24 Producao de Novos Conhecimentos Nas Universidades Federais e As Politicas Publicas Brasileiras Recentes de CTI

Produo de novos conhecimentos nas universidades federais e as polticas
pblicas brasileiras recentes de CT&I
Tulio Chiarini
tulio.chiarini@int.gov.br
Unicamp/INT
Mrcia Siqueira Rapini / Brasileira (CEDEPLAR/UFMG)

Karina Pereira Vieira / Brasileira (IBGE/BH)
Resumo
Este artigo pretende analisar o possvel desalinhamento entre as pesquisas cientficas e
tecnolgicas realizadas nas universidades brasileiras com as polticas de CT&I. O objetivo,
portanto, apresentar as recentes polticas pblicas de CT&I no Brasil e levantar algumas
problemticas dos esforos das pesquisas universitrias e verificar que no h uma
coordenao entre as polticas de CT&I e as pesquisas universitrias. Assim, conforme ser
demonstrado, apesar do esforo na alocao de recursos financeiros para a investigao em
reas especficas que se enquadram os setores industriais e de prioridade da poltica cientfica
e tecnolgica do pas, h uma concentrao significativa de recursos humanos (pesquisadores)
alocados em outros campos de pesquisa que no so caracterizados como estratgicos para o
desenvolvimento do pas. possvel refletir que o Brasil pode no estar produzindo
quantidade relevante de recursos humanos necessrios para competir nos mercados mundiais
altamente tecnolgicos. Isso preocupante, uma vez que o pas precisa de capital humano
qualificado em reas tecnolgicas, para que possa realizar o catch-up com economias mais
avanadas.
Palavras-chave: Universidades, Produo de Conhecimento, Sistemas de Inovao, poltica

educacional.
Cdigo JEL: O33, I23, I28
Conferncia Internacional LALICS 2013 Sistemas Nacionais de Inovao e Polticas de CTI para um
Desenvolvimento Inclusivo e Sustentvel
11 e 12 de Novembro, 2013 Rio de Janeiro, Brasil
INTRODUO
O processo de desenvolvimento brasileiro apresenta particularidades, no entanto, o

pas conseguiu se urbanizar de modo relativamente rpido e apresenta um setor industrial da
Segunda Revoluo Industrial (metal-mecnico) completo e avanado, com estrutura de
servios um tanto quanto diversificada. Sem embargo, o Brasil apresenta problemas
estruturais que o caracterizam como um capitalismo ornitorrinco (OLIVEIRA, 2003), ou
seja, alm de um setor financeiro atrofiado, problemas de desigualdade e pobreza, possui
insuficiente capacidade de transformar conhecimento e cincia em inovao e tecnologia.
O ornitorrinco uma evoluo truncada e segue copiando conhecimentos externos,
criando uma dependncia da produo de novos conhecimentos dos pases que j se
encontram na Terceira Revoluo Industrial (molecular-digital). Enquanto o progresso tcnico
da Segunda Revoluo Industrial permitia relativamente operar por rupturas sem acumulao
prvia de conhecimento tcnico-cientfico, por se tratar de conhecimento difuso e universal, o
novo conhecimento molecular-digital est acorrentado s patentes, ou seja, ele no pode ser
encarado como um bem pblico disponvel a todos os atores que queiram utiliz-lo, mas
como um bem que pode ser apropriado privadamente. A Terceira Revoluo Industrial
borrou a fronteira entre cincia e tecnologia, amalgamando-as em um nico processo, fazse cincia fazendo tecnologia e vice-versa (OLIVEIRA, 2003, p.139). Oliveira deixa claro
que economias perifricas, como a brasileira, podem apenas copiar o descartvel, no a matriz
da unidade tcnico-cientfica e a superao dessa fragilidade imporia um esforo de pesquisa
cientfico-tecnolgica brutal, aumentando o coeficiente de Pesquisa e Desenvolvimento
(P&D) e Cincia e Tecnologia (C&T) sobre o PIB1. Alm disso, conclui que o ornitorrinco
no possibilita maneiras de avanar, no sentido da acumulao digital-molecular, uma vez que
as bases internas de acumulao so insuficientes e esto aqum das necessidades para uma
ruptura tecnolgica dessa natureza.
H srias limitaes estruturais que dificultam uma maior insero cientfica brasileira
em mbito internacional, porm, acreditamos que polticas pblicas de CT&I devem ser
1
De acordo com os Indicadores Estatsticos da OECD, em 2009 enquanto o Brasil teve seus dispndios
nacionais em P&D em relao ao PIB na casa dos 1,19%, pases como Israel (4,27%), Finlndia (3,96%), Sucia
(3,62%), Japo (3,44%), Coria do Sul (3,36%), Alemanha (2,82%), Estados Unidos (2,79%), OECD (2,34%)
tiveram propores muito mais significativas. Em relao aos pases com relativamente o mesmo nvel de
desenvolvimento, tm-se as seguintes taxas: China (1,54%), Rssia (1,24%), Argentina (0,51%) e Mxico
(0,37%). Dados em C&T no so muito confiveis.
alinhadas, dinamicamente, s instituies de pesquisa em cincia e tecnologia para que o hiato

cientfico-tecnolgico seja reduzido. O sentido dinmico implica uma coordenao de
polticas pblicas capazes de fomentar pesquisas cientficas e tecnolgicas voltadas s reas
estratgicas que possam portar ao desenvolvimento.
Um ator relevante no processo de produo de novos conhecimentos a universidade,
entendida aqui como uma instituio cujo papel social vai alm de formar uma sociedade
mais iluminada. De acordo com Nelson (1990) as universidades so uma parte importante
do motor capitalista moderno. So responsveis pelo processo de criao e disseminao, de
novos conhecimentos cientficos, podendo contribuir para a gerao de novas tecnologias,
atravs de pesquisa bsica, pesquisa aplicada, desenvolvimento e engenharia. Em suma, a
universidade pode ser encarada como um ator estratgico para o catching-up.
Alm disso, as universidades so responsveis por pesquisas de aplicao direta no
setor produtivo, gerando ganhos competitivos para as empresas que conseguem transformar o
conhecimento cientfico em inovaes tecnolgicas em mbito industrial.
O link
Universidade-Empresa (subsequentemente abreviado pelo acrnimo U-E) passa a ser

relevante para o processo de desenvolvimento econmico.
Este artigo pretende estabelecer uma anlise que relacione a produo de C&T
realizada nas universidades federais brasileiras com as polticas pblicas de CT&I a partir de
meados dos anos 2000 quando a economia brasileira entra em um novo ciclo de dinamismo,
com a recomposio do papel do Estado condutor de um novo padro de crescimento da
economia baseado na expanso do investimento pblico e privado nos setores industrial e de
infraestrutura e nas polticas de inovao
Conforme ser demonstrado, apesar do esforo na implementao de polticas
pblicas em reas estratgicas especficas que se enquadram os setores industriais e de
prioridade, h uma concentrao significativa de recursos humanos (pesquisadores) alocados
em outros campos de pesquisa que no so caracterizados como estratgicos para o
desenvolvimento do pas. O artigo est estruturado da maneira que se segue: primeiramente
apresenta-se o papel das universidades nos Sistemas de Inovao. Na seo 2, apresenta-se
brevemente o sistema universitrio brasileiro e as principais polticas recentes no que tange
inovao. Ficar evidente que o governo brasileiro ciente da importncia de fomentar a
relao universidade-empresa, no entanto, o pas tem formado mais recursos humanos em soft
sciences do que em hard sciences, demonstrando que h um desalinhamento das pesquisas
2
cientficas e tecnolgicas brasileiras e as polticas inovativas. J na seo 3, busca-se

comprovar como as reas estratgicas definidas pelo governo so estudadas nas universidades.
Finalmente, finda-se esse artigo com algumas consideraes finais.
PAPEL DAS UNIVERSIDADES NOS SISTEMAS DE INOVAO
O progresso tcnico essencial para o desenvolvimento econmico, o qual somente

