REC
000144
SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016
DENUNCIA POR CRIME DE RESPONSABILIDADE N° 1°, DE 2016
(DRC n#1, de 2015, na otigem)
Recebido na COCET em 7/_( |
en
‘uate Bruno do Lago te Sé
Matricula: 22827
LAUDO PERICIAL
Peritos:
Jofio Henrique Pederiva (Coordenador)
Diego Prandino Alves
Fernando Alvaro Ledo Rincon SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016
DENUNCIA POR CRIME DE RESPONSABILIDADE N* 1°, DE 2016
(DRC nt 1, de 2015, na origem)
LAUDO PEI
INDICE
1. DO PROCESSO..
2. DAS CONSIDERAGOES INICIAIS
21, DA CONSTITUIGAO DA JUNTA PERICIAL.
22. DOOBJETIVODA PERICIA sna
23. DOS OBJETOSDA DENUNCIA EDA PERICIA.
23.1. DO OBJETO DA DENUNCIA
23.2. DO OBIETO DA PERICIA.
24, DOS QUESITOS..
28. DAMETODOLOGIA,
25.1. DAS FONTES DE INFORMAGAO.
252, DALIMITAGAO DA ANALISE
253, DAMANIFESTACAO DB ENTENDIMENTOS
DSA. DOS ANEXOS .ennennnnnnn
2.6, DOS CRITERIOS QUE NORTEARAM A ANALISE..
3. DASRESPOSTAS AOS QUESITOS wenn
3.1. DOS QUESITOS FORMULADOS PELA ACUSACAO...
32, DOS QUESITOS FORMULADOS PELA DEFESA
33. DOS QUESITOS FORMULADOS PELO EXMO. SR. RELATOR SENADOR
ANTONIO ANASTASIA. i
I SOBRE OS DECRETOS DE SUPLEMENTACAO ORCAMENTARIA... :
il, SOBRE A REITERACAO DAS CHAMADAS OPERAGOES DE CREDITO ILEGAIS..... 199
34, DOS QUESITOS FORMULADOS PELA EXMA. SRA. SENADORA ANA
AMELIA... a
4, DAS CONCLUSOES.
4.1, DOS DECRETOS DE CREDITO SUPLEMENTAR....
42, DAS OPERACOES NO AMBITO DO PLANO SAFRA.
ANEXO1-LISTA DE SIGLAS wn
ANEXO2- TABELA DE REFERENCIA DE, AGOES ORCAMENTARIAS
_ vO
Ssenado Federal - Pasa dos Ties Pods CEP 70165-900 Brasilia DF SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO.
Junta Pericial designada no ambito cla Comissao Especial do Inpeachmeits 2016
DENUNCIA POR CRIME DE RESPONSABILIDADE N° 1°, DE 2016
(DRC n° 1, de 2015, na origem)
LAUDO PERICIAL
1. DOPROCESSO
Cuidam os autos de Dentincia por Crime de Responsabilidade — DEN n® 1, de 2016 —
em desfavor da Presidente da Reptiblica, Exma. Sra. Dilma Vana Rousseff, por
suposta abertura de créditos suplementares por decretos presidenciais, sem
autotizaco do Congresso Nacional (Constituigéo Federal, art. 85, VI e art. 167, V; e
Lei n? 1.079, de 1950, art-10, item 4 e art. 11, item TI), e por suposta contratacao ilegal
de operagies de crédito (Lei n® 1.079, de 1950, art. 11, item 3).
2. DAS CONSIDERAGOES INICIAIS
241. DA CONSTITUICAO DA JUNTA PERICIAL
O presente trabalho pericial decorre de decisao exarada, em 13 de junho de 2016, pelo
Exmo. St. Ministro Presidente do Supremo Tribunal Federal Ricardo Lewandowski,
que deu provimento parcial a recurso interposo pela Defesa (DOC 059) contra a
deliberagao da Comissio Especial do impeachment — CEI que indeferira, na 13*
Reuniao da Comissdo, em 8 de junho de 2016, a realizagao de prova pericial. Si0 0s
termos da citada decisio:
Jss0 posto, conhego do recurso, dando-Ihe provimento em parte para
autorizar a produgio da prova pericial nos exatos termos aventados
elo Relator e discriminados pelo Presidente da Comissio Especial.
Diante do provimento do recurso interposto pela Defesa, a CFI, em sua 14° Reuniio,
no dia 13 de junho de 2016, constituiu esta Junta Pericial, mediante proposta do
Presidente da Comissio, nos seguintes termos:
OSR. PRESIDENTE (Raimundo Lira, PMDB - PB) [..]
3. Recurso imterposto pela defesa da Presidente da Repiiblica
(Documento 58) a respeito do pedido de pericia: Inicialmente,
eniendeu o Bano Sr. Ministro que a prova pericial requerida pela
defesa guarda relagio direta com as teses por esta sustentada, néo ce
mostrando em principio irrelevantes ou impertinentes. Ademais,
Ve
‘Senatlo Fedral Praga dos Tes Pederes~ CEP 70165900 —Bessia DF
2aema SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016
asseverou-se que nio haverd custos para as partes, uma vez que sero
romeades, como perites, téenicos do corpo de servidores do Senado
Federal. Por fim, a producio de prova pericial evita futunas arguigies
de nulidade por parte da defesa.
Em atendimento & decisio do Exmo Sx. Ministro Presidente do
Supremo Tribunal Federal, que acolheu recurso da Defesa da Stt
Dilma Vana Rousseff de modo a que seja realizada pericie contabil no
objeto deste processo, nos termos delimitados pelo Sr. Relator, esta
Presidéneia comunica que propée a designagéo de junta Pericial
composta por tr@s servidores efetivos do Senado Federal, com notéria
especializacio na drea. Sao os seguintes os perites que apresentamos &
Comissio:
Diego Prandino Alves, que funcionard como coordenador da junta,
Consuttor de Orgamentos do Senado Federal. Bacharel em Engenharia
Flétrica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, com pés-
graduacées em Financas Publicas (€nfase em Administracio
Orcamentirio-Financeira) ¢ em Contabilidade Publica. Exerceu os
cargos de Auditor de Controle Externe do Tribunal de Contas do
Distrito Federal e de Analista do Banco Central do Brasil.
Dois: Jodo Henrique Pederiva.
Conaultor de Orgamentos do Senado Federal, desde 1997 Ex-Analista
de Finangas e Controle do Tribunal de Contas do Distrito Federal.
Advogado e Contador, com registro no Distrito Federal. Mestre em
Ciéneias Contébeis ¢ Doutor, pela Universidade de Brasilia, e pés-
doutor em Orcamento e Educacio, pela Universidade Aut8noma de
Mari. Professor de Métodos de Avaliagio de Politices Piblicas da
Universidade de Brasilia e de Processo Legislative Orgementario do
Instituto Legislativo Brasileiro. Autor de mais de 40 livros e artigos
ppublicados em diversos veiculos. Exerceu fungSes de assessoramento
diregao no Senado Federal, com destaque para areas relacionadas a
finangas publicas.
‘Tezceiro: Fernando Alvaro Lefio Rincon,
Analista Legislative de Contabilidade, no exercicio da funeio de
Diretor Adjunto da Secretaria de Finangas do Senado Federal
Graduado em Contabilidade pela Universidade de Brasilia, com Pé5~
graduaglo em Gestio Piblica e énfase em Auditoria. Exerceu cargos
de auditoria intema ¢ externa, supervisio contabil © supervisio d=
pprestagio de contas no Tribunal de Contas do Distrito Federal ~
‘TCDE, na Anatel, na Unesco e na Sociedade Biblica do Brasil
Em votagio a Junta Pericial proposta pela Presidéncia,
_——— Ol. Or
Senado Federal ~Praga dos Tits Poderes ~CEP 70165-900~ Brasilia DF
3dem8 SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no mbito da Comissao Especial do Impeachment 2016
‘As Senhoras e Senthores Senadores que concordam permanegam como
se encontram... Pausa.)
Aprovada.
Na 17? Reuniio, em 16 de junho de 2016, o Presidente da CEI, revendo sua decisio
que designou 0 Coordenador da Junta, assim deliberou:
O SR, PRESIDENTE (Raimundo Lira, PMDB - PB) [.]
No entanto, buscando atender 20 justo equilforio, e considerando que
1 designagSo do Sr. Diego Prandino Alves como coordenador foi um
ato unilateral desta Presidéncia, gostaria de comunicar ao Plenétio
(que reviserei essa designacio, nfo para alterar a junta perical
previamente designada, mas para conferir a atribuigio de
coordenador ao consultor de orcamentes Joo Henrique Pederiva,
cujo curriculo volto a ler: [..]
Isso posto, a Junta Pericial designada contou com os esforgos dos seguintes
servidores do Senado Federal: Joo Henrique Pederiva (Consultor Legislative —
Assessoramento e Orcamentos), na qualidade de Coordenador da Junta Pericial;
Diego Prandino Alves (Consultor Legislative — Assessoramento e Orcamentos); ¢
Fernando Alvaro Leao Rincon (Analista Legislativo, Diretor Adjunto da Secretaria de
Finangas, Orgamento e Contabilidade).
2.2. DO OBJETIVO DA PERICIA
© estudo elaborado pela Junta Pericial, consubstanciado no presente Laudo, visa a
auxiliar o Juizo dessa CEI a elucidar pontos controvertidos sobre questies faticas
atinentes & Dentincia por crime de responsabilidade, bem como a apontar as
repercussdes orcamentérias, econdmicas, financeiras ¢ fiscais decorrentes dos atos.
imputados & Exma. Sra. Presidente da Republica Dilma Vana Rousseff.
23. DOS OBJETOS DA DENUNCIA E DA PERICIA
2.3.1. DO OBJETO DA DENUNCIA
Inicialmente, 0 Supremo Tribunal Federal, em 15 de abril de 2016, ao apreciar
Mandando de Seguranca (MS) 34.130/DF, delimitou 0 objeto da Dentincia a ser
apreciado pela Camara dos Deputados, nos seguintes term:
Ao final do julgamento, submetida 2 questo ao Plenério, pelo
Presidente, os Ministros presentes autorizaram que fosse consignado
fem ata que 0 objeto de deliberacio pela Camara estard restrito a
deniicia recebida pelo Presidente daquela Casa, ou soja, i) “seis
Decretos assinados pela denunciada no exercicio financeiro de 2015
‘em desacordo com a LDO , portanto, sem autorizacéo do Congresso
‘Senado Federal ~Praga des Tets Poderes~ CEP 7165-900 ~ Brasilia DF
Saez ‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
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Nacional” (fl. 17 do documento eletrOnico n 6) e si) “reiteracio da
pritica das chamadas pedaladas fiseais” (fl. 19 do documento
eletronico n° 6), (grifo adicionado}
No Senado Federal, a Dentincia por Crime de Responsabilidade (DEN) n° 1, de 2016,
é relatada pelo Exmo. Sr. Senador Antonio Anastasia, cujo Relatirio pela
admissibilidade da demtincia foi aprovado, na CEI, em 6 de maio de 2016, passando a
constituir o Parecer da CEI n® 475, de 2016. No plendrio do Senado Federal, o referido
Parecer foi aprovado, em 11 de maio de 2016, sendo, entio, instaurado o processo de
impedimento conta a Exma. Sta. Presidente da Repitblica.
Nos termos do Parecer aprovado, a DEN n° 1, de 2016, foi aprovada em relago as
seguintes supostas praticas:
Nos termos do Parecer oferecco pela Comissio Especial encarregada
de examinar a DCR n° 1, de 2015, aprovado pelo Plendtio da Camara
os Deputacos, os alos supostamente cometidos pela Presidente da
Repiiblica que levariam ao enquadramento legal supracitado sf0 os
seguintes (Item 28 do zeferido Parecer):
1. decretos nko numerados assinados pela Presidente da Repdblica ©
Publicados entre 27 de julho e 20 de agosto de 2015;
2. repasses nio realizados ou realizados com atrasos pelo Tesouro
Nacional 20 Banco do Brasil, relativos a equalizagio de taxas de
juros referentes ao Plano Safra, no exercicio de 2015.
[a
Em face do exposto, consideramos que os fatos criminosos estio
devidamente descritos, com indicios suficientes de autoria e
‘materlalidade, hé plausibilidade na dendincia e atendmento 20s
ressupostos formais, restando, portanto, atendidos o: requisites
exdgidos pela lei para que a denunciada respenda a0 processo de
‘impeachment com base na tipificagio submetida e admitida pela
Camara dos Deputados:
a) Ofensa 20s art. $5, VI e att. 167, V da Constituicio Federal, ¢ 20s
art 10, item 4, e art. 11, item 2 da Lei no 1.079, de 1950, pela abertura
de créditos suplementares sem autorizagao do Congreso Nacional, ©
\) Ofensa aos art. 85, VI e art. 11, item $ da Lei n*2.079, de 1950, pela
contratacdo ilegal de operacdes de crédito com instituigso financeira
‘ontrolada pela Unido. [grifo adicionado}
Posteriormente, na 13° Reunido da CEI, em 8 de junho de 2016, o Plendrio da
Comissio deliberou pela exelusio do objeto da Dentincia de dois decretos de crédito
suplementar, nos termos constantes do Relatério do Exmo. Sr. Deputado Jovair
Arantes, aprovado na Camara dos Deputados:
ee —O3CO_ ll
Senado Federal ~ Praca das Teds Poderes ~ CBP 70165-900— Brasilia DF
5dom3 SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016
© SR. ANTONIO ANASTASIA (Bloco Social Democrata/PSDB -
MG) — O quadro, eminente Senador Lindbergh, que esti na p. 90 —
isso ¢ 0 relatério do Jovair~ ele aponta despesas financeiras em cinco,
e nfo em quatro, Entio, na realidade, © proprio argumento dele teria,
em tese, contradiglo.
Volto a dizer, 0 que arrima, © que ampara, o tinico argumento que
bona a douta Defesa & exatamente quatro, excluindo os dois
primeiros, Nao hi argumento outro a néo ser este, de maneira muito
objetiva, Porque, do contrério, se nés pensarmos que hé um equivoco,
voltam 05 seis,
Ento, eu acho que a questio é essa,
0 SR. JOSE EDUARDO CARDOZO - Pele ordem, Presidente. Eu
vvou apenas explicar © que de fato acontece, mas vou manifestar a
minha concordéncia com 0 Relator para que no exisiam mais
iividas.
Na verdade, © esiudo do relatério do nobre Deputado Jove, ele fela
fem dois decretos que seriam neutros por causa das despesas
financeiras. Porém, de fato, quando ele, a posterior, faz a mengio 30
quadro de decretos, ele fala dos dois primeitos. O entendimento da
Defesa & que ele se referia, por uma razio de Idgica, aos decretos
neutros, mas, de fato, de ponto de vista da interpretagao literal, ter
re7io 0 Se. Relator, quer dizer, nds tentamos pegar © espirite do que
izia, obviamente,o St. Deputado Jovair Arantes.
Agora, dando o St. Relator esta interpretacio & Iiteralidade do
exposto, para que no exista qualquer diivida, a Defesa concorda com
{que sejam excluidas entio os dois primeiros deeretos, editados no dia
27, caro. Os demais, entdo, serio objeto da nossa discusséo e serio
‘objeto da deniincia. Eno, eu apenas quero dizer, porque nés fomos
a0 esphrito do que dizia o nobre Deputado Jovair Arantes a0 dizer que
feram decretos neutros. Porém, a literalidade, nao 0 espirito, diz
exatamente esta ponderacio que foi feita pelo Senador Antonio
Anastasia.
Enldo, a Defesa concorda com o posicionamento do Se. Relator para
todos os fins de direitos,
© SR. PRESIDENTE (Raimundo Lira, PMDB - PB) ~ Em votagio a
preliminar apresentada pelo Relator
bal
O SR. PRESIDENTE (Raimundo Lira. PMDB - PB) ~ Em votacio.
As Sr's e 05 Sts. Senadores que esto de acordo com © Relator
permanesam como esto. Pause.)
Aprovado.
