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Cultura e Desenvolvimento
em um quadro de
desigualdades
Marta Porto

c o l e o c u lt u r a o qu ?
vo l u m e i i

Cultura e desenvolvimento
em um quadro de
desigualdades

Marta Porto

Secretar ia de Cultura do Estado da Bahia

Salvador, junho de 201 2

copyright : 2009, by Pavese Porto, Marta

Direitos desta edio cedidos Secretaria de Cultura do Estado da Bahia.

Permitida a reproduo total ou parcial, para fins no comerciais, desde que

citada a fonte.

P882 Porto, Marta

Cultura e desenvolvimento em um quadro de desigualdades.
/ Marta Porto. Salvador : Secretaria de Cultura,

Governador do Estado da Bahia

Jaques Wagner
Secretrio de Cultura
Antnio Albino Canelas Rubim
Marcio Meirelles (2007-2011)
Chefia de Gabinete
Rmulo Cravo Almeida
Neuza Hafner Brito (2009-2011)
Diretoria Geral
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Rmulo Cravo Almeida (2007-2011)
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Frederico Mendona
Diretor do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia
Pla Ribeiro
Diretora da Fundao Cultural do Estado da Bahia
Nehle Franke
Gisele Nussbaumer (2007-2011)
Diretor da Fundao Pedro Calmon
Ubiratan Castro

Fundao Pedro Calmon, 2009.

60 p. (Coleo Cultura o qu?, II)

Ficha Tcnica
Coordenao Editorial: Ana Paula Vargas

ISBN: 978-85-61458-13-3

Articulao e Promoo Institucional: Srgio Rivero

Edio e Reviso: Ana Maria Amorim, Wladimir Caz, George Sami

1.Cultura. 2.Cultura - Desenvolvimento. I Ttulo. II.Srie.

CDD 306

Diagramao: Taiane Oliveira

O desaf io de transformar
mrcio meirelles

trajetos realizados, para uma escolha acertada de caminhos

que vo depender, claramente, as aes para o futuro
desse imenso pas.

Seguindo o objetivo central da coleo Cultura o qu?,

que j traz em seu prprio ttulo a inteno de cercar o tema
com muitos olhares possveis, esse novo volume da srie
apresenta um texto balizador que busca resgatar conceitos
e situar a cultura no campo das experincias brasileiras.
Se o texto de Marilena Chau, no primeiro volume,
provocava o leitor com um conceito abrangente de cultura,
disponvel no mundo para ser socializado, esse novo texto,
da jornalista Marta Porto, leva o leitor a refletir sobre a
necessidade de que, antes de tudo, torna-se imperativa
a profunda mudana no imaginrio coletivo nacional,
para realizar uma agenda de desenvolvimento, que
j est em curso; o segundo passo, e mais delicado ,
percebermos criticamente com que conceito de cultura
vamos lidando no lento processo de redemocratizao
do pas, que vem sendo realizado h mais de 20 anos. De
uma conscientizao inicial, construda sobre a anlise de
8

A autora proporciona ao leitor uma abordagem histrica

que comea nas chamadas Leis de Mecenato (Rouanet,
Audiovisual e outras), instrumentos de fomento que
acabaram por instaurar um conceito de cultura alicerado
sobre a ao preferencial de comunicao e marketing,
ou seja, a privatizao dos anseios da populao sob
a constante e nica preocupao mercadolgica com
clientes, fornecedores e consumidores. Tamanho equvoco
poltico, que quis transformar a gesto da cultura em
produtora de eventos comercialmente viveis, gerando
uma cultura do privilgio em oposio ao justo desejo do
esprito pblico, parece tomar novos rumos, a partir de
2005, quando o foco poltico volta-se para a criao de um
Sistema Nacional de Cultura.
Surgem pressupostos fundamentais que passam a tratar a
cultura, finalmente, como matria de desenvolvimento, em
profundo dilogo com outras reas do setor pblico, mas
com garantida autonomia para propor polticas a partir de
suas prprias bases: diversidade cultural, acesso do indivduo
pelo dilogo das diferenas, cultura como capital social,
9

provedor de formao humanstica e desenvolvimento.

O texto de Marta Porto vem ento propor o grande e
maior desafio que est na mudana de mentalidade em
relao a alguns aspectos que cercam o termo cultura:
a incluso da cultura na pauta das polticas pblicas, com
investimentos que possibilitem o efetivo exerccio da gesto
cultural; a percepo dos programas culturais, no como
ao social capaz de transformar indicadores histricos
de desigualdade, mas como um direito assegurado pela
sociedade e, finalmente, a necessidade de repensar os
programas sociais que, utilizando para seus fins a formao
artstica, promovem entre as populaes carentes a iluso
da ascenso pela fama na indstria de entretenimento.
A autora finaliza seu texto que, pleno de lucidez, traz por fim
a dimenso de uma sociedade que ir realizar justia social
ao garantir o acesso de seus bens pblicos a todos os seus
cidados. A cultura, diverso e plural produto da expresso
humana e fator de desenvolvimento, talvez configure-se a
como o mais importante conjunto de humanidades a ser
compartilhado por todos.

