Seminario

Ciudades Sostenibles en Amrica Latina y el Caribe:

polticas, estratgicas e instrumentos
Noviembre 2007

Infraestructura urbana
sostenible y ecoeficiencia:
Desafos para Amrica Latina
y el Caribe

Ricardo Jordn
Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

DIMENSIONES A CONSIDERAR
Panorama regional: Hechos y tendencias
La gestin urbana sostenible. Necesidad de enfoque integral
para el vnculo entre ecoeficiencia e infraestructura
Proyecto CEPAL-ESCAP Ecoeficiencia y desarrollo de
infraestructura urbana sostenible en Amrica Latina y Asia

 Alto nivel de urbanizacin y persistencia de crecimiento urbano

Urbanizacin de la pobreza
Financiamiento urbano en el desarrollo sostenible
Incremento de la importancia de la economa urbana en el
contexto macroeconmico de los pases
Mas autonoma y recursos de financiamiento desde el estado y
los dems niveles gubernamentales (Descentralizacin de la
gestin)
Reformas y cambio urbano
Surgimiento de programas urbanos para afrontar el cambio
climtico: Mitigacin y adaptacin
Crecimiento de ciudades intermedias
Proyectos y planificacin

PANORAMA REGIONAL: INFRAESTRUCTURA Y CIUDAD

Nivel de inversin en infraestructura en principales pases de Amrica Latina
(Porcentaje del PIB)

El total de inversin en infraestructura incluye telecomunicaciones, energa, caminos, vas de trenes y

agua potable. En Argentina tambin incluye el sector del gas.

Promedio regional: 1,5% del PIB. La proporcin no ha subido en mas de 20 aos. frica 9%

Nivel de inversin pblica en infraestructura en principales pases de Amrica Latina

(Porcentaje del PIB)

El total de inversin en infraestructura incluye telecomunicaciones, energa, caminos, vas de trenes y agua
potable. En Argentina tambin incluye el sector del gas.

RANKING INFRAESTRUCTURA REGIONAL

La evaluacin general de infraestructura para pases de Amrica Latina y
el Caribe la efectu la Global Infrastructure Leadership Forum.

Consider:
4 tipos de infraestructuras bsicas: electricidad, transportes,
telecomunicaciones y agua.
2 criterios: monto de las inversiones y calidad en la ejecucin
(tiempo y presupuesto)

Ranking de competitividad de infraestructura en pases dentro y fuera de

AmricaRanking
Latina yde
el competitividad
Caribe al 2007 de infraestructura en pases dentro
y fuera de Amrica Latina y el Caribe al 2007
Hait
Nicaragua
B elice
B o livia
Ecuado r
Guatemala
P araguay
Ho nduras
Rep. B o liv. De Venezuela
Cuba
A rgentina
El Salvado r

Pases

Fuente: Divisin de
Desarrollo Sostenible y
Asentamientos Humanos
(2007) con datos de
AmricaEconoma enero
2007 sobre la base de
datos de http://www.cgla.com/.

P er
Rep. Do minicana
Jamaica
Co sta Rica
Uruguay
B rasil
M xico
P anam
Co lo mbia
Trinidad y Tabago
Chile
India
Co rea del Sur
Espaa
Estado s Unido s

0.0

20.0

40.0

60.0
Puntaje

80.0

100.0

ANALISIS SECTORIAL DE INFRAESTRUCTURA

EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Seleccin de sectores claves para el mejoramiento de la

habitabilidad vinculada con la trada desarrolloequidad
acceso- y de la dinmica productiva en las reas urbanas y las
macro regiones.
Este panorama considera el vnculo entre el anlisis situacional
con el anlisis programtico y de proyectos de infraestructura
que se desarrollan en la regin.

ANALISIS SITUACIONAL
Amrica Latina y el Caribe:
Poblacin urbana con acceso a agua potable a los aos 1990 y 2002
(En porcentajes)

Fuente: Machinea, Brcena y Len Coord. (2005) Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una mirada desde Amrica
Latina y el Caribe sobre la base de Naciones Unidas, base de datos de indicadores de los objetivos de desarrollo del
Milenio [en lnea], http://millenniumindicators.un.org/unsd/mi/mi_goals.asp.
Los pases estn ordenados en funcin de la cercana a la meta.

