Filmus

Estado, sociedad y educacin

aproximacin histrica.

en

Argentina:

Una

Existe consenso acerca de la crisis del estado Keynesiano

benefactor exige repasar el modelo de la articulacin entre el
estado y la sociedad que surge a partir de la debacle
econmica mundial de 1929. Desde las concepciones que han
tenido gran predicamento a partir de la dcada del 80, el
cuestionamiento principal hacia este tipo de Estado ha sido
preponderante intervencin en todos los rdenes de la vida
social y productiva. Desde estas mismas perspectivas se
propone que el activo rol del estado inhibi al mercado y a la
sociedad civil de mayores posibilidades de participacin en el
espacio pblico.
En nuestra concepcin, este enfoque plantea una visin
parcial de la problemtica. Percibe a las polticas educativas
nicamente como parte de las polticas sociales de
distribucin creadas por el estado benefactor con el objetivo
de atender las necesidades de los grupos y sectores sociales
en proceso de integracin. Convertir la educacin nicamente
como poltica social no permite, por ejemplo, valorar el rol de
la escuela respecto a la construccin de la nacionalidad.
Orgenes de la intervencin del estado en la educacin.
Siguiendo a Bentez, se puede afirmar que la educacin fue
concebida mas como un servicio publico y como una
necesidad del estado que como un derecho individual. Por un
lado, porque la educacin no se encontraba entre los
derechos individual. Por un lado, porque la educacin no se
encontraba entre los derechos que los individuos sentan ms
conculcados en el marco de la opresin del estado absoluto;
por otro, porque el estado debi hacerse cargo a partir de la
nacionalizacin de los bienes eclesisticos en 1789 de muchas
de las funciones educativas que hasta el momento
desempeaba la iglesia e inculcar por este medio los valores
liberales y democrticos. Fueron muchos los debates de la
primera poca acerca de que tipo de educacin deba llevar a
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delante el estado: educacin estamental, como planteo la

ilustracin o instruccin al alcance de todos los ciudadanos
como colocaron los jacobinos en la declaracin de los
derechos del hombre y el ciudadano.
A medida que se fueron conformando como estados
nacionales, las sociedades europeas generaron sistemas
educativos que se constituyeron en uno de los principales
factores de la integracin poltica, de identidad nacional, de
cohesin social, de transmisin de los valores de las clases
dirigentes y de seleccin y legitimacin de las elites
dominantes.
Estado, educacin y sociedad en la Argentina
La finalizacin de la gesta emancipacin en Amrica latina no
tuvo como correlato inmediato la constitucin de estados
nacionales. La eclosin de intereses y poderes sectoriales y
locales producto de las fuerza centrifuga desarrollada a partir
de la independencia, impidi que el incipiente sentimiento de
nacionalidad fraguara en condiciones estables de integracin
nacional.
El proceso de estabilidad en nuestro pas tuvo caractersticas
muy marcadamente diferenciales a las europeas pues se
desarrollo en contextos sensiblemente distintos. Pero
probablemente la caracterstica ms distintiva del proceso
latinoamericano con referencia al europeo estuvo vinculada a
las condiciones de los actores sociales. En primer lugar, la
sociedad civil aun no haba adquirido el carcter de sociedad
nacional con anterioridad al surgimiento del estado. Distintos
autores han sealado que en los pases de desarrollo
capitalista tardo el estado ha debido desempear desde sus
orgenes, junto a la unidad territorial administrativa, funciones
econmicas, de estructuracin social y poltica, de coercin
social, etc. Si en los pases centrales , la sociedad civil tuvo
mayor autonoma y una dinmica menos dependiente del
sector pblico, aqu. Aun en pocas dominadas por las
perspectivas liberales, no se libero de una fuerte
determinacin.
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En cada periodo histrico esta relacin se articulo en torno a

modelos educativos dirigidos a atender las prioridades
sociales definidas como tales principalmente por quienes
tuvieron a su cargo la conduccin del aparato estatal.
La funcin poltica
oligrquico liberal.

de

la

educacin:

El

estado

A diferencia del estado liberal- nacional europeo, el estado en

Amrica latina se consolido como estad oligrquico, es decir,
una organizacin donde solo tuvo posibilidad de participar el
sector dirigente de la sociedad. El tipo de desarrollo
econmico y la vinculacin que se estableci con los pases
centrales determino en parte el carcter modernizador o no
que adoptaron los sectores dirigentes.
Argentina, en cambio, integro el grupo de pases que ha sido
denominado como de modernizacin temprana. Fueron los
pases menos marcados por la etapa colonial, mas influidos
por una larga y heterognea inmigracin europea y que
presentaron aptitudes ecolgicas para producir aquellos
bienes altamente demandados por las economas centrales.
Ello no implico una apertura del estado a la incorporacin de
nuevos sectores sociales en la conduccin del poder pblico.
El modelo de participacin poltica continuo siendo muy
restrictivo. Denominado por Botana como el orden
conservador, se trato de un modelo basado en el concepto
alberdiano de amplias libertades civiles y restringidas
libertades
polticas.
La
educacin
jug
un
papel
preponderante en torno a la integracin social, la
consolidacin de la identidad nacional, la generacin de
consenso y la construccin del propio Estado.
Sin embargo, el hecho de que la fusin principal de la
educacin no haya estado dirigida linealmente hacia lo
econmico no significa que la escuela no desempeara ningn
papel en ese sentido. Es verdad que la relacin con la
estructura econmica no estuvo dada por la capacitacin de
trabajadores con calificaciones demandadas por el modelo.
La estructura escolar permiti generar un sistema de
estratificacin social acorde con los intereses de los sectores
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dirigentes. Una base cada vez ms numerosa a la que se le

distribuyeron los elementos mnimos como para establecer un
ncleo
homogeneizado
de
contenidos
culturales
compartidos.. Otra cosa la vinculacin con la economa se
estableci a partir del papel ideologico del sistema educativo.
Una estructura y un curriculum excesivamente centralizado y
elaborados desde el puerto, contribuyo a que el proyecto
econmico agroexportadores de la generacin de los 80
adquirirse rpida hegemona en todo el territorio nacional.
Los sectores medios encontraron en el sistema educativo una
alternativa eficaz para aumentar sus posibilidades de
participacin. La falta de educacin era presentada como
indicador de baja capacidad para el protagonismo poltico y
como legitimadora de la exclusin de la sociedad nacional.
En el caso del movimiento obrero, sus primeras posiciones
frente al sistema educativo publico no fueron similares a las
de los sectores medios. En primer lugar, porque sus
posibilidades de acceso a la educacin, como en el caso de los
sectores rurales, haban sido muy escasas. En segundo lugar,
porque sobre fines del siglo XIX y principios del XX,
predominaron en el seo del movimiento trabajador las
concepciones anarquistas.
En Sntesis, la etapa de gnesis del estado Nacional estuvo
signada por la contradiccin entre los ideales del liberalismo
en sus manifestaciones locales, cuyos principios educativos
estuvieron planteados en parte en la Constitucin Nacional y
el la ley 1.420, y un modelo poltico, econmico y social que, a
pesar de mostrarse modernizador en un conjunto de aspectos,
no logro incorporar a grandes sectores de la poblacin.
Educar para el crecimiento econmico: El estado
Benefactor
La necesidad de cambiar los patrones del crecimiento
econmico surge principalmente a partir de las nuevas
coyunturas que se producen en el mercado internacional.
Incipientemente en el transcurso de la primera guerra
mundial y con mas fuerza a partir de la crisis del 30 y de la
segunda guerra mundial, la cada de las exportaciones de
materias primas y
de las importaciones manufactureras
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obligaron a desarrollar una industrializacin sustitutiva. La

ausencia de sectores en la sociedad civil con la capacidad
econmica y la decisin poltica para encabezar este proceso
de industrializacin obligo al propio Estado a tomar la
iniciativa y a conducir el nuevo momento. De esta manera es
posible proponer que al contrario de lo que ocurri en Europa,
el Keynesianismo entendido como la intervencin activa del
estado en la economa surgi en la Argentina en la dcada de
los 30, con anterioridad al estado de bienestar que se va a
desarrollar con toda su potencialidad recin a partir de la
llegada del peronismo al gobierno. En lo econmico profundizo
el abandono de la idea del capitalismo del laissez faire y en
el marco de las concepciones keynesianas ya sealadas,
enfatizo su carcter marcadamente intervencionista. Sin
Cuestionar un orden econmico basado en el mercado.
En lo poltico intento expresar la alianza de los sectores
favorecidos con el proceso de industrializacin y el
crecimiento del mercado interno. El carcter movimientista
de las fuerzas polticas hegemnicas permiti que estas
alianzas llagasen al poder incorporando a la conduccin del
pas a sectores histricos marginados.
En este marco es posible plantear diferencias con el modelo
anterior en lo que se refiere a la funcin conferida a la
educacin. La primera de ellas es que en el estado
oligrquico-liberal, la intervencin oficial en materia educativa
constituyo una excepcin respecto de su abstencin a
participar de las estrategias que formo parte de una poltica
social ms general dirigida a incorporar a nuevos sectores a la
participacin social.
La formacin del ciudadano fue reemplazada por la idea de la
formacin para el trabajo que posteriormente, a partir de las
teoras del capital humano, se convertiran en formacin de
recursos humanos. Los nuevos roles ocupacionales exigan
una alfabetizacin bsica que el sistema educativo deba
brindar. Pero por sobre todas las cosas exigan una disciplina
laboral que nicamente el sistema educativo poda brindar
masivamente a millones de trabajadores
rurales que
provenan del interior del pas. Estos sectores pasaran a
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constituir la principal fuerza laboral de las nuevas fbricas y