10

Prembulo

11

Cultura e cidadania
so temas que
comeam a despontar
com fora na agenda
poltica nacional

Entramos no sculo XXI, com todas as possibilidades

cientficas e tecnolgicas de superao das nossas
condies de desigualdade econmica e social. Infelizmente
a realidade brasileira no confirma essa tese. Ocupamos o
segundo lugar em mortes por armas de fogo em todo o
mundo (Unesco, 2005), temos 25 milhes de miserveis,
uma educao formal deficitria. A desnutrio, a morte
de adolescentes por gravidez precoce e abortos mal
assistidos, os assassinatos no campo permanentemente
em conflito so situaes cotidianas em nosso pas.
Nossas desigualdades histricas permanecem como
um desafio para todas as geraes. Um quadro
que se confronta com a opulncia de nossas elites,
nossos hbitos de consumo primeiro-mundistas,
a modernidade de nossos cones culturais e de
nossas metrpoles. Assim, aceitamos o inaceitvel: a
invisibilidade de nossos pobres, de nossas carncias, de

12

13

nossas tristezas e de nossa imensa desigualdade. O luxo

supera o odor incmodo do lixo.
Como pensar a importncia das polticas culturais para o
desenvolvimento a partir de uma cultura de desigualdades
construda culturalmente ao longo da histria brasileira?

cultura e
desenvolvimento:
uma difcil relao

A retomada de uma trajetria sustentvel de

desenvolvimento encarada por todos como a maior
prioridade para o Brasil.
Ao contrrio do que tanto se diz nas pginas dos jornais,
no entanto, ela no depende de uma simples reduo da
taxa de juros. Nem muito menos implica a reedio de um
modelo que j experimentamos no passado, que se esgotou
por seus prprios limites e que est na raiz de grande parte
dos problemas que enfrentamos hoje: a insuficincia e
a baixa qualidade de educao, a desigualdade, o caos
metropolitano, os desequilbrios ambientais etc.
Uma agenda de desenvolvimento para o Brasil hoje passa,
antes de tudo, pelo aprofundamento e pelo aprimoramento
de processos que j esto em curso na sociedade brasileira:

14

15

A democratizao poltica, econmica e social;

A consolidao da estabilidade macroeconmica;
Uma ampla reforma de instituies que j fizeram seu
tempo, que no condizem com a sociedade aberta e de
mercado que se est construindo, e que impedem maiores
ganhos de eficincia e uma maior equidade;
A redefinio do espao pblico, de forma a consolidar
a descentralizao e a ampliar suas fronteiras para alm da
esfera estatal;
O aumento dos investimentos em infra-estrutura, em
cincia e em tecnologia;
A reformatao de um amplo leque de polticas pblicas,
visando obter uma maior transparncia e, sobretudo, uma
maior eficcia do gasto pblico;
O redesenho da insero do pas no cenrio econmico
e poltico internacional.
Trata-se, portanto, de uma agenda complexa - cuja
materializao requer o envolvimento de um amplo
leque de atores e uma profunda mudana no imaginrio
coletivo nacional.

estudos sobre este tema no pas, o Instituto de Estudos do

Trabalho e Sociedade - IETS, liderado por economistas e
estudiosos de peso no cenrio nacional.
A pauta correta, sob todos os pontos de vista, no exclui
por todo a dimenso cultural, certamente subentendida
em alguns dos itens acima, mas revela a forma indireta
com que ela tratada na totalidade dos documentos, e
tambm nos debates pblicos, sobre desenvolvimento
que lideram a discusso no pas. Certamente porque a
cultura, antes de definir um caminho poltico prprio, com
uma agenda clara, propositiva, de mdio e longo prazos
e de fcil compreenso para o cidado comum, assume
uma postura dbia ao tentar justificar a sua importncia
atravs de associaes com outras agendas - a social e a
econmica, para ficar nas mais bvias que muitas vezes
roubam da cultura o que seria a sua maior contribuio: a
formao de indivduos com conscincia crtica capazes
de propor mudanas em um modelo que raramente
corresponde ao anseio humano por liberdade e justia.

Os pressupostos acima foram retirados de um documento

intitulado Caminhos para o Desenvolvimento no Brasil,
elaborado por uma das principais entidades de pesquisa e

Na rea da cultura, o debate capaz de recuperar a sua

dimenso e importncia poltica foi gradativamente
substitudo pela insuficiente discusso sobre os
mecanismos de financiamento cultura, atravs da

16

17

facilitao do acesso aos recursos privados. Substitumos

o essencial pelo acessrio e em 20 anos colhemos o fruto
dessa escolha: a fragilizao do sistema nacional de cultura,
com ausncia de verbas pblicas nos rgos oficiais de
cultura, o desmonte de instituies de salvaguarda e
memria do patrimnio nacional, a m remunerao ou
qualificao dos recursos humanos, mas, especialmente, a
substituio da idia de acesso amplo e universal a toda a
populao brasileira, pela ao pautada em pblico-alvo.
Cultura e desenvolvimento, cultura e fortalecimento da
democracia, cultura e cidadania so temas que comeam
a despontar com fora na agenda poltica nacional, em
debates, seminrios, apresentaes de documentos
de secretarias e fundaes culturais a partir dos anos
2000. Um debate tardio, j que 20 anos nos separam da
implantao do Ministrio da Cultura, em 1985, no bojo
da redemocratizao do pas.

sociedade frmulas fceis como as aplicadas nos editais

de patrocnio, que exigem contrapartidas sociais
aos projetos financiados, ou o manejo, muitas vezes
inconseqente, de termos padres como incluso social,
auto-estima e tantos outros que, utilizados ad nauseam,
so esvaziados de sentido.
Neste texto, iremos, de forma introdutria, destacar
anlises que colaborem para uma reflexo sobre este tema.