ocorre quando h mudanas estruturais significativas na economia. As particularidades do
progresso tcnico remetem s atividades que o produz conhecimento cientfico-tecnolgico
o qual um fator competitivo e conditio sine qua non para a capacidade inovativa; gerado
atravs de um processo dinmico, resultando da interao entre diferentes atores econmicos.
Sua importncia para competitividade de empresas e de pases vem crescendo na medida em
que os novos paradigmas tecnolgicos esto permeados, cada vez mais, por conhecimentos
cientficos de fronteira.
Desse modo, constata-se que as Instituies de Ensino Superior (doravante, IES) tm
carter vital no somente na formao de recursos humanos, mas tambm na gerao de
conhecimentos tcnico-cientficos para o desenvolvimento scio-econmico no contexto dos
Sistemas de Inovao. So atores basilares e auxiliam o processo de criao e disseminao,
tanto de novos conhecimentos, quanto de novas tecnologias, atravs de pesquisa bsica,
pesquisa aplicada e desenvolvimento e, por essa razo so encaradas como atores estratgicos
para o catch-up. De acordo com Nelson (1990) as pesquisas acadmicas so importantes para
a mudana tcnica por duas razes distintas: primeiramente por conta da capacitao que
fornece aos cientistas e engenheiros que so absorvidos pelo setor industrial e, por conta das
pesquisas que so feitas. Ou seja, so importantes ao formar mo-de-obra qualificada e pelos
resultados de pesquisas cientficas.
A gerao de novos conhecimentos nas IES tem se tornado alvo, embora ainda
incipiente em pases subdesenvolvidos, do interesse de empresas privadas e do prprio setor
pblico, graas ao reconhecimento que um sistema efetivo de pesquisa pblica parte
relevante da estrutura institucional necessria para o catch-up (MAZZOLENI; NELSON,
2006) e que o sistema educacional tem papel primordial em construir competncias e formar
as bases do processo inovativo (LUNDVALL; CHRISTENSEN, 1999).
3
A abordagem de Sistema Nacional de Inovao (SNI) permite localizar as

especificidades da interao Universidade-Empresa (U-E) em cada pas. Esta ltima faz parte
de um importante subconjunto institucional do amplo sistema de troca de conhecimento
(WEBSTER,1994). As universidades fazem parte das Instituies formais Cientficas e
Tcnicas do SNI (FREEMAN,1992) e so importantes na construo de competncias:
educao e treinamento, criao de capital humano, produo e reproduo de tcnicas,
aprendizado individual (EDQUIST, 2005).
A relao U-E, em um Sistema de Inovao, fomenta transbordamentos de
conhecimento provenientes da pesquisa e desenvolvimento (P&D), corporificando-se em
novos produtos e/ou novos processos. Ademais, Nowotny et al. (2001) sugerem que as IES
suscitam a formao e o aprimoramento de profissionais, a partir de treinamentos ao
capacit-los seguindo a demanda de mercado.
Entretanto, no se pode negar que so
intrincadas as relaes e os papis dos atores envolvidos na produo de conhecimento, alm

do papel essencial exercido pela prpria sociedade na sua absoro (CHIARINI; VIEIRA,
2011). Alm disso, em algumas economias, o regime de incentivo para pesquisa
desalinhado: h baixa expectativa que o conhecimento gerado publicamente seja transferido
para aplicaes de mercado a fim de gerar ganhos de produtividade e competitividade, sem
mencionar que grande parte das pesquisas no esta orientada aos resultados (RODRGUES et
al., 2008). Essa uma caracterstica peculiar do sistema de inovao latino-americano e o
caso brasileiro no seria uma exceo, o que demonstra que h um gap entre a produo
cientfica e a inovao tecnolgica efetiva. Esse desalinhamento agravado, pois o principal
locus de produo de conhecimento na Amrica Latina a universidade (AROCENA; SUTZ,
2001), sendo que outros institutos (pblicos ou privados) contribuem pouco para esse
processo, assim, se as universidades ainda so encaradas como instituies inalcanveis, sem
compreender a dinmica do mercado, a relao universidade-empresa torna-se fraca e a troca
de comunicao entre ambas minimizada, enfraquecida. Os resultados para o
desenvolvimento so, portanto, reduzidos.
Estudos mais recentes vm apontando para mudana relativa no perfil de inovao das
empresas brasileiras. Ainda que seja referente a um pequeno grupo, as empresas industriais
vm apresentando crescente aumento da taxa de inovao e da gerao de novos produtos e
processos, conforme evidenciado nas quatro edies da PINTEC 2 . Consequentemente
2
No trinio 1998-2000 a taxa mdia de inovao das empresas brasileiras era 31,5% passando para 33,1% entre
2006-2008.
diversas so as fontes de informao utilizadas pelas empresas para inovar, bem como as
relaes de cooperao. As universidades e outros centros de ensino superior foram
apontados como importante fonte de informao por 13,4% das empresas inovadoras
brasileiras em 2008.
Estudos apontam que ainda que estejam presentes interaes de menor complexidade
e voltadas para a rotina de produo da empresa, como testes e auxilio no controle da
qualidade, h tambm interaes mais complexas que envolvem fluxo bidirecional de
conhecimento, como o caso dos projetos cooperados de P&D (RAPINI et al., 2013;
FERNANDES et al., 2011; SUZIGAN et.al., 2009). Por sua vez, a contribuio indireta
das universidades na formao de pessoal foi apontada como um importante canal para a
troca de conhecimento e de informao.
Rapini et al. (2013) demonstram que, ao contrrio dos fatos estilizados, as
universidades brasileiras fazem mais do que atividades de consultoria e servios de rotina.
Elas tambm esto envolvidas em projetos de P&D de curto e longo prazo. De acordo com os
autores, as interaes com as empresas reforam a misso de formao de recursos humanos
das universidades brasileiras e, alm disso, elas geram novos conhecimentos. As empresas
brasileiras, tambm esto mudando: esto cada vez mais envolvidas em atividades inovadoras
e tambm em interaes mais sofisticadas com as universidades, em busca de conhecimentos
codificados e tcitos, em busca de testes e servios de rotina e tambm em busca de recursos
humanos (RAPINI et al., 2013).
Outros trabalhos ainda afirmam que o papel das universidades para o sistema de
inovao
brasileiro
subestimado
(SUZIGAN;
ALBUQUERQUE,
2011),
pois,
contrariamente ao conhecimento convencional, possvel encontrar exemplos na

historiografia da cincia e tecnologia que demonstram haver uma relao ntima entre
universidades (e institutos de pesquisa) e empresas no cenrio brasileiro e a maturao de
casos bem sucedidos de interao U-E demandou tempo e foi fruto de um processo de
construo institucional de longo prazo. Os exemplos bem sucedidos apontados foram a
interao entre a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), a Vale do Rio Doce e o
Departamento de Metalurgia e Engenharia de Materiais da Universidade Federal de Minas
Gerais (UFMG), o que resultou em bom desempenho para a minerao brasileira e da
indstria de ao. Outro exemplo apontado refere-se ao setor aeroespacial, onde a Empresa
Brasileira de Aeronutica (Embraer) se beneficiou da sua proximidade com o Instituto

Tecnolgico Aeroespacial (ITA) (SUZIGAN; ALBUQUERQUE ; 2011).
SISTEMA UNIVERSITRIO E POLTICA DE INOVAO NO BRASIL
Essa seo tem duplo propsito: i) realizar a caracterizao dos investimentos em

educao superior no Brasil, conforme a natureza dos investimentos (pblico e privado), bem
como a formao de pessoal qualificado no ensino superior, segundo reas de conhecimento,
alm da produo de conhecimento cientfico. A fim de enriquecer a anlise, observam-se tais
caractersticas para os pases da OECD (Organisation for Economic Co-operation and
Development) e alguns pases selecionados. O objetivo identificar caractersticas do ensino
superior no Brasil que permitam realizar reflexes sobre o papel do Estado brasileiro na
formao de recursos humanos altamente qualificados voltados para reas estratgicas ao
desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas e tambm na produo do conhecimento
cientfico. ii) apresentar as evidncias recentes sobre as polticas de cincia, tecnologia e
inovao (CT&I) no Brasil, especialmente no que tange o incentivo a pesquisa universitria e
a integrao com o setor produtivo.
2.1
Uma comparao do sistema de ensino superior brasileiro
Historicamente, sabe-se que o Estado teve papel importante na formao do sistema de