Senado Fedral ~Prag das Teds Podaves— CEP 70165.500~
seems SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do limpeachment 2016
Aprovada a manifestagdo do Relator, fica delimitado em quatro 0
niimero de decretos suplementares a serem considerados como
objeto de acusacio. [grifo adicionado}
2.3.2. DO OBJETO DA PERICIA
Como visto, 0 Exmo. Sr. Ministro Ricardo Lewandowski, ao deferir o recurso
interposto pela Defesa, assim se manifestou:
Isso posta, conheco do recurso, dando-Ihe provimento, em parte para
autorizar a produgio da prova pericial nos exatos termos aventados
pelo Relator e discriminados pelo Presidente da Comissio Especial.
[grifo adicionado}
Em sua decisdo, 0 Exmo. St. Ministro deixa claro que o trabalho pericial deve
adstringir-se aos “termos aventados pelo Relator”, que sdo os seguintes:
[J essa Relatotia opina pelo deferimento da pericia, qu: deverd se
ater exclusivamente as controvérsias féticas relacionadas aos fatos
delimitados na Deniincia, zazio pela qual 0 perito ou peritos que
venham a ser designados pelo Presidente deverio ater-se aos
quesitos que digam respeito exelusivamente ao objeto da Dendincia
em apreco, nada mais. (grio adicionado]
Assim, considerando:
i. a decisio exarada pelo Exmo. Sr. Ministro Ricardo Lewandowski,
deferindo a produgao de prova pericial nos exatos termos aventados
pelo Exmo. Sr. Relator;
ii, a manifestagao do Exmo. Sr. Relator, no sentido de que os peritos
devem “ater-se aos quesitos que digam respeito exclusivamente ao
objeto da Deniincia em apreco, nada mais”;
iii, 0 teor do Parecer n® 475, de 2016, da CEI, aprovado no Plenario do
Senado Federal, que resolveu pela admissibilidade da Dentincia por
Crime de Responsabilidade, nos termos do Relatério do Exmo. Sr.
Deputado Jovair Arantes, aprovado na Cémara dos Deputados; e
iv. a deliberacao da CEI, no ambito do Senado Federal, que alterou um dos
pontos constantes do objeto da Demtincia, reduzindo de 6 (seis) para 4
(quatro) os decretos nao numerados de créditos suplementares a serem
apreciados,
3 I 58535
Senado Federal ~Praga do Trés Poderes CEP 70165-900 —reeia DE
70225 SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
__Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do lmpeaciament 2016
a pericia deverd se ater a controvérsias faticas relacionadas a:
® 2 (dois) Decretos nao numerados de crédito suplementar, editados em
27 de julho de 2015, nos valores de R$ 1.701.389.028,00 e R¢
29.922.832,00;
+ 2 (dois) Decretos nao numerados de crédito suplementar, editados em
20 de agosto de 2015, nos valores de R§ 600.268.845 e R$ 55.237.582.569;
e
= repasses no realizados ou realizados com atrasos pelo Tesouro
Nacional ao Banco do Brasil, relativos & equalizagio de taxas de juros
referentes ao Plano Safra, no exercicio de 2015
24. DOS QUESITOS
No prazo concedido, foram oferecidos 114 quesitos: 73 pela Defesa, 30 pela
Acusago, 7 pelo Exmo. Sr. Relator e 4 pela Exma. Sra. Senadora Ana Amél
Apés andlise prévia realizada pelo Exmo. Sr. Relator, foi proposta a aprovacdo
parcial de 9 quesitos da Acusacao e a rejeicéo de outros 20 quesitos: 12 da Defesa, 7
da Acusaco e 1 da Exma. Sra. Senadora Ana Amélia. A principal razdo para a
proposta de aprovacao parcial ou rejeicdo de quesitos foi a formulagio de
questionamentos de caréter subjetivo ou que extrapolavam os esireitos limites da
Deniincia.
Apresentada a manifestagio do Exmo. Sr. Relator sobre os quesitos, Defesa e
Acusacdo, de comum acordo, anuiram que alguns quesitos da parle contréria
sofressem modificagées, de modo a viabilizar sua aprovacao.
O comum acordo, ocorrido na 17° Reuniao da CEI, se deu nos seguintes termos:
© SR. ANTONIO ANASTASIA (Bloco Social DemocratwPSDB -
MG) - Sr. Presidente, 66 para estlarecimente. No caso dos quesitos,
tem relagdo & Acusagéo, combinamos que, nos quesitos indeferidos
que fazem referéncia 2 2014, vames retirar 2014 e manter 2015,
conforme proposta da Dr*Janaina e que houve aquiescéncia..
No caso da Acusacio, nos quesites denn’s 3 ¢ 4, altera a referéncia a lei
de 2014 para a LOA de 2015, 0 que se faz também com a aquiescéncia
da Defesa.
No caso da Defesa, com a aquiesctncia da Acusago, estamos dando
nova redagdo a dois quesitos, que jé esto acordados, para que sejam
reinseridos no texto.
Entio, de fato, jf houve aquiescéncia com referéncia a0s quesites
‘Senada Feira Praca doe Tite Poderes— CEP 7165-900 Brasilia DF
Baers ‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no imbito da Comissio Especial do Impeachment 2016
Havendo a benevoléncia do Plenitio..
SR. LINDBERGH FARIAS (Bloco Apoio Governo/PT - R)) ~ Sr
Relator, eu queria fazer tan pedido.
SR. PRESIDENTE (Raimundo Lira. PMDE - PB) — Em votacio a
manifestagdo do Relator.
‘As Sr's © 0s Srs, Senadores que concordam com a manifestago do
Relator permanecam como se encontram., (Patisa.)
Foi aprovada a manifestagdo do Relator.
Os petits estardo restritos & andlise dos quesitos aprovados pelo
Colegiado.
Assim, a0 final, restaram rejeitados 15 quesitos: 10 da Defesa, 4 da Acusacéo e 1 da
Exma. Sra, Senadora Ana Amélia. Adicionalmente, outros 14 cuesitos foram
aprovados parcialmente, sendo 2 da Defesa e 12 da Acusaggo.
A redagao final dos quesitos pode ser consultada na pagina eletrOnica da CEP.
25. DAMETODOLOGIA
25.1. DAS FONTES DE INFORMACAO
Para a realizagao deste trabalho pericial, a Junta procedeu & anélise dos quesitos
formulados 4 luz dos documentos constantes dos autos e da legislagao de regéncia A
época das supostas praticas ilegais imputadas a Exma, Sra. Presidente 4a Republica.
Ante a aparente auséncia, nos autos, de subsidios indispenséveis & formulacéo de
respostas satisfatorias a alguns dos quesitos apresentados, esta Junta, por meio do
Oficio n® 1/2016 (DOC 105), manifestou ao Exmo Sr. Presidente da CE” a necessidade
de que fessem solicitados diversos documentos, dados e informacées a diversos
Orgios do Poder Executivo e a0 Conselho Nacional de Justica, providéncia que foi
matetializada por meio dos Oficios né 95 a 10/2016 - CEL2016.
Para consultas a dados relativos a execucio orgamentaria ¢ financeira - quando néo
identificados nos autos os dados necessirios - esta Junta Pericial recorreu ao SIGA
Brasil, um sistema de informagées sobre orgamento piiblico, que permite acesso
amplo e facilitado ao SIAFI e a outras bases de dados sobre planos ¢ orcamentos
publicos, por meio de uma tinica ferramenta de consulta’,
® Disponivel em: . Acesso em: 24 jun, 2016.
+ Disponivel can: . Acesso er: <24/06/2010>
Senado Federa!—-Praa dos Tits Foderes — CEP 70165-90~Bresfis DF
deze 'SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO.
Junta Pericial designada no ambito da Comisséo Especial do Impenchment 2016
Quando necessério, foram utilizadas informagtes publicas extraidas de sitios
eletrénicos oficiais, bem como do Didrio Oficial da Uniao. Adicionalmente, para a
elucidacao de uma exposicao especifica, recorreu-se 4 doutrina juridica e de financas
publicas patria, bem como a jurisprudéncia do Supremo Tribunal Federal.
25.2. DALIMITAGAO DA ANALISE
Toda a investigacao realizada para fins de elucidagio dos questionamentos
suscitados nos quesitos teve como balizas 0 objeto da Pericia, que, por sua vez,
encontra esiritos limites no objeto da Denéincia.
Dessa maneira, mesmo na hipétese de algum quesito que extrapole o objeto da
Dentincia ter sido aprovado na Comissio, esta Junta ateve-se ao objeto da Pericia, tal
como constante do item 1.3.2 supra, com fulero no pronunciamento do Exmo. Sr.
Relator referido pelo Exmo. Sr. Ministro Lewandowski em sua decisao.
Ademais, como regra, os peritos buscaram realizar uma interpretacao literal dos
quesitos formulados, de forma a minimizar discrepancias entre 0 questionamento
formulado e a resposia apresentada.
2.5.3. DA MANIFESTAGAO DE ENTENDIMENTOS
Previamente 20 inicio dos trabalhos periciais, os membros anuiram que
entendimentos divergentes existentes entre os peritos sobre fatos, dados,
documentos e informagées seriam ressalvados no Laudo, com a explicitacZo do
ponto de divergéncia e a exposic&o individual de justificativa.
Contudo, & relevante destacar que, ao longo do desenvolvimento dos trabalhos
periciais, no se identificou divergéncia entre os membros integrantes desta Junta
Pericial, de modo que todos os entendimentos expressos no Laudo foram firmados
a unanimidade.
25.4. DOS ANEXOS
A lista de siglas utilizadas, bem como eventuais documentos complementares
constam anexos ao presente Laudo.
Sonadbo Federal ~Praga dos Tits Poderes ~CEP 70165-900—Braslla DF
10de228 ‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
_ Junta Pericial designada no fimbito da Comissio Especial do Impeachment 2016
26. DOS CRITERIOS QUE NORTEARAM A ANALISE
A construgao das respostas aos quesitos suscitados pautou-se nas fontes de
informagio apontadas no item 1.5.1, bem como nas normas juridicas e nos principios
integrantes do ordenamento pattio.
Nesse cendrio, considerando que a suposta pratica de crime de responsabilidade esta
intimamente relacionada a fatos, documentos, dados e informagées atinentes & gestio
orcamentéria e financeira, a andlise realizada por esta Junta Pericial teve como pano
de fundo os mandamentos constitucionais legais sobre a maiéria e os ditames e
principios insculpidos na Lei de Responsabilidade Fiscal, que tem como pilares o
planejamento, a transparéncia, o controle e a responsabilidade.
Assim, 0 estudo pericial visa a esclarecer os atos pretensamente inquinados & luz das
normas e regras de regéncia, cabendo aos Exmos. Sras. ¢ Srs. Senadores firmar juizo
de valor quanto as exposicdes constantes do presente Laudo, dos demais elementos
probatérios e, por fim, quanto & propria Dentincia.
EEE
‘Senado Federal ~Praga dos Tits Pere ~ CEP 70165-900~Brasla DF
iden 'SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comisso Especial do Impeachment 2016
3. DAS RESPOSTAS AOS QUESITOS
‘A seguir, sfo apresentadas as respostas aos Quesitos e as conclusdes desta Junta
Pericial.
3.1, DOS QUESITOS FORMULADOS PELA ACUSACAO
1. No momento da edi¢io dos decretos de limitacio de empenho e movimentacio
financeira, em 2014 e 2015, a previsdo dos parametros utilizados pelo governo
para estimar a receita era compativel com a expectativa do mercado em relacio
a esses parimetros? Em caso negativo, qual é a diferenca e como ela se
repercutiria nas previsdes de receita?
Conforme 0 documento “REDACAO FINAL DOS QUESITOS”, este quesito foi
DEFERIDO PARCIALMENTE, somente em relacao a 2015.
Em 2015, houve a edicdo de quatro decretos de limitagio de empenho e
movimentacéo financeira (contingenciamento), sendo dois deles contemporaneos
aos Decretos de crédito suplementar objeto deste trabalho pericial
© Decreto n* 8.456, de 22 de maio de 2015: publicado na mesma data, em
edigdo extra do DOU, implementou o contingenciamento de RS 69,95
bilhdes no Ambito do Poder Executivo, conforme indicado pelo
Relatério de Avaliagéo de Receitas e Despesas Primérias do 2° Bimestre
de 2015 (fis. 565 a 605 do Anexo I do DOC 050);
* Decreto n° 8.496, de 30 de julho de 2015: publicado na mesma data, em
edigdo extra do DOU, implementou o contingenciamento de RS 8,47
bilhdes no ambito do Poder Executivo, conforme indicado no Relat6rio
de Avaliagdo de Receitas e Despesas Primarias do 3° Bimestre de 2015
{folhas 05 a 48 do Anexo II do DOC 050);
Dentro dessa perspectiva, 0s pardmetros macroeconémicos considerados para
fins dimensionamento do contingenciamento ¢ as expectativas do mercado para
esses mesmos parametros encontram-se sumarizados na Tabela 1. Para fins de
expectativas do mercado, foram considerados os Relatérios Focus publicados &
época da edicéo dos Decretos de limitacéo de empenho e movimentacio
financeira. Por no constarem do Relatério Focus, nao foi feita a comparacio para
‘os seguintes parametros: PIB nominal, em reais; prego médio do petrdleo; salario
minimo e massa selarial.
Senado Federal Praca do Tek Pod
“CEP 70165900 -Broiis DF
trees SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no émbito da Comissio Especial do Impeachment 2016
“Tabela parimetros macroecondmicos ado Executivo vs, Estimativado mercada
ae ees = IGPDI | SEC | TOME
ral lexmuiado] medaty) | aevsne
2a 1a a 3 aa 239
TaD 120 a5 296 308
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nt: Rte de Avago de Ress « Des india Gov « F Bina @ Reba PGS Ease
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Ruse
() Relaicio do Avaliag3o de Roce Despesas Prindtas
(@) Rellicio Focus de 180572015. Disponivel em: htp/hserwcbch gov br/peciGCUPORT readout R2OIS0615 pa
‘Avesse ee 1990672016
(©) Cekulaca como 2 subtragio ene a previsio do Execativo © aquela do mercado (RAR ~ Mercado}, no perodo
‘onsiderndo, Diferengas entre toes percentuss so apresentadas em pontos percenuais,Difrensas ents variavels
lola sao apresereadas segundo nia ca varsvel,
{4 Caleulada cam a azo (proporgio) ene tna do Exectvo e aqua do reread (IRAR = Veveado}~ 1}
(©) Relatcio Focus de 24072018, Disponvel en: Mp jw beb gov. brfpeciGCUPORT readout R2O13O724 pd Aces
‘or 196/016
(Twa de ctmbto nti,
Quanto ao impacto nas previsdes de receita, a partir do Anexo de Riscos Fiscais
(Anexo V) da LDO/2015, elaborou-se a Tabela 2, que explicita as clasticidades da
arrecadagao em relacdo aos parimetros considerados, ot seja, 0 quanto a receita
aciministrada pela Receita Federal do Brasil varia em relacao a variacdo de 1
Ponto percentual em cada um dos parametros.
‘Tabela 2 Efeitn na Receita Administrada pela RFB pela vasiacio de 1% dos parémetros
TRECEITA ADMINISTRADA PFLA RFE
Sea EXCETOPREVIDENCIARIA | PREVIDENCIARIA
7 56 Ca
Tiago (ER 555. a8
Cinbio 908 zs
isa Salar 06% re
urs (OVER) O08 =
Fonte Anexo V da LDODSIS,
Utilizando a Tabela 2 (salvo o parametro massa salarial, para o qual no foi
encontrada projegio de mercado periédica), e considerados todos os demais
fatores constantes, a arrecadaco projetada pelo Poder Executivo, relativamente
fs expectativas do mercado, apresenta uma subestimativa de 0,040% no 2°
bimestre ¢ uma superestimativa de 0,013% no 3° bimestre, relativamente is
receitas néo previdencidrias. Para as receitas previdencidrias, ha uma
subestimativa de 0,032% no 2° bimestre e superestimativa de 0,006% no terceiro.
ee sss
‘Senado Federal -Praa dos Tis Poderos~ CEP 70165-900 —Braala DF
130223 SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito ca Comissio Especial do Inipenciiment 2016
2, A limitacio de empenho e movimentacao financeira realizada pelos decretos,
nos termos do art, 9° da Lei Complementar n’ 101, de 2000, foi suficiente para
assegurar 0 cumprimento das metas de resultado fiscal, em 2014 e 2015,
considerando as previsdes de receita do governo, notadamente as da Receita
Federal do Brasil? E teria sido suficiente considerando a previsio dos
parimetros pelo mercado?