Como em nenhuma
outra rea, a cultura
do privilgio (...)
esteve to presente
como nas polticas
culturais brasileiras

Mesmo tardio, o debate surge com fora, em especial a

partir da Gesto Gilberto Gil, iniciada em 2003, quando
mudanas no desenho poltico incorporam novas
preocupaes que comeam a produzir resultados para o
desenho poltico da ao cultural. Ainda assim, preciso
destacar a preocupao com o alinhamento sem reflexo
da poltica cultural com as polticas sociais, oferecendo
18

19

II

no reino do
marketing:lideranas
empresariais e o avesso
da cultura

Alheia a boa parte dos avanos polticos que marcaram

nas duas ltimas dcadas as discusses em outros
setores de atuao pblica, a cultura caracterizouse, nos ltimos anos, como uma rea de disputa de
privilgios, personificados nos limites reivindicados para
a iseno fiscal dos diversos setores artsticos, pelo lobby
de aprovao dos tetos permitidos nas comisses de
cultura e, naturalmente, pelas verbas publicitrias e de
marketing das grandes empresas brasileiras, em especial
e paradoxalmente das estatais. Assim, o campo terico
por excelncia das solues coletivas, revela com crueza
o trao mais contundente da elite nacional em relao s
mazelas do povo: o prevalecimento dos interesses privados
e das solues restritas a poucos sobre as necessidades
de um corpo social diverso, a quem se nega o direito de
emancipao cultural e visibilidade pblica.

20

Causas e conseqncias de uma poltica de incentivos

fiscais cultura, adotada indiscriminadamente no
pas desde 1985, pela qual empresas sem regulao
adequada abatem um percentual do imposto devido ao
Tesouro Nacional, para estimular o ingresso de recursos
privados nas vrias reas da produo cultural. So as
leis de mecenato, que se implantam a partir de proposta
do Governo Federal com a Lei Sarney e, com ajustes
seqenciais a partir de 1992, surgem nas figuras da Lei
Rouanet, Lei do Audiovisual e, posteriormente, as leis
estaduais e municipais, que incidem sobre impostos como
ICMS, ISS e IPTU.
Apesar da implantao do MINC em 1985, optou-se
por setorizar a discusso nos mecanismos financeiros
capazes de ampliar as verbas pblicas a setores restritos
da produo cultural, aqueles com maior capacidade de
organizao e presso poltica. As leis de incentivo, nas trs
esferas do Estado, seus tetos de iseno e as estratgias
de preenchimento das planilhas disponibilizadas pelos
rgos pblicos deram a tnica da superficialidade poltica
que acometeu durante duas dcadas o debate cultural no
pas. Como em nenhuma outra rea, a cultura do privilgio,
da ausncia de preocupao com os movimentos sociais
e culturais de fora do que tradicionalmente se denomina
21

produo cultural esteve to presente como nas polticas

culturais brasileiras.

Acepes que
consideram a cultura
de uma perspectiva
de marketing e
comunicao no
podem mais ser
pagas com dinheiro
do contribuinte

22

O que ocorre com essa poltica? Primeiro ela traz um novo

agente cena poltica: os departamentos de marketing e
comunicao de empresas em um primeiro momento e,
a partir de 1995, as grandes fundaes culturais privadas,
muitas atreladas a entidades financeiras.
Surge com esses novos atores a mentalidade distorcida de
que o investimento em cultura se sustenta como ao
preferencial de comunicao e marketing, bem distante
da idia da cultura como via de desenvolvimento ou
instrumento para a democracia.
Amparados pelo governo que incentiva essa viso,
instituindo oficialmente em 1997 a famosa cartilha
Cultura um bom negcio, os diretores de marketing
acionam teorias de marketing cultural e privatizam os
critrios de escolha do que a populao deve ou no
produzir, distribuir, fruir, onde e como, a partir de suas
preocupaes mercadolgicas com clientes, fornecedores
e consumidores.

23

Uma pesquisa encomendada pelo Ministrio da Cultura

em 1997 Fundao Joo Pinheiro registra de forma
contundente a ausncia de esprito pblico e a falta de
viso crtica dos burocratas do governo (gesto Francisco
Weffort, 1995-2002) e tambm dos dirigentes de
empresas que assumiram esse discurso e essa prtica,
que ainda permeia o debate e o desenho das polticas de
cultura brasileiras:
Preferncia das empresas por reas de aes de comunicaes - 1997

11%
Cultural
Cientfica
Assistencial
Sade
Meio Ambiente
Esportiva
Educacional

7%

9%
53%

A participao da cultura em aes de
comunicao e marketing, por empresas pblicas e privadas,
em 1997, ocupa o primeiro lugar, com 53% das preferncias
das empresas entrevistadas pela Fundao Joo Pinheiro.
Essa revelao consagra o marketing cultural como o meio
mais importante para as empresas para divulgarem a
sua marca. A evoluo do comportamento empresarial
de investimento em cultura, nos ltimos anos, aps a
modernizao cultural levada a efeito pelo governo FHC,
foi influenciada pela poltica de parceria entre Estado, das
leis de incentivo comunidade cultural, implementada pelos
governos federal, estaduais e municipais (...). A pesquisa
de economia da cultura revelou ainda que, a partir de
1992, h um crescimento contnuo de empresas brasileiras
que investem em cultura como ao de comunicao e
marketing.

3%

13%
4%

O texto de apresentao da pesquisa, intitulado O

Investimento em Cultura por empresas pblicas e
privadas1, chega a afirmar entusiasticamente:

24

Esse esprito pblico que deve orientar qualquer escolha

dos rgos competentes do estado, preservando o direito
s diferenas e o acesso s fontes estatais em condies
de igualdade, excludo da mentalidade estampada na
cartilha adotada pelo MINC em 1995, Cultura um
bom negcio. Privatizou-se o poder decisrio e com ele o
papel exigido de um Ministrio e de uma poltica pblica,
reduzindo-se a poltica cultural a uma ao casustica e de
pouco interesse pblico ou formador.
25

