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Revista jnternac|flial
de ciencias
sociales
iciembre 1993
138
Las organizaciones
internacionales
Editorial
Perspectivas tericas
Marie-Claude Smouts
P. de Senarclens
Christer Jonsson
James A. Caporaso
Helen Milner
Jean-Philippe Thrien
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529
541
557
569
577
Tendencias actuales
Gene M. Lyons
y Michael Mastanduno
Peter Lengyel
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613
Debate abierto
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516
641
644
646
652
Editorial
El ltimo nmero de la RICS dedicado al estudio de las organizaciones internacionales apareci en 1977 (V. XXIX, n. 1). A partir de
entonces, la teora de las organizaciones internacionales ha evolucionado. La literatura de
inspiracin funcionalista y neo-funcionalista
de los aos 1950-1970, se ha visto contrastada,
desde finales de los 70, por la teora de los
regmenes que ha dominado el campo durante
el siguiente decenio. Pero, sobre todo, el fin de
la Guerra Fra ha trastornado el marco poltico-estratgico mundial donde operan las organizaciones internacionales y, en particular, las
Naciones Unidas. Por ello, nos ha parecido
importante dar prioridad a este tema.
Al presente nmero le seguir, en mayo de
1995, una publicacin sobre Los cincuenta
aos de la ONU, que incluir artculos retrospectivos evaluando la accin de la Organizacin Mundial despus de medio siglo y diversos anlisis prospectivos reflexionando sobre
cul podra ser su papel en los albores del
prximo milenio.
Los artculos que aparecen en este nmero
se abren con los textos de M.C. Smouts, P. de
Senarclens y Ch. Jonsson, que presentan anlisis crticos y trabajos sobre las organizaciones
internacionales de origen americano producidos durante los quince ltimos aos, comprendiendo. nter alia, los escritos sobre transnacionalismo, la teora de los regmenes y el
multilateralismo de R. Jeohane, J. Nye, S.
Organizaciones internacionales
y teoras de la regulacin:
algunos elementos de reflexin
Marie-Claude Smouts
Desde la obra precursora de David Mitrany tos de referencia: Este/Oeste, Norte/Sur, sobe(1943)' hasta el ltimo libro de Ernst Haas rana territorial, primaca de las naciones(1990)2, pasando por las minuciosas enumera- Estado, etc. La reflexin sobre las organizaciociones de problemas de H. Jacobson3, o los nes internacionales ha de verse forzosamente
esfuerzos de la revista International Organiza- afectada. Cmo saber el efecto que tienen las
tion por renovar el planteamiento de la cues- organizaciones internacionales en el sistema
tin, todo parece haberse dicho sobre las orga- mundial si ni siquiera sabemos cmo reprenizaciones internacionales. Los investigadores sentarnos este sistema?
de esta disciplina disponen de un vasto cuerpo de conocimientos sobre las finalidades, funciones, mecanismos de
Una sociologa
adopcin de decisiones y
renovada
Marie-Claude Smouts es directora
problemas de funcionade
investigacin
del
Centro
Nacional
de
miento4. Abundan las taInvestigacin Cientfica, y profesora
Del transnacionalismo y
de teora de relaciones internacionales
xonomas, cuestionarios,
la
interdependencia de
en el Instituto de Estudios Polticos de
modelos, variables, delos aos setenta y ochenta,
Pars. Es autora de numerosos libros y
pendientes o indepenartculos sobre las relaciones Norte-Sur
en cuyo contexto se desay la diplomacia multilateral. Su ltima
dientes. Tampoco faltan
rrollan las tesis neorreaobra se titula Le retournement du monmonografas de calidad.
de: Sociologie de la scne Internationale listas, hemos pasado a la
De dnde viene pues esta
1992 (en colaboracin con Bertrand
mundializacin, nocin
Badie).
impresin difusa de insapropuesta por economistas
tisfaccin, este sentimienjaponeses para describir
to de caminar en crculos
cmo las empresas definen
que se percibe en cuanto se
ahora su estrategia a escala
renen dos o tres especiamundial. La interconexin
listas de las organizaciones
de las redes de produccin,
internacionales que se niegan a ver en la no- informacin y financiacin va continuamente
cin de rgimen el alfa y omega de la refle- en aumento. Las herramientas de produccin,
xin sobre lo multilateral?
las tcnicas y los capitales circulan a una veloLa desazn proviene en parte de la situa- cidad sin precedentes. Por un lado, la parte
cin difcil en que se encuentra la reflexin esencial de los intercambios internacionales
terica sobre las relaciones internacionales. Ya -comercio e inversiones directas- se polariza
estancada en los aos ochenta, le ha faltado y en torno a algunas zonas de desarrollo, agrale sigue faltando la conceptualizacin para ex- vando la marginacin de las zonas que quedan
plicar las transformaciones que se estn pro- excluidas del proceso. Por el otro, los desequiduciendo y prever sus consecuencias. El mun- librios entre los pases, y en el interior de
do est fragmentado, con mltiples centros, stos, se acentan a medida que aumenta la
privado de las divisiones que servan de pun- disparidad entre los que pueden jugar el juego
RICS 138/Diciembre 1993
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Marie-Claude Smouts
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Reunin del GATT, punto de partida de las llamadas negociaciones del Uruguay Round en 1986. Punta del
Este, U r u g u a y . Sangmnetti/Uru
sos de interaccin le impiden dictar las propiedades definitorias de un juego cada vez ms
abierto. Por muchos conceptos podemos hablar ahora de una sociedad mundial. En
tales condiciones, por qu no aplicar a las
relaciones internacionales las estructuras de
anlisis utilizadas por la sociologa para prever
los mecanismos ordinarios de regulacin social?
En efecto, trtese del orden internacional o
del orden interno, se plantea la misma cuestin: cmo se establecen las reglas y un mnimo de regularidad en las relaciones sociales,
sin las cuales no hay orden posible? El planteamiento basado en los regmenes no permite
responder a esta cuestin. Habiendo pasado
del neoinstitucionalismo a la ciencia poltica,
cuyo vocabulario, procedimientos y argumentos10 (a su vez inspirados en la escuela neoinstitucionalista de teora econmica) utiliza, este
planteamiento parte del supuesto de que el
problema est resuelto: como las instituciones
para los neoinstitucionalistas, los regmenes
tienen la ventaja de dar una cierta estabilidad
a los intercambios, permitiendo las anticipa-
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Marie-Claude Smouts
ciones recprocas y una mejor informacin trol) no supone un conjunto de reglas especfimutua". Sin embargo, as como los neoinstitu- cas, ni tampoco un consenso y an menos la
cionalistas no han enriquecido la sociologa de igualdad de los actores, sino que debe verse
las instituciones, los defensores de los regme- como un proceso. La regla no viene dada de
nes tampoco han innovado en la conceptuali- antemano. La actividad que conduce a ella es
zacin de las organizaciones internacionales. un juego permanente de intercambios, ajustes
Su mrito principal consiste en haber recorda- mutuos y negociaciones. Esta visin dista mudo que las organizaciones formales no son ms cho de la concepcin tan extendida segn la
que un elemento entre otros de un conjunto cual la actividad colectiva y la cooperacin
institucional vasto y diverso. Su debilidad son resultados de la suma de acciones indiviprincipal estriba en el postulado segn el cual duales de actores racionales inspirados en un
existen reglas de comportamiento relativa- mismo inters, idea que tantas decepciones ha
mente duraderas, que los actores conocen y causado entre los analistas de las organizacioconsideran vlidas, y que les proporcionan el nes internacionales (y tambin entre los decimarco en el que tratarn de alcanzar sus obje- sores). Contrariamente a los modelos inspirativos. Este postulado se ve desmentido por los dos en la teora de los juegos (tan de moda en
hechos todos los das. Por ejemplo, cmo ha- la literatura reciente de las relaciones internablar del rgimen del GATT o de las Nacio- cionales), en los que la cooperacin obedece a
nes Unidad, cuando las reglas del comercio reglas especficas aplicadas por actores raciointernacional y de la seguridad colectiva han nales13, este enfoque deja sitio a lo irracional, a
sido objeto de confrontaciones y ajustes cons- las patologas de la decisin y al enfrentamientantes? No es que los mecanismos del inter- to: las reglas no se establecen de una vez por
cambio y las estructuras de la seguridad sean todas ni se pueden deducir de una funcin o
completamente caticas y aleatorias, sino que estructura definidas a prior i, sino que se elaboen el juego internacional, como en otros juegos ran y se reelaboran en respuesta a los resultasociales, la regla nunca es fija sino que se dos mismos de la accin, en una negociacin
elabora y transforma permanentemente a me- incesante que establece nuevas diferenciaciodida que se desenvuelve la accin.
nes, jerarquas y divisin de tareas.
As pues, ms que de rgimen deberamos
Este enfoque no ignora las jerarquas del
hablar de regulacin conjunta, con los tr- poder, pero limita su alcance con la nocin de
minos propuestos por Jean-Daniel Reynaud12. regulacin conjunta (J.D. Reynaud, 1988).
En efecto, en el momento en que los interna- En efecto, se distinguen dos fuentes de regulacionalistas norteamericanos desarrollaban en cin: una regulacin de control (externally
los Estados Unidos la nocin de rgimen, controlled regulation) y una regulacin autnosocilogos de la empresa elaboraban en Fran- ma (self-regulation). Las dos regulaciones coecia una teora de la regulacin en trminos xisten y se enfrentan constantemente. La pribastantes comparables, aunque en un contexto mera emana de los que tienen el poder de
muy distinto: el de la sociologa industrial. El idear las reglas y sancionar, y se esfuerzan
paralelismo de la accin es tanto ms sorpren- por dominar la situacin (1991, pg. 123). La
dente cuanto que, de forma manifiesta, estas segunda es la de los actores subordinados que
dos comunidades se ignoran entre s. No obs- procuran recuperar este dominio mediante estante, en formas distintas se interesan en la trategias de evasin, rodeo y renegociacin.
misma cuestin: la elaboracin del compromi- Las reglas del juego son producto del encuenso recproco en un juego social cooperativo.
tro de estas dos fuentes de regulacin y del
La teora de la regulacin conjunta es espe- enfretamiento de estas racionalidades distincialmente idnea para las relaciones interna- tas, de donde procede el concepto de regulacionales. En efecto, su punto de partida es la cin conjunta.
diversidad, o incluso la oposicin, entre los
Est clara la utilizacin que podra hacerse
puntos de vista de los actores presentes, y su de este enfoque en las relaciones internacionafinalidad consiste en determinar cmo se llega les entre actores desiguales en un sistema de
a compromisos que cada uno de los actores interdependencia asimtrica. Mejor que el enestime satisfactorios y se comprometa a respe- foque ultraliberal o su anttesis dependentista,
tar. En este contexto, la regulacin (social con- ambos adolecen de un exceso de dogmatismo.
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Sacos de azcar suministrados a El Salvador por Mdicos sin Fronteras, abril 1991. Los lmites de las organizaciones intergubernamentales en materia de ayuda humanitaria han sido en parte compensados por la accin de las
Organizaciones n o - g u b e r n a m e n t a l e s . Hugues de Wurstemberger/Vu Distnbution.
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Marie-Claude Smouts
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pos financieros y empresas que poseen el dominio de las inversiones futuras y de la readaptacin de la produccin. La poltica de
desarrollo est cada vez ms subordinada al
comercio. El imperativo de la competitividad
determina las polticas nacionales y limita el
alcance de los compromisos entre los actores
sociales. El modo de insercin en la economa
mundial y el dominio de sus efectos sobre la
sociedad es uno de los principales desafos a
que deben hacer frente todos los pases. Los
objetivos polticos se fijan en respuesta a las
exigencias del mercado mundial: los socialistas franceses, y quienes confiaron en ellos, lo
han aprendido a sus expensas. En gran parte,
la dramatizacin del debate en torno a la ratificacin del tratado de Maastricht responde a
la dificultad de admitir esta realidad y todas
sus consecuencias.
Marie-Claude Smouts
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Notas
1. A Working Peace System,
Londres, Royal Institute of
International Affairs.
2. When Knowledge is Power:
Three Models of Change in
International Organizations.
Berkeley, University of California
Press.
3. H.K. Jacobson, Network of
Interdependance: International
Organizations and the Global
Political System, Nueva York,
Alfred A. Knopf/Random House,
1979.
4. Vase F. Kratochwil
y J.G. Ruggie, International
Organization: a state of the art or
an art of the state, International
Organization, otoo de 1986,
pgs. 753-775.
5. Con respecto a los efectos
extremos de la mundializacin en
el interior de las sociedades
industrializadas, vase Robert
Reich, The Work ofNations,
Nueva York, Alfred Knopf, Inc.,
1991.
6. Vase B. Badie y M.C. Smouts,
Le retournement du monde.
Sociologie de la scne
internationale, Pars,
Dalloz/Presses de la Fondation
nationale des sciences politiques,
1992.
7. James Rosenau, Turbulence in
World Politics, Princeton
University Press, 1990.
8. Aunque el contenido de esta
nocin haya variado con
frecuencia, vase Kratochwil y
Ruggie, art. cit, pgs. 756-757.
9. La expresin es de Christine
Andr y Robert Delorme, L'Etat
et l'conomie, Pars, Le Seuil,
1983.
10. Vase James G. March
y Johan Olsen, The New
Institutionalism: Organizational
Factors in Political Life,
American Political Science
Review, septiembre de 1984,
pgs. 734-749, y Rediscovering
Institutions: The Organizational
Basis of Politics, Nueva York.
The Free Press, 1989.
11. Vase el artculo de Pierre de
Senarclens, en este mismo nmero.
12. Jean-Daniel Reynaud (1979),
Conflict et regulation sociale.
Esquisse d'une thorie de la
regulation conjointe, Revue
francaise de sociologie, XX, 2,
abril-junio, 367-376;
(1988), Les rgulations dans les
organisations: regulation de
controle et regulation autonome,
Revue francaise de sociologie,
XXIX, 1, enero-marzo, 5-18;
(1989), Les regles de jen, Pars,
Armand Colin.
(1991), La regulation sociale
Revue Internationale d'action
communautaire, 25/65 primavera,
121-126.
13. Vase el gran xito de la obra
de Robert Axelrod, Donnant
Donnant: Thorie du
comportement coopratif Pars,
Editions Odile Jacob, Pars, 1992.
A lo largo de los aos hemos
visto cmo el perfecto
internacionalista comenzaba
necesariamente su primer artculo
o su tesis de doctorado
recordando el paradigma de
Marie-Claude Smouts
528
dveloppement et trajectoire
canadienne, Montreal/Pars,
Editions du
Mridien/L'Harmattan, 1990.
19. A. Lipietz (1986), New
tendencies in the international
divisin of labour: regimes of
accumulation and modes of
regulation, en A. Scott y M.
Storpers, eds., Production, work,
territory: the geographical
Condition of Postmodernitv,
Oxford, Blackwell, Cap. 7.'
22. (1988), La crise des Nations
Unies, Pars, PUF.
23. Vase Christer Jnsson,
Interorganizational Theory and
International Organizations,
International Studies Quarterly,
30, marzo de 1986, pgs. 39-57.
P. de Senarclens
El fenmeno de las organizaciones internacio- cadas de decisivas para el futuro de la econonales ha tenido una evolucin considerable ma mundial y, por consiguiente, para la evodespus de la segunda guerra mundial porque lucin de las relaciones internacionales. Por
el nmero y la variedad de estas organizacio- ltimo, las instituciones de la Comunidad Eunes aument en forma muy rpida, especial- ropea estn en el centro de un proceso de
mente a partir de los aos sesenta. El fin de la integracin econmica y poltica que entraa
guerra fra y los trastornos estructurales que lo una profunda mutacin en las relaciones interacompaaron han puesto a las Naciones Uni- nacionales contemporneas. Cabe as reconodas en un primer plano de la actualidad inter- cer que una parte cada vez mayor de la poltinacional en razn del nuevo papel que corres- ca mundial tiene lugar en el seno de organizapondi al Consejo de Seguciones internacionales o en
ridad en la guerra del Golel
marco de negociaciones
Pierre de Senarclens es profesor de refo, del nmero y la impormultilaterales organizadas
laciones internacionales en la Universidad de Lausana (Suiza). Actualmente
tancia cada vez mayores
por ellas. Los gobiernos reSecretario Ejecutivo de la Comisin inde las operaciones de mancurren cada vez en mayor
dependiente sobre poblacin y calidad
tenimiento de la paz, en El
medida a estas organizade la vida, UNESCO, 1 ru Miollis,
Salvador, en Camboya y
ciones para proteger su se75732 Pars Cedex 15, Francia. Ha
sido Director de la Divisin de los
en Yugoslavia entre otras,
guridad, hallar soluciones
Derechos Humanos y la Paz en la
o de la importancia del
a sus problemas socioecoUNESCO (1980-1983). Entre sus obras
apoyo que, con la Oficina
nmicos y hacer frente a
recientes se incluyen La crise des Nations Unies (1988), La politique Interdel Alto Comisionado de
los nuevos problemas que
nationale (1992), De Yalta au rideau de
las Naciones Unidas para
encuentran en los mbifer (1993).
los Refugiados, presta a las
tos humanitarios o ecolactividades humanitarias
gicos.
en Somalia o en el Kurdistn entre otros lugares. En
el curso de los aos ochenta, las instituciones Un campo de estudio descuidado
de Bretton Woods, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, han ejercido una Es curioso, pues, que el estudio de las organiinfluencia decisiva en la gestin de los proble- zaciones internacionales no haya avanzado en
mas de la deuda y la ejecucin de programas el curso de estos ltimos decenios. Despus de
de ajuste estructural y han asumido tambin la creacin de las Naciones Unidas hubo abunun importante papel poltico que afecta al de- dantes trabajos de inspiracin jurdica sobre
sarrollo econmico y social de numerosos pa- ellas, sobre los distintos rganos de la instituses de Amrica Latina y frica y, en forma cin y sobre las organizaciones del sistema. En
ms general, a las relaciones Norte-Sur en su los aos cincuenta, las teoras de la integraconjunto. Desde 1986 el GATT es el foro para cin, de inspiracin funcionalista, tuvieron
las negociaciones de la Ronda Uruguay, califi- cierto eco al establecerse organizaciones de
RICS 138/Diciembre 1993
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P. de Senardens
los juristas o los historiadores la tarea de describir su evolucin, estructura, mandato y modus operandi.