ensino superior brasileiro. Este relativamente recente, datando de menos de um sculo
(MELLO et al., 2009; MACULAN; MELLO, 2009). Comparado a outros pases da Amrica
Latina, o Brasil comeou tarde a instituio de universidades (SUZIGAN; ALBUQUERQUE,
2009). Enquanto em alguns pases latino-americanos as primeiras universidades foram criadas
no sculo XVI (como no Mxico e no Peru) ou no sculo XVII (como na Bolvia), no Brasil,
faculdades de medicina, direito ou engenharia surgiram apenas no primeiro semestre do
Sculo XIX (MELLO et al., 2009) e a primeira universidade foi criada apenas em 1920, no
Rio de Janeiro pelo Governo Federal, a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Em
1934, o estado de So Paulo criou a sua prpria universidade (MACULAN; MELLO, 2009), a
Universidade de So Paulo (USP).
Isso posto, constata-se que o sistema universitrio brasileiro teve seu desenvolvimento
tardio e que a histria econmica do pas e da sociedade teve influncia duradoura nas
instituies de ensino superior (IES), sendo possvel citar: concentrao em cincias humanas
e cincias sociais aplicadas, fraca interao entre as atividades de produo e pesquisa
aplicada, circunscrita a alguns campos como a minerao de agronomia/metalurgia e cincias
da sade. Os campi de Engenharia germinaram mais tarde, no Brasil, e, nos cursos graduao,
a ligao entre o ensino e atividades de pesquisa passou a ser conduzida apenas em 1960
alimentada pelo governo federal (SUZIGAN; ALBUQUERQUE, 2009).
As IES brasileiras passaram a se proliferar significativamente a partir da segunda
metade da dcada de 90, quando se observou altas taxas de crescimento marcado
principalmente pela expanso do nmero de instituies privadas. Entre 2004 e 2009, houve
expanso do nmero de matrculas nos cursos de graduao no ensino superior, que passou de
4,2 milhes para 5,9 milhes, crescendo a uma taxa mdia de 7,14% ao ano. Em 2008, o
mercado brasileiro de ensino superior j era o maior da Amrica Latina e o quarto maior do
mundo, com 5,958 milhes de matrculas. (UNESCO, 2010)
Segundo a OECD, 11% da populao brasileira entre 25 e 34 anos completou o ensino
superior, em 2008. Em pases da OECD, este nmero chega a 35% da populao jovem. No
Japo e na Coria, 50% da populao da mesma faixa etria concluram o ensino tercirio.
(OECD, 2010).
O Brasil no dispe de estatsticas que mensurem o investimento privado em educao
superior. No que se refere aos investimentos feitos pelo setor pblico, estes representam 0,8%
do PIB brasileiro. Nos pases da OECD, os investimentos em educao superior representam
em mdia 1,5% do PIB. Os maiores investimentos em relao ao PIB so observados em
pases como: Estados Unidos (3,1%), Canad (2,6%), Coria (2,4%) e Chile (2,0%). (OECD,
2010b).
Quando se observa os investimentos em educao superior, nota-se que, nos pases da
OECD, eles se caracterizam pela forte presena do investimento pblico (1,0% do PIB) vis-vis o privado (0,5% do PIB), com destaque para Frana, Alemanha e os pases nrdicos. O
modelo norte-americano difere do observado para os pases da OECD como um todo. Nos
Estados Unidos, os investimentos pblicos em educao superior representam 1,0% do PIB,

enquanto os investimentos privados representam 2,1%. (OECD, 2010). Dessa forma, verificase que o Brasil investe pouco em educao superior (0,8% do PIB) e esse investimento est
pulverizado em vrias reas do conhecimento e no privilegia reas estratgicas para o
desenvolvimento do pas, como ser visto adiante.
Quanto demanda dos estudantes por cursos superiores, segundo o Ministrio da
Educao e Cultura (MEC), em 2009, os cursos com maior nmero de matrculas, nas IES
brasileiras, foram Administrao (18%), Direito (11%) e Pedagogia (10%). Os cursos de
Engenharia representaram 7% do total de matrculas no mesmo ano. A preferncia por cursos
da rea de Cincias Humanas e Sociais Aplicadas no uma caracterstica restrita ao Brasil.
Em pases da OCDE, 62,3% dos concluintes no ensino superior so em cursos de Humanas,
Sociais Aplicadas, Letras e Artes, e Educao. Nos Estados Unidos, 73,3% dos concluintes
so nestas reas de conhecimento. (TAB. 1).
TABELA 1 - Concluintes no ensino superior (%), por rea, pases selecionados, 2008.
Humanas,
Cincias
Sociais
Biolgicas, Matemtica
Aplicadas,
No
Engenharia Sade
Fsica e e Cincia da
Total
Letras e especificado
Cincias Computao
Artes,
Agrrias
Educao
Coria do
Sul
23,2
9,2
6,2
4,9
56,4
100
Portugal
18,3
17,6
7,9
7,2
48,9
100
Rssia
17,9
4,1
5,1
4,5
68,5
100
Indonsia
16,5
6,0
8,4
3,6
59,8
5,7
100
Sucia
16,2
26,0
4,8
2,7
50,1
100
Finlndia
15,1
15,1
7,6
6,3
55,8
100
Itlia
15,1
15,1
6,7
2,1
59,7
1,3
100
Espanha
14,3
15,8
6,9
5,3
57,4
0,3
100
Mxico
14,2
9,5
4,8
7,5
63,2
0,8
100
Chile
13,7
14,5
5,4
2,3
64,1
100
ustria
13,6
9,6
6,7
7,8
62,0
0,1
100
Frana
13,4
9,9
8,5
6,0
62,3
100
Blgica
12,8
15,6
7,9
3,0
58,9
1,9
100
Alemanha
12,4
9,3
10,0
7,9
60,1
0,2
100
Grcia
12,2
8,1
8,5
8,2
63,0
100
OECD
(mdia)
12,0
13,5
7,0
4,8
62,3
0,6
100
Dinamarca
11,7
26,1
4,9
4,1
53,2
100
Sua
11,6
10,5
9,3
3,6
64,3
0,6
100
Israel
10,0
9,3
7,2
3,9
69,6
100
Turquia
9,4
6,5
7,9
3,4
72,8
100
Reino
Unido
9,0
13,6
8,6
5,8
62,0
1,0
100
Canad
8,4
10,1
10,3
3,7
64,1
3,3
100
Noruega
7,8
23,7
3,7
4,9
59,9
0,2
100
Holanda
7,7
18,2
3,1
4,2
66,4
0,4
100
EUA
6,1
10,8
6,4
3,4
73,3
100
Brasil
4,6
15,6
4,9
2,7
66,4
5,8
100
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da OCDE (2010).
A diferena entre o Brasil e os pases desenvolvidos, no que tange s concluses do

ensino superior por rea de conhecimento, identificada principalmente na rea de
Engenharia (TAB. 1). Apenas 4,6% dos concluintes no ensino superior brasileiro so em
cursos de engenharia. Nos pases da OCDE, esta rea de conhecimento concentra 12,2%,
enquanto que na Coria do Sul chega a 23,2% 3 . Nota-se ainda que em todos os pases
apresentados na TAB. 1, o percentual de concluintes em Humanas, Sociais Aplicadas, Letras
Vale ressaltar que nos EUA apenas 6,1% dos concluintes so dos cursos de engenharia, no entanto,
devido falta de informaes sobre a quantidade absoluta de formandos, essa anlise fica um pouco
prejudicada. Embora a OCDE no disponha de dados recentes para a ndia, sabe-se que, entre 2002 e 2003,
as graduaes em cursos de engenharia representavam 7,5% do total no pas. Disciplinas caracterizadas
como Cincias representavam 19,8% das matrculas, e Artes e Negcios representavam 62% do total. Em
2002, as instituies de ensino superior, na ndia, denominadas Colleges, totalizavam 15.437, dos quais
6,9% eram de Engenharia/Tecnologia e 8,1% eram da rea de Sade. (KAPUR; MEHTA, 2004).
3
e Artes, Educao o maior vis--vis as demais reas de conhecimento. No se est aqui