Total aproximado de hogares urbanos en pases de la regin sin acceso

al agua potable al 2000
Total aproximado de hogares de hogares urbanos en pases de
la regin sin acceso al agua potable al 2000

350,000

Pases

MEXICO (2000)

GUATEMALA (2002)

30,000

ECUADOR (2000)

70,000

16,000

CHILE (2002)

1,160,000
BRASIL (2000)

200,000

400,000 600,000 800,000 1,000,00 1,200,00 1,400,00

0
0
0
Total de hogares

Fuente: CEPAL, Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos

Amrica Latina y el Caribe:

Poblacin urbana con acceso a saneamiento a los aos 1990 y 2002

(En porcentajes)

Fuente: Machinea, Brcena y Len Coord. (2005) Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una mirada desde Amrica
Latina y el Caribe sobre la base de Naciones Unidas, base de datos de indicadores de los objetivos de desarrollo
del Milenio [en lnea], http://millenniumindicators.un.org/unsd/mi/mi_goals.asp. Los pases estn ordenados en
funcin de la cercana a la meta.

Total aproximado de hogares urbanos en pases de la regin sin acceso

a saneamiento al 2000
Total aproximado de hogares urbanos en paises de la regin sin
acceso a saneamiento al 2000

MEXICO (2000)

940,000

Pases

GUATEMALA (2002)

70,000

250,000

ECUADOR (2000)

26,000

CHILE (2002)

4,700,000

BRASIL (2000)

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

Total de hogares

Fuente: CEPAL, Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos

Total aproximado de hogares urbanos en pases de la regin sin acceso

a electricidad al 2000
Total aproximado de hogares urbanos en pases de la regin sin
electricidad al 2000

MEXICO (2000)

80,000

GUATEMALA (2002)

16,000

28,000

Pases

ECUADOR (2000)

CHILE (2002)

15,000
160,000

BRASIL (2000)

20,000 40,000 60,000 80,000 100,00 120,00 140,00 160,00 180,00

0
0
0
0
0
Total hogares

Fuente: CEPAL, Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos

ANALISIS PROGRAMATICO Y DE PROYECTOS EN

AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Iniciativa IIRSA

Proyectos de la Agenda de Implementacin Consensuada 2005-2010 de

la IIRSA

IIRSA: EJE MERCOSUR-CHILE (Valparaso-Buenos Aires)

CONCLUSIONES
Subsisten todava problemas de acceso a la infraestructura
bsica (se expresa en los comportamientos observados en las
Metas de Desarrollo del Milenio MDG) y la subsistencia de
necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
La produccin de infraestructura es cada vez menos
competitiva. Baja inversin y mala ejecucin (tiempo y
financiamiento)
Baja cantidad y calidad de infraestructura - mayores costos menor productividad. Empresas inventarios mayores (30% del
PIB). Costo financiero, capital inmovilizado mayor en la regin
que en los pases desarrollados y emergentes

DESAFOS
OCDE: Las infraestructuras estn en el centro del desarrollo
econmico, social y ambiental
La infraestructura constituye el factor integrador del desarrollo
sostenible en sus aspectos econmicos, social y ambiental. La
infraestructura constituye una actividad econmica en si misma
Es importante para emprender los MDG 1, 7 y 8
Existe un doble desafo a nivel de produccin de infraestructura:
mas infraestructura para resolver los dficit del desarrollo
econmico y social que sea compatible con las condiciones de
mitigacin y adaptacin, condiciones del cambio climtico

GESTIN URBANA ESTRATEGICA

COMO MARCO PARA EL DESARROLLO
DE INFRAESTRUCTURA SOSTENIBLE
ANTECEDENTES
1) Asuntos gravitantes en la gestin urbana sostenible
2) La implementacin de obras de infraestructura ejecutadas con
criterios de ecoeficiencia permiten disminuir las externalidades
negativas
3) Infraestructura y ciudad eficiente en energa
4) Tipologa de infraestructuras segn el alcance urbano o
interurbano
5) Necesidad de lograr dos objetivos de poltica de manera
simultnea: la habitabilidad y la funcionalidad