Por el contrario, los politlogos interesados en el estudio de estas instituciones han
manifestado muchas veces un rasgo idealista
que los disuade de comprender este objeto en
toda su complejidad, como si temieran desvalorizar su vocacin normativa, socavar sus
objetivos pacficos o minimizar la utilidad de
sus funciones. Paradjicamente, los enfoques
funcionalistas, a pesar de ser de inspiracin
politolgica, han afianzado este rasgo idealista. Han partido de la hiptesis de que
las organizaciones internacionales asuman un
papel provechoso al reforzar la cooperacin
internacional y administrar los programas de
cooperacin necesarios para los Estados. Por
ello, no se ocuparon para nada de sus problemas internos de funcionamiento ni de la distorsin de su mandato. An en nuestros das la
literatura sobre las organizaciones internacionales suele partir de la premisa de que estn
dedicadas a la paz y a la cooperacin internacional, lo que an no est demostrado, y este
aspecto normativo inhibe su anlisis riguroso.
As ocurre en particular en el caso del estudio
del sistema de las Naciones Unidas, ya que los
anlisis de las instituciones de Bretton Woods
ofrecen por lo general una variedad de puntos
de vista ms crticos. Adems, la diversidad de
las organizaciones internacionales, la variedad
de sus mandatos y, sobre todo, la complejidad
de sus modus operandi no facilita su estudio
sistemtico y, en particular, los intentos de
formular una reflexin terica coherente en la
materia. Parecen especies de cajas negras
cuyo funcionamiento interno dimana de mecanismos burocrticos tradicionales que no
merecen un anlisis especial. Por ltimo, y
sobre todo, la sociologa de las relaciones internacionales sigue sometida a la gran influencia de las obras de investigadores anglosajones, que han entablado estrechas relaciones
con el establishment poltico, en particular el
de los Estados Unidos.
La declinacin de los estudios relativos a
las organizaciones internacionales ha puesto
as de manifiesto el desinters de los crculos
dirigentes estadounidenses respecto de estas
instituciones, especialmente las del sistema de
las Naciones Unidas. En trminos generales,
los crculos de investigadores estadounidenses
531
Firma de los acuerdos de Bretton Woods, USA, julio de 1944. La Conferencia de Bretton Woods, en la que
participaron cuarenta gobiernos, prepara proyectos para la fundacin del Banco Mundial para la Reconstruccin y
el Desarrollo (El Banco Mundial) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Kcystone.
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en los aos sesenta interesantes reflexiones sobre los fenmenos transnacionales y sobre la
interdependencia creciente de la sociedad internacional. Fue en ella donde se lanz el concepto de rgimen, dando lugar despus a todo
un cuerpo de obras tericas sobre el problema
al tiempo de preguntarse tambin cules eran
las condiciones econmicas y polticas que
permitan la formulacin y el desarrollo de los
principios, las normas y los procedimientos de
adopcin de decisiones necesarios en las relaciones entre los principales actores en el escenario internacional. Ampliando esos planteamientos, algunos investigadores se formularon
interrogantes acerca del fenmeno del multilateralismo, teora que, segn algunos, arrojara
grandes luces sobre una gran variedad de mecanismos de cooperacin internacional.
El programa de investigacin a que dieron
lugar estos enfoques tericos tiene el mrito de
poner de relieve la importancia de las relaciones de cooperacin entre los Estados en las
relaciones internacionales y de dar comienzo a
su estudio. Tienden a mostrar que las instituciones ejercen una influencia positiva sobre la
evolucin de la poltica internacional. J.G.
Ruggie destacaba hace poco tiempo que haban contribuido a estabilizar las consecuencias de la desintegracin del imperio sovitico
y destacaba por lo menos quince agrupaciones multilaterales que participaban en la formacin del destino colectivo del continente
europeo2. Las instituciones presentan la ventaja de dar una estructura relativamente estable
a las relaciones internacionales y de permitir
que los distintos agentes que participan en
ellas prevean su comportamiento respectivo y
aumenten recprocamente su informacin sobre los objetos de la cooperacin. El orden
internacional se basa en el principio de la soberana de los Estados. Sin embargo, stos deben someterse a las reglas del juego que han
establecido o aceptado so pena de perder tambin los derechos y ventajas que obtienen de
los arreglos institucionales. Resulta, pues, que
las instituciones tienen un papel constante
en la poltica internacional y que los Estados
tienen muchas dificultades para transformar
o descartar las que se han hecho obsoletas o
engorrosas3. Estos cambios resultan tanto ms
difciles cuanto que deben ser negociados entre Estados cuyos objetivos son diferentes y
que no obedecen a las mismas concepciones
P. de Senarclens
533
Dibujo humorstico que representa el Sperry Gyroscope, en Lake Success, Long Island cerca de New York, donde
la ONU se instal temporalmente en 1946-47. Derso y Keien.
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P de Senarclens
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P. de Senardens
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poner trabas a la comunicacin entre los negociadores, al dar preferencia a ciertas delegaciones y al contribuir al logro de soluciones de
avenencia. Esta funcin, que puede parecer
tcnica, es en realidad eminentemente poltica en la medida en que contribuye a la elaboracin de procesos de legitimacin, a la solucin o al estancamiento de conflictos de inters relativos a las relaciones de poder y a la
distribucin de bienes y valores. El ejemplo
del GATT es significativo en este sentido. La
secretara del GATT tiene una funcin importante en la marcha de las negociaciones de la
Ronda Uruguay y, mediante sus estudios, contribuye a su preparacin y desarrollo. Presenta
soluciones de avenencia cuando los gobiernos
parecen incapaces de ponerse de acuerdo y, en
el caso concreto de la Ronda Uruguay, las
negociaciones en curso se han centrado a partir de 1992 en una propuesta formulada por la
secretara y conocida por el nombre de documento Dunkel, nombre del Director General
del GATT.
No carece, pues, de inters conocer la dinmica interna de esta organizacin y las relaciones que mantiene su Director con los principales participantes en la negociacin. Es sabido
que las negociaciones internacionales no son
insensibles al entorno en el cual se realizan.
Por ello, hay que tener en cuenta la cultura propia de cada organizacin, definida por
sus principios y disposiciones normativas, los
elementos especficos y la evolucin de su
mandato y la historia y composicin de su secretara. Es absolutamente evidente que
no se negocia igual en el GATT que en la
UNCTAD. Los procesos decisorios, igualmente condicionados por esta cultura organizacional, son muy diferentes en las distintas
organizaciones intergubernamentales por ms
que tengan el mismo objeto. Los procesos
que determinan la formulacin y gestin de un
programa de educacin en que participen la
UNESCO y el Banco Mundial no son iguales.
As, pues, para entender la evolucin de las
relaciones internacionales contemporneas y
los conflictos y las relaciones de cooperacin
que se manifiestan en ellas hay que profundizar en la sociologa de las secretaras de las
instituciones, las relaciones que mantienen con
los dems participantes en el mbito internacional, particularmente con los representantes
de los principales donantes de fondos, y la
P. de Senarclens
539
Notas
1. J. Martin Rochester, The rise
and all of international
organization as a feld of study,
en International Organization 40,
4, otoo de 1986, pgs. 777 a
813.
2. John Gerard Ruggie,
Multilateralism: the anatomy of
an institution, International
Organization, I vol. 46, n. 3,
1992, pg. 62.
3. Oran R. Young, International
Cooperation, Building Regimes for
National Resources and the
Environment, Londres, Cornell
University Press, 1989, pgs. 62 y
siguientes.
4. Esa es, por lo menos, la
definicin que da Le Granel
Robert.
5. Stephen D. Krasner, en
Krasner Stephen D. (ed),
International Regimes, Londres,
Cornell University Press, 1983,
pg. 1; vase tambin: Structural
Conflict. The Third World Against
La organizacin internacional
y la cooperacin: una perspectiva
interorganizacional
Christer Jonsson
Introduccin
ltimos aos, las obras tericas contemporneas han desestimado en gran medida las orgaLa desaparicin de la guerra fra y las referen- nizaciones internacionales, a las que no se da
cias rituales a un nuevo orden mundial, ha- mayor importancia ni en la concepcin terica
cen nuevamente de la cooperacin y de la orga- del juego ni en la del rgimen de la cooperanizacin conceptos clave del vocabulario de cin internacional.
las relaciones internacionales. Los problemas
El estudio de la organizacin internacional,
mundiales que requieren la colaboracin inter- por su parte, se ha caracterizado ms por la
nacional, como la proteccin del medio am- inercia que por la vitalidad. A fines del decebiente y los derechos humanos, parecen ser nio de 1980, un autor (Rochester, 1986,
objeto de mayor atencin
pg. 798) sealaba que el
en la era de la posguerra
campo de las organizacioChrister Jonsson es profesor de cienfra. Se depositan en las ornes internacionales se encias polticas en la Universidad de
Lund (Apartado de correos 52,
ganizaciones internacionacontraba al borde del coS-221 00 Lund, Suecia). Ha publicado
les renovadas esperanzas,
lapso, pues la continua
libros y artculos sobre las relaciones
tanto en el plano mundial
prdida de inters de los
entre los Estados Unidos y la Unin
Sovitica y sobre negociacin y coopecomo en el regional. Tras
acadmicos en el estudio
racin internacional. Sus obras ms repermanecer en las sombras
de las organizaciones en
cientes son Communication in Internadurante decenios, las Nalos ltimos 40 aos ha cultional Bargaining (1990) e International Aviation and the Politics of Regime minado en una virtual prciones Unidas y la ComuChange (1987).
nidad Europea ocupan de
dida de identidad. Adenuevo un primer plano en
ms, aduca, el concepto
la poltica internacional.
de rgimen ha significado
prcticamente un caso inQu puede ofrecer la
telectual en el mbito de
comunidad acadmica a
las organizaciones internaquienes buscan un conocicionales
(pg.
800).
miento ms profundo del nexo entre la cooperacin internacional y la organizacin internaEsa crtica puede hacerse ms especfica:
cional? Existe sin duda una masa de conoci- 1) En el estudio de la organizacin internaciomientos generalizados pero, al mismo tiempo, nal se ha prestado una importancia desproportenemos que admitir que hay limitaciones y cionada a las Naciones Unidas. En efecto, las
deficiencias significativas.
Naciones Unidas y sus organismos especializaEn primer lugar, entre los estudiosos de las dos han sido el objeto ms importante de los
relaciones internacionales el conflicto ha teni- estudios existentes, a pesar de que representan
do tradicionalmente ms importancia como nicamente el 10 % de las organizaciones inobjeto de estudio que la cooperacin. Si bien tergubernamentales y menos del 1 % de todas
es cierto que el estudio de la cooperacin in- las organizaciones internacionales. 2) En su
ternacional se ha reactivado un tanto en los mayor parte, las organizaciones internacionaRICS 138/Diciembre 1993
542
Christer Jnsson
ren a la teora de la organizacin general (vase, por ejemplo, Claude, 1964; Jacobson,
1984).
No cabe duda de que las organizaciones
internacionales son distintas de otros tipos de
organizacin y que su entorno anrquico y
heterogneo, se halla dominado por Estados
soberanos y egocntricos. Sin embargo, ello no
debe ocultarnos las grandes semejanzas que
existen. Tanto el marco nacional como el internacional se caracterizan por una notable
proliferacin de las organizaciones. La maduracin de la sociedad industrial, la democracia
poltica y el Estado providencial han provocado la aparicin de una sociedad de organizaciones, al mismo tiempo que las organizaciones internacionales crecan en progresin geomtrica en cuanto al nmero de funcionarios
contratados y de naciones representadas, el
tipo de problemas a que se dedicaban y el
nmero de siglas que empleaban. La proliferacin de las organizaciones plantea el problema
genrico de las relaciones entre ellas.
La teora interorganizacional es el ttulo
dado a un conjunto de obras tericas en que se
abandona el enfoque tradicional de las organizaciones como unidades formales y autnomas. Las relaciones entre organizaciones formalmente autnomas en que la responsabilidad y la divisin de funciones son difusas (ya
sea en el plano nacional o en el internacional)
entraan por lo general negociaciones entre
organizaciones cuyo carcter extraoficial constituye un elemento esencial.
Teoras estructurales de la cooperacin
internacional
interorganizacional
543
Apertura de una reunin del Fondo Monetario Internacional (FMI) en Berln-oeste, setiembre de 1988, en un
clima agitado provocado por manifestantes hostiles a las polticas de esta institucin, R. Bossu/sygma.
pg. 31). Se supone que la distribucin hegemnica del poder tiene como resultado regmenes estables y aporta los bienes colectivos
que se necesitan para que el rgimen funcione
en forma efectiva. A la inversa, los regmenes
se debilitaran en un contexto en que la hegemona va en declive.
Tanto la teora del juego como la del rgimen son de ndole esencialmente estructural y
esttica, y en gran medida no tienen en cuenta
los procesos polticos de cooperacin como
han reconocido algunos estudiosos de los regmenes internacionales. Por ejemplo, el modelo de organizacin internacional, sugerido
por Keohane y Nye (1977, pg. 55) como alternativa a los modelos estructurales, se basa en
la hiptesis que una vez establecido un conjunto de redes, normas e instituciones, ser
difcil erradicarlo o modificarlo en forma drstica. Originalmente, se trataba de una explicacin de por qu los regmenes no cambian,
pero Keohane (1984, pg. 97) posteriormente
empez a asignar menos importancia a la iner-
544
Teora de la interorganizacin
Si bien en la mayor parte de la investigacin
sobre las organizaciones se parte de la hiptesis expresa o tcita de que hay marcadas diferencias entre las organizaciones, ha cundido ms la idea de que muchas veces no est
claro dnde terminan las organizaciones y
comienza su entorno (Metcalfe, 1981,
pg. 505). Ness y Brechin (1988), al tiempo de
observar que ello no ha tenido mayor repercusin en el estudio de las organizaciones internacionales, los autores propician una mayor
atencin a la estructura no slo de cada organizacin sino de los sistemas de organizaciones que pueden generarse sobre el terreno
(pg. 268), e indican que sera muy fructfero
hacer investigaciones en el campo de los sistemas interorganizacionales con diferencias
internas (pg. 269).
En la teora de la organizacin, el paso de
la idea de un sistema cerrado a la de un
sistema abierto y el paso de la organizacin
estructurada a la no estructurada ha entraado
un creciente inters en las variedades del an-
Christer Jnsson
545
Refugiados kurdos en las montaas. Ni las organizaciones internacionales ni las no-gubernamentales han podido
resolver los inmensos problemas relacionados con los grandes movimientos de refugiados. Bruce Giideu/vu Dismbution/
MSF.
546
Christer Jnsson
547
Christer Jnsson
548
549
Plano nacional
Plano internacional
Gobierno
Asamblea de la
organizacin internacional
Burocracias
Secretara
Christer Jnsson
550
Plano nacional
Plano internacional
Gobierno
Asamblea de la
organizacin internacional
Burocracias
Secretara
nistros de asuntos exteriores para que iniciasen gestiones ante el Departamento de Estado
de los Estados Unidos de Amrica. La idea era
aprovechar los conflictos internos y las escaramuzas burocrticas en Washington, y la estrategia tuvo xito. Ya antes el Departamento de
Estado se haba aliado con la Junta de Aeronutica Civil para impedir el intento del Departamento de Transporte de asumir un lugar
central en la formulacin de la poltica estadounidense en materia de aviacin. Sin embargo, tras las masivas protestas diplomticas
procedentes de todo el mundo, el Departamento de Estado se enfrent con la Junta de
Aeronutica Civil, acusndola de tomar iniciativas que tendran por efecto cortar las relaciones con pases amigos. Tras un complejo y
prolongado proceso, caracterizado por una
particular mezcla de diplomacia, poltica interna y contactos oficiosos, la Junta de Aeronutica Civil tuvo que dar marcha atrs.
Cabe partir del supuesto de que las redes
transnacionales influyen sobre la formulacin
de la poltica nacional cuando se trata de cuestiones tcnicamente complejas, como la energa atmica. Por ejemplo, entre 1976 y 1978
haba en Suecia un gobierno de coalicin encabezado por un Primer Ministro perteneciente
al Partido del Centro, cuya campaa electoral
se haba basado en un fuerte programa antinuclear. Segn una fuente bien informada que
entrevistamos en nuestro proyecto de investigacin, eminentes miembros suecos de la red
cuyo centro era el OIEA desempearon un
papel determinante al disuadir a los miembros
del Gobierno que pertenecan al Partido del
Centro de la idea de reconsiderar la participacin de Suecia en el OIEA.
551
Conclusiones
Los marcos conceptuales son como los focos
que iluminan en parte la escena pero dejan
otras en sombras. Sirven para que cobremos
conciencia de algunos aspectos de un fenmeno o de un problema al tiempo que nos desentendemos de otros. Para concluir, querra explayarme sobre tres aspectos que los planteamientos tradicionales han dejado sumidos en
la sombra pero que aparecen en el planteamiento interorganizacional de las organizaciones internacionales, a saber, 1) el individuo
como lder, 2) la funcin de las secretaras
internacionales y 3) las relaciones entre las
organizaciones intergubernamentales y las no
gubernamentales.
El papel del lder
Estabilidad
Cambio
Interno
Externo
Administrador
Productor
Integrador
Empresario
Christer Jnsson
552
cin que hace que los funcionarios internacionales tengan conciencia del pas y los
funcionarios nacionales tengan conciencia
internacional.
553
554
tratamiento, la atencin y la educacin centrados en la comunidad son los componentes indispensables de una estrategia para la lucha
contra el SIDA, y los vnculos intergubernamentales son evidentemente insuficientes. Los
dirigentes de la comunidad, como los curanderos o las parteras tradicionales en frica, podran ser agentes eficientes para la educacin y
la prevencin en esta materia. Varios de los
grupos ms afectados por el SIDA, como las
prostitutas o los drogadictos, desconfan de las
autoridades y, para llegar a esos grupos marginados por la sociedad puede ser ms til la
intervencin de sus pares que los llamamientos p las conferencias de las autoridades (vase
Jnsson, 1992, pg. 80). Sin embargo, resulta
sumamente difcil establecer un contacto entre
el plano mundial y el de la comunidad. Como
hemos visto, las organizaciones intergubernamentales (la OMS en particlar) y las no gubernamentales no han encontrado an una frmula mutuamente aceptable para la colaboracin.
