones. Usaron
las palabras violencia y maltrato para distinguir la intensidad del acto.
El centro semntico de las nociones utilizadas por las personas es la
idea de que el acto tiene la intencin de causar dao al otro; tambin
contiene la nocin de que el uso de la violencia es ilegtimo. La inmensa
mayora propuso como alternativa para resolver las tensiones y conictos el dilogo. Pese a sancionar abiertamente el uso de la violencia, las personas encuentran explicaciones para comprender aunque
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Myriam Jimeno
Cultura y neoliberalismo
Myriam Jimeno
Cultura y neoliberalismo
Oatley, 1999). Todos ellos, cada cual con propuestas y nfasis diferentes, colaboraron en la consolidacin del campo de las emociones como
independientes de otros aspectos de la vida mental y asocindolas a
desrdenes en el comportamiento por experiencias de trauma y conicto que minan la capacidad racional.
Ahora bien, esta manera particular de entender a la persona
como escindida en dos tiene un efecto sobre la forma en que se conciben y enjuician los crmenes pasionales en nuestras sociedades. La
vieja concepcin del crimen por honor de la tradicin ibrica le ha cedido el paso a un ideal de amor de pareja que sirve para medir el xito
o fracaso personal. El honor se ha transformado en un sentimiento de
la dignidad individual, y sentimiento y pensamiento se conciben como
contrapuestos y con vida propia en el interior oscuro de la persona. En
los casos de crimen pasional que estudi entre 1998 y 1999 en Brasil
y Colombia, sobresalieron tres formas discursivas de encuadrar este
homicidio (Jimeno, 2004): los sujetos no tienen plena responsabilidad,
pues all intervino la emocin (amor, celos, ira); el amor est recubierto
de una capa almibarada de sentimentalismo; y la accin se atribuye a
cierta actividad mental perturbada o loca.
En cuanto a lo primero, se entiende al criminal pasional como si
no fuera peligroso para la sociedad. Esto obedece a que se lo caracteriza como si actuara fuera de s, sin mediacin de la conciencia racional,
posedo por una intensa emocin. De all se deriva su no responsabilidad plena y, por tanto, su castigo atenuado. El lenguaje ordinario es
elocuente cuando designa como crimen pasional aquel homicidio que
acontece en razn de los vnculos amorosos y en medio de un arrebato
sentimental. Esto lleva a entender la accin violenta como surgida de
repente, en forma inesperada, y como el producto inevitable de una
alteracin que somete al sujeto.
En la segunda forma discursiva se entiende la accin pasional
como debida a un exceso de amor. Este exceso de amor, si bien se ve
como enfermo, es poetizado, casi vuelto amor sublime. As lo resaltan
circuitos culturales de amplio recibo (crnica periodstica, poesa, literatura, telenovelas, cine, canciones populares, etc.). El crimen pasional
es considerado un acto potico extremo de sentimiento amoroso. La
acogida de este exceso del amor tiene que ver con la sentimentalizacin del amor de pareja en las sociedades modernas y con su exaltacin
como condicin de la autorrealizacin del individuo, tal como lo ha
mostrado Niklas Luhman (1991). Ello implica que el xito en la relacin de pareja hace parte de la identidad social adulta y el modelo
socialmente deseable. En ese sentido, es un decantado histrico de la
conguracin social moderna, en la cual los patrones de conducta y
sentimiento individuales guardan relacin con la estructura de relaciones de la sociedad en su conjunto (Elias, 1987).
204
Myriam Jimeno
El tercer elemento es la psicologizacin, como la llama Luiz Fernando Dias Duarte (1986). Consiste bsicamente en la concepcin de
la persona como compuesta por dos partes, una mente y un cuerpo,
una capacidad cognitiva y otra afectiva, que conformaran la psicologa
universal del ser humano. Sobre esta forma de representacin de la
persona compiten en las sociedades modernas versiones populares, del
sentido comn, y las que buscan su fundamento en el conocimiento
especializado. En correspondencia con ella, existe una marcada propensin a entender esta accin violenta como producto de la locura. La
psicologizacin sirve para que la ambigedad y debilidad del castigo al
criminal se sustenten sobre pretensiones de objetividad. Otro efecto es
que el crimen no se entiende como un desenlace de los conictos de la
pareja; las interacciones conictivas y violentas que lo preceden se tienden a ignorar en aras del crimen como un acto imprevisible.
Las tres formas discursivas conuyen en un castigo atenuado
de los criminales. Su resultado son penas menores, alrededor de tres
aos efectivos de prisin en los casos estudiados en los dos pases. Incluso existen intentos exitosos por parte de la defensa para conseguir
la inimputabilidad del criminal por su exaltacin emocional.
Los tres dispositivos apuntan a ocultar los resortes culturales en
la accin denominada crimen pasional, y la presentan como natural
debido a la disociacin entre emocin y razn en la psicologa humana. As, el crimen es atenuado como acto antisocial, y tambin queda
encubierto su soporte en las jerarquas y relaciones de fuerza simblica
y real entre los gneros. Al situarlo fuera de la cultura y psicologizarlo,
se desestiman los aprendizajes y nfasis culturales que le dan un papel
especial al uso de la fuerza masculina en las relaciones jerrquicas de
gnero. Los conceptos de honor familiar y honor masculino se modicaron a lo largo del siglo XX y fueron privados de su sentido ancestral
como un bien que poda perderse por la accin deshonrosa de las mujeres adscriptas al varn. Se redenieron como sentimiento de dignidad
personal y conservaron el signicado de expresin afectiva. Con la redenicin, se aminor la tolerancia social hacia este crimen mayoritariamente masculino, pero se mantuvo una gran ambigedad frente a su
castigo como crimen emocional.
VIOLENCIA Y CIUDADANA
Hasta aqu, he empleado el examen de dos tipos de violencia en la intimidad para destacar algunas ideas centrales sobre los actos de violencia: la primera, que el acto de violencia, al igual que los otros actos
humanos, ocurre como parte de la vida social y sus contradicciones,
jerarquas y conictos. Que como todo acto social, est cargado de signicados culturales. Establecemos relaciones con nuestro entorno em205
Cultura y neoliberalismo
Myriam Jimeno
Cultura y neoliberalismo
CONCLUSIONES
La accin violenta tiene la capacidad de transmitir la idea de un quiebre en el orden de la civilidad y de alterar la seguridad de las personas,
y hace dudar de la conabilidad del entorno y la proteccin que ofrecen
los vnculos solidarios. El primer impacto es sobre la percepcin del
entorno social y, en particular, las seguridades sobre las cuales las personas sostienen su vida cotidiana. Por ello, la accin violenta desencadena enormes complejidades: invita al aislamiento, a la negacin de lo
ocurrido y provoca emociones muy contradictorias. Es posible armar
que la accin violenta resulta un instrumento atractivo justamente por
esa capacidad de producir impacto. Por eso quienes la padecen se ven
en la imperiosa necesidad de desarrollar mecanismos mltiples para
afrontarla y poder retomar el hilo de sus vidas. Esta es la razn por la
cual hoy existe un renovado inters en los estudios socio y psico-culturales que buscan comprender mejor la variedad de acciones materiales
y simblicas que las personas adelantan para explicar la violencia y
manejar sus efectos traumticos. Dado que sus efectos ms importantes son la segregacin de las vctimas, la imposicin del silencio y la
desconanza en el entorno, son necesarios mecanismos deliberados
que los contrarresten.
208
Myriam Jimeno
Resulta tambin cada vez ms claro que la violencia se experimenta de manera diferencial segn la cultura local. Precisamente a la
cultura local, a ciertas manifestaciones que tienen signicacin para el
grupo, a lo que se suele echar mano para expresar el dolor, la rabia o
el miedo provocado por la violencia. Como qued dicho atrs, uno de
los efectos emocionales de la violencia es el de provocar un aislamiento de las vctimas por la inseguridad en s mismas y en la proteccin
o la solidaridad que otros les proporcionan. La expresin de las emociones puede volverse un vehculo social importante para romper esa
tendencia. La expresin emocional suele adoptar formas culturalmente
apreciadas que comprenden actos ritualizados, como la ceremonia de
una misa. Otras prcticas estn diseminadas en la actividad cotidiana,
como cuando la persona agredida narra una y otra vez su historia o
insiste en lo peligroso del entorno. Dejar hablar y escuchar se vuelven,
as, mecanismos tiles para recobrar la conanza perdida.
Acudir a los conjuros tradicionales, a la msica o a marchar, son
todas formas que encuentran sectores de la sociedad colombiana para
lidiar con el peso de la confrontacin violenta. Pese a que en el medio colombiano existe una cierta desconanza en las garantas estatales para
la expresin pblica de protesta, crecen lentamente. Estos son medios
que tienen una cierta similitud con los que emplean las vctimas de la
violencia domstica para salir de su condicin de vctimas y recobrarse
como sujetos activos. Ello permite manejar el impacto emocional de
la violencia y encontrar medios para retomar el da a da sin caer en la
derrota anmica. Algunos echan mano de antiguos mecanismos, en los
que el castigo mgico del criminal permite expresar el dolor y la rabia,
al tiempo que se restituye un orden pacco. Las comunidades indias
y negras, por largo tiempo menospreciadas en la sociedad colombiana,
encuentran en sus races la fuerza para nuevos empeos. Ellos, tanto
como los que se expresan en las calles, contradicen en la prctica el discurso derrotista de la supuesta indiferencia colombiana. Necesitamos
valorar esa multitud de pequeas expresiones solidarias y multiplicarlas para reparar la conanza en los otros.
Los colombianos solemos hablar y volver a hablar sobre los incidentes de violencia, y a menudo esa expresin lamenta la indiferencia
y el olvido de los otros colombianos. Pero los otros suelen hacer algo
muy similar: repetir una y otra vez el ltimo incidente y lamentar la
impotencia a la que nos somete el acto violento. Por todo ello resulta
problemtica la armacin de la indiferencia colombiana, pues no toma
en serio el habla cotidiana como expresin de un apremio psquico.