1) Asuntos gravitantes en la gestin urbana sostenible

En el contexto de Amrica Latina y el Caribe, existen una serie de

notas caractersticas en la gestin urbana sostenible a saber:
Intervenciones que articulan distintos tipos de recursos (humanos,
financieros, organizacionales, polticos y naturales); con una
orientacin al logro simultneo de habitabilidad y funcionalidad;
considerando tambin las condiciones de productividad y
competitividad urbana; a travs de la reactivacin de una dinmica
urbana en funcin de la satisfaccin de necesidades fsicas e
intangibles

2) La implementacin de obras de infraestructura ejecutadas con criterios

de ecoeficiencia permiten disminuir las externalidades negativas

3) Infraestructura y ciudad eficiente en energa

Dinmica urbana de acuerdo al objetivo de eficiencia energtica

Fuente: Cities Alliance (2006)

4) Tipologa de infraestructuras segn el alcance urbano o interurbano

Conveniencia de considerar la diversidad de infraestructuras en un
contexto territorial especfico para garantizar procesos y proyectos
que comprendan simultneamente la ecoeficiencia y la integralidad

Tipologa de
infraestructuras
de acuerdo a su
alcance
territorial

Fuente:
Sanchez y
Wilmsmeier
(2005) sobre la
base de BID
(2000)

5) Necesidad de lograr dos objetivos de poltica de manera simultnea:

la habitabilidad y la funcionalidad
Habitabilidad:
Refiere a la calidad de vida en las ciudades y la satisfaccin de
necesidades materiales e inmateriales que ofrece el medio urbano.
Comprende aquellos aspectos que contribuyen al aumento y
valoracin del capital humano, social y natural de las
comunidades urbanas. En este sentido, la gestin urbana sostenible
esta orientada a la minimizacin de externalidades negativas que
condicionan en medio urbano.
Funcionalidad:
Comprende niveles de productividad y rentabilidad (retornos)
social, ambiental y econmica, de los recursos humanos y
financieros que aseguren economas de aglomeracin, de escala e
internas y valoracin creciente de activos fsicos, (equipamientos,
infraestructura) y activos humanos para el desarrollo sostenible
(trabajo). Captura de externalidades positivas en las reas
urbanas metropolitanas.

ENFOQUE
Una manera de enfocar distintos problemas urbanos
(contaminacin
atmosfrica,
vulnerabilidad
agrcola,
cambio climtico y energa) desde una perspectiva de
diseo de poltica y gestin implica:
Cambios desde un:
enfoque sectorial y unilateral para resolver los problemas
a un

enfoque integral y multidimensional con sustrato

territorial

Justificacin
Dinmicas de economas de escalas en las intervenciones urbanas
Valorizacin e identificacin de externalidades positivas y negativas
Identificacin y valorizacin de impactos econmicos, sociales y
ambientales
Movilizacin de recursos e instituciones con base territorial

LOGICA
Un enfoque que introduce el paradigma del desarrollo
sostenible y sus tres dimensiones en la gestin de sistemas
de intervenciones urbanas (mega, meso y micro
proyectos urbanos)
El objetivo es promover estos tipos de proyectos siempre y
cuando logren activar retornos (utilidades) de tipo
econmicas, sociales y ambientales
Dichos sistemas de proyectos deberan estar integrados en
un marco o acuerdo poltico

PRINCIPIOS
Uso eficiente de energa
Rendimiento eficiente del agua y materiales
Prevencin/minimizacin de emisiones y residuos dentro del sistema
econmico
Vinculacin agua-energa-transporte-infraestructura-vivienda
Dimensin territorial de conceptos:
Economa circular (China)
Sociedad de circulacin de recursos (Corea)
Suficiencia econmica (Tailandia)
Iniciativa 3R (reducir-reusar-reciclar)
Necesidad de ejecucin de proyectos al menor costo econmico y
mxima movilizacin de recursos

PROPUESTA
SUPONE EL TRNSITO DESDE
Efectos lineales de la infraestructura
(Fuente: OECD 2006, adaptado por Girardet 1992)

AL ESQUEMA QUE SUPONE UN

Crculo sostenible de la infraestructura urbana

(Fuente: OECD 2006, adaptado por Girardet 1992).