Conforme 0 documento “REDACAO FINAL DOS QUESITOS"”, este quesito foi
DEFERIDO PARCIALMENTE, somente em relagao a 2015.
Além dos Decretos n° 8.456/2015 ¢ 8.496/2015, mencionados no quesito anterior, o
Poder Executivo ainda editou o Decreto n* 8.580, de 27 de novembro de 2015, eo
Decreto 8.581, de 3 de dezembro de 2015. O primeiro operacionalizou um
contingenciamento adicional de R$ 11,15 bilhdes, enquanto o segundo reverteu
este contingenciamento, liberando os limites de empenho e movimentago
financeira em RS 11,15 bilhGes.
Ressalta-se que a meta para o exercicio de 2015 foi aquela fixada pela Lei n°
13.199, de 3 de dezembro de 2015, qual seja, déficit de R& 51,82 bilhdes, ja
computados os possiveis abatimentos constantes do art. 2° da LDO/2015, com
redagio dada pela Lei n® 13.199/2015, verbis
Art 2 A aprovagio do Projeto de Lei Orcamentiria de 2015 @
execugao da referida Lei deverio ser compativeis com a obtencio de
resultado primério deficitério, para 0 setor piiblico consolidado néo
financeiro, de R§ 48,908.400.000,00 (quarenta e oito bilhées,
novecentos ¢ oito miles ¢ quatrocentos mil reais), sendo déficit
rimério de RS 51.824.400.000,00 (cinquenta e um bithées, oitocentos
e vinte € quatro milhées € quatrocentos mil reais) para os
Orcamentos Fiscal e da Seguridade Social ¢ de RS 0,00 (cero real)
para Programa de Dispéndios Globais, conforme demonstrado no
‘Anexo de Metas Fiscais constante do Anexo IV.
§ 1° As empresas dos Grupos Petrobras e Bletrobris mio serio
consideradas na meta de resultado primario de que trata o caput,
relativa ao Programa de Dispéndios Globais.
§2° A meta de superivit primério estimada para os Estados, o Distrito
Federal e 0s Municipios é de R$ 2.916.000.000,00 (dois bilhoes,
rovecentos e dezesseis milhdes de reals).
§ 3 E admitida a compensagio entre as metas estabelecidas para os
Orcamentos Fiscal e da Seguridade Social, para o Programa de
Dispéndios Glabais de que trata o neiso VI do caput do art. 11 © para
0s Estados, o Distrito Federal eos Municipios.
‘Senada Federal ~Prasa dos Tis Padres ~CEP70165-900 —Bresfla DF
140208 SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impercimment 2016
§ # A meta de superdvit primario mencionada no caput considera a
receita de concessces e permisstes relativas aos leildes das Usinas
Hidroelétricas. - UHEs no renovadas estimadas em RS.
11.050.000.000,00 (onze billies e cinquenta milhées de reais)
§ 5* A meta de resultado primério prevista no caput podera ser
reduzida nas seguintes hipéteses:
I - frustragio da receita estimada no § 40, no montante
correspondente; e
IL - pagamento, em 2015, até o montante de RS 57.013,000.000,00
(cinquenta e sete bilhdes © treze milhdes de reais), referente a
passives e valores devidos:
a) ao Fundo de Garantia do Tempo de Servico - FGTS, em razio do
que estabelece a Lei Complementar no 110/2001, limitado a R$
‘10.990.000.000,00 (dez. bilhdes, novecentos e noventa milhBes de
reais);
b) ao FGTS nos termos do que dispée o art. 82-A da Lei n°
111.977/2008, limitado a RS 9.747.000.000,00 (nove bilhées, setecentos
quarenta e sete milhées de reais);
©) ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econémico e Social
BNDES a titulo de equalizacdo de taxa de juros de que trata a Lei n°
12.096/2008, apurados até o final do primeiro timestie de 2014,
correspondente aos periodos anteriores ao segundo trimestre de
2014, limitado a RS 22.438.000.000,00 (vinte e dois bilhdes,
quatrocentos e trinta ¢ oito milhdes de reais);
@ 20 Banco do Brasil relatives aos itens “Tesouro Nacional -
Equalizagio de Taxas - Safra Agricola” © “Titulo ¢ Créditos a
Receber = Tesouro Nacional”, exclusive os valores devidos
referentes ao segundo semestre de 2014 e primeiro semestre de 2015,
limitado a RS 12.328,000,000,00 (doze bilhées, trezentos e vinte &
nove milhées de reais); e
¢) A Caixa Econémica Federal a titulo de remuneracio banciria de
services prestados, limitado a RS 1509,000,000,00 (um bilho,
quinhentos e nove milhées de reais). (grifo adicionado}
Considerando os resultados demonstrados no Relatorio de Avaliagéo do
‘Cumprimento das Metas Fiscais de 2015 (fis. 160 a 210 do Anexo III do DOC 050)
€ 05 resultados apurados pelo Banco Central do Brasil, o Poder Executivo
cumpriu a meta estabelecida.
Nesse aspecto, destaca-se 0 pronunciamento dos Ministros da Fazenda e do
Plangjamento, Orcamento e Gestéo na Exposigéo de Motivos Interministerial
‘Senade Federal Prag doe Tis Peres CEP 70166-900—Bresla DF
156223 SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no Ambito da Comissao Especial do Lmpeachment 2016
EMI n® 00019/2016 MF MP, que enviou a Presidéncia da Republica o referido
Relatério (él. 210 do Anexo III do DOC 050):
15. No inicio de dezembro, com a aprovacio do PLN 5/2015,
convertido na Lei n’ 13.199/2018, foi publicado o Decreto n° 8.581, de
3 de dezembro de 2015, restaurando o limite total de movimentacio €
empenho das despesas discricionérias constantes no Decreto n°
8496/2015.
16. Ao final de 2015, 0 valor do equacionamento de passivos passivel
de abatimento atingiu R$ 55,8 bilhdes, enquanto verificow-se a
Erustragio, em 2015, das receitas com os leilées das UHEs (R$ 11,1
Dilhdes), totalizando uma possibildade de abatimento de RS 66,9
bilhSes, valor compativel com a diretriz estabelecida pelo art. 2° da
Lei’ 13.080/15,alteraco pela Let n® 13.199/15. Dessa maneira, 0 valor
miximo para o déficit primério do Governo Federal em 2015,
coresponderia a R$ 1187 bilhées e 0 déficit méximo para o
cumprimento da meta do setor pibblico consolidado néo financeiro
corresponderia a RS 1158 bilhSes.
47. Encerrado 0 ano de 2015, verificou-se que 0 Governo Federal
atingin détictt primério de RS 118,4 bilhoes, composto de déficits do
Governo Central de R$ 1167 bilhGes e das Empresas Estatais
Federais de RS 1,7 bilhio, resultado superior ao minimo exigido na
LDO (déficit de RS 118,7 bilhées). Os Governos Regionais, por sua
vez, atingiram um superivit primario de RS 7,1 bilhdes. Assim, 0
resultado primério do setor piiblico consolidado no financeiro foi de
défict de R$ 1112 bilhées, inferior 20 valor maximo previsto na LDO
(deficit de RS 1158 bilhdes). Dessa forma, fice comprovado o
atendimento 20 art. 2° da LDO-2015, utilizando o disposto em seus
pargrafos 4° e 5°, alterado pela Lei no 13. 199/15. [grifo adicionado}
De fato, o resultado primério para o Governo Federal em 2015 apurado pelo
Banco Central foi de déficit de R$ 118,38 bilhdes, enquanto o déficit para o
Governo Central foi de R$ 116,66 bilhées, estando cumpridas, portando, as metas
estabelecidas da LDO/2015.
Dado o resultado primério obtido, e considerando a metodologia de célculo
desse resultado constante da LDO/2015, conchii-se que o Poder Executivo
cumpriu as metas de resultado fiscal, mesmo com o a liberagao do limite de
empenho e execucio financeira promovida pelo Decreto n° 8.581/2015. Logo, os
decretos de contingenciamento editados foram suficientes para assegurar o
cumprimento das metas de resultado fiscal 2015,
Senado Federal ~ Praga doe Tris Poderes ~ CEP 70165-900— Brasilia DF
1640203 ‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016
Se tomarmos por base as expectativas de mercado em 27 de novembro de 2015 —
liltimo relatério Focus publicado antes da alteracio da meta e da publicaggo do
Decreto n® 8.581/2015 —, as expectativas do mercado, quanto aos pardmetros
macroeconémicos, eram as seguintes:
“Tabela 3: parimetros macroecondmicos ~estimativa do Executive vs, Estimativa do mercado: dex/2015,
ay 7 TCA 1GP-D1 SELIC Tom
a ae reals) _[acumulado 19 [acumelado | médiacsy | (Rsissie:
2 TOA ‘O77 68 569 av 259
BAR 0 355 oat 1329 258
Dereabeo | Merendae 39 Toe 1091 = 339
Dee sssi/15 [Dik obsolsta | C09 038 047, : 208
L Dit relativa® [Gorm | aes? | —aoaor 2 ous
Fone: Relatrio de Avatlogio de Revetae © Despasas Primsrins de dezembro de 2019 e Reatlao Foss Plavorago
pespria
Notas
(1) Reladdo de Avaliago de Rests eDespeasPimécias
£2) Relntvio Focus de 2712015 Dispontee em: hip bch gordpecIGCHPORTeadoutRNSH127 pl. Acsso
em 2an6056
6) Calsada como a subiragto ere previo do Exectvo ¢ aqua do mecaida (RAR = Mersndo, no pido
, Acesso em: 24 jun. 2016,
‘Senalo Federal Prag dos Tis Poderes ~ CEP 70168-900~ Brass DF
21 e208 SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do impeachment 2016
deveria ser nfo apenas de R§ 8,60 bilhdes', como foi operacionalizado pelo
Decreto n® 8.496/2015, mas de R$ 58,05 bilhées.
Dessa maneira, pode-se afirmar que, 4 época da edicio dos Decretos de
suplementacio, a previsdo de cumprimento das metas fiscais vigentes nao estava
sendo atendida.
5. Ao perceber que as previsées indicam que nio serd atingida a meta de
superavit primario, quais os comportamentos que a Presidente da Reptiblica ¢
seus auniliares devem adotar e em que momento?
Considerando o objeto deste trabalho pericial, caso as previsdes tenham indicado
que nao seria atingida a meta de superavit primério para o exercicio de 2015,
deveriam ser adotadas as medidas previstas na LRF ena LDO/2015.
Nesse sentido, prevé o art. 9°, caput, da LRF.
Art. 9° Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizagio da
receita poder no comportar o cumpriments das metas de resultado
primério ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os
Poderes e 0 Ministério Pablico promoverlo, por ato proprio nos
montanies necessérios, nos trinta dias subseqilentes, limitacto de
empenho € movimentacio financeira, segundo os critérios fixados
pela lei de diretrizes orcementarias.[gnfo adicionado|
ALDO/2015, por sua vez, em seu art. 52, consigna que:
Art 52. Se for necessitio efetuar a limitagio de empenho e
movimentacéo financeira de que trata o art 9 da lei de
Responsabilidade Fiscal, 0 Poder Executivo apuraré o montante
necessirio © informaré a cada drgio orcamentério dos Poceres
“Legislativo e Judiciério, do Ministério Publico da Uniio e da
Defensoria Puiblica da Unizo, até 0 vigésimo segundo dia apos 0
‘encerramento do bimesite, observado o disposto no § 4"
led
§ 40 © Poder Executivo divulgari na intemet © encaminharé 20
Congresso Nacional e aos érgios referidos no caput deste artigo, no
prazo nele previsto,relatério que seré apreciado pela Comissio Mista
a que se refere o § Lo do art 166 da ConstituicSo Federal, contend:
1 a meméria de célculo das novas estimativas de receitas e despesas
primazias e a demonstragio da necessidade da limitagio de empenho
“Sendo RS 8,47 bilhéos para o Podor Executive e RS 0,13 bilhio para os demais Poderes,
Senadbo Foderl ~Prags dos Tits Poderes~ CEP 70165.900 = Brasiia DF
meens SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO.
Junta Pericial designada no ambito da Comissie Especial do Tinpenciment 2016
¢¢ movimentasio financeira nos percentuais e montantes estabelecidos
por érgio;
I~ a revisio dos parimetros e das projecées das variiveis de que
‘ratam 0 inciso XX do Anexo Ile 0 Anexo de Metas Fiscais,
IM - a justificativa das alteragdes de despesas obtigatérias,
explicitando as providéncias que serdo adotadas quanto A alteracio da
respectiva dotacko orcamentiria, bem como 0$ efeitos dos créditos
exttaordindtios aborts;
TV - 0s caleulos relatives & frustragso das receitas primérias, que terdo
ppor base demonstrativos atualizados de que trata o inciso XI de
Anexo IL, © demonstrativos equivalentes,n0 caso das demas recetas,
justificando 05 desvics em relagéo & sazonalidade originalmente
revista:
V ~ a estimativa atualizada do superivit primario das empresas
estatais, acompanhada da meméria dos célculos referentes as
empresas que responcerem pela variacdo;
VI = justificativa dos desvios ocorridos em relagio is projesses
realizadas nos elatérios anteriores; ¢
VIl- (VETADO).
ta
§ 6 O restabelecimento dos limites de empenho e movimentagdo
financeira poder ser efetuado a qualquer tempo, devendo o relatério
a que se refere 0 § 40 ser divulgado na internet e encaminhado co
Congresso Nacional e aos érgios referdos no caput deste artigo
Para viabilizar o cumprimento dos dispositivos supratranscritos, 0 Poder
Execucivo, com base no § 4° do art. 52 da LDO/2015, elaborou os Relatérios de
Avalizcao de Receitas e Despesas Primérias para os 2°, 3%, 4° e 5° bimestres. Nao
houve a publicagao do Relatério referente ao primeiro bimestre, pois a LOA/2015
foi publicada somente em 22 de abril de 2015, de modo que somente as
ProgramacSes constantes do art. 53 da LDO/2015 poderiam ser executadas.
Adicionalmente, foi publicado um Relatério em dezembro de 2015, tendo em
vista o art. 52, § 6°, da LRF e a sancdo da Lei n° 13.199/2015, que reduziu a meta
para um déficit de 51,82 bilhoes.
Dessa maneita, apés finalizado cada bimestre de 2015, o Poder Executivo teve 22
dias para divulgar 0 Relatério de Avaliacéo de Receitas e Despesas Primarias
respective e encaminhé-lo ao Congreso Nacional ¢ a cada érgio orcamentario
— -0€O0O?ZvC6O6 CCC
‘Senado Federal ~ Praga doe Tos Padres - CEP 70165-900— Brasilia DF
madera SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016
dos Poderes Legislative ¢ Judiciério, do Ministério Piiblico da Unido e da
Defensoria Ptiblica da Unido.
Caso verificado que realizacio da receita poderia nao comportar 0 cumprimento
das metas de resultado primario ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas
Fiscais da LDO/2015, os Poderes e 0 Ministério Publico deveriam promover
limitagio de empenho e movimentacio financeira, por ato proprio, no prazo de
trinta dias apés o término de cada bimestre.
‘Adicionalmente, conforme exposto nos préprios Relatérios de Avaliaco de
Receitas e Despesas, outras providéncias de austeridade podem ser adotadas,
como controles e reducio de gastos piiblicos diversos do contingenciamento, a
exemplo do fortalecimento dos controles intemnos, bem como a adocdo de
medidas que repercutam positivamente na arrecadacio,
6. A seferéncia para tais comportamentos deve ser a lei de diretrizes
orcamentérias em vigor ou eventuais alteragdes dessa lei propostas ¢ ainda no
aprovadas pelo Poder Legislativo a época da edicao dos decretos de limitacio
de empenho e movimentacio financeira, como 0 PLN n° 36/2014 ¢ PLN n°
5/2015?
De acordo com o objeto desta Pericia, a resposta cinge-se ao PLN 5/2015.
Para fins de verificagéo do cumprimento da meta, o caput do art. 9° da LRF define
como referéncia “as metas de resultado primario ou nominal estabelecidas no
‘Anexo de Metas Fiscais” [grifo adicionado].