dizendo que o percentual brasileiro inadequado, o que se sugere aqui que o percentual
brasileiro de engenheiros, mesmo sendo baixo, pode no ser de qualidade e no ser capaz de
suprir as necessidades inovativas do pas.
A observao da natureza dos investimentos (pblicos ou privados) em educao
superior, bem como dos estudantes matriculados, segundo a rea de conhecimento,
importante para que se possa caracterizar a formao de mo-de-obra qualificada, no pas. No
caso brasileiro, possvel fazer duas afirmaes: i) o setor pblico tem papel importante na
oferta de ensino superior; ii) a formao de mo-de-obra qualificada apresenta alta
concentrao nas reas de Humanas e Sociais Aplicadas.
No que se refere produo de conhecimento, uma forma adequada de mensur-la
atravs das publicaes de artigos cientficos em peridicos indexados. Examinando o nmero
de artigos cientficos em algumas reas de conhecimento bastante especficas, ou seja, fsica,
biologia, qumica, matemtica, medicina, pesquisa biomdica, engenharia e cincias da terra,
e tecnologia espacial, o Brasil est ranqueado na 15 posio mundial, contribuindo com
1,59% de todos os artigos publicados 4 . Isso demonstra o desempenho modesto do pas
referente as economias industrializadas (FIG. 1) e o pior desempenho em relao aos outros
pases do BRIC: a China contribuiu com 7,62%, a ndia com 2,44% e a Rssia com 1,87% da
produo mundial de artigos nas reas mencionadas, enquanto que economias menores que a
brasileira, como o caso da Itlia e Espanha, contriburam com 3,56% e 2,81%,
respectivamente.
Mesmo com esse desempenho modesto, considerando que o Brasil possui um Sistema
de Inovao imaturo (ALBUQUERQUE et al., 2005; SUZIGAN; ALBUQUERQUE, 2008),
caracterizado por fracas ligaes entre infra-estrutura cientfica e as atividades tecnolgicas
(ALBUQUERQUE, 2004), as atividades cientficas do pas so impressionantes, j que o
investimento e a produtividade cientfica superam as tendncias gerais de crescimento,
tornando o pas uma nova nao cientfica emergente (RS, 2011). No entanto, vale ressaltar
que esse ttulo concedido ao pas, no significa que tenha superado os problemas estruturais
Dados do World Bank Data Catalog. Nota: A produo cientfica aqui se refere aos artigos cientficos e
artigos de engenharia publicados nos seguintes campos de conhecimento: fsica, biologia, matemtica,
qumica, medicina, biomedicina, engenharia e tecnologia, cincias da terra e cincias espaciais.
4
10
normalmente associados s economias latino-americanos, como o analfabetismo e a

dependncia tecnolgica, por exemplo.
Uma particularidade do sistema universitrio brasileiro que as IES privadas so
dedicadas principalmente ao ensino em algumas reas bem definidas do conhecimento (tais
como gesto, direito, cincias humanas), com as sua atividade de pesquisa sendo quase
inteiramente residual (MACULAN; MELLO, 2009). Esta informao corroborada, levando
em conta o nmero
de artigos publicados em revistas indexadas nacional e
internacionalmente: universidades brasileiras financiadas pelo governo federal contribuem

para 45% do total de publicaes de artigos, em 2008, e se forem somadas a essas as
publicaes das trs universidades financiadas pelo estado de So Paulo Universidade
Estadual de Campinas (UNICAMP), Universidade de So Paulo (USP) e Universidade
Estadual Paulista (UNESP) a porcentagem salta para 66%.
De acordo com Gusso e Nascimento (2011) a facilidade de proliferao das IES
acarretou o obscurecimento de funes e competncias institucionais que tm a ver com o
nvel de complexidade da formao educativa, com os seus padres de qualidade, de insero
nos sistemas de produo e de disseminao de cincia e tecnologia. Dessa forma, o princpio
legislativo de indissociabilidade de ensino e pesquisa acabou sendo acomodado por
convenincias polticas, bem como o princpio da autonomia acadmica, no sentido de
liberdade de criar cursos e vagas5. Assim, a insero dos concluintes das IES brasileiras na
economia pode no estar contribuindo de forma qualitativa para o quadro tcnico-centfico de
que o pas necessita, o que dificulta a formao de agentes de inovao capazes de conectar a
produo de conhecimento cientfico com o avano das capacidades tecnolgicas e
competitivas do sistema produtivo (GUSSO; NASCIMENTO, 2011).
De acordo com o MEC em 2009, havia 186 universidades brasileiras, dos quais
aproximadamente 53% eram pblicas (federal, estadual ou municipal) e cerca de 47% eram
privadas. No entanto, se todas as instituies de ensino superior (universidades, centros
universitrios e faculdades) so consideradas, havia 2.314 instituies, das quais cerca de
10% eram pblicas. Em 2010,
mais trs universidades federais foram legitimadas e
A literatura de educao superior tem uma importante contribuio em relao a este tpico. Clark (2008),
apud Kruss (2011), distingue dois diferentes tipos de crescimento das instituies de educao superior. Um
seria o crescimento partir da fragmentao das disciplinas, sendo um crescimento complexo e substantivo, que
liderado pela gerao de conhecimento e de pesquisa. Outro seria um crescimento reativo motivado pelo
aumento de estudantes ou pela demanda do mercado de trabalho, estando relacionado massificao da
educao superior.
11
estabelecidas, o que representa um total de 58 universidades financiadas pelo governo federal,

que so desigualmente distribudas pelo territrio nacional 6 : 33% das universidades esto
concentradas na regio Sudeste, enquanto apenas 9% esto na regio Centro-Oeste.
A proposta que se apresenta neste trabalho a de uma integrao entre as polticas
educacionais para o ensino superior e as polticas de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I)
brasileiras. H evidncias empricas, a serem apresentadas na seo 3, de que apesar do
esforo realizado em polticas de CT&I que definem reas estratgicas para o pas, existe
claramente uma distoro na formao de recursos humanos (pesquisadores) voltados para
tais reas, conforme ser descrito na seo 3.
Isto corroborado por recente informao da PINTEC (2008), conforme pode ser
visualizado na TAB. 2. Pela primeira vez, desde a primeira edio da pesquisa em 2000, a
falta de pessoal qualificado apareceu em terceiro lugar dentre obstculos e dificuldades para a
inovao. At ento este fator configurava em quarto lugar, depois da escassez de fontes
apropriadas de financiamento7. Ainda preciso investigar melhor este resultado da PINTEC,
mas uma das possveis explicaes que realmente as universidades/IES no esto
conseguindo formar pessoal com qualificao adequada s exigncias da indstria, o que
uma reclamao freqente da Confederao Nacional das Indstrias (CNI), e as analises
subseqentes do artigo iro buscar explicar em parte as razes para este desalinho 8.
De acordo com o MEC, outras quatro universidades federais sero criadas nos prximos anos: Universidade
Federal do Sul e Sudeste do Par, Universidade Federal da Regio do Cariri, Universidade Federal do Oeste da
Bahia e Universidade Federal do Sul da Bahia.
Os diversos programas do governo federal de fomento e financiamento inovao atravs da
Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) parecem estar surtindo efeito na reduo do gap do financiamento.
7
Outra explicao seria deficincias interna da empresa que no consegue remunerar e/ou valorizar os
profissionais existentes, refletindo em aparente falta de pessoal qualificado.
12
TABELA 2 - Obstculos inovao das empresas inovadoras, PINTEC, 2000 a 2008.

19982000
20012003
20032005
20062008
Riscos econmicos excessivos
76,4
74,5
73,1
65,6
Elevados custos da inovao
82,8
79,6
76,2
73,1
Escassez de fontes apropriadas de financiamento
62,1
56,6
57,7
51,4
Rigidez organizacional
21,2
17,8
26,0
31,4
Falta de pessoal qualificado
45,6
47,4
47,0
58,8
Falta de informao sobre tecnologia
35,6
35,8
32,8
36,7
Falta de informao sobre mercados
33,9
30,4
31,1
32,5
Escassas possibilidades de coop. com outras

empresas/ instituies
32,2
29,5
28,3
31,6
Dificuldade para se adequar a padres, normas e

regulamentaes
25,1
32,9
32,2
32,4
Fraca resposta dos consumidores quanto a novos

produtos
25,6
23,9
27,9
29,9
Escassez de servios tcnicos externos adequados
26,2
25,6
33,7
37,6
Centralizao da atividade inovativa em outra

emp. do grupo
ND
1,0
1,3
1,9
12.411
12.732
11.551
100
Fatores
Total
Fonte: Elaborao prpria a partir da PINTEC/IBGE.
2.2
Polticas de CT&I no Brasil: as evidncias mais recentes
O perodo de 1995-2002 foi marcado por aes esparsas no que se refere poltica de
inovao, com a ressalva da criao, pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
(MCTI), dos Fundos Setoriais e tambm da proposta da Lei de Inovao (KOELLER, 2007).
Nesse perodo, iniciou-se a articulao de uma proposta para a possvel criao de uma
poltica de inovao, cujo objetivo era de propiciar estmulo s inovaes tecnolgicas atravs
13
da modernizao do ambiente regulatrio, da integrao do pas na capacitao voltada para a