ELEMENTOS DE LA PROPUESTA
Desarrollo analtico, sensibilizacin y difusin sobre la importancia
de la infraestructura eco-eficiente
Participacin pblica pro-activa
Planificacin integrada de las infraestructuras y uso del suelo
Implementacin de proyectos y procesos con mltiples propsitos
Grupos objetivos, medicin e indicadores (medicin de la
ecoeficiencia y de la eficiencia de los recursos)
Acuerdos y compromisos institucionales
Pensamiento y planificacin estratgica
Infraestructura baja en emisiones

 Importancia y conveniencia de las experiencias en desarrollo

de
infraestructuras
sostenibles
y
ecoeficientes
a
macroescalas (niveles urbanos y regionales)
Construccin colectiva de infraestructura en pequea escala
con base en la comunidad tiene repercusiones directa sobre
distintos aspectos de la pobreza y la seguridad humana y en un
mayor grado de identificacin.
Tres niveles de sostenibilidad:
Sostenibilidad institucional (organizaciones, fundaciones)
Sostenibilidad financiera (mecanismos de recuperacin de
costos)
Gobernabilidad y participacin (rendicin de cuentas,
presupuesto participativo, participacin por delegacin)

 La importancia de un enfoque sistmico para precisar la

conveniencia de la infraestructura ecoeficiente

PROYECTO CEPAL-ESCAP
ECOEFICIENCIA Y DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA URBANA
SOSTENIBLE EN AMRICA LATINA Y ASIA

Objetivo del proyecto

El proyecto busca eliminar barreras para la aceptacin del
enfoque y su materializacin en la gestin y planificacin de
infraestructura
Se busca as contribuir a la capacidad de gestin de tomadores
de decisin, planificadores y hacedores de poltica con el fin de
promover el desarrollo de infraestructura sostenible con nfasis en
la planificacin urbana, la ecoeficiencia, la prevencin de
desastres, la inclusin social y el financiamiento de oportunidades
en esta materia a travs de la participacin en el mercado global
del carbono

Barreras
Nivel de accin: generalmente es de orden ministerial para lo
cual, CEPAL y ESCAP deben gestionar procesos de sensibilizacin
y acompaamiento a los gobiernos sobre la conveniencia del
enfoque y los alcances de los resultados
Decisiones polticas: Un riesgo de este tipo de decisiones es la
visin al corto plazo
Informacin y datos estadsticos relevantes: que ayude a
comprender los actuales niveles de ecoeficiencia de la
infraestructura existente
Percepcin errnea sobre costos del enfoque: se percibe como
demasiado caro el crecimiento verde y la ecoeficiiencia
Carcter aislado y descoordinacin entre las instituciones de
gobierno: conspira contra todo enfoque integral y transversal

Algunas preguntas que se buscan responder con el proyecto

Cuales son los desafos prioritarios en materia de desarrollo de
infraestructura?
Cuan significante es la contribucin de la infraestructura a la
reduccin de emisiones como a otros objetivos (Huella ecolgica,
MDG entre otros) y cmo puede ser demostrado y difundido para
generar compromiso de los tomadores de decisin y polticos?
Cual es el alcance en materia de tipos de infraestructura a ser
considerado?
Cmo se puede contribuir desde el proyecto a la comprensin y
difusin del concepto sistema de infraestructura urbana
sostenible?
Cuales son las limitaciones y desafos de los actuales patrones de
desarrollo de infraestructura y que patrones y modelos
actualmente disponibles son mas sostenibles?
Como pueden ser aplicados los conceptos de la ecoeficiencia a
la evaluacin de los patrones de infraestructura y la planificacin
cmo pueden ser medidos sus impactos?

Infraestructura urbana
sostenible y ecoeficiencia:
Desafos para Amrica Latina
y el Caribe