No ordenamento juridico brasileiro, 0 regramento sobre a cogéncia das leis
consta da Lei de Introducio 4s Normas de Direito Brasileiro (Decreto-Lei n®
4.657, de 4 de setembro de 1942 - LINDB), que, no caput de seu art. 1%, consigna
que “[slalvo disposigio contréria, a lei comeca a vigorar em todo o pais quarenta
e cinco dias depois de oficialmente publicada”.
No que tange & Lei oriunda da aprovacio do PLN 5/2015, qual seja, a Lei n°
13.199/2015, seu art. 4° dispunha que “[e|sta Lei entra em vigor na data de sua
publicagao”. Considerando que a publicacio da Lei n® 13.199/2015 ocorreu em
edigao extra do DOU datada de 3 de dezembro de 2015, é somente a partir dessa
data que as disposicdes constantes da Lei n® 13.199/2015 passaram a integrar a
matriz normativa do Direito patrio.
_—$$_—— — — ——— ——— OOOO
‘Senudo Feral ~ Praca doa Te8s Poderes~ CEP 165.900 — Brasilia DE
25 dom28 ‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da ComissSo Especial do lnpeachment 2016
Ademais, nos termos do caput do art. 37 da CF/88, a Administragio Publica é
Pautada, entre outros, pelo principio da legalidade, que exige a plena submisséo
da atividade administrativa ao estabelecido em lei. Nesse sentido, é esclarecedor
© seguinte trecho da emenia do acérdio proferido pelo STF quando do
julgamento do MS 28.033/DF (Rel. Min. Marco Aurélio, Plendrio, DJE de
30/10/2014):
ADMINISTRAGAO PUBLICA ~ PRINCIPIO DA LEGALIDADE. A
Administrecio Piiblica submete-se a0 principio da legalidade,
Sobrepondo-se ao regulamento a lei em sentido formal. material,
Dessa maneira, os Decretos de limitagéo de empenho e movimentacio financeira,
que visam a conformar a despesa priméria discricionéria as metas de resultados
Primatio e nominal, devem observar as metas efetivamente estabelecidas no
Anexo de Metas Fiscais, ot seja, devem se pautar pelas metas endo vigentes, E
0s fundamentos para tal sio dois: primeiro, porque a alteragéo ainda em
tramitagao néo possui forga cogente, nos termos da LINDB; segundo, porque 0
Principio constitucional da legalidade impoe & Administragio a observancia
estrite do ordenamento juridico posto, vigente.
7. A Presidente da Reptiblica, antes de editar os decretos que abriram éditos
adicionais, realizou limitacio de empenho e movimentacio financeira de
despesas discricionarias? Se 0 fez, em que valor? Qual a repercussio dessa
atitude ou dessa omissio para cumprimento esperado da meta fiscal em vigor
a época?
Considerando os Decretos de crédito suplementar apreciados neste trabalho
Periciel, a ordem cronolégica dos fatos que antecederam e que sucederam a
Publicagao dos Decretos foi a seguinte:
* 2 de janeiro de 2015: publicagio da LDO/2015 fixando a meta de
‘superdvit primario para o Governo Central de RS 55,28 bilhdes;
* 22. de abril de 2015: publicada a LOA/20115;
© 22. de maio de 2015:
& Conforme o Manual de Bstatstcas Fscais do Tesouro Nacional, de 2015, p. 15, “Para fins de compilasio das
¢statistcas braileiras, o governo central &composto por todas as unidades que integram 0 Orgamento Fiscal ¢ da
Seguridade Social, exceto o Banco Central do Brasil que, dadas suas caracteristicas, compoe 0 subsetor de
Corporagées Publicas’ Financeiras” Disponivel em: — . Acusso em: 18 jun. 2016,
‘Senadlo Fedora ~ Praga des Tits Poderes~CEP 70165900 ~ Brasil OF
s8cenms SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO.
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016
com 0 consequente ingresso de receita orcamentaria nos cofres ptiblicos, como,
por exemplo, nos casos de assuncao, reconhecimento ou confissao de dividas”,
Dada a definicao aberta conferida pela LRF a0 conceito de “operagées de
créditos”, tal como reconhecido pelo préprio MCASP, infere-se que os atrasos
dos pagamentos devidos pelo Tesouro ao Banco do Brasil constituem
modalidade de financiamento.
12. A postergagio desses pagamentos foi contabilizada como ativo pelas
institwicbes financeiras federais? E foi contabilizada como passivo pelo
Tesouro Nacional?
No que tange ao Plano Safra e ao Banco do Brasil, a instituigio financeira
registrou em seus balancos patrimoniais, sob a rubrica “Outos Créditos —
Diversos ~ Tesouro Nacional — Equalizagéo de Taxas — Safra Agricola — Lei n®
8.427/1992, 08 valores de RS 10,91 bilhdes € RS 3,38 bilhies, referentes,
Tespectivamente, a passivos da Unido, em favor da instituicio, ao final dos
exercicios de 2014 e 2015.
Ademais, nas nolas explicativas das demonstragdes contabeis do Banco do Brasil,
consta a informagao de que o Tesouro efetuou, em 2015, o pagamento de RS 15,10
bilhdes
Relativamente & contabilizacio desses passivos pelo Tesouro Nacional, no Oficio
nf 96/2016/ASSCI/GABIN/STN/MF-DF (DOC 115) é expressa a seguinte
informagao:
Como o regime contébil até dezembro de 2015 era regime de caixa, a
SIN tomava conhecimento dos valores apenas quanéo recebia as
faturas no momento em que havia autorizacSo para pagamento ¢,
portanto, néo havia controle de divida. (grifo adicionado}
Portanto, conclui-se que, relativamente ao Plano Safra, 0 Banco do Brasil
registava as obrigacies da Unido em suas contas ativas. Contudo, nao havia
instituigSo financeira por parte do Tesouro
® STN, op. cit, p. 212. Disponivel em: . Acesso em: 18 jun. 2016,
Sonado Feral -Praca das Tels Podoves ~ CEP 70166-900—Brasfis DF
seem SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Juunta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016
13. Em dezembro de 2014, quanto o Tesouro Nacional devia as instituigdes
financeizas federais, por conta dessa postergacio de pagamento e qual o valor
dos juros incidentes? Qual é 0 custo das pedaladas para o Tesouro Nacional,
haja vista os juros incidentes?
Conforme o documento “REDACAO FINAL DOS QUESITOS”, este quesito foi
DEFERIDO PARCIALMENTE, somente em relagao a 2015.
Como jé esposado na resposta a0 quesito anterior, em 31 de dezembro de 2014, 0
passivo da Unido junto ao Banco do Brasil era de R$ 10,91 bilhdes. Em 31 de
dezembro de 2015, esse valor era de R$ 3,38 bilhdes.
A partir de informagées constantes do DOC 112, encaminhado pelo Banco do
Brasil, elaborou-se a Tabela 7, que expressa a composi¢o dos pagamentos
efetuados pelo Tesouro Nacional a instituico, em 2015, no ambito do Plano
Safra,
Tabela 7: Composicio dos pagamentos feitn pelo Tesouro ao Barico do Brasil ~ Plano Safzal2015,
RS
Peiode devsfettacis [Pinca | ValorRage [Amalia
decile Bels7757_[ 289262083 | 2e1.813.195
jews 2.83.018 2773S 230297
evs 2196195 2am.07 236578
wari 2.450.876 2698672 237798
abs 2308.68 251.264 202300
a5 2361 375 2735505 ioeaas
unis Bowsers | Si76571.08 | —soraas.100
jas 271968 2.655.587 13522
29015 232 78 246058 38.280
seus 228.419 2296097 58
out 2105-907, 22250016 42109
nov/t5 21.129 72160959 78824
"TOTAL $6a243636 | _Gs5206.569 | 450560.908
Fone: ance do ial DOC 11)
Os dados constantes da Tabela 7 informam que, exclusivamente no que tange aos
valores venciveis em 2015, 0 valor devido a titulo de atualizacéo do principal,
decorrente do atraso dos pagamentos, por parte do Tesouro, foi de R§ 450,57
milhées.
Considerando 0 estoque de R$ 10,91 bilhdes e sua respectiva atualizacSo,
conjuntamente ao cendrio da Tabela 7, tem-se a situac3o da Tabela 8,
—_erov—voOoOCySS————$<$————$$$
‘Senado Foore}~-Praa doy Tote Padres - CEP 70165-900—Brasila DF
soem SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Fepecial do Impeachment 2016
‘Tabela &: Plano Safra ~ Evolugio do passive do Tesouro e composici dos pagamentos
Smiles
= Resultado Mensal Papamento Saldo
Fics ‘Atealizagio Ton Tesoure Beteimanial
aout ss : z Tosiase
few i5) saw ws roa] 756432
5 455.80 B76 535.56 = 12099.88
mer S061 T1012 615.23 ais.
sbI5 508.0 Soe 59874 mm TeB6
mais 516.59 Bees a5 166,17 T2928
ius 30038 3510 a8 71s 1358.5
js m2 12850 70635 3.209,55, 10536.
ars 559 Eo 78 288.02 Re
suis 32656. 368 B50 17367 1176471
outs Sad S391 10 5H TBR
norits 3862 B68 68.08 : Tas
ae 566.2 768 esa1 Band 3.38498
rorar_| _64si7 12673 | _758960 1508558 :
Fonte Banco Go Bral (fio BRDIRAG 2016005, consante do DOC O76, CD & ava "TE WRONG
Pla" arguvo “CS TC_POsH» ae. 45201¢ ements comprobtiiog_ Evin pa’, Eaboracto pps
Os dados constantes da Tabela 8 informam que 0 passivo do Tesouro junto a0
Banco do Brasil, em 2014, somado a valores venciveis em 2015, resulta no
moniante de R§ 1,13 bilhdo devido a titulo de atualizaco decorrente do atraso
nos pagamentos.
14. Em 15 de dezembro de 2015, quanto o Tesouro Nacional devia as instituigoes
financeiras federais, por conta dessa postergacao de pagamento e qual o valor
dos juros incidentes? Qual é 0 custo das pedaladas para 0 Tesouro Nacional,
haja vista os juros incidentes?
A informagao foi requerida 4 STN por meio do Oficio n* 95/2016 - CEI2016. Em
resposta, a STN encamirhou 0 documento registrado sob 0 DOC 152, em que
esclarece o seguinte:
© valor total referente is subvengées do Plano Safm devido a0
Banco do Brasil até dia 15 de dezembro de 2015 é de RS
10.647.484.899,64 (valores atualizados). Ao final do exercicio de 2015
nao havia valores a serem pagos, considerando 25 cobrancas
apresentadas pelo Banco do Brasil. Ou seja, 0 valor devido e
apresentado até dia 15 de dezembro foi completamente quitad. [grifo
adicionado}
Quanto ao valor do custo referente & atualizacio, este foi de R$ 1.13 bilhdes, tal
como constante da Tabela 8.
Sonado Federal ~Prasa dot Tes Poderes ~ CEP 70165-500 ~Brasia DF
seem 'SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO.
Junta Pericial designada no mbito da Comisséo Especial do Impenchiment 2016
15. Tais subvencées realizadas em 2014 e 2015 foram autorizadas por lei especifica
e pela fei orgamentéria anual nos termos dos arts. 26 e 27 da Lei Complementar
n® 101, de 2000? E foram registradas adequadamente na contabilidade
conforme o artigo 167, inciso II, da Constituigao Federal, o artigo 5°, § 1°, da Lei
Complementar 101, de 2000, e os artigos 12, § 3°, inciso II, e 13 da Lei 4.320 de
1964?
Conforme 0 documento “REDAGAO FINAL DOS QUESITOS”, este quesito foi
DEFERIDO PARCIALMENTE, somente em relagdo a 2015, ao Banco do Brasil e
ao Plano Safra 2015.
‘Transcrevem-se os dispositivos da LRF mencionados:
Att. 26, A destinagio de recursos para, direta ou indiretamente, cobrit
necessidades de pessoas fisicas ou deficits de pessoas juridicas deverd
ser autorizada por lei especifica, atender as condigdes estabelecidas na
lei de diretrizes orgamentérias ¢ estar prevista no oramento ou em
seus créditos adicionais.
§ 1 O disposto no caput aplica-se a toda a administragio indireta,
inclusive fundagSes pablicas # empresas estatais, exceto, no exercicio
de suas atribuigSes precipuas, as instituiges financeizas e 0 Banco
Central do Brasil
§ % Compreende-se incluide a concessio de empréstimos,
financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas
pprotrogacdes e a composicio de dividas, a concessio de subvencbes ¢
2 participacio em constiticio ou aumento de capital.
‘Art. 27. Na concessdo de crédito por ente da Federagio a pessoa fisica,
ou juridica que ndo estsja sob seu controle direto ou indireto, os
encargos financeiros, comisses © despesns congéneres no serio
inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captacio.
Pardgrafo tico. Dependem de autorizagio em lei especifica as
‘prorrogacées © composicées de dividas decorrentes de operacies de
crédito, bem como a concesso de empréstimos ou financiamentos ex.
desacorde com o caput, sendo 0 subsidio correspondiente consignado
na lei orcamentévia.
A autorizacdo para a concessio de subvencdes econdmicas a produtores rurais
@ suas cooperativas sob a forma de equalizacdo de taxas de juros e outros
encargos financeiros de operagies de crédito consta de lei especifica, qual seja,
a Lei n® 8.427, de 27 de maio de 1992.
oOo ---—:.—
‘Senado Federal ~ Praga des Tits Podores~CEP 70165900 = Brass DE
neem ‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do linpeachment 2016
Ademais, relativamente ao objeto da pericia, qual seja, 0 Plano Safra 2015, a
LOA/2015 veiculou autoriza¢ao orsamentaria especiica para a concessio das
referidas subvencées, conforme Tabela 9:
‘Tabela 5: autorizagdes oryamentirias referentes ao Plano Safa 2015
BS
Descrisie DobTnicist | Dot Antorizads
Subvengio Eaonémica pare « Agacultara Familiar
PRONAF (Lei n° 8427, de1992)
Subvangio Eeonbmica nas Operagies de Cosel
at Agroperuiti (Lin? 8427, de 1952)
‘Sbvenqlo Beontmica em Operagbes de Comersializngio de
mee Produtos Agropeeuirios (Lei n° 427, 1992), re25100 | ser9s1.900
Toor | Sbvencio Econdimica am Operas de nvesiento Rural
fe Aggoinduetrial (Len AD, de 15
TOTAL : sasass00 | sacs
Fonte LOA/015, DOC TZ eSIGA Bisa
dasisizo0 | 4zatsiroco
zmssisoo | 2sonsiacno
asmss200 | 2nsisecco
Considerando que o Plano Safra possui autorizacao legal especifica, e tendo
em vista que as dotagdes orgamentérias constantes da LOA/2015 comportam a
execugio de todo o Plano Safra 2015 (vide Tabela 7 - Quesito 13), as
subvencBes podem ser consideradas consentaneas com o art, 26 da LRF.
Quanto ao art. 27, entende-se que esse dispositivo no é aplicdvel a0 caso, uma
vez que, no Ambito dos fatos ora anelisados, a Unido ndo concede crédito
“crédito por ente da Federagio a pessoa fisica, ou juridica que nao esteja sob
seu controle direto ou indireto”.
No que tange conformidade dos registros contbeis, e como jd esposado na
resposta elaborada para 0 Quesito 12, a contabilizagio dos passivos junto 20
Banco do Brasil ndo era realizada. Segundo informagées da STN (Oficio n°
96/2016/ASSCI/GABIN/STN/MF-DF —- DOC 115), “nao havia controle de
divida”,
O art. 167, inciso II, da CF/88 veda a realizagao de despesas ou a assuncio de
‘obrigages diretas que excedam os créditos orcamentarios ou adicionais.
Nesse ponto, 0 Plano Safra 2015 nfo viola a CF/88, pois as dotacées
orgamentérias autorizadas (dotacdo inicial + créditos adicionais) totalizaram
R$ 946 bilhdes, montante superior aos valores empenhado para o exercicio
(RS6,25 bilhdes) e pago (RF 6,09 bilhes) ao Banco do Brasil”,
" Conforme consulta realizada no SIGA Brasil, do total empenhado, 0 exercicio de 2015, nas agSes oramentatias
que compéem o Plano Safra, R§ 6244,68 millSes referem-se ao elemento de despesa “45 - Equalizagio de Pregas ©
‘Taxas’, enquanto RS 751 millhies foram empenhades no elemento “82 ~ Despesae de Exercicics Anteriores”
‘Senado Federal ~Praga dos Trés Foderes ~ CEP 70165-90)— Brasilia DE
dems ‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impenchiment 2016
Cumpre esclarecer que os valores devidos pelo Tesouro Nacional em 31 de
dezembro de 2014 foram inscritos em restos a pagat, conforme Tabela 47
(Quesito 112 formulado pelo Exmo. Sr. Relator), tendo constitufdo despesa
orcamentéria nos exercicios em que foram empenhados. A conformacio
dessas despesas, portanto, deve ser aferida & luz da Iei orgamentéria do
exercicio em que foram autorizadas e empenhadas, endo da LOA/2015.
