Conhecido internacionalista afirma que (...

) a rationale do direito do
comrcio internacional no tem nada a ver com soberania. O direito do
comrcio internacional no repousa sobre o pressuposto central do direito
internacional de que o mundo composto de Estados-Naes soberanos,
cada qual cercado de fronteiras territoriais dentro das quais exerce
autoridade plena. O direito do comrcio internacional funda-se no valor
fundamental da especializao e do bem-estar econmico que resulta da
especializao e das trocas. O direito do comrcio internacional (...) se
preocupa com a remoo dos empecilhos que a soberania coloca no
caminho do comrcio atravs das fronteiras. Em um sentido, o direito do
comrcio internacional consiste na irrelevncia da soberania dos Estados.
Donald McRae. The contribution of international trade law to
the development of international law. In: Hague Recueil, 1996, p. 117 e 123.

Recentemente, na OMC, certo pas foi condenado pela

imposio de restries s exportaes de matrias-primas e novo
caso foi aberto em maro de 2012 sobre restries s exportaes
de terras raras. luz da citao acima e levando em conta a
posio do Brasil como pas importador e exportador de matriasprimas, e tendo em mente ainda que muitas das regras aplicveis
ao assunto no campo do direito internacional do comrcio derivam
do texto original do GATT de 1947, comente como se poderia
enquadrar
de
modo
satisfatrio
no
direito
internacional
contemporneo o conflito entre soberania sobre recursos naturais e
livre comrcio.

A recente condenao da China na OMC, por imposio de restries s

exportaes de matrias-primas, faz emergir a questo sobre a relao entre
soberania e sistema multilateral de comrcio. Nesse mbito, trs pontos devem ser
abordados, que dirimem a aparente oposio nesta relao: primeiro, a participao
na OMC voluntria; segundo, o livre-comrcio percebido como vantagem para
todos os participantes, no contexto atual; terceiro, as prprias regras da OMC
prevem situaes em que legtimo proteger recursos naturais internos.
A ideia de soberania envolve, necessariamente, o controle sobre um
territrio que regido por um sistema jurdico nico. Nesse territrio incluem-se a
superfcie, o espao areo, o subsolo e 12 milhas de ar territorial. O Estado detm o
direito de definir como os recursos presentes nesse territrio sero explorados. As
normas do comrcio internacional no contrariam essa soberania porque sua
aplicao depende da acesso voluntria do Estado OMC. Trata-se de deciso
soberana e discricionria, por meio da qual o Estado pleiteia tornar-se membro, e
esse pleito aceito por votao pelos demais membros (que podem no ser
Estados, inclusive). A China decidiu entrar na OMC (assim como a Rssia,
recentemente) por reconhecer nesse sistema jurdico vantagens ao seu interesse
soberano, e no desvantagens. Cumpre destacar que a economia chinesa
altamente dependente do setor externo, que constitui quase 50% de seu PIB; logo,
a abertura dos demais pases ao comrcio chins uma benesse proporcionada
pela participao na OMC.
De fato, o sistema multilateral de comrcio surgiu, por meio do GATT 47,
com base em duas ideias: a de que o maior contato comercial favoreceria a
recuperao econmica no ps-Segunda Guerra, e a de que o comrcio aproxima as
naes, contribuindo para a estabilidade internacional. Surgiu, assim, um regime
especial, conjunto de normas primrias e secundrias especificamente voltadas
para o objetivo de promover o livre-comrcio, mediante regras que conferissem ao
sistema transparncia e previsibilidade.

