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Educao
Joo Cardoso Palma Filho
Mdulo 2
Disciplina 6
Formao Geral
Histria da Educao
Sumrio
10
A Organizao da Disciplina
14
18
32
48
71
85
103
Agendas e Atividades
138
Memria do professor
Profisso: docente
160
Agenda e Atividades
166
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Histria Da Educao
Br asileir a
1. Doutor em Educao. Professor do Instituto de Artes da
Universidade Estadual Paulista (UNESP).
Os homens fazem sua prpria histria, mas no a fazem sob circunstncias de sua
escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo passado.
Karl Marx, O 18 Brumrio de Lus Bonaparte.
Introduo
A Histria da Educao Brasileira uma disciplina que integra o campo de conhecimento das denominadas Cincias da Educao, ao lado da Filosofia da Educao, da Sociologia da Educao e da Psicologia da Educao, entre outras, tambm s vezes, includa nos
Fundamentos de Educao.
O seu objeto de estudo a educao numa perspectiva histrica, no caso brasileiro,
desde a chegada dos portugueses, em 1549, com o Governo Geral de Tom de Sousa.
Do ponto de vista metodolgico, a abordagem mais adequada para os estudos histricos no campo da educao, a histrico-crtica, ou seja, dialtica na viso do materialismo
histrico, embora outras abordagens tambm possam ser consideradas.
A partir de meados dos anos 1970, os estudos histricos no campo da educao ganharam grande desenvolvimento com as pesquisas realizadas que resultaram em textos do tipo
manual que passaram a ter larga utilizao nos cursos normais e de pedagogia.
Refiro-me particularmente aos livros: Histria da Educao no Brasil de autoria da
professora paranaense Otaza de Oliveira Romanelli e Histria da Educao Brasileira
A organizao escolar, de autoria da professora da PUC de So Paulo, Maria Lusa Santos
Ribeiro. O livro de Otaza em 1999 j se encontrava na sua 23 edio e o de Maria Lusa, em
2007 na 20 edio. Tambm data dos anos 1970, o livro de autoria do professor Manfredo
Berger, Educao e Dependncia e em 1975, a primeira edio do livro da sociloga alem,
radicada no Brasil Brbara Freitag, Escola, Estado e sociedade, em 1986 na sua 6 edio.
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Como j destacados foram textos mais gerais, ou seja, manuais largamente estudados
nos cursos de formao de professores e tambm presena obrigatria nos concursos para
ingresso ao magistrio realizados no Estado de So Paulo a partir dos anos 1980.
Entre os trabalhos mais especializados merece destaque o livro publicado em 1974, de
autoria do professor Jorge Nagle Educao e Sociedade na Primeira Repblica. Trata-se de
um primoroso estudo que relaciona o desenvolvimento da educao com os aspectos polticos, econmicos e sociais presentes no desenvolvimento social brasileiro aps a implantao
do regime republicano no Brasil.
Em relao ao ensino superior, o sopro renovador parte da pesquisa realizada por Luiz
Antonio Cunha, posteriormente transformada em livro (3 volumes): A universidade tempor; A universidade crtica e a A universidade reformanda. Anteriormente, o livro do
mesmo autor intitulado Educao e Desenvolvimento Social no Brasil constitui-se em importante estudo sociolgico da escola no Brasil.
A marca que distingue todos esses textos dos anteriores exatamente, a contextualizao da escola no quadro geral do desenvolvimento social do Pas. Ou seja, procuram
relacionar o desenvolvimento da instituio escolar com os aspectos, polticos, econmicos,
culturais e sociais do Brasil em diferentes momentos histricos.
No poderia encerrar esta breve introduo, sem mencionar o a importante contribuio dada por Fernando de Azevedo quando publica o livro: A cultura brasileira, livro
publicado em 1943 pela Imprensa Nacional, com quase
2. Fernando de Azevedo foi redator e um
800 pginas, divididas em trs partes: 1) Os fatores da
dos signatrios do Manifesto dos Pioneiros
cultura; 2) A cultura; 3) A transmisso da cultura.2
da Educao Nova, publicado em 1932.
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3. A referncia completa das obras citadas neste texto estar disponvel ao final deste texto.
importante destacar, que esse critrio para periodizao dos momentos vividos pela
educao brasileira, aparece pela primeira vez em trabalhos voltados para a Histria da Educao no Brasil.
A autora justifica seu posicionamento da seguinte forma:
Estes [refere-se aos perodos], sob o ponto de vista educacional, so bastante significativos dada a efervescncia das ideias que apontam as deficincias existentes, bem como propagam novas formas de organizao
escolar. Significativos tambm, pelas experincias concretas que possibilitam (RIBEIRO, 2007, p. 16).
De acordo com esse critrio os perodos so divididos da seguinte forma:
1 perodo: 1549 a1808.
2 perodo: 1808 a 1850.
3 perodo: 1850 a 1870.
4 perodo: 1870 a 1894.
5 perodo: 1894 a 1920.
6 perodo: 1920 a 1937.
7 perodo: 1937 a 1955.
8 perodo: 1955 a 1968.4
4. Como a publicao da 1 edio do livro data de 1979, a pesquisa realizada foi at o ano de 1968, alis, quando de fato comea a ditadura militar no
Brasil, com a edio do Ato Institucional n 5 assinado pelo Presidente Costa
e Silva e todos os Ministros de Estado, dentre eles Gama e Silva (Justia);
Jarbas Passarinho (Trabalho) e Delfim Netto (Fazenda).
5. Laerte Ramos de Carvalho em artigo publicado em 1971 sob o ttulo de:
A educao brasileira e a sua periodizao, assim se pronunciava sobre a
inadequao da periodizao de natureza poltico-administrativa: medida
que nos aprofundamos na anlise do nosso passado educacional, mais se
nos reforam as convices sobre a inadequao deste momento tradicional
de periodizao a compreenso da histria da escola brasileira (In: Introduo ao Estudo da Histria da Educao Brasileira, Instituto de Estudos
Brasileiros-USP, So Paulo, 1971, pp. 1-12).
Outro autor que inova no quesito da periodizao Manfredo Berger (1984, p. 164).
Considerando ser inadequada a periodizao do sistema educacional brasileiro a partir
da histria poltico-administrativa do pas5, prope substituir a diviso clssica: perodo colonial (1500-1822), Imprio (1822-1889) e Repblica (1889-...) pela seguinte diviso:
1 perodo: Monoplio jesutico da educao (1549 a 1759);
2 perodo: Ensaios de secularizao (1759 a 1808);
3 perodo: Reconstruo e academizao (1808 a 1822);
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Referncias
AZEVEDO, F. A cultura brasileira: introduo ao estudo da cultura no Brasil. 6. ed. Rio de Janeiro: UFRJ;
Braslia: UNB, 1996.
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1. Sou muito grato ao professor Jos Misael Ferreira do Vale e ao professor Antonio
Trajano Menezes Arruda pelas sugestes que deram durante a elaborao do texto.
A Educao na Antiguidade
A Grcia o bero de nossa civilizao, logo se justifica que comecemos nossas reflexes, considerando a contribuio dos gregos na rea da Educao, mais especificamente, no
mbito dos ideais de formao humana.
O mundo grego foi prdigo em tendncias educacionais, mas os ensinamentos de Scrates, Plato e Aristteles prevaleceram, sem dvida, sobre os demais pensadores daquela poca. Duas cidades-estado rivalizavam-se: Esparta e Atenas. Elas representavam dois
paradigmas de organizao social, duas concepes de educao. Esparta, uma sociedade
guerreira, glorificava, sobretudo, os heris guerreiros. Defendia uma educao totalitria,
uma educao militar e cvica repressiva, em que todos os interesses eram sacrificados
razo do Estado. Atenas, uma cidade-estado democrtica, nos moldes daquela poca, usava
o processo educativo como um meio para que o indivduo alcanasse o conhecimento da
verdade, do belo e do bem.
Scrates inventou o mtodo pedaggico do dilogo, envolvendo a ironia e a maiutica. Desse modo, distanciava-se tanto de Esparta, onde a educao atendia aos interesses do
Estado, quanto dos sofistas, com a sua educao voltada apenas para o sucesso individual.
Scrates foi pioneiro em reconhecer, como fim da educao, o valor da personalidade humana, no a individual subjetiva, mas a de carter universal.
Em Roma, vamos encontrar muitos pontos de convergncia e de divergncia com o
ideal educacional dos gregos.
De acordo com Lorenzo Luzuriaga (1983), a cultura e a educao romanas destacavam-se pelo apego aos seguintes princpios:
Necessidade do estudo individual, psicolgico do aluno.
Considerao da vida familial, sobretudo, do pai no exerccio da educao.
Humanos: valorizao da ao, da vontade, sobre a reflexo e a contemplao.
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Histria da Educao
No incio, os educadores eram os Padres da Igreja que constituam a chamada PATRSTICA, entre eles, merece destaque Santo Agostinho. Este foi um dos maiores pensadores da
Igreja. Fora educado na tradio helnica, na escola de retrica de Cartago e um assduo leitor
de Ccero. No foi apenas leitor, como tambm um profcuo escritor. Deixou vrias obras,
ainda hoje publicadas e lidas, com destaque para Confisses e a Cidade de Deus.
Distinguem-se duas fases na pedagogia de Santo Agostinho. Na primeira, acentua o
valor da formao humanstica. Na segunda, persegue o ideal do ascetismo. Mas, em ambos
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os momentos, o fundamental o desenvolvimento da conscincia moral, a profundeza espiritual, que nos ilumina a inteligncia e faz reconhecer a lei divina eterna (LUZURIAGA,
1983, p. 76). Entretanto, sua pedagogia no ignora o valor da cultura fsica, dos exerccios
corporais, assim como da eloquncia e da retrica.
De acordo com Gadotti, os Padres da Igreja obtiveram pleno xito no seu mister
educacional e Criaram ao mesmo tempo uma educao para o povo, que consistia numa
educao catequtica, dogmtica, e uma educao para o clrigo, humanista e filosficoteolgica (1996, p. 52). Quanto ao contedo, os estudos medievais compreendiam: - o trivium (gramtica, dialtica e retrica) e o quadrivium (aritmtica, geometria, astronomia e
msica).
A partir do sculo IX, sob a inspirao de Carlos Magno, o sistema educacional apresenta-se organizado em trs nveis: I - Educao Elementar, ministrada pelos sacerdotes em
escola paroquiais. Essa educao tem por finalidade mais doutrinar as massas camponesas do
que instru-las; II Educao Secundria, ministrada nos conventos; e III - Educao Superior, ministrada nas Escolas Imperiais, onde eram formados os funcionrios do Imprio.
A partir do final do primeiro milnio da era crist surge a ESCOLSTICA que buscou
conciliar a razo filosfica grega com a f crist. So Toms de Aquino foi o maior expoente
dessa nova abordagem intelectual, para a qual a revelao divina era suprarracional, mas no
antirracional. Essa mudana no pensamento cristo medieval se deveu em grande parte ao
embate com os seguidores de Maom. So Toms de Aquino procura elaborar uma sntese
entre a educao crist e a educao greco-romana, procurando, desse modo, estabelecer
uma educao integral que favorea o desabrochar de todas as potencialidades do indivduo.
Ou seja, para So Toms de Aquino, o ensino era uma atividade em virtude da qual os dons
potenciais se tornavam realidade.
Embora nunca tenha tratado expressamente da questo educacional, a escolstica influiu decisivamente sobre toda a pedagogia catlica, sendo inclusive transplantada para o
Brasil pelos Jesutas que aqui chegaram, em 1549, com o primeiro Governador Geral do
Brasil, Tom de Souza. Trata-se de um mtodo de ensino que, at hoje, exerce influncia na
sala de aula tradicional.
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De fato, a primeira grande revoluo burguesa fora iniciada pelo monge agostiniano
Martinho Lutero (1483-1546). A principal consequncia da Reforma Protestante foi a transferncia da escola para as mos do Estado nos pases protestantes. A ruptura de Lutero com o
catolicismo uma clara decorrncia da aceitao dos ideais renascentistas. Mas, como acentua Gadotti (1996, p.64), a escola pblica defendida por Lutero no laica, mas sim religiosa
e tambm no perde o seu carter elitista, uma vez que o mesmo entendia que a educao
pblica destinava-se em primeiro lugar s classes superiores burguesas e secundariamente
s classes populares, as quais deveriam ser ensinados apenas os elementos imprescindveis,
entre os quais a doutrina crist reformada. Como se sabe, a Igreja catlica reagiu com a
Contra-Reforma encabeada no terreno cultural e educacional pela Companhia de Jesus que,
para orientar a sua prtica no campo educacional, escreveu o manual de estudos Ratio atque
Institutio Studiorum. A partir de 1599, esse manual passou a fornecer aos sacerdotes-professores os planos, os programas e os mtodos de educao catlica. No Brasil, com a morte do
Padre Manuel da Nbrega, os jesutas passaram a seguir fielmente os preceitos educacionais
da Companhia de Jesus, a partir de 1600, consubstanciados na Ratio Studiorum e, desse
modo, desenvolveram uma educao que atuava em duas frentes: a formao de elites dirigentes e a formao catequtica das populaes indgenas.
Histria da Educao
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A pedagogia realista, que tem Ratke, Comenius e Locke como principais expoentes,
busca substituir o conhecimento verbalista anterior pelo conhecimento das coisas. Para tanto, procura criar uma nova didtica. Segue reafirmando com mais nfase ainda a individualidade do educando e, na ordem social e moral, advoga o princpio da tolerncia, do respeito
personalidade e de fraternidade entre os homens.
Ratke introduziu na educao as ideias de Bacon. Muitos dos princpios pedaggicos
enunciados por ele, Locke e, principalmente, Comenius mostram ainda atualidade, tendo
sido, em grande parte, incorporados no fim do sculo XIX e incio do sculo XX pelo movimento da Escola Nova.
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Histria da Educao
Rousseau pode ser considerado, a justo ttulo, um dos precursores da escola ativa moderna. Pioneiro no reconhecimento de que a mente da criana diferente da mente do adulto, viu
na infncia uma idade mental distinta da idade do adulto. Tornou-se tambm um representante
tpico do individualismo na educao.
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passando a integrar princpios educacionais e a orientar prticas pedaggicas em muitos pases de economia de mercado.
Mas, sem dvida, o grande movimento educacional do sculo XX relaciona-se com o
pensamento pedaggico da Escola Nova. Vrios pedagogos engajaram-se neste movimento
de renovao educacional, dentre outros se destacaram: Ferrire, educador, escritor e conferencista suo; John Dewey, filsofo liberal estadunidense, que mais influncia exerceu no
movimento da Escola Nova brasileiro, influncia que se deu na pessoa do educador ptrio
Ansio Teixeira.
Para Dewey, educao era ao (learning by doing). Desse modo, o aspecto instrucional
da educao ficava relegado a um segundo plano. Dewey imaginava o processo educacional
como algo contnuo, no qual, permanentemente, reconstrua-se a experincia concreta, ativa
e produtiva de cada ser humano. Para ele, a escola no deveria preparar para a vida, pois a
escola deveria ser a prpria vida. Na sua obra Como pensamos (1979), apresenta os cinco
estgios do ato de pensar que sempre ocorre diante de um problema. Os estgios so:
a) necessidade sentida;
b) anlise da dificuldade;
c) as alternativas de soluo do problema;
d) a experimentao de vrias solues, at que o teste mental aprove uma delas; e
e) ao como prova final para a soluo proposta que deve ser verificada de modo cientfico.
Pode-se concluir que, para Dewey, a educao, antes de qualquer coisa, processo e no
produto, ou seja, o importante ensinar a pensar. Trata-se do famoso princpio do aprender a
aprender que, esquecido durante algumas dcadas, retorna valorizado neste incio de milnio.
Alm desses dois pensadores da educao, outros nomes se destacaram no movimento. Entre eles, Ovide Decroly que formulou a metodologia dos centros de interesse; Maria
Montessori, grande nome da pedagogia do pr-escolar, que revolucionou com seu mtodo de
trabalho o ambiente de aprendizagem; douard Claparde, para quem atividade educativa era
aquela que correspondia a uma necessidade humana, da cham-la de educao funcional;
Jean Piaget que concentrou a sua ateno de pesquisador no estudo da natureza do desenvolvimento da inteligncia na criana e forneceu as bases para a construo da pedagogia construtivista, ao lado de Vygotsky e Wallon.