En cambio, el xito relativo de la IATA en
el desempe de una posicin de enlace en el
campo de la aviacin internacional puede atribuirse en parte a su frecuente interaccin con
diversas organizaciones intergubernamentales
y revisten particular importancia sus vnculos
con la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI). Tanto la IATA como la
OACI se han reconocido recprocamente
como observadores, pero la IATA ha sido el
asociado ms activo. El texto de documentos
de trabajo de la IATA se ha convertido muchas veces en resoluciones de la OACI con el
patrocinio de aerolneas y gobiernos. La IATA
ha ocupado un lugar privilegiado dentro de la
OACI, porque est facultada para participar
en todos los comits y grupos y presentarles
documentos mientras que la OACI ha participado en unos pocos foros de la IATA y lo ha
hecho estrictamente en calidad de observadora. Este tipo de relacin entre organizaciones
o gubernamentales o intergubernamentales
se encuentra tambin en el plano regional. Se
han creado varias asociaciones regionales de
lneas areas, como la Asociacin de Aerolneas Europeas y la Asociacin de Aerolneas
Africanas, que mantienen frecuentes relacio-
Christer Jnsson
555
Referencias
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Christer Jnsson
556
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Berkeley: University of California
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YOUNG, O.R. 1991. Political
558
James A. Caporaso
Contribuciones de la teora
del rgimen
En mi condicin de espectador (mayoritariamente) pasivo de los trabajos sobre la teora
Hacia una sociologa de las instituciones internacionales: crtica de la teora del rgimen,
y perspectivas futuras
559
Nio somal mirando a un soldado de las fuerzas de las Naciones Unidas durante la operacin Restore Hoper
Mogadiscio, Somalia, 11 de diciembre 1992. David Braucgii/sygma
las enormes diferencias entre ellas. La posicin realista arguye que las instituciones internacionales reflejan las diferencias del poder
estatal. Las organizaciones se crean cuando los
poderosos lo desean, y las estructuras, influencias y resultados corresponden a la distribucin del poder entre las diversas naciones.
El problema del realismo es que no puede
explicar por qu los Estados dbiles ingresan
en las organizaciones voluntarias, organizaciones de las que pueden salirse si el statu quo es
preferible a los resultados obtenidos. La decisin de ingresar en una organizacin puede
basarse en un clculo de los beneficios globales
a largo plazo. Las luchas internas de la organizacin pueden reflejar los esfuerzos por repartir el pastel (los beneficios totales) en inters
560
James A. Caporaso
Hacia una sociologa de las instituciones internacionales: critica de la teora del rgimen,
y perspectivas futuras
561
Observadores de la ONU controlando las posiciones de los adversarios. Cachemira, a finales de los cuarenta.
ONU/Edimedia.
562
James A. Caporaso
Hacia una sociologa de las instituciones internacionales: crtica de la teora del rgimen,
y perspectivas futuras
563
James A. Caporaso
564
Beneficios de B
Resultados posibles
sin instituciones
Frontera de Pareto
(resultados con
instituciones)
Beneficios de A
Grfico 1. Frontera de Pareto
Los profesores Smouts y Jnsson recono- cimiento econmico (entre otras cosas) en el
cen la falta de vnculos sociolgicos de la teo- perodo de posguerra.
ra del rgimen, y eso les preocupa. Smouts
Esta particularidad se aprecia mejor en
observa cambios enormes en el mundo de la comparacin con la economa neoclsica, para
poltica y la economa internacionales (violen- la cual el crecimiento en la posguerra es resulcia, deuda, migraciones masivas, reaparicin tado de un entorno competitivo de mercado,
de los nacionalismos, etc.) y centra su estudio la tecnologa, los movimientos de los precios y
en las organizaciones internacionales como la relacin entre el ahorro y el consumo. Se
agentes del compromiso institucionalizado. trata de procesos fundamentalmente econmiNos pide que volvamos al estudio de las orga- cos. Como el mtodo es comparativamente
nizaciones internacionales, en una sociologa esttico, la historia en sentido propio no exisrenovada. Dados los cambios de la sociedad te. En cambio, la teora de la regulacin ve el
mundial, la multiplicidad de actores, la inter- crecimiento como una serie de regmenes hisdependencia no slo entre los Estados sino tricamente discontinuos de acumulacin, que
tambin entre las clases, las regiones y los se diferencian entre s por muchos conceptos.
sectores, la autora se pregunta tiene sentido Muchos ven una crisis de la regulacin en el
privarnos de los recientes descubrimientos de hundimiento del fordismo y la aparicin de
la sociologa?
unidades pequeas y flexibles de produccin
En el contexto de esta sociologa renovada, con costos ms bajos, perodos ms breves de
la profesora Smouts seala a nuestra atencin produccin y menor seguridad del empleo. El
la teora de la regulacin. Es difcil definir esta crecimiento econmico aparece como un proteora, aunque podra explicarse por referencia ceso inestable, propenso a la autodestruccin e
al compromiso institucionalizado entre las cla- incapaz de ordenarse a s mismo, y dependienses, los sectores, las regiones y los pases. La te tanto de las instituciones como de los moviregulacin se refiere a los modos de control mientos de precios y los factores de producsocial en los cuales los propietarios, los traba- cin. En palabras de Noel, el orden de la
jadores, los administradores, los sectores eco- posguerra es ... verdaderamente un orden, no
nmicos y los regmenes se integran en un un resultado (1993:2).
esquema global que orienta la produccin, la
La teora de la regulacin es una subdividistribucin y el consumo.
sin de la teora institucional, precisamente
Un aspecto atractivo de la teora del rgi- porque se basa en las normas, las reglas, las
men es precisamente este carcter global. Otro convenciones y el poder para explicar el comes la capacidad analtica que permite abarcar portamiento econmico. Para el terico de la
todos los niveles, tanto los nacionales como regulacin, los precios y las cantidades del
los internacionales. Mientras que los benefi- mercado estn reguladas tanto por artificios
cios de una perspectiva amplia y de la multi- institucionales humanos como por la oferta y
plicidad de niveles no estn todava claros (la la demanda. El rendimiento de los factores
globalidad nos priva del detalle, y la teora de (salarios, beneficios, intereses, renta) reflejan
la multiplicidad de niveles slo es vlida si tanto o ms el poder y las estructuras instituproporciona argumentos convincentes), la teo- cionales que las contribuciones marginales al
ra del rgimen ofrece una explicacin del cre- producto.
Hacia una sociologa de las instituciones internacionales: crtica de la teora del rgimen,
y perspectivas futuras
565
James A. Caporaso
566
el SIDA es un problema internacional que exige una solucin institucional? Porque hay personas importantes (actores nacionales y transnacionales importantes) que lo ven como un
problema. La teora de la red ofrece mayores
posibilidades a este respecto, centrando nuestra atencin en las redes de organizaciones y
recursos ya existentes en la zona. As por
ejemplo, la Organizacin Mundial de la Salud
y sus vnculos con las organizaciones sanitarias nacionales contribuyeron a crear un consenso intersubjetivo de que el SIDA es un
problema que hay que tratar de resolver en el
marco de las organizaciones internacionales.
En tercer lugar, la teora interorganizacional sugiere una serie distinta de conceptos y
herramientas analticas. Aqu, el concepto sociolgico clave del papel cobra importancia de
nuevo. Los papeles limtrofes identifican posiciones situadas en la interseccin de dos o ms
organizaciones. En la teora de la red, conceptos tales como acceso, centralidad, poder, vulnerabilidad, mediacin y liderazgo pueden
asumir un significado propio. La teora de la
interorganizacin de Jnsson deja de prestar
atencin a los atributos para concentrarse en
la posicin y la ubicacin. Las fuentes tericas
pertinentes de esas ideas son la sociometra, la
teora grfica directa y la teora de la red, no
la teora de los atributos4.
Por ltimo, la teora de la interorganizacin ofrece algunas ideas acerca del complejo
proceso de la aplicacin. La teora del rgimen
insiste mucho en los acuerdos autoaplicables y
en la capacidad de las instituciones de vigilar
el cumplimiento e imponer sanciones. En
cambio, la teora de la red se basa en los
vnculos entre las organizaciones internacionales, los organismos estatales, las organizaciones privadas y los grupos voluntarios. Los
ejemplos de Jnsson sobre la lucha contra el
SIDA y el socorro a los refugiados ilustran
bien este punto. La accin efectiva exige una
coordinacin a muchos niveles. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) ha tenido que convencer en
varias ocasiones a las lites locales de que no
actuaba en favor de los intereses polticos del
pas de origen de los refugiados.
Aunque el profesor Jnsson critica a la teora del rgimen por su carcter estructural, la
teora de la interorganizacin tiene tambin
elementos estructurales. Para m, esto no es un
problema. Me limitar a rogar enrarecidamente al autor que distinga claramente entre los
elementos estructurales, procesales y de comportamiento de su teora. La teora del rgimen es bastante satisfactoria en lo que respecta a la estructura (especialmente las estructuras de incentivacin) y el comportamiento
(teora de la eleccin), pero mucho menos en
lo tocante a los procesos. La teora de la red
tiene su propia teora de la estructura, ms
centrada en la posicin que en los atributos de
los actores. Es ms satisfactoria en lo relativo
al proceso (vnculos existentes entre los actores, pautas de interaccin, actividad comunicativa) pero no dispone de una teora de la
eleccin. Integrar una teora behavioral de
la eleccin en una teora estructural del poder
y los incentivos sera un logro considerable.
Un segundo problema inherente a la teora
interorganizacional es el referente al poder.
Este concepto no est suficientemente bien
explicado. Y sin embargo, en las propias redes
se encuentra, en estado latente, una idea distintiva del poder. Las personas que desempean papeles fundamentales, que median en los
intercambios de otros, que gozan de oportunidades diversificadas y que proporcionan recursos que otros necesitan, son probablemente
poderosas. En el breve artculo de Jnsson se
pasan por alto necesariamente muchas cosas,
entre ellas, sin duda alguna, el poder. Es indispensable que en el futuro se preste atencin a
este concepto, sin que ello desmerezca la importancia de las nociones ms persuasivas y
comunicativas de influencia.
Conclusin
Volviendo al comienzo, diremos que en los
tres estudios hay ideas interesantes y provocadoras. Si bien no estoy convencido de que la
teora de la regulacin y la teora de la interorganizacin sean panaceas (ni lo pretenden los
autores), creo que es conveniente proseguirlas
y desarrollarlas. En un mundo catico que
cambia continuamente, no podemos saber por
anticipado lo que va a resultar. Slo por esto
debemos ser ms humildes y fomentar la tolerancia mutua.
Traducido del ingls
Hacia una sociologa de las instituciones internacionales: critica de la teora del rgimen,
y perspectivas futuras
567
Notas
1. Existe un considerable nmero
de trabajos sobre los regmenes.
No obstante, el mejor punto de
partida es el nmero especial de
International Organization. Vase
International Organization, vol. 36,
n. 2 (primavera de 1982).
Otras indicaciones pueden
encontrarse en la obra de Robert
O. Keohane, Multilateralism: An
Agenda for Research,
International Journal, vol. 45
(otoo de 1990); Oran B. Young,
The Politics of International
Regime Formation: Managing
Natural Resources and the
Environment, International
Organization, vol. 43, n. 3
(verano de 1989), y el simposio
sobre multilateralismo que figura
en International Organization,
vol. 46, n. 3 (verano de 1992).
2. Esto es aplicable
concretamente a las relaciones
internacionales. Muy poco
material se encontrar en
International Organization, World
Politics, y el International Studies
Quarterly. Las revistas que
representan el pensamiento
poltico y econmico de la
izquierda, como New Left Review,
Science and Society, y Review of
Radical Poltica! Economy, a
menudo publican artculos sobre
la teora de la regulacin, aunque
en ocasiones stos son muy
crticos.
3. No todos los tericos de la
regulacin se oponen al
individualismo metodolgico. Es
ms, entre los autores ms
importantes utilizados por la
profesora Smouts figura
Jean-Daniel Reynaud, quien
describe una alternativa al
holismo metodolgico que hace
hincapi en la pluralidad y la
oposicin de actores sociales (en
contraste con la unidad de la
Referencias
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Human Condition. Chicago y
Londres: University of Chicago
Press.
CAPORASO, James A. (1992).
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DE SENARCLENS, Pierre (1993).
La teora de los regmenes y el
estudio de las organizaciones
internacionales, en el presente
nmero.
JNSSON, Christer (1993). La
organizacin internacional y la
36, n. 2 (primavera),
pgs. 185-205.
MARSDEN, Peter V. y NAN LIN
James A. Caporaso
568
A Scientific Realist Assessment,
ponencia presentada en la reunin
anual de la Asociacin de
Estudios Internacionales,
Acapulco, Mxico, marzo de 1993.
REYNAUD, Jean-Daniel (1979).
Conflit et rgulation sociale:
Esquisse d'une thorie de la
rgulation conjointe Revue
Frangaise de Sociologie, vol. XX,
pgs. 367-376.
Organizaciones internacionales y
teoras de la regulacin: algunos
elementos de reflexin, en el
presente nmero.
Helen Milner
El tema de los regmenes internacionales ha los Estados Unidos y la visibilidad cada vez
perdido recientemente importancia entre los mayor de diversas organizaciones internacioacadmicos estadounidenses en el campo de nales, desde las Naciones Unidas hasta el Fonlas relaciones internacionales. A pesar de los do Monetario Internacional, han modificado
dramticos cambios en la poltica mundial y, drsticamente, segn muchos autores, incluien particular, de la visibilidad cada vez mayor dos los cuatro a que hacemos referencia, el
de las Naciones Unidas, los estudios sobre la carcter de la poltica mundial. Smouts, por
cooperacin entre las naciones han dejado de ejemplo, observa que estas transformaciones
referirse a la cuestin de los regmenes inter- han puesto en entredicho el concepto de un
nacionales y cabe preguntarse cul es la razn. sistema interestatal y, de esa manera, han
Para responder a esta precambiado las funciones y
gunta, nos proponemos
los objetivos que tradicioHelen Milner es profesora adjunta de
examinar las numerosas
nalmente se atribuyen a las
ciencias polticas en la Universidad de
crticas que se han formuColumbia (Nueva York). Actualmente
organizaciones internacioes directora interina del Instituto para
lado a la teora del rgimen
nales. A su juicio, estas orEuropa Occidental de esa Universidad.
internacional y las alternaganizaciones,
en lugar de
Sus principales publicaciones son Retivas que se han propuesto
servir de administracin
sisting Protectionism (1988), East-West
Trade and the Atlantic Alliance (1990),
en obras tericas sobre la
internacional facilitando la
en colaboracin con D. Baldwin, e Inmateria. Una forma de hacooperacin
entre los Estaternational Theories of Cooperation
cerlo consiste en pasar redos, reemplazarn a stos
Among Nations (1992). Su direccin
es Columbia University, 420 West
vista a los artculos escrien la reglamentacin de
118th Street, Room 1309, New York,
tos por Marie-Claude
muchos problemas sociaN.Y. 10027, Estados Unidos de AmSmouts, Pierre de Senarles,
econmicos y poltirica.
clens y Christer Jonsson.
cos. La reglamentacin de
Cada uno de ellos encuenla poltica y la economa
tra defectos diferentes a la
interna tal vez tenga que
teora del rgimen y propone un mtodo alter- reemplazar la reglamentacin de las relaciones
nativo para el examen de la cooperacin inter- internacionales entre los Estados como comenacional que, a su juicio, sirve para explicar tido primordial de las organizaciones internamejor el fenmeno.
cionales.
El punto de partida de cada uno de los arLa idea es interesante pero no es totalmente
tculos y, en realidad, de gran parte de la teora nueva. En las primeras obras tericas sobre el
sobre las relaciones internacionales en nues- concepto de rgimen se trataba de impugnar
tros das, consiste en la imprevista y absoluta los enfoques tradicionales de la poltica muntransformacin de la poltica mundial que ha dial, especialmente la hiptesis de que la natenido lugar en los ltimos tiempos. El final de cin-Estado tena el primer papel en el escenala guerra fra, la divisin de la Unin Soviti- rio internacional. En la obra de Keohane y
ca, el declive de la hegemona econmica de Nye titulada Power and nterdependence se imRICS 138/Diciembre 1993
570
pugnaba la primaca de los Estados como actores fundamentalmente en todos los mbitos de
la poltica mundial y se conceba un papel de
vasto alcance para los regmenes internacionales en los asuntos mundiales1. Estos autores
describan un mundo de compleja interdependencia en el cual la poltica interna y la internacional estaban estrechamente relacionadas
entre s, un mundo que se podra considerar
aplicable a nuestros das. Adems, en las primeras obras neofuncionalistas sobre integracin europea se aduca que la organizacin
internacional que estudiaban, la Comunidad
Europea, estaba asumiendo progresivamente
las funciones de la nacin-Estado, e incluso se
sugera que la lealtad del pueblo con el curso
del tiempo pasara de la nacin-Estado a la
Comunidad a medida que sta desempeara
ms funciones de esta ndole2. Resulta interesante observar cuan visionario era este ltimo
argumento. Cabe preguntarse si es concebible
hoy que el pueblo de Somalia o Bosnia desplace su lealtad de los Estados a las Naciones
Unidas. En las primeras obras sobre integracin se sugiere en cierto modo una visin an
ms radical del papel de las organizaciones
internacionales que el que propone Smouts.
Primordialmente es una rama de la teora
estadounidense sobre los regmenes la que ataca a esta teora por no poder comprender el
nuevo orden mundial. La obra seminal sobre los regmenes internacionales editada por
Stephen Krasner y la obra de Robert Keohane
sobre los regmenes internacionales titulada
After Hegemony se basan en gran medida en la
teora realista de las relaciones internacionales3. El institucionalismo neoliberal, al cual
se asocia Keohane, incorpora las hiptesis y
los problemas del realismo4. De Senarclens, en
particular, critica por esto la teora del rgimen. A su juicio, esa teora adolece de un
rasgo hacia el realismo por cuatro razones: en
primer lugar, insiste excesivamente en la nacin-Estado como actor primordial de la poltica mundial. En segundo lugar, se centra bsicamente en la interaccin de las grandes potencias, especialmente de los Estados Unidos y
los regmenes internacionales que ayud a establecer. En tercer lugar, este autor critica de
las obras tericas sobre el rgimen su metodologa racionalista que, a su juicio, les da una
orientacin muy conservadora. En cuarto lugar, y esto es ms sutil, este enfoque de los
Helen Milner
regmenes parte de la hiptesis de que la fuerza es la ultima ratio de las relaciones entre los
Estados y, por lo tanto, deja a los regmenes
suspendidos entre la poltica de poder de los
Estados. A su juicio, el hecho de basarse en la
teora de la estabilidad hegemnica para explicar la creacin de los regmenes reduce enormemente la utilidad del anlisis. En esta perspectiva, los regmenes, ms que transformar la
poltica mundial, son transformados por sta.