E por essa razao, as subvencdes também no afrontam o disposto no art. 5°,
§ 12, da LRF. & que o referido dispositivo consigna que “[tJodas as despesas
relativas & divida publica, mobiliéria ou contratual, e as receitas que as
atenderdo, constario da lei orgamentéria anual”, contudo, como jé esposado,
0s passivos do Tesouro junto ao Banco do Brasil representam despesas que
foram empenhadas e ndo pagas em exercicios anteriores a 2015, tendo sido
inscritas (referentes a 2014) e reinscritas (referentes a exercicios anteriores a
2014) em restos a pagar.
Nessa linha, 0 art. 35, inciso II, da Lei n® 4.320/64 6 claro ao definir que
pertencem ao exercicio financeiro as despesas nele legalmente empenhadas.
Dessa maneira, como os passivos inscritos em restos a pagar representa,
despesas empenhadas (executadas) em exercicios anteriores a 2015, nao ¢
licito, portanto, induir 0 dispéndio para pagamento desses passives em
programacéo orcamentaria constante da LOA/2015, sob pena de executar
(empenhar) a mesma despesa em duplicidade.
Ademiais, 0 art. 92, inciso I, da Lei n® 4.320/1964 é claro ao classificar os restos a
pagar como componente da divida flutuante, integrando, portanto, 0 passivo
financeiro'*. Isso significa que seu pagamento independe de autorizacio
legislativa, nos termos do art. 105, § 4°, da Lei n® 4.320/1964.
Por fim, ¢ pertinente, ainda, coligir as seguintes passagens, todas extzaidas da
“Parte I Procedimentos Contébeis Orcamentérios” do MCASP:
Dispéndio exiraorgamentério ¢ aquele que néo consta na lei
orcamentéria anual, compreendendo determinadas saidas de
numeririos decorrentes de depdsitos, pagamentos de restos a pagar,
resgate de operagies de crédito por antecipagio de receita ¢ recursos
transitérios (6. 67]
La
“Vide tens 4.32 - “Quadro dos Ativos e Passives Financeiros e Fermanentes” ¢ “4.42 ~ Quadro dos Ativos e
Passives Financeiros e Permanentvs" constantes da Parte “Y ~ Demonstragies Contabeis Aplicadas a0 Setor
Piblico” da 6* edicho do MCASP.
‘Senalo Federal ~ Prog dos Tits Poxeres~ CEP 7065-900 Brasilia DF
sages ‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Juata Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2116
b. [Despesas como fatos] Extraorgamentérios — si aqueles
decorrentes de:
La
ii, Pagamento de restos a pagar ~ sio as saidas para pagamentos de
despesas empenhadas em exercicios anteriores,
Se 0 desembolso ¢ extraorcamentirio, nfo ha registro de despesa
orcamentiria, mas uma desincorporagio de passivo ov uma
apropriacao de ative. gritesadicionados|
E, pelos mesmos fundamentos, nao se cogita afronta ao art. 12, § 3°, inciso II, nem
a0 art. 13, ambos da Lei 4.320/1964, relativamente ao passivo existente em 31 de
dezembro de 2014. Tampouco hé afronta a esses dispositivos relativamente as
dotacées constantes da LOA/2015, uma vez que as despesas executadas sob as
agdes orgamentérias referentes ao Plano Safra foram devidamente registradas sob
08 Blementos de Despesa “a5 - Equalizagio de Pregos e Taxas” e “92 — Despesas
de Exercicios Anteriores”.
16. Foram omitidos tais passivos da Unido junto ao Banco do Brasil, & Caixa
Econémica Federal, ao BNDES ¢ ao Fundo de Garantia do Tempo de Servico
(FGTS) nas estatisticas da divida publica divulgadas pelo Banco Centzal do
Brasil em 2014 e 2015?
Conforme o documento “REDACAO FINAL DOS QUESITOS”, este quesito foi
DEFERIDO PARCIALMENTE, somente em relagzo a 2015, a0 Banco do Brasil e
a0 Plano Safra 2015,
Os referidos passivos nao eram registrados nas estatisticas da divida piblica
divulgados pelo Banco Central, 0 que passou a ser feito em dezembro de 2015,
apés 0 TCU exarar 0 Acérdao 3.297/2015 - Plenario, determinando, entre outros,
que a Autoridade Monetéria divulgasse quadro especifico em que ficasse
evidenciado o montante dos passivos junto ao Banco do Brasil e seu impacto na
DLSP (vide DOC 111, fls. 2 e 3 (§§ 2 ¢ 6) — Nota Técnica 768/2016-BCB/DIPEC).
17. Caso no tenha havido contabilizagao dos passivos e das despesas de juros
correspondentes pelo Tesouro Nacional, qual foi a repercussio dessa atitude
para o cumprimento esperado da meta fiscal em vigor 4 época? Em que medida
pode-se dizer que o resultado fiscal divulgado foi ficticio e qual seria seu real
valor?
EEE
‘Senatio Federal ~ Praga dos Tels Poderes ~ CEP 7165-500 Drasla DF
#80228 SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissao Especial do Impeachment 2016
Relativamente ao objeto da pericia e de acordo com 0 Quadro constante da fl. 19
do DOC 061(Nota técnica n° 766/2016-BCB/Dipec), no exercicio de 2015, os
passivos referentes & equalizacio agricola junto 0 Banco do Brasil impactariam o
resultado fiscal conforme demonstrado na Tabela 10:
‘Tabela 10: Resultado da incorporagio dos passives decorrente da equalizacio agricola 20 resultado
‘piniso
Manes
ee ie [RP Ajustada Diferenea
area etaoy| nee) mentniesenkere|
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Reo] eae [se arte fe
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ez | —atais | sigs | at —| ater [arse | a
es] sat —| see :
Fame as Caine Ba no
Nom
() Resultado Priméro Divulgedo
2) Fassivo decorrente G2 equalizago agrcsla em favor do Banco do Brel. Valores negatvosincicam aumento de
assivo, enquanlo valores positives indicum pagamento por parte do Tesouro.
{8)Resaltado PrimrioAjustade, com incorporasio dos passivos junto 20 Banco do Bras
Algumas consideragdes devem ser feitas relativamente & Tabela 10. A primeira
delas & que os valores de resultado primario nela contidos referem-se &
metodologia utilizada pelo Banco Central, 0 que pode levar a alguma diferenca
quando esses valores forem comparados com aqueles divulgados pelo Tesouro.
A segunda consideracao ¢ que o valor de resultado primario ajustado considera a
incorporagéo apenas das parcelas decorrentes da equalizacio agricola
relacionadas ao plano Safra 2015 junto ao Banco do Brasil, desconsiderando-se
outros passivos eventualmente existentes em outras instituigdes financeiras
federais ou no proprio Banco do Brasil.
Os valores constantes da Tabela 10 demonstram que, até o més de junho de 2015,
© aumento do passivo da Unido em favor do Banco do Brasil Ievou a uma
superestimacdo do resultado primério em R§ 2,09 bilhées.
No més seguinte, devido ao pagamento de parcelas pelo Tesouro ao Banco do
Brasil, a repercussao no resultado priméria passou a ser positiva, de modo que a
Sonade FederalPraga dos Tits Faderes— CEP 70165-900~ Brass DE
aedens ‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do Jmmpeachment 2016
emissio na contabilizacio do passivo redundou em uma scbavaliagéo do
resultado primério da ordem de R§ 523 milhdes.
Nos meses seguintes, a diferenga acumulada entrou em declinio, de modo que
em novembro de 2015 a néo contabilizacio dos passivos resultou em uma
superavaliagao do resultado primério de cerca de R$ 700 milhdes
Em dezembro, conforme conta da Tabela 10, a Unido reduziu seu passivo relativo
4s equalizagSes agricolas em R$ 9,14 bilhdes. A partir desse més, c Banco Central
passou a considerar os passivos da Unido junto ao Banco do Brasil em suas
estatisticas de divida publica.
18. Especificamente no caso do Plano Safra, qual o valor devido pelo Tesouro
Nacional ao Banco do Brasil em 31 de dezembro de 2014 ¢ em 15 de dezembro
de 20157
Em 31 de dezembro de 2014, 0 valor constante Balango Patrimonial do Banco do
Brasil, registrado sob a rubrica do ativo intitulada “Tesouro Nacional —
Equalizagéo de Taxas ~ Safra Agricola — Lei n® 8427/1922”, era de RS 10.914.595
mil. Em valores mais exatus, a Auditoria interna do Banco do Brasil informou
que esse valor era de RS 10.914.593.752,00!,
Em 31 de dezembro de 2015, o valor constante do Balanco Patrimonial publicado,
registrado sob a mesma rubrica, era de R§ 3.384.982 mil, enquanto © valor
informado pelo Auditoria Interna do Banco do Brasil era de R§ 3.384.982,050,00.
Relativamente & data especifica de 15 de dezembro de 2015, a -nformasio foi
requerida & SIN, por meio do Oficio n® 95/2016 ~ CEI2016. Em resposta, a STN
encamirhou 0 documento registrado como DOC 132, em que esclarece 0
seguinte:
© valor total referente ds subvencBes do Plano Safta devido 20
Banco do Brasil até dia 15 de dezembro de 2015 é de RS
10,647,484,699,64 (valores atualizados). Ao final do exercicio de 2013,
nao havia valores a serem pngos, considerando as cobrangas
apresentadas pelo Banco do Brasil. Ou seja, 0 valor devido ©
apresentado até dia 15 de dezembro foi completamente quitado, [grifo
adicionado}
Vide BOC 176, CD 6, arquivo compactado “TC 008389-2016-0 Principal zip", arquivo “08-TC_D08389_2016.0-
9062016-Elerentos comprobatérios Evidén.pdl”
TS
‘Senado Federal ~ Praga doe Tits Padores ~ CEP 70185-900 — Brass DF
adem SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impenchmens 2016
19. Qual foi a evolucio, més a més, nos anos de 2014 € 2015, do débito do Tesouro
Nacional com Banco do Brasil em relacao ao Plano Safra?
Conforme 0 documento “REDAGAO FINAL DOS QUESITOS”, este quesito foi
DEFERIDO PARCIALMENTE, somente em relagao a 2015.
Para resposta, remetemos a ultima coluna da Tabela 8.
20. Esse valor foi contabilizado como ativa (créditos a receber) pelas instituicoes
financeiras federais? E foi contabilizado como passivo pelo Tesouro Nacional?
© Banco do Brasil contabilizava esses valores na conta do ativo “1.8.8.80.20 —
‘Titulos e créditos a receber — Sem caracteristica de concessio de crédito”*
constante do COSIF, criado com a ediggo da Circular 1.273/1987 do Banco
Central.
Conforme resposta elaborada para 0 Quesito 12, relativamente & contabilizacéo
desses passives pelo Tesouro Nacional, no Officio. an?
96/2016/ASSCI/GABIN/STN/ME-DF (DOC 115) é expressa a seguinte informacéo:
Como o regime contébil até dezembro de 2015 era regime de caixa, a
STN tomava conhecimento dos valores apenas quando recebia as
faturas no momento em que havia autorizecio para pagamento €,
portanto, nda havia controle de divida. (grifo adicionado}
21. Quais foram os saldos totais das obrigacdes do Tesouro Nacional junto & Caixa
Econémica Federal, Banco do Brasil, BNDES, em 02/01/2015, em decorréncia da
execucio dos programas do Governo Federal pelos bancos piiblicos, e em que
momento, eles foram quitados? Houve pagamento de juros atualizacio
monetaria, em razo do atraso neste pagamento?
‘A Nota Técnica 766/2016-BCB/DIPEC (DOC 061), traz, em seus anexos, os
Quadros XLII XLIV e XLV constantes do documento “Nota para Imprensa —
Politica Fiscal”, publicado em 29 de janeiro de 2016. Conforme explanacao
extraida da Nota Técnica 766/2016-BCB/DIPEC, por meio dessa Nota, foram
publicadas “as estatisticas macroecondmicas do setor fiscal cumprindo todas as
determinagdes impostas pelo TCU, seja as relativas incluso dos passivos
6 Vide DOC 075, CD 6, arquivo compaciado "TC 08389-20160 Principal zip", arquivo “08-TC_908385_2016_0-
(09062016-Flementos comprobatérios_Evidén pa".
‘Senada Federe ~Praga doe Trt Poderes ~ CUP 7065-200 —Brasia DE
dens SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016
mencionados nos resultados fiscais e na DLSP [..J, seja a de publicagdo de
quadro especifico [...]".
Conforme 0 Quadro XLIII da “Nota para Imprensa ~ Politica Fiscal” (anexado ao
DOC 061), 0 saldo passivo total do Tesouro Nacional em favor do Banco do
Brasil decorrente do Plano Safra, em 31 de dezembro de 2014, exa de R$ 10,91
bilhoes.
Em 2 de janeiro de 2015 tornou-se exigivel a equalizacdo referente ao 2° semestre
de 20:4, no valor original de RS 2,61 bilhdes (vide Anexo do DOC 112)
A Tabela 8, apresentada no Quesito 13, explicita a evolugio do passivo do
Tesouro junto ao Banco do Brasil, destacando-se o montante de atualizagao pago
teferente a esse passivo e 0 momento ¢ o valor das parcelas pagas pela Unio.
22. Considerando o disposto nas Portarias 315/14 e 419/15, do Ministério da
Fazenda, pode-se dizer que 0 Tesouro Nacional tem que pagar os valores
referentes & equalizacio dos juros no primeiro dia ap6s 0 periodo de apuracio?
Qual ¢ esse periodo? Em 2015, esse prazo foi respeitado?
DispOe a Portaria n® 315 do Ministério da Fazenda, de 21 de julho ce 2014:
Ast 2° [od
§ 2 A equalizacio sera devida no primeizo dia apés 0 periodo de
equalizacio e seré atualizada até a data do efetivo pagamento pela
SIN
§ 3° O periodo de equalizacéo é semestral, sendo que a equalizacéo
devida e a MSD serao apuracias com base nos periodos de 1? de julho
431 de dezembroe de 1° de janeiro a 30 de juno de cada ano.
[1
Art. 48 Para fins de pagamento, 0 BB deverd fornecer 4 STN, por
meio de correspondéncia eletrénica para
gecap.copecdfstni@fazendagov.br, as planilhas para céleulo da
equalizacio ma forma do anexo III até 0 vigésimo dia do més
subsequente ao fim dos periodos a que se refere o art. 20,83", desta
portaria.
Pardgrafo tinico. As solicitagSes de pagamento de euatizagio
Geverdo ser apresentadas mo modelo definido pela STN,
acompanhadas da declaracio de responsabilidade exigida pelo do art,
16,§ 2 da Lein® 8427, de 27 de maio de 1992. [gro adicionado]
V——_—_—_—
‘Sead Federal -Praga dos Tes Poceres ~ CEP 70165.900—Bresla DE
dems SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impesciment 2016
Nos exatos termos constantes da Portaria MF 315/14, a Unido constitui uma
obrigacio devida, perante 0 Banco do Brasil, no primeiro dia titil ap6s 0 periodo
de equalizagao. Contudo, néo se pode afirmar que esse marco constitui o dia em
que deve ocorrer o pagamento. Isso porque o prdprio normativo, no caput do seu
art. 4%, estabelece um prazo de até 20 dias, apés o término do periodo de
equalizagao, para que a instituico financeira apresente ao Tesouro a solicitacgio
de pagamento, acompanhada dos demonstrativos e das declaragées previstos
pela Portaria e pela Lei n° 8.427/1992. Trata-se de documentos necessdrios &
regular liquidacéo da despesa, sem os quais ndo é possivel proceder ao
‘pagamento.