Es sorda ante la enorme cantidad de acciones individuales y colectivas
que los colombianos realizan para sobrepasar el efecto trastornador de
la violencia. Tambin oculta las mltiples acciones de protesta contra
209
Cultura y neoliberalismo
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211
213
Cultura y neoliberalismo
EL PAS BICENTENARIO
Ser modelo implica ser referente. Ser punto de comparacin. Ser objeto
de reexin en mltiples sentidos. La venta de Chile como modelo es
hacia adentro: recursivamente se presenta el orden de las cifras macroeconmicas, el bajo riesgo pas para las inversiones extranjeras, entre otras cosas. Se mencionan, adems, los tratados de libre comercio
rmados bilateralmente entre Chile y varios pases (entre ellos Estados
Unidos) como xitos y reconocimiento externo a la frmula chilena
para ordenar-se como pas. Se vende la imagen de que el mundo entero
nos tiene en su mira, para aprender de nosotros.
La transicin dictadura/democracia readecu el modelo a las
nuevas condiciones sociales: los gobiernos democrticos se hacen eco
de la necesidad de tomar medidas para paliar los efectos perversos del
modelo, particularmente en lo asociado a la justicia social y la reduccin de la brecha entre los ms ricos y ms pobres del pas.
Segn palabras de Ricardo Lagos, quien fuera presidente de Chile, el modelo chileno de desarrollo en democracia no es el mismo que
se hered de la dictadura.
Tenemos que distinguir mejor entre el modelo autoritario de mercado y excluyente que heredamos y la visin que ha guiado lo que
hemos intentado hacer. Si algo me molesta es esta mencin permanente a Chile como el primer alumno de la clase, la cual se sintetiza
en que hicimos bien todas las tareas. Porque, aunque lo creo as,
agregamos a dichas tareas un conjunto de otras que no estaban en el
manual (Lagos, 2003: 124).
Cultura y neoliberalismo
Ese es el modelo de hoy. Y el modelo chileno hoy tiene su mirada puesta en el futuro. El nfasis y la meta estn en salir del subdesarrollo.
Podramos decir que, en varios mbitos, Chile borra, da por superada
la experiencia pasada, y mira hacia el futuro con metas claras. Como
muestra de aquello est la nocin del bicentenario: en 2010 se cumplirn 200 aos de vida republicana en Chile y diversos proyectos pretenden concretarse antes de ese momento.
Y este paso al bicentenario tiene varias promesas asociadas: en
el 2010 estaremos en desarrollo, en 2005 no habr indigencia1, las rencillas del pasado quedaron atrs. Chile llegar a ser lo que Chile merece
ser: del acto a la potencia.
Como ejemplo del espritu que gua este afn, a continuacin se
hace referencia a la presentacin de la Comisin Bicentenario, que en
su sitio web arma:
Es deber de todo chileno, especialmente de los jvenes de este pas,
soar, crear, imaginar, innovar y descubrir los nuevos espacios que
el pas ha comenzado a crear para todos (Decreto Supremo 176
que crea la Comisin Bicentenario) [...] Conciente del signicado
profundo del Bicentenario de Chile, y con el anhelo de festejar este
aniversario como un pas pleno y justamente desarrollado e inte1 Hoy 21 de mayo del 2002, podemos y debemos jarnos un gran objetivo: Chile libre de
miseria (Lagos, 2002: 19).
216
Cultura y neoliberalismo
Ricardo Lagos en algunos extractos de la cuenta pblica ante el Senado el 21 de mayo de 2004.
Chile ha conquistado la ms expectable posicin econmica de su
historia. Nuestra tarea es asegurar que ese impulso no se frustre.
Si mantenemos rmes las orientaciones que traemos, estoy seguro
que daremos el gran salto al desarrollo.
Chile tiene que aprovechar las oportunidades magncas que se abren
gracias a nuestra insercin en el mundo que hemos conquistado!
Seguiremos bregando para que la economa crezca. De la mano
del crecimiento, polticas pblicas que favorezcan mejores repartos a los que ms lo requieren. Ese es el hilo conductor de mi tarea
de gobernante.
He sealado, desde el primer da de mi gobierno, que no persigo
sueos irreales sino una utopa posible: que Chile alcance el umbral
del desarrollo para su Bicentenario (Lagos, 2004: 20).
Cultura y neoliberalismo
en supercies, requiere sacarse de encima la opacidad recalcitrante
del volumen de la memoria (Richard, 2004: 11-12).
220
A ese humor se reere Pedro Peirano en su artculo Hervi, Runo, Palomo y los dems, en el dossier La traicin del humor de The Clinic.
Habla del humor y de los dibujantes humorsticos polticos que se quedaron cesantes en democracia:
Todos nos soplaban que la gente de all arriba estaba tratando de mejorar la cosa. Mediante ese buen argumento nos metan el gol: no slo
debamos considerarlos amigos, lo que es natural, sino que tenamos
que olvidarnos de los enemigos, cosa innatural (Peirano, 2001: 10).
Peirano se reere a lo que Nelly Richard llamara pactos de la transicin (Richard, 2000: 9). Pero la ubicacin del narrador es intermedia:
es un agente externo (un otro) el que indica al narrador su papel en la
comunidad. Sin embargo, quienes nos soplaban (a nosotros, la comunidad) eran todos. Y quines son todos? Los dueos de la verdad. Se nos
pide que callemos, y callamos.
LA COTIDIANIDAD Y LA MEMORIA
El espacio cotidiano es el espacio de engarce entre lo pblico y lo privado (Lechner, 1990). En varias dimensiones, lo pblico aparece y se
constituye en el mundo actual a travs de los medios de comunicacin.
De hecho, cuando la gente maniesta pblicamente alguna necesidad
al hablar ante las cmaras, los micrfonos y las grabadoras, se establece como interlocutor al pas (Sturken, 1997) y, cada vez ms, al mundo.
La prensa escrita, la radio y la televisin representan al pas y al mundo
en una operacin que casi los sustituye.
La columna Detenido Desaparecido de The Clinic, en la que algn familiar narra en primera persona su relacin con el desaparecido,
es una muestra de la condensacin de lo pblico y lo privado en lo cotidiano. Por ejemplo, la narracin de Esteban Len, hermano mellizo de
Jos Patricio, detenido desaparecido, acontece en el campo. El narrador
es el mellizo dbil. Su hermano era el fuerte. l era nuestro orgullo [...]
Patricio era la alegra de nuestra familia. Aun cuando este es el espacio
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Cultura y neoliberalismo
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O CADERNO DE RESOLUES da V Conferncia Municipal da Cultura, realizada em Porto Alegre, destaca a importncia do investimento
no teatro por ele representar um elemento de resistncia banalizao
e mercantilizao da cultura impostas pelo modelo neoliberal e globalizante, alm de ser arma ecaz na causa da incluso social (V Conferncia Municipal de Cultura, 2003: 10). Este documento subsidia as
aes da Prefeitura no campo da cultura, particularmente as ligadas a
um programa intitulado Descentralizao da Cultura. Ao tentar entender com mais preciso o contedo desta frase e o programa envolvido,
percebe-se que o termo cultura, ento empregado, no indica apenas
a rea especca do teatro ou mesmo o conjunto da produo artstica,
mas remete a um sentido mais amplo. Incluso, da mesma forma, no
225
Cultura y neoliberalismo
226
Para o autor, o termo no explica ou descreve um fenmeno do mundo moderno, ao contrrio, ele diculta a compreenso e a expresso das
prticas do mundo contemporneo a medida em que suprime a idia de
processo de excluso. Assim, ao invs dos termos decorrerem da prtica,
ocorre o inverso, ela orienta uma prtica que Martins qualica de pobre. O
mesmo tipo de raciocnio poderia ser aplicado ao termo globalizao4.
Em complementao a estas duas observaes importante
acrescentar que a anlise dos sistemas de classicao, dos processos sociais, das implicaes e do sentido dos termos, nos parmetros denidos
acima, no caracteriza, a rigor, nenhuma rea das cincias sociais. De
fato, dois autores seminais como Raymond Willians5 e Clifford Geertz6
postulam que os estudos sobre cultura no conduzem ao conhecimento
de uma esfera especca da vida social, apenas indicam um caminho
especco para o entendimento da vida social como um todo e disso podemos extrair duas implicaes imporantes: estudos sobre cultura no
designam pesquisas sobre as artes nas sociedades, mas pesquisa sobre
sociedades atravs da produo artstica. Assim, o uso do termo cultura,
para esses autores, no restritivo, no indica classicao prvia de
3 Grupos de militncia poltica, por sua vez, podem, de forma semelhante, recusar a diviso entre arte culta e popular, como forma de contestao do baixo valor esttico atribudo
a uma determinada produo artstica. Esse segundo procedimento congura um acintoso
desao aos sistemas classicatrios existentes e prope outro em seu lugar. A distncia
entre as proposies presentes no meio acadmico e no poltico cam evidentes quando
ressaltamos que as primeiras decorrem do princpio do relativismo cultural. O relativismo
pode orientar relaes entre povos culturalmente diferentes, mas a vida social s possvel
dentro de sistemas culturais mais ou menos consensuais.
4 Esta diferena, mutatis mutandis, marca a crtica que Pierre Bourdieu faz ao pensamento de Antony Giddens. Enquanto o segundo pressupe que o termo globalizao descreve
uma caracterstica inelutvel do mundo moderno, o primeiro denuncia que esta denio
da globalizao exerce um efeito de reicao simblica da desigualdade existente na atualidade. Sobre esse assunto, ver, por exemplo, o livro de Bourdieu intitulado Contrafogos:
tticas para enfrentar a invaso neoliberal, Rio de Janeiro, editora Jorge Zahar, 1998.
5 A esse respeito ver Cultura (Williams, 2000).
6 Ver O saber local: novos ensaios em antropologia interpretativa (Geertz, 1998), particularmente o ensaio intitulado Arte como sistema cultural.
227
Cultura y neoliberalismo
Cultura y neoliberalismo
Os anos 1980 foram a Dcada Mundial do Desenvolvimento Cultural. Em 1986 tivemos a Conferncia de Bruntland, com um texto
nal intitulado Nosso Futuro Comum. Nos anos 1990, assistimos
Criao da Comisso Mundial de Cultura e tambm publicao do
relatrio Javier Perez de Cuellar: Nossa diversidade criadora (1996).
E em 1998 houve a Conferncia de Estocolmo sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento que postula a poltica cultural como
chave para o desenvolvimento.