Constata-se, dessa maneira, que o regime jurdico da OMC constitui exemplo

de direito de cooperao, em que sujeitos de Direito Internacional voluntariamente
se unem para a consecuo de interesses comuns. Em um contexto de crescente
globalizao e interdependncia, a partir da segunda metade do sculo XX, os
Estados perceberam que o isolamento econmico seria prejudicial a seu
desenvolvimento. Portanto, submetem-se a princpios basilares do comrcio
internacional tais como tratamento nacional e nao mais favorecida que
parecem prejudicar a soberania nacional, mas, na verdade, reforam os benefcios
para todas as partes, mediante as vantagens da especializao que o livre-comrcio
acarreta, com consequente aumento do bem-estar econmico global.
Nesse mbito inserem-se normas que impedem que os membros da OMC
restrinjam suas exportaes. Considerando a distribuio desigual de riquezas
naturais no mundo, essa restrio prejudicaria o bem-estar geral. A China, por
exemplo, concentra a maior parte das terras raras do planeta, matria-prima
essencial para produtos de alta tecnologia. Entretanto, as prprias regras da OMC
regem que a restrio s exportaes possvel e legal, em caso de risco de
desabastecimento interno. A China alegou isso ao se defender das acusaes, mas
tal posio no foi aceita porque, segundo as regras da OMC, essa restrio s
legtima quando temporria e a China vinha renovando as restries
continuamente.
Nesse contexto, o Brasil, como grande importador e exportador de matriasprimas, articula-se em duas frentes face ao ordenamento jurdico internacional. Por
um lado, o pas pleiteou e obteve internacionalmente o direito de estender a rea
legal de sua plataforma continental, permitindo-lhe privilgios na explorao de
recursos minerais e petrolferos. Por outro lado, o pas tem atuao intensa no
sistema de soluo de controvrsias da OMC com participao em mais de cem
casos, o pas em desenvolvimento mais ativo. Isso lhe permite contribuir na
interpretao dos tratados e na definio dos termos, por meio da formao de
jurisprudncia do rgo de Apelao da OMC, tentando garantir vises que
favoream o interesse do pais.
A soberania permanecer elemento vital enquanto forem os Estados os
principais atores da sociedade internacional. Contudo, no contexto do direito
cooperativo, inegvel que o direito da OMC contribui para a evoluo do DI no
sentido de beneficiar os interesses nacionais mas, tambm, o atendimento do bemestar coletivo.

As questes ambientais, que j influenciam processos e cadeias produtivas e alteram

a competitividade no mercado, foram incorporadas nos negcios e tendem a se intensificar
em novos contextos e cenrios deste sculo 21. No fruns internacionais, tanto da rea
ambiental como da comercial, se multiplicam os debates quanto a natureza e riscos
potenciais de produtos fabricados, degradao ambiental, barreiras ao comrcio,
discriminao de produtos com base nos processos de fabricao, e aplicao de regras
internacionais de proteo ao patrimnio comum.
A Organizao Mundial do Comrcio (OMC), enquanto condutora do comrcio
internacional baseado em regras, tem a incumbncia de no ignorar essas questes e de
solucionar os conflitos entre polticas comercial e ambiental. Por sua vez, a Cpula Mundial
sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10) realizada em Joanesburgo, na frica do Sul, em
2002, reforou que os acordos multilateriais sobre meio ambiente devero estar em
consonncia com os da OMC e evitar a formao de barreira tcnicas e distoro ao
comrcio.
As questes ambientais estabelecem comportamentos e exigncias que podem influir
na produo e no comrcio de vrias maneiras. Os aspectos ambientais dos processos de
produo, alm de repercutirem indiretamente na competitividade industrial, podem
condicionar a prpria localizao da indstria, em termos espaciais. J os aspectos
ambientais dos produtos em si podem, por sua vez, ter influncia direta no comrcio quando
se levam em conta, por exemplo, custos de adequao a regulamentos e normas, ou a
preferncia de consumidores por produtos ambientalmente corretos, tanto plano nacional
como no internacional. No entanto, se medidas de cuidado ambiental podem chegar a gerar
efeitos equivalentes a barreiras no tarifrias para o comrcio, inversamente, a insero da

varivel ambiental na produo pode sinalizar oportunidades para os produtos

ambientalmente mais adequados.
Os pases e o setor produtivo esto caminhando para a completa internalizao dos
custos da proteo ambiental, implicando mudana nos padres de produo e consumo e,
consequentemente, de comrcio. O principio 16 da Declarao sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992) cita que Tendo em vista que o poluidor deve, em
princpio, arcar com o custo decorrente da poluio, as autoridades nacionais devem
promover a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos,
levando na devida conta o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os investimentos
internacionais.
Neste sentido, o uso de instrumentos de gesto que aprimoram o funcionamento dos
mercados , em geral, mais eficaz para se atingir objetivos ambientais do que a pura e
simples restrio comercial a produto, passvel de ser utilizada, de forma distorcida, como
barreira. o caso do desenvolvimento de regulamentos e normas que prevejam, como
exigncia tcnica para a melhoria ambiental, procedimentos e especificaes de
cumprimento gradativo e contnuo.
No entanto, tambm na prtica da implementao dessa poltica, ou seja, na
elaborao de regulamentos e normas que, sutil ou inadvertidamente, tambm podem ser
delineadas outras barreiras tcnicas para um determinado mercado. Vale notar que, no caso
de normas tcnicas, a sua adoo voluntria, porm, o atendimento a seus requisitos
praticamente obrigatrio para sobrevivncia no mercado. No atual estgio de globalizao,
inmeros requisitos ambientais foram e esto em definio. Trata-se de um momento que
exige grande conscientizao e intensa participao dos setores produtivos e segmentos
sociais nesse processo.