A Portaria MF 315/14, portanto, define o momento da constituigio da obrigacéo
devida, no prevendo, contudo, 0 momento em que deverd ocorrer seu
adimplemento. E do inadimplemento da obrigacdo que decorre a
responsebilidade.
Os conceitos obrigacao e responsabilidade, embora préximos, no se confundem.
Na diccdo de Pablo Gagliano Stolze
Nio se deve confundir, ainda, obrigacio (debitum) e responsebildade
(Gitigatio), por somente se configurar esta tilima quando a prestagio
ppactuada nfo é adimplida pelo devedor. A primeira corresponde, em
sentido estrito, ao dever do sujeito passivo de satistazer a prestagio
ppositiva ou negativa em beneficio do credor, enquanto a outra se
refere & autorizacio, dada pela lei, ao eredior que no foi satisfeito, de
acionar 0 devedor, alcangando seu patriménio, que responders pela
prestagiol,
Nao ha dtivida de que a norma em tela impée uma obrigacdo & Unido, pois,
através de um vinculo juridico decorrente de lei (ex lege), estabelece uma
prestagaio a ser satisfeita pelo devedor (Unido) em favor do credor (Banco do
Brasil)
No obstante a Portaria MF 315/2014 ndo haver estipulado © prazo para
Pagamento, a Lei n® 10.406/2002 — Codigo Civil, em seu art. 331, em linha com a
doutrina civilista, consigna que, na auséncia de determinacao do vencimento, 0
credor pode exigir o cumprimento imediato da obrigagdo. Nesse sentido, é
relevante a ligéo de Orlando Gomes:
GAGLIANO, Pablo Gagliano; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Nove Curso de Direilo Civil. 154 ed. $50 Paulo
Saraiva, 2014, p. 56
‘Sena Feral ~ Praga dos Ts Poderes = CEP 0165-800 Brasilia DE
sode2 ‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016
‘A determinasio do momento em que a obrigagio deve ser cumprida é
Ge fundamental importancia, atenta a circunstincia de a divida 36 se
tomar exigivel quando se vence. A esse momento chama-se
cencimento
tl
Quando o vercimento ndo & voluntariamente estipulado, ou nao
decone da natureza da prestacio, ou, ainda, de disposiz4o legal, 0
credor pode exigir 0 cumprimento imediato da obrigacio Por outras
palavras, faltando o temo, vigora o principio da satisfagao imediataY
Contzdo, 0 pagamento somente é possivel apés a regular liquidacio e ordenagao
da despesa (art. 62 da Lei n® 4.320/1964), 0 que depende de demonstrativos ¢
declaragdes a serem emitidas pelo credor, nos termos previstos da Portaria e na
Lei n®8.427/1992;
+ Lei n° saz7/ige2
A [a]
§ 2 © pagamento das subvengées de que trata esa Lei fica
condicionado & apresentago pelo solicitante de dedaracio de
responsabilidade pela exatidao das informagSes relativas & aplicacio
dos recursos, com vistas ny atendimento do dlsposto no inciso ll do
§ 10 do art. 63 da Lei no 4.820, de 17 de marco de 1964,
© ein’ 4520/1964
‘Att. 65, A liquidagao da despesa consiste na verificagio do direito
adquitide pelo credor tendo por base os titulos © documentos
comprobatérios do respectivo crédito,
§ 1° Essa verificagéo tem por fim aputrar:
1 -a origem eo objeto do que se deve pagar;
-a importinia exata a pagar,
IL a quem se deve pagar a importancia, para extinguir ¢ obrigacto
Igrifos adicionados}
Assim, nao poderia o credor exigir a satisfagao da obrigacao pelo credor sem,
antes, cumprir com os encargos que o ordenamento lhe impée, quais sejam,
apresentar a documentacao necesséria & liquidacao da despesa.
“GOMES, Orlando, Obrigagées.17 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008, pp 123-123.
—_—_——-.—<————_——$_
Senado Federal -Praga das Tis Podeves ~ CEP 70165-900~ Brass OF oo
ste: SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016
Nesses termos, pode-se concluir que, apés atendidos, pelo credor, 03 requisitos
indispensaveis & liquidagio da despesa, e no havendo prazo, na Portaria MF
313/2014, para que o devedor manifeste sua conformidade, no mais subsiste
motivo para que a obrigago permaneca inadimplida, podendo desde j8, ser
exigida, nos termas do art. 331 do Cédigo Civil.
No que tange & Portaria n° 419 do Ministério da Fazenda, de 26 de junho de 2014,
esse 6 0 seu regramento:
Ast.2° [a
§ 1° A equalizacio seré devida no primeiro dia apés 0 periodo de
equalizacio.
ll
§ 3 O periodo de equalizagio & semestral, sendo que a equalizacio
devida e a MSD sero apuradas com base nos periods de 1? de julho
31 de dezembro e de 1! de janeiro a 30 de junho de cada ano.
Art, ° Para fins de pagamento, 0 BB deveré fornecer 8 STN, por
meio de_-—correspondéncia == eletronica = para
gecap.copec.éf.sinetesouro.gov.br, ou outro que vier a substitui-lo,
as planilhas para verificagio da conformidade da equalizagio na
forma do anexo III até o vigésimo dia do més subsequente ao fim
dos periodos a que se refere 0 art. 20, §3%, desta portaria.
§1° A STN verificaré a conformidade das equalizagSes até o ultimo
ia do més do envio éas informacées de que trata 0 caput.
§2° Nos casos em que as informagies sejam enviadas apés 0 prazo
de que trata 0 caput, a STN verificard a conformidade das
equalizacies até o iltimo dia do més subsequente a0 do envio,
8" Sobre a equalizacao paga apés o primeiro dia do més subsequente
8 validagdo da sua conformidade pela STN, incidira atualizacao desde
6 roferido dia atta data do efetive pagamento. [grfo adicionado|.
O regramento da Portaria MF 419/15 ¢ substancialmente diferente, © prazo para
© encaminhamento, pelo Banco do Brasil, da documentagao necessaria &
liquidagao é 0 mesmo daquele constante da Portaria MF 315/14, qual seja, 20 dias.
Contudo, o § 1° do art. 3° inova, ao conceder prazo para que a STN se manifeste
sobre essa documentacio. O dispositivo ainda estabelece que, caso 0 Banco do
Brasil néo cumpra o prazo de 20 dias, a STN terd até o ultimo dia do més
subsequente ao efetivo envio para preceder & liquidac&o da obrigagio.
_--->anhe_e_
‘Senad Federal Praga dos Tri Podsres~ CEP 70165200 ees DF
s2de223 SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO.
_ Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do impeachment 2016
© § 5° do art. 3° parece ser o dispositive mais relevante, estabelecendo,
implicitamente, que a obrigagio deve ser paga dentro do més em que houver a
manifestacdo de conformidade pela STN.
Dado o art. 3%, § 3%, da Portaria, pode-se estabelecer como prazo de pagamento a
data limite em que nao incide atualizacéo, qual seja, 0 tiltimo dia do més em que
for emsitida a conformidade pela STN.
23. Quais foram os maiores beneficiados pela postergagio de pagamentos as
instituigdes financeiras federais referentes a execucio de politicas e programas
de governo?
Conforme o documento “REDACAO FINAL DOS QUESITOS", ste quesito foi
REJEITADO, sob a seguinte justificativa: “a expressio “maiores beneficiatios”
conduz a um subjetivismo que no se coaduna com o trabalho pericial”
24. Da andlise da documentacio, existem diferencas entre as pedaladas fiscais dos
govemos FHC, LULA e DILMA no que diz respeito a quantidade, aos valores ¢
a escrituracao das operacgdes pelo Tesouro Nacional?
Conforme o documento “REDACAO FINAL DOS QUESITOS”, este quesito foi
REJEITADO, sob a seguinte justificativa: “versa sobre exercicios financeitos
anteriores a 2015, o que extrapola o objeto da Dentincia”
25. O fato de os passivos junto as instituicdes financeiras federais ¢ as respectivas
despesas com juros nao terem sido contabilizados afetou o calculo da meta de
superivit primario? Em que valor? Qual teria sido o resultado primério
apurado se esse valor tivesse sido considerado?
Preliminarmente a resposta, cabe diferenciar a meta de resultado primario do
resultado primario em si.
A LDO/2015, em seu art. 11, inciso IV, dispde que a Mensagem que encaminhar 0
Projeto de Lei Orcamentéria de 2015 conterd a indicaco do drgao que apurard os
resultados primério e nominal, para fins de avaliacio do cumprimento das
metas.
Em atendimento 2o citado preceito, a Mensagem Presidencial que encaminhou 0
PLOA/2015 consignou o seguinte:
sss
Senado Federal Pra don Tris Poderes ~ CED 70165-200~Bresla DF
s3.dem3 SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
__Junta Pericial designada no ambito da Comissaio Especial do Impeachment 2016
Em observncia ao art. 11, inciso IV, do Projeto de Lei de Diretrizes
Ongamentétias de 2015 (PLDO-2015), cumpre ressaltar que o Banco
Central do Brasil (Bacen) é 0 responsivel, a0 final do exercicio, pela
apuragio dos resultados fiscais para fins de verificagio do
cumprimento da meta fixada no Anexo de Melas Fiscais de PLDO-
2015.
Compete 20 Banco Central, portanto, a apuragéo, ao final do exercicio, do
resultado fiscal para fins de verificacéo do cumprimento da meta fixada no
Anexo de Metas Fiscais da LDO/2015.
‘As metas de resultado primério e nominal, por outro lado, séo estabelecidas no
‘Anexo de Metas Fiscais que, por forga de art. 48, § 1%, da LRF, deverd integrar 0
PLDO submetido pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional.
A meta, portanto, é a definigio quantitativa prévia de um resultado primario a
ser alcangado. Ao final do exercicio financeiro, ao se comparar a meta
previamente estabelecida no Anexo de Metas Fiscais com o resultado
efetivamente apurado pelo Banco Central, pode-se concluir se houve ou nao 0
cumprimento da meta.
Feitas essas consideragdes iniciais, passa-se a responder especificamente ao
quesito formulado.
Em seu Manual de Estatisticas Fiscais”, 0 Banco Central esclarece que os
resultados fiscais por ele apurados sto calculados segundo a metodologia
“abaixo da linha”, que considera a variagéo dos estoques de endividamento
liquido do setor ptiblico junto ao setor privado financeiro, ao setor puiblico
financeiro, ao setor privado no financeiro e ao resto do mundo.
© Banco Central, historicamente, na elaboragao das estatisticas da Divida
Liquida do Setor Puiblico, no vinha computando 0 valor registrado na rubrica
“Tesouro Nacional — equalizacio de taxas — safra agricola” constante do ativo,
nas demonstragSes contibeis do Banco do Brasil. Esses valores representam
obrigacées, ou seja, passivo do Tesouro Nacional em favor do Banco do Brasil
Devido ao nao reconhecimento desse passivo, eventuais variacdes neles
ocorridas também nao eram captadas pelas estatisticas do Banco Central. Dentre
as justificativas para ndo se proceder a esse reconhecimento, 0 Banco Central
alegou que (41. 668 do DOC 064 — Parte 2):
'™ Disponivel em: cine de profesio regulonentada pelo art. 6°, I, da Lei Complementar 70/91
Legitimidods, 3. Iuesistincia de relagdo Mievirguica entre li ondindria ¢ lei complementar. Quesido exclusoantente
constitueional, relacionada disivibuipao material entre as espéles legas. Precedentes. 4. LC 70/91 apenas foratmente
‘complementar, tas materialmente ondinéia, come relagio aes dispositives concemenies & contribuigio societ por efx
instituila. ADC 1, Rel. Morena Aloes, RT] 1551721. 5, Reeurso exraordindri conhecide mas nega provivento
2 A titulo de exemplo, cite-se a Medida Proviséria n€ 592/202, que "[mJodifica as Leis no 9478, de 6 de agosto de
1997, e no 12.351, de 22 de dezembro de 2010, para determinar novas regras de distribuicio entze o3 entes da
Faderagio dos royelties e da partcipacio especial decorrentes da exploracdo de petréleo, gis natural © outros
Jhidrocarbonetos flaides sob o zegime de concessBo, e para disciplinar a destinagio dos recursos do Fund Social
_—_——
‘Sonata Feral ~Praga doe rs Poderes ~ CEP 70165900 Bras DF
sde25 ‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
_ Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeacloment 2016
Confirmagao da liminar. Procedéncia da aso. 1. © preceito atacado
ria forma transversa de quebra da ordem de precedéncia dos
Precatérios ao efetivar a vinculagio das receitas cbtidas com
IndenizacSes ou eréditos pagos ao Estado pela Unio a0 pagamento
de débitos de idéntica natureza. Nao encontra amparo constitcional a
Previsio, porquanto seria instalada, inevitavelmente, uma ordem
Paralela de satisfagio dos créditos, em dettimento da ordem
cronolégica, Impossibilidade de regramento da maiéria por norma de
hierarquia inferior. Precedentes. 2. © dispositive da Constitnicéo do
Fstado do Parani, ao efetuar vinculaglo de receita de cariter
orcamentacio, qual seja, a obtida do ente central por recebimento de
indenizacBes ou de outros créditos, incorre em vicio de natureza
formal, uma vex que a Carta Politica exige que a iniciativa
legislativa de leis com esse contetido seja do chefe do Poder
Executive, Precedentes. 3. Acio julgada procedente. [ADI n® $84/PR,
Tribunal Pleno, Relator Ministto Dias Toffoli, DJe 9/4/14 grifo
adicionado}
AGAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, ARTIGO 202 DA
CONSTITUIGAO DO ESTADO DO RIO GRANDE DC SUL. LEI
ESTADUAL N. 9.723, MANUTENCAO E DESENVOLVIMENTO.
DO ENSINO PUBLICO. APLICACAO MINIMA DE 35% [TRINTA
E CINCO POR CENTO] DA RECEITA RESULIANTE DE
IMPOSTOS. DESTINAGAO DE 10% [DEZ POR CENTO] DESSES
RECURSOS A MANUTENCAO E CONSERVACAO DAS
ESCOLAS PUBLICAS ESTADUAIS, VICIO FORMAL. MATERIA,
ORGAMENTARIA. INICIATIVA PRIVATIVA DO CHEFE DO
PODER EXECUTIVO, AFRONTA AO DISPOSTO NOS ARTIGOS
168, INCISO III, E 167, INCISO IV, DA CONSTITUICAO DO
BRASIL. (..) 4. Os textos normativos de que se cuida nao poderiam
dispor sobre matéria orcamentaria. Vicio formal configurado —
artigo 165, I11, da Constituigio do Brasil —- iniciativa privativa do
Chefe do Poder Executivo das leis que disponham sobre matéria
orcamentiria. Precedentes. 5. A determinacio de aplicagio de parte
dos recursos destinados & educagéo na ‘manutenclo e eoncervacao
das escolas piblicas estaduais’ vinculou a receita de impostos a uma
despesa especifica — afronta ao disposto no artigo 167, insiso IV, da
CBB. 6. Ago dlireta julgada procedente para ceclarar a
inconstitucionalidade do § 2 do artigo 202 da ConstituigSo do Estado
do Rio Grande do Sul, bem como da Lei estadual n. 9.723, de 16 de
‘setembro de 1.992” [ADI n? 820/RS, Tribunal Pleno, Relatcr Ministro
Bros Grau, DJe 29/2/08 grifo adicionado]
rs
Senado Federal Praca dos Tits Poderes ~CEP 70165-900~Brasia DF
s9dem3 SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Janta Pericial designada no &mbito da Comissdo Especial do Impeachment 2016
CONSTITUCIONAL. FINANCEIRO. NORMA CONSTITUCIONAL
ESTADUAL QUE DESTINA PARTE DAS RECEITAS
ORCAMENTARIAS A ENTIDADES DE ENSINO. ALEGADO VICIO
DE INICIATIVA. CONSTITUIGAO DO ESTADO DE MINAS
GERAIS, ARTS. 161, IV, F, E199, 6§ 1° E 2°, PROCESSUAL CIVIL.
RECURSO EXTRAORDINARIO. PEDIDO DE INTERVENCAO
COMO ASSISTENTE SIMPLES. Aco Direita de Inconstitucionalidade
‘ema que se discute a validade dos arts. 161, 1V, f ¢ 199, §§ 1 e 2° da
Constituigio do Estado de Minas Gerais, com a redacio dada pela
Emenda Constitucional Estadual 47/2000, Alegada violacio dos arts.