Mais recentemente assistimos elaborao da Agenda 21 da Cultura, assinada em Barcelona em maio deste ano, segundo a qual:
Os governos locais reconhecem que os direitos culturais fazem
parte indissocivel dos direitos humanos e tomam como referncia bsica a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948),
o Pacto Internacional Relativo aos Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais (1966) e a Declarao Universal da UNESCO sobre a
Diversidade Cultural (2001). Nesse sentido, ratica-se que a liberdade cultural dos indivduos e das comunidades condio essencial da democracia. Nenhuma pessoa pode invocar a diversidade
cultural para atentar contra os direitos humanos garantidos pelo
direito internacional nem para limitar o seu alcance (Agenda 21
para a Cultura, 2004: Item 3).
Cultura y neoliberalismo
232
233
Cultura y neoliberalismo
e de cultura, mas de explicitar os mecanismos de imposio das classicaes sociais. O empenho em vincular o termo a outro signicado
teria como efeito a substituio de um processo de naturalizao por
outro, o que o maior dano que se pode fazer a qualquer reivindicao
poltica que procure contrapor-se a classicaes vigentes: o problema
no democratizar o conceito, mas a ao das foras sociais empenhadas na sua denio e afetadas por suas conseqncias.
por essas razes que to importante fazer um estudo de caso.
O foco em um determinado grupo ou instituio, entretanto, deve considerar as instituies com as quais eles se aliam e contra as quais eles
se posicionam. As minhas indagaes, conforme postura metodolgica
esboada anteriormente, no tm como objetivo vericar se a descentralizao de fato descentraliza a cultura, se o programa est bem executado e se atinge os seus objetivos. Uma rpida olhada mais ampla
sobre o oramento do governo municipal, inclusive, revela de imediato
que h uma disparidade tremenda entre os fundos destinados aos direito bsicos sade e os destinados aos direitos bsicos cultura, o que
mostra que, para a prefeitura, certos direitos bsicos so mais bsicos
do que outros.
O que importa como essa associao entre direito e arte se concretiza principalmente na dinmica dos envolvidos. A estrutura na qual
os participantes na descentralizao da cultura atuam razoavelmente complexa. Est integrada na dinmica do oramento participativo.
As instncias envolvidas so as seguintes: as reunies do oramento
participativo nos bairros, momento em que ocorre tambm a eleio
dos conselheiros, no caso, os da cultura, e que compem o Conselho
Municipal de Cultura; o Sistema Municipal de Cultura; a Conferncia
Municipal de Cultura e as reunies no bairro do Conselho Regional de
Cultura. Isso sem mencionar, obviamente, a participao nos cursos,
ocinas, patrocnio e concursos oferecidos pela prefeitura. Todas essas instncias esto interligas e ligadas tambm s entidades privadas
que tm atividade cultural no municpio, e que, mediante cadastro, tm
assento no Conselho Municipal de Cultura. Em 2004 havia 90 ocinas
ligadas descentralizao segundo as seguintes denominaes: 10 de
artes plsticas, 3 de artesanato, 14 de capoeira, 6 de dana, 6 de fotograa, 9 de incluso cultural, 9 de literatura, 11 de msica, 7 de percusso,
1 de produo artstica, 12 de teatro e 1 de vdeo10. As ocinas de incluso cultural destinam-se a pessoas que esto em condio de extrema
carncia ou em necessidade de ateno especial, como infratores.
A primeiro pergunta que emerge dessa pequena caracterizao
se estamos apenas lidando com uma nova denominao para os antigos
10 Dados obtidos na prpria Secretaria Municipal de Cultura em junho de 2004.
234
centros de convivncia, espaos ou atividades de lazer destinados populao carente, e se a associao entre arte e direito no seno uma
mudana de nome para velhas prticas outrora ligadas Secretaria de
Assistncia Social. O que no quer dizer que a mudana de nome no
seja signicativa. A segunda questo que emerge sobre a capacidade
das pessoas de acompanharem e se situarem nesse emaranhado de instncias e de normas que as regem.
Grosso modo, se algum quiser propor algo na rea da cultura, deve estar atento reunio do oramento participativo, no qual
so votadas as prioridades para o investimento pblico na regio. O
participante vota apenas na rea: cultura, sade, educao, obras,
etc. Conforme a pontuao na rea ela ser priorizada. Apenas as
trs primeiras reas colocadas sofrem alterao no investimento
municipal. O passo seguinte o de participar das eleies do conselheiro do bairro, que tem algum destaque na Comisso de Cultura
do bairro. Em seguida preciso participar das reunies da Comisso
de Cultura no bairro. Seria desejvel tambm acompanhar a votao
em outras regies, pois o resultado geral na cidade pode alterar o
oramento no apenas da regio, mas a distribuio geral de verbas entre secretarias. Na reunio da Comisso de Cultura no bairro
ser discutido se o local receber nova ocina, se vai adquirir algum
imvel onde possa implantar alguma atividade pblica, patrocinar
eventos artsticos, etc. Pelas minhas entrevistas com o coordenador
da descentralizao, no pude detectar uma denio do que pode
ou no entrar nos gastos.
Note-se que, embora haja um grande esforo de transparncia
e de facilitao da participao do cidado, no h como acompanhar
esses eventos e instncias todas sem uma dedicao considervel de
tempo. preciso entender minimamente um oramento municipal,
conhecer mesmo que supercialmente os candidatos e estar a par
das reunies. Mas, e isso o mais signicativo, deve-se estar inserido numa rede de discusso, debates, amizades, nas quais so gestadas as normas no escritas, os valores e as prioridades que orientam
a opinio daqueles que participam dessas decises. claro que os
membros do poder executivo esto numa posio privilegiada nesse
sentido. Ou seja, no h como no participar tambm, se quiser estar
realmente a par e com conhecimento suciente para intervir decididamente nos acontecimentos, da Conferncia Municipal de Cultura,
da reunio preparatria para A Agenda 21 e outras atividades relativas
cultura. dessa participao que surge o conhecimento para atuar
em outras instncias e recorrer a outros benefcios, como o Fundo
Municipal de Patrocnio a Eventos Artsticos (FUNPROARTE) e que
nancia atividades como gravao de cd, espetculos teatrais, ocinas, entre outros.
235
Cultura y neoliberalismo
236
postulam conquistas de direitos, dinmicas sociais, resistncia globalizao, enfrentamento do neoliberalismo, entre outras evocaes, todas em funo dessas mesmas reunies. quase como se os participantes do conselho resistissem e integrassem um forte movimento poltico
sem o saber. Isso nos coloca um terceiro e importantssimo problema:
at que ponto essas polticas e esses movimentos constituem-se de fato
a partir de reivindicao popular? Ser que por reivindicao popular podemos entender uma aprovao geral a um programa poltico do
qual essas medidas fazem parte? Se a resposta for sim, ento podemos
caracterizar um movimento de fato relativo cultura? No se pode negar, por outro lado, que h de fato uma presena e uma articulao
geral em torno da questo da arte enquanto direito. Essa associao
estava ausente dessa reunio, mas no da reunio do oramento participativo no mesmo bairro um ms antes. As falas, ento, ao defender
a priorizao da cultura postulavam-na como to importante quanto a
sade ou educao.
H um outro aspecto desse programa que deve ser melhor observado. Se por um lado a sua complexidade nitidamente um empecilho,
por outro, tem o mrito de inserir num mesmo circuito, com pesos
semelhantes, pelo menos aparentemente, pessoas, instncias e fruns
de deciso outrora bastante distintos. A ltima Conferncia Municipal
de Cultura contou, por exemplo, com a participao de Luis Augusto
Fischer, professor de literatura da UFRGS, crtico de arte e escritor;
Moacyr Scliar, mdico e escritor; Arthur de Faria, jornalista e crtico,
entre outros, discutindo e debatendo com um pblico amplo sobre a
poltica pblica para a arte e a cultura no municpio. Alm disso h
atividades como a discusso sobre o projeto de texto para a elaborao
da Agenda 21 para a Cultura, realizado posteriormente em Barcelona e
do qual participaram ocineiros, ocinandos, cineastas, artistas locais,
intelectuais, artistas estrangeiros, entre outros.
Embora no necessariamente os participantes de um encontro
estejam em outro, no conjunto deles que so forjados os valores que
regem a ao dos envolvidos nos programas. Alm disso, a participao
em uma atividade acumula capital simblico para que se ganhe destaque em outra. Assim, porque h um programa de descentralizao da
cultura em Porto Alegre que reconhece a cultura como direito bsico do
cidado que se justica sediar ou participar de eventos como a Agenda
21. O contrrio tambm verdadeiro, isto , porque se participa de
um evento como a Agenda 21 que se pode interferir com mais propriedade nas decises relativas ao projeto de descentralizao.
Isso nos coloca uma quarta questo: saber se a arte enquanto
um direito no seno uma nova moeda de troca nas relaes internas
ao campo artstico e que usado mais como elemento de acmulo de
capital simblico a ser mobilizado na legitimao de aes no campo
237
Cultura y neoliberalismo
crticas que justamente sofre por seu elitismo, conquistou uma importante posio de resistncia aos valores do mercado. A boa arte nunca
aquela que tem interesses nanceiros. Esse interesse no desinteresse,
conforme expresso de Pierre Bourdieu, o que permite uma liberdade
maior de ao e de crtica aos valores econmicos ou outros presentes
na sociedade. O problema , como preservar esse valor na arte e ao
mesmo tempo lidar com um pblico mais amplo e com interesses econmicos? O que estou colocando em questo o signicado mesmo do
direito em relao arte. Ter direito a sade no signica poder julgar
procedimentos mdicos, pelo menos no diretamente, deve-se respeitar rgos de controle e julgamento das crticas aos procedimentos. O
mundo artstico pode funcionar da mesma forma?12. Mas isso no impede que se coloque a questo: quais as conseqncias de se implantar
de fato uma dinmica social na qual todos estejam habilitados a julgar,
produzir e usufruir arte em condies de igualdade? Haveria algum
pr-requisito para isso? Precisamos, antes, melhorar nosso sistema de
ensino? O que isso provoca na vanguarda artstica?
guisa de concluso, gostaria de destacar uma questo central
deste texto. O conhecimento, em suas vrias reas, j foi usado como
instrumento explcito de distino social. Isso ainda acontece, claro,
mas, pelo menos em sua inteno manifesta, ele hoje um requisito
plena participao na cidadania. Essa concepo representa uma mudana da mais alta signicncia para a conquista de um Estado democrtico, para a implantao de igualdade e de fato um recurso, ainda
que limitado, para a ascenso social. H problemas, claro, enormes,
mas a soluo no eliminar a escola, aprimorar o aprendizado. Se
h um elemento atrasado, nessa passagem do conhecimento como instrumento restrito a certas camadas sociais para direito comum, a arte.