III

avanos recentes nesse modelo

Alm da conquista da Medida Provisria que institui o to

desejado Plano Nacional de Cultura, com a realizao da 1
Conferncia Nacional de Cultura em novembro de 2005,
h todo o trabalho para implementar o Sistema Nacional de
Cultura e a profissionalizao dos quadros, especialmente
nas reas de gesto e planejamento. Estamos, certo,
longe de resultados concretos que dependem de tempo,
da insistncia e da vontade poltica de retomar a cultura
como uma das bases pblicas para o desenvolvimento
do Brasil, mas avanamos aos poucos, apesar da reao
da classe artstica mais emperdenida, que a qualquer
tentativa de reduo dos seus privilgios ameaa com os
meios de comunicao e frases de efeito.
O incentivo fiscal um recurso temporal legtimo
do Estado, desde que ele apresente suas estratgias
de desenvolvimento global do setor beneficiado e os
26

Contribuir para
a formao de
agentes capazes de
participar da vida
pblica de forma
consciente e ativa
(...) uma das aes
mais desafiadoras das
polticas culturais
27

benefcios conquistados pela populao ao final de sua

vigncia. A estratgia de identificar problemas e desafios
para a gesto pblica, consensuados com outros atores
da sociedade, indica a possibilidade de promovermos uma
parceria pblico-privada, com aplicao de incentivos
escalonados, para imprimir velocidade na resoluo dessa
problemtica. Podemos citar a rea de infra-estrutura ou de
incluso digital nas escolas e comunidades de baixa renda,
ou mesmo as que vm sendo concedidas pelo Governo
na rea editorial. Mas a transparncia e a qualificao dos
gestores, mais a participao da populao, devem ser
garantidas para preservar o sentido pblico de tal iniciativa.

notas
1. Fundao Joo Pinheiro, 1997, Disponvel no site do Ministrio da cultura, www.cultura.gov.br.

O certo que acepes que consideram a cultura de uma

perspectiva de marketing e comunicao no podem mais
ser pagas com dinheiro do contribuinte, mas financiadas
pelas vultosas verbas de publicidade e os lucros das
operaes ou do mercado financeiro. Seria uma guinada
fundamental para eliminarmos a cultura do privilgio que
se instalou na rea cultural no Brasil e reapropriarmos o
esprito pblico to desejado.

28

29

IV
uma cultura para a
poltica cultural

O que se defende afinal uma poltica cultural baseada em

preceitos culturais, na observncia de valores e parmetros
que contribuam efetivamente para trazer um mote singular
discusso e ao processo de desenvolvimento. No o
isolamento da cultura de outras esferas da ao pblica,
mas a possibilidade de formular uma agenda capaz de se
legitimar de forma independente na vida pblica. Uma
agenda que colabore para um tipo de desenvolvimento
defendido pelo Prmio Nobel de Economia Amartya Sen,
que mostra que a qualidade de nossas vidas deve ser medida
no s por nossa riqueza, mas por nossa liberdade.
A expanso da liberdade vista como o principal fim e o
principal meio do desenvolvimento. O desenvolvimento
consiste na eliminao de privaes de liberdade que
limitam as escolhas e as oportunidades das pessoas
de exercer ponderadamente sua condio de agente.
30

A eliminao de privaes de liberdades substanciais,

argumenta-se aqui, constitutiva do desenvolvimento
(SEN, 2000)2.
O desenvolvimento preconizado por Sen parte da idia
de que cada indivduo agente ativo de mudana, e
no receptor passivo de benefcios. Sendo assim, um
desenvolvimento visto como um processo de expanso
das liberdades reais que as pessoas desfrutam um
desenvolvimento que vai muito alm do crescimento
do PNB ou das rendas pessoais, industrializao, avano
tecnolgico ou modernizao social. (...) As liberdades
dependem tambm de outros determinantes como as
disposies sociais e econmicas (servios de educao
e sade) e os direitos civis (a liberdade de participar de
discusses e averiguaes pblicas)3.
Contribuir para a formao de agentes capazes de
participar da vida pblica de forma consciente e ativa, em
uma sociedade capaz de estabelecer fruns de dilogo e
participao cidad, uma das aes mais desafiadoras das
polticas culturais.
Uma poltica cultural que no tem como principais
destinatrios artistas e produtores, mas o povo. No
31

O reconhecimento
cultural passa a ser
poltico no momento
em que a sociedade
elege o que vale a
pena ser preservado,
estimulado,
incentivado e at
representado no
espao simblico

para entret-lo, mas para criar oportunidades reais de

enriquecimento humano, de acesso ao conhecimento
produzido pela enorme diversidade cultural e ambiental
do planeta, do reconhecimento da nossa e de outras
identidades culturais, de experincias culturais que
emocionem, que modifiquem a nossa maneira de ver e
estar no mundo. E que nos habilitem, se assim desejarmos,
a ser ativos participantes das escolhas sobre nosso
presente e nosso futuro.
Uma poltica cultural voltada para as pessoas, de braos
dados com a tica, que valoriza a vida, a justia e o
reconhecimento da diversidade. Capaz de promover
pblicos leitores, de estimular a curiosidade sobre si e sobre
os outros, de expandir as experincias culturais e com elas
a vontade de se relacionar com o diferente sem que ele
represente uma ameaa. Ou seja, uma poltica cultural
voltada para a formao cultural das pessoas, de ampliao
dos imaginrios e das sensibilidades, para tornar a vida
aquilo que ela deveria ser por princpio: mais humana.
Uma poltica de cultura que ponha alma no processo de
desenvolvimento, que inspire as pessoas e as impulsione
de forma crtica e construtiva a enfrentar os desafios da
vida pessoal e coletiva. Que estimule protagonistas e

32

33

no beneficirios de outras polticas. Uma poltica para a

liberdade. E como se faz isso?

O simples
reconhecimento
da diversidade
cultural no conduz
a percepo de que,
apesar das diferenas
culturais, todos
tm direitos iguais e
inalienveis
34

notas

2. SEN, Amartya. Desenvolvimento com Liberdade. So Paulo:

Cia das Letras, 2001.
3. Idem.