Os estudos de Piaget influenciaram outros pesquisadores, com destaque para Emlia
Ferreiro, psicloga Argentina que, a partir de seus estudos sobre os processos de alfabetizao
da criana, tem influenciado os educadores brasileiros com estudos voltados para esta rea,
bem como para a prtica em sala de aula no ensino fundamental.
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O educador brasileiro Paulo Freire, cujo pensamento educacional, hoje, mundialmente reconhecido tambm sofreu influncia do iderio pedaggico escolanovista, embora discordasse do conservadorismo poltico que alguns membros desse movimento apresentavam.
Neste incio de sculo, condicionada pelas consequncias da globalizao, a preocupao passa a ser com a construo de uma educao planetria. Esta tem nos quatro pilares a
seguir enunciados a sua base de sustentao:
1) Aprender a conhecer.
2) Aprender a fazer.
3) Aprender a viver juntos, aprender a viver com os outros.
4) Aprender a ser (UNESCO, 1998).
Como assinala o pensador francs Edgar Morin, os educadores precisam refletir sobre a natureza do conhecimento a ser trabalhado pela escola, enfatizando o ensino sobre: a
condio humana, a identidade terrena, as incertezas que cada vez mais assolaram a espcie
humana, com vistas a desenvolver uma educao voltada para a compreenso em todos os
nveis educativos e em todas as idades, que pede a reforma das mentalidades e a considerao do carter ternrio da condio humana, que ser ao mesmo tempo indivduo/sociedade/
espcie. Morin conclui que h necessidade de a educao se preocupar com a tica do gnero
humano, tendo em vista estabelecer uma relao de controle mtuo entre a sociedade e os
indivduos pela democracia e conceber a Humanidade como comunidade planetria (MORIN, p. 2001).
Histria da Educao
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Saiba Mais
Referncias
ABBAGNANO, N.; VISALBERGHI, A. Histria da Pedagogia. Lisboa: Livros Horizonte, 1981. 4 v.
ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. So Paulo: Martins Fontes. 1998.
DURKHEIM, mile. Educao e Sociologia. 9. ed. So Paulo: Melhoramentos, 1973.
DUROZOI, Gerard; ROUSSEL, Andr. Dicionrio de Filosofia. Campinas (SP): Papirus. 1993.
GADOTTI, Moacir. Histria das Ideias Pedaggicas. So Paulo: tica, 1996.
GILES, Thomaz Ransom. Histria da Educao. So Paulo: E.P.U., 1987.
LARROYO, Francisco. Histria Geral da Pedagogia. So Paulo: Editora Mestre Jou, 1982, 2 v.
LUZURIAGA, Lorenzo. Histria da educao e da Pedagogia. So Paulo: Cia Editora Nacional, 1983.
MANACORDA, Mrio Alighiero. Histria da Educao: da Antiguidade aos nossos dias. 6. ed. So Paulo:
Editora Cortez, 1997.
MORIN, E. A religao dos saberes: o desafio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Livraria Bertrand Brasil,
2001.
UNESCO. Relatrio da Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI. So Paulo: Cortez,
1998.
Saiba Mais
Scrates - nasceu em Atenas em 470/469 a.C. e morreu na mesma cidade em 399 a.C., condenado devido a uma
acusao de impiedade: ele foi acusado de atesmo e de corromper os jovens com a sua filosofia. Desde a juventude,
Saiba
Mais
Scrates tinha
o hbito de debater e dialogar com as pessoas de sua cidade. Ao contrrio de seus predecessores, Scrates no fundou uma escola, preferindo tambm realizar seu trabalho em locais pblicos, agindo informalmente (pelo
menos na aparncia), dialogando com todas as pessoas, o que fascinava jovens, mulheres e polticos de sua poca.
http://geocities.yahoo.com.br/carlos.guimaraes/socrates.html
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Plato - nasceu em Atenas, em 428/427 a.C., e l morreu em 347 a.C. [...] Plato parece ter sido discpulo de Crtilo,
seguidor de Herclito, um dos grandes filsofos pr-Socrticos. Posteriormente, Plato entra em contato com Scrates,
tornando-se seu discpulo com aproximadamente vinte anos de idade e com o objetivo de se preparar melhor para a vida
poltica. Mas os acontecimentos acabariam por orientar sua vida para a filosofia tendo sido o criador de um vasto conjunto
de obras sobre diferentes temas estudados pela filosofia.
http://geocities.yahoo.com.br/carlos.guimaraes/platao.html
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Aristteles - (384 - 322 a. C.) - nasceu em Estagira, colnia greco-jnica, na pennsula macednica da Calcdia. Foi um
filsofo Grego, cientista e educador. Aos 18 anos, Aristteles transferiu-se para a escola de Plato em Atenas, centro intelectual. Permaneceu nessa Academia como estudante, assistente de pesquisa, conferencista e cientista de pesquisa.
http://www.jcwilke.hpg.ig.com.br/aristo.htm
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A Educao Pblica
antes da Independncia
Palavras-Chave: Educao no perodo colonial. Histria da Educao. Reformas Pombalinas. Perodo Joanino. Educao Jesutica.
A colonizao brasileira foi consequncia do desejo de expanso de Portugal que, assim com a Espanha, a Frana, a Unio das Provncias dos Pases Baixos e a Inglaterra,
buscou mecanismos de superao das limitaes provocadas pelas relaes feudais. Como
bem mostra Cunha, a colonizao consistiu, basicamente, na organizao de uma economia
complementar da Metrpole. (Cunha, 1980, p. 23).
Tal como outros pases, Portugal pretendeu impor a exclusividade do comrcio com as
colnias, atravs de uma administrao centralizada, mantendo forte controle fiscal sobre as
operaes internas e externas.
A primeira providncia adotada para operacionalizar esse objetivo foi a da instalao
do regime das Capitanias Hereditrias (1532), mas as dificuldades causadas pela disperso
do poder levaram criao de um Governo Geral (1540), primeiro representante do poder
pblico no Brasil, com o objetivo de auxiliar e no de substituir o referido regime. (Ribeiro,
1978, p.1).
Desse aparelho fiscalizador e repressor da Metrpole participava a Igreja Catlica, representada, sobretudo, pela Companhia de Jesus, cujos funcionrios (burocracia) se integravam ao funcionalismo estatal. O objetivo primordial da Companhia era difundir as teorias
legitimadoras da expanso colonial, conseguindo que aceitassem a dominao metropolitana
(na figura do seu soberano), e operacionalizar a ressocializao e cristianizao dos ndios,
de modo a integr-los como fora de trabalho. (Cunha, 1980, p. 23).
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Idealizada por Incio de Loyola (1491-1556), organizada como fora de vanguarda nos
quadros da Contra Reforma (1534) e criada oficialmente por bula papal em 1540, por D.Joo
III, rei de Portugal, a Companhia de Jesus se fez presente no Brasil nove anos depois, em
1549, quando o primeiro governador geral, Tom de Souza, para c trouxe seis missionrios
jesutas, sob a chefia de Manoel da Nbrega. (Mattos, 1958, p. 35).
Sendo a situao de Portugal to insatisfatria, entende-se que a maioria dos missionrios no estava preparada para as funes que dela se esperava, incluindo a do magistrio.
Nos seus estudos sobre esses religiosos, Luiz Alves de Mattos atribuiu obra jesutica
a seguinte periodizao, justificada sobretudo pelo diferente clima mental que, a seu ver,
perpassa cada etapa:
Perodo Heroico: 1549-1570
Perodo de Organizao e Consolidao: 1570-1759
Perodo Pombalino: 1759-1827
Histria da Educao
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Histria da Educao
Como a catequizao dos ndios cabia Companhia de Jesus, atribuiu-se aos padres
seculares os servios religiosos nos latifndios, como capeles residentes ou como procos
nos centros urbanos, ambas as tarefas subordinadas s exigncias ecumnicas e aos interesses da religio.
Apesar dos problemas de ordem burocrtica e dos choques com a autoridade do patriarca, senhor absoluto da mulher e dos filhos, os jesutas, em nome de Deus, foram conquistando esses elementos dominados. Como nica fora moral capaz de contrapor os excessos
da arbitrria autoridade do senhor, os jesutas, hbil e sutilmente, doutrinaram os meninos
nas escolas e as mulheres nas capelas e igrejas. (Saffioti, 1969, p. 198).
No segundo perodo, a obra inicial de catequese foi sendo enfraquecida para atender
educao da elite de modo que a criao de colgios assumiu uma importncia maior que a
da atividade missionria:
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Assim, os padres acabaram ministrando, em princpio, educao elementar para a populao ndia e branca em geral (salvo as mulheres), educao
mdia para os homens da classe dominante, parte da qual continuou nos
colgios preparando-se para o ingresso na classe sacerdotal, e educao
superior religiosa s para esta ltima. A parte da populao escolar que
no seguia a carreira eclesistica encaminhava-se para a Europa, a fim
de completar os estudos, principalmente na Universidade de Coimbra, de
onde deviam voltar os letrados. (ROMANELLI, 1987, p. 35).
Pedagogia Jesutica
Os estabelecimentos de ensino jesuticos eram orientados por normas padronizadas,
posteriormente sistematizadas na RATIO ATQUE INSTITUTO STUDIORUM SOCIETAS
JESU, ou simplesmente RATIO STUDIORUM. Promulgada em 1599, representa o primeiro
sistema organizado de educao catlica, cujo mrito incontestvel.
A pedagogia jesutica inspirou-se na Universidade de Paris, centro de uma restaurao
tomista (So Toms de Aquino 1227-1274) e, principalmente, na teoria do educador espanhol
Quintiliano (40-118), primeiro professor pago pelo Estado romano, autor da Institutio Oratoria, obra escrita aps vinte anos de ensino de eloquncia. Redescoberto pelos autores
renascentistas, Quintiliano foi adotado para o ensino de humanidades.
De forma semelhante organizao dos estudos da Universidade de Paris, a RATIO
previa um currculo nico para os estudos, dividindo-os em dois graus e supondo o domnio
das tcnicas elementares da leitura, escrita e clculo. Como explica Cunha (1978, p. 25),
os studia inferiora (formao lingustica) correspondiam ao atual estudo secundrio e os
studia superior ( filosofia e teologia) aos estudos superiores. Na adaptao dessa Pedagogia
ao Brasil, estabeleceram-se quatro graus de ensino, sucessivos e propeduticos: os cursos
elementar, de humanidades, de artes e de teologia.
Quintiliano defendia a necessidade de trs fatores para a formao do educando (no
seu caso, do orador), j mencionados por Aristteles: Natura (disposies naturais: fsicas,
psicolgicas e morais), Ars (instruo: a instruo uma arte e consta de normas tcnicas) e
Exercitatio (prtica: o progresso do aluno supe uma prtica reiterada).
Seguindo essa inspirao, o ponto bsico da pedagogia da RATIO era a identidade entre professor, mtodo e matria. Tal princpio de unidade determinava que um nico mestre
acompanhasse o mesmo grupo de alunos do incio ao fim do curso. O mesmo mtodo deveria
ser adotado por todos os docentes completando-se esse princpio com o da organizao das
matrias de modo a explorar, ao mximo, o pensamento de poucos autores (principalmente
Aristteles e Toms de Aquino), preferivelmente ao de muitos. (CUNHA, 1978, p. 26).
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No que consistia o curso elementar? Com a durao de um ano, esse curso tinha em
seu currculo a doutrina catlica e as primeiras letras. Nos estudos, disciplina, ateno e
perseverana eram as trs qualidades a serem adquiridas pelos alunos no s para facilitar o
prprio ensino e aprendizado, mas, sobretudo, para desenvolver um trao de carter considerado fundamental ao futuro sacerdote e ao cristo leigo.
O Estado cuidava dos seus interesses, no permitindo que a educao jesutica perturbasse a estrutura vigente, mas subordinando-a aos imperativos do meio social. Isso fica
evidenciado pelas dificuldades enfrentadas por Nbrega em suas tentativas inovadoras.
Assim, em que pese a acusao de terem os jesutas, sobretudo no segundo perodo,
se alienado do meio ambiente, certas atividades executadas em favor da sobrevivncia da
Companhia mostram como eles lidaram com o preconceito contra o trabalho manual dentro
desse contexto repressor.
Os jesutas acreditavam que a cada pessoa se deveria atribuir um tipo de trabalho, conforme o lugar por ela socialmente ocupado. Conforme consta do RATIO: Nenhuma das pessoas empregadas em servios domsticos pela Companhia dever saber ler e escrever, e elas
no devero ser instrudas nestes assuntos, a no ser com o consentimento do Geral da Ordem, porque para servir a Deus basta a simplicidade e a humildade. (Ponce, 1973, p. 119).
Histria da Educao
Destaque-se que a instruo no representava muito na construo da sociedade nascente. As condies objetivas desestimulavam a atividade cultural, uma vez que a classe
dominante no necessitava dela e a classe dominada no a podia sustentar. A escola era procurada por alguns dos filhos das pessoas de posses, que nela buscavam certo preparo para
assumir os negcios da famlia. Como as atividades de produo no exigiam preparo, quer
do ponto de vista da sua administrao, quer do ponto de vista da sua mo-de-obra, fundamentada como estava na economia rudimentar e no trabalho escravo, entende-se a alienao
da cultura escolar. A monocultura latifundiria quase no exigia qualificao e diversificao da fora de trabalho.
A Igreja endossou, portanto, a separao entre o fazer e o pensar, corroborando o juramento imposto pelo Estado portugus minoria dirigente, aos menos abastados e aos prprios jesutas: Juro que no farei nenhum trabalho manual enquanto conseguir um escravo
que trabalhe por mim, com a graa de Deus e do Rei de Portugal (Nash, 1939, p. 132).
Indivduos que, em Portugal, haviam sido artesos, mestres de obras ou mesmo agricultores, abandonavam o exerccio dessas profisses no Brasil, obedientes Coroa e fiis ao
mesmo preconceito. Os elementos que realizavam certos trabalhos como fiao de tecidos
grossos, trabalhos simples com madeira ou ferro entre outros, gozaram de certa considerao
at o momento em que a aprendizagem desses ofcios passou a ser possibilitada aos escravos.
Ento ela foi degradada aos olhos dos homens livres, abastardando-se o ensino de ofcios.
37
Identificado com o trabalho escravo, como tarefa de simples execuo e de pouco raciocnio, o trabalho manual seria tradicionalmente desprestigiado no Brasil, o mesmo ocorrendo com o ensino manufatureiro que, por analogia, foi imediatamente afetado pela mesma
concepo, passando a ser visto principalmente como um meio de integrar as crianas e
adolescentes pobres sociedade. Os jesutas introduziram no Brasil a produo de tecidos
para satisfazer s necessidades da Companhia e para vestir os ndios. O fato dos tecidos, geralmente de algodo, serem destinados aos escravos e ndios, agravava o preconceito contra
os profissionais da tecelagem, exercida, sobretudo, por negros, ndios e escravos e no por
brancos. Compreensvel porque, mesmo para os antigos romanos, o textor era o representante das profisses grosseiras e rudes. Habituada a ver nos negros a soluo para o trabalho
manual, a populao branca no poderia interessar-se pela aprendizagem de ofcios e s
compreendia que a elas se dedicassem os infelizes, os rfos e os expostos.
O sucesso da atividade de produo de tecidos deu origem ao famoso Alvar, datado
de janeiro de 1785, que proibiu a criao de novas fbricas e mandou fechar as existentes com
exceo das destinadas produo de panos grosseiros para os escravos e para enfardamento
e empacotamento de cargas. Essa medida no decorreu de simples cimes da Metrpole, mas
sim do prejuzo que a produo brasileira de tecidos lhe causava. Tratou-se de um erro poltico para Portugal e de um erro econmico para o Brasil, uma vez que acirrou o dio dos brasileiros contra a Metrpole porque veio a ferir uma indstria alimentada pela matria-prima
do pas, e que deixou sem trabalho uma infinidade de indivduos. (Rocha, 1984, p. 38-39).
Transformada em educao de classe, a educao jesutica atravessou todo o perodo
colonial levando sua influncia ao imprio e repblica, sem ter sofrido, em suas bases,
qualquer modificao estrutural, mesmo quando a demanda social de educao comeou a
aumentar, atingindo as camadas mais baixas da populao e obrigando a sociedade a ampliar
a sua oferta escolar. (ROMANELLI, 1987, p. 35).