E esse parece ser o sentido geral desses programas, a sincera inteno
de seus fomentadores, o que merece minha profunda simpatia. Mas
no quer dizer que isso, necessariamente, que est sendo implantado.
O pleno entendimento dos processos sociais em curso depende da incorporao de outros elementos nessa equao: instituies privadas,
fundaes, museus, e movimentos gerais da sociedade. A questo que
orientou este artigo o efeito que essa associao entre arte e direito
ou entre arte e resistncia poltica globalizao, realmente exerce na
organizao geral da cultura, da arte e da nossa sociedade. Procurei
colocar em questo o que realmente est sendo associado, se direito
arte, resistncia globalizao e cultura, ou se apenas estamos lidando
12 Ou seja, o que ca de fora das discusses sobre a democratizao da arte, do direito, da
difuso da arte para o grande pblico, a questo esttica propriamente dita. A falcia da
suposta neutralidade nas exposies, concursos e julgamentos em geral envolvendo a arte
foi muito bem demonstrada por Price (1989).
239
Cultura y neoliberalismo
com novas ideologias, inicialmente de esquerda, mas que so paulatinamente incorporadas tambm pela direita.
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Juan Poblete*
Cultura, neoliberalismo y
comunicacin ciudadana:
el caso de Radio Tierra en Chile
INTRODUCCIN
En un interesante ejercicio de macrosociologa, Manuel Antonio Garretn ha caracterizado la encrucijada cultural y poltica de Amrica
Latina en tiempos de globalizacin distinguiendo dos tipos de sociedades, tres grandes cambios epocales que afectaran el paso de un tipo
societario a otro y, nalmente, cuatro desafos que el futuro de nuestras
sociedades plantea. Los tipos societarios marcan el cambio de la sociedad industrial del estado nacional organizada segn dos ejes: uno era
el eje trabajo y produccin; el otro era el eje estado nacional, es decir,
poltica (Garretn, 1999: 6) que producan sus actores especcos a
otro tipo societario, la sociedad post-industrial globalizada, que tiene
como ejes centrales el consumo y la comunicacin y que produce sus
propios actores: los pblicos y los actores identitarios (1999: 7)1.
Los tres cambios arriba referidos involucran los principios de
accin colectiva e individual, el concepto de ciudadana y la idea del
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Cultura y neoliberalismo
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Cultura y neoliberalismo
El lado complementario de este dispositivo es que muchos de los funcionarios de la dictadura que desde el estado privatizaron las empresas pblicas (electricidad, acero, azcar, lnea area, telfonos, telecomunicaciones,
etc.) aparecen luego, en los aos noventa, en los directorios de muchas de
esas mismas empresas y, en general, en altos puestos en los nuevos grupos econmicos constituidos bajo el amparo de la dictadura (Mnckeberg,
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Juan Poblete
2001: 21-59)2. Esta situacin tendr, como veremos, un fuerte efecto sobre
las posibilidades de una comunicacin democrtica en Chile.
Tanto en Brunner como en Garretn, entonces, las cambiantes
relaciones entre poltica y cultura en el contexto chileno son utilizadas para explicar aspectos centrales de la transformacin epocal del
pas que los aos de la dictadura y su proyecto social signicaron. En
1990, junto con la transicin a la democracia, surga en Santiago Radio
Tierra (RT), una estacin independiente en cuya trayectoria intentar
investigar algunos rasgos importantes de las relaciones entre globalizacin, neoliberalismo y cultura en el Chile contemporneo. Rerindose
al caso de la cultura chilena, Patricio Marchant ha descripto al golpe
militar de 1973, que enmarca la periodizacin de la contemporaneidad
en Chile, como un golpe contra la representacin, como una perturbacin radical de las formas en que era pensado y hablado lo social.
Este quiebre de la signicacin, han insistido Idelber Avelar, Alberto
Moreiras y Nelly Richard, dene el espacio de la post-dictadura y plantea el desafo de encontrar un lenguaje alternativo a las respuestas ya
ofrecidas las expertas y acomodaticias de las ciencias sociales, los intentos comunistas de recomposicin de esos lenguajes picos pasados
o la indiferencia del consumidor en el mercado. Para Richard, ese lenguaje lo proporcionan las vanguardias plsticas y literarias chilenas que
responden al desastre categorial del golpe, a la prdida del sentido de
lo social, con una insistencia en, al menos, no perder de vista el sentido
de la prdida misma. RT ha querido dar un paso ms en esta rearticulacin de un lenguaje social que permita salir de la mudez y enfrentar
los desafos que el nuevo espacio, denido por el proyecto neoliberal e
impactado por la globalizacin, ha creado en Chile.
En primer lugar, establecer el contexto meditico chileno, para
discutir luego la idea de periodismo pblico. Finalmente, presentar el
proyecto y la prctica de RT.
CONTEXTO MEDITICO
La radiofona siempre ha sido y contina siendo, aunque con ciertas
importantes precisiones, uno de los espacios comunicacionales ms diversicados en la historia de Chile. En los medios escritos existen dos
compaas (El Mercurio y Copesa) que concentran la propiedad, los
ingresos por venta de publicidad (69,71 y 16,64% respectivamente) y
2 Mnckeberg seala: focalic mi inters en los nuevos grupos econmicos que han aparecido en escena en Chile despus de la dictadura militar. Aquellos forjados al amparo de este
rgimen, que primero fueron asesores y ejecutivos de gobierno, que privatizaron empresas
muchos de ellos para privatizarse con ellas despus que normalizaron otras y que decidieron por todos nosotros cuando no haba Parlamento ni libertades (2001: 10).
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Cultura y neoliberalismo
las lectoras (64 y 35,6%) en Santiago. En los medios televisivos abiertos hay cuatro canales (Televisin Nacional de Chile, Corporacin de
Televisin de la Universidad Catlica, Megavisin y Chilevisin) que
concentran ms del 89% de la inversin publicitaria y ms del 90% de
la audiencia en Santiago y el resto del pas (segn datos de 1998). Por
contraste, el mercado radiofnico aparece como altamente diversicado. En 1998, una muestra parcial en las regiones ms pobladas del pas
arrojaba un conteo de 336 emisoras, 55 de las cuales se encontraban en
la Regin Metropolitana (que incluye Santiago) y 66 operaban en la Octava Regin. Una muestra nacional de 1996 registraba 832 radios en el
pas (Secretara de Comunicacin, 1996: 42). Esta gran abundancia de
la oferta radial, y los costos comparativamente bajos de operacin de
una estacin en el pas, aseguraran en principio un mercado competitivo y diverso. Sin embargo, de los tres tipos de empresas presentes en
este mercado a nivel nacional (consorcios extranjeros, empresarios nacionales y radios con respaldo institucional), los primeros conseguan,
ya en 1998, casi el 47% de la audiencia de radios FM en Santiago y un
porcentaje similar en regiones3. Sunkel y Geoffroy (2001: 75) resumen
la situacin en los siguientes trminos:
Desde el punto de vista de la participacin en el mercado de audiencias en Santiago [lejos, el mercado ms signicativo con cerca del
40% de la poblacin del pas] los consorcios extranjeros han obtenido una posicin claramente dominante, los empresarios nacionales
una posicin signicativa que los deja en el juego de la competencia,
pero en una posicin secundaria; y las radios con respaldo institucional, una posicin claramente marginal.
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Situndose a medio camino entre la codicacin y la decodicacin de los mensajes masivos, para emplear los polos del modelo de
Stuart Hall, RT quiere hacer de esta funcin formatizadora y articuladora de un discurso masivo que resulte legible, comprensible e inuyente, una de sus funciones denitorias. La lgica de RT en esta tarea
busca mantenerse especca en su independencia de las formas de codicacin dominantes en los medios masivos, mientras simultneamente
intenta conservar en la mira el hecho de que la enciclopedia radial de
la gente, su competencia radial, le ha creado expectativas genricas que
no pueden reemplazarse sin consecuencias con un discurso iluminista de difusin de ideologas o conocimientos. En este punto resultar
ilustrativo un breve rodeo sobre la historia de la emisora. Radio Tierra
surge a comienzos de los aos noventa con nanciamiento de la agencia danesa KULU otorgado a la corporacin feminista La Morada, en
Santiago. Desde un comienzo, se maniestan en la concepcin del sentido de la emisora una serie de visiones contrapuestas: mientras KULU
quiere una radio de propiedad multiorganizacional, La Morada insiste
en y gana la propiedad para una sola organizacin. Mientras KULU
presiona por una incorporacin directa de los sectores femeninos populares a la gestin de la radio, La Morada y la direccin de la emisora
insisten en un feminismo y una discursividad ms especcas.
Segn Claudia Barattini, miembro de la corporacin La Morada:
Siempre KULU hizo un gran nfasis en que el proyecto no quedara en manos de las intelectuales [La Morada] como ellas decan. KULU aspiraba a que en la radio hubiera una importante
presencia de los sectores populares representados por las mujeres
organizadas. Y eso se garantizaba no slo a travs de la programacin decan ellas sino de darles un lugar en el espacio de las
decisiones (Araya, 1999: 14).
Lo que estaba en juego aqu eran no slo las dicultades que todo dilogo entre intelectuales acadmicos e intelectuales-activistas de base
conlleva, sino conceptos diferentes sobre qu es lo que constituye una
radio democrtica. En trminos comunicacionales, el problema era
si el medio expresaba, vehiculizaba, articulaba o modulaba una voz.
Mientras para KULU se trataba de la participacin directa y no mediada de los sectores populares en la gestin de la emisora, para La
Morada se trataba de una propuesta de voz propia, frente a la cual el
pblico es tambin un actor importante, pero sobre todo, un espacio de
accin comunicacional para la recepcin y procesamiento de una voz
propia a la emisora.
En el origen mismo de La Morada, antes de la fundacin de Radio Tierra, aparece desde un principio esta doble insercin de intervencin y articulacin:
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Cultura y neoliberalismo
La Morada contina Barattini nace para ser la casa de las feministas y la idea que orden el quehacer de esos aos fue: difundir en
Chile las ideas del feminismo; insertarse en el movimiento organizado de mujeres; incidir desde la produccin feminista, a travs de
talleres, educacin y activismo poltico (Araya, 1999: 13).