35

partindo da noo de
cidadania
participativa

Quando falamos de poltica cultural estamos

essencialmente afirmando as possibilidades de garantir
que as nossas singularidades de pensar, produzir
e se manifestar artisticamente, intelectualmente,
economicamente e espiritualmente sejam relevantes para
o espao pblico e o desenvolvimento integral de nossa
sociedade. Nesse sentido, o espao poltico da cultura
o espao do reconhecimento da importncia dessas
expresses do ser individual e coletivo singular, de sua
memria, de suas vrias formas de sonhar e se manifestar.
O reconhecimento cultural passa a ser poltico no
momento em que a sociedade elege o que vale a pena ser
preservado, estimulado, incentivado e at representado
no espao simblico. E passa a ser cultural quando as
assimetrias sociais e ou econmicas no so relevantes
para a compreenso da capacidade protagnica de cada
indivduo de agir sobre a sua vida e suas escolhas.
36

Quais os pilares de uma poltica de cultura pensada a

partir desses princpios? Abaixo citamos um conjunto de
elementos propostos em documentos internacionais que
podem contribuir para o debate sobre os fundamentos de
uma poltica cultural.
1. A promoo da diversidade cultural como elemento
promotor de uma tica de convivncia e de respeito
dignidade humana. O simples reconhecimento da
diversidade cultural no conduz a percepo de que,
apesar das diferenas culturais, todos tm direitos iguais
e inalienveis perante um corpo social que supera as
diferenas e luta por justia e igualdade. Assim, essa
agenda de poltica cultural promotora da diversidade
deve promover o dilogo de culturas em contextos
de poder, o que significa ofertar bens e servios
com a mesma qualidade para o conjunto de cidados,
independentemente do local de moradia ou da sua origem
social, estimular intercmbios entre as vrias expresses
culturais e tecnologias artsticas e garantir meios de
acesso transparentes aos recursos e mecanismos de poder
da gesto cultural.
2. Recuperando a noo de acesso como via de mo dupla,
onde todos tm alguma coisa a aportar. Aos poucos a noo
37

difusionista da cultura, como meio de melhorar o acesso

da populao produo artstico-cultural vai sendo
superada pela noo de dilogo e intercmbio culturais,
o que pressupe que todos os atores sociais so capazes
de produzir cultura e esto em condies de igualdade
para trocar e experimentar novas prticas e experincias.
Assim, a idia de acesso passa a ser muito mais um desafio
de estabelecer vias de dilogo, de encontro entre diferentes
num contexto de diversidades, do que de produzir linhas
programticas baseadas na noo de entreter ou de levar
a cultura ao povo.

fase adulta. Estmulos e incentivos proporcionados pela

riqueza dos encontros culturais proporcionados ao longo
da vida, da nossa facilidade e curiosidade de apreend-los
e transform-los em dados importantes da experincia
humana. A cultura, tal qual ela pensada no sculo XXI,
a experincia que marca a vida humana em busca do
conhecimento, do alto aprimoramento, do sentido de
pertencimento e da capacidade de trocar simbolicamente.

Acesso, ento, promover o dilogo de culturas em

contextos de igualdade e cooperao, disponibilizando
a todos as mesmas condies para participar da vida
pblica, imprimindo transparncia disputa por recursos,
garantindo bens e servios culturais com a mesma qualidade
em todos os espaos e a todos os setores da sociedade,
independente de classe social ou local de moradia.

Um acesso desigual aos meios de expresso cultural, novos

ou tradicionais, implica, no somente uma negao do
reconhecimento cultural, mas algo que afeta seriamente o
sentimento de pertencimento de indivduos e comunidades
sociedade do conhecimento, ou a sua excluso dela. A cultura
possui laos mltiplos e complexos com o conhecimento. A
transformao da informao em conhecimento um ato
cultural, como o uso a que se destina todo o conhecimento.
Um mundo autenticamente rico em conhecimento h de ser um
mundo culturalmente diverso. (Koichiro MATSUURA, 2002)

O acesso cultura exige um ambiente comunitrio e

poltico favorvel insero cultural do indivduo e dos
grupos. A nossa disposio de aprender e dialogar com
universos diversos fruto dos estmulos que recebemos
do ambiente vivenciado na infncia, na adolescncia, na

O valor que damos cultura, a nossa ou a aprendida,

aquele que aprendemos a dar. Assim a experincia cultural
ocorre a partir do dilogo constante entre prticas criativas
prprias e o livre acesso aos acervos culturais tradicionais e
contemporneos. O tamanho da fissura no Brasil grande,

38

39

Acesso, ento,
promover o
dilogo de culturas
em contextos
de igualdade e
cooperao

e imagino que em boa parte dos pases latino-americanos.

Os nmeros so eloqentes: somos hoje 186 milhes de
brasileiros. Isso corresponde a 20 vezes a populao de Portugal, 5,5 vezes a da Argentina e 3 vezes a da Frana e da
Alemanha. A educao - estudantes e professores nos nveis
fundamental, mdio, superior e ps-graduao - envolve 55
milhes de brasileiros. Cotejar esses nmeros com os da produo cultural nacional deparar-se com um outro pas. A
tiragem mdia de um romance no Brasil de 3 mil exemplares, a ocupao mdia dos teatros de 18% dos ingressos
oferecidos, e o pblico mdio do filme brasileiro de 600 mil
espectadores. V-se que nem mesmo os inscritos na escola
formal participam da produo artstica. Como Educao e
Cultura so inseparveis como irms siamesas, o pas vive
uma fratura esquizofrnica: de um lado, uma educao
sem cultura, do outro uma produo cultural sem pblico:
(ARAJO, 2005) 4
3. Estabelecendo um marco de atuao poltica que priorize com fora a formao tica e humanstica do cidado,
atributos que parecem esquecidos nos dias de hoje. Que
promova um amlgama com potencial para garantir que a
trajetria da vida de cada um, e de todos ns, seja mais do
que profisso, trabalho e renda.