Essa cultura, caracterizada por bens culturais importados, no podia ser chamada de
nacional seno no sentido quantitativo da palavra, considerando-se seu colorido essencialmente europeu. A minoria culta tinha formao portuguesa, mesmo quando no era de
nascimento ultramarino. Mas no se pode esquecer de que os jesutas foram os guias intelectuais e sociais da colnia por mais de dois sculos e que, certamente, sem eles talvez fosse
impossvel ao conquistador lusitano preservar a unidade de sua cultura e de sua civilizao.
(AZEVEDO, 1976, p.18).
Reformas Pombalinas
O Brasil foi a primeira colnia do Novo Mundo a receber os membros da Companhia de
Jesus e a primeira a expuls-los, em 1759. Segundo Serafim Leite, nesse ano havia 474 jesutas
na Provncia do Brasil e 155 na Vice-Provncia do Maranho. (LEITE, 1938, v. 2, p. 240).
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As causas e consequncias de tal medida no podem ser discutidas aqui em profundidade, mas lembre-se de que os jesutas foram responsabilizados pela misria econmica e
intelectual do reino e que muito pesou nessa deciso o monoplio do ensino por eles exercido
desde 1555, quando D.Joo III lhes confiou a direo do Colgio de Artes.
Para tanto, Pombal adotou o regalismo como principal diretriz de suas providncias
polticas, submetendo todas as instncias ao poder do Estado, mais especificamente ao rei.
As medidas tomadas para ampliao do poder do Estado levaram a faco oposta a promover
um atentado vida do rei (1758). O plano, mesmo frustrado, foi combatido com forte represso faco poltica oposta e aos seus aliados, sobretudo, Companhia de Jesus.
Laerte Ramos de Carvalho e Luiz Antonio Cunha defendem a tese de que a perseguio movida aos jesutas no resultou de propsito sistemtico, de intento anticlerical ou
antirreligioso de Pombal. Os jesutas tambm foram expulsos da Espanha (1764) e da Frana
(1767), e acabaram por ser eliminados por bula papal.
Ocorreu que o Conde de Oeiras no tolerava a existncia de segmento algum que
criticasse suas diretrizes polticas, econmicas ou culturais ou qualquer indcio de reao
eclesistica poltica real. Assim, por fora das circunstncias, a poltica pombalina se transformou num programa particular de reivindicaes regalistas, contra os jesutas e seus cabedais. (CARVALHO, 1952, p. 81).
Histria da Educao
Enquanto, na primeira metade do sculo XVIII, a obra educadora dos jesutas atingia,
no Brasil, a sua fase de maior expanso, recrudesciam na Europa, contra a Companhia, os
embates que deviam terminar com a sua extino, com crticas advindas das universidades, dos parlamentos, das autoridades civs e eclesisticas, e de outras ordens religiosas.
Argumentava-se que a Companhia de Jesus havia perdido o antigo esprito de seu fundador,
entrando em decadncia e que, dominada pela ambio do poder e de riquezas, procurava
manejar os governos como um instrumento poltico, ao sabor de suas convenincias e contra
os interesses nacionais. (AZEVEDO, 1976, p. 45). Na opinio dos seus adversrios e acusadores, o ensino jesutico tornara-se anacrnico.
A campanha contra os jesutas era acirrada, sobretudo, por dois fatores: a misria econmica e intelectual do reino, pela qual eram responsabilizados, e o monoplio do ensino por
eles exercido desde 1555, quando D.Joo III lhes confiou a direo do Colgio de Artes.
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A Companhia de Jesus, sem dvida, desviara-se de seus fins exclusivamente missionrios, uma vez que ela no pde ser, na Amrica, o que foi na sia: apenas missionria. Os
jesutas aqui foram tambm colonizadores, exercendo amplas reas de atuao e contrariando, dados os seus privilgios, interesses econmicos.
Pode ser que tenha havido certo contedo anticapitalista na pregao e no ensino jesutico. A sua tica econmica, expressa na disciplina de Teologia Moral, discutia, entre outros,
problemas tais como o da justeza da venda de uma mercadoria a prazo, o da moralidade da
escravido, o da cobrana de juros. A proteo oferecida aos ndios, pelos jesutas, prejudicava muitos interesses. (CUNHA, 1978, p. 44-45). O surto econmico do Maranho fez com
que os colonos aumentassem a presso sobre o governo, no sentido de conseguir a permisso
legal para a escravizao dos ndios, coisa que, de fato, h tempos j acontecia. E quando
conseguiram que o rei obrigasse os missionrios a ensinar portugus aos ndios, obtiveram
uma vitria. Libertar os ndios significava torn-los disponveis para serem integrados economia como escravos, se no de direito, pelo menos de fato.
Os jesutas procuraram catequizar tambm os negros, combatendo o culto dos deuses
africanos. .Mas no lhes foi permitido oferecer aos escravos qualquer educao mais formal
e, assim, a educao deles foi limitada aos Sermes que os exortavam prtica da moral e f
crists. Vale ressaltar que a Companhia de Jesus no foi a nica, embora tenha sido a principal ordem religiosa a catequisar. Os franciscanos tambm se preocuparam com a educao
dos ndios e com o ensino manual.
Os jesutas eram acusados de educar os ndios a servio da ordem religiosa e no dos
interesses da Metrpole e de no conhecerem outro soberano que no fosse o Geral da Companhia e outra nao que no fosse a sua prpria sociedade. Pombal props-se a solucionar
o problema do ensino no mais como tarefa das ordens religiosas, mas como atribuio
prpria, sem ser exclusiva, do poder real. Mas, quando a Coroa comeou a impor Reforma
Pombalina (Alvar de 28/06/1759) e o processo de secularizao do ensino, determinando o
fechamento das escolas jesuticas, a colonizao j estava consolidada e a lngua portuguesa
e a religio crist j estavam divulgadas entre indgenas e escravos.
A expulso dos jesutas, embora tenha provocado a regresso do sistema educativo da
Colnia, afetou menos a educao popular que a educao das elites. O sistema de ensino
por eles montado fora se transformando, progressivamente, num sistema cada vez mais destinado s elites, de acordo com os objetivos educacionais definidos pela Companhia de Jesus
e consubstanciados na Ratio Studiorum. Em 1759, eles possuam, alm das escolas de ler e
escrever, diversos seminrios e 24 colgios.
Fernando de Azevedo, defensor da ao educacional da Companhia, comenta que, com
o Alvar pombalino, o Brasil no sofreu uma reforma da instruo, mas a destruio pura
e simples de todo o sistema colonial de ensino jesutico. No foi um sistema ou tipo pedag-
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gico que se transformou ou se substituiu por outro, mas uma organizao escolar que se extinguiu sem que esta destruio fosse acompanhada de medidas imediatas, bastante eficazes
para lhe atenuar os efeitos ou medir a sua extenso. (AZEVEDO, 1976, p. 47).
Infelizmente, Pombal esperou treze anos para tentar substituir os dois sculos de trabalho jesutico e, mesmo assim, a Ordenao de 10 de novembro de 1772, que instituiu o
subsdio literrio, imposto cobrado sobre o consumo da carne e produo de aguardente,
criado especialmente para a manuteno das aulas de ler e escrever e de humanidades, no
foi capaz de arrecadar os recursos necessrios.
A instituio do regime das aulas rgias, ou seja, aulas de disciplinas isoladas, no
apresentava a coerncia necessria, dada a ausncia de um plano sistemtico de estudos e a
falta de motivao discente. Uma das razes para as escolas rgias no serem frequentadas
a de que eram constantemente visitadas por soldados incumbidos de recrutar rapazes com
mais de treze anos. Certamente, outros motivos mais srios provocavam essa debandada das
aulas, ministradas por professores leigos, ignorantes e sem nenhum senso pedaggico.
A herana que este perodo legou (1759-1808) foi a iluso de que se pode adquirir uma
educao fundamental com aulas avulsas, no-seriadas, sem um currculo que as ordenasse
e as articulasse. A uniformidade da ao pedaggica, a transio adequada de um nvel para
outro, a graduao foram substitudas pelas dispersas aulas rgias.
Histria da Educao
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importante em que foram lanados, por D. Joo VI, os germes de numerosas instituies nacionais de cultura e de educao, tais como a Escola Nacional de Belas Artes, o Museu Real,
o Jardim Botnico e a Biblioteca Pblica, com acervo de, aproximadamente, sessenta mil
volumes trazidos da Biblioteca do Palcio da Ajuda. Tambm fato que o ensino superior foi
a maior preocupao, ficando os demais nveis relegados prpria sorte, mas, com essa obra
teve incio o processo de autonomia que iria resultar na independncia poltica.
Histria da Educao
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Saiba Mais
Referncias
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Educao Br asileir a
no Imprio
1
Resumo: O texto inicia-se com a anlise e discusso dos debates havidos sobre educao, por meio dos projetos apresentados por ocasio da instalao da Assembleia Constituinte e Legislativa, instalada logo aps o rompimento dos laos polticos com Portugal.
Nesse sentido, a autora percorre o seguinte itinerrio: Projeto Constitucional de 1823;
Liberdade de ensino; Constituio de 1824; Educao na legislatura 1826-1829; Lei de
outubro de 1827; Ensino mtuo e seus resultados no Brasil; Quadro Escolar 1822-1834;
O Ato Adicional de 1834; Surgimento de Liceus e Colgios; Colgio Pedro II; A funo
preparatria do Ensino Secundrio; Reforma Couto Ferraz (1854); Escolas Normais e
Ensino Profissional; Estatsticas educacionais: a distncia entre a elite e o povo; O caminho da desoficializao do ensino; Reformas Lencio de Carvalho (1878 e 1879); Pareceres de Rui Barbosa e encerra a exposio com uma breve discusso sobre as ideias
pedaggicas.
Palavra-Chave: Educao durante a monarquia brasileira. Ato Adicional de 1834. Ideias Pedaggicas. Poltica Educao durante o Imprio (1822-1889).
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Caracterizando-se como educao nacional, a educao no Imprio, por suas peculiaridades, integra o segundo perodo da Histria da Educao Brasileira, que se inicia em 1759
e que finda com a Repblica em 1889. Embora permaneam unidos Igreja e Estado, nesse
vasto perodo se desenvolve [...] um processo de secularizao do ensino, assumindo o Estado a responsabilidade de cuidar da Instruo Pblica (CARVALHO, 1972, p. 2).
Antes de 1824, data em que se inaugurou o regime constitucional no Brasil, a Assembleia Constituinte e Legislativa, reunida em 1823, cuidou da instruo pblica. Na Fala
do Trono, por ocasio da abertura da Assembleia, em trs de maio, o Imperador D. Pedro I
declarou: Tenho promovido os estudos pblicos quanto possvel, porm, necessita-se para
isto de uma legislao particular. Concluindo, fez um apelo Assembleia: Todas estas coisas [do ensino] devem merecer-vos suma considerao (MOACYR, 1936, p. 31).
Encarregada da elaborao dessa legislao particular, a Comisso de Instruo Pblica da Assembleia apresentou dois projetos de lei: Tratado de Educao para Mocidade
Brasileira e Criao de Universidades.
Muito se discutiu sobre o nmero de Universidades, se uma, duas ou trs, e tambm,
sobre a respectiva localizao. Finalmente aprovado, o projeto determinava a criao de duas
Universidades, uma na cidade de So Paulo e outra na cidade de Olinda; de imediato, porm,
haveria apenas dois cursos jurdicos.
Nos debates a respeito da educao popular, houve denncias sobre o atraso em que
esta se encontrava, quer pela falta de mestres de primeiras letras e de Latim, quer pelos
ordenados minguados que recebiam. Segundo convico geral e em carter de urgncia, reivindicava-se a instruo popular em nome dos princpios liberais e democrticos que, associados ao movimento da independncia, fundamentavam o novo regime ento proclamado.
Retomava-se, em verdade, a ideia de Jos Bonifcio, apresentada s Cortes Portuguesas, em
1821, sobre a inviabilidade de governo constitucional sem a instruo do povo (LEMBRANAS E APONTAMENTOS ...1821).
Histria da Educao
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Liberdade de Ensino
Dissolvida a Constituinte pelo golpe de Estado de 12 de novembro de 1823, o projeto
de Constituio foi anulado, perdendo-se igualmente importantes resolues sobre instruo
pblica.
Todavia, alm da aprovao do projeto sobre duas universidades, projeto no sancionado, dos trabalhos da Assembleia Constituinte e Legislativa restou somente a Lei de 20 de outubro de 1823. Esta declarava em vigor, entre outros atos das Cortes Portuguesas, o Decreto
de 30 de junho de 1821, permitindo [...] a qualquer cidado o ensino, e a abertura de escolas
de primeiras letras, independente de exame ou licena. A colaborao da iniciativa privada,
solicitada de maneira hbil, tivera como justificativa, alm da falta de recursos pblicos, a
necessidade de [...] facilitar por todos os meios a instruo da mocidade no indispensvel
estudo das primeiras letras. Tivera ainda a inteno de assegurar a liberdade que todo o
Cidado tem de fazer o devido uso de seus talentos, sem prejuzos pblicos.
Histria da Educao
De sentido amplamente social, esse ltimo artigo procedia diretamente das Instrues
dadas, em 1821, aos deputados paulistas, para serem seguidas junto s Cortes de Lisboa.
Quando tivessem de tratar de cdigo civil e criminal, deveriam atender [...] diversidade
de circunstncias do clima e estado da Povoao, composta no Brasil de classes de diversas
cores, e pessoas umas livres e outras escravas (LEMBRANAS E APONTAMENTOS ...
1821, p. 99).
Constituio de 1824
Ao dissolver a Constituinte, D. Pedro I prometera uma Constituio duplicadamente
mais liberal.
O regime constitucional efetivado na Carta de 1824 representou, inegavelmente, uma
conquista. Todavia, ficou muito aqum das aspiraes liberais e democrticas da elite culta.
O poder moderador confiado ao Soberano e a religio oficial [...] no se compatibilizavam
com o ideal de igualdade de todos os cidados perante a lei (HAIDAR, 1972b , p.4).
Ainda que no claramente expressa na letra da Constituio, a ideia da educao como
um direito do cidado e como um dever do Estado saiu vitoriosa. Referente aos direitos e
garantias civis, o Art. 179 postulava que a instruo primria fosse gratuita para todos os
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cidados (item 32) e que em colgios e universidades se ensinassem os elementos das cincias, belas-letras e artes (item 33). Nesse ltimo dispositivo, a ideia de sistema nacional de
educao aparece de modo bem vago. A liberdade de ensino ou permisso para abrir escolas
ficou implcita no item 24, relativo liberdade profissional: Nenhum gnero de trabalho, de
cultura, indstria ou comrcio pode ser proibido, uma vez que no se oponha aos costumes
pblicos, segurana e sade dos cidados.
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criados os cursos jurdicos de So Paulo e Olinda, os quais seriam instalados, no ano seguinte, no Convento So Francisco e no Mosteiro de So Bento, respectivamente.
Histria da Educao
Dando continuidade aos esforos de 1823, essas leis gerais de 1827, enquanto reveladoras de aspiraes nacionais, tendiam a consagrar a estruturao de um sistema educacional muito mais favorvel formao de uma elite do que educao popular (AZEVEDO,
1958; VILLALOBOS, 1960).
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Histria da Educao
Assim, por esse dispositivo descentralizador ( 2, Art.10), ficava instituda [...] a competncia concorrente dos poderes gerais e provinciais no campo da instruo pblica, o que
vinha possibilitar a criao de sistemas paralelos de ensino em cada provncia: o geral e o
local (HAIDAR, 1998, p. 63). Mas, no foi essa interpretao que predominou. A prtica
acabou consagrando partilha diversa das atribuies.
De fato, aps a reforma da Constituio, a atuao direta do Poder Central, no campo
dos estudos primrios e secundrios, limitou-se ao Municpio da Corte; no se criaram por
leis gerais quaisquer estabelecimentos desses nveis nas provncias. Por outro lado, abstiveram-se as provncias de criar estabelecimentos superiores, conservando o poder central, de
fato, o monoplio dos estudos maiores (HAIDAR, 1998, p. 64).
Em benefcio da instruo popular, as provncias pouco puderam fazer, pois inteiramente entregues a si mesmas, no contavam com o amparo financeiro do governo central.