inovao e da viso da Poltica de Cincia e Tecnologia como estratgica ao desenvolvimento.
Iniciativas deste perodo voltadas ao fomento da interao U-E so os Programas Alfa
e mega 9 do MCTI, voltados para o apoio s Pequenas e Mdias Empresas (PMEs). Na
mesma direo o III Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica (PACTI), iniciado em
1998, teve como objetivo a difuso e a transferncia de tecnologia do setor acadmico para o
setor industrial. Pela primeira vez, foram lanados editais que condicionavam o fomento do
projeto cooperao entre empresas e universidades/institutos de pesquisa. As empresas
deveriam participar com uma contrapartida dos recursos (que poderia variar de 10% a 50% do
total do projeto).
Aqui vale destacar tambm a Lei 10.168/2000, que instituiu o Programa de Estmulo
Interao Universidade-Empresa para o Apoio Inovao, a fim de incentivar a interao
das universidades e centros de pesquisa com o setor produtivo, em prol do desenvolvimento
do pas. Os fundos setoriais voltados para cincia e tecnologia, no Brasil, foram criados com a
funo de financiar atividades ligadas cincia e tecnologia (C&T) dos mais diversos setores
da indstria nacional sempre com foco no estmulo ao desenvolvimento de pesquisa cientfica
e tecnolgica pelo setor produtivo. O primeiro fundo setorial criado foi para o setor de
Petrleo e Gs Natural, em 1997.
A partir de ento comeou a ser elaborada uma Estratgia de Generalizao de
Outros Fundos Setoriais com os seguintes objetivos: prover recursos para atividades de C&T
dos setores industriais; criar um Comit Gestor com a funo de conciliar interesses de
empresrios, governos e cientistas; buscar relaes de sinergia entre polticas voltadas para o
desenvolvimento industrial e para o desenvolvimento tecnolgico. (PACHECO, 2003). Entre
1997 e 2002 foram criados mais 13 fundos. Dentre estes, destaca-se o Fundo Verde-Amarelo,
de natureza mais sistmica, que visa incentivar a interao entre universidades e empresas no
desenvolvimento cientfico e tecnolgico brasileiro 10 . No mbito deste fundo vem sendo
O Programa Alfa fornecia financiamento no-reembolsvel para PMEs (at 100 empregados) para o custeio de
estudos de viabilidade tcnica e econmica de projetos de desenvolvimento de inovaes tecnolgicas. O Projeto
mega custeava at 50% dos dispndios totais de projetos cooperativos de empresas com universidades ou
centros de pesquisa, sendo recursos no-reembolsveis (de at R$ 200.000,00).
10
O fundo financiado com 50% da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico - CIDE, cuja
arrecadao advm da incidncia de alquota de 10% sobre a remessa de recursos ao exterior para
pagamento de assistncia tcnica, royalties, servios tcnicos especializados ou profissionais; 43% da
14
criados diversos mecanismos de fomento interao universidade-empresa como editais de

fomento a projetos cooperados entre empresas e universidades/ institutos de pesquisa; apoio
consolidao de incubadoras; programas para a capacitao de mo-de-obra (Programa de
Formao de Recursos Humanos em reas Estratgicas - RHAE) e fomento ao capital de
risco.
Tais aes se revelaram importantes para o estabelecimento de diretrizes e estratgias
para o desenvolvimento de uma Poltica de CT&I moderna e consistente com as necessidades
do pas e integrada Poltica Econmica.
A partir de 2003, com a descontinuidade da poltica do governo Lula com diferentes
projetos de investimento efetuados, com orientao desenvolvimentista, envolvendo polticas
de dinamismo do mercado interno, apoiando, assim, o setor privado e investimentos do setor
de infraestrutura, polticas sociais e polticas de crdito. Alm disso, o novo governo passou a
dar importncia inovao com maior amplitude. Houve a criao da Poltica Nacional de
Cincia, Tecnologia e Inovao, e da Poltica Industrial Tecnolgica e de Comrcio Exterior
(PITCE). Conforme, Koeller (2007), a PITCE preservou os objetivos definidos no perodo
anterior, ou seja, a dinmica da inovao e a difuso de tecnologias foram entendidas como
facilitadores da disputa e da conquista de novos mercados e, para tanto, polticas pblicas
foram equacionadas tendo como objetivo o aumento da eficincia econmica e do
desenvolvimento e da difuso de tecnologias.
A PITCE confere a certas reas o status de portadoras de futuro e opes
estratgicas e visa orientar a ao pblica na busca de vantagens comparativas dinmicas e
aumento de produtividade (CAMPANRIO et al., 2005). As reas estratgicas so definidas
pela PITCE (2003) considerando-se que: a) apresentam dinamismo crescente e sustentvel;
b) so responsveis por parcelas expressivas dos investimentos internacionais em Pesquisa e
Desenvolvimento; c) abrem novas oportunidades de negcios; d) relacionam-se diretamente
com a inovao de processos, produtos e formas de uso; e) promovem o adensamento do
tecido produtivo, e f) so importantes para o futuro do pas e apresentam potencial para o
desenvolvimento de vantagens comparativas dinmicas. (PITCE, 2003, p.16)
receita estimada do IPI incidente sobre os bens e produtos beneficiados pelos incentivos fiscais da Lei de
Informtica.
15
Enquadram-se nesses requisitos as seguintes reas: software, frmacos, biotecnologia,

biomassa, nanotecnologia, semicondutores e bens de capital. Tais reas podem ser articuladas
em dois eixos de atuao 11 conforme a PITCE: 1) opes estratgicas: semicondutores,
software, bens de capital e frmacos; 2) atividades portadoras de futuro: biotecnologia,
nanotecnologia e
biomassa,
as quais
tm o
potencial de
mudar
radicalmente
processos/produtos (SALERNO, 2004).

Em 2004, foi adotado um novo modelo de gesto dos fundos setoriais que tornou mais
ampla e mais eficiente a aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) nos setores prioritrios da PITCE.
Entre as aes regulatrias de incentivo inovao, a partir de 2003, possvel
destacar a aprovao da Lei da Inovao, a Lei do Bem e a regulamentao do FNDCT.
A Lei 10.973/04, conhecida como Lei da Inovao, foi regulamentada em outubro de
2005 (Decreto n. 5.563, de 11/10/2005). Alm do forte incentivo interao da pesquisa
cientfica com o setor produtivo, a Lei de Inovao instituiu o apoio inovao sob a forma
de subveno, pela primeira vez no Brasil. A Lei 11.196/05, conhecida como Lei do Bem, foi
regulamentada, em novembro de 2005, a fim de apoiar a inovao e a pesquisa cientfica e
tecnolgica atravs de subveno econmica remunerao de pesquisadores (mestres e
doutores) que tenham vnculo empregatcio com empresas presentes no Brasil.
Em abril de 2007, o ento presidente Lula aprovou duas medidas, que foram
encaminhadas ao congresso, com o objetivo de acelerar as polticas de C&T, no Brasil, bem
como garantir a ampliao e a efetividade da aplicao dos recursos destinados C&T. Tais
medidas constituem da regulamentao do FNDCT e do funcionamento e composio do
Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia. Ao final de 2007, o Congresso Nacional aprovou
a regulamentao do FNDCT, atravs da Lei 11.540, possibilitando a ao integrada dos
fundos setoriais, potencializando as aes do MCTI.
A PITCE no foi uma poltica muito clara e sofreu fortes crticas (ALMEIDA, M.,
2011) e em 2008 foi criada a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) cujo objetivo era
dar sustentabilidade ao ciclo de expanso da economia brasileira com programas estruturantes
para sistemas produtivos, orientados por objetivos estratgicos. De acordo com Almeida M.
11
Existe um terceiro eixo de atuao da PITCE que no est no escopo de anlise desse estudo: linhas de ao
horizontais: inovao e desenvolvimento tecnolgico, insero externa, modernizao industrial e melhoria do
ambiente institucional/ampliao da capacidade e escala produtiva.
16
(2011) a PDP apresentou como contradio as metas curto prazistas, coincidentes com o ciclo
eleitoreiro.
Essa a grande inconsistncia temporal das polticas industriais
adotadas por governos democrticos: a mudana estrutural que se
deseja com a poltica industrial , necessariamente, uma poltica de
longo prazo, mas os governos precisam mostrar resultados no curto
prazo para que sejam premiados pelo sucesso dessas polticas e
possam continuar com a sua implementao. (ALMEIDA, M., 2011,
p. 75).
O Plano Brasil Maior (PBM), lanado em 2011 pelo governo Dilma Rousseff,
continuou o planejamento econmico do governo Lula (PITCE e PDP), a fim de sustentar o
crescimento econmico no Brasil, com foco em inovao e expanso industrial brasileira por
meio de medidas como isenes para investimento produtivo e das exportaes, expanso do
crdito e melhoria regulamentar da inovao. De acordo com Almeida J. (2011) o PBM
demonstra que o governo deu indstria um papel importante na promoo do
desenvolvimento do pas e suas foras esto ligadas ao pioneirismo de algumas aes como a
reduo de impostos sobre investimentos e exportaes, e a significativa contribuio da
FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos) e BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social) de financiamento para o investimento e a inovao. No entanto, Almeida
J. (2011, p. 12) nota que, mesmo com as medidas propostas pelo PBM, o Brasil ainda est
longe de ser um pas facilitador e promotor do investimento inovao e exportao e com
essas medidas ainda pouco provvel que o pas venha a se tornar mais autnomo em termos
tecnolgicos.
REAS ESTRATGICAS E REAS DO CONHECIMENTO
Para fins desse estudo, tanto as opes estratgicas quanto as atividades portadoras de
futuro propostas pela PITCE so tratadas como reas estratgicas lato sensu. J, por reas de
conhecimento, referimo-nos s reas ou disciplinas em que o conhecimento geralmente
classificado de acordo com as categorias propostas pela Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Foram identificadas as seguintes reas de conhecimento:
17
Cincias Agrrias; Cincias Biolgicas; Cincias Exatas e da Terra; Cincias da Sade;