61, § 1°, I, b, 165, I], 167, IV e 212 da Constituicao. Viola a reserva de
iniciativa do Chefe do Execvtivo para propor lei orcamentiria a
norma que disponha, diretamente, sobre a vinculag5o ou 2
destinagio especifica de receitas orcamentérias (art. 163, UII, da
Constitvicéo), A reserva de lei de iniciativa do Chefe do Executivo,
prevista no art. 61, § 18, I, b, da Constituiggo somente se aplica aos
‘Tertitérios federais, Inexisténcia de violagio material, em relagio aos
aris. 167, IV e 212 da Constituicéo, na medida em que nfo hé
indicagdo de que 0 valor destinado (2% sobre a receita orgamentétia
comtente ordinaria) excede o limite da receita zesultante de impostos
do Estado (25% no minimo) Agéo Direta de Inconstitucionalidade
julgada procedente” [ADI n’ 2.447/MG, Tsibunal Pleno, Relator
Ministro Joaquim Barbosa, DJe 4/12/09 - grifo adicionado],
‘REFERENDO DE MEDIDA CAUTELAR EM ACAO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. VINCULAGAO DE RECEITAS
RIBUTARIAS A DETERMINADOS SETORES DA POLITICA
EDUCACIONAL. CAUTELAR REFERENDADA PARA SUSPENDER
[A VIGENCIA DO § I? DO ART. 308, DO CAPUT Fg 5* DO ART. 314
EDA EXPRESSAO 'E GARANTIRA UM PERCENTUAL MINIMO DE
10% (DEZ POR CENTO) PARA A EDUCAGAQ ESPECIAL’,
CONTIDA NA PARTE FINAL DO § 2° DO ART. 314, TODOS DA
CONSTITUICAO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. 1. A
jurispradéncia do Supremo Tsibunal Federal é firme no sentido de
que sdo inconstitucionais as normas que estabelecem vinculacéo de
parcelas das receitas tributirias a drgdos, fundos ou despesas, seja
porque desrespeitam a vedagio contida no art. 167, inc. TV, da
Constituicio da Republica, seja porque restringem a competéncia
constitucional do Poder Execotivo para a elaboragio das propostas
de leis orgamentirias, Prececientes. 2 As restrighes imposias 90
exercicio das competéncias constitucionais conferidas ac Poder
Executivo, entre elas a fxacio de politicas pablicas, importam em
conirariedade ao principio da independéncia e harmonia entre os
__ .z OO rr
Senado Foderal~Praga dos Trés Foderes~CEP70165-900 ~Brasiia DF
dems SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
- Junta Periial designada no dmbite ds Comiesio Especial do fpeachment 2016
Poderes. (..] [ADI n* 4.102/R|-REF-MC, Tribunal Pleno, Relatora
Ministra Cérmen Licia, De 24/9/10 ~ grifo adicionado]
Asio Direta de Inconstitucionalidadle contra o incso V de § 3° do art.
120 da Constituigao do Estado de Santa Catarina, com a redagio dada
Pela Emenda Constitucional n® 14, promulgada em 10 de novembre
Ge 1997, Vinealacio, por dotacio oxcamentiria, de parte da recoita
comtente do Estado a programas de desenvolvimento da ogricutura,
Pecuitia e abastecimento. Inconstitucionalidade, Afronta 4
iniciativa privativa do Chefe do Poder Executive em tema de
diretrizes orcamentarias. Precedentes. Vielagao ao art. 167, TV, da
Constituicio. Precedentes. Acio julgada procedente. ‘ADI 1759,
Tribunal Pleno, Relator Ministro Gilmar Mesdes, DJe 2019/10 ~ gro
adicionado|
Embo-a todos os julgados supratranscritos tenham se originado do debate acerca
de posstvel vicio de iniciativa — Poder Legislative Propondo afetacées de receitas
orsamentatias -, nota-se 0 posicionamento do STF, no sentido de que a
Vineulasdo de receitas ¢ matéria relacionada a orgamento piblico, pelo que
‘odos os julgados foram pela inconstitucionalidade das normas impugnadas, pot
vicio de iniciativa (efronta ao art. 165, inciso Ill, da CE/88),
Assim, se, por um lado, a natureza da matéria “afetacio de receitas” esté inserida
no contexto do art. 165, inciso TIL, da CF/88 para fins de definiggo da competéncia
Privativa do Chefe do Executivo para deflagracio de processo legislativo, por
outro, ndo haveria como afastar tal natureza para fins de nao incidéncia do art
62, §1% inciso 1, alinea “a”, da CF/88, no tocante & desvinculacao de receitas,
Nesse sentido, dada a pacifica jurisprucéncia do STE, que considers a vinculagSo
de receitas matéria contida no tema “orgamentos anuais”, nos termos do art. 165,
inciso II, da CF/88, ha de ser reconhecida a incompatibilidade da Medida
Provisoria 704/2015 com o art. 62,§ 1% inciso I, alinea “d”, da CF/88, no que tange
A. expressao “orgamento” contida no dispositivo. Nesse lango, a Medida
Provisoria ¢ incompativel com o regramento constitucional
27. A MP 704 foi utilizada para pagar as pedaladas fiscais? Que areas foram
prejudicadas pela desvinculagao realizada pela MP 704 em que valor?
Conforme 0 documento “REDACAO FINAL DOS QUESITOS”, este quesito foi
DEFERIDO PARCIALMENTE, sob a seguinte justificativa: “pele deferimento
a
‘Senado Federal ~ Prag das Tits Poder ~ CEP 70165.900 Bras DF
st dems SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissdo Especial do Impeachment 2016
somente em relacio A primeira parte do questionamento. Pelo indeferimento
somente em relagio & segunda parte, pois a expresso “éreas prejudicadas”
conduz a um subjetivismo que nao se coaduna com o trabalho pericial”.
‘Assim, aandlise do quesito ficaré adstrita ao objeto da presente pericia.
Como jf esposado, a Medida Proviséria n* 704/2015 dispSe sobre fontes de
recursos para cobertura de despesas primérias obrigatérias e para pagamento da
Divida Publica Federal. Em seu art. 1°, 0 diploma autorizou que o superdvit
financeiro das fontes de recursos decorrentes de vinculagao legal existentes, no
Tesouro Nacional, em 31 de dezembro de 2014, poderia ser destinado & cobertura
de despesas primarias obrigatérias no exercicio de 2015. Ficaram ressalvadas
dessa proposta as fontes de recursos decorrentes de vinculagéo constitucional e
de reparticao de receitas a estados e municipios.
Em pesquisas no Diério Oficial da Unido, esta Junta identificou duas Portarias
emitidas pela SOF com base na autorizago concedida pela MP 704/2015: Portaria
SOF n® 138, de 29 de dezembro de 2015, e Poriaria SOF n° 143, de 30 de dezembro
de 2015.
‘A Portaria n® 138/2015 modifica fontes de recursos constantes da LOA/2015,
conforme a Tabela 11.
‘Tabela 1: Portaria SOF n¢ 138/2015 — modificacio de Fontes constantes da LOA/2015
‘ORGAO; 33000 - Ministerio de Previdéncia Social
LUNIDADE: 28901 -Fundo do Regime Geral de Previdnela Socal
Funcional 09271 ~ Propaunitica 2061 0F81.0004
REDUCAO, ‘ACRESCIMO
FONTE VALDE, TONTE VALOR
318 722.450.000
33 1.530 999.000
158 46993229000 = Oe
378 ¥500.000.000
FOTAL | sa99a329000_[Torat | 6900.528.000
‘ORGAO: 33000 - Minitlsio da Frevidincla Socal
[UNIDADE:33004- Fando do Regime Geral de Providéacia Socal
Funciomal: 09271 ~ Program itica2061.0882.0001
[ REDUCAO. [ACRESCINO
0 1 7iRTeaTs cs Tees
Torat | serenars_| Tora | ss7i7ovnars
GRGAO: 71000 - Eneaigos Fnanceiros da Unio
“UNIDADE:72101- Recursos tob Supervisio do Ministésio da Fazenda
| _Euncional 28.543 ~ Programstica 0805 0855.0001
t REDUCKO "ACRESCIMO
TONE VALOR TONTE VALOR
135 Tavis 78.178 10 Tis 768.75
Fora | rurisresars_| TOTAL | a17isz08.75
Fonte DOU de S0A22015,Seeko 1, py 171 Haboragio propria.
__—__ oOo"
‘SenaioFelrsl~ Praga dos Tis Poderes- CEP 70165.900~ Brasilia DF
eadems SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
_ Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016
A Portaria n° 143/2015, por sua vez, modifica fontes de recursos constantes da
LOA/2015 conforme o Tabela 12.
‘Tabela 12: Postaria SOF n° 143/2015 — modificacio de fontes canstantes da LOA/2015
‘ORGAO: 3000 « Ministésio da Previdtncia Sol
‘UNIDAD: 33804-Fundo do Regime Geral de Frevidencia Social
Fancingal- 08.7 ~ Peogaméties 206406510001
REDUCAO ‘ACKESCIMO
FONE VALOR FONTE VALOR
100 EASTEEL Su 210908557
TOTAL [21880905337 | Tora | “suamapaany
peta _|_218s090.97 | roar | aussoson37 |
‘ORGAO: 71000 - Eneargoe Financeisoa da Taibo
UNIDADE: 71101 - Recursos ob Supervisio do Ministri da Fazenda
Funcional 28843 Programabies 0905. 0455.0001
REDUCAO. ‘ACKESCIMO.
FORTE VALOR, TONTE VALOR
3 Bisons 300 Bis 904357
orat |" >1sosoass7 | Torat | “aaaaorss7
Fonte DOU de.3:/12/2015, Seo , pg 197 Haboragdo prépaa
Fela andlise das Tabelas 11 ¢ 12, vé-se que nenhuma das Po-tarias efetuou
alteragao de fontes nas programagies relativas ao Plano Satta (Orgao 74000,
Unidade 74101 e Agées 0281, 0294, 0298 e 0301).
Ademais, conforme levantamentu efetuado no SIGA Brasil, os pagamentos
efetuacos pelo Tesouro ao Banco do Brasil relativos ao Plano Safra utilizaram ee
Fontes de recursos “160 — Recursos da Operagées Oficiais de Crédito” (R$ 179,29
milhoes destinados ao pagamento de restos a pagar) ¢ “100 — Recursos
Ordinarios” (demais valores pagos a titulo de restos a pagar e empenhos do
exercicio). O fato de essas fontes serem iniciados com o algarismo 1 indica que
sao fontes de recursos do exercicio corrente, As receitas de oriundas de
desvineulacdo de fontes do superdvit financeiro de 2014 so -niciadas pelo
algarismo 3, conforme Tabelas 11 e 12 supra.
Essa informasao se alinha com a nota divulgada pelo Ministério da Fazenda” em
5 de fevereiro de 2016, em que explica as fontes de pagamento des passivos do
Acérdéo TCU n? 825/2015. Na nota, 0 Ministério apresenta a seguinte tabela
(Figura 1):
DME: Ministério da Fazenda, Tesoure ssclarece foes de pagamenio dos pusstos do Actrdio TCU nf 625/201.
Disponivel “em: , Acesso em; 24 jun. 2016,
e—_—__o
Senado Feder ~ Praca dos Tits Podees - CEP 70165-900—Brasla DF
dem SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do Impencliment 2016
200)
Hse
a
‘818 CONTRBU! ay
SUPERAVITEXERCICIOS ANTERIORES
“0244 = RECEITAS DE EMISSIO DE TITULOS DO TESOURO EG
NACIONAL -SUPERAVIT DE ENERCICOS ANTERIORES
(55 CONTRIBUICOESS/REMUN.DEV.AO TRABAIHADOR-FSTS- om
SSUPERAVITENERCICIOSANTERIORES
‘288 -REMUNERAGRO Dae DISPONIB, DO TEEOURO NACIONAL =
SUPERAVT ENERCICIOS ANTERIORES
‘aries 2055 | EMSSROTITULO) 56
Toul 72387
Ge aS hits pA PRES GTC TREO TTI
Fonte: ME. Tesouroescarece fontss de pagemento dos passivas do Acdnkio TCU n° 8252015
Figura 1 Fontes utilizadas para pagamento dos passivos junto aos bancos piiblicos e an FGTS
Dessa maneira, relatamos que néo foi identificada a utilizagéo das fontes
desvinculadas, por meio da Medida Proviséria n° 704/2015 para fins de
pagamente de passivos relativos ao Plano Safra junto ao Banco do Brasil.
28. Ao longo dos exercicios de 2014 e 2015, foi realizada a limitacao de empenho e
movimentagéo financeira em montante adequado e suficiente, para o
atingimento das metas, previstas na Lei de Diretrizes Orcamentirias?
Conforme o documento “Manifestacéo do relator sobre os quesitos da pericia”,
este quesito foi DEFERIDO PARCIALMENTE, sob a seguinte justificativa: “pelo
deferimento somente em relagio a 2015”.
Como jé apontado no Quesito 2, no exercicio de 2015, o Poder Executivo editou
os seguintes decretos de limitagdo de emperho e movimentagdo financeira:
Decteto n? 8.456/2015, Decreto 8.496/2015, Decreto n? 8.580/2015 e 0 Decreto nf
8.581/2015. Os trés primeiros decretos operacionalizaram um contingenciamento
total de RS R$ 89,58 bilhdes, que vigorou até 3 de dezembro de 2015, quando 0
‘altimo decreto restabeleceu a limitagio de R$ 11,15 bilhdes imposta pelo Decreto
8.580/2015.
Assim, considerando que a meta prevista para o exercicio de 2015 foi aquela
fixada pela Lei n? 13.199/2015, qual seja, déficit de R$ 118,7 bilhées para o
a
Senado Federal Praga dos Tos Podres ~CEP 70165 900 Rroiia DF
64d075 SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO.
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do liypeachment 2016
Govemo Federal™— nao considerados os possiveis abatimentos constantes do art.
2 da Lei n® LDO/2015, com redacto dada pela Lei n? 13.1992015 -, 0 Poder
Executivo, em seu Relatério de Avaliaggo do Cumprimento das Metas Fiscais de
2015, assim se manifestow (fl. 169 do Anexo II do DOC 050):
15. Ao final de 2015, o valor do equacionamento de passivos passivel
de abatimento atingin R§ 55,8 bilhées, enquanto vetificouse a
frustragdo, em 2015, das receitas com os leldes das UHEs (RB 11,1
bilhSes). tolalizando uma possibilidade de abatimento de RS 66,9
bithoes, valor compativel com a diretsiz estabelecida pelo ar!. 22 da
Lei n2 13.080/15,alterado pela Lein® 13.199/15. Dessa maneira, 0 valor
maximo para 0 déficit primério do Govemo Federa em 2015
corresponderia a RS 1187 bilhées @ 0 déficit méximo para o
cumprimento da meta do setor piblico consolidado nic financeito
corresponderia a RS 1158 bilhdes,
16, Encerrado 0 ano de 2015, verificou-se que 9 Governo Federal
stingiu deficit primario de RS 118.4 bilhbes, composto de déficits do
Governo Central de RS 116,7 bilhBes e das Empresas Estateis Federais
de RS 17 bilhio, resultado superior ao minimo exigid> na LDO
(Géfict de RS 1187 bilhdes). Os Governos Regionais, per sua vez,
atingiram um superavit primério de R$ 7,1 bilhdes. Assim, o resultado
Primario do setor piblico consolidado nfo financeiro foi de défct de
RS 111.2 bilhdes, inferior a0 valor maximo previsto na LDO (défict de
RS 1158 bilhes). Dessa forma, fica comprovado o atendimento a0
art, 22 da LDO-2013, utilizando o disposto em seus parigratos 42 ©
52,alterado pela Lei n2 13.199/15. grifo constante do original]
De fato, 0 resultado primario para o Governo Federal em 2015 apurado pelo
Banco Central foi de déficit de R$ 118,38 bilhdes, enquanto 0 déficit para o
Governo Central foi de R¥ 116,66 bilhdes, estando cumpridas, portando, as metas
estabelecidas da LDO/2015.
Se considerarmos, contudo, as metas estabelecidas originalmente na Lei n?