talleres.
De la mano de las teoras del capital humano, la educacin
dejo de ser vista como un gasto social para transformarse en
una intervencin que tena como principal objetivo alcanzar
una renta individual y social.
Crisis del estado Benefactor y recuperacin de lo
poltico como funcin principal de la educacin
A mediados de la dcada del 70 el modelo de Estado
Benefactor a nivel internacional comenz a mostrar marcados
signos de agotamiento, durante este periodo se inicio un
proceso de marcado pesimismo respecto del aporte de la
educacin econmica. Como veremos, este pesimismos
estuvo sustentado tanto en la crisis econmica mundial, como
en la vigencia de teoras que enfatizaron nicamente el papel
de la educacin en torno a la reproduccin de las
desigualdades socio economas.
Educar para la liberacin
En esta etapa la educacin fue concebida como un
mecanismo eficaz para la redistribucin de los bienes
econmicos y las oportunidades sociales y como instrumento
de concientizacin respecto del proyecto nacional. El papel de
la educacin como derecho social recupero la centralidad
reemplazando la concepcin desarrollista de la formacin de
recursos humanos.
La funcin poltica de la educacin estuvo reforzada en su
papel ideolgico, explcitamente enunciados e los documentos
oficiales.
Educar para el orden
Existe conceso en que la intervencin militar de 1976 se
aporto de la tradicin restauradora de los golpes de estado
que en la argentina se sucedieron a partir de 1930. En efecto
las intervenciones anteriores tuvieron el objetivo principal,
generar las condiciones para recuperar la institucionalidad
democrtica. El restablecimiento del orden y la seguridad, la
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modernizacin del pas mediante la reforma del estado y la

vigencia del mercado como mecanismo regulador, el
saneamiento moral mediante la lucha contra la corrupcin y la
especulacin, y la reforma del sistema educativo en direccin
a transmitir normas y valores que garantizaban la vigencia del
modelo autoritario, son los principales objetivos que se fijo el
gobierno del proceso.
Educar para la democracia
Le correspondi al gobierno democrtico asumido en
diciembre de 1983, administrar la etapa ms crtica y quizs
la ltima del estado de bienestar Keynesiano surgido a partir
de mediados de la dcada de los 40. Las herencias del partido
autoritario ya mencionado y las propias limitaciones polticas
considerando seriamente su capacidad de revertir la crisis de
un modelo de estado que se haba iniciado una dcada atrs.
De esta manera, las principales acciones desarrolladas desde
el ministerio de educacin de la nacin estuvieron dirigidas a
la autorizacin del funcionamiento de los centros de
estudiantes
a
nivel
secundario
y
universitario:
la
reincorporacin de los docentes cesanteados en el periodo
autoritario; la supresin de los exmenes de ingreso en la
escuela media y la posibilidad del ingreso irrestricto de las
universidades: la modificacin del rgimen de evaluacin de
conocimientos adquiridos abandonando la escala numrica
por otra conceptual; la modificacin de los planes de estudio
de la formacin moral y cvica del nivel secundario: la
normalizacin de las universidades pblicas.
El estado Post-social
En primer lugar, la crisis del estado benefactor se produjo en
los pases desarrollados en momentos en que se haban
cumplido los principales desafos para los cuales este tipo de
estado haba sido creado.
En segundo lugar, en el caso de un conjunto de pases
desarrollados, la critica a la intervencin del estado en la
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economa no significo necesariamente una crtica similar al

papel del estado en lo que respecta su rol redistributivo.
En tercer lugar, en estos pases, el sostenimiento de las
polticas sociales a partir del retiro de la accin estatal de un
conjunto de esferas de la vida pblica tiene que ver,
precisamente, con la necesidad de atemperar el impacto
social que genera la racionalizacin y el repliegue del estado
respecto de la intervencin econmica directa
Tomando en cuenta estos elementos, es necesario enmarcar
la discusin respecto de la funcin de la educacin en la
actual coyuntura y del papel del estado y la sociedad en torno
a su distribucin dentro del debate global.
La primera de ellas es que de acuerdo a lo analizado en el
presente capitulo, no es posible concebir al sistema educativo
solo desde una perspectiva de poltica social, pero tambin ha
desempeado un papel histrico que la coloca en un lugar
privilegiado en torno a la construccin y consolidacin de la
democracia y como estrategia de desarrollo econmico y
social.
La segunda aclaracin es que el cambio en el tipo de estado
est acompaado de transformacin profunda en el conjunto
de los rdenes de la vida social. En particular nos interesa
destacar que el repliegue de la accin estatal no solo implica
una ampliacin del espacio de intervencin del mercado.
Tambin brinda mayores posibilidades para el desarrollo de
nuevos actores y movimientos sociales.