40

41

Quem cuidar do lado humano, espiritual, do imaginrio

e do sonho se a cultura quer apenas o econmico, o
entretenimento, a disputa pelas verbas sociais? Nada
contra as dimenses culturais promotoras desses setores,
mas o principal parece esquecido: o que nos torna
humanos no a funo e sim a inspirao.

4. A cultura como capital social promotora de

desenvolvimento.

Nesse ponto, uma gesto cultural atenta a prover a

educao do que ela parece ter perdido, o conhecimento
humanstico e a autonomia crtica, a ncora desse
desenho. Um processo educacional e educativo
enriquecedor, que amplie a viso de mundo e as
perspectivas de cada um, parte de dentro e de fora dos
muros escolares. Ganha relevncia nos contedos gerados
pelos veculos de comunicao na internet, nos celulares e
ipods. Nos bancos escolares e nos centros de cultura, nos
teatros, nas ruas e praas das cidades onde os encontros se
tornam possveis, quando promovidos de forma criativa e
sistemtica. Onde se abra espao para o experimental,
para o comunitrio, para o estranho, que dialogando
com o tradicional, o clssico, o de sempre, produzam
novos sentidos, aprendizados j preconizados pela
antropofagia cultural de Oswald de Andrade.

H mltiplos aspectos da cultura de cada povo que podem

favorecer seu desenvolvimento econmico e social. preciso
descobri-los, potencializ-los e apoiar-se neles, e fazer isto
com seriedade significa rever a agenda de desenvolvimento
de um modo que resulte, posteriormente, mais eficaz, porque
tomar em conta potencialidades da realidade que so da
essncia e que, at agora, foram geralmente ignoradas.
(IGLESIAS, 1997)

42

43

O que capital social? Vamos usar um trecho do discurso

de Enrique Iglesias, presidente do Banco Interamericano de
Desenvolvimento para ilustrar essa noo:

Outra noo interessante a de Michael Porter

desenvolvida em seu artigo Atitudes, Valores, Crenas e a
Micro Economia da Prosperidade :
Um papel importante para a cultura na prosperidade
econmica continuar existindo, mas poder ser muito
bem um papel mais positivo. Aqueles aspectos particulares
de uma sociedade que originam inusitadas necessidades,
habilidades, valores e modos de trabalho sero os aspectos

caractersticos da cultura econmica. Os aspectos positivos

da cultura, como a paixo da Costa Rica pela ecologia, a
obsesso dos EUA com o conforto, a paixo do Japo por
jogos e desenhos animados sero fontes vitais de vantagem
competitiva difcil de imitar, resultando novos padres
de especializao internacional, medida que os pases
produzam cada vez mais os bens e os servios nos quais sua
cultura Ihes d vantagem nica. (PORTER, 2002) 6
Partindo dessas duas acepes, podemos considerar que
a cultura pensada como capital social aquela identificada
como um ativo originado em todos os pontos desse pas onde
se possa encontrar um trao singular do fazer produtivo artesanato, culinria, festas populares, patrimnio tangvel
e intangvel, memria e histria - que podem ser tratados
como agentes de desenvolvimento social e econmico. O
termo ativo cultural foi cunhado por Joatan Vilela Berbel em
seu trabalho Ativo Cultural: um outro paradigma para as
polticas pblicas de cultural, onde ele destaca a noo de
cultura proposta pela UNESCO na Conferncia do Mxico,
em 1997, para avanar em termos de uma noo capaz de
supor movimento, ao. Afirma Berbel:

A experincia
cultural ocorre a
partir do dilogo
constante entre
prticas criativas
prprias e o livre
acesso aos acervos
culturais tradicionais
e contemporneos

Para introduzir o conceito de ativo na dinmica da

produo cultural, quero lembrar-Ihes a definio de cultura
44

45

consagrada pela UNESCO na Declarao do Mxico, sobre as

Polticas Culturais, em 1997: Em seu sentido mais amplo,
pode-se considerar a cultura como o conjunto dos traos
distintivos, espirituais e materiais, intelectuais e afetivos
que caracterizam uma sociedade ou um grupo social. Alm
disso, ela engloba as artes e a literatura, os modos de vida, os
direitos fundamentais do ser humano, os sistemas de valores,
as tradies e as crenas. Quando utilizo a palavra ativo,
quero me referir a sua definio como: que exerce ao;
que age, funciona, trabalha se move, mas tambm como a
totalidade dos bens de uma empresa, ou pessoa, inclusive os
direitos suscetveis de avaliao, e ao aproximar o conceito
de ativo da definio. 7
Poderia aqui defender as dimenses polticas, os pontos
e critrios que poderiam nos conduzir a uma boa poltica
cultural, j desenvolvido em outros textos autorais e
melhor ainda por outros autores, mas quero apenas
defender a idia de que a cultura legtima simplesmente
porque ela a base da existncia humana, o valor que
confere dignidade e razo de estarmos vivos e atuantes.