13.080/2015, os impactos fiscais dos Decretos de suplementacao ora apteciados ¢
as limitacdes de empenho e de movimentagio financeira efetivadas, o
contingenciamento adiicional necessério seria conforme apontado na Tabela 13.
2 Vide Exposigio de Motivos Interministerial EMI" 00019/2016 ME MP, que enviou & Presicéncia da Repiblice 0
referido Relativio (A. 210 do Anexo I do DOC (50).
rr
Senado Federal ~Praga dos Tis Pores CEP 70165-900—Brasfla DF
seems SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comisséo Especial do Impeachment 2016
‘Tabela 13; Resultados Fiscais ¢ contingenciamentos efetivos e necessirios: exerciio de 2015.
RSbihSes
im TOA |S Bimewie [5 Bimnesee | P Bincsie | Bieri | Decembro
Recela Piméria igus —|—i27539 | tasg27 [amiss [ 1uis7 056.69
Despess Obrigatoria Bas | _sa7sp [ashe | asst B6L6t
Despess Disciontsia | 2637 | 2559 | 24s | 24690, 246.90
Tesultedo Peimavio (Mets) [$5.28 [5525 583 38 5152
“Consngencarento - oss) | eo i Fy
Mela Viet Sm [ss | s528 | Soa 32
fis dos Dee up. E : e any 5
Titingenciamento necessiio| wos [esa |r
Valor adicional ce .
contingenciamento necessitio F ee | aoe | ee
Fonte: Relatdros de Avalisgio de Roca © ds Despesas Primirae doe, 3) 0 @Svbimestes de 2015 de dezemtbro de
aos
Notse:
(1) Ffetos primécios decorrentes da alteragio na. programasio onameatisa veallzada pelos Decretos de crédito
suplementar objeto de pera
‘A Tabela 13 mostra que, para cumprir a meta originalmente prevista a LDO/2015,
as limitagdes de empenho e de movimentagao financeira efetivadas nao foram
suficientes. Ressalta-se que esta avaliagao ateve-se ao questionamento formulado,
ignorando possiveis efeitos nocivos sobre a gestéo piiblica decorrente dos
contingenciamentos adicionais apontados, mormente no que tange ao
cumprimento dos minimos constitucionais de aplicagio em satide e educacéo e
a0 atendimento das emendas parlamentares individuais
29, Ao editar decretos que abrizam os créditos suplementares, no lugar de realizar
a limitagio de empenho ¢ contingenciamento das despesas, ¢ ao realizar as
pedaladas fiscais, a Presidente da Republica agravou a crise fiscal?
Conforme o documento “REDACAO FINAL DOS QUESITOS", este quesito foi
REJEITADO, sob a seguinte justificativa: “a expressao ‘maiores beneficiérios’
conduz a um subjetivismo que ndo se coaduna com o trabalho pericial”.
30. E possivel afirmar se existe relagao, direta ou indireta, entre essa crise fiscal e a
crise econdmica por que estamos passando atualmente?
Conforme o documento “REDACAO FINAL DOS QUESITOS”, este quesito foi
REJEITADO, sob a seguinte justificativa: “as causas de eventual crise fiscal e
econémica esto fora do objeto da Dentincia”,
Senado Heder Praga dos Tes Poderes ~CEP 70165-900—Bresia DF
6660208, SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Inxpeachment 2016
3.2, DOS QUESITOS FORMULADOS PELA DEFESA
1. Qual impacto dos decretos de créditos suplementares para o atingimento da
meta fiscal aprovada pelo Congreso Nacional, ao final do ano de 2015?
Os crSditos suplementares so alocados A programac&o orcamentéria, no se
dissocianclo da dotacio inicial, que, assim suplementada, pasca a compor a
dotacao autorizada. E € essa dotagao autorizada que ¢ efetivamente executada.
Nesse sentido, primando pelo atendimento ao quesito, esta Junta solicitou ao
Exmo, Sr. Presidente da Comissio Especial de Impeachment que oficiasse a STN e
2 SOF, para que informassem & Comisso 0 seguinte:
[1] 0s valores empenhados, liquidados e pagos, individualizados por
unidade orcamentitia, acdo e icentificador de fonte, referentes as
dotacSes constantes exclusivamente dos seguintes Decre-os (deverd,
5 iderada_a Le
Decretos ndo mumerados de crédito suplementar nos valores de RS
1.701.389.028, R$ 29.922.832 (publicados no Disrio Oficial 4a Unigo —
DOU de 28/07/2015), R$ 55.237.582.569 e R$ 600-268.845 (publicados
no DOU de 71/08/2015). [grfo adicionado]
A informacao foi solicitada 4 STN, por meio do Oficio n° 095/2016 — CHI2016, e 4
SOE, por meio do Oficio n® 096/2016 — CEI2016.
Em resposia, a STN informou o seguinte, nos termos do DOC 132:
No SIAFL, os registros de dotagio orgamentatia so realizados em
‘uas contas: dotagio inicial e dotacdo atual, Nesse sentido, é de dificil
Fecuperacio 08 valores dos créditos movimentados nesse sistema,
Entretanto,a mesma informacao foi solicitada por meio do Oficio n°
96/2016 CEI & Secretaria de Orcamento Federal, que poder detalhar
a movimentacio e execusio dos referidos créditos orgamentérios, na
forma solicitada. [grifo adicionado]
A SOF, 6rglo central do Sistema Orcamentério Brasileiro, a quem compete,
inclusive, promover alteragSes qualitativas nas programagdes constantes da
LOA/2015, conforme autoriza 0 art. 38, § 1°, inciso III, da LDO/2015%, dispoe de
Art, 38. As classificagdes das dotagSes previstas no art. 7o, as fontes de financiamento do Oxgamento de
Investimento © os cédigos @ ttulos das agies e dos subtitulos porlerdo ser alteradas de acordo com ae
necessidades de execusjio, mantido o valor total do subtialo e cbservadas as demas condigies de que trata este
artigo, de contocmidade com os parigtafos dispostos abaivo. § 1° As alteragdes de que trata @ caput poderio ser
rwalizadas, jusiicatlamente, se autorizadas por meto de: (| -portaria da Secretaria de Oreamento Fexleral do
Ministério do Aanejamento, Orgamento e Gesida, no quese rofore acs Oreamentos Fiscal e da Segutidade Socal
ieee
Senado Federal -Praga dos Tels Pures ~ CEP 70165-990 ~Brasia DF
orders SENADO FEDERAL GOMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comisséo Especial do Impeachment 2016
ferramentas e sistemas mais adequados para desmembrar a execugéo das
dotagbes que constam exclusivamente dos Deczetos sob analise.
Contudo, embora a SOF, por meio do DOC 121 (§ 4 do Oficio n® 36139/2016-MP),
tenha apontado que encaminhou a informagéo solicitada, a planilha apresentada
contém a execticao das dotagdes autorizadas (dotagao inicial + suplementagbes), ¢
no a execucdo da dotaco constante exclusivamente dos Decretos, tal como foi
expressamente solicitado. Ressalte-se que 0 Ministério do Planejamento, por
meio do DOC 096 — Anexo, jA havia encaminhado planilha com contetido
idéntico.
‘A anélise, nos termos da planilha apresentada, ndo responderia o quesito na
integra, pois, na hipétese em que hi mais de uma suplementacdo, &
imprescindivel conhecer a ordem cronolégica de cada um dos créditos
suplementares, em cada uma das programagies. Além disso, a avaliagio precisa
da execucggo da dotacéo suplementar (excluida a dotagfo inicial e outras
suplementages) exige a andlise da programacéo detalhada por grupo de
natureza de despesa, fonte de recursos, modalidade de aplicagao, subtitulo, entre
outras informagies.
No caso dos quatro Decretos ora analisados, sio 355 as programacées
suplementadas*. O estudo preciso da execugio exclusivamente dos decretos que
suplementaram essas programagbes exigiia identificar, para cada uma delas, a
existéncia de outros decretos ou leis de créditos suplementares que as
antecederam ou sucederam, bem como eventuais alteragbes qualitativas
promovidas por portarias da SOF e cancelamentos de dotagées posteriores.
Conclufda essa etapa, passar-se-ia a andlisar a execugio orgamentiria €
financeira, a nivel detalhado, de cada uma das 355 programacies.
Essa. investigacio, embora teoricamente possivel, demandaria um tempo
incompativel com 0 cronograma estabelecido pera esta Pericia, sendo a SOF,
2) para as fortes de recuse inclusive as de que Wala © art 110, cbservadas as vinculagbes previstas na
legélagto, para os Scentfcadores cle uso ede resultado primérioe para as esteras orgumentirins, excsto para as
tragtes do identificador de resultado primétio 6 (RP 6)) paras tnulos das ages e subtitulos, dade que
fonsttado erro de ordem téonica ou legal; © c) pare sjustes na codifiengio orgamentixia, dacorrentes da
necesidace de adequacso’& classifica
& Considerando apenas o detalhamento por érgio orgamentirio, unidade orgainentéria, programa, agko ¢ fonte,
tal como apresentado pela SOF no Anexa do DOC 121. Contudo, o mémero ¢ ainca maior quando feito ©
{delalhamento por grupo de natuzeza de despesa, modalidade de aplicagso e subtilo.
__
‘Senado Federal~Praga oe Tris Poderes~ CEP 701$5-900—Bratlia DF
edema SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
_ Justa Pericial designada no ambito da Comissao Especial do Impeachment 2016
como apontado alhures, 0 érgio com melhores condigées de prover essa
informagao.
Contudo, no intuito de verificar, a0 menos, se os Decretos foram, de feto,
execuitados com algum efeito fiscal, buscou-se demonstrar, em cada Decreto, a
execuydo de uma programacSo que tenha sido suplementaca a conia de
superivit financeiro ou de excesso de arrecadacao, visto que as programacées
suplementadas 4 conta de anulago de dotagdes primérias tém efeito fiscal
neutro. Ressalte-se que a andlise néo se estendeu ao Decreto de 20 de agosto de
2015, que suplementou dotagées em RS 55,28 bilhées, pois seu efeito é neutro do
Ponto de vista fiscal. As informagSes foram extraidas do Anexo 1 do DOC 121
do sistema SIGA Brasil.
* © Decreto de 27 de julho de 2015, no valor de RS 1701.389.028,00,
suplementa 247 programagdes”, usando como fon‘es: superévit
financeiro apurado no balango patrimonial do exercicio de 2014, no
valor de R§ 666.186.440,00, excesso de arrecadacéo, no valor de R$
594.113.666,00, ¢ anulacdo parcial de dotacdes orcamentirias, no valor
de R§ 441.088.922,00.
Dentre as diversas suplementacées realizadas com recursos de
superdvit financeiro, RS 294.880.000,00 foram destinados a Acao “0509 —
Apoio ao Desenvolvimento da Educacao Bésica - Nacional”, no ambito
da Unidade Orcamentéria “26.298 - Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educagéo”. O oddigo da classificacéo Funcional da
Programagao é 12.847 e da classificagio Programatica é 2030,0509.0001.
A suplementacgo ocorreu no Ambito do Orcamento Fiscal, IRP 2,
Modalidade de Aplicagao 90, IU 0 e Fonte 313, sendo RS 244.880,000,00
alocaclos no GND 3 e R$ 50.000,000 alocados no GND 4.
Considerando apenes © delalhamento por érgio orcamentétio, unidade orgamentivia, progzama, aio e fonte,
tal come apresentado pela SOF no Anexo do DCC 121.
-eererreeeeee———
‘Senado Federal ~ Praca dos Tits Poderes~ CEP 70165-500— Brasilia DF
eden SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016
‘A Tabela 14 demonstra a execugdo da referida dotagao suplementar no
GND 3:
‘Tabela 1 execucio de dotac
cespecifica constante do Decreto de credito suplementar no
speci
valor de R§1.701.389.028
Rémi
Wis [Dot in @ | Crea Sup. | Nutorkads [Empentado| Ciguidado [Pago [fimp. Total =
aslo 0 ° ° 0 ° 0
azas| 0 o 3 © 6 0 o
iosas| 0 © 0 0 a o @
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fons] 2 a 2 [asa | is [assy] ss
iis] ass 0 “ase [ress [son [aa [950
ans 76877 o 76371 3 Sus S200 | 12751
[aos] —st820 | avast [anos | 30968 [20.750 [2750 7
Fonte SIGA Brash
Notas:
(1) Dowco inci. Valores negatives Indio carcelamentos ou remanehumentespromaviéo ao Tonga do
cxersiio
{2 Impact sca concei acaunslido ao longs do exerci deorent da excugio da programas,
As células sombreadas em azul indicam 0 més de edigdo e o valor do
Decreto de suplementacdo. As células sombreadas em vermelho
indicam 0 momento em que se inicia a execucdo financeira e o impacto
fiscal negativo decorrente da execugio da programacéo, ou seja, em
setembro de 2015.
Com isso, ¢ possivel assegurar que houve pagamentos relacionados as
dotagdes contidas, exclusivamente, no crédito suplementar em an:
se.
Dado que 0 valor total pago dessa programagio foi de R$ 12.750.893,96,
e considerando que nela nao havia dotacdo inicial, esse é 0 montante do
impacto fiscal negativo decorrente exclusivamente dessa programacéo.
Como jé esposado, o impacto fiscal concreto decorrente da execucio das
dotagbes constantes de todo o Decreto demandaria realizar essa
investigagdo para cada uma das programagbes suplementadas.
Se EEE aE
‘Senate Fedral ~ Praga dos Tts Poderes~ CEP 70165900 Bastia DF
dems ‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO.
. Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016
* O Decreto de 27 julho de 2015, no valor de R§ 29.922.832, suplementa 14
Programagies* e teve como fontes: excesso de arrecadacio de Recursos
de Convénios, no valor de R$ 365.726,00 e anulacao parcial de dotagdes
orcamentétias, no valor de R§ 29.557.105,00.
© valor correspondente ao excesso de arrecadago destinou-se a
suplementacio de uma mica acio, no ambito da Unidade
Orgamentdria “53201 - Companhia de Desenvolvimento dos Vales do
Sao Francisco e do Paraiba ~ CODEVASE”, qual seja: “Funcionamento
de EstagSes e Centros de Pesquisa em Aquicultura - No Estado de
Minas Gerais”, cujo cédigo da classificagéo Funcional é 20.608 e da
classificagéo Programatica ¢ 2052.2819.0031. A suplementac3o ocorreu,
no Ambito do Orgamento Fiscal, sob a GND 3, IRP 2, Modalidade de
Aplicac&o 90, TU 0 e Fonte 281.
A Tabela 15 demonstra a execucio da referida dotaco suplementar:
“Tabela 15: execugio de dotasio especifca constante do Decreto de creditosuplementar no
valor de R$ 29.922.852
Rs
Mis | Dot in. [Grid Sup: [Antoriade [Empenkado | Ligaidade | Pigo [imp Tol)
mAs | assoon0 0 | as Ssa00 o i °
tans |4ss%000 [0 asson00 | . Acess0 em:
aezne.
—_e__—_
‘Senado Federal ~ Praga dos Tits Poderes~ CEP 70165-200 —Brasila DE
Ped0n3 SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO.
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Inspeaciment 2018
Me Breeagio20i8
0 95.435
Setemine 955256
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Deverino 38827
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A Figura 2 ilustra a trajetoria das Receitas Primérias em 2015, em relagdo &
previsdo contida na LOA/2015:
60000090
1.447.82650
140000000
124778960
1120000000
000.0000
so0u000
600.9000
aon.g00,00
200.000,00
Jn Fev Mar Abr Mai fun Jul Ago St Out Nov Dez
—Brecugio LOA EIS
Font: Tabela 23. Obgervacio: Valores expressos em RS miles
Figura 2~ Bvolugéo das receitas primarias em 2015,
4. Quais as distingdes entre a gestéo financeira e a gestio orcamentéria, no que
tange as condicées para abertura de créditos suplementares na LOA/15?
Tomando-se por referéncia a LOA/2015 (Lei n® 13.115, de 20 de abril de 2015),
tem-se que 0 art, 4° versa sobre a gestdo orcamentéria, atribuindo carga
normativa para a compatibilidade entre as alteragdes decorrentes da abertura de
créditos suplementares e a obtencdo da meta de resultado primério, nas
hipdteses, limites e condigSes expressos em seus incisos:
‘Art. 4° Fica autorizada a abertura de