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Una de las transformaciones ms notables del espacio radiofnico chileno de los ltimos veinte aos ha sido el desplazamiento de las audiencias de la banda AM a la FM. A partir de mediados de los aos setenta,
se produce una masicacin de los radio-receptores que incluan frecuencia modulada. Al comienzo, y tal vez por la notable diferencia en
la calidad de sonido respecto a la banda AM, las radios FM en Chile
difundan sobre todo msica clsica y orquestada para un pblico de
clase media alta. Luego se produce la irrupcin del mercado juvenil de
las estaciones especializadas en el rock y el pop en ingls, para un pblico ms abarcador y denido etariamente. Por ltimo, y desde mediados
de los ochenta, se verica un desplazamiento masivo de la audiencia
de la banda AM a la FM. Si en 1976 las radios AM tenan una sintona
total del 95% de los puntos del rating, en 1996 no llegaban al 22%. En
el mismo perodo, las emisoras FM pasan del 4,6 al 54%. El proceso ha
sido paralelo a lo que podra llamarse, nalmente, la apropiacin del
formato AM por parte de la FM. En efecto, el mayor incremento de la
audiencia FM ha ocurrido entre los sectores medios y bajos, que siguen
e imponen con devocin el peregrinar hacia la banda FM de las formas
tradicionales de la banda AM locucin en vivo, el estilo ms informal
y la incorporacin de espacios noticiosos (incluso deportivos) junto a
la msica en castellano y los espacios de servicio (Secretara de Comunicacin, 1996: 16-22). Radio Tierra se ubica en el 1300 del dial AM y
esa locacin ha sido su mayor obstculo a la hora de crecer en el mercado de las audiencias y las publicidades. Las realizadoras actuales de RT
sealan la compra original de una frecuencia AM en 1990, cuando la
tendencia a la baja de la AM ya era maniesta, como uno de los errores
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Juan Poblete
de gestin ms determinantes para el futuro de la estacin. Sin embargo, a comienzos del ao 2004, RT accede gracias a la generosidad de
un empresario chileno avecindado en Italia (y probable conocedor del
excelente sistema de radios pblicas y comunitarias italianas) a un
servidor de Internet que ha hecho posible un primer perodo experimental de emisin en lnea8.
Tras consolidar su difusin digital, RT se ver enfrentada a desafos propios tanto de la naturaleza de las comunicaciones globales
como inherentes a su misma autoconcepcin. Por un lado, los aspectos supranacionales de sus temticas (justicia y derechos humanos
universales, ecologismo, derechos de las minoras tnicas y sexuales)
podrn encontrar ya no slo la audiencia nacional a la que estn ms
directamente dirigidos, sino tambin, potencialmente, una audiencia
global. La dimensin regional hemisfrica resulta de particular inters para eso que podramos llamar la autodenicin articuladora de
RT en los ltimos aos. Se trata, en general, de desarrollar el mayor
grado posible de interconectividad a nivel continental y, ms en particular, del proyecto de creacin de una red digital de radioemisoras y
organizaciones sociales latinoamericanas y algunas europeas (Chile,
Colombia, Brasil, Argentina, Italia, Holanda y Francia). El proyecto
@LIS, que busc infructuosamente su nanciamiento en la Unin Europea, anhelaba conformar un portal radial de la comunicacin ciudadana, que integrara a travs de nuevas tecnologas a comunidades
excluidas, organizaciones sociales y medios de comunicacin independientes (Radio Tierra, 2002). Este proyecto aspiraba a desarrollar
comunicabilidad y ciudadanizacin, es decir, comunicacin ciudadana y ciudadana en las comunicaciones. Para ello, se propona actuar
sobre la circulacin de la auto-representacin de las organizaciones
sociales que adhiriesen al portal, la apropiacin de nuevas tecnologas
para la libre expresin y la identicacin participativa de temas que
construyan agenda pblica (Radio Tierra, 2002).
Desde el punto de vista de su insercin en el contexto chileno, es
posible pensar en dos desarrollos importantes. El acceso digital hace
que una emisora de seal limitada y algo dicultosa en algunas zonas
de la ciudad de Santiago pueda escucharse perfectamente, ya no slo
en todo Santiago sino en todo el pas. Por supuesto, ello depender
nalmente de al menos dos factores. En primer lugar, del grado de penetracin de las computadoras en el mbito chileno y el cambio en los
patrones de uso de los medios. En este sentido, en los ltimos dos aos
8 Ello se logr con la ayuda de la corporacin El Encuentro y su departamento de microempresas. La seal se conecta a Internet a travs del Plan de Infocentros Comunitarios de Telefnica
Chile (Wilson, 2004a).
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Por eso, Gallegos propone reemplazar el concepto de comunicacin local, que no resulta suciente porque ello induce a pensar en lo micro,
en lo pequeo [] cuando en realidad estamos ante una gigantesca multitud de personajes y ante una multifocalidad impresionante (1999: 71),
por el de comunicacin ciudadana, que se ajusta mejor a la realidad
del fenmeno. Es evidente que esta comunicacin ciudadana se potencia
cuando se constituye en redes de cooperacin y coordinacin horizontal.
Estas iniciativas, que renen esfuerzos individualmente limitados pero
de concreto arraigo local, transforman cualitativamente el conocimiento
producido en la red y generan la posibilidad de abren nuevos conocimientos locales en otras ubicaciones geogrcas.
Lo que se ha llamado el nuevo carcter ontolgicamente privilegiado de los medios de comunicacin como productores centrales de
la realidad, es decir, la mediatizacin efectiva de la experiencia humana
ya no slo a travs del uso del lenguaje y las formas de comportamiento
sino de los medios mismos, supone un doble carcter performativo de
los medios (Mata, 1999: 87). Por un lado, el saber antes de los medios
transforma la idea antigua de la primicia (o saber simultneamente) en
otro hacer social que puede luego contrastarse con los hechos efectivamente acontecidos. De esta forma, los sondeos de opinin producen
resultados polticos, o al menos intervienen fuertemente sobre su acontecer efectivo. Por otro lado, se genera la posibilidad, menos comn
entre los medios comerciales dominantes, de transformar al medio y su
mediacin de lo social en un constitutivo de la realidad democrtica.
En este caso, el medio de comunicacin es menos un canal de participacin o un instrumento de comunicacin que un espacio cuya lgica
y materialidad mismas pueden ser aprovechadas para performar ciudadana real y efectiva (Mata, 1999: 86-87). Pero eso, claro est, es slo
una de sus posibilidades, cuya actualizacin depende, adems, no simplemente de las caractersticas del medio mismo como lo pretendera
un determinismo tecnolgico ingenuo sino de los marcos legales, las
condiciones sociales y la voluntad y gestin de los actores. En este sentido, se ha insistido en la siguiente necesidad continental:
Exigir coherencia del estado respecto tanto de los criterios propios
de la comunicacin pblica, distinta a la manejada por privados,
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Cultura y neoliberalismo
como frente a la contradiccin entre la desregulacin que permite
privatizar y entregar a las grandes empresas los medios y, por otro
lado, toda la obstaculizacin a la legalidad de la multiplicidad de
formas de radio municipal, local, barrial y de televisin, que aoran
hoy en la sociedad (Garretn, 2003: 201).
Por supuesto, lo que nalmente est en juego son las relaciones entre
los intereses del nuevo capitalismo transnacional de base informacional, con sus esfuerzos por privatizar y patentar todo conocimiento, y
los intereses de los estados nacionales y las comunidades de pblicos
ciudadanos por hacerlos pblicos. El capitalismo de base cognitiva
se enfrenta a la contradiccin entre la difusin de los conocimientos
que promueve globalmente (acceso al uso y consumo de softwares, por
ejemplo) y la socializacin de esos mismos conocimientos (acceso a la
produccin y reproduccin independiente de esos mismos softwares,
por ejemplo) que quiere frreamente controlar (Rullani, 2004: 103). Si
para el capitalista de base informacional la clave del benecio econmico es acelerar la difusin y ralentizar la socializacin, para RT, en
cambio, como para todos los medios de periodismo pblico, el desafo
es reducir la distancia temporal entre ambos procesos. Difusin informativa y socializacin participativa son sus dos objetivos simultneos.
CONCLUSIN
En 1992, Jos Ignacio Lpez Vigil, a la sazn coordinador de la ocina
de AMARC para Amrica Latina, deca pensando en los desafos del
nuevo siglo: Es en este apabullante mundo neoliberal donde tenemos
que construir radio democrtica (Lpez Vigil, 1993: 3). Luego aada:
Y uno se pregunta: los programas de nuestros centros y emisoras
han estado en el aire por calidad o por subsidios? O dicho en negativo: si a nuestras emisoras les quitaran los subsidios, resistiran la
competencia de las radios comerciales? (1993: 4).
Juan Poblete
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Escenas del
multiculturalismo neoliberal
Una proyeccin desde el Sur
PANORAMAS
Para quienes venimos siguiendo la movilizacin indgena de unos aos
a esta parte, ciertos cambios resultan ms o menos obvios, tanto en
los marcos jurdicos como en la constitucin de arenas polticas para
la disputa, en la diversicacin de agentes involucrados, y en la forma
misma de formular reclamos. Aunque implcito por aos, el derecho
a la diferencia cultural que se reivindica actualmente como derecho
humano inalienable se pone en relacin con la demanda de reconocimiento como pueblos originarios, con derecho a un territorio propio
y mrgenes de autonoma poltica, revistindose de una retrica y es-
**
Miembro de la Campaa de Autoarmacin Mapuche Wefkvletuyi (estamos resurgiendo). Estudiante de Comunicacin Social, Universidad Nacional del Comahue,
Argentina.