Cincias Humanas; Sociais Aplicadas; Engenharias; Lingustica, Letras e Artes.
Seguindo o cruzamento das reas estratgicas lato sensu da PITCE, com as grandes
reas de conhecimento adotadas pela CAPES, proposto por Chiarini e Vieira (2011), chegouse ao QUADRO 112.
QUADRO 1 - reas do conhecimento versus setores estratgicos da PITCE

reas do conhecimento CAPES
Setores estratgicos - PITCE
Cincias Exatas e da Terra
Software
Engenharia
Semicondutores
Bens de capital
Cincias da Sade
Frmacos
Cincias Agrrias
Biomassa
Cincias Biolgicas
Cincias Sociais Aplicadas
Humanas
Lingustica, Letras e Artes
Multidisciplinar
Biotecnologia
Nanotecnologia
Fonte: Chiarini e Vieira (2011).
Com base nessas reas estratgicas lato sensu e as reas do conhecimento da CAPES,
pode-se notar que as Cincias Sociais Aplicadas, Cincias Humanas e Linguistica, Letras e
Artes no so contempladas como reas estratgicas relevantes para o desenvolvimento
industrial e cientfico-tecnolgico do Brasil. No entanto, no se busca afirmar que elas no
12
Entretanto, vale lembrar que, apesar de haver uma correlao entre as reas de conhecimento (CAPES) e os
setores estratgicos para o desenvolvimento (PITCE), nada garante que a pesquisa em uma rea definida como
estratgica seja conduzida por pesquisadores de reas do conhecimento que no estejam diretamente associadas
mesma. Chiarini e Vieira (2011) mostram, por exemplo, que, apesar de software pertencer rea de
conhecimento Cincias Exatas e da Terra, h pesquisas relacionadas a software em outros campos de pesquisa,
como Cincias Agrrias, Engenharia, Cincias da Sade, Cincias Sociais, Humanas e at mesmo em
Lingustica, Letras e Artes; o mesmo acontece em pesquisas relacionadas a outros setores estratgicos.
18
sejam importantes para compreenso da dinmica regional, histrica, econmica e social;

reconhecemos o papel dessas reas; no a inteno deste artigo defender a excluso de
linhas de pesquisa que no estejam direcionadas para os setores prioritrios s polticas
industriais e cientfico-tecnolgicas do pas. Dito isto, busca-se enfatizar a importncia de um
maior foco sobre as pesquisas desenvolvidas pelas IES em reas prioritrias ao
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, uma vez que esta viso vai de encontro com os
temas de Sistemas de Inovao e apoiada pela experincia de pases que incentivaram
formao acadmica em cincia e tecnologia. Um bom exemplo o caso da ndia que tem
estimulado a formao de pessoal qualificado em cincia e tecnologia com nfase em reas
como Cincias Exatas e Engenharia.
De acordo com Gusso e Nascimento (2011) grande parte das concluses de cursos de
graduao no Brasil ocorre nas reas de humanas e sociais aplicadas, sendo ainda minoritrias
as concluses nas chamadas reas de hard science (exatas, biolgicas, computao e
engenharias). No entanto, os autores no analisam a produo de conhecimento nem a
alocao de recursos (humanos e financeiros) por rea, o que ser feito a seguir.
De fato nem todas as pesquisas conduzidas pelas IES brasileiras so destinadas a
setores estratgicos para o desenvolvimento industrial e econmico do pas. Analisando os
grupos
de
pesquisa
do Conselho
Nacional
de
Desenvolvimento
Cientfico
Tecnolgico (CNPq), conforme a classificao proposta pela CAPES, possvel constatar que
a maior parcela de grupos de pesquisa registrados no CNPq pertence s Cincias Humanas
(19%), seguido por Cincias Exatas e da Terra (17%) e Engenharias (13%). Se examinarmos a
distribuio de pesquisadores brasileiros13 por rea de conhecimento, confere-se que a maior
concentrao ocorre tambm em Cincias Humanas (19,56%). A segunda rea com maior
concentrao de pesquisadores Cincias da Sade (17,97%). (TAB. 3).
13
Estamos cientes que questionvel adotar o nmero de pesquisadores registrados no Diretrio dos Grupos de
Pesquisa do CNPq como proxy da alocao de recursos humanos em C&T nas universidades, uma vez que
grande o nmero de pesquisadores no vinculados a grupos de pesquisa ou grupos de pesquisa no registrados
no diretrio, bem como o fato de um mesmo pesquisador participar de diversos grupos de pesquisa
simultaneamente, no entanto, no existe outra base de dados de onde podemos obter essas informaes. Por isso,
optou-se, mesmo sabendo dessa deficincia, em utilizar o DGP/CNPq.
19
TABELA 3 - Distribuio dos grupos de pesquisa, pesquisadores, artigos

cientficos, programas de ps-graduao, segundo reas do conhecimento das IES
brasileiras, %, 2008.
Grupos de
Pesquisa
Pesquisadores Produo
Produo
Programas de Estudantes na
Bibliogrfica Tecnolgica pspsgraduao* graduao*
Cincias Agrrias
9,55
10,37
15,72
4,02
10,98
9,44
Cincias Biolgicas
11,83
11,33
18,14
21,17
8,10
7,62
Cincias da Sade
17,38
17,97
24,69
18,09
16,86
14,43
Cincias Exatas e da
Terra
18,62
10,09
9,63
11,03
10,03
13,23
Humanas
18,51
19,56
10,05
3,98
14,25
16,99
Sociais Aplicadas
12,08
12,23
6,50
2,54
12,69
12,64
Engenharias
13,28
12,88
8,96
30,80
11,02
14,83
Lingstica, Letras e
Artes
0,78
5,41
6,45
6,35
5,63
2,70
Multidisciplinar
n/a
n/a
n/a
n/a
10,59
7,98
Total
100
100
100
100
100
100
Fonte: Elaborao prpria. Dados do Diretrio de Grupos de Pesquisa do Conselho