A cultura legtima
simplesmente
porque ela a base da
existncia humana,
o valor que confere
dignidade e razo
de estarmos vivos e
atuantes

O desenvolvimento, esse feito com e para a liberdade,

a possibilidade de encontrarmos em vida, e tambm de
cultivarmos. para as prximas geraes, condies que
46

47

alm de suprir nossas necessidades, carreguem de sentido

a vida humana. Aqui a cultura ganha em dimenso e
relevncia, oportunizando a todos sem distino participar
desse processo como protagonistas, alargando sua viso
de si e do mundo e por fim enriquecendo a nossa existncia
daquilo que inadivel: a capacidade de imaginar essa vida
e de sonhar outras formas de viver mais solidrias, justas e
por fim, alegres.

notas
4. ARAJO, Alcione. Educao e Cultura ao mesmo tempo
agora. Publicado no jornal Estado de Minas, 2005
5. IGLESIAS, Enrique. Cultura, educacin y desarollo, Assemblia Geral da Unesco, Paris, 1997.
6. PORTER, Michel, in Harrison, Lawrence e Huntington,
Samuel. A Cultura Importa Os Valors que Definem o Progresso
Humano. Editora Record, 2002.
7. BERBEL, Joatan Vilela. Ativo Cultural: um outro paradigma
para as polticas pblicas de cultura, 2003.

48

49

VI

tpicos de reflexo

Vamos pensar em tpicos essa questo:

a) Reforma do Estado, do modelo de gesto e dos alicerces
polticos

b) Os movimentos comunitrios, oportunidades e limites

para o desenvolvimento local
Os projetos culturais, a partir da dcada de 90, se destacaram na conquista dos espaos pblicos e na legitimao
dos direitos sociais dos movimentos comunitrios e de
periferias dos grandes centros urbanos. Maria Virgnia de
Freitas, da Ao Educativa, chama a ateno para a importncia desse fenmeno:

Potencializar o capital social e cultural de um povo uma

tarefa complexa que exige o alargamento das possibilidades
das polticas culturais de se integrarem ao esforo de
desenvolvimento do pas. Isso, naturalmente, implica num
esforo de potencializar as reas de planejamento e gesto
de um segmento identificado pela averso a essas reas de
ao pblica, com o investimento sistemtico em formao
de quadros pblicos habilitados a operar com a gesto
cultural. Planejamento requer pesquisa, mapeamento,
diagnsticos continuados, avaliao e monitoramento,
quadros pblicos e no-pblicos qualificados, desenho de
programas estratgicos e menos tticos.

Se nos anos 60, eram os jovens de classe mdia, os

estudantes que traziam o novo, nos anos 80 e 90, a
efervescncia do diferente comea a nascer em outros
espaos sociais. Em cidades como So Paulo, nas periferias
que comeamos a encontrar uma srie de grupos de jovens
que se organizam para fazer msica, danar, grafitar, fazer
teatro, produzir fanzines, organizar aes solidrias etc.
(...) , sobretudo em torno da dimenso cultural que esses
grupos vo se articular para encontrar seus iguais e, por
meio de diferentes linguagens, expressar suas questes, suas
vises de mundo, suas condies de vida, suas revoltas, seus
projetos de sociedade. Ns observvamos esta riqueza e nos
inquietvamos com sua invisibilidade.

50

51

O poder destes movimentos culturais expressos em

inmeros exemplos espalhados pelo pas, sem dvida
alguma, traz um dado novo para o conjunto das prticas
sociais e de ocupao do espao pblico que ainda no
foram devidamente absorvidas. Em parte, pela ausncia de
polticas culturais.
Talvez por isso, ou sobretudo por isso, a absoro dessas
prticas culturais provindas das periferias urbanas e
protagonizadas especialmente por jovens, tenha sido
erroneamente traduzida como ao social capaz de
transformar indicadores histricos de desigualdade
(sade, educao, saneamento bsico, nutrio etc.) de
forma mgica. Programas de msica, dana, capoeira,
que sempre deveriam estar ali, mo dos moradores
mais ou menos prximos do universo cultural, como
um direito assegurado pela sociedade, passaram a ser
financiados no como extenso desses direitos culturais
numa sociedade democrtica, mas como remdio para a
ao social mais ingnua.
c) A lgica dos vencedores na absoro das prticas culturais
Nunca no Brasil se falou tanto de projetos sociais que
promovem pela via artstica meninos e meninas das
52

A cultura pensada
como capital social
aquela identificada
como um ativo
originado em todos
os pontos desse
pas onde se possa
encontrar um trao
singular do fazer
produtivo
53

grandes periferias urbanas ao panteo da fama da indstria

do entretenimento. Nada mal se pensarmos que talento e
garra no so privilgios de uma elite, no possuem marca
de distino nem social, nem tnica, nem religiosa. Mas
surpreendente se avaliarmos a forma como a sociedade,
em especial, os formadores de opinio, percebem suas
potencialidades e resultados. A favela revigorada aos olhos
da elite por iniciativas dessa natureza permanece alheia
aos avanos sociais concretos. Sujeitas ao medo imposto
pelo trfico, pela alienao da falta de opo de emprego,
de educao, de lazer entendido como direito e no como
privilgio. Permanecem como territrios que entram
pelas portas do fundo no crculo reduzido da repblica
imperfeita: atravs do talento com a msica, com a dana
ou com a bola. Nunca pela ao poltica e ordenada de uma
sociedade que luta por uma democracia que estenda a todos
o direito a educao, a sade, a justia e, claro, a cultura.
Aos olhos dos afortunados, as frestas abertas nesse pequeno mundo de opulncia aos mais talentosos e mais
competitivos a prpria redeno social dos outros tantos
que no querem ou no podem, ou talvez nem consigam
se integrar a esses novos crculos de poder. Continuamos
a ser o pas que reproduz de forma incessante a lgica dos
vencedores: a democracia que construmos no aquela que
54

garante os direitos universais, mas a que oferece concesses.