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Cultura y neoliberalismo
En este marco, entonces, el punto es que las mismas agencias multilaterales cuyas operatorias apuntan a enaquecer polticas estatales
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Cultura y neoliberalismo
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Cultura y neoliberalismo
DOS ESCENAS
LA VARIABLE INDGENA EN EL CENSO 2001 Y LA ENCUESTA
COMPLEMENTARIA 2004
Entre los diversos efectos que tuvieron los reconocimientos constitucionales de los derechos indgenas que se iniciaron a nes de los ochenta y se escalonaron en los noventa, se encuentra el vinculado al inters
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de los estados por saber cuntos son y dnde estn aquellos ciudadanos
auto-identicados como indgenas. As, hacia nes de la dcada del noventa, el criterio de auto-reconocimiento indgena se incorpor en los
censos nacionales de varios pases latinoamericanos (entre otros, Chile
en el ao 2000 y Ecuador en 2001). Argentina lo hizo en el Censo Nacional de Poblacin de 2001, incluyendo por primera vez en el cuestionario
una pregunta referente a la identidad indgena de la poblacin. A partir
de ella, se pretenda identicar hogares donde alguno de los miembros
se reconociera como perteneciente a algn pueblo indgena, brindando
18 opciones bsicas. Para la formulacin de la pregunta se gener un
espacio de consulta con especialistas y representantes de algunas organizaciones indgenas3. A su vez, sobre la base de los resultados obtenidos, la propuesta inclua la realizacin de una Encuesta Complementaria para obtener informacin ms especca sobre las condiciones de
vida de los indgenas en Argentina. El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) est trabajando actualmente en la planicacin
de esta segunda etapa, contando tambin con mecanismos de consulta
que involucran a diferentes organizaciones en todo el pas.
La realizacin del Censo Nacional y, en particular, la incorporacin de la variable indgena, fue objeto de crtica, debate y discusin.
Algunos meses antes de la fecha establecida para el Censo, el INDEC
organiz reuniones regionales con organizaciones indgenas de las provincias para planicar la difusin de la incorporacin de la pregunta al
cuestionario. Este mecanismo se implement a n de cumplir con el
reconocimiento legal de garantizar el derecho a la participacin de los
pueblos indgenas en todas las polticas que los afectan.
Aunque estaba previsto realizar el Censo en el mes de noviembre,
recin en octubre de ese mismo ao el INDEC, en conjunto con el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), convoc a representantes de
diferentes pueblos y organizaciones que haban participado de las regionales a una reunin en Buenos Aires, con el objetivo general de presentar
ante los referentes indgenas la campaa de difusin que el INDEC haba
3 Por lo tanto, son varios los sentidos en que este emprendimiento se diferencia del que, casi
cuarenta aos antes, posibilit que el estado argentino proyectara su primer y nico Censo
Indgena Nacional (CIN). Primero, si en 1965 la empresa fue focalizada, en 2001 form parte
del Censo Nacional de Poblacin. Segundo, mientras en 1965 la atribucin de identidad quedaba en manos de los diseadores y censistas pues haba estipulaciones previas que indicaban qu pueblos y dnde buscarlos (slo comunidades rurales en determinadas provincias),
en 2001 prim el auto-reconocimiento, independientemente de los sitios de emplazamiento.
Tercero, si el diseo del CIN fue obra de tcnicos y expertos, en 2001 hubo rondas de consulta con dirigentes indgenas a los que se les dio algn margen de participacin. No obstante,
resulta mucho ms debatible si esta segunda empresa renunci por completo a los ideales
integracionistas y desarrollistas que motivaron la primera. Para entretelones del Censo 1965,
ver por ejemplo Martnez Sarasola (1992) y Lenton (2004). Para algunas problematizaciones
del Censo 2001, ver Kropff et al. (2000) y Gonzlez et al. (2000).
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Cultura y neoliberalismo
elaborado en base a las discusiones regionales. Si bien las organizaciones llegaron con una amplia gama de expectativas que incluan desde
el nanciamiento de campaas autogestionadas hasta la postergacin
misma del Censo la mayora de los representantes y miembros de los
diferentes pueblos coincidieron en impugnar el Censo en esa reunin,
impugnacin que efectivizaron por medio de documentos presentados
a las autoridades gubernamentales, denuncias pblicas y la ocupacin
del edicio del INAI. Se efectuaron, adems, presentaciones judiciales
por la falta de participacin indgena en la elaboracin y difusin de las
variables y, consiguientemente, por la violacin de las normativas sobre
derechos indgenas aprobadas por el estado argentino.
Algunos autores de este artculo llegamos a esa reunin proponiendo la postergacin del Censo, ya que considerbamos que en la
etapa de formulacin de la pregunta no se haba satisfecho la necesidad
de realizar una amplia y extensiva difusin para contrarrestar las polticas de invisibilizacin indgena (y sus consecuentes prcticas discriminatorias) que el estado argentino aplic en su territorio durante ms
de un siglo polticas cuya derivacin directa sera un bajo ndice de
auto-reconocimiento. Sobre este diagnstico, algunos meses antes de
dicha reunin habamos generado una forma de articulacin que ahora denimos como red en contraste con el trmino organizacin entre
algunos mapuche que haban participado en el proceso de formulacin
de la pregunta y otros que pertenecan a distintas organizaciones de las
provincias de Neuqun y Ro Negro. En esa red se destac la presencia
del Equipo de Produccin Radial de Fiske Menuco (Ciudad de General
Roca), conformado por jvenes mapuche universitarios que no participaron de los encuentros regionales generados por el INDEC por no ser
considerados representantes indgenas (por el estado y por las mismas
organizaciones que s se consideraban representativas). Este equipo gener la Campaa de Autoarmacin Mapuche Iche Mapuche Ngen (Yo
Soy Mapuche), que se basaba en una serie micros radiales abordando
el tema de la identidad mapuche. Uno de los aspectos fundamentales
de la campaa consista en apuntar al auto-reconocimiento de la identidad en el contexto urbano, confrontando un discurso hegemnico que
ruraliza la presencia indgena y concepta la migracin a las ciudades
en trminos de aculturacin, asimilacin y extincin.
Fue sobre la base de esta experiencia que, cuando surgi la convocatoria a la reunin de octubre, varios de los miembros de la campaa viajaron a Buenos Aires con el propsito de presentar ante los
diferentes representantes indgenas y funcionarios del INDEC, INAI y
otros un documento que propona la postergacin del Censo. Para los
miembros ms jvenes de la campaa, esta reunin permiti conocer,
adems, cmo funcionaba la dinmica de las representaciones indgenas ante el estado, y cmo ello repercuta en las arenas locales.
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Cultura y neoliberalismo
razonamiento no era explcito en ese momento, y llev a la fragmentacin del equipo en dos grupos: los que aceptaban la propuesta y los
que la rechazaban, con la consecuente reestructuracin de las relaciones poltico-afectivas.
Lo: Lo complicado es cmo, frente a una situacin macro, tambin se juega lo mnimo que son las relaciones interpersonales.
Pero no se juega por partes sino todo junto, al mismo tiempo. Eso
trasciende en las relaciones, tanto en las relaciones polticas que
puedas llegar a entablar, como en tus relaciones afectivas, lo que
sucede permanentemente.
Ahora bien, si el desafo del estado al construir a los jvenes como interlocutores fue interpretado como una puesta en juego de los lugares
poltico-afectivos creados en el proceso de trabajo, desde otro lugar,
mostr la reproduccin de concepciones acerca de la identidad y las
subjetividades puestas en juego en arenas transnacionales.
Miguel (M): Antes de hacer el Censo ac, se hizo en Chile.
Posteriormente, el BID dio un prstamo de 80 millones de dlares
para las comunidades rurales mapuche. A partir de eso, nosotros dijimos: ac se van a empezar a matar los mapuche por la plata. Creo
que es lo que est pasando ahora. Y lo sorprendente de ese Censo es
que medio milln de mapuche aparecieron en la ciudad de Santiago.
Esto oblig a los antroplogos a redireccionar su tarea, que se basaba en el trabajo con los mapuche del campo. En la Cmara de
Diputados o en el Senado, una vez fue a hablar uno del Ministerio
de Economa y dijo que en realidad el Censo fue una cuestin que
estaba presionando el Banco Mundial para hacer lo ms prontamente posible un mapa de la pobreza: dnde estaban ubicados los pobres, los lugares ms conictivos para formular polticas [] No son
los mapuche quienes dicen quines son los mapuche sino que es el
Banco, el BID, quien a la larga determina quin es y quin no es.
De hecho, ante las presentaciones judiciales que reclamaban la postergacin del Censo debido a la falta de garantas de participacin indgena, el juez esgrimi argumentos economicistas: el dinero ya haba sido
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gastado. As, las demandas de las organizaciones que el estado construy como interlocutores representativos no fueron tomadas en cuenta.
A los pocos das de nalizada la reunin convocada por el INDEC,
realiz una visita ocial a Buenos Aires la Alta Comisionada por los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Mary Robinson. En esa oportunidad, se le present una denuncia formal en relacin al proceso del
Censo. En ese mismo marco de denuncia, se produjo una toma pasiva de
las instalaciones del INAI demandando, entre otras cosas, la postergacin del Censo y solicitando la visita del Relator Especial de los Derechos
Indgenas de la ONU. La ocupacin permiti obtener una visin ms
ajustada e informativa del interior de la dependencia estatal.
M: En el contexto del INAI, la nica ocina que mueve plata y tiene
recursos es la ocina de recursos naturales. Pero uno lo puede entender ahora: por qu hay plata para eso y para otra cosa no. De hecho,
durante la toma, le ocupamos el fax, que era el nico que andaba.
275
Cultura y neoliberalismo
Precisamente en 1998, se suscit en Paso Crdova un conicto entre familias mapuche que habitaban tierras consideradas scales
(con estatus de ocupacin precaria) y un proyecto de instalacin de
una bodega propiedad de la rma Escorihuela, a la que el municipio
local haba otorgado la concesin de unas 300 has de tierra a travs
de una ordenanza. Las familias mapuche con ms de setenta aos de
ocupacin del lugar en la mayora de los casos presentaron recursos
judiciales en pos de obtener la titularidad de las tierras y evitar as un
inminente desalojo. Este hecho deriv en una situacin conictiva que
involucr a varias agencias.
Por un lado, por tratarse de familias mapuche, la reivindicacin
fue apoyada legalmente por el Consejo de Desarrollo de Comunidades
Indgenas (CODECI), organismo dependiente del gobierno de la provincia, a cargo de la aplicacin de la ley indgena provincial. Adems,
se form una red de apoyo a mapuche de la ciudad de General Roca,
que trascendi hasta la vecina provincia de Neuqun (de dicha red participaron algunos de los autores de este artculo). Tambin, se acercaron a la comunidad diferentes organizaciones mapuche de Ro Negro y
Neuqun, entre las que se generaron algunos conictos de tipo casi jurisdiccional6. La estrategia utilizada en aquel momento por las familias
fue constituirse legalmente como comunidad e ingresar en un registro
nacional de comunidades indgenas (RENACI, dependiente del INAI)
para poder enfrentar el eventual desalojo mediante las distintas leyes y
convenios respecto a los derechos indgenas que tiene Argentina.