Ni siquiera sus partidarios impugnan el argumento de que el institucionalismo neoliberal se basa en muchos de los principios del
realismo. De hecho, muchos de los llamados
tericos del rgimen, Keohane en particular,
optan expresamente por emplear hiptesis realistas para hacer ms convincentes sus argumentos. Se esfuerzan por demostrar que, incluso cuando aplican los primeros principios
del realismo, pueden de todas maneras demostrar que los Estados erigiran y apoyaran racionalmente regmenes internacionales, con lo
cual esperan socavar los argumentos del realismo acerca de la falta de pertinencia de los
regmenes en la realidad. Resulta muy irnico
que, al tratar de demostrar a los realistas la
utilidad de los regmenes, hayan hecho sutilmente que los no realistas crean menos en
stos.
El problema consiste en que los acadmicos
que prefieren un enfoque sociolgico de los
regmenes, como los tres autores a quienes nos
estamos refiriendo, consideran que la teora
del rgimen forma ahora parte de la tradicin
realista en los Estados Unidos. Habida cuenta
de que el realismo no puede explicar ni siquiera las grandes transformaciones que acaban de
registrarse en el futuro de la poltica mundial,
no les parece ya que la teora del rgimen sea
pertinente y ello es lamentable, especialmente
porque la mayora de los estadounidenses partidarios del realismo no estn para nada convencidos de que la teora del rgimen pueda
agregar algo al estudio de la poltica mundial5.
Sin embargo, algunos partidarios de la teora
del rgimen en los Estados Unidos han evitado
adoptar hiptesis realistas y han seguido aplicando un criterio ms sociolgico para comprender los regmenes6. Su obra se aparta del
institucionalismo neoliberal y constituye as
una segunda rama de la investigacin sobre los
regmenes, tal vez la ms vibrante en nuestros
das.
571
Un fotgrafo y diversos legionarios franceses en los primeros incidentes durante la operacin Restore Hope,
Mogadiscio, Somalia, 10 de diciembre de 1992. Painck Robert/sygma.
572
Helen Milner
Distribucin de paquetes de vveres por la Cruz Roja en Clar, Brasil, abril 1984. jcan jacques Touati/imapress.
573
574
Helen Milner
575
Notas
1. Robert Keohane y Joseph Nye,
Power and Interdependence
(Boston, MA: Little, Brown, 1977).
576
Helen Milner
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1990, pgs. 83-105.
18. Vese la obra relativa a las
comunidades epistmicas de
Peter Haas, Saving the
Mediterranean (Nueva York, NY:
Jean-Philippe Thrien
En el presente artculo se analiza la contribu- cin de intelectuales francfonos del Tercer
cin de la literatura francfona al estudio de Mundo ya que, como muchos de ellos se han
las organizaciones internacionales y el multila- expatriado a pases del Norte, una proporcin
teralismo. A priori esto es una empresa muy no desdeable de la investigacin de los pases
ambiciosa y que nunca se ha llevado a cabo, desarrollados les es imputable.
que sepamos. Teniendo en cuenta la amplitud
Es evidente que hablar de la literatura frande la documentacin que debe considerarse, cfona relativa a las organizaciones internasera ilusorio pensar que podamos ser exhaus- cionales significa ante todo hablar de los estutivos; parece necesario, pues, comenzar el ejer- dios publicados en Francia2. El espacio cultucicio propuesto fijando sus lmites.
ral francfono est en cierto modo casi tan
centralizado como el EstaEl conjunto de la obra
do francs. Por consiguienexaminada est constituiJean-Philippe Thrien es profesor de la
te, en este trabajo nos veredo, en lo esencial, por los
Facultad de Ciencias Polticas de la
Universidad de Montreal. Ha investimos obligados con fretrabajos publicados en los
gado sobre el papel de las organizaciocuencia
a hacer generalizapases francfonos desanes internacionales en la dinmica de
ciones basadas en la experrollados: Francia, Blgica,
la relacin Norte-Sur y sobre la poltica
canadiense en relacin con los pases
riencia francesa. Los franSuiza y el Canad. Esta
en desarrollo. Ha publicado el trabajo
ceses han ejercido desde
eleccin hace que hayamos
Une voix pour le Sud: le discours de la
siempre una fuerte influenprescindido de los trabajos
CNUCED (1990). La direccin es: Dpartement de science politique, Unicia en los intelectuales
procedentes de pases en
versit de Montreal, Qubec, Canad,
francfonos. Esta influendesarrollo. Se trata desde
H3C 3J7.
cia se explica ante todo por
luego de un factor limitatiel peso de su nmero: ms
vo, si se considera que
de la mitad de las personas
unos 40 Estados de todo el
francfonas del mundo
mundo se consideran person franceses3. Adems, la
tenecientes al rea franc1
fona , pero diversas circunstancias la justifi- importancia que la sociedad francesa concede
can. Ante todo, es evidente que, en trminos a los intelectuales les predispone a desempear
cuantitativos, los pases elegidos producen la un papel de vanguardia mundial.
vasta mayora de las monografas y artculos
Por lo dems, no pretendemos aqu tratar
en francs sobre las organizaciones internacio- de toda la literatura relativa a las organizacionales. Puede aducirse tambin que, debido a la nes internacionales, porque se trata de un consingularidad de su contenido, la literatura pro- junto demasiado vasto. Nuestro examen se
cedente de los pases en desarrollo es difcil- centrar ms especialmente en aquella parte
mente asimilable a la publicada en los pases de la investigacin que, desde un punto de
desarrollados, y requiere un tratamiento apar- vista emprico o terico, se interesa en las
te. Dicho esto, el anlisis que figura a conti- organizaciones intergubernamentales de vocanuacin no excluye por completo la contribu- cin universal. Daremos preferencia pues a los
RICS 138/Diciembre 1993
578
Jean-Phippe Thrien
579
las relaciones internacionales est poco desa- cin francfona sobre las relaciones internarrollada en comparacin con la literatura an- cionales es un fenmeno conocido. Hay que
glosajona sobre este mismo tema. Por diversos ver algo ms que una ancdota en el hecho de
motivos que los franceses fueron los primeros que sea un francs de adopcin, Stanley Hoffen sealar, las relaciones internacionales si- man, el que redact el artculo sobre las relaguen siendo una especialidad principalmente ciones internacionales en el Traite de science
estadounidense5. Desde un punto de vista politique publicado por Grawitz y Leca a mecuantitativo, la produccin de monografas y diados de los aos ochenta7. Teniendo en
artculos en ingls es probablemente diez veces cuenta la breve historia de las relaciones intersuperior a la produccin en francs. Los espe- nacionales en Francia, algunos autores llegacialistas francfonos disponen de muchos me- ron a la conclusin que no exista ni una pronos recursos financieros e institucionales que blemtica ni una escuela francesa de las relasus colegas anglosajones. Mientras que un ele- ciones internacionales8. Con mayor razn, sevado nmero de universidades estadouniden- ra inadecuado hablar de una problemtica o
ses cuentan con un centro de investigacin de una escuela francfona.
dedicado especficamente a las investigaciones
En el mundo francfono, el subdesarrollo
internacionales, en el mundo francfono ape- del estudio de las relaciones internacionales se
nas hay unos pocos institutos que se les pue- debe a la escasa autonoma disciplinaria9 de
dan comparar: l'Institut francais de relations que goza esta materia. En otras palabras, las
internationales y el Centre d'tudes et de re- relaciones internacionales francfonas adolecherches internationales en Francia, lTnstitut cen de un problema de identidad. Todava no
royal des relations internationales en Blgica, han conseguido librarse del peso de sus orgel'Institut universitaire de hautes tudes inter- nes que, como ocurre en todas partes, se ennationales en Suiza y el Centre qubcois de cuentran en el derecho internacional y en la
relations internationales en el Canad. Las re- historia diplomtica. En Francia, apenas hace
vistas francfonas de relaciones internaciona- una generacin que las relaciones internacioles son, adems, ms escasas y menos especia- nales han sido reconocidas como rea de inlizadas que sus homologas en lengua inglesa. vestigacin de la ciencia poltica. Esta situaEntre los ttulos ms conocidos, mencionare- cin contrasta con la prevaleciente en los
mos Y Annuaire francais de droit inemational, Estados Unidos, donde las relaciones internaDfense nationale, Eludes internationales, Po- cionales, aunque siguen estando muy prxilitique trangre, Politique internationale, la mas a la ciencia poltica, se han ido convirtienRevue genrale de droit International public y do gradualmente en una disciplina a la moda,
Studia diplomtica. Esta simple enumeracin de caractersticas cada vez ms personales.
pone de manifiesto una mezcla de gneros en As, pues, en los pases anglosajones el debate
la que coinciden el derecho, la historia y la sobre la condicin disciplinaria de las relaciociencia poltica. Teniendo en cuenta, pues, que nes internacionales no se plantea en los mislas relaciones internacionales no han encontra- mos trminos, ni mucho menos, que en los
do todava un objeto y un mtodo propios, pases francfonos. Todo este debate sufre
parece muy improbable que los investigadores adems de la imprecisin de las fronteras en el
francfonos de las organizaciones internacio- campo de las relaciones internacionales. En los
nales puedan disponer un da de un canal de medios francfonos, las relaciones internaciodifusin de sus trabajos tan importante como nales siguen asocindose muy estrechamente a
es la revista estadounidense International Or- los estudios regionales10. Este ltimo sector de
ganization. Si aadimos que los estudios fran- investigacin es muy dinmico, ya que, debido
cfonos sobre las relaciones internacionales sobre todo a su pasado colonial, en Francia y
son a menudo descriptivos y en general conce- en Blgica hay un nmero impresionante de
den poca importancia a la dimensin terica, africanistas y orientalistas. Ahora bien, este
comprendemos que, dejando aparte la notable xito de los estudios regionales no deja de
excepcin de Raymond Aron, sean desconoci- arrojar sombras sobre el estudio de las relaciodos en el extranjero y slo se hayan traducido nes internacionales propiamente dichas. Menen casos excepcionales6.
cionemos por ltimo que en los pases francEl estado de subdesarrollo de la investiga- fonos el estudio de las relaciones internaciona-
580
Jean-Philippe Thrien
les est ms abierto a la contribucin de los los mecanismos institucionales y las reglas de
especialistas prcticos11.. Esta situacin, a la juego que regulan las relaciones internacionavez que favorece el dilogo entre las escuelas, les. Por su parte, el mtodo de la historia
ha retrasado probablemente la aparicin de un diplomtica tiende a hacer hincapi en el comsentimiento de pertenencia a una comunidad portamiento de las grandes personalidades y a
cientfica tan integrada como la de los Estados considerar los acontecimientos como el producto de circunstancias singulares. Estos dos
Unidos.
tipos de lectura de lo real no dejan de tener
inters. El hecho de que se trate de mtodos
La pobreza de los debates tericos
tradicionales no quiere decir que estn necesaEl subdesarrollo de la investigacin francfona riamente superados o que sean conservadores.
sobre las relaciones internacionales se debe La perspctica histrica y la perspectiva jurdiante todo a la insuficiencia de los esfuerzos de ca poseen, cada una de ellas, innegables proteorizacin que se producen generalmente en piedades heursticas para aclarar el ejercicio
este terreno. Algunos comentaristas han de- del poder y la delimitacin de los diversos
nunciado la poca atencin que prestan los in- intereses. No obstante, el enfoque empricoternacionalistas franceses a los marcos concep- descriptivo es, de por s, poco inclinado a la
tuales y a los modelos explicativos12. A esta abstraccin. Por consiguiente, no tiene muacusacin Merle ha respondido muy justamen- chas ambiciones respecto de la elaboracin de
te que no existe un grado cero de la problem- generalizaciones o leyes sin las cuales es imtica13. Este autor recuerda que la actividad pensable la formulacin de una teora.
cientfica depende siempre de factores episteEs cierto que la influencia del enfoque emmolgicos apriorsticos, independientemente prico-descriptivo no ha impedido el desarrode que sean o no explcitos. Por lo dems, el llo, en los ltimos aos, de un planteamiento
anlisis del discurso, especialidad francfona ms sociolgico por parte de los especialistas
si las hay, ha puesto suficientemente de relieve francfonos en relaciones internacionales y orla importancia de lo no dicho. Sera incorrecto ganizaciones internacionales. Los principales
pues afirmar que la literatura francfona sobre exponentes de esta corriente sociolgica, Merlas relaciones internacionales no se apoya en le y Braillard, han tratado de demostrar cmo
ningn marco terico. Ello no obstante, la con- el planteamiento sistmico puede constituir
tribucin de los francfonos a la elaboracin un marco analtico til para la interpretacin
de una teora general de las relaciones interna- de los fenmenos internacionales17. En lo que
cionales ha sido, hasta ahora, completamente respecta a las organizaciones internacionales,
marginal. En conjunto, los autores francfonos el planteamiento sociolgico ha permitido, enconfrontan poco sus proposiciones a las de tre otras cosas, poner de relieve la diversidad
otros autores. Y cuando lo hacen, los debates de las funciones que desempean estas institusubsiguientes se centran a menudo excesiva- ciones en la dinmica de las relaciones intermente en otros autores francfonos.
nacionales. Smouts, reagrupando diversas tiEste entorno general ha influido mucho en pologas existentes, identific cinco funciones
el desarrollo de los estudios de lengua francesa que caracterizan el trabajo de todas las organisobre las organizaciones internacionales y el zaciones internacionales: legitimacin, conmultilateralismo. Ello explica sobre todo que, trol, informacin, 18socializacin y establecidesde el punto de vista terico, el enfoque ms miento de normas . En trminos ms amcorriente en la literatura francfona sobre las plios, el planteamiento sociolgico consigui
relaciones internacionales sea el anlisis emp- dar un mayor vigor a la reflexin francfona
rico-descriptivo14. Debido al peso del derecho sobre las organizaciones internacionales, prey de la historia en el estudio de los fenmenos sentndolas como actores e interrogndose sointernacionales, este tipo de anlisis ha toma- bre su autonoma relativa. Esta ltima cuesdo naturalmente un cariz tan pronto jurdico tin dista mucho de haberse resuelto definiticomo histrico15. Su predominio, adems, es camente, pero parece que se est logrando un
conforme a los objetivos pedaggicos inheren- consenso cada vez mayor en torno a la idea de
tes a una elevada produccin de libros de tex- que la organizacin internacional constituye
to16. El mtodo jurdico se propone desmontar un elemento estructural del sistema interna-
581
La Corte Internacional reunida para decidir las responsabilidades financieras de los miembros de las Naciones
U n i d a s , La H a y a . 1962. ONU-Corte Internacional/Edimedia.
cional... (que) impone ciertos lmites a la accin de los miembros de este sistema19. De
este modo, el planteamiento sociolgico se separa de la escuela realista, tradicionalmente
predominante en el mundo anglosajn, segn
la cual las relaciones internacionales vienen
regidas en ltimo trmino por la capacidad
soberana de los Estados de maximizar su potencia.
Con todo, la contribucin global de los autores francfonos a la elaboracin de la teora
de las organizaciones internacionales ha sido
muy escasa20. En su informe de la situacin,
que es el ms completo que existe en lengua
francesa, Smouts no cita ninguna fuente francfona que haya tenido una influencia terica
importante fuera del rea francfona21. Hasta
ahora las literaturas francfona y anglosajona
sobre las organizaciones internacionales han
estado separadas por un abismo terminolgico. La utilizacin creciente de la nocin de
autor por parte de los francfonos seala quizs, a este respecto, una inversin de la situa-
Jean-Philippe Thrien
582
citado poco a sus colegas anglosajones e intervenido escasamente en los debates tericos de
estos ltimos. Ello ayuda a comprender tambin el que la investigacin francfona sobre
las organizaciones internacionales se haya desarrollado en el vaco, y que los autores francfonos estn casi totalmente ausentes de las
redes cientficas anglosajonas. En ltimo trmino, la investigacin francfona sobre las organizaciones internacionales no ha aprovechado mucho las ventajas del proceso de crossfertilization. El hecho de que los estadounidenses hayan registrado a este respecto resultados
an peores es un flaco consuelo para los investigadores francfonos.
En trminos generales, los autores francfonos utilizan poco los mtodos y las teoras
elaboradas por los autores anglosajones, y muy
pocas veces se toman la molestia de hacer una
crtica detallada de las mismas. Por ejemplo,
los especialistas francfonos de las organizaciones internacionales nunca han manifestado
gran inters en los mtodos cuantitativos, recurren poco a los instrumentos matemticos y
estadsticos, y menos an a la teora de los
juegos22. Es casi seguro que se sentirn poco
atrados por la teora del public choice, cada
vez ms de moda en la ciencia poltica estadounidense y que acaba de introducirse en el
estudio de las organizaciones internacionales23. El concepto de rgimen, en torno al cual
se han cristalizado tantos esfuerzos tericos de
especialistas anglosajones en los 10 ltimos
aos, tampoco ha llamado mucho la atencin
de los autores francfonos. Se ha visto ms
como una moda, o incluso como un retroceso
que ha favorecido el ascenso del neorrealismo24. En cierto modo los autores francfonos
son tan ajenos a las controversias tericas de
la literatura anglosajona sobre las organizaciones internacionales y el multilateralismo que
prcticamente nunca han estimado til proponer una alternativa sistemtica a las opciones
que se les ofrecan.