Alm disso, havia os problemas decorrentes da descontinuidade administrativa, j que os
Presidentes de Provncia, nomeados pelo Governo Central, sucediam-se rapidamente no po-
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der. Consequentemente, as reformas provinciais do ensino, uma aps outra, acabavam ficando no papel.
Quanto ao ensino pblico secundrio, o poder central supervisionaria diretamente as
aulas avulsas da Corte, extintas em fins de 1857, o Colgio de Pedro II, as aulas preparatrias
anexas aos cursos jurdicos de So Paulo e Olinda e, at certo ponto, o ensino ministrado nos
seminrios episcopais.
Tendo o monoplio do ensino superior, o poder central exerceria indiretamente o controle do ensino secundrio de todo o Imprio, por meio dos chamados exames de preparatrios. Tais exames habilitavam para a matrcula nos cursos superiores aqueles que no
cursavam o Pedro II (HAIDAR, 1972a).
Colgio de Pedro II
O antigo Seminrio de S. Joaquim, que se fundara no Rio de Janeiro, com o nome de
S. Pedro, em 1739, transformou-se, por Decreto de dois de dezembro de 1837, em estabelecimento imperial de instruo secundria, para constituir o Colgio de Pedro II.
A exemplo dos colgios franceses, o Regulamento, de 31 de janeiro de 1838, introduziu
os estudos simultneos e seriados no Pedro II, organizados em um curso regular de seis a
oito anos de durao. O currculo do novo colgio compunha-se de: lnguas latina, francesa,
grega e inglesa, a gramtica nacional e a retrica, a geografia e a histria, as cincias naturais, as matemticas, a msica vocal e o desenho.
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Com efeito, o Pedro II, os liceus provinciais e alguns colgios particulares de projeo
ou seminrios no foram [...] os acidentes mais caractersticos da paisagem do ensino secundrio brasileiro. O que deu [...] autntico colorido a essa paisagem foi a [...] preparao
aos cursos profissionais superiores. Como o ensino superior era essencialmente profissional
e o ensino secundrio ainda no tinha objetivo formativo bem claro, [...] somente a mais
estrita e imediatista preparao ao ensino profissional superior que dava [...] sentido e
funo ao ensino secundrio (SILVA, 1969, p. 200).
Histria da Educao
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particulares em nmero reduzido, sediadas na Corte e nas grandes cidades, chegaram a oferecer um ensino primrio mais rico. A falta de pessoal docente devidamente habilitado, entre
outras causas, impedia a ampliao e o enriquecimento do ensino elementar.
Escolas Normais
poca da reforma Couto Ferraz (1854), as poucas escolas normais existentes no pas,
destinadas formao de professores, encontravam-se em situao deplorvel. Considerando o baixo nvel do ensino normal provincial e atribuindo tal resultado inexistncia de pessoal devidamente capacitado para manter estabelecimentos dessa natureza, Couto Ferraz no
criou Escola Normal na capital do pas, preferiu [...] formar em exerccio, sob a superviso
de mestres experientes, o professorado para as escolas elementares da Corte (HAIDAR,
1998, p. 67). Somente em 1880, a capital do Imprio teria sua Escola Normal mantida e administrada pelos poderes pblicos.
Ensino Profissional
Histria da Educao
Aps o Ato Adicional de 1834, alm da tarefa de prover instruo elementar, as provncias ficaram com a difcil tarefa de preparar pessoal docente para as escolas que se criassem. A primeira iniciativa foi da Provncia do Rio de Janeiro que, em 1835, fundou a Escola
Normal de Niteri. A ela, seguiram-se, em 1836, as escolas normais da Bahia, em 1845,
as do Cear, e em 1846, as de So Paulo. Instituies semelhantes foram sendo criadas em
outras Provncias, com existncia efmera e funcionamento irregular. Sua organizao era
rudimentar e seu currculo mal ultrapassava o nvel de modestas escolas primrias (BAUAB,
1972).
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ria. Entretanto, permaneciam estagnadas, [...] sob governos apticos e quase indiferentes
(AZEVEDO, 1956, p. 83).
Pelo Regulamento 1.331A de 1854, Couto Ferraz tentou ampliar a funo dos estudos
secundrios, colocando-os na base de especializaes tcnicas. O curso do Colgio de Pedro
II ficaria dividido em estudos de 1 e 2 classes: os primeiros forneceriam a cultura geral
bsica para as especializaes tcnicas, articulando-se com os cursos do Instituto Comercial
e da Academia de Belas-Artes; os segundos, montados sobre os anteriores, preparariam para
o ingresso nos cursos superiores. Inspirada no modelo prussiano das Realschulen, a medida
no teve xito, pois no havia no pas desenvolvimento comercial e industrial que a sustentasse, como no caso dos Estados Unidos.
Em 1882, Rui Barbosa retomaria essa medida, propondo para o Colgio de Pedro II,
ao lado do curso de cincias e letras, a instalao de seis cursos tcnicos de nvel mdio
finanas, comrcio, agrimensura e direo de trabalhos agrcolas, maquinistas, industrial, e
de relojoaria e instrumentos de preciso , sobrepostos a uma escola primria mdia. Essa
proposta teria [...] um carter excessivamente antecipatrio em face das nossas condies de
pas agrrio, monocultor e ainda escravocrata (SILVA, 1969, p. 213).
Estatsticas Escolares:
Distncia entre a Elite e o Povo
No Imprio, dadas as caractersticas econmicas, sociais e culturais da sociedade, o
trabalho manual e mecnico era desprestigiado, sendo exercido por humildes artesos e por
escravos. Da, o nmero reduzido de alunos um pouco mais de uma centena em 1864 ,
esparsos por pequenas escolas comerciais e agrcolas.
Em um significativo contraste revelado pelas estatsticas, naquele mesmo ano, havia
8.600 alunos matriculados em aulas e estabelecimentos de instruo secundria, pretendendo acesso s escolas superiores e, por conseguinte, s profisses liberais (AZEVEDO, 1958,
p. 82). Essa clientela procedia do patriciado rural e da pequena burguesia que procurava
ascender s camadas superiores. O ideal aristocrtico de educao, sendo o ttulo de doutor
um critrio decisivo de classificao social, respondia pelas matrculas nos cursos superiores (AZEVEDO, 1958, p. 86-87): no decnio de 1855-64, nas duas Faculdades de Direito, a
matrcula chegava a 8.036 alunos; nas duas Faculdades de Medicina, havia um total de 2.682
alunos matriculados (fora os 533 dos cursos farmacuticos). Em 1864, a matrcula no ensino
superior apresentava a seguinte quantidade de alunos: 826 nas Faculdades de Direito; 294 nas
de Medicina; 154 na Escola Central; 109 na Escola Militar e de Aplicao. (A Escola Militar,
novo nome da antiga Real Academia Militar, desdobrara-se nestas duas ltimas escolas).
Os estabelecimentos particulares eram os que mais contribuam para a realizao dos
estudos secundrios necessrios aos exames de preparatrios, ento, exigidos para o ingres-
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Histria da Educao
so nos cursos superiores. Principalmente depois do Ato Adicional de 1834, o ensino privado
tomou grande impulso, suplantando em muito o ensino pblico, tanto em nmero de estabelecimentos, quanto em relao matrcula. Em 1865, nas provncias do Cear, Pernambuco
e Bahia, havia, respectivamente, 283, 536 e 860 alunos matriculados no ensino privado, para
156, 99 e 337, no ensino pblico. No Municpio Neutro, o ndice de matrculas no ensino
privado subiu para 2.223, enquanto no ensino pblico, Colgio de Pedro II, ficou em 327.
Apenas na Provncia de Minas Gerais, a matrcula no ensino particular era equivalente ou
inferior s 638 do ensino pblico (AZEVEDO, 1958, p. 96-97).
Em 1868, foi apresentado Assembleia Geral o primeiro projeto de liberdade de ensino, assinado por Felcio dos Santos, com apenas dois artigos: o primeiro institua a mais ampla e incondicional liberdade de ensino; o segundo revogava as disposies em contrrio.
Como condio bsica da expanso e renovao do ensino primrio e mdio, a liberdade de ensino apresentava-se, tambm, como providncia capaz de vivificar o ensino superior.
Ao mesmo tempo em que se reivindicava a liberdade de ensino, condenava-se a omisso do
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Para Almeida Jnior (1956, p. 87-88), a reforma continha [...] novidades copiadas dos
livros estrangeiros, - o ambiente social no as reclamava, ou o poder pblico no dispunha,
na poca, de foras para efetiv-las.
Muito pouco, todavia, do que constou do Decreto de 1879, foi executado. Com referncia ao curso superior, como princpio vital da reforma, vingou o ensino livre. Como a
matrcula era facultativa, poderiam ser admitidos a exame todos aqueles que o requeressem.
De acordo com o seu Art. 20, 6, no seriam marcadas faltas aos alunos, nem eles seriam
chamados a lies e sabatinas.
De acordo com o Decreto de 1879, o ensino primrio na cidade do Rio de Janeiro, municpio neutro, abrangeria escolas primrias de primeiro e segundo graus. Com a durao de
seis anos, de frequncia obrigatria para meninos e meninas dos sete aos quatorze anos, as
escolas do primeiro grau introduziriam em seu currculo noes de coisas e, tambm, ginstica. A instruo religiosa seria facultativa. Quanto coeducao: os meninos poderiam
ser matriculados nas escolas femininas. Em todas as escolas do primeiro grau do sexo masculino haveria cursos noturnos. Com professores particulares contratados, haveria ensino
primrio ambulante (rudimentos).
Histria da Educao
[...] acenou com subvenes; prometeu caixas, bibliotecas e museus escolares; plantou a semente dos ginsios equiparados e das escolas normais
livres. [...] Algumas de suas inovaes tinham sentido realmente liberal,
como a obrigatoriedade da educao primria, o auxlio em vesturio e
livros aos alunos pobres, a dispensa aos acatlicos de assistirem s aulas
de religio, a autorizao, outorgada aos professores, de jurarem segundo
a crena de cada um.
Com a durao de dois anos, as escolas do segundo grau dariam continuidade s disciplinas do primeiro grau, introduzindo, alm de outros contedos, noes gerais dos deveres
do homem e do cidado, noes de lavoura e horticultura, noes de economia social e de
economia domstica (meninas) e prtica manual de ofcios (meninos).
Pelo Decreto de 1879, as Escolas Normais teriam prtica do Ensino Intuitivo ou lies
de coisas, alm de prtica do ensino primrio geral.
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Na organizao do ensino primrio brasileiro, em vrios Estados, se verificaria a influncia de Rui Barbosa ainda depois de 1910.
Histria da Educao
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multiplicando-se pelo pas escolas privadas elementares, profissionais e, sobretudo, secundrias. Alm dos estabelecimentos com fins comerciais, muitas foram as iniciativas de associaes beneficentes ou de entidades e cidados desinteressados que, gratuitamente, ofereciam
ensino primrio e secundrio.
Assim, o Colgio do Caraa, no seu segundo perodo de funcionamento, a partir de
1862, entrou em pleno desenvolvimento, alcanando sua idade de ouro entre 1867 e 1885,
sob a reitoria do Pe. Jlio Clavelin.
Os jesutas, de volta ao Brasil em 1842, abriram colgios em Santa Catarina, em So
Paulo, no Rio Grande do Sul e no Rio de Janeiro, de 1845 a 1886. O Colgio S. Lus era, de
incio, um internato, fundado em 1867, na cidade de It, pelo Pe Jos de Campos Lara. Nesse
municpio, prosperou at 1917, data em que foi transferido para a capital de So Paulo.
Chegaram ao Brasil, em 1883, os salesianos, de D. Bosco, desenvolvendo atividades
fecundas no mbito da educao secundria e tcnico-profissional.
Como educadores laicos, cujos colgios ganharam grande projeo, distinguiram-se:
Ablio Cesar Borges, Baro de Macabas, Joaquim Jos Meneses de Vieira, Joo Pedro de
Aquino, Joo Estanislau da Silva Lisboa e Ernesto Carneiro Ribeiro.
Fundado em 1874, na cidade de Campinas, o Colgio Culto Cincia logo se tornou
famoso em todo o Imprio.
Em So Paulo, inspirada nas ideias positivistas de seus idealizadores, Joo Kpke e
Silva Jardim, a Escola Primria Neutralidade, para crianas de sete a quatorze anos, consagrou o ensino laico, de carter enciclopdico.
Os estabelecimentos de ensino secundrio para o sexo feminino alcanaram xito a
partir de 1878. Nesse ano, Miss Eleonor Leslie Hentz fundou na Corte um colgio para meninas, reconhecido, nos primeiros anos de 1880, como um dos melhores estabelecimentos de
ensino do Rio de Janeiro. O Colgio Progresso, tambm no Rio, transferido de Santa Tereza
para o Engenho Velho, em 1888, ofereceu s meninas uma instruo completa, organizada
em trs graus, segundo o modelo americano: curso primrio de primeiro e segundo graus,
curso secundrio e curso superior, incluindo pedagogia para as interessadas no magistrio.
Pelos seus modernos mtodos didticos, esse colgio foi uma das principais fontes de inspirao da reforma do ensino pblico proposta, em 1882, por Rui Barbosa.
Por iniciativa de missionrios presbiterianos norte-americanos, foi criada, em 1870,
em So Paulo, a Escola Americana, de nvel elementar e frequncia mista, antecessora do
Mackenzie College. Graas a Horcio Lane, quando diretor da Escola, foi inaugurado, em
1880, um curso de grau mdio comum aos dois sexos, no qual havia uma cadeira especial de
pedagogia para os que quisessem lecionar.
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Da igreja metodista americana, Miss Marta Watts fundou, em 1881, o Colgio Piracicabano (So Paulo) para meninas, oferecendo-lhes curso secundrio. Em 1885, foi fundado o
Colgio Americano (Porto Alegre).
ltimas Iniciativas
Histria da Educao
Com Joo Alfredo, Ministro do Imprio, em 1874, a Escola Central do Rio de Janeiro
transformou-se em Escola Politcnica. E, em 1875, foi criada a escola de Minas de Ouro
Preto. Ficava organizado, assim, [...] o ensino tcnico de nvel superior, como D. Joo VI j
o fizera para o ensino mdico e o artstico e D. Pedro I quanto formao jurdica (BITTENCOURT, 1953, p. 51).
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Saiba Mais
Referncias
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A Repblica e a
Educao no Br asil:
1. Texto originariamente publicado em PALMA FILHO, J. C. Pedagogia Cidad Cadernos de
Formao Histria da Educao
3. ed. So Paulo: PROGRAD/
UNESP/ Santa Clara Editora.
2005, p. 49-60.
2. Doutor em Educao. Professor
do Instituto de Artes da Universidade Estadual Paulista (UNESP).
Introduo
Durante o perodo que os historiadores denominam de Primeira Repblica (1889-1930),
tambm conhecido como Repblica Velha ou Repblica dos Coronis, o governo federal
empreendeu vrias reformas no campo da educao, principalmente, no que, hoje, chamaramos de Ensino Mdio e no Ensino Superior.
O eixo organizador de nossas reflexes dado por essas reformas educacionais, realizadas neste perodo, na seguinte sequncia: 1) Reforma Benjamin Constant (1890); Cdigo Epitcio Pessoa (1901); Reforma Rivadvia Correa (1911); Reforma Carlos Maximiliano
(1915); Reforma Joo Luiz Alves/Rocha Vaz (1925), todas elas ainda na Primeira Repblica
(1889-1930) e, de algum modo, preocupadas em organizar o ensino secundrio. Ainda sobre
este perodo, discutiremos a situao do ensino primrio que, desde o Ato Adicional de 1834,
se encontra sobre a influncia dos governos regionais, provinciais durante o Imprio (18221889) e estaduais, a partir de 1889, com a instalao da Repblica. Tambm, iniciaremos a
discusso das reformas realizadas durante o perodo que se convencionou chamar de Era
Vargas (1930-1964).
Histria da Educao
Temos plena conscincia de que fatos importantes esto sendo sumariamente apresentados e alguns at omitidos. Trata-se do risco que se corre com esse tipo de empreendimento
que nos propomos realizar.