Por otro lado, el reclamo mapuche expuso el problema de la jurisdiccin de las tierras que asociaba denir si eran de competencia
provincial o municipal y quin deba decidir sobre su uso en un momento en que la provincia discuta proyectos (an en curso) para la
regularizacin dominial de las tierras scales que posee. As, el conicto de la comunidad leufuche brind argumentos para la formulacin
de una legislacin provincial que apunta a la ampliacin de los ejidos
urbanos municipales y sus competencias, en un claro proceso de descentralizacin7. En ese marco, se present la propuesta de diseo de
un municipio sustentable (plan DeSur), impulsada por diferentes orga6 Las organizaciones mapuche, a pesar de sostener un discurso en trminos de Pueblo
Nacin preexistente a los estados nacionales (y, por lo tanto, provinciales) muestran recientemente una fuerte tendencia a provincializar sus demandas y territorializar sus reas
de inuencia (Briones, s/f). Paso Crdova presentaba una situacin liminal que puso en
evidencia estas prcticas organizacionales porque, a pesar de encontrarse en la provincia de Ro Negro, est a escasos 50 km de la capital neuquina, donde tiene su sede la
Coordinacin de Organizaciones Mapuche de esa provincia.
7 Sin embargo, la competencia sobre esas tierras en calidad de rea natural protegida an
sigue siendo de la provincia, lo que determina que la situacin jurisdiccional de Paso
Crdova permanezca ambigua.
276
277
Cultura y neoliberalismo
En este caso, observamos el modo en que opera la retrica ambientalista vinculada al concepto de desarrollo sustentable y, a la vez, el modo
en que se articulan las demandas en defensa de los derechos indgenas
por parte de algunas agencias. Por otro lado, este conicto se desarrolla en plena aplicacin de polticas de descentralizacin del estado, en
las que intervienen tanto agencias estatales municipales, provinciales y
nacionales, como multilaterales e incluso el denominado tercer sector
y las distintas organizaciones mapuche.
rescatado o gestionado hasta cules son las consecuencias de la emergencia de guras como la de gestor o coordinador de programas que
se crean para canalizar esas polticas nuevas guras desde las que se
interpela fuertemente no slo a los dirigentes indgenas sino tambin
a los antroplogos, obligndonos a reformular prcticas, prioridades y
agendas de investigacin.
Dado que al momento de redactar este artculo no hemos agotado los debates, hacemos aqu un punteo de cuatro ejes de anlisis que
nos interesa poner de relieve, derivando a las conversaciones que los
encarnan. Tales ejes reejan algunos nfasis especcos en el marco
de la discusin sobre las paradojas generales de la gubernamentalidad
neoliberal que enunciamos al comienzo. Los nfasis incluyen, por un
lado, la negacin de la desterritorializacin (por ello otorgamos importancia a los escenarios nacionales y provinciales) y la des-estatizacin
del anlisis (por eso usamos la idea de gubernamentalidad para ver
reconguraciones de lo estatal). Esto no signica que minimicemos los
efectos y el peso de la globalizacin/transnacionalizacin de agendas
e imposiciones, sino que nos interesa ver cmo se digieren en funcin
de las trayectorias especcas de cada pas. Desde este lugar lemos las
cuatro tendencias que nos parecen propias de la poca: la puesta en
valor de conceptos como poblaciones vulnerables, patrimonio, desarrollo sustentable; los vericuetos de la participacin en un contexto de
auto-responsabilizacin que parte de asumir que todos sabemos todo
y somos expertos de nosotros mismos; la diversicacin de agencias y
roles en un marco de cambio de empleadores; la transformacin en las
ideas de la poltica y lo poltico.
Cultura y neoliberalismo
Por otra parte, se redenen los recursos que permitiran a esa sociedad
civil fortalecerse para asumir nuevas funciones (ver por ejemplo, Gordon,
1991). Achatada tras una idea de eciencia econmica que contribuye a
la despolitizacin de la poltica (Comaroff y Comaroff, 2002), opera una
politizacin de la cultura (Wright, 1998) que lleva a dar prioridad a la
gestin, conservacin, acceso, distribucin e inversin en la cultura y sus
resultados (Ydice, 2002). En este marco, Claudia sostuvo que mientras
las verdades tcnicas llevan, por ejemplo, a pensar las relaciones internacionales entre pases anes como meras coaliciones para el crecimiento, presididas por la bsqueda de puras ventajas para afrontar las urgencias, la cultura de esta gubernamentalidad neoliberal neoliberaliza
las culturas en el doble sentido de tender a promover un multiculturalismo que premia la diversidad pasteurizada y el de transformar la cultura
en patrimonio que, debidamente promocionado, permitira idealmente a
las poblaciones vulnerables hacerse cargo de su auto-reproduccin en los
intersticios de los circuitos de circulacin de capitales (Briones, 2003b).
Sobre esta base, elaboramos:
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Cultura y neoliberalismo
a las autoridades en tanto expertos de s mismos/auto-responsabilizables, por ende, por los fracasos de cualquier emprendimiento estatal
que involucre su participacin (Rose, 1997: 38).
Como se viera con el Censo, no slo se abren espacios acotados
para la intervencin indgena, sino que a menudo se jan lmites muy
estrechos a lo que tal participacin puede en verdad modicar10. Como
el reclamo mismo de participacin diculta a las dirigencias la negativa a formar parte de iniciativas estatales a menudo escudadas en
argumentos como que es necesario hacer igual, sin perder ms tiempo o que no hay presupuesto suciente y es mejor esto que nada,
los escasos logros vinculados a estas intervenciones llevan a las bases
a sospechar que la participacin de sus lderes slo tiene que ver con
obtener una fuente de ingreso para s y poder repartir suelditos entre
sus allegados11.
C: Yo creo que esto de la participacin es un dilema enorme para los
indgenas. Porque parte de tu denicin de Pueblo y de tu pedido de
Autonoma pasa por sostener la demanda de participacin indgena en la gestin de los recursos naturales y otros intereses que los
afecten [parafraseo del art. 75, inc. 17 de la Constitucin Nacional]
Despus, esa participacin la tens que avalar [] Entonces, por un
lado pedimos participacin, pero por otro lado, cuando supuestamente te abren el espacio, qu se hace? Entramos? No entramos?
Entramos para hacer qu? Entramos para tratar de arreglar algo
a costa de quedar atrapados por las limitaciones a la participacin
o entramos para simplemente decir que no estamos de acuerdo con
lo que se propone y cmo se trabaja? No me parece poca cosa decir
nosotros no estamos de acuerdo con.... Pero ah hay un problema,
10 Por ejemplo, en el taller que se hizo en febrero de 2004 en Bariloche para que las comunidades y organizaciones de la provincia pudieran elegir sus referentes y capacitadores, a la
par de discutir el diseo de la Encuesta Complementaria, los dos coordinadores de la regin
Patagonia ante el INDEC desestimaban la mayor parte de las objeciones que hacan los
participantes a la planilla. Argumentaban que ellos, como dirigentes mapuche, ya haban
formulado esas objeciones, u objeciones, semejantes a los tcnicos del INDEC con quienes
trabajan, obteniendo como respuesta que ciertas preguntas y sus modos de formulacin no
eran negociables o modicables, en tanto apuntaban a medir condiciones generales de vida
en base a las cuales se determinan internacionalmente los niveles de pobreza.
11 En el Tercer Parlamento de Comunidades Mapuche-Tehuelche del Chubut, realizado en
Boquete Nahuelpn en abril de 2004, algunos participantes objetaron cmo se eligieron
las personas y cmo estaban administrando las formas de consulta por el diseo de la
Encuesta Complementaria en la provincia. Sobre la base de que esta instancia de organizacin poltica provincial no poda revertir los procedimientos de participacin indgena
ya puestos en marcha, se decidi explicitar en la declaracin nal del encuentro que este
futa trawn maniesta que no avala la participacin de ninguna organizacin en particular en la realizacin de la prxima encuesta indgena (Tercer Parlamento de Comunidades
Mapuche-Tehuelche del Chubut, 2004).
283
Cultura y neoliberalismo
porque cmo rechazs una invitacin a participar cuando la participacin es un principio poltico que vos defends? Ese es un or de
dilema para los indgenas, me parece a m.
Lo: Eso era lo que pasaba con unos lamgen [trmino utilizado para
referirse a mujeres y varones mapuche cuando habla una mujer] que
estaban en el Programa Orgenes12, que pertenecen a la vez a un grupo
de profesionales mapuche. Otros miembros de ese grupo les cuestionaban eso. Y estos lamgen decan: pero si no lo ocupamos nosotros
ese lugar, lo va a ocupar otro, y aparte esto nos va a posibilitar entablar vinculacin con otros lamgen profesionales y a la vez volver a tomar contacto con comunidades que han quedado desvinculadas [...]
En el medio de todo esto, los tipos estn participando como gestores o
coordinadores de polticas de gestin. Y ellos como individuos.
C: Bueno, peds participacin pero cmo. Que yo creo que es el dilema fundacional de Ro Negro con el asunto de las relaciones entre la CODECI como consejo indigenista reconocido por ley y la
Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche. Estaba bien el
diagnstico que en su momento hicieron los dirigentes, de crear la
Coordinadora por afuera de la CODECI, como mbito de resolucin
poltica mapuche desde donde jar lineamientos a los mapuche consejeros de la CODECI. Yo dije claro, s. Cuando hablbamos con
algunos dirigentes sobre crear la Coordinadora, dije s, no pueden
quedar ustedes adentro, todo lo que sea representacin mapuche
adentro del estado de Ro Negro. Lo que pasa es que despus la
Coordinadora no logra funcionar independientemente por otras
cuestiones que tambin son complejidades que habra que ver. Por
ejemplo, el tema de los recursos, pues la Coordinadora dependa de
la CODECI igual, sea para conseguir el uso de las camionetas, comprar la nafta o conseguir pasajes entre otras cosas, no?