En ltimo anlisis, el subdesarrollo de la
literatura francfona sobre las organizaciones
internacionales se debe en gran medida a la
influencia de la tradicin jurdica. A pesar de
la proliferacin de los trabajos sobre las empresas multinacionales y las organizaciones no
gubernamentales25, la investigacin francfona sigue inspirndose en alto grado en el planteamiento institucional que hace hincapi en
el estudio de las organizaciones internacionales gubernamentales. Recordemos que estas ltimas son, junto con los Estados, los nicos
sujetos reconocidos de derecho internacional
pblico. En los Estados Unidos, el estudio de
las organizaciones internacionales ha ido cambiando poco a poco hasta centrarse, de modo
creciente, en la problemtica de la cooperacin internacional. En el mundo francfono
esta transformacin paradigmtica tarda en
producirse, y la lentitud del proceso se explica
en parte por consideraciones de orden semntico. La expresin cooperacin internacional no tiene el mismo significado en francs
que en ingls. En el primero de estos idiomas,
esta expresin evoca estrictamente la ayuda al
desarrollo. No es sorprendente, por lo dems,
que si bien el tema de la cooperacin NorteSur suscita tanto inters en los especialistas
francfonos, la cooperacin Norte-Norte haya
dado lugar a un nmero relativamente escaso
de trabajos. En definitiva, el sentido ms limitado que posee la expresin francesa coopration internationale constituye un obstculo
que explica la dificultad con que tropiezan los
autores francfonos para llevar su examen ms
all de las instituciones internacionales, y tratar de comprender los comportamientos internacionales institucionalizados21*.
La contribucin de la literatura
francfona
Una reflexin crtica
583
584
Jean-Philippe Thrien
ra neorrealista, cuya epistemologa es fundamentalmente positivista. Ahora bien, un nmero cada vez mayor de investigadores estiman que este planteamiento de lo real es
insatisfactorio porque no tiene en cuenta la
dimensin intersubjetiva de los principios y
las normas que constituyen la arquitectura
misma de los regmenes. Para ellos, Foucault
supone una inspiracin por cuanto les invita a
interrogarse sobre el modo en que los principios y las normas de los regmenes se interiorizan y revisten un significado diferente segn
cuales sean los actores internacionales. Retomando ciertos conceptos bsicos del pensamiento de Foucault, Keeley defini los regmenes como conjuntos de discursos y disciplinas36. En todo este debate, la contribucin de
Foucault atae menos en definitiva a las respuestas que puedan darse que al modo de
plantear los problemas. Tambin es la sombra
de ese autor la que se perfila detrs de la
reciente nocin de comunidad epistmica en
el anlisis de los procesos de cooperacin internacional37. El programa de investigacin sobre la nocin de la comunidad epistmica trata de explicar cmo la cooperacin internacional se estructura a partir de consensos establecidos en el interior de las comunidades de
expertos. Este concepto se apoya en el mtodo
de Foucault en la medida en que ste trata de
establecer una articulacin entre la formulacin del discurso y la construccin de la realidad. En la situacin prevaleciente, sera muy
arriesgado tratar de predecir hasta dnde llegar el efecto Foucault en las relaciones internacionales. Teniendo en cuenta que con frecuencia se ha acusado a los intelectuales francfonos de ir a la zaga de las modas anglosajonas, no deja de ser irnico que los internacionalistas estadounidenses descubran, despus
de su muerte, a un autor francs de tales dimensiones.
Los especialistas francfonos de las relaciones internacionales no comparten, desde luego, el entusiasmo de sus colegas anglosajones
por Foucault. No obstante, Hugon record ltimamente que todo el trasfondo cultural del
pensamiento francfono ha sido influenciado
por autores que, como Cacherlard y LviStrauss antes de Foucault, dieron prioridad al
sentido y desconfiaron del empirismo38. Este
concepto permite comprender mejor por qu
la investigacin francfona de las relaciones
585
586
Jean-Philippe Thrien
587
588
Jean-Philippe Thrien
Conclusin
Huelga recordar que nuestro estudio adolece
de numerosas limitaciones. El perfil trazado
de la literatura francfona sobre las organizaciones internacionales no es ms que una
aproximacin. No obstante, este perfil corresponde evidentemente a ciertas tendencias de
la realidad. Vemos pues que en el mundo francfono el estudio de las organizaciones internacionales es un rea de anlisis mal definida
en la encrucijada de diversas disciplinas. Muy
pocos intelectuales reconocen estar especializados en las organizaciones internacionales.
No obstante, por su apertura ideolgica y por
los conocimientos que han adquirido algunos
investigadores sobre cuestiones precisas, la literatura francfona en relacin con las organizaciones internacionales constituye una aportacin importante al conocimiento universal
del multilateralismo. Uno de los rasgos ms
distintivos de la literatura francfona es su
aceptacin de la idea del cambio social con un
espritu generalmente ms abierto que el de la
literatura anglosajona. Los autores francfonos pocas veces defienden incondicionalmente
el orden liberal existente. A este respecto es
revelador que la ideologa de la derecha americana, que se ha plasmado de forma tan agresiva en los trabajos de la Heritage Foundation71,
apenas haya encontrado eco en la investigacin de lengua francesa. Lejos de estar convencidos de que los derechos adquiridos son por
definicin inalienables o que el ejercicio de la
hegemona es forzosamente legtimo, la mayora de los especialistas francfonos son ms
sensibles que sus colegas anglosajones a la urgencia de democratizar el funcionamiento de
las relaciones internacionales. En ltimo trmino, la diferencia de tono y de contenido
entre la literatura francfona y la literatura
589
anglosajona sobre las organizaciones internacionales refuerza la hiptesis de que los intereses de los Estados Unidos no siempre estn
armonizados con los intereses de todos los
dems pases desarrollados.
Desde el punto de vista epistemolgico, la
literatura francfona alimenta de modo contradictorio el debate sobre la naturaleza del
proceso de produccin de conocimientos sobre
las organizaciones internacionales. En algunos
aspectos, la literatura francfona hace pensar
que el estudio de las organizaciones internacionales es un proceso acumulativo poco influenciado por su contexto social. Esto es lo
que podra deducirse, por ejemplo, del paso
gradual de un enfoque jurdico a un enfoque
sociolgico que deja ms lugar a la nocin de
actor internacional. Por otra parte, no deja de
ser interesante constatar que los juristas francfonos consideran tambin que este cambio
es un progreso72. En cambio, la continua desconfianza de los autores francfonos hacia la
modelizacin de los procesos internacionales,
sobre todo en forma cuantificada, induce a
pensar que existe una brecha paradigmtica
infranqueable entre la perspectiva francfona
y la perspectiva anglosajona dominante. Como
se basa en el concepto de la racionalidad ms
interpretativo y menos instrumental, la literatura francfona plantea de por s una duda
profunda respecto del carcter acumulativo
del proceso de produccin de conocimientos
sobre las organizaciones internacionales y el
multilateralismo. En resumidas cuentas, la
controversia sigue abierta.
Por ltimo, nuestro estudio tiende a corroborar la idea de Galtung de que en las ciencias
sociales existen culturas y estilos incompatibles entre s73. Dicho esto, las discrepancias
entre los especialistas francfonos y los especialistas anglosajones en las organizaciones internacionales, aunque siguen siendo profundas, no excluyen la posibilidad de obtener
beneficios mutuos de una mayor cross-fertilization. As por ejemplo, los francfonos quizs
podran aprovechar mejor la fecundidad de
ciertos enfoques, mtodos o tcnicas que hasta
ahora les han interesado poco. En cuanto a los
anglosajones, tal vez comprendern que si sus
categoras analticas han penetrado tan poco
en el mundo francfono, ello es debido probablemente a que son menos universales de lo
que creen.
Traducido del francs
Jean-Philippe Thrien
590
Notas
1. Para un estudio de conjunto de
las estructuras y el funcionaminto
de la francofona, vase P.F.
Chatton y J. Mazuryk Bapts, Le
dfl francophone, Bruselas-Pars,
Bruylant-L.G.J., 1991.
2. Subrayemos no obstante el
nmero y calidad impresionantes
de las publicaciones de autores de
origen suizo (o que viven en
Suiza). La amplitud de esta
contribucin se explica sin duda
en gran parte por el valor
particular desempeado por la
ciudad de Ginebra en la historia
de las organizaciones
internacionales modernas.
3. Haut Conseil de la
Francophonie, Etat de la
francophonie dans le monde,
Pars, La Documentation
francaise, 1990, pg. 17.
4. Vase Johan Galtung,
Structure, Culture, and
Intellectual Style: An Essay
Compring Saxonic, Teutonic,
Gallic and Nipponic
Approaches, Social Science
Information, Vol. 20, N. 6, 1981,
pg. 820.
5. Vase a este respecto Alfred
Grosser, L'tude des relations
internationales, spcialit
amricaine?, Revue francaise de
science politique, Vol. 6, N. 3,
1956, pgs. 634-651; Bahgat
Korany (dir), O en
sommes-nous? Au del de
"l'apple-pie" anglo-saxon, en
Bahgat Korany (dir), Analysis des
relations internationales:
approches, concepts et donnes,
Montreal, Ga'tan Morin, 1987,
pgs. 297-308. En la literatura
inglesa, vase en particular K.J.
Holsti, The Dividing Discipline,
Hegemony and Diversity in
International Theory, Boston.
Alien and Unwin, 1985.
6. Gene M. Lyons, Expanding
the Study of International
Relations: The French
591
Jean-Philippe Thrien
592
593
594
World's Poor, Washington,
Hertage Foundation, 1985.
72. Michel Virally, A propos
d'une sociologie des relations
internationales, Revue genrale
de droit international public, Vol.
Jean-Pkilippe Thrien
87, N.u 1, 1983, pgs. 237-241;
Michel Virally, Droit
international et relations
internationales, Revue genrale
de droit international public, Vol.
91, N. 2, 1987. pg. 670-674.
* El presente artculo fue redactado en el marco del programa de investigacin El multilateralismo y el sistema de
las Naciones Unidas, de la Universidad de las Naciones Unidas.
Intervencin internacional,
soberana de los Estados
y futuro de la sociedad internacional*
596
do este conflicto entre la necesidad de intervenir y las normas vigentes de la sociedad internacional, Prez de Cullar dirigi un llamamiento a la comunidad jurdica internacional
para que contribuyese a establecer un nuevo
concepto, que conjugue el derecho y la moral '.
El sucesor de Prez de Cullar, M. Boutros
Boutros Ghali, volvi a plantear el problema
al Consejo de Seguridad en su informe de
1992 sobre el fortalecimiento de la capacidad
de la Organizacin mundial para la salvaguardia de la paz y la seguridad internacionales.
El respeto de su soberana e integridad fundamentales (de un Estado), escriba Boutros
Ghali, es crtico en todo progreso internacional comn. No obstante, segua diciendo el
Secretario General, ha pasado ya el momento
de la soberana absoluta y exclusiva, pues en
realidad su teora nunca tuvo asidero en la
realidad. Aunque sin hacer propuesta alguna
para resolver el dilema, el nuevo Secretario
General recalc no obstante la necesidad de
que los gobiernos entendieran que la soberana
no es absoluta y que hay que contrapesar las
necesidades de una buena gestin interna con
las exigencias de un mundo cada vez ms independiente2. El significado evidente de este
mensaje era que lo mejor que podan hacer los
gobiernos para evitar la intervencin era atender a sus obligaciones no slo frente a los
dems Estados, sino tambin con sus propios
ciudadanos.
Como seal hace algunos aos Inis Claude, la Carta de Naciones Unidas no proporciona orientacin alguna respecto del dilema
planteado por los dos Secretarios Generales.
Por una parte, la limitacin impuesta a las
Naciones Unidas (en virtud del prrafo 7 del
Artculo 2) de no intervenir en cuestiones que
correspondan esencialmente a la jurisdiccin
interna de los Estados Miembros no significa
casi nada, porque la ratificacin de la Carta
por un Estado sita prcticamente cualquier
materia concebible... en el mbito internacional, por lo que queda bien poca jurisdiccin
interna que pueda ser objeto de injerencia. Y
sin embargo, por otra parte Claude observ
que la restriccin relativa a la jurisdiccin
interna poda interpretarse en un sentido que
anulara casi toda la Carta. Claude recalc,
acertadamente, que la cuestin central era la
de la relacin entre la sociedad internacional y
*
4
597
598
idea de que los Estados eran sus actores centrales. Todos los Estados miembros deban
considerarse jurdicamente iguales, titulares
de una soberana absoluta. Se supona que los
Estados mantendran el orden interno dentro
de sus fronteras y dispondran de los recursos
necesarios para entablar relaciones efectivas
con otros Estados fuera de su jurisdiccin,
aunque, se reconoci que los Estados no estaban en plano de igualdad en su relacin mutua. Finalmente se crearon cuatro instituciones encargadas de mantener el orden y la
estabilidad en un sistema descentralizado de
relaciones internacionales en el cual los recursos estn desigualmente distribuidos: un equilibrio del poder para evitar la aparicin de un
Estado hegemnico y contener la agresin; la
codificacin de normas de conducta basadas
en el derecho internacional; la convocatoria de
conferencias internacionales para dirimir las
principales diferencias, y el desarrollo de prcticas diplomticas que permitieran a los Estados mantener un contacto continuo, y les alentaran a negociar sus desacuerdos6. Con la
aparicin de estas instituciones, el sistema de
Estados se convirti en una sociedad internacional, cuyos miembros eran soberanos pero
reconocan normas, reglas y obligaciones comnmente aceptadas5.
Los principios en los que se asienta la sociedad internacional evolucionaron con los
aos como respuesta pragmtica a los riesgos y
peligros de un mundo potencialmente anrquico donde los Estados soberanos persiguen
intereses que ellos mismos determinan. Despus de la derrota de Napolen, los principales
Estados, reunidos en el Congreso de Viena de
1815, acordaron que su sociedad no deba
quedar nunca ms abandonada a los ajustes
mecnicos del equilibro del poder, sino que
deba estar sujeta a la direccin hegemnica,
difusa y equilibrada, de las cinco grandes Potencias que actuaran en concierto para administrar el orden y el cambio7. A esta idea de la
sociedad internacional se aadi un sentido de
responsabilidad, la de los principales Estados
en el mantenimiento del orden en las relaciones internacionales, mediante una serie de
principios e instituciones respecto de las cuales se lleg a un acuerdo bsico. La creacin de
la Sociedad de las Naciones despus de la Primera Guerra Mundial, y de las Naciones Unidas despus de la Segunda, fueron otros tantos
599
600
privilegiada que ocupan los miembros permanentes del Consejo de Seguridad y los Estados
industrializados en las principales instituciones financieras, como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. No es sorprendente que los llamados Estados del Tercer
Mundo, que son los ms vulnerables a la presin externa, sean tambin los ms sensibles a
la posible erosin del concepto de soberana y
se sientan extremadamente suspicaces ante el
desarrollo de un derecho de intervencin
internacional, que no ser ms que un subterfugio para encubrir el dominio de las grandes
potencias.
No obstante, el concepto de soberana de
los Estados evoluciona continuamente. Friedrich Kratochwil sugiere su analoga con la
propiedad, en lo referente al origen, conceptos, y a su evolucin como entes sociales. La
propiedad es algo que poseemos exclusivamente, pero no sin responsabilidades y obligaciones. La propiedad no es absoluta, sino que
est sujeta a lmites en su empleo y disposicin, lmites que con el tiempo cambian en
consonancia con los valores que priman en la
sociedad. Tambin la soberana est sujeta a
lmites, especialmente en lo relativo a las responsabilidades de los Estados soberanos con
respecto a sus subditos y a los otros Estados.
Considerando la prctica de la soberana, Kratochwil observa que, en lo tocante a las responsabilidades y obligaciones, la soberana ha
evolucionado en gran medida en respuesta a la
evolucin de la sociedad internacional eurocntrica, pero que ahora es muy probable que
evolucione bajo la influencia del contexto
mundial ms amplio en el que se desarrollan
las relaciones internacionales8.
Lo que indica Kratochwil respecto a las
obligaciones y derechos implicados en el concepto de soberana se ve claramente en la Carta de las Naciones Unidas. El Artculo 2 de la
Carta da comienzo con una afirmacin de la
igualdad soberana de todos los Estados Miembros, seguida no obstante por la advertencia
de que los Miembros de la Organizacin, a
fin de asegurar a todos los derechos y beneficios inherentes a su condicin de miembros,
cumplirn de buena fe las obligaciones contradas por ellos de conformidad con esta Carta.
En los prrafos siguientes se especifican
esas obligaciones: arreglar las controversias in-
601
602
La cuestin de la intervencin
internacional
Hoy da el concepto de la intervencin es a
la vez crtico y evasivo. Algunos interpretan la
intervencin en sentido estricto, como coercin militar o uso de la fuerza; para otros, la
intervencin es prcticamente lo mismo que
las relaciones internacionales en las cuales la
injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados es constante". Para una
mayor claridad analtica, ser til considerar
la cuestin como un todo, desde la intervencin hasta el ejercicio de la influencia poltica.
La intervencin supone cruzar fsicamente las
fronteras con un objetivo claro, como el de
transportar personal de socorro al territorio de
un Estado soberano para proporcionar asistencia humanitaria, o bombardear instalaciones
nucleares o qumicas de un pas con objeto de
poner freno a la fabricacin de armas de destruccin masiva. Sin llegar a cruzar las fronteras o a intervenir fsicamente, un grupo de
Estados puede tratar de aislar a otro Estado
cortando las relaciones diplomticas o econmicas, de ordinario con la finalidad de derribar a su gobierno o modificar su comportamiento ofensivo. Los embargos decretados por
las Naciones Unidas contra el Iraq en 1990
antes de que empezase la operacin Tormenta del Desierto, y contra el gobierno minoritario blanco de Rhodesia despus de su declaracin unilateral de independencia, son ejemplos claro de esto. Sin embargo, antes de
aplicar sanciones y aislar a la parte culpable,
los Estados pueden tratar de influir en otro
gobierno mediante negociaciones para cambiar su conducta, prometiendo recompensas o
amenazando con castigos, como si dijramos
con la tcncia de la zanahoria y el palo. En este
caso los ejemplos son numerosos. Nos acercamos, pues, a la poltica internacional cotidiana, siendo numerosos los ejemplos que se podran citar al respecto.