Nacional para Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). *Dados do
GeoCapes/CAPES). Nota: Aqui ns consideramos todas as IES pblicas e privadas
existentes no Brasil. Nota: Programas de ps-graduao referem-se ao nmero de
programas de mestrado e doutorado. Produo bibliogrfica refere-se aos artigos
publicados nacional e internacionalmente em publicaes indexadas; produo
tecnolgica refere-se soma da produo de software e produtos tecnolgicos com
patente registrada.
Ao observar a publicao de artigos cientficos, encontra-se que 24,69% so

publicaes da rea de Cincias da Sade. As publicaes na rea de Engenharia representam
apenas 9% do total. (TAB. 3).
importante reconhecer que no Brasil existe uma expressiva concentrao de recursos
humanos em Cincias Humanas, Sociais Aplicadas e tambm Lingstica, Artes e Letras (que
juntas respondem por quase 37% dos pesquisadores), enquanto apenas 13% dos pesquisadores
so alocados em Engenharia. Tal distoro pode estar relacionada ao grande nmero de IES
que oferecem diversos cursos em reas como Cincias Humanas e Sociais Aplicadas, por
serem cursos que demandam investimentos relativamente baixos em infra-estrutura e
20
equipamentos, como o caso de Administrao, Direito, entre outros (MELLO et al., 2009).
Quando observamos as universidades federais mais as USP, UNESP e UNICAMP, o nmero
de pesquisadores alocados em Humanas, Sociais Aplicadas e Lingustica, Letras e Artes chega
a 35% do total (FIG. 1).
FIGURA 1 Distribuio dos Pesquisadores por rea do

conhecimento - Universidades federais mais USP, UNESP e
UNICAMP - Brasil - 2008.
Fonte: Elaborao prpria. Dados do Diretrio de Grupos de
Pesquisa do CNPq.
Uma peculiaridade da educao superior no Brasil que as IES pblicas so o maior

suporte do sistema de pesquisa do pas, especialmente no que tange aos programas de psgraduao dessas instituies. Em 2008, a CAPES tinha 2.718 programas de ps-graduao
registrados no pas, sendo aproximadamente 32% deles nas reas de Humanas, Sociais
Aplicadas e Lingustica, Letras e Artes. Cerca de 46.000 estudantes foram matriculados em
programas de ps-graduao nas IES brasileiras, no mesmo perodo: 36% deles matricularamse em Humanas, Sociais Aplicadas ou Lingustica, Letras e Artes. Nos prximos anos,
disponibilizar no mercado de trabalho cerca de 54 mil mestres/doutores das reas acima
referidas. Mais que o dobro do nmero de ps-graduados que sero formados em cursos de
Engenharia.
21
3.1
Investimentos pblicos nas IES brasileiras

Agncias federais como a CAPES e o CNPq realizam o fomento pesquisa, no Brasil,
atravs de recursos no reembolsveis. As agncias estaduais possuem o mesmo objetivo,

sendo que a de maior destaque entre elas a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de
So Paulo (FAPESP).
Ao observar os recursos no reembolsveis destinados pesquisa pela FAPESP, notase que houve um crescimento real de 22,32%, entre 2006 e 2010. Em 2010, os investimentos
da FAPESP em pesquisa nas IES localizadas no Estado de So Paulo chegaram a US$ 443,1
milhes e 11,06% destes foram direcionados para pesquisas em inovao tecnolgica. Ao
considerar os investimentos da CAPES, houve crescimento real de 30,9%, entre 2006 e 2008.
Em 2008, o investimento chegou a US$ 447,2 milhes. Entre 2006 e 2010, houve crescimento
real de 46,02% dos investimentos do CNPq em pesquisas de IES brasileiras. (TAB. 4).
A distribuio dos recursos para pesquisa nas IES brasileiras mostra que somente 10%
deste financiamento (somente recursos do CNPq) vai para reas do conhecimento sem relao
direta com setores estratgicos da PITCE apresentados anteriormente, como Humanas,
Sociais Aplicadas e Lingustica, Letras e Artes.
Em 2008, Agronomia, Medicina, engenharia, Fsica, Qumica e Frmacos, e Cincias
da Computao receberam juntas 43,3% dos US$ 635,7 milhes destinados a projetos de
pesquisa, eventos e ps-graduao (no Brasil e no exterior) pelo CNPq. (FIG. 2).
TABELA 4 - Recursos financeiros para pesquisa, CNPq,
CAPES e FAPESP, 2006-2010, US$ milhes
CNPq
CAPES
FAPESP
2006
408,6
260,3
239,8
2007
617,5
308,7
282,1
2008
635,7
447,2
347,7
2009
665,2
n/a
340,2
2010
900,0
n/a
443,2
2006-2008 Crescimento real
20,60%
30,9%
10,50%
2006-2010 Crescimento real
46,02%
n/a
22,32%
Fonte: Chiarini e Vieira (2012, p. 128).
22
Nota: Para calcular o crescimento real, usamos a srie
de inflao do IPCA. Os valores foram deflacionados
em Reais (R$)..
FIGURA 2 Distribuio dos investimentos do CNPq em pesquisa por

reas do conhecimento especficas, IES brasileiras, 2008.
Estas trs agncias (CAPES, FAPESP e CNPq) so fundamentais no suporte

pesquisa e produo de conhecimento das IES brasileiras. Neste artigo, entretanto, tomamos
como base de anlise apenas os investimentos realizados pelo CNPq no fomento a projetos de
pesquisa14.
Em 2008, dos US$ 635,7 milhes investidos pelo CNPq, US$ 195 milhes foram para
projetos de pesquisa (64% destes de universidades federais mais USP, UNESP e UNICAMP).
Dentro destes 64%, 14,09% foram alocados na USP (FIG. 3).
Ao contrrio do que acontece com a alocao de humanos, que se concentra no
mbito das cincias humanas, cincias sociais aplicadas e lingstica, artes e letras (que em
conjunto, representam quase 37% dos pesquisadores), o Brasil parece alocar recursos
Duas razes justificam tal escolha: a primeira razo de ordem institucional: a opo de analisar apenas
esta agncia de suporte pesquisa deve-se a sua finalidade de promover e estimular o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico do pas e contribuir para a formulao de polticas nacionais de cincia e
tecnologia, sendo vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia. Alm disso, trata-se da principal fonte
de recursos no-reembolsveis destinados pesquisa, conforme identificado na TAB. 3. A segunda razo
determinante para nosso trabalho de pesquisa: muito difcil encontrar dados segmentados por IES sobre
investimentos de outras instituies de apoio a pesquisa. O mesmo vale para todos os outros dados
investigados neste artigo. Sendo assim, optamos por basear a pesquisa em informaes do CNPq.
14
23
financeiros
para
pesquisa
principalmente
em
Cincias
Biolgicas
(21,7%)
e Engenharia (15,2%), o que parece se alinhar com os setores estratgicos para o pas,
conforme a PITCE (TAB. 5).
FIGURA 3 Investimento do CNPq em projetos de pesquisa, em

universidades selecionadas, %, 2008.
TABELA 5 - Distribuio de recursos financeiros

por rea de conhecimento, 2008.
US$
Cincias Biolgicas
42.428.019,00
21,7
Engenharias
29.775.138,00
15,2
Cincias Exatas e da
Terra
29.284.522,00
15,0
Cincias Agrcolas
29.261.384,00
15,0
Cincias da Sade
28.622.003,00
14,7
Cincias Humanas
9.682.300,00
5,0
Cincias Sociais
Aplicadas
6.594.161,00
3,4
Linguistica, Artes e
Literatura
1.382.026,00
0,7
Outros
18.262.863,00
9,4
Total
195.292.416,00
100
24
Assim, se o Brasil tem uma defasagem em inovao, isto pode ser devido falta de
recursos humanos em reas estratgicas, e no m alocao dos gastos pblicos no
financiamento pesquisa.
CONSIDERAES FINAIS
Neste trabalho, procuramos realizar uma breve caracterizao do sistema universitrio
brasileiro e das polticas industriais e de inovao recentes. O Estado teve e ainda tem
participao importante no fomento formao de recursos humanos altamente qualificados,
bem como na produo de conhecimento, atravs das universidades pblicas, sendo essas as
principais instituies responsveis pela produo de novos conhecimentos no Brasil.
No governo FHC (1995-2002) a expanso do acesso ao ensino superior no Brasil,
iniciado em meados de 1990, gerou, um efeito de democratizao contrrio, pois se
ampliaram as IES privadas e ocasionou uma concentrao nos grandes centros urbanos
(PEREIRA; SILVA, 2010). Por outro lado, o governo Lula (2003-2010) retomou o papel do
Estado com ator indutor de polticas para a expanso universitria no pas, criando polticas
como o Programa Universidade para Todos (ProUni), a Universidade Aberta do Brasil
(UAB) e o Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais (Reuni), alm do aumento da oferta do crdito educativo a partir do Fundo de
Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES) 15 , os quais integram uma macropoltica cobrindo o ensino bsico,
superior e profissional e tecnolgico, o Plano de
Desenvolvimento da Educao (PED). Isso corrobora que o Estado brasileiro tem realizado
esforos no sentido de ampliar o acesso educao superior no pas e o que tudo indica que
o governo Rousseff manter os feitos do governo anterior.
Consideramos que tais esforos so vlidos para a qualificao da mo-de-obra e, mais
do que isso, tais esforos podem contribuir para potencializar a capacidade de produo de
15
Para maiores detalhes sobre as polticas de ensino superior nos governos FHC e Lula ver: PEREIRA, T.
I.; SILVA, L. F. S. C.. As polticas pblicas do ensino superior no governo Lula: expanso ou democratizao?
Revista Debates, Porto Alegre, v.4, n.2, p. 10-31, jul.-dez. 2010; e CARVALHO, C. H. A.. Poltica para o ensino
superior no Brasil (1995-2006): ruptura e continuidade nas relaes entre pblico e privado. In: Anais da
XXIX Reunio da ANPEd, Caxambu, 2006.
25
CT&I no pas, caso estejam comprometidos ou integrados poltica de CT&I brasileira.