284
285
Cultura y neoliberalismo
tropologa de gestin y aparecen palabras como gestin, asociada a
vulnerable. Porque, digamos, para excluidos no necesits consultores, porque como no tienen nada Es como que no hay nada que
averiguar tampoco, no?; estando como estn, despojados de toda
cosa. En cambio, parece que la idea de vulnerable implica cierta
complejidad, para la cual necesits profesionales especializados en
ese campo. Cuando lemos esa ponencia tuya, Claudia (Briones,
2003a), empezamos toda la discusin que a nosotros, en realidad,
ms nos interesaba plantear en CLACSO: esta idea de consultor-asesor acarrea cdigos de tica y valor Cmo se da verdaderamente
este traspaso del rol de antroplogo al de consultor? Qu hace el
antroplogo con todos los cdigos de tica, con todas las discusiones
sobre los valores, sobre el trabajo de campo y qu se yo? Porque los
antroplogos vienen con esa mochila al hombro. Entonces, cmo
entran con esa mochila en estos nuevos lugares y cmo empiezan a
ser jugados los contenidos? De la misma manera que el indgena o
el dirigente
Lo: Esa cuestin de cmo el dirigente del grupo vulnerable tambin se transforma en consultor y en gestor, un co-gestor de muchos planes, y cmo eso afecta internamente su gura impacta
hacia cmo l es reconocido dentro de su propio grupo. No s...
cmo se valoran sus acciones, cmo l tambin empieza a tener
un espacio de visibilidad mucho ms amplio, a ser cuestionado
por sus prcticas. Cmo eso rompe con la tica del modo en que l
surgi dentro de eso.
La: Claro, pero en realidad eso pasa paralelamente en los dos lugares, porque si bien en el caso de los antroplogos no hay una idea
de representatividad que s hay en el del dirigente, y por lo tanto
tambin los reclamos se hacen desde ese lugar, hay una idea de que
vos pass de un espacio en una universidad pblica, donde trabajs
solamente en investigacin y a lo sumo en activismo vinculado a
aquello en lo que ests trabajando, a que te pague un sueldo una
agencia transnacional Tambin los otros te miran y te dicen... Y
hay una redenicin de todos tus espacios y ciertos reclamos que, en
general, tienen que ver ms con esta cuestin de la tica y tambin
de lo poltico pero de lo tico tambin.
C: Respecto del caso del antroplogo que deviene consultor, lo que
particularmente me irrita es esa historia de mantener todo un discurso que no reniega de ciertos principios polticamente correctos,
vinculados al rol social de la universidad, pero despus la prctica va
para otro lado. El discurso se mantiene, pero la prctica se bandea.
Entonces, en trminos de lo que sabemos
286
14 Alude a un colega consultor a quien varias veces intentamos entrevistar, sin lograr que
nos concediera una cita.
287
Cultura y neoliberalismo
Cultura y neoliberalismo
multilaterales, de modo que, por ejemplo, la cuestin de la biodiversidad que se vuelve tambin prioritaria en los discursos de los activistas
posibilita una discusin en torno a las reas naturales protegidas que va
habilitando nuevas maneras de hacer poltica.
C: Sera interesante pensar de qu manera la experiencia como gestor o consultor acaba despus reorientando tus temas de investigacin. Todos los temas de investigacin son legtimos, pero a m me
da la sensacin de que la dinmica estimula a desarrollar temas de
investigacin en anidad con los lugares consultorables.
Lo: Si vamos siguiendo dentro de esa misma lnea, tambin podemos pensar lo que pasa con los dirigentes. Esto de en un principio ir a reclamar o asegurar la posesin de las tierras, a ahora estar
tambin gestionando proyectos de salud intercultural, de co-manejo
de parques nacionales o creacin de reas sostenibles con manejo
de esas comunidades, o cuestiones as que explcitamente no son
necesidades de las comunidades, que no estn manifestadas como
necesidad, como prioridad. Inclusive muchas comunidades estn
pidiendo chapas, bloques, o que pongan un puesto sanitario o que le
aseguren becas a los pibes. Y de repente cae esto, o sea, decir bueno, pero est la posibilidad de que ustedes manejen esta rea. Es un
nuevo planteo de necesidades que de dnde provienen?
La: De todas formas, retomando lo que deca Claudia, que es algo
que tambin est bueno ver: cmo esto vuelve, en el caso de los antroplogos, a la academia. Porque no slo se modican las prioridades del investigador, sino que se empieza a convertir en agenda de
los congresos, por ejemplo. Empiezan a coordinar mesas de turismo
cultural, publicaciones sobre turismo cultural.
C: S, OK, pero vos jate que lo que pasa mucho ah es el doble
discurso. Se argumenta que hay que preparar a los alumnos para la
gestin pero nadie da una materia, nadie ensea cmo hacer gestin, porque habra ms competencia en el acceso a las consultoras.
Entonces, para los congresos se produce puro paper y, por otro lado,
ninguno de los que son consultores ensea el know how de las consultoras. Por eso digo que es un doble discurso.
La: Adems de que no se ensea, los papers tampoco hablan del proceso de la consultora; hablan del tema. Por eso me reero a cmo
se van modicando las prioridades temticas dejando de lado otras
opciones. Comienza a aparecer plata para publicaciones en esos mbitos, que ya exceden el trabajo de la asesora y la consultora pero
modican el mbito acadmico, y los estudiantes empiezan a leer y
a discutir esos temas.
290
Cultura y neoliberalismo
que lograr desde lo micro. Pero tambin eso, desde lo micro, como
que algo va generando. Si vos tens el turismo en una comunidad,
co-manejo en otra, las comunidades, de alguna manera, sienten que
algo han obtenido de toda esa experiencia. O sea, en ese sentido,
los dirigentes gestores tambin funcionan como proveedores. Puede
pasar eso, pero me parece que ninguna de estas cosas es lo mismo y
sera interesante ver qu otros efectos producen.
Lo: De hecho, tambin puede pasar lo otro, que se reformulen completamente tus esquemas. Decir, no s, la onda va por ese lado. Sin
dejar de pensar en eso, tambin pensar hay que mantener el bienestar de la gente. Por ejemplo, en un curso de capacitacin productiva
para jvenes mapuche en Zapala, una de las cosas que movilizaba
a los adultos mapuche para apoyarlos era evitar la migracin de los
jvenes a las ciudades y asegurarles una forma de subsistencia dentro de las comunidades que les permitiera quedarse y no fragmentar
los ncleos familiares. Esta es una de las cosas que aparte, culturalmente como norma, est aceptada dentro de los mapuche. O sea,
eso: propiciar que la familia siga viviendo en su espacio. Y se daban
muchos argumentos en torno a eso. Decir si los chicos se quedan
ac y podemos seguir sosteniendo nuestras comunidades, la comunidad va a crecer como comunidad y va a dejar de ser una dispora
de familias juntas reunidas en un paraje. Y estos chicos, una vez
teniendo asegurado su sustento, van a poder hacer... ojal empiecen
a recuperar su kamarikun [ceremonia] y qu s yo. Cosas as se
hablaban. Y que estos chicos no van a estar desvinculados de su
identidad y no van a tener que sufrir todo lo que los chicos mapuche
de la ciudad hoy sufren, entends? Desde esa lectura, mucha gente
aport a esa capacitacin.
COTEJOS
Una estrategia que pensamos como punto de partida y de llegada para
nuestros intercambios fue que cada cual efectuara un balance, identicando aspectos o cambios que cabra juzgar como positivos; otros que
ya se visualizan como denitivamente negativos; y por ltimo, aquellos
que la praxis puede orientar hacia una u otra direccin15.
Entre los logros, Claudia identic la visibilidad adquirida por
la cuestin indgena en un pas tan negador como Argentina. Tambin
15 Presentamos esos balances por orden de llegada, no slo porque no habra otro criterio de organizacin pertinente, sino para ilustrar cmo nuestras posturas individuales
tambin se han ido construyendo en dilogos recprocos que posibilitan convergencias
y diferenciaciones.
292
Cultura y neoliberalismo
lo indgena se convierte en una fuerte interpelacin, que coloca a sujetos como los abogados en un lugar de privilegio para denir lo que es
ser mapuche, lugar que compite con las voces del activismo mapuche,
que en muchas situaciones de demanda son dbiles. Lorena consider
como negativo que el proceso de interpelacin de discursos hegemnicos y la aparicin de nuevos roles dentro de las relaciones polticas que
involucran a los mapuche (los de gestor o consultor) muchas veces deriven en la negacin del proceso de debate anteriormente valorado como
positivo como la discusin generada por el movimiento mapuche de
los noventa, u otros planteos ms actuales relacionados con la identidad mapuche en el contexto urbano, o los que realizan organizaciones
como el CAI en torno a proyectos con nanciamiento internacional.
Si, por un lado, esa negacin lleva muchas veces a excluir otras formas
posibles de pensar planteos polticos fragmentndose de algn modo
la construccin de una identidad colectiva, por otro, las lecturas polticas que prevalecen no involucran las subjetividades de los actores.
Claudia ve la transformacin de los marcos jurdicos como un
espacio de mayor ambivalencia, en tanto, por un lado, s fuerza a pensar las pertenencias como cuestin legislable y legislativa y s coloniza
mbitos de la vida social que antes quedaban fuera de la mirada y el
quehacer estatal. Por otro, no obstante, la juridizacin de pertenencias
y derechos tambin comporta un paraguas de defensa contra abusos
puntuales en situaciones concretas. Asimismo, los desacuerdos en trminos de cmo y cunto los lderes y representantes indgenas deben
entrar al estado para sostener sus polticas de inuencia, inclusin y
reforma emergen para Claudia como ambivalentes. Si en un sentido la
fragmentacin de comunidades, organizaciones y dirigencias en torno a este punto parece asociar una debilidad intrnseca a sus formas
polticas de representacin, a la larga una fragmentacin semejante
puede ser positiva: si los proyectos de ciertos sectores fracasan, hay
posibilidad colectiva de reorganizarse en torno a los de quienes proponan otras alternativas.
Para Laura, el activismo mapuche ha sido, hasta el momento,
ms exitoso en generar espacios pblicos de reconocimiento que en reconstituir el tejido social entre y para su propia gente. As, mientras las
categoras a partir de las cuales se articula estn en permanente disputa
entre agencias estatales y multilaterales, esas mismas disputas pueden
acabar, a veces, imprimiendo sentidos que en ciertos casos operen generando pertenencia desde claves ms anes al potencial del afecto que
mencionaba anteriormente. De este modo, se acaba habilitando a estas
agencias lugares sociales que las convierten en efectivas productoras de
sentido ante un tejido social desmembrado y atomizado, que tiene poca
capacidad para dar una disputa sostenida por esos lugares.
295
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