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Histria da Educao
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Segundo Luiz Antnio Cunha: As justificativas apresentadas a essa reforma evocavam as antigas e reiteradas crticas m qualidade do ensino secundrio (Cunha, 1986,
p. 163). Os principais destaques da reforma:
O ensino passa a ser de freqncia no obrigatria;
Histria da Educao
Os diplomas so abolidos;
Essa concepo de ensino no poderia ser diferente, uma vez que em um pas de analfabetos, onde a maioria da populao sequer tinha acesso ao ensino primrio, acabava sendo
perfeitamente normal que os poucos a conseguir chegar ao ensino secundrio, apenas o
fizessem com o intuito de poder ingressar no ensino superior. Da, tambm, a preferncia pelos exames de parcelados, herdados do Imprio e que, ainda, fizeram muito sucesso durante
toda a Primeira Repblica, constituindo-se, alis, em um grande obstculo consolidao
do ensino secundrio.
Silva afirma que foi uma reforma inteligente pelo fato de que procurou manter das
reformas precedentes o que nelas houvesse de progressivo e fosse concilivel com a experincia anterior. Assim, da Lei Rivadvia conserva-se o exame de admisso s escolas superiores; do Cdigo Epitcio Pessoa, o ensino seriado e a reduo do currculo; da Reforma B.
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e filsofos que no fim do sculo XIX europeu, utilizaram os conhecimentos cientficos para
combater a metafsica escolstica (REIS FILHO, 1981, p. 50). Na memria encaminhada ao
governador do Estado, prope a seguinte estrutura vertical para o ensino pblico:
1. Jardim de Infncia para crianas de 4 a 6 anos de idade.
5. Johann Heinrich Pestalozzi (1746-1827) nasceu em Zurique, na Sua. Est entre os grandes pedagogos do sculo
XVIII, mas h divergncias sobre o papel que desempenhou no campo pedaggico. Assim que, para Gadotti
(Histria das Idias Pedaggicas, p. 91), o mesmo queria
a reforma da sociedade atravs da educao das classes
populares. J para Anbal Ponce (1898-1938), pensador
argentino, em sua obra Educao e Luta de Classes 1981
p.143), O campons conservador e tmido que existia em
Pestalozzi no queria nada com mudanas e revoltas. Mais
pomposo do que Rousseau, e mais declamador, Pestalozzi, gostava de falar tambm em fundar escolas de homens. Mas, admitia que existiam tantos homens e tantas
educaes quanto classes e como a ordem social havia
sido criada por Deus, o filho do aldeo deve ser aldeo, e
o filho do comerciante, comerciante. Nenhuma educao
teve o carter mais manso do que a de Pestalozzi. A sua
bondade sofria, certamente, com a sorte dos explorados,
especialmente com a dos camponeses, que to de perto
conhecia. Mas, ele nunca pretendeu outra coisa a no ser
educar os pobres para que estes aceitassem de bom grado
a sua pobreza. As idias pedaggicas e a concepo de
educao de Pestalozzi esto expostas na sua obra Leonardo e Gertrudes. Na parte final deste texto, prope:
um cdigo completo de reformas sociais para uso dos
senhores ilustrados que desejassem assegurar a felicidade dos seus camponeses. Ainda sobre Pestalozzi, h um
texto introdutrio de Dora Incontri: Pestalozzi educao
e tica, editado pela Editora Scipione (1996). Neste texto,
encontra-se um captulo dedicado influncia de Pestalozzi na educao brasileira.
Histria da Educao
A partir de 1893, ainda de acordo com Reis Filho, o ensino primrio, gratuito e leigo
passou a ser estruturado em dois nveis: o preliminar e o complementar, mas apenas o primeiro
era obrigatrio dos 7aos 15 anos e facultativo at os 16 anos (REIS FILHO op. cit., p.116). A
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legislao editada, a partir de 1892, previa ainda que seriam criadas escola preliminares em todas as localidades onde
houvesse de vinte a quarenta alunos matriculveis. Previa tambm a criao de
escolas mistas nas localidades onde houvesse apenas 20 alunos matriculveis de
ambos os sexos, mas havia uma restrio
para os meninos que fossem matriculados em escolas mistas que era a de no
possuir mais de dez anos de idade.
Quanto ao currculo, o curso
elementar previa as seguintes matrias
de estudo: Leitura e deduo de princpios de gramtica; escrita e caligrafia;
clculo aritmtico sobre nmeros inteiros e fraes; geometria prtica (taximetria) com as noes necessrias para
suas aplicaes medio de superfcie
e volumes; sistema mtrico e decimal;
desenho mo livre; moral prtica;
educao cvica; noes de geografia
geral; geografia do Brasil, especialmente, a do estado de So Paulo; noes de
fsica, qumica e histria natural, nas
suas mais simples aplicaes, especialmente higiene; histria do Brasil e leitura sobre a vida dos grandes homens;
leitura de msica e canto; exerccios ginsticos e militares, trabalhos manuais
apropriados idade e ao sexo.7
Por fim, assinale-se ainda nesse perodo a criao do Grupo Escolar, a reforma da escola normal e a criao das escolas noturnas, instaladas em todo lugar onde houvesse frequncia provvel de 30 alunos e que no se dirigiam [...] primordialmente para a alfabetizao,
mas tinha intenes profissionalizantes (REIS FILHO, op. cit., p. 121).
Quanto ao magistrio, Reis Filho observa que: [...] comparando-se com a situao do
professor no Imprio, as condies de trabalho e o nvel salarial melhoraram durante o perodo estudado neste trabalho (REIS FILHO, op. cit., p. 124).
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Histria da Educao
Tem razo o autor, pois a legislao da poca, alm de assegurar uma boa remunerao
para os professores que possussem o curso normal, realizava concursos peridicos e facultava aos professores normalistas que quisessem completar seus estudos a possibilidade de
faz-lo com o recebimento dos vencimentos sem as gratificaes. Era tambm assegurada
aposentadoria com vencimentos integrais para os que contassem com trinta anos de tempo
de servio.
Essa crena exagerada nas possibilidades da educao, sem se preocupar com transformaes sociais mais profundas na sociedade brasileira, caracterstica do iderio liberal dessa
poca, tpica de uma sociedade que vive um momento de [...] passagem do sistema agrrio
comercial para o sistema urbano industrial (FAUSTO, 1978, p. 97). Conforme Nagle, o
entusiasmo pela educao que viria a ser seguido na dcada de 1920 pelo que chamou de
otimismo pedaggico (NAGLE, 1976, p. 95).
2. H nas reformas empreendidas no Estado de So Paulo, uma clara relao entre ensino e poltica, consubstanciada na afirmao de que [...] a
instruo pblica bem dirigida o mais forte e eficaz elemento do progresso e que cabia ao governo o rigoroso dever de promover o seu desenvolvimento (REIS FILHO, 1981, p. 179).
Esse elemento poltico da reforma educacional tambm ressaltado por Nagle (1976, p.
97), que v o iderio liberal dessa poca centrado em dois elementos, [...] em torno dos quais
girava a luta para alterar o status quo: representao e justia. ( NAGLE, op. cit., 97).
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O fato que, ao propor essa reforma do ensino primrio para o Estado de So Paulo,
Sampaio Dria buscou respostas para a situao aflitiva que vivia a educao nesse momento
em So Paulo. Esta se caracterizava pela existncia de apenas 231 mil vagas nas escolas para
uma populao em idade de matrcula escolar de 380 mil crianas. Esse dado evidencia,
alis, o fracasso, pelo menos quanto ampliao das oportunidades educacionais, das reformas empreendidas no incio da Repblica para a educao paulista. Se de um lado, com
as medidas implementadas, a partir de 1890, houve uma sensvel melhoria na qualidade do
ensino primrio, de outra parte, este no estava disponvel para todas as crianas, na faixa de
idade de 7 a 12 anos da matrcula escolar.
Desse modo, entendia Sampaio Dria, no se estava cumprindo o dispositivo constitucional da obrigatoriedade e gratuidade do ensino primrio. Assim, para enfrentar tal situao, Dria prope a reduo do ensino primrio obrigatrio e gratuito para dois anos e fixa a
faixa etria a ser atendida em nove e dez anos de idade e concentra os programas existentes
para atender nova situao. Justifica a sua proposta na mensagem que envia ao Presidente
do Estado em 1920, da seguinte forma:
Histria da Educao
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Pode-se observar, assim, que no h defasagem entre educao e desenvolvimento nessa poca, ou seja, possvel pensar numa ausncia de defasagem entre os produtos acabados
oferecidos pela escola e a demanda social e econmica de educao (op. cit., p. 45/46).
Mesmo no terreno da expanso quantitativa das oportunidades educacionais, o esforo
feito na Primeira Repblica no foi suficiente para compensar o crescimento da populao
em idade escolar. Embora entre 1900 e 1920 tenha havido um crescimento significativo da
populao que sabe ler e escrever, que saltou de 3.380.451 para 6.155.567, o percentual dos
que no sabiam ler e escrever permaneceu o mesmo, ou seja, 65%, passando de 6.348.869 em
1900 para 11.401.715 (FERNANDES, 1966, p. 47).
Histria da Educao
Ainda de acordo com essa autora, a demanda por recursos humanos, dada manuteno do modelo econmico agrrio exportador, no fazia grandes exigncias organizao
escolar brasileira. Situao que se agravava em razo de que: a herana cultural havia sido
criada a partir da importao de modelos provenientes da Europa; a estratificao social,
predominantemente dicotmica na poca colonial, havia destinado escola apenas parte da
aristocracia ociosa. Essa demanda social de educao, mesmo quando englobou no seu perfil
os estratos mdios urbanos, procurou sempre na escola uma forma de adquirir e manter status, alimentando, alm disso, um preconceito contra o trabalho que no fosse o intelectual.
Enfim, todos esses aspectos se integravam. Pode-se afirmar que a educao escolar existente, com origem na ao pedaggica dos Jesutas, correspondia s exatas necessidades da sociedade como um todo. A funo social da escola era, ento, a de fornecer os elementos que
iriam preencher os quadros da poltica, da administrao pblica e formar a inteligncia
do regime.
Saiba Mais
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Referncias
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SUCHODOLKI, Bogdan. A pedagogia e as grandes correntes filosficas. Lisboa, Horizonte, 1972.
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A Educao Br asileir a
Histria da Educao
Introduo
Uma das consequncias mais importantes da quebra da Bolsa de Nova Iorque,
ocorrida no ano de 1929, foi a impossibilidade do governo brasileiro de continuar sustentando a poltica econmica, adotada a partir
de 1910, em relao ao caf. Este fato, somado a uma srie de outros descontentamentos,
de que fora palco a nao brasileira durante
o perodo de 1920 a 1930, culminou na chamada Revoluo de 1930, tendo frente o
poltico gacho Getlio Vargas.3
85
As Tr ansformaes
Da Educao No
Governo Vargas
(1930-1945)
Foram muitas as iniciativas tomadas
por Getlio Vargas durante o governo provisrio (1930-1934) no terreno da educao.
Em 14 de novembro de 1930, criou o Ministrio da Educao e da Sade Pblica, nomeando como seu titular o jurista Francisco
Campos.
Normalmente, os historiadores dividem o perodo que Vargas esteve frente do
governo federal em duas fases: 1930-1937,
que corresponde ao que se convencionou
chamar de 2 Repblica; e 1937-1945, conhecida como 3 Repblica.
86
[...] a finalidade do ensino secundrio , de fato, mais ampla do que a que se costuma atribuir-lhe. Via de regra, o
ensino secundrio tem sido considerado entre ns como
um simples instrumento de preparao dos candidatos
ao ensino superior, desprezando-se, assim, a sua funo
eminentemente educativa que consiste, precisamente, no
desenvolvimento das faculdades de apreciao, de juzo,
de critrio, essenciais a todos os ramos da atividade humana, e, particularmente, no treino da inteligncia em
colocar os problemas nos seus termos exatos e procurar
6
as suas solues adequadas (CAMPOS, 1931) .
Nos termos do decreto 19.851, o ensino secundrio organizado em dois segmentos. O primeiro
deles, com a durao de cinco anos, corresponde
ao ensino ginasial, ao qual se segue o curso complementar com a durao de dois anos, com carter
6. A referncia bibliogrfica completa a seguinte:
Francisco Campos. Exposio de motivos, p. 3 e
de especializao, subdividido em trs segmentos:
5, Ministrio da Educao e da Sade Pblica. Rio
pr-jurdico, pr-mdico e pr-politcnico. Essa orde Janeiro, 1931.
ganizao, na prtica contrariava o que fora dito na
exposio de motivos, anteriormente transcrita, pois continuava percebendo o ensino secundrio como preparatrio para o curso superior. Acrescente-se, ainda, o fato de que o
contedo curricular continuava a servio de uma elite intelectual, que se pretendia formar.7
Este descompasso entre a poltica de desenvolvimento industrial empreendida por Vargas e
a reforma educacional proposta pelo seu Ministro
da Educao encontra explicao no fato de que os
7. O currculo escolar era organizado em torno das
setores conservadores ligados ao campo sofreram
seguintes matrias: Portugus, Francs, Ingls,
derrota apenas parcial com a Revoluo de 1930 e
Alemo, Latim, Histria da Civilizao, Geografia,
Matemtica, Cincias Fsicas e Naturais, Fsica,
ainda tm muita fora no interior do governo, prinQumica, Histria Natural e Desenho.
cipalmente, no Ministrio da Educao.
5. O ensino secundrio correspondia ao que hoje
se denomina ensino de 2 grau ou ensino mdio.
poca, tinha a finalidade de preparar para o ingresso no curso superior.
Histria da Educao
Cabe lembrar que a indicao de Francisco Campos para a pasta da Educao contou
com forte apoio da igreja catlica, a partir de uma liderana prestigiosa do catolicismo, representado pelo intelectual Alceu de Amoroso Lima (Tristo de Atade). Desse modo, Vargas
procurava atrair o apoio do clero catlico. Tanto que concordou com o fim do ensino laico,
facilitando, com sua interferncia, a volta do ensino religioso catlico, principalmente, no
ensino primrio.
Ora, esses setores no tinham interesse na construo de um sistema nacional de educao pblica, razo pela qual, a reforma nada prope em relao ao ensino primrio e
educao popular. A preocupao em reorganizar o ensino fica restrita ao curso superior
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e ao secundrio, ou seja, Francisco Campos passa ao largo das novas exigncias educacionais colocadas pelo processo de industrializao que Vargas pretende alavancar ao adotar
o modelo econmico do nacional-desenvolvimentismo, como afirma Romanelli na seguinte
passagem:
A intensificao do capitalismo industrial no Brasil, que a Revoluo de 30
acabou por representar, determina consequentemente o aparecimento de novas
exigncias educacionais. Se antes, na estrutura oligrquica, as necessidades de
instruo no eram sentidas, nem pela populao nem pelos poderes constitudos
(pelo menos em termos de propsitos reais), a nova situao implantada na dcada de 30 veio modificar profundamente o quadro das aspiraes sociais, em matria de educao, e, em funo disso, a ao do prprio Estado (ROMANELLI,
1999, p. 59).
Essa baixa demanda por educao encontra sua explicao no predomnio do setor
agrrio na economia brasileira. Acrescente-se, ainda, o fato de que esse setor utiliza formas
anacrnicas de produo. Outros fatores so a baixa densidade demogrfica da populao
brasileira e a incipiente urbanizao do pas (ROMANELLI, 1999, p. 60).
Embora elitista e de cunho conservador, no dizer de Romanelli (1999. p. 135), a reforma criou uma situao muito diferente da que existia em relao ao ensino secundrio.
Nesse sentido, estabeleceu definitivamente o currculo seriado, a frequncia obrigatria, dois
ciclos, um fundamental com a durao de cinco anos e outro complementar, com dois anos
de durao e a exigncia de habilitao nesses ciclos para o ingresso no ensino superior.
Ainda, criou a inspeo federal e equiparou todos os estabelecimentos de ensino secundrios
oficiais ao Colgio Pedro II, dando a mesma oportunidade aos colgios secundrios particulares, desde que se sujeitassem inspeo federal recm-criada. Para isso, criou a carreira de
inspetor de ensino; estabeleceu normas para o exerccio
da atividade docente e seu registro junto ao Ministrio
8. Esse registro foi abolido em 1998 pelo Mi8
nistro da Educao Paulo Renato Souza.
da Educao .