Ressalva-se que ampliar as vagas no garante a qualidade dos profissionais que encontraro
no mercado de trabalho e no garante tambm que estaro formando profissionais condizentes
com as reas estratgicas e nem ao menos que haver um incentivo produo de novos
conhecimentos cientficos e tecnolgicos voltados s reas estratgicas. preciso polticas
direcionadas de incentivo pesquisa e formao de mo-de-obra altamente qualificada
condizentes com as polticas de CT&I.
Atravs da anlise emprica, nota-se que as principais reas de conhecimento em que o
Brasil aloca recursos financeiros para pesquisa cientfica so: cincias biolgicas e engenharia,
o que vai de encontro s definies das polticas de CT&I do pas, no que diz respeito aos
setores estratgicos ao desenvolvimento. No que se refere alocao de recursos humanos
em pesquisa, observou-se que, no Brasil, h uma concentrao significativa de recursos
humanos em pesquisas na rea de cincias humanas, cincias sociais aplicadas e lingstica,
artes e letras (que em conjunto representam quase 37% dos pesquisadores), enquanto apenas
13% dos pesquisadores esto atribudos s pesquisas em engenharia. Pesquisa recente do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) demonstra que, embora nos anos mais
recentes, no s a procura por cursos de engenharia, como tambm sua oferta, vm mostrando
acelerao, necessrio mobilizar um sistema de educao superior significativo para dar
conta das demandas emergentes e preciso formao de agentes de inovao que conectem a
produo de conhecimento com o avano das capacidades tecnolgicas e competitivas do
sistema produtivo (GUSO; NASCIMENTO, 2011).
possvel refletir que o Brasil pode no estar produzindo quantidade relevante de
recursos
humanos
necessrios
para
competir
nos
mercados
mundiais
altamente
tecnolgicos. Isso preocupante, uma vez que o pas precisa de capital humano qualificado
em reas tecnolgicas, para que possa realizar o catch-up com economias mais
avanadas. Alm disso, mo-de-obra em reas como sade e educao tambm so
fundamentais no contexto brasileiro, a fim de atender s necessidades estruturais, que so
pontos de estrangulamento econmico e social no pas.
Conforme proposto por Arocena e Sutz (2010), h diferena entre o aprender
estudando (learning by studying) e o aprender resolvendo (learning bu solving). Ao passo que
o primeiro est relacionadao com a oferta de conhecimento, o segundo decorre da
participao em atividades que demandam conhecimento, incluindo a soluo de problemas.
26
Muitos individuos, em pases avanados, dispem de oportunidade para aprender estudando e

resolvendo. Por sua vez, os pases do Sul caracterizam-se pelas fraturas de aprendizado
("learning divides"), uma vez que mais dificil fomentar o aprender resolvendo e que as
polticas de inovao tendem a focar na oferta do conhecimento (fomento ao learning by
studying). O que os dados apresentados neste artigo apontam, para um descompasso que se
inicia no learning by studying.
A partir das evidncias encontradas neste trabalho, percebe-se que h uma distoro
entre a formao de recursos humanos de nvel superior e as reas estratgicas para o pas,
propostas pela PITCE. Dito isto, prope-se aqui a integrao entre as polticas educacionais
de ensino superior e as polticas brasileiras de CT&I. Assim, o que se defende aqui a
atuao das universidades como atores estratgicos no apenas na poltica educacional, mas
tambm na poltica de CT&I. Dentro de tal proposta, abre-se uma agenda de pesquisa no
sentido de propor e avaliar medidas que possam levar a tal integrao.
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29

24 Producao de Novos Conhecimentos Nas Universidades Federais e As Politicas Publicas Brasileiras Recentes de CTI

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Produo de novos conhecimentos nas universidades federais e as polticas

pblicas brasileiras recentes de CT&I

Mrcia Siqueira Rapini / Brasileira (CEDEPLAR/UFMG)

Palavras-chave: Universidades, Produo de Conhecimento, Sistemas de Inovao, poltica

O processo de desenvolvimento brasileiro apresenta particularidades, no entanto, o

alinhadas, dinamicamente, s instituies de pesquisa em cincia e tecnologia para que o hiato

Universidade-Empresa (subsequentemente abreviado pelo acrnimo U-E) passa a ser

cientficas e tecnolgicas brasileiras e as polticas inovativas. J na seo 3, busca-se

PAPEL DAS UNIVERSIDADES NOS SISTEMAS DE INOVAO

O progresso tcnico essencial para o desenvolvimento econmico, o qual somente

A abordagem de Sistema Nacional de Inovao (SNI) permite localizar as

Entretanto, no se pode negar que so

intrincadas as relaes e os papis dos atores envolvidos na produo de conhecimento, alm

contrariamente ao conhecimento convencional, possvel encontrar exemplos na

Brasileira de Aeronutica (Embraer) se beneficiou da sua proximidade com o Instituto

SISTEMA UNIVERSITRIO E POLTICA DE INOVAO NO BRASIL

Essa seo tem duplo propsito: i) realizar a caracterizao dos investimentos em

Uma comparao do sistema de ensino superior brasileiro

Historicamente, sabe-se que o Estado teve papel importante na formao do sistema de

Estados Unidos, os investimentos pblicos em educao superior representam 1,0% do PIB,

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da OCDE (2010).

A diferena entre o Brasil e os pases desenvolvidos, no que tange s concluses do

e Artes, Educao o maior vis--vis as demais reas de conhecimento. No se est aqui

normalmente associados s economias latino-americanos, como o analfabetismo e a

de artigos publicados em revistas indexadas nacional e

internacionalmente: universidades brasileiras financiadas pelo governo federal contribuem

mais trs universidades federais foram legitimadas e

estabelecidas, o que representa um total de 58 universidades financiadas pelo governo federal,

TABELA 2 - Obstculos inovao das empresas inovadoras, PINTEC, 2000 a 2008.

Riscos econmicos excessivos

Elevados custos da inovao

Escassez de fontes apropriadas de financiamento

Falta de pessoal qualificado

Falta de informao sobre tecnologia

Falta de informao sobre mercados

Escassas possibilidades de coop. com outras

Dificuldade para se adequar a padres, normas e

Fraca resposta dos consumidores quanto a novos

Escassez de servios tcnicos externos adequados

Centralizao da atividade inovativa em outra

Fonte: Elaborao prpria a partir da PINTEC/IBGE.

Polticas de CT&I no Brasil: as evidncias mais recentes

da modernizao do ambiente regulatrio, da integrao do pas na capacitao voltada para a

criados diversos mecanismos de fomento interao universidade-empresa como editais de

Enquadram-se nesses requisitos as seguintes reas: software, frmacos, biotecnologia,

processos/produtos (SALERNO, 2004).

REAS ESTRATGICAS E REAS DO CONHECIMENTO

Cincias Agrrias; Cincias Biolgicas; Cincias Exatas e da Terra; Cincias da Sade;

QUADRO 1 - reas do conhecimento versus setores estratgicos da PITCE

Setores estratgicos - PITCE

Cincias Exatas e da Terra

Cincias Sociais Aplicadas

Lingustica, Letras e Artes

Fonte: Chiarini e Vieira (2011).

sejam importantes para compreenso da dinmica regional, histrica, econmica e social;

TABELA 3 - Distribuio dos grupos de pesquisa, pesquisadores, artigos

Fonte: Elaborao prpria. Dados do Diretrio de Grupos de Pesquisa do Conselho

Ao observar a publicao de artigos cientficos, encontra-se que 24,69% so

FIGURA 1 Distribuio dos Pesquisadores por rea do

Uma peculiaridade da educao superior no Brasil que as IES pblicas so o maior

Investimentos pblicos nas IES brasileiras

atravs de recursos no reembolsveis. As agncias estaduais possuem o mesmo objetivo,

2006-2008 Crescimento real