Si bien es posible establecer distinciones
analticas, en la prctica poltica la lnea divisoria entre la intervencin, el aislamiento y la
influencia no siempre resulta clara. Por ejemplo, las investigaciones en profundidad sobre
violaciones de los derechos humanos, que en
los aos sesenta y setenta los gobiernos consideraban intervenciones, se aceptan ahora
como prctica normal, especialmente a medi-
da que los gobiernos cumplan sus disposiciones. Por otra parte, lo que en un Estado puede
parecer un intento discreto e incluso benigno
de ejercer una influencia, en otro puede considerarse una intervencin manifiesta y una violacin de su soberana12. Esto ha ocurrido en
particular con Estados pequeos que se sienten vulnerados por la influencia de vecinos
ms poderosos. En el siglo XIX, por ejemplo,
algunos gobiernos de Amrica Latina adoptaron una interpretacin casi absoluta del principio de no intervencin con las doctrinas de
Drago y Calvo, para impedir que grandes Potencias, especialmente los Estados Unidos, interviniesen con objeto de proteger los intereses
de sus ciudadanos en el extranjero13. Hoy da,
la defensa de la soberana es un importante
elemento de las polticas y la retrica de los
pases en desarrollo, que ven en la intervencin un factor endmico y omnipresente de las
relaciones internacionales, incrustado en la estructura misma de sus relaciones de poder con
los pases industrializados del Norte.
El propsito de cada uno de esos instrumentos es cambiar el comportamiento o las
posibilidades de accin de un gobierno, o influir en la actividad de las facciones polticas
de un pas donde la autoridad central se ha
colapsado. Adems, la opcin entre la intervencin, el aislamiento o la influencia puede
variar segn la zona o el problema de que se
trate. Para suministrar asistencia humanitaria,
por ejemplo, suele ser necesario cruzar fsicamente las fronteras. En cambio, la proteccin
de los derechos humanos se efecta ms comnmente mediante el aislamiento o la influencia, y no con la intervencin directa. De
modo anlogo, es difcil concebir una injerencia coercitiva que implique el cruce de fronteras, como estrategia razonable para obligar a
gobiernos recalcitrantes a adoptar medidas de
proteccin del medio ambiente. Es ms probable que se trate de influir en el comportamiento de esos gobiernos mediante una condena
internacional y la aplicacin de presiones polticas por parte de otros gobiernos y de entidades no gubernamentales de proteccin del medio ambiente, que acten en el plano de las
polticas internacionales e internas. Una intervencin militar transfronteriza puede ser una
estrategia viable para retrasar la produccin de
armas peligrosas; sin embargo, tratados internacionales bien aplicados, que obligue a los
603
604
Ms all de Westfalia?
En ltimo trmino, lo que hay que saber es si
algo ha cambiado o est cambiando. La intervencin siempre ha sido un importante elemento de la poltica internacional y las intervenciones colectivas no eran infrecuentes en el
concierto europeo del siglo XIX. Al propio
tiempo, la soberana nunca ha sido absoluta;
todos los Estados, incluidas las grandes potencias, limitan el control sobre sus propios asuntos con las obligaciones que contraen en los
tratados y con su participacin en las organizaciones internacionales. De hecho, los Estados han accedido a respetar un nmero cada
vez mayor de normas. A travs de su participacin en las organizaciones internacionales,
han empezado a aceptar prcticas comerciales
comunes y ciertas normas para evitar posibles
peligros ambientales, comprometindose a garantizar a sus ciudadanos las libertades fundamentales, mediante la extensin a los derechos
humanos del derecho de los tratados. Sin embargo, todos estos cambios se han producido
dentro de la estructura del sistema centrado en
los Estados que tienen su origen en el Tratado
de Westfalia. Estos cambios reflejan los efectos de la modificacin de las fuerzas polticas y
econmicas en la soberana, y el paso de un
sistema internacional a una sociedad internacional. Pero, suponen tambin una variacin
cualitativa en la relacin de autoridad entre
los Estados y la comunidad internacional? Estamos, en la prctica, dejando atrs Westfalia?18
James Rosenau afirma que, en efecto, esto
es as. Este autor identifica diversas seales y
sostiene que todas ellas apuntan a un descenso
de la eficacia de los Estados y a una erosin de
605
606
El derecho
del ms
fuerte
Realismo puro
607
La
El
El
autopreservacion
consentimiento del
gobierno
intervenido
consentimiento
dla
comunidad
internacional
En un extremo vemos la justificacin realista pura que refleja el dilogo clsico de los
atenienses y de los habitantes de Melos descrito por Tucdides22. Los atenienses, al proyectar la destruccin de Melos, justificaban su
accin arguyendo que los fuertes hacen lo
que su poder les permite y los dbiles aceptan
lo que tienen que aceptar. La intervencin es
legitimada por la fuerza, sin reservas de ninguna clase. Si bien todava hay Estados que en
ocasiones se comportan con arreglo a esta lgica, la justificacin contradice las normas de la
sociedad internacional contempornea, segn
las cuales el derecho internacional reconoce a
todos los Estados soberanos como iguales independientemente de las diferencias de poder,
territorio o tipo de gobierno.
En segundo lugar, algunos analistas contemporneos condicionan el argumento ateniense afirmando que la intervencin puede
legitimarse cuando los Estados actan por la
necesidad de autoconservacin. Edward Luttwak considera que esta justificacin es moral
y jurdicamente vlida, por ejemplo cuando se
interrumpe el suministro de materias primas
vitales, como el petrleo23. En la guerra del
Golfo, los clculos de algunos de los Estados
que participaron en la coalicin patrocinada
por las Naciones Unidas, estuvieron influidos
sin duda alguna por la necesidad de mantener
El colapso de
la autoridad en
el pas
intervenido
Mundialismo puro
6
Valores
o principios
universales
Gobierno
mundial
608
justificacin. Con bastante frecuencia afirman, verdicamente o no, que han sido invitadas por los gobiernos de los Estados ms
dbiles en que intervienen. Las grandes Potencias pueden intervenir sin dar explicaciones,
pero corren el peligro de perder credibilidad
ante la comunidad mundial a la que ms tarde
debern perdir apoyo, y suscitar un debate
poltico entre diversos grupos del propio pas.
Hay una cuarta justificacin que cada vez
es ms aceptada por la sociedad internacional:
la intervencin basada en un consenso entre
los miembros de la comunidad internacional,
definidos como Estados. Las resoluciones del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,
que establecen un mandato de intervencin en
virtud del Captulo VII de la Carta, pueden
considerarse expresin legtima de la voz de la
comunidad internacional. Como se ha sealado antes, la intervencin internacional suele
considerarse ms legtima que la intervencin
unilateral precisamente por ese motivo, lo que
contribuye a explicar por qu ha aumentado
tanto la actividad del Consejo de Seguridad
desde el final de la guerra fra. Sin embargo,
como hacen muchos pases en desarrollo, y
como se coment ms arriba, es justo preguntarse si el Consejo, con su composicin actual,
es representativo de la comunidad internacional o constituye simplemente un vehculo para
expresar y autorizar la intencin colectiva de
las grandes potencias. Esta crtica es vlida
aunque las decisiones del Consejo requieran
cuatro votos ms que los de los cinco miembros permanentes, o sea que hacen falta nueve
votos de un total de quince, aunque los miembros no permanentes voten a menudo no slo
en nombre propio sino como resultado de la
consulta con otros grupos de pases.
La quinta es una justificacin que probablemente la sociedad internacional considerar cada vez ms legtima: la intervencin en
casos de guerra civil u otras circunstancias en
las cuales la autoridad central se derrumba y
los gobiernos ya no pueden desempear las
funciones que suelen ir asociadas a la soberana, como el mantenimiento de la seguridad o
el sustento de sus poblaciones, o de grupos
importantes de stas. Los casos de Bosnia y de
Somalia son ejemplos de ello. Desde una cierta
perspectiva, puede considerarse que esta justificacin es compatible con la norma de la
soberana, en la hiptesis de que la soberana
reforzadas. Otra posibilidad sera que el derecho legtimo a intervenir est repartido entre
diversas autoridades regionales de gobierno24.
La sociedad internacional no ha llegado todava, evidentemente, a este equilibrio mximo
entre la soberana de la unidad y la autoridad
de la comunidad internacional.
Como ahora es indispensable que los que
proceden a la intervencin legitimen su accin, un examen de las diversas justificaciones
aceptables de la intervencin nos aclarara
bastante nuestra preocupacin central: el grado en que el equilibrio entre la autonoma
estatal y la autoridad de la comunidad internacional se est modificando fundamentalmente.
En la sociedad internacional contempornea,
las justificaciones ampliamente admitidas de
la intervencin se sitan en el punto intermedio de la serie descrita anteriormente (grfico 1). Los miembros de la sociedad internacional aceptan la intervencin como un hecho legtimo cuando se lleva a cabo con el consentimiento del gobierno intervenido (justificacin
3) y, en muchos casos, cuando se basa en un
consenso entre los miembros de la comunidad
internacional definidos como Estados (justificacin 4). Es probable que la intervencin se
considere cada vez ms legtima en los casos
de guerra civil u otras circunstancias caracterizadas por el colapso de la autoridad central de
gobierno (justificacin 5).
Si adoptamos una perspectiva histrica a
largo plazo, veremos claramente que se ha producido un desplazamiento gradual desde el
extremo del realismo puro hasta las justificaciones cercanas al centro de la serie. En la
actualidad, un desplazamiento desde el centro
hasta cualquiera de los dos extremos entraara una clara alteracin del equilibrio entre la
soberana estatal y la autoridad colectiva. Por
ejemplo, si se reconociese de nuevo la legitimidad de la intervencin por el derecho de la
fuerza (justificacin 1) o la autoconservacin
definida en trminos amplios (justificacin 2),
ello indicara una variacin del equilibrio en
favor de la autoridad soberana de los Estados.
Sin embargo, no es probable que se produzca
un desplazamiento hacia ese mundo de la realidad pura, y muchos lo veran como un retroceso de la sociedad internacional. Por otra
parte, si se llega a legitimar la intervencin
internacional sobre la base de valores o principios universales (justificacin 6), o como re-
609
610
* Este articulo es una versin ligeramente condensada del prlogo a la obra de Gene M. Lyons y Michael
Mastanduno, eds., Beyong Westphalia?: Sovereignty and International Intervention (de prxima aparicin).
Notas
1. Nota de prensa de las
Naciones Unidas SG/SM/4560.
24 de abril de 1991.
2. S/24111, Un programa de paz,
17 de junio de 1992, pg. 5.
3. Inis Claude, Swords into
Plowshares (Random House,
cuarta edicin, 1974), pgs. 183
y 184.
4. Para otros exmenes recientes
de esta cuestin, vase Louis
Henkin et al., Righl vs Might:
International Law and the Use of
Forc (Nueva York: Council on
Foreign Relations, segunda
edicin, 1991) y Lori Fisler
Damrosch y David J. Scheffer,
eds., Law and Forc in the New
International Order (Boulder:
Westview Press, 1991). Vase
tambin el editorial de The
Economist, de 5 de noviembre de
1991, pg. 11, en el que se afirma
que Nos preocupa cada vez ms,
no slo que los pases estn bien
gobernados, sino tambin que el
mundo no sufra daos
irreparables, bien sea por causa
del aumento de temperatura del
planeta, la extincin de especies,
por el hambre o por las guerras...
La opinin mundial, cuando ve
las imgenes televisadas de
611
La reforma de la administracin
pblica internacional
en un nuevo contexto mundial
Peter Lengyel
Con el fin de la guerra fra y del orden mun- El principal problema consiste ahora en cmo
dial definido en Yalta en 1945, las organiza- mejorar su capacidad y sus resultados.
ciones intergubernamentales han cobrado una
Uno de los objetivos del presente artculo
importancia sin precedentes. Ya se trate de las consiste en examinar las organizaciones interoperaciones de las Naciones Unidas para el gubernamentales desde el punto de vista de
mantenimiento de la paz en todo el mundo, de quienes prestan servicios en ellas. En efecto,
las complicaciones en la OTAN, de las proyec- en ltima instancia es la calidad del trabajo de
ciones econmicas de la OCDE, de la supuesta los funcionarios lo que determina la eficacia
arrogancia tecnocrtica de los Eurcratas o de las burocracias internacionales, tal como
de la parlisis de la OPEP ante la cada de los los beneficios que los ciudadanos obtienen de
precios del petrleo, las orlos Estados dependen esenganizaciones intergubernacialmente de la calidad de
Peter Lengyel fue editor de esta revista
mentales han sido objeto
la administracin pblica
de 1963 a 1984. Es autor de International Social Science: the UNESCO expede enorme atencin por
nacional. Por lo tanto, enrience (1986) y de numerosos artculos.
parte de los medios de difocaremos la administraActualmente trabaja con la World Sofusin en los ltimos aos.
cin pblica internacional
ciety Foundation de Zurich y es, adeComo de constumbre, el
ms, mediador en las relaciones con el
desde varios puntos de vispersonal de la UNESCO y periodista.
debate se ha centrado en
ta.
En primer lugar, sus anSu direccin es 4, Villa Dietz-Monnin,
muchos casos en torno a
tecedentes
y lo que ellos
75016, Pars.
personalidades (Boutros
entraan para su estructuBoutros Ghali y Jacques
ra actual; en segundo luQelors son ahora tan conogar, las divisiones intercidos como los lderes de
nas, la imagen externa y el
grandes pases) y a critedficit democrtico; en
rios mal definidos de efitercer lugar, el problema
cacia. Tambin, como de
que suponen las operaciocostumbre, se ha imputado a las organizacio- nes en el terreno y las tentaciones del regionanes intergubernamentales la culpa en cuestio- lismo, dos aspectos especiales. En una ltima
nes que, en realidad, incumben a la voluntad seccin, la atencin se centra en las favorables
colectiva de los Estados que las integran. En oportunidades polticas que existen en la accualquier caso, es evidente que se espera de tualidad para que surja una administracin
ellas mucho ms que antes. Las organizaciones pblica internacional de tercera generacin,
intergubernamentales se han convertido en de- adaptada con flexibilidad a la nueva realidad
corados slidamente establecidos en el escena- mundial.
rio mundial. Ya no se trata de preguntar si han
de perdurar o si podemos prescindir de ellas, Los antecedentes
preguntas que hasta hace pocos aos todava
se formulaban seriamente en algunos crculos. La prehistoria de las organizaciones intergubernamentales comprende un perodo de 104
RICS 138/Diciembre 1993
614
Peter Lengyel
mento se haban negado enfticamente (Walters 1952, pg. 76). Entre quienes ingresaron
en esa administracin se contaban el joven
Jean Monnet, Albert Cohn, el novelista, Fridjof Nansen, explorador del Polo y precursor en
la asistencia a los refugiados, y el Dr. L.F.
Destouches (Cline) en calidad de inspector
sobre el terreno.
Las tareas encomendadas a la administracin pblica internacional de la primera generacin se referan sobre todo al mantenimiento de la paz, al arbitraje y solucin de conflictos, tanto entre Estados como dentro de ellos
y, en algunos casos, en el mbito de competencia de la OIT. Esas tareas significaban la continuacin, en un plano institucionalizado, de
actividades tradicionales en los mbitos de la
diplomacia y el cumplimiento de la ley. Gradualmente, y con un poco de timidez, se fueron ampliando a la supervisin o a la fijacin
de criterios para la reglamentacin de otros
mbitos de importancia internacional, especialmente el econmico, el de la salud y el
cultural. Por ms que durante su breve duracin la administracin pblica internacional
de la primera generacin no haya podido ampliar considerablemente el mbito de sus actividades, ya inclua en embrin gran parte de l
que haba de encomendarse a su sucesora.
Tras un salto de unos cinco aos, a partir
de 1945 comenz a contratarse la segunda generacin de funcionarios internacionales, para
que prestaran servicios en las Naciones Unidas y sus organismos especializados con el
objeto de afrontar en gran escala todos los
grandes problemas a que haca frente la humanidad (vanse los Artculos 100 y 101 de la
Carta de las Naciones Unidas). En el sistema
de las Naciones Unidas, la administracin pblica internacional, aunque deba prestar servicio en organizaciones dispersas que se haban establecido con arreglo a principios funcionales como protoministerios mundiales,
haba sido concebida en parte como un sistema de carrera, puesto que inclua expertos
con contratos de breve duracin. Su reclutamiento tena que respetar las cuotas de funcionarios por pas que correspondieran aproximadamente a las contribuciones financieras de
los Estados miembros. En menos de un ao
sus efectivos pasaron a ser mayores que los de
la primera generacin; sin embargo, la administracin pblica internacional de la segunda
615
616
Peter Lengyel
617
El nacimiento de las Naciones Unidas: M. van Vredenburgh de los Pases Bajos dirigindose a un comit durante
la Conferencia de San Francisco, 1945. Ritchie/Camera Press/imaprcss.
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Peter Lengyel
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Peter Lengyel
623
ta, pues, slo a una minora de los funcionarios internacionales, tal vez a un 40 %, si bien
se trata de una minora esencial y muy visible.
Los resultados de muchas operaciones sobre el
terreno, ya sea del mantenimiento de la paz, la
observacin de elecciones o el fomento del
desarrollo, indican la medida en que stas estaban subordinadas a la poltica de la guerra
fra o, en muchos casos, distorsionadas por
ella. Si definitivamente ha desaparecido la rivalidad entre las grandes Potencias (lo que no
es del todo cierto), el clima general para las
operaciones sobre el terreno ha mejorado
abiertamente. Hay tantas ms razones para
preguntarse hasta qu punto la administracin
pblica internacional puede aprovechar las
oportunidades que se le han abierto.
En muchos campos de actividad (el comercio, los crculos acadmicos, los sistemas de
salud, la ciencia, etc.), las estructuras y los
procedimientos tradicionales son objeto de
ataque en razn de su ineficiencia. En este
contexto, los gobiernos suelen ir a la zaga de
las administraciones internacionales y stas de
los gobiernos. Por citar un ejemplo, hay organismos especializados de las Naciones Unidas,
como la UNESCO, la OMS o la FAO, cuya
estructura todava obedece en gran medida a
las ideas que imperaban en el momento de su
establecimiento, en la prctica las del decenio
de 1930, teniendo en cuenta la interrupcin
durante la guerra. Los efectos de esa departamentalizacin interna se ven agravados por el
particularismo en los organismos, lo que significa que no se trata de superar los problemas a
medida que se presentan sobre el terreno sino
segn resulte posible dividirlos para cumplir
criterios administrativos y de financiacin.