Nenhum projeto isolado, por melhor que seja, supera
ou substitui o necessrio avano nas polticas de carter
universal, o debate poltico de como nossas instituies
devem se comportar e, no limite, sobre qual sociedade
queremos para os nossos filhos e netos. Se a desigualdade
um problema, com todas as suas facetas e no s a
econmica, precisamos combat-la de forma eficaz. Se
nossos jovens morrem na ignorncia de uma bala perdida
ou em um ato de delinqncia, precisamos repensar
nossos modelos sociais e simblicos, a educao que
oferecemos, o sistema penal e legal que desafia os direitos
humanos e resiste nas sombras de delegacias e nas
chacinas sem soluo.
Prestar ateno nos limites de resultados possveis de
serem obtidos por aes territorialmente e socialmente
restritas fundamental para no cairmos no erro de,
semelhante aos prisioneiros das cavernas em Plato,
perceber a realidade que nos desafia atravs de projees.
Projees hoje traduzidas pela insistncia da mdia em
nos fornecer novos atores para um j conhecido crculo
de privilgios.

55

Os projetos culturais,
a partir da dcada de
90, se destacaram
na conquista dos
espaos pblicos
e na legitimao
dos direitos sociais
dos movimentos
comunitrios e
de periferias dos
grandes centros
urbanos
56

Como lembra o intelectual colombiano Jos Bernardo

Toro em seu livro A Construo do Pblico: cidadania,
democracia e participao ,
A justia social est relacionada com a quantidade e
disponibilidade dos bens pblicos a que tenham acesso os
cidados. No pblico, tornam-se possveis a equidade e a
participao. O pblico construdo tomando-se como
base a sociedade civil e se caracteriza pela capacidade de
uma sociedade de garantir as mesmas condies e a mesma
qualidade dos bens e servios ofertados a todos sem distino
(TORO, 2005) 8
Finalizando, vamos destacar a fala da doutora em Direitos
Humanos brasileira Flvia Piovesan, em seminrio
promovido pelo Escritrio da Unesco no Rio de Janeiro e
Sesc Rio em 2002, que parece dar um sentido maior a esse
pilar da poltica cultural:
A proteo dos direitos humanos, em uma sociedade
cultural, requer a observncia dos direitos culturais,
enquanto direitos universalmente aceitos. No h direitos
humanos, nem tampouco democracia, sem a justia cultural,
sem a diversidade e o pluralismo cultural e, nem tampouco,

57

sem que se assegure o direito de existir, o direito visibilidade,

o direito diferena e dignidade cultural. (PIOVESAN,
2002). 9
O desenvolvimento possvel incluindo o cultural uma tarefa contnua que exige reflexo e anlise crtica.

58

notas
8. TORO, J.Bernardo. A Construo do Pblico:cidadania, democracia e participao, Rio de Janeiro: Editora Senac Rio e X Brasil,
2005.
9. PIOVESAN, Flvia. Construindo a Democracia: prtica cultural, direitos sociais e cidadania, in Cultura, Poltica e Direitos, p.
39-45, SESC?UNESCO, 2002.

59

referncias
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TORO, Jos Bernardo. A construo do pblico: cidadania,

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_________________. A fama versus os normais, ajuste social
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Srie Encontros Temticos. Rio de Janeiro: SESC Rio e

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Cultura, poltica e direitos. Cultura, poder e movimento social.

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Cultura, gesto e financiamento.

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Plano Nacional de Cultura do Mxico 2001-2006. la cultura em
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Convenio Andrs Bello www.cab.int.co

OEI www.oei.es
www.minc.gov.br
www.unesco.org
www.cepal.org.br
www.artecidadania.com.br
www.observatoriodefavelas.ogr.br
www. imagensdopovo.org. br

Perfil

Ensasta e consultora, Marta Porto se graduou em

jornalismo. J no incio de sua carreira, decidiu
trabalhar para tentar mudar a realidade, em vez de
report-la; nos diversos cargos pblicos, privados e em
organismos internacionais que ocupou, esteve sempre
frente de projetos voltados para o campo social.
A experincia na implementao de aes
continuadas, em rgos pblicos e empresas,
a tornaram uma especialista em polticas de
comunicao e investimento social privado. Alm
disso, apontaram um caminho estratgico, que hoje
se confunde com o que Marta enxerga como opo
vivel de combate s desigualdades: ao escorada no
pensamento, transformao de imaginrios coletivos,
formao de redes sociais.
Autora de artigos e ensaios publicados na imprensa,
em coletneas de livros e revistas especializadas,
atualmente diretora da (X)Brasil, escritrio de
comunicao por causas.

www.xbrasil.net
www.conaculta.gob.mx
www.oas.org/udse/cic
www.aeroplanoeditora.com. br

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Coleo Cultura o qu?

Vol. I - Cultura e Democracia - 2009
marilena chau

Vol. II - Cultura e desenvolvimento em um

quadro de desigualdades - 2009
Marta Porto

Vol. III - Cult ura e Municipalizao- 2009

Cludia Leito

Vol. I V - Cult ura como R ecurso -2012

Helosa Buarque de Hollanda

Vol. V - Linguagem, educao e cultura: leituras - 2012

Eliana Yunes

Vol. V I - Panorama das Polt icas Cult urais

no Brasil: Prticas e Anlises - 2012
Antonio Albino Canelas Rubim

O projeto grfico dste livro foi composto no Estdio

Quimera por Ians & Inara Negro para a Secretaria de
Cultura do Estado da Bahia, em Salvador. Sua impresso foi
feita pela Grfica Esperana em papel reciclato, capa 120 g/
m2, e miolo 90 g/m2.
Possui o formato 11x15 cm. A fonte de texto DTL
Documenta Sans. Os ttulos e apoios foram compostos
em DTL Documenta, famlia tipogrfica projetada por
Frank Blokland.

Linha editorial da Secretaria de

Cultura da Bahia voltada para
apoiar processos de capacitao
e disseminar idias e conceitos
contemporneas de cultura.