Por fim, cabe assinalar que o carter elitista, no devido apenas ao contedo curricular enciclopdico, que obviamente acabava por favorecer os alunos vindos das camadas
superiores da pirmide social, mas tambm ao sistema de avaliao dos estudos criado pela
mesma reforma. Sobre esse aspecto da reforma, assim se expressa Romanelli:
O currculo enciclopdico, aliado a um sistema de avaliao extremamente rgido, controlado do centro, exigente e exagerado, quanto ao nmero de provas
e exames, fez que a seletividade fosse a
tnica de todo o sistema. Ambos os de9. Decreto 19.890, arts. 36 , 37 e 38, e Decre9
to 21.141, arts. 36, 37, 38, 39, 40 e 41.
cretos estabeleciam, por seus artigos,um
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Histria da Educao
processo de avaliao altamente seletivo. Para uma mdia de 10 disciplinas anuais, estavam prescritas em lei, para cada disciplina: a) uma argio mensal; b)
uma prova parcial a cada dois meses; c) um exame final. A nota final seria a mdia das notas mensais de argio, das provas parciais e do exame final de cada
disciplina. Isso tudo equivalia, aproximadamente, para o ano todo, 80 argies
ou provas mensais, 40 provas parciais e 10 provas finais, num total de 130 provas
e exames, o que durante o perodo letivo, equivaleria a, pelo menos, 1 prova a
cada 2 dias de aula. V-se, portanto, que no se tratava de um sistema de ensino,
mas de um sistema de provas e exames. E evidente que o aluno que conseguisse
varar ileso o sistema, ao longo dos seus 5 ou 7 anos de durao, era realmente
privilegiado (ROMANELLI, 1999, p. 137).
11. Sobre o princpio educacional do ensino laico, consulte-se o Saiba Mais ao final do texto.
Inconteste o fato de que a igreja catlica no aceitava perder a grande influncia que
ainda detinha no campo educacional.
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Histria da Educao
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Histria da Educao
O ensino primrio dever ser integral gratuito e de frequncia obrigatria, extensivo aos adultos. O ensino posterior ao primrio dever tender gratuidade
Nos estabelecimentos particulares, o ensino dever ser ministrado no idioma ptrio, com exceo ao estudo das lnguas estrangeiras.
assegurado o reconhecimento dos estabelecimentos particulares de ensino, desde
que assegurem aos seus professores estabilidade na funo enquanto bem servirem
e uma remunerao condigna.
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Cabe aos Estados e Distrito Federal organizar e manter sistemas educativos nos
respectivos territrios.
criado o Conselho Nacional de Educao, organizado na forma da lei, com o
fim de elaborar o Plano Nacional de Educao que dever ser aprovado pelo poder
legislativo.
O ensino religioso, antes proibido, passa a ser de matrcula facultativa, devendo ser
ministrado de acordo com o credo religioso do aluno, sendo matria do horrio de
aula das escolas.
O artigo 156, disciplina pela primeira vez num texto constitucional, a questo do
financiamento da educao, nos seguintes termos: 1) A Unio e os Municpios devero aplicar nunca menos de dez por cento em educao; os Estados e o Distrito
Federal nunca menos de vinte por cento, da renda resultante dos impostos, na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos.
So ainda criados fundos que, em parte, destinaro auxlios aos alunos deles necessitados. A Unio dever tambm reservar pelo menos vinte por cento do que
destinar educao, para o ensino na zona rural.
Os cargos do magistrio sero preenchidos mediante a realizao de concursos
pblicos de ttulos e provas (artigo 158).
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obrigao do poder pblico , apenas, para aqueles que demonstrarem insuficincia de recursos para se manter numa escola particular. Nesse sentido, o ensino profissional passa a ser a
principal obrigao do Estado em matria de educao e destina-se s classes menos favorecidas (artigo 129). Alis, a leitura na ntegra desse artigo no deixa margem a dvidas:
Como observa Romanelli (op. cit., p. 153): Aquilo que na Constituio de 1934 era um
dever do Estado passa, na Constituio de 1937, a uma ao meramente supletiva.
Histria da Educao
infncia e juventude, a que faltarem os recursos necessrios educao em instituies particulares, dever da Nao, dos Estados e dos
Municpios assegurar, pela fundao de instituies pblicas de ensino em
todos os seus graus, a possibilidade de receber uma adequao adequada
s suas faculdades, aptides e tendncias vocacionais (CAMPANHOLE e
CAMPANHOLE, 1978, p. 452).
Com essa legislao, o Governo Vargas explicita firme inteno de estruturar o ensino
tcnico profissional e quando cria o SENAI convoca o empresariado nacional a participar
dessa empreitada.
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Nunes (op. cit., p. 106) aponta como aspectos positivos da Reforma Capanema em
relao Reforma Francisco Campos, a diminuio do ginsio para quatro anos, o maior
interesse dado ao ensino da Histria e da Geografia do Brasil e da Amrica.
Do ponto de vista organizacional, o ensino tcnico nos seus trs ramos seguia o padro
adotado para o ensino secundrio: ginsio tcnico (4 anos) e colgio tcnico (3 anos). Assim
como j ocorrera com a reforma do ensino secundrio, tambm no ensino tcnico, a tnica
era a rigidez da organizao dos diferentes ramos e a permanncia de certos anacronismos
que vinham desde o perodo colonial e foram mantidos pela reforma Francisco Campos. Assim que, para cursar o ginsio tcnico, tambm se exigia do candidato que fosse aprovado
no exame de admisso.
Histria da Educao
A estruturao definitiva dos cursos tcnicos profissionalizantes, destinados s camadas populares, mrito indiscutvel da reforma educacional empreendida pelo Ministro
Gustavo Capanema, como, alis, vimos estava estabelecido pela Carta Constitucional outorgada por Getlio Vargas, em 1937. O ginsio e colgio secundrios s elites condutoras; o
ensino tcnico-profissionalizante, s massas a serem conduzidas. Tudo certinho, s faltou
combinar com o povo que continuou sem escola na sua grande maioria, e os que conseguiam
furar o bloqueio do exame de admisso ao ginsio, evidentemente, preferiam o curso secundrio, pois apenas esse dava acesso ao curso superior. Este aspecto da legislao educacional
dos tempos Capanema , alis, altamente discriminatrio em relao s camadas populares e consagrava o j conhecido dualismo do sistema educacional brasileiro, muito bem
caracterizado por Ansio Teixeira na feliz expresso: de um lado a escola para os nossos
filhos, de outro, a escola para os filhos dos outros
De acordo com Romanelli, essa exigncia descabida, em um pas que para industrializar-se necessitava de mo-de-obra qualificada, era uma clara indicao da sobrevivncia
da mentalidade aristocrtica, que estava aplicando ao ensino profissional, que deveria ser
o mais democrtico dos ramos de ensino, os mesmos princpios adotados na educao das
elites (ROMANELLI, op. cit., p. 156).
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Histria da Educao
Mas, para que tudo isso pudesse tornar-se realidade, era necessrio prover os recursos
financeiros necessrios. Para tanto, o Decreto-lei em seus artigos 45, 46, 47 e 48 estipulava
qual deveria ser a contribuio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para o Fundo Nacional do Ensino Primrio e as normas de redistribuio desses recursos pela Unio.
Por fim, os artigos 25, itens c e d e os artigos 34, 35 e 36 cuidam da formao de
professores, da carreira, da remunerao e das normas para o preenchimento dos cargos na
carreira do magistrio.
A ausncia de professores habilitados nos cursos normais para o exerccio da docncia era particularmente grave. De acordo com Werebe (1963), apesar do aumento no nmero
de escolas normais, continuava crescendo o nmero de professores leigos no ensino primrio. Segundo a mesma autora, em 1940, havia 40% de professoras leigas, percentual que sobe
para 47% no ano de 1957. Neste ano, para um total de 183.056 professores havia 85.684 leigos
(FERNANDES, 1966).
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Apesar de todas essas boas intenes presentes na legislao educacional, particularmente no tocante ao ensino primrio, a realidade desse ensino teimava em no mudar. Essa
constatao mereceu de Florestan Fernandes (1966), o seguinte comentrio: em suma, a distncia em relao ao passado mais aparente que real, na esfera da educao escolarizada
(FERNANDES, 1966 apud ROMANELLI, 1999, p. 163). Outro no o desabafo de Ansio
Teixeira quando dizia que, na educao brasileira, havia grande distncia entre os valores
proclamados e aqueles que eram de fato realizados.
O Ensino Normal
O primeiro curso normal, no Brasil, foi fundado, em 1835, na escola pblica, em Niteri, no Estado do Rio de Janeiro. Com o passar do tempo, outras escolas foram surgindo. At
o ano de 1880, havia sido criada uma dezena delas. A partir da Repblica, multiplicaram-se
pelo pas afora. Em 1950, eram em nmero de 540.
A criao e organizao das escolas normais, a exemplo do que acontecia com o ensino
primrio, era de responsabilidade dos governos estaduais. O Decreto-lei n 8.530 estabelecia
uma srie de normas que deveriam ser observadas pelos cursos normais em todo o territrio
nacional. O ensino normal passava a ter as seguintes finalidades:
Prover a formao do pessoal docente necessrio s escolas primrias;
Habilitar administradores escolares destinados s mesmas escolas;
Desenvolver e propagar os conhecimentos e tcnicas relativas educao da infncia (ROMANELLI, op. cit., p. 164).
Alm das Escolas Normais foram criados os Institutos de Educao. O Curso Normal,
a exemplo dos demais cursos profissionalizantes, ficou organizado em dois ciclos: a) 1 ciclo
(Formao de Regentes); b) 2 ciclo (Formao de Professor Primrio). Quanto ao currculo,
no 1 ciclo predominavam as matrias de educao geral. No
15. Para aprofundar o conhecimento
2 havia um maior equilbrio entre as disciplinas de educao
sobre essa matria, consulte, neste
geral e aquelas relacionadas com a formao profissional (Mecaderno, o texto de autoria da professora Jane Soares de Almeida: A
todologia do ensino primrio, sociologia educacional, psicoformao do docente ao longo da
logia educacional, histria e filosofia da educao, prtica de
histria da educao brasileira.
ensino, etc.). 15
Nos anos de 1940 e 1950 houve uma expanso acelerada dos cursos normais, quer
funcionando isoladamente, quer abrigados nos Institutos de Educao, particularmente, no
Estado de So Paulo. Uma das razes desse incremento da matrcula nos cursos de formao
de professores decorreu do fato de que, a partir de 1954, esses cursos foram equiparados
aos demais cursos de nvel mdio e o concluinte, portanto, podia prestar exame vestibular
para ingresso em qualquer curso superior. Desse modo, o curso se descaracteriza como mo-
100
dalidade profissionalizante, o que de resto iria acontecer tambm com os demais cursos de
formao profissional.
Nos termos do artigo 5, inciso XV, volta a integrar o texto Constitucional, dispositivo presente na
Constituio de 1934, e que fora revogado pela Carta
do Estado Novo que afirma ser competncia privativa da Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional16.
Nos termos do artigo 168, a legislao de ensino adotar os seguintes princpios educacionais:
I O ensino primrio obrigatrio e s ser dado na lngua nacional;
II O ensino primrio oficial gratuito para todos, o ensino ulterior ao
primrio s-lo- para quantos provarem falta ou insuficincia de recursos;
III As empresas industriais, comerciais e agrcolas, em que trabalhem
mais de cem pessoas, so obrigadas a manter ensino primrio gratuito
para seus servidores e os filhos destes17; IV As empresas industriais e
comerciais so obrigadas a ministrar, em cooperao, aprendizagem para
seus trabalhadores menores, pela forma que a lei estabelecer, respeitados
os direitos dos professores.
No perodo de vigncia desse texto constitucional (1946 a
1967), o Brasil passou por profundas transformaes scio-econmicas, caracterizado por um surto contnuo de desenvolvimento
industrial que veio consolidar as iniciativas tomadas durante o perodo que Getlio Vargas esteve frente do governo (1930-1945).
Histria da Educao
101
Referncias
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102
Saiba Mais
Saiba Mais
ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da educao no Brasil. 23. ed. Petrpolis (RJ): Editora Vozes,
1999.
TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. 3. ed. Rio de Janeiro: Editora da UFRJ, 1999.
A Educao Br asileir a
no Perodo 1960-2000:
de JK a FHC
1
Resumo: Com este texto, o autor encerra o estudo da educao brasileira durante o
perodo republicano. Na maior parte do perodo (1960-2000), a poltica educacional
foi ditada pelo regime militar que se instalou no Brasil, a partir do ano de 1964, fruto de um golpe civil-militar que deps o presidente Joo Goulart, responsvel pela
promulgao da nossa primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDBEN), que permaneceu em discusso no Congresso Nacional durante treze anos
(1948-1961). A questo educacional, desse perodo, inicia-se com a apresentao do
contexto social e poltico que antecede o golpe civil-militar de 1 de abril de 1964.
Segue-se uma breve anlise da educao nos governos Jucelino Kubitschek de Oliveira, Jnio da Silva Quadros e Joo Goulart (Jango). So aes educacionais desse
perodo: o sistema Paulo Freire de alfabetizao; a criao dos Centros Populares de
Cultura (CPC); o Movimento de Educao de Base (MEB) e promulgao em 20 de
dezembro de 1961 da LDBEN, com destaque para a Campanha de Defesa da Escola
Pblica. Segue-se a anlise da poltica educacional do regime militar e, por fim, as
implicaes para o campo educao com a redemocratizao do pas, com o fim do
Ato Institucional n 5, em 1978, que culmina com a anistia e a realizao de eleies
diretas para os governos estaduais e prefeituras municipais.
Histria da Educao
WEREBE, Maria Jos Garcia. Grandezas e misrias do ensino brasileiro. So Paulo: Difuso Europia do
Livro, 1963.
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Introduo
Com este texto, conclumos o estudo sobre a Educao Brasileira que teve seu incio,
em 1549, com a chegada dos padres da Companhia de Jesus, por ocasio da vinda do primeiro governador geral da Colnia, Tom de Souza. Muitos foram os acontecimentos educacionais ocorridos desde o final do governo Juscelino Kubitschek (1956-1961) at meados do
segundo mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2000).
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Histria da Educao
Vargas, no seu ltimo perodo presidencial (1951-1954), adotara uma postura nacionalista, principalmente a partir do momento em que criara o monoplio estatal do petrleo, na
figura da PETROBRAS. Tambm ao reajustar em 100% o salrio mnimo, que desde a sua
criao pelo mesmo Vargas, na dcada de 1940, no sofrera reajuste algum, vira-se obrigado,
diante da reao de um grupo de Coronis do Exrcito, a exonerar o seu Ministro do Trabalho, o sr. Joo Goulart.
Nas eleies de 1960, a coligao governista apresenta como seus candidatos o Mal.
Henrique Teixeira Lott para presidente e Joo Goulart para vice-presidente. Juscelino se
envolve pouco na campanha eleitoral. A oposio ao seu governo, liderada pela UDN, lana
como candidato Jnio Quadros, que concorre com dois candidatos a vice-presidente na sua
chapa: Milton Campos (UDN, de Minas Gerais) e Fernando Ferrari, poltico gacho dissidente do PTB, que sai candidato pelo MTR (Movimento Trabalhista Renovador). Em So
Paulo, sindicalistas simpticos candidatura Joo Goulart, criam o movimento JAN-JAN
(Jnio-Jango). Os eleitores votam separadamente no presidente e no vice-presidente. Abertas
as urnas, o resultado favorecia Jnio Quadros para presidente e Joo Goulart para vice-presidente. Ambos tomam posse em janeiro de 1961, j na nova capital do pas: Braslia. Como
se dizia na poca, a capital da esperana!
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Jnio entrega a rea econmica de seu governo aos setores conservadores, tendo como
Ministro da Fazenda o banqueiro baiano Clemente Mariani. No plano internacional, ensaia
uma postura independente dos Estados Unidos, reatando as relaes comerciais e diplomticas com a Unio Sovitica. Nesse mesmo diapaso, condecora com a Ordem do Cruzeiro
do Sul o lder revolucionrio Ernesto Che Guevara, ato que provoca forte reao dos setores
pr-Estados Unidos e a ira do governador do ento Estado da Guanabara, o ex-deputado Carlos Lacerda. Em um gesto tambm inusitado, envia seu vice-presidente em viagem China
de Mao-Tse-Tung, o que irrita ainda mais os conservadores.