As resulta posible que las operaciones en un
determinado pas o en una determinada subregin se lleven a cabo de forma aislada y sin la
apropiada coordinacin; ello ocurre particularmente en el caso de las actividades de mantenimiento de la paz y de las actividades humanitarias, estrechamente relacionadas con
las que anteceden, y para las cuales sin duda
alguna sera muy positivo que hubiese un estrecho control integrado. No existe entre los
protoministerios mundiales el equivalente de
un ministerio de defensa y planificacin estratgica y, por lo tanto, no hay disposiciones
para casos de emergencia ni equipos rpidos y
flexibles que puedan intervenir a medida que
624
se presenten las emergencias. La pesada burocracia de la sede atiende con mucha lentitud
las necesidades sobre el terreno y las reduce a
categoras normalizadas a las que puedan aplicarse las normas administrativas vigentes.
En general, las profesiones no nacen ya totalmente formadas sino que evolucionan de
forma gradual dividindose en especializaciones o subdisciplinas a medida que cambian las
circunstancias y la base de conocimientos. La
administracin pblica internacional comenz
como un rgano interprofesional, y sigue sindolo, si bien con el transcurso de los aos se
hace cada vez ms evidente que en s sta es
una especializacin que debe sumarse a la
competencia sustantiva, aunque sea distinta
de ella. Esto ocurre especialmente en las actividades a mediano plazo sobre el terreno, para
las cuales se necesitan conocimientos especializados y tcnicas aplicadas, pues de lo contrario no constituyen ms que una operacin improvisada para ganar tiempo. Es razonable,
pues, preguntar si no ha llegado el momento
de pensar en una administracin pblica internacional doble, una parte de la cual sera contratada por el mtodo tradicional (pero muy
mejorado, cabra esperar) para trabajar primordialmente en la sede, mientras que la otra
sera seleccionada con criterios un tanto distintos y recibira capacitacin adecuada para
prestar servicios sobre el terreno. Se podra
llegar a pensar en efectivos de reserva para
fines de intervencin rpida. En Camboya se
ha dado incluso un paso en ese sentido recurrindose a las filas de funcionarios internacionales jubilados hace poco tiempo. De la
: misma manera, la hasta hoy vasta experiencia acumulada podra servir para restructurar
partes importantes de muchas organizaciones
intergubernamentales a fin de dar a sus funcionarios una base real ms slida al orientar
su talento y su energa con un criterio interdisciplinario, orientado hacia la solucin de
problemas que pueda culminar con estrategias bien establecidas para el desarrollo y
el mantenimiento de la paz en todo el mundo.
En varias ocasiones se ha mencionado la idea
de un instituto superior para funcionarios
internacionales, hasta ahora sin resultados
a pesar de que esto merece una consideracin
detenida. A los mismos efectos habra que mejorar la enseanza sobre la administracin
pblica internacional a fin de alentar a los j-
Peter Lengyel
625
Peter Lengyel
626
en ingresar deben tener paciencia en ese sentido parece ser considerada polticamente inaceptable y, sin embargo, las organizaciones
universales han conseguido mantener en seis
el nmero de idiomas oficiales (ingles, francs,
espaol, ruso, rabe y chino) mientras que la
Comunidad Europea funciona con nueve idiomas y se est usando en forma limitada un
dcimo (el irlands). Al igual que en el caso del
nmero de miembros del Consejo de Seguridad, cabe prever que se insistir en el empleo
de otros idiomas mundiales importantes (el
alemn, el japons y el portugus), ya que
constituye una ventaja evidente para los funcionarios que hablan esos idiomas poder trabajar con ellos, si bien existe un lmite mximo evidente para el nmero de idiomas en los
que puedan prestarse servicios. Tal vez constituya una solucin el uso de conjuntos diferentes de idiomas oficiales en distintas regiones, a
pesar del ejemplo europeo.
estas cifras. Hay otros claros factores de desigualdad que dimanan del juego de los subsidios y del coste de la vida en los distintos
lugares de destino y de las mejores condiciones
prevalecientes en la localidad, con arreglo a las
cuales se fija la remuneracin del Cuadro de
Servicios Generales; como consecuencia, el
principio central de igualdad de remuneracin
por un trabajo de igual categora, bsico en las
escalas de la administracin pblica, es quebrantado de diversas maneras.
No faltan diagnsticos del ruinoso estado
de la administracin pblica internacional de
las organizaciones universales. Desde hace dos
decenios vienen hacindose llamadas en pro
de reformas calificadas de urgentes, vitales, cruciales u otros adjetivos similares.
Sin embargo, con excepcin de algunos cambios menores, no se ha hecho mucho. La culpa
recae sobre todos los participantes. Recae sobre los Estados Miembros que no pagan sus
cuotas, se niegan incluso a estudiar soluciones
generales, no dejan de injerirse en cuestiones
de personal y con demasiada frecuencia utilizan a las organizaciones intergubernamentales
como plataforma de sus propios intereses polticos y no como instrumentos para resolver
problemas mundiales interdependientes que
afectan a todos. Eso se refiere, sobre todo, a
los jefes ejecutivos de las organizaciones intergubernamentales que prometen dedicarse fielmente a resolver los problemas de la secretara
que dirigen, pero que rpidamente pierden el
entusiasmo al verse frente a camarillas profundamente arraigadas, a las limitaciones del sistema o a la hostilidad de los Estados miembros y vuelven al fcil camino de la clientela y
al oportunismo con miras a la reeleccin. Recae tambin sobre los funcionarios que, incluso si inicialmente estaban bien preparados
para desempear su puesto (cosa que no siempre ocurre a causa de los actuales procedimientos de contratacin, en que se depende
excesivamente de antecedentes que constan en
papel y no han sido verificados y de las recomendaciones profesionales), caen en la rutina,
se niegan a asumir responsabilidades o se encierran en un exilio interno. Recae tambin
sobre los innumerables consultores y asesores,
individuales y colectivos (de organizaciones
no gubernamentales, por ejemplo) a los que
constantemente recurren las organizaciones
intergubernamentales y que en algunos casos
627
628
sus propias ventajas comparativas, en el campo de las estrategias de desarrollo, por ejemplo. El conformismo ideolgico imperante sola apagar las pocas luces que podan arrojar
las organizaciones intergubernamentales. Esa
poca se ha acabado. El espritu de hoy es cada
vez ms el pragmatismo y una cierta disposicin a dejar que el ltimo se las arregle como
pueda partiendo de la base de la conciencia de
una aguda competencia econmica en el mundo, las limitaciones ambientales y otros factores apremiantes de interdependencia. Si bien
sera prematuro proclamar el triunfo universal
de los valores liberales convencionales de Occidente de los cuales surgieron los ideales del
internacionalismo, la oposicin formal a ellos
es puesta de manifiesto bsicamente en nuestros das por fuerzas extremistas de diversa
ndole o por regmenes de segunda, sin coordinacin entre s. En un clima de este tipo, las
organizaciones intergubernamentales deberan
estar en condiciones de recuperar parte de la
dinmica funcional propia de sus mandatos,
aunque no sea necesariamente en la forma
originalmente distribuida entre los organismos. El aumento de la competencia entre los
organismos, sobre la base de la capacidad de
atraer buenos funcionarios y obtener buenos
resultados, constituye un sntoma de una nueva actitud de su parte. Antes los lmites del
territorio estaban claramente marcados y se
respetaban, mientras que ahora se observa
cierta disposicin a pescar en aguas ajenas. El
Banco Mundial, por ejemplo, que tiene los
archivos de datos internacionales ms complejos, est tomando ciertas iniciativas en mbitos que, hasta hace poco tiempo, eran de la
competencia reconocida de otros organismos.
El legado que la primera generacin de la
administracin pblica internacional ha dejado a la segunda bsicamente es slido (sus
fundamentos estn perfecta y claramente
enunciados en un texto de casi 60 aos de
antigedad que prcticamente no requiere actualizacin) (Secretariat, 1935), pero se ha petrificado en una estructura obsoleta que se
mueve lentamente siguiendo distintas prcticas acumuladas con el tiempo. Esto tampoco
es sorprendente. Tambin la administracin
pblica nacional ha tenido que adaptarse, a
veces con mucha dificultad, primero a la industrializacin y urbanizacin, luego al fomento de la democracia y a la guerra moderna
Peter Lengyel
629
ciones intergubernamentales deben ir necesariamente acompaadas de un cambio de actitud de sus miembros, segn se ha indicado*.
En efecto, a menos que la administracin pblica internacional sea considerada un instrumento para lograr objetivos convenidos (en
otras palabras, a menos que est respaldada
por una clara voluntad poltica), el ajuste interno ser estril. Una estructuracin racional
entre los mandatos de las organizaciones intergubernamentales y las necesidades definidas
en los mbitos regional y mundial constituye
la clave para establecer medidas de la actuacin profesional que puedan racionalmente
aplicarse a la administracin pblica internacional y, por lo tanto, para la evolucin adecuada de su estructura y sus prcticas.
No cabe duda de que la administracin
pblica internacional se convertir en un actor
cada vez ms importante de las relaciones internacionales a medida que stas cobren un
carcter cada vez ms complejo y constituyan
una red cada vez ms estrecha. En cierta medida, la administracin pblica ha de configurar
en la prctica esas relaciones como ya lo ha
hecho aunque en grado moderado, tal como
las administraciones pblicas nacionales han
contribuido a configurar mecanismos constitucionesl y sociales en el pas. El desorden en
que se debate gran parte de la administracin
pblica internacional es, por lo tanto, no slo
intrnsecamente disfuncional sino que se ha
convertido tambin en un notable impedimento para el establecimiento de un orden necesario que las naciones-Estado, en su fase de declive, slo podrn en lo sucesivo establecer
mediante la cooperacin.
Traducido del ingls
* Nota del editor: En cuanto a la reforma de las Naciones Unidas, vase el artculo de Gene M. Lyons titulado La reforma de las Naciones Unidas, Revista Internacional de Ciencias Sociales, N. 120, mayo de 1989.
Peter Lengyel
630
Referencias
BENNETT, A. Leroy (1991),
International Organizations,
5.a edicin, Prentice
Hall-International.
DREWRY, G. y BUTCHER, T.
632
El Proyecto de Cooperacin
Econmica del Mar Negro
La creacin del Proyecto de Cooperacin
Econmica del Mar Negro (BSECP), que
cabe entender como un eslabn ms de esta
estructura europea, ha sido guiada principalmente por las siguientes consideraciones (Bleda, 1991):
a) el potencial de los pases de la regin del
Mar Negro para formar un bloque econmico basado en su proximidad geogrfica,
en el patrimonio comn y en sus correspondientes estructuras econmicas y productivas;
b) apoyo al establecimiento de un Espacio
Econmico Europeo que abarque la totalidad del continente y contribuya, con ello, al
proceso de la Conferencia sobre Seguridad
y Cooperacin en Europa (CSCE);
c) consecucin de paz, estabilidad y prosperidad en la regin del Mar Negro;
d) apoyo a una economa de mercado que
posibilite la libre circulacin de bienes, capital y servicios entre los pases, y que fomente las relaciones econmicas;
e) reconocimiento de la funcin de los gobiernos en cuanto a la creacin de parmetros
de cooperacin favorables, particularmente
en el mbito de la infraestructura;
f) necesidad de adoptar un enfoque flexible de
las actuaciones conjuntas y coordinadas que
fomenten la cooperacin bilateral y multilateral en la regin;
g) necesidad de lograr un mayor grado de integracin de la regin del Mar Negro en la
economa mundial;
h) importancia de mecanismos concretos
como, por ejemplo, un Banco de Inversiones y Comercio Exterior, para la promocin de las relaciones en el mbito comercial y de servicios.
La idea de crear una comunidad del Mar
Negro fue expuesta a principios de los 90 por
el entonces embajador turco en los Estados
Unidos, Skr Elekdag. Seguidamente, el Presidente Turgut zal de Turqua tom la iniciativa poltica para tratar de materializarla
(zye, 1992). En noviembre, y diciembre de
1990, el Ministerio Turco de Asuntos Exteriores organiz reuniones preliminares para establecer el programa de cooperacin. El proceso
se inici en Ankara entre el 19 y el 21 de
diciembre de 1990 con una reunin de delegaciones de Turqua, la ex Unin Sovitica, y
algunas de sus antiguas repblicas (Armenia,
Azerbaiyn, Georgia, Moldova, Ucrania), Rumania y Bulgaria. En esta primera reunin se
confirm la voluntad poltica existente entre
los pases de la regin y se puso de relieve la
importancia del BSECP para la cooperacin
econmica.
Se decidi redactar un documento que recogiera los principios esenciales de la cooperacin econmica en la regin. En este contexto,
se encomend a Turqua preparar un proyecto
de documento que los Estados acordaron estructurar en cuatro partes a raz de una reu-
633
Inaguracin en 1973 del primer puente entre Europa y Asia, bajo el Bosforo. Un segundo puente suspendido ha
Sido construido despus de esta fecha. Ivs Manciel/Gamma.
634
Problemas y perspectivas
La finalidad principal del BSECP es favorecer
la cooperacin econmica en la regin del Mar
Negro, dentro del objetivo ms amplio de fortalecer la estabilidad poltica. No obstante,
problemas poltico-tnicos existentes en la regin parecen dificultar la cooperacin econmica en un futuro prximo. Por otra parte, las
circunstancias polticas de las regiones vecinas, como el Oriente Medio o los Balcanes,
afectarn asimismo al futuro del BSECP.
Una de las cuestiones cruciales, respecto al
futuro del BSECP es si Turqua utilizar o no
este proyecto para sus fines polticos en la
regin y en Asia central. La funcin y el inters de Turqua en el BSECP se derivan de
varios factores: por una parte, el papel dominante de Turqua dentro del BSECP facilita
claramente las nuevas iniciativas polticas
de ese pas con respecto a las repblicas turcas
recientemente creadas en Asia central (Sayari,
1992, pg. 15). Adems, algunos polticos occidentales y turcos (entre ellos el Presidente
zal) comparten la idea de que Turqua emerger como potencia econmica en la regin,
canalizando capital y tecnologa occidentales a
los pases del antiguo bloque del Este y obteniendo con ello beneficios (Briefing, 10 de febrero de 1992, pg. 16). La frase Lo que Alemania representa para Europa, lo representar
Turqua para las repblicas asiticas es utilizada frecuentemente para describir el nuevo
papel de Turqua (Briefing, 17 de febrero de
635
636
Pases
Superficie3
km2
Poblacin11
000
Albania
Armenia
Azerbaiyn
Bulgaria
Georgia
Grecia
Moldova
Rumania
Federacin Rusa
Turqua
Ucrania
28.748
29.800
86.600
110.993
69.700
131.957
33.700
237.500
17.075.400
779.452
603.700
3.183
3.580
7.146
8.987
5.449
10.020
4.341
23.190
147.386
56.473
51.704
3.8OObc
5.8OO
10.900c
50.837b
10.200c
53.626b
7.700c
79.813b
385.400c
74.731b
102.500
Memorndum:
BSECP (total)
ALEC (total)
CE (total)
19.187.550
1.340.000b
2.363.800"
321.556
32.760b
345.881b
1.104.032d
721.270b
5.139.660b
PNB
000 000
Fuentes: a The Europe World Yearbook (1991). Estas cifras de poblacin se basan en los censos de los aos
siguientes: Bulgaria (1988); Georgia, Moldova, Federacin Rusa, Ucrania (1989); Grecia (1989, est.); Azerbaiyn y
Turqua (199); Rumania (1990, est.) y Armenia (1991).
b
Britannica Book of the Year (1992). Las cifras de poblacin y los valores del PNB (en dlares en los EE.UU.)
corresponden
a 1989.
c
Extracto de los Cuadros 3 y 4 de Bond, Belkindas y Treyvish (1990). Los valores del PNB se expresan en rublos y
corresponden
a 1988; (1 rublo = 1,61 dlares de los EE.UU., 10 de octubre de 1988).
d
Valor total del PNB, expresado en dlares de los EE.UU.
637
Pases
1991
1992 (enero-septiembre)
Albania
Azerbaiyn
Bulgaria
Grecia
Rumania
Federacin Rusa
Ucrania
Otras Repblicas turcas
21,3
76,1
143,7
105,1
-
13,5
77
52,9
102,3
118,0
332,1
19
133,3
Fuentes: Organizacin de la Planificacin Estatal (1992) y Subsecretara del Tesoro y de Asuntos Exteriores
(1992).
CUADRO
Pases
1991
1992 (enero-septiembre)
Albania
Azerbaiyn
Bulgaria
Grecia
Rumania
Federacin Rusa
Ucrania
Otras Repblicas turcas
0,6
139,9
77,1
198,6
-
0,5
20
151,1
62,7
175,4
679,7
45
69,4
Fuentes: Organizacin de la Planificacin Estatal (1992) y Subsecretara del Tesoro y de Asuntos Exteriores
(1992).
Attali, Director del Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD), asisti tambin
a la reunin de ministros de Asuntos Exteriores que tuvo lugar en Antalya, el 10 de diciembre de 1992. El BERD slo poda aportar formacin tcnica al BSECP y contribuir a la
inversin en ese campo. Se crearon tambin
los Consejos Mercantiles de la BSECP, en
cuya reunin de copresidentes, celebrada en
Estambul los das 30 y 31 de agosto de 1992,
se definieron los siguientes sectores de importancia prioritaria: banca, cooperacin comercial e industrial, medio ambiente, agricultura,
y compilacin y transmisin de datos. Los
representantes de los sectores pblico y privado del Consejo de los Pases Miembros se
reunieron en Antalya (Turqua) el 6 y el 7 de
diciembre de 1992 y firmaron un acuerdo sobre los principales mbitos de cooperacin,
Asimismo, la Asociacin de Empresarios Turco-americanos est intentando crear una Compaa del Mar Negro en la que podrn partici-
638
de huelga y de cierre patronal. Estos procedimientos e instituciones son especialmente importantes para una libre circulacin de bienes
de produccin y para futuros contratos en los
pases de la BSECP.
Tambin se ha sealado, como mbito especial de cooperacin, la proteccin del medio
ambiente, particularmente en vista del peligroso estado de contaminacin del Mar Negro. La
contaminacin no se debe nicamente a los
residuos industriales que vierten los pases de
la costa del Mar Negro, sino a los desechos
procedentes de la Europa central que transporta el Danubio. Al menos 60 de las 500 centrales nucleares que funcionan en la CEI descargan sus desechos radioactivos en el Mar Negro. Segn un reciente informe preparado por
un especialista turco, el Profesor Mehmet Berkm, dentro de 20 aos el Mar Negro ser un
mar radioactivo {Milliyet, 1. de febrero de
1992, pgs. 1, 3). A fin de avanzar en la proteccin del medio ambiente marino del Mar Negro y en la conservacin de sus recursos vivos,
los Estados del Mar Negro firmaron la Convencin sobre la Proteccin del Mar Negro
frente a la Contaminacin en Bucarest, el 21
de abril de 1992. Segn esta Convencin, los
Estados de la costa del Mar Negro adoptarn
unas normas y reglas comunes respecto a los
desechos contaminantes. Para llevar a efecto
los objetivos de la Convencin se cre una
comisin con representantes de los Estados
participantes.