No campo domstico, Jnio probe desfile de biquni, briga de galo, e outras tantas
coisas, sem importncia. Jnio no tem maioria no Congresso Nacional, pois a dupla PSD/
PTB havia conquistado a maior parte dos assentos nas duas casas de leis. Para complicar um
pouco mais a situao, no era homem dado ao dilogo, ao contrrio, exibia uma exacerbada
postura autoritria. Desse modo, de janeiro a agosto de 1961, quando renuncia, no consegue
dialogar com o Congresso Nacional. No cabe no escopo deste texto discutir as reais motivaes de Jnio Quadros que, com esse gesto, pe a perder uma meterica carreira eleitoral
que comeara com a vereana na Cmara Municipal de So Paulo, beneficiado que fora com
a cassao dos vereadores comunistas em 1949. Jnio conseguira se eleger suplente de vereador, pela bancada do Partido Socialista Brasileiro (PSB).
O gesto coloca o pas beira da guerra civil, pois os ministros militares se declaram
contra a posse do vice-presidente que, alis, encontrava-se em visita oficial China, como j
assinalado. Est criado o impasse institucional. Na sequncia, o governador do Rio Grande
do Sul, Engenheiro Leonel de Moura Brizola, com o apoio do comando militar do III Exrcito, General Machado Lopes, desencadeia a campanha da legalidade e atravs das ondas
da Rdio Guaba, de Porto Alegre, conclama os brasileiros a exigirem a posse do vicepresidente.
Os ministros militares resistem a princpio, mas acabam por ceder com a condio de
que o Presidente da Repblica tivesse os seus poderes presidenciais de chefe do Poder Executivo diminudos. A sada foi o Congresso Nacional aprovar a emenda parlamentarista. Jango,
como era conhecido de Joo Goulart, poltico conciliador, aceita. Porm, no desiste do regime presidencialista, como, alis, da tradio republicana brasileira. Desse modo, em 1963,
os eleitores so novamente chamados para, em plebiscito, decidirem pelo parlamentarismo
ou pelo presidencialismo. A esmagadora maioria optou pelo presidencialismo, devolvendo ao
presidente Goulart plenos poderes de chefe do executivo, por pouco tempo, verdade, pois,
como sabido, em abril de 1964, deposto e parte para o exlio no Uruguai. Quase 75% dos
mais de 12 milhes de eleitores votaram pelo NO ao parlamentarismo.
Na sequncia so apresentados os momentos marcantes desse perodo, no campo cultural e educacional.
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Histria da Educao
No campo cinematogrfico, os anos 1960 iniciam-se sob a gide do Cinema Novo, que
coloca o cinema na linha de frente da reflexo sobre a realidade brasileira, na busca de uma
identidade nacional autntica do cinema e do homem brasileiro procura de sua revoluo.
(RIDENTI, 2000, p. 89). Para Santos (2000 apud RIDENTI, 2000, p. 90), um dos principais
protagonistas no campo da stima arte brasileira:
O Cinema Novo representou a descolonizao do cinema, como a que tinha
acontecido antes com a literatura. Por isso, h influncia da literatura nor-
107
108
A partir de 1962 e no embalo das reformas de base do Presidente Joo Goulart, o mtodo Paulo Freire passa a ser usado nacionalmente.
Durante sua curta existncia, o CPC produziu vrias peas culturais. No campo das
Artes Cnicas, montou cerca de 20 peas teatrais. No cinema, produziu o filme Cinco vezes
favela e um documentrio. Na msica, shows e gravao de dois discos. A partir de 1963,
ingressou tambm no terreno da alfabetizao de adultos.
Concluindo esse breve apanhado do perodo pr-64, Ges transcreve um trecho do texto de Estevam, j mencionado, A questo da cultura popular, que fornece um bom perfil do
iderio jovem e otimista que o grupo tinha da relao da cultura/educao com a sociedade
brasileira da poca, viso esta que seria desmentida pelos fatos ps-64:
Pela investigao, pela anlise e o devassamento do mundo objetivo, nossa
arte est em condies de transformar a conscincia de nosso pblico e de
fazer nascer no esprito do povo uma evidncia radicalmente nova: a compreenso concreta do processo pelo qual a exterioridade se descoisifica,
a naturalidade das coisas se dissolve e se transmuda [...]. A arte popular
revolucionria a encontra o seu eixo mestre: a transmisso do conceito de
inverso da prxis, o conceito do movimento dialtico segundo o qual o
homem aparece como o prprio autor das condies histricas de sua existncia. [...] Nenhuma arte poderia se propor finalidade mais alta que esta
de se alinhar lado a lado com as foras que atuam no sentido da passagem
do reino da necessidade para o reino da liberdade. (ESTEVAM, 1962 apud
CUNHA; GES, 1985, p. 30).
Histria da Educao
O CPC outro movimento pioneiro voltado para a educao popular, tendo como veculo manifestaes culturais. Oduvaldo Viana Filho, o Vianinha, militante do PCB, foi o
seu idealizador, tendo ao seu lado nomes, como Leon Hirzman, Carlos Estevam Martins e
num segundo momento Carlos Diegues e Ferreira Gullar. De acordo com Moacyr de Ges
(1985), o referencial terico do CPC est explicitado em dois textos bsicos. O primeiro
intitulado A questo da cultura popular, de Carlos Estevam e o segundo A cultura posta
em questo, escrito por Ferreira Gullar. O primeiro estabelece a distino entre arte popular
e arte do povo, e difere ambas da arte praticada pelo CPC que considera arte popular revolucionria.
Mais tarde, aps o decreto do Ato Institucional n 5 (dezembro de 1968), Gullar (1962)
tem uma avaliao mais crtica do que foi o CPC, quando assim se expressa:
O grande erro do CPC foi dizer que a qualidade literria era secundria,
que a funo do escritor fazer de sua literatura instrumento de conscien-
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O texto constitucional aprovado pelos constituintes em 1946 atribua Unio competncia exclusiva em relao s diretrizes e bases da educao nacional. Na prtica, significava estabelecer o princpio de um sistema nacional de educao que, alis, nunca chegou a se
concretizar (Constituio Federal de 1946; art. 5, XV, d).
Em decorrncia do preceito constitucional, em 1948, o Ministro da Educao, Clemente Mariani, encaminha ao Congresso Nacional para discusso o anteprojeto de Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, relatado por Almeida Jnior, um dos signatrios
do manifesto da Escola Nova de 1932.5
Numa clara demonstrao de que educao no uma questo que prioritariamente
preocupasse a classe poltica, o anteprojeto
permaneceu por alguns anos esquecido nas gavetas dos parlamentares da poca. Na realidade,
havia no Congresso Nacional forte resistncia
do Deputado Federal Gustavo Capanema que
ocupara o Ministrio da Educao durante 12
longos anos (1934-1946) e se opunha concepo descentralizadora do projeto encaminhado
pelo Ministro da Educao (BUFFA, 1979, p.
20). De 1949 a 1951, o projeto permaneceu praticamente paralisado no Congresso Nacional.
De 1952 a 1956, a discusso gira em torno da
dicotomia: centralizao X descentralizao.
A partir de 1956, como assinala Ester
Buffa (1979, p.20), a ideia da descentralizao
comea a combinar-se com os interesses privados. Outro estudioso da temtica, Joo Edu
Histria da Educao
111
ardo Rodrigues Villalobos, destaca que a partir desse momento, os defensores das escolas
particulares passam a brandir contra o anteprojeto do Ministrio da Educao, o princpio da
liberdade de ensino, procurando dessa forma barrar a expanso do ensino pblico (VILLALOBOS, 1969, p. 58). Da para frente, portanto, o embate se estabelece entre os que querem
impedir o crescimento do ensino pblico e aqueles que defendem essa expanso, alegando que
a mesma fere o princpio da liberdade de ensino. frente desses, encontra-se a Igreja Catlica, na voz de alguns ilustres representantes. O alvo principal o educador Ansio Teixeira.
Para D. Vicente Scherer, prelado de Porto Alegre, Teixeira era um seguidor das ideias
de John Dewey e, portanto, de uma ideologia inspirada no socialismo que coloca a comunidade no centro da vida e de uma teoria que nega a existncia de verdades fixas e imutveis
e considera a religio um fenmeno passageiro dependendo das condies econmicas e
culturais em que vive o homem.
Outros nomes ilustres do Clero Catlico ou da intelectualidade catlica lideraram o
combate expanso do ensino pblico, com destaque, entre outros, para os padres Evaristo
Arns e Fonseca da Silva, e os intelectuais Gustavo Coro e Tristo de Atade (VILLALOBOS, 1969, p.86-87). Do lado da defesa da escola pblica, sobressai boa parte dos signatrios
do Manifesto dos Pioneiros, de 1932, tendo frente Ansio Teixeira, o jornal O Estado de
S.Paulo e alguns professores da Universidade de So Paulo, entre eles, com destaque, Laerte
Ramos de Carvalho, Paulo Duarte, Roque Spencer Maciel de Barros e Florestan Fernandes.
Na prtica, a proposta de Lacerda acaba com o ensino oficial. O substitutivo foi ardorosamente combatido pelos educadores que se alinhavam na defesa da escola pblica,
com destaque para o jornal O Estado de S. Paulo que, a partir do ms de dezembro de
1959, publicou vrios editoriais, propondo a sua rejeio pela
7. Cf. BUFFA, 1979, p.38 et seq.
Comisso de Educao da Cmara dos Deputados.7
A reao mais organizada se deu em torno de um movimento que congregava os educadores defensores da escola pblica, alguns deles vinham ainda dos tempos da Escola Nova.
De outra parte, o substitutivo Lacerda tinha na Igreja Catlica o seu mais ardoroso defensor.
O movimento de defesa da escola pblica organizou tambm um substitutivo, apresentado Comisso de Educao da Cmara Federal pelo deputado Celso Brant. Este argumentava basicamente com a Constituio Federal, que em seu artigo 167 assegurava a coe-
112
Histria da Educao
113
A Educao Br asileir a No
Regime Militar (1964-1985)
Consumado o golpe de estado, assume a presidncia da repblica o Marechal Castelo
Branco que teve posio de destaque no perodo conspiratrio pr-64.
Flvio Suplicy de Lacerda indicado para o Ministrio da Educao, sucedendo o exreitor da Universidade de So Paulo, o jurista Luiz Antonio da Gama e Silva, que acumulara
os cargos de Ministro da Justia e da Educao e Cultura nos primeiros dias do golpe militar. Ainda, no governo Castelo Branco, foram Ministros da Educao: Raimundo de Castro
Moniz de Arago (interino), Pedro Aleixo e Guilherme Augusto Canedo de Magalhes (interino).
As principais medidas tomadas nesse ano de 1964, no campo da educao foram a
invaso por tropas militares da Universidade de Braslia e a consequente destituio do seu
primeiro Reitor, Ansio Teixeira. Este foi substitudo, ento, pelo mdico professor Zeferino
Vaz, indicao feita pelo Ministro Gama e Silva. Mais tarde, Zeferino Vaz seria nomeado
Reitor da Universidade de Campinas.
A UNE, aps ter a sua sede na Praia do Flamengo incendiada, foi colocada na ilegalidade e o seu ltimo presidente, Jos Serra, exilado. Criam-se os Diretrios Acadmicos que
devero substituir os Centros Acadmicos e, no mbito da Universidade, surge o DCE (Diretrio Central dos Estudantes). Portanto, os estudantes j no tm mais nem representao
estadual (UEEs), nem a representao nacional. O
9. Trata-se de um organismo do governo dos Estados
regime militar utiliza como mote: Estudante no
Unidos que, a partir de 1964, passa a dar assessoria
deve fazer poltica, mas sim estudar. Extingue-se
ao regime militar, principalmente, na rea da educao servio de assistncia ao menor (SAM) e, em seu
o. Os vrios acordos assinados vieram a pblico
lugar, surge a FUNABEM (Fundao Nacional do
no final do ano de 1966. A concepo educacional
da USAID assenta-se em trs princpios bsicos: 1)
Bem-Estar do Menor). O primeiro acordo MEC/
9
educao e desenvolvimento, o que significa formaUSAID (United States Agency for Development)
o de profissionais para atender s demandas de
para o aperfeioamento do ensino primrio assimo-de-obra pelo mercado de trabalho, que se supe
nado. Em decorrncia disso, so contratados seis
em expanso; 2) educao e segurana, que visa
assessores americanos, pelo prazo de dois anos. A
formar o cidado consciente que, no caso brasileiro,
se consubstancia no ensino das disciplinas Educao
Lei Federal n 4.440, de dezembro de 1964, cria
Moral e Cvica, Organizao Social e Poltica do Brasil
o Salrio Educao, com recursos provenientes
e Estudos de Problemas Brasileiros (esta no ensino
das empresas. A Universidade de Braslia novasuperior); e 3) educao e comunidade, que procura
mente invadida por tropas militares para reprimir
estabelecer relaes entre a escola e a comunidade,
atravs de conselhos de empresrios e professores.
uma greve de professores e alunos, que se realiza
A natureza dos Acordos MEC-USAID foi amplamente
contra atos autoritrios da reitoria. Duzentos e dez
desnudada pelo jornalista Mrcio Moreira Alves, no
professores pedem demisso coletivamente, em
livro Beab dos MEC-USAID, publicado, no ano de
sinal de protesto pela situao reinante. Tropas da
1968, pela Editora Gernasa, do Rio de Janeiro.
114
Histria da Educao
MEC/USAID de assessoria para a modernizao da universidade brasileira, que passa a se denominar assessoria do planejamento do ensino
superior; para a orientao vocacional e treinamento de tcnicos rurais; e para tratar da reforma do ensino mdio; e
entre o MEC e o Sindicato Nacional dos Editores de Livros visando
estabelecer cooperao para a publicao de livros tcnicos, cientficos
e educacionais;
a promulgao:
da Lei Federal n 5.370, que cria o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), em 15 de dezembro de 1967 dados oficiais apontam a existncia de 32,0% de analfabetos no pas; e
do Decreto-Lei 252 que tem por objetivo proceder reforma universitria e criar a estrutura dos departamentos.
115
No ano de 1968:
acirram-se os conflitos entre os estudantes e o regime militar, bem
como aumenta a resistncia do movimento operrio, com a realizao
de ocupao de fbricas nas cidades de Osasco, em So Paulo, e em
Contagem, Minas Gerais;
em So Paulo, grupos paramilitares de direita, do Comando de Caa
aos Comunistas (CCC), protegidos pela polcia poltica, invadem a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da USP, situada na rua Maria
Antonia, depredam o prdio, resultando na morte do estudante Jos
Guimares;
no Rio de Janeiro, o restaurante universitrio do Calabouo invadido
com o assassinato do estudante Edson Luiz Souto. Nessa cidade, h a
passeata dos cem mil pelo fim da ditadura e pelo restabelecimento
das liberdades democrticas. Participam do evento estudantes, intelectuais, artistas, polticos e povo em geral.A polcia cerca a Universidade
Federal do Rio de Janeiro e prende os estudantes no estdio do Botafogo Futebol e Regatas;
a universidade de Braslia invadida pela terceira vez;
na cidade de Ibina, perto de 900 estudantes, que estavam realizando o
XXX Congresso da UNE, so presos. Entre os presos, esto as principais lideranas do movimento estudantil (Luiz Travassos, Jos Dirceu
e Wladimir Palmeira);
constitui-se o GT da Reforma Universitria que elabora um anteprojeto, o qual, posteriormente, transforma-se na Lei 5.540 (Reforma Universitria);
edita-se o Decreto Federal 63.341, de 1 de outubro de 1968, que fixa
critrios para a expanso do ensino superior;
em 21 de novembro do mesmo ano, a Lei Federal n 5.537, que cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, promulgada;
finalmente, ainda no ano de 1968, o Decreto-Lei n 405, que fixa normas para o incremento de matrculas no ensino superior, publicado.
No ano de 1969, como consequncia da edio do Ato Institucional n 5 que perdura
at 1978, vrios professores universitrios so compulsoriamente aposentados. Entre outros,
destacam-se Bolvar Lamounier, Florestan Fernandes, Villanova Artigas, Jos Leite Lopes,
116
No dia 11 de agosto de 1971, a Lei Federal n 5.692, que fixa as diretrizes e bases para o
funcionamento dos ensinos de 1 e 2 graus (antigo primrio e ensino mdio), promulgada.
Entre outras implicaes, que sero posteriormente analisadas, essa Lei amplia a obrigatoriedade escolar de quatro para oito anos; acopla ao ensino primrio de quatro sries, o antigo
curso ginasial, eliminando, dessa forma, o exame de admisso. O ensino mdio, agora sob a
denominao de ensino de 2 grau, passa a ser profissionalizante. O Parecer 853, do Conselho Federal de Educao, relatado pelo Conselheiro Valnir Chagas estabelece a doutrina do
currculo, indicando os contedos do ncleo comum, integrado por trs matrias: Comunicao e Expresso; Cincias e Estudos Sociais. Define o conceito de matria, como campo
de conhecimento e estabelece o tratamento didtico a ser dado s matrias curriculares:
atividade, reas de estudo e disciplina. Anexo ao parecer est a Resoluo n 8 do mesmo
Conselho Federal de Educao, que fixa o ncleo comum para os currculos do ensino de 1
e 2 graus, definindo seus objetivos e amplitude.
Histria da Educao
Manuel Maurcio de Albuquerque, Maria Yeda Linhares, Miriam Limoeiro Cardoso, Bento
Prado Junior, Caio Prado Jnior, Elza Berqu, Emilia Viotti da Costa, Fernando Henrique
Cardoso, Octvio Ianni, Isaias Raw, Jean Claude Bernadet, Jos Artur Gianotti, Luiz Hildebrando Pereira da Silva, Mrio Schemberg, Paulo Duarte e Paulo Singer.10 Nesse mesmo
ano, assume a Presidncia da Repblica, o General Emlio Garrastazu Mdici, que nomeia
para ministro da educao o Coronel Jarbas Passarinho. Entra em vigor o Decreto-Lei n 477
(26 de fevereiro de 1969) que, aplicado aos professores, alunos e funcionrios das instituies de ensino, probe qualquer manifestao de carter poltico nas Instituies de Ensino.O
Decreto visa, sobretudo, acabar com o protesto estudantil, no que, alis, alcana xito pleno,
empurrando muitos estudantes para a resistncia arma10. Para um conhecimento mais detada contra o regime militar. De acordo com Cunha (1991,
lhado dessa pgina da nossa histria,
p. 241), esse Decreto era uma decorrncia natural do Ato
pode-se consultar: Germano (1993,
p.106-116), de onde retiramos as princiInstitucional n 5, editado em dezembro de 1968, e atendia
pais informaes aqui relatadas.
a uma das recomendaes do Relatrio Meira Matos.
117
118
racionalizar a universidade, organizando-a em moldes empresariais, privilegiando a questo da privatizao do ensino (Germano, 1993, p. 117).
Para dar algum tipo de encaminhamento a essa questo, o Grupo de Trabalho da Reforma Universitria (GTRU) fazia as seguintes recomendaes: a) a expanso das vagas no
ensino superior desejvel e necessria; b) entretanto, essa expanso no deve prejudicar
o atendimento das demandas de escolarizao nos nveis inferiores, mais prioritrios; c)
logo, preciso encontrar uma maneira do sistema se expandir com um mnimo de custo.
(CUNHA, 1991, p. 241-242).
Entre as mudanas para racionalizar e diminuir os custos da expanso das matrculas,
Cunha (1991, p. 243) destaca, entre outras: 1) a criao das unidades departamentais, que
buscava eliminar a duplicidade de trabalho e otimizar a utilizao do espao fsico, instalaes, equipamentos e professores; 2) institudo o regime de matrcula por disciplina
(regime de crditos). Esta foi uma medida que no se efetivou plenamente em todo o ensino
superior; 3) instituio do curso bsico; 4) unificao do vestibular por regio; 5) O vestibular passa a ser classificatrio, o que tem como consequncia o fato de que, dependendo do
nmero de vagas, candidatos de fraco desempenho podero ingressar em cursos superiores.
Cunha (1991, p. 244) destaca ainda a fragmentao do grau acadmico de graduao. Antes, os cursos correspondiam a um curso profissional completo. Essa mudana vai propiciar o
surgimento de cursos de curta durao, como foi o caso das chamadas licenciaturas curtas.
A criao de carreiras profissionais com base em cursos de curta durao atribuda s reais
necessidades do mercado de trabalho (SOUZA, 1981, p. 158).
Histria da Educao
119
120
Em So Paulo, em uma eleio que tambm contou com as candidaturas de Rog Ferreira, Luiz Incio
Lula da Silva, Jnio Quadros e Reynaldo de Barros, herdeiro do malufismo, vence Andr Franco Montoro. Na
mesma eleio, Paulo Salim Maluf elege-se Deputado
Federal com expressiva votao. Empossado no cargo,
no dia 15 de maro de 1983, Montoro nomeia o Deputado Mrio Covas Prefeito da cidade de So Paulo.14
Histria da Educao
Com o fim do Ato Institucional n 5 e a concesso da Anistia Geral aos exilados e presos polticos, tem incio um processo de abertura poltica (1978) que o regime desejava fosse
lenta e gradual. Esse processo de distenso poltica vai ser conduzido pelo Presidente Joo
Batista Figueiredo, o ltimo dos presidentes sados da caserna. O bipartidarismo, em consequncia, revogado e surgem novos partidos polticos. O MDB transforma-se no PMDB;
Tancredo Neves lidera o Partido Popular, logo em seguida fundido com o PMDB. Brizola,
ao perder a sigla do PTB para a ex-deputada federal Ivete Vargas, cria o PDT e no ABC,
Luiz Incio da Silva, o Lula, funda juntamente com um grupo de operrios e intelectuais, o
Partido dos Trabalhadores (PT).
121
A Poltica Educacional
desse Perodo (1980-1994)
Trs foram os ministros da educao durante o governo do Presidente Figueiredo, Eduardo Portela, Ester Figueiredo Ferraz e Rubens Ludwig, este militar, contudo, poucas foram
as aes no campo da educao. Vale destacar a reforma da lei 5692 que, com a edio da lei
122
Histria da Educao
123
O acesso ao ensino pblico obrigatrio e gratuito passa a ser direito pblico subjetivo, o que importa responsabilidade da autoridade pblica caso o mesmo no seja
oferecido ou seja irregular a sua oferta (art. 208, 1 e 2).
Quanto ao custeio da educao, o texto constitucional obriga a Unio a investir
anualmente na rea nunca menos que 18% e os estados e municpios nunca menos
que 25% da receita resultante dos impostos.
O artigo 210 estabelece a obrigatoriedade da fixao de contedos mnimos, em mbito nacional, para o ensino fundamental, tendo em vista o respeito aos valores nacionais e
regionais (Com base neste artigo, o MEC, j no governo FHC, elaborou a proposta dos Parmetros Curriculares Nacionais).
O texto assegura ainda s comunidades indgenas o uso de suas lnguas maternas
e processos prprios de aprendizagem (art. 210, 2).
A educao vista como um direito de todos, dever do Estado e da famlia, devendo ainda contar com a colaborao de toda a sociedade (art. 205).
Os municpios devero atuar prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil.
O ensino de 1 grau passa a denominar-se ensino fundamental e o ensino de 2
grau, ensino mdio.
Alm da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, tambm os municpios podero
organizar os seus sistemas de educao, o que dever ser feito em regime de colaborao entre os diferentes entes administrativos.
124
Com essa atitude governamental, percebia-se uma mudana do governo no seu relacionamento com a sociedade civil, uma vez que, no ano de 1978, impedira que a SBPC realizasse o seu evento anual em prdio pblico. O congresso anual da SBPC acabou acontecendo
nas dependncias da PUC de So Paulo, constituindo-se num marco de resistncia contra a
ditadura militar.
Histria da Educao
Como vimos anteriormente, a Constituio Federal de 1988 mantinha, como competncia da Unio, a aprovao pelo Congresso Nacional das Diretrizes e Bases para a Educao Nacional. Pode-se notar que, quando da aprovao da primeira LDB (1961), a iniciativa
partira do Poder Executivo. No caso da atual LDB, ao contrrio, a iniciativa foi da Cmara
Federal, atravs do anteprojeto apresentado em dezembro de 1988 pelo Deputado Federal
do PMDB de Minas Gerais, Octvio Elisio, ex-Secretrio da Educao durante o governo
Tancredo Neves (1983-1987).
O anteprojeto inovador sob vrios aspectos. Cria um sistema nacional de educao congregando os vrios servios educacionais desenvolvidos no territrio nacional. Esse
sistema tem por finalidade articular as redes federal, estadual, municipal e particular nos
diferentes graus, modalidades e tipos de educao (art. 5 e art. 6). No artigo 15 prev
que as linhas mestras da administrao da educao sero definidas no Plano Nacional
de Educao e nos Planos Estaduais aprovados de quatro em quatro anos pelos respectivos
125
O Substitutivo do Deputado
Feder al Jorge Hage
J a partir de 1988, o anteprojeto do Deputado Federal Octvio Elsio inicia sua tramitao na Cmara Federal e comea a receber emendas. Em maro de 1989, o deputado
Ubiratan Aguiar (PMDB-Cear), poca presidente da Comisso de Educao, Cultura e
Desporto da Cmara Federal, constituiu Grupo de Trabalho para discutir a LDB, sob a coordenao do deputado Florestan Fernandes (PT-SP), tendo como relator o deputado Jorge
Hage (PSDB-BA). Como nos informa Saviani (1997), ao projeto original foram anexados
sete projetos completos e mais 17 projetos que cuidavam de aspectos especficos, de algum
modo, correlacionados com a LDB, alm de 978 emendas de parlamentares.
Tambm, mais de 30 entidades da sociedade civil, congregadas no Frum em Defesa
da Escola Pblica, sem falar na OAB, CNBB, SBPC, INEP, AEC, entre outras, contriburam
com propostas para o novo texto da LDB.
Em 28 de junho de 1990, o plenrio da Comisso de Educao, agora presidida pelo
deputado Carlos SantAnna (PMDB-BA), aprovava o parecer do relator Jorge Hage, resultando em um projeto que deveria ir ao plenrio da Cmara Federal, com 172 artigos: mais que o
dobro da proposta original do deputado Octvio Elsio (ASSOCIAO NACIONAL PARA
O DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO, 1990).
Trata-se de um texto extremamente detalhista e, em muitos dos seus aspectos, de difcil consecuo. Entre as novidades est a que subordina o MEC ao Conselho Nacional
126
Histria da Educao
de Educao (art. 10). Este artigo previa, ainda, a existncia de um rgo de consulta e de
articulao chamado de Frum Nacional de Educao. Ao Conselho Nacional de Educao
eram atribudas 20 competncias. Evidente que, em um sistema fortemente presidencialista, como o nosso, querer subordinar o Ministrio da Educao a dois rgos colegiados
se afastar do plano da realidade. Era de se esperar que o Poder Executivo Federal reagisse
fortemente a tais intenes. O que de fato ocorreu a partir da posse do presidente Fernando
Henrique Cardoso que, atravs de seu Ministro da Educao, Paulo Renato Souza, passou a
articular junto ao Senado Federal, onde se encontrava o projeto aprovado na Cmara Federal,
pelo seu arquivamento.
Voltando Cmara Federal, no Plenrio, o projeto resultante do substitutivo do deputado Jorge Hage ganha nova relatoria na pessoa da deputada ngela Amin (PDS-SC).
A partir de 1991, os defensores da escola pblica vo enfrentar maiores dificuldades para
assegurar seus pontos de vista nas discusses, uma vez que a bancada que defende tais princpios est desfalcada de importantes parlamentares que no conseguiram se reeleger nas
eleies de 1990. Entre outros, esto: Hermes Zanetti (PSDB-RS), Ldice da Mata ( poca
PC do B-BA), o prprio relator do projeto original Jorge Hage (PDT-BA), Carlos SantAnna
(PMDB-BA) e Gumercindo Milhomen Neto (PT-SP).
Duas comisses importantes para a tramitao do projeto agora esto nas mos de
parlamentares ligados aos interesses dos setores privatistas na educao. A de educao tem
na presidncia Acio de Borba (PDS-CE) e na relatoria ngela Amin (PDS-SC); a de Constituio e Justia tm na relatoria Edevaldo Alves da Silva, mantenedor da rede FMU de So
Paulo e muito prximo de Paulo Maluf.
127
A Discusso da ldb no
Senado Feder al
A partir desse momento, o projeto vai para apreciao do Senado Federal, permanecendo em discusso at fevereiro de 1995. Foi designado relator o Senador Cid Sabia de
Carvalho (PMDB-CE) que promoveu vrias audincias pblicas e, nesse sentido, se valeu
de estratgia muito prxima daquela que fora adotada na Cmara Federal pelo Deputado
Jorge Hage. Estabeleceu, ainda, uma slida interlocuo com o Frum de Defesa da Escola
Pblica. Carvalho, conhecedor que era do projeto apresentado pelo Senador Darcy Ribeiro,
incorporou alguns dispositivos da proposta apresentada pelo Senador pelo Estado do Rio de
Janeiro. Ainda de acordo com Saviani (1997, p. 150), o Senador Sabia de Carvalho melhorou o projeto originrio da Cmara Federal. Alis, o prprio relator no seu parecer destaca:
Com o objetivo de corrigir os problemas apontados e de caracterizar a
proposio como realmente de diretrizes e bases da educao, est sendo
apresentado Substitutivo ao Projeto em anlise. preciso registrar que,
apesar das alteraes propostas, o Substitutivo mantm a concepo e a
estrutura bsica do projeto original. (SAVIANI, 1997, p. 150).
128
No demorou muito para que o Ministro da Educao Paulo Renato Souza manifestasse publicamente a sua posio contrria, tanto ao Projeto da Cmara, quanto ao Substitutivo
Cid Sabia de Carvalho. No Senado, a posio do novo governo ganha corpo, quando o Senador Beni Veras (PSDB-CE) solicita atravs de requerimento que o projeto de LDB retorne
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. Nesta Comisso, a relatoria foi entregue ao
Senador Darcy Ribeiro. Estava consumado o golpe contra o projeto originrio da Cmara e
que j havia sido aprovado na Comisso de Educao do Senado Federal.
No seu Parecer, o Senador Darcy Ribeiro alega ser o projeto da Cmara, na sua maior
parte, inconstitucional. Tanto o Senador, quanto o MEC batem na tecla de que nos termos
em que o projeto colocava a atuao do Conselho Nacional de Educao configura-se um
cerceamento da ao do Poder Executivo.
Para no nos alongarmos mais nessa discusso, basta lembrar que a manobra regimental realizada no Senado alcanou xito, e da para frente, o Senador Darcy Ribeiro,
conseguiu aprovar na Comisso de Constituio e Justia do Senado o Substitutivo por ele
mesmo redigido e que contava com o aval do Ministro Paulo Renato Souza, que acompanha
a tramitao do projeto de LDB, passo a passo, atravs de sua representante, professora Eunice Ribeiro Durhan.
Histria da Educao
Como nos lembra Saviani (1997, p. 157), A aliana de centro-direita que conduzira
Fernando Henrique Cardoso Presidncia da Repblica sob a liderana da coligao PSDBPFL, predispunha as condies para uma nova ofensiva conservadora.
A partir desse instante, o projeto de LDB vai apresentando sucessivas verses, incorporando alguns pontos do projeto da Cmara e, finalmente em fevereiro de 1996, aprovado
pelo Plenrio do Senado Federal. A espinha dorsal aquela apresentada na primeira verso
do projeto Darcy Ribeiro. Entretanto, no contedo, faz algumas concesses ao projeto da
Cmara Federal.
Aprovado no Senado, o projeto retorna Cmara, na forma do Substitutivo Darcy Ribeiro, tendo sido designado relator o deputado Jos Jorge (PFL-PE). Este, em seu relatrio,
no altera substancialmente o Substitutivo Darcy Ribeiro e nem podia, pois este era o projeto
que agradava ao governo, de cuja bancada fazia parte, tanto que sua sano pelo Presidente
da Repblica se d sem nenhum veto. Fato raro, como lembra Saviani (1997, p. 162).
129
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Histria da Educao
Trata-se da Emenda Constitucional de n 14. Desse modo, foi dada nova redao ao artigo
60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, criando o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), com
um prazo de vigncia de 10 anos. De acordo com essa Emenda Constitucional, pelo menos
15% dos recursos que Estados, Distrito Federal e Municpios, em razo do texto constitucional, devem destinar educao, sero aplicados no ensino fundamental. As normas gerais
para o funcionamento do FUNDEP foram estabelecidas pela Lei Federal n 9.424 de 24 de
dezembro de 1996.
131
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Saiba Mais
Histria da Educao
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