Conclusiones
El reciente desajuste del mecanismo de tipos
de cambio del Sistema Monetario Europeo y la
polmica acerca de la Europa de dos velocidades han empaado el futuro del Tratado de
Maastricht sobre la Unin Europea (Economist, 26 de septiembre de 1992, pgs. 17-18, y
3 de octubre de 1992, pgs. 13 y 14). Tras el
rechazo de los electores daneses al Tratado de
Maastricht en mayo de 1992 y el estrecho
margen a su favor en la votacin francesa de
septiembre del 92, empieza a ser dudosa la
viabilidad de una federacin coherente de pases europeos. Ambos acontecimientos han recordado a quienes persiguen el objetivo de una
639
* Una versin anterior de esta ponencia fue presentada en Europe 92: International Conference on the European
Community, East Carolina University. Greenville, EE.UU., 19-21 de marzo de 1992. La versin final de la
ponencia se complet a finales de febrero de 1993 y est basada en los datos disponibles en ese momento. El autor
agradece especialmente a Metin Heper y Jeremy Salt de la Universidad de Bilkent sus valiosos comentarios.
Referencias
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Servicios
profesionales
y documentales
1993
15-19 nov.
Trois Ilets.
Martinica (Francia)
27-29 nov.
Rabat (Marruecos)
Cuba
1994
5-7 mayo
Miami
(Estados Unidos)
3-7 julio
Helsinki
18-23 julio
Bielfeld (Alemania)
642
20-26 agosto
Manchester
(Reino Unido)
22-26 agosto
Praga
5-13 setiembre
El Cairo
Fondo de las Naciones Unidas para las actividades de poblacin: Conferencia Internacional Poblacin y desarrollo.
Population 94, ICPD Secretariat c/o UNFPA, 220 E. 42nd Street, New
York, NY 10017 (Estados Unidos)
2-9 octubre
Tsukuba (Japn)
Cuba
1995
30 marzo-1 abril
Setiembre
Beijing
La Haya
1996
4-10 agosto
Libros recibidos
Generalidades,
documentacin
Pichaul, Francois. Ressources humaines et changement stratgique:
Vers un management politique.
Bruxelles, De Boeck-Wesmael, s.a.,
1993. 187 p. fig. talb. bibl. index.
185 F.
Rpertoire mditerranen, 1993.
Paris, Fondation Rene Seydoux
pour le monde mditerranen,
1993. 299 p.
Psicologa
Dufour-Gompers, Roger. La relation avec le patient. Toulouse, Privat, 1992. 239 p. ill. index.
Poblacin
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Libros recibidos
Educacin
Ciencia
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Materias
frica,
Desarrollo sostenible,
problemas y perspectivas
ciudades sostenibles
de las ciencias sociales
147-160 Desarrollo econmico.
frica
Universidad empresarial.
y el desafo europeo de 1992
459-468
Funcin de la educacin
frica:
superior de Estados Unidos
fomento de la confianza
en materia de comercializacin
y la diplomacia de la
de la tecnologa y el desarrollo
seguridad regional
95-101 Divisin internacional del trabajo,
Anlisis gramsciano de las
nuevas tendencias y
disciplinas de las ciencias sociales 343-353
complementariedad
Ciencia, tecnologa y prospectiva
425-437 Ecologa de la innovacin: el filn
Ciencias Sociales en frica.
cultural y el desarrollo duradero
Problemas y perspectivas
147-160 Enseanza superior en los Estados
Unidos, en materia de
Ciencias Sociales en Europa.
comercializacin de la
Situacin y perspectivas
137-146
tecnologa y el desarrollo
Ciudades sostenibles,
econmico
desarrollo sostenible
41-63
Clase dirigente en la Rusia zarista 325-342 Estadstica. Su utilidad
en las estructuras sanitarias
Complementariedad en la divisin
internacional del trabajo
103-109 Estructuras sanitarias. La utilidad
de la estadstica
Confianza y diplomacia en frica
95-101
Europa y su integracin.
Contrato entre lo militar y lo
Proyecto de cooperacin
cientfico, pasado y futuro
15-25
del Mar Muerto
Cooperacin europea en materia
Europa 1992.
de ciencias sociales: situacin
Un desafo para frica
y perspectivas
137-146
Europa occidental.
Chile:
El ocaso de los nacionalismos
Juventud y sociedad
475-483
Funcin pblica internacional
China moderna:
en el nuevo contexto mundial
mirada retrospectiva acerca
Gestin de las transformaciones
de la polmica respecto
sociales (MOST)
a la traduccin
111-122
Democracia e igualdad
309-323 Igualdad y democracia
Instituciones internacionales.
Democracia: anlisis comparado
Hacia una sociologa de las
de los requisitos sociales
de la democracia
175-193 Integracin Europea.
Proyecto de cooperacin
Democracias actuales
293-298
econmica del Mar Muerto
Democracias nuevas
279-291
Intervencin internacional.
Desarrollo social
Soberana de los Estados
en el mundo desarrollado
399-411
RICS 138/Diciembre 1993
41-63
3-14
103-109
65-75
3-14
77-93
77-93
631-640
459-468
199-225
613-629
449-456
309-323
557-567
631-640
646
y futuro de la sociedad
internacional
Juventud y sociedad en Chile
Literatura francfona y
organizaciones internacionales
Lucha por el poder y el respeto
en el mbito acadmico rabe
Mar Negro: proyecto de
cooperacin econmica, un reto
regional para la integracin
europea
MOST. Nuevo programa
internacional de investigacin
de la UNESCO. "La Gestin
de las transformaciones sociales"
Mundo rabe
Lucha por el poder y el respeto
en el mbito acadmico
Nacionalismos en Europa
occidental, su declive. Dinmica
de las generaciones
Nueva construccin de Europa.
Reflexiones
Organizacin y cooperacin
internacionales: aproximacin
entre organizaciones
internacionales
Organizaciones Internacionales
Aportacin de la literatura
francfona a su estudio
Organizaciones Internacionales
Crtica de la teora
de los regmenes y perspectivas
de futuro
Organizaciones Internacionales,
su estudio. Teora de los
regmenes
Organizaciones Internacionales
Teoras de la regulacin,
reflexiones
Prospectiva
y tendencias en la Universidad
empresarial
Prospectiva
Nota sobre las actividades
de la Unesco en el terreno
de la prospectiva
Prospectiva
Ciencia, tecnologa y estudios
sobre el futuro
Prospectiva
Futuro del desarrollo social
en el mundo desarrollado.
595-611
475-483
577-594
123-136
631-640
449-458
123-136
199-225
469-474
541-555
577-594
557-567
529-539
519-527
4-14
457
425-437
647
Autores
Michel
La corporacin europea en
materia de ciencias sociales:
situacin y perspectivas
AURIAT, Nadia, DE GUCHTENEIRE,
Paul
Un nuevo programa
internacional de investigacin
de la UNESCO: La gestin
de las transformaciones sociales
(MOST)
BABA, Yanusori, IMAI Ken-ichi
Una concepcin reticular
de la renovacin y el impulso
empresarial: la evolucin
de los sistemas de VCR
BARBIERI MASINI, Eleonora
Los estudios sobre el futuro
y las tendencias hacia la unidad
y la diversidad
BELL, Wendell
La recuperacin de lo bueno:
valores, objetividad y futuro
BOISGONTIER, Pierre, GOYET,
Georges, DE BERNARDY, Michel
Ecologa de la innovacin:
el filn cultural y el desarrollo
duradero
BOULDING, Elise
El futuro del desarrollo social
en el mundo desarrollado: cmo
aprender del Tercer Mundo
CAPORASO, James A
Hacia una sociologa de las
relaciones internacionales:
crtica de la teora de los
regmenes y perspectivas
de futuro
CARBALLO DE CILLEY, Marita,
TURNER, Frederick C
Igualdad y democracia
CRIVISQUI, Eduardo
La estadstica como instrumento
para la transformacin
de las estructuras sanitarias
DAN FULANI, Shuaibu Ahmed
El fomento de la confianza y la
ANDR,
137-146
27-39
373-381
383-398
65-76
399-411
diplomacia de la seguridad
regional en frica
DE SENARCLENS. Pierre
La teora de los regmenes
y el estudio de las
organizaciones internacionales
DE BERNARDY, Michel,
BOISGONTIER, Pierre,
GOYET, Georges
Ecologa de la innovacin:
el filn cultural y el desarrollo
duradero
DE GUCHTENEIRE, Paul,
AURIAT, Nadia
Un nuevo programa
internacional de investigacin
de la UNESCO: La gestin
de las transformaciones sociales
(MOST)
DIETRICH, Glen B., GIBSON, David
V., SMILOR, Raimon W
La universidad empresarial:
funcin de la educacin superior
en los Estados Unidos en
materia de comercializacin
de la tecnologa y el desarrollo
econmico
95-101
529-539
65-76
449-456
3-14
Do Duc DINH
La complementariedad, nueva
tendencia en la divisin
internacional del trabajo
DOGAN, Mattei
El declive de los nacionalismos
en Europa Occidental: la
dinmica de las generaciones
103-109
199-225
FENG SHIZE
557-567
309-323
77-93
111-122
439-447
343-353
648
GENCHAYA, O.F.
El proyecto de cooperacin
econmica del Mar Negro: un
reto regional para la integracin
europea
GIBSON, David v., SMILOR,
Raymon W., DRIETRICH,
Glenn B
La Universidad empresarial:
funcin de la educacin superior
en los Estados Unidos en
materia de comercializacin
de la tecnologa y el desarrollo
GOYET, Georges, DE BERNARDY,
Michel, BOISGONTIER, Pierre
Ecologa de la innovacin: el
filn cultural y el desarrollo
duradero
IMAI, Ken-ichi, BABA, Yasunori
Un concepto reticular
de la innovacin y el impulso
empresarial: la evolucin
de los sistemas de VCR
JNSSON, Christer
Organizacin y cooperacin
internacionales: la aproximacin
entre organizaciones
KNIGHT, Richard V
Desarrollo sostenible-ciudades
sostenibles
631-640
3-14
65-76
27-39
41-63
KWARTEG, C. OWUSU
459-467
175-193
325-342
613-629
469-474
175-193
595-611
595-611
293-308
MILES, Ian
La ciencia, la tecnologa
y los estudios del futuro
MKANDAWIRE, Thandika
Problemas y perspectivas de las
ciencias sociales en frica
RICHARDSON, Jacques G.
El contrato, pasado y futuro,
entre lo cientfico y lo militar
RiGGS, Fred W.
La fragilidad de los regmenes
del Tercer Mundo
SABOUR, M'hammed.
La lucha por el poder y la
respetabilidad en el mbito
acadmico rabe
SMILOR, Raymond W., DIETRICH,
Glen B., GIBSON, David V.
La universidad empresarial:
funcin de la educacin superior
en los Estados Unidos en
materia de comercializacin
de la tecnologa y el desarrollo
econmicos
SMOUTS, Marie-Claude
Organizaciones internacionales
y teoras de la regulacin:
algunos elementos de reflexin
THERIEN, Jean Philippe
Aportacin de la literatura
francfono al estudio de las
organizaciones internacionales
TORRES, Jhon Charles, LIPSET,
Seymour Martin, KYOUNG
RYUNG Seong
Anlisis comparado
425-437
147-160
15-25
227-278
123-136
3-14
3-14
577-594
649
Pierre
Nota sobre las actividades
de la UNESCO en el campo
de la prospectiva
YERO, Lourdes
Los estudios del futuro
en Amrica Latina
WEISS,
175-193
475-482
309-323
279-291
457
413-423
EL TRIMESTRE
ECONMICO
COMIT DICTAMINADOR: Carlos Bazdresch P., Jorge Cambiaso, Benjamn Contreras, Carlos Mrquez,
Luca Segovia, John Scott, Rodolfo de la Torre. CONSEJO EDITORIAL: Edmar L. Bacha, Jos
Blanco, Gerardo Bueno, Enrique Crdenas, Arturo Fernndez, Ricardo Ffrench-Davis, Enrique
Florescano, Roberto Frenkel, Ricardo Hausmann, Albert O. Hirschman, David Ibarra, Francisco
Lopes, Guillermo Maldonado, Jos A. Ocampo, Lus ngel Rojo Duque, Gert Rosenthal, Fernando
Rosenzweig (t), Francisco Sagasti, Jaime Jos Serra, Jess Silva Herzog Flores, Osvaldo Sunkel,
Carlos Tello, Ernesto Zedillo.
Director: Carlos Bazdresch P. Subdirector: Rodolfo de la Torre
Secretario de Redaccin: Guillermo Escalante A.
Vol. LX (4)
Nm. 240
ARTCULOS
Alberto Bentez
Eugenio Figueroa B.
Luis. R. Casillas
NOTAS Y COMENTARIOS: Juan Carlos de Pablo, El anlisis econmico en los prximos 100 aos.
RESEAS BIBLIOGRFICAS: Catherine Mansell Carstens: Nora Lustig, Mxico: The Remaking of
an Economy
EL TRIMESTRE ECONMICO aparece en los meses de enero, abril, julio y octubre. La suscripcin en Mxico
cuesta N$100.00. Nmero suelto NS35.00. ndices de nmeros 1-200 (por autores y temtico) N$7.50
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(dlares)
Personal
Nmero suelto
ndice de nmeros 1 -200
35.00
12.00
20.00
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D.F. Suscripciones y anuncios: telfono 227 46 70, seora Irma Barrn.
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Nmeros aparecidos
Desde 1949 hasta 1958, esta Revista se public con el ttulo de International Social Science Bidlelin/Bulletin international des
sciences sociales. Desde 1978 hasta 1984, la RICS se ha publicado regularmente en espaol y. en 1987, ha reiniciado su edicin
espaola con el nmero 114. Todos los nmeros de la Revista estn publicados en francs y en ingls. Los ejemplares anteriores
pueden comprarse en la UNESCO. Divisin de publicaciones peridicas, 7, Place de Fontenoy, 75700 Pars (Francia).
Los microfilms y microfichas pueden adquirirse a travs de la University Microfilms Inc., 300 N Zeeb Road. Ann Arbor, MI 48106
(USA), y las reimpresiones en Kraus Reprint Corporation, 16 East 46th Street, Nueva York. NY 10017 (USA). Las microfichas
tambin estn disponibles en la UNESCO, Divisin de publicaciones peridicas.
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Sociology of science*
Towards a policy for social research*
Trends in legal learning*
Controlling the human environment*
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Development studies*
Youth: a social forc?*
The protection of privacy*
Ethics and institutionalization in social
science*
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El peso de la militarizacin
Dimensiones polticas de la psicologa
La economa mundial: teora y realidad
La mujer y las esferas de poder
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International comparisons
Social sciences of education
Food systems
Youth
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Ethnic phenomena
Regional science
Economic analysis and interdisciplinary
Los procesos de transicin
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Nmeros aparecidos
Vol. XLIV, 1992
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La integracin europea
Pensar la violencia
La sociologa histrica
Amrica: 1492-1992
*Nmeros agotados
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La innovacin
La sociologa poltica comparativa
Investigar el futuro
Las Organizaciones Internacionales
HOMINES
Desde Puerto Rico "Horrunes" publica artculos sobre
el pas y otras partes de Amrica Latina.
Con una visin amplia de las ciencias sociales, esta
revista examina aspectos interdisciplinarios de la historia,
economa, folklore, arte, educacin, poltica, sociologa, baile,
teatro, sobre la mujer, antropologa, arqueologa)/ relaciones
internacionales entre otros.
Hotnines es una revista para investigadores, maestros,
coleccionistas y todas las mujeres y hombres interesados en
la transformacin de la sociedad.
Pida una muestra de Homines por slo $8.00 o suscrbase
y recbala cmodamente por correo dos veces al ao.
TARIFAS DE SUSCRIPCIN
(2 nmeros al ao)
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Puerto Rico
El Caribe, EE.UU. y Centroamrica
Sununrica, Europa, otros
Muestra 1 ejemplar
$15.00
$22.00
$25.00
$ 8.00
Nombre:
Direccin:
estudios sociales
N978/trmestre4/1993
PRESENTACIN
ARTCULOS
MODERNIDAD Y TEORAS
IRRACIONALISTAS DE LA IDEOLOGA.
Jorge Larrafn
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EL FENMENO DE LAS IDEOLOGAS
ACTUALIDAD DEL MITO DEL FIN DE LAS
IDEOLOGAS Francisco ZlgaU
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LAS TRANSFORMACIONES EN EL PENSAMIENTO REGIONALISTA LATINOAMERICANO. (Escenas, discursos y actores).
Sergio Boisler
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RUPTURA Y CONTINUIDAD EN LA POLTICA
SOCIAL DEL GOBIERNO DEMOCRTICO.
Pilar Vergara
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NOTAS PARA UNA ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN. Gabriel Gyarmati
145
LA EDUCACIN SUPERIOR DESDE EL MUNDO DE LA VIDA. Ral Atrla
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ALGUNOS ASPECTOS CUALITATIVOS DE LA
INTERACCIN EDUCATIVA.
Manuel Silva A
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ELEMENTOS DE UNA METODOLOGA
PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO
RURAL. Fernando Dahse
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LA GESTIN JUDICIAL
Ivn Lavados - Juan Enrique Vargas
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RESEAS BIBLIOGRFICAS
"ESTADO DE LA DOCENCIA UNIVERSITA-
Jaime Calceo E
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Contenido
Nota Editorial.
El papel del sector externo en la economa: Estructura econmica, resultados de la
apertura y perspectivas de Cusiana. Eduardo Sarmiento Palacio.
Liberalizacin comercial en Amrica Latina: Una evaluacin. Ricardo FfrenchDavis y Manuel Agosin.
El impacto de la poltica cambiara sobre la estructura industrial. Manuel Ramrez
Gmez.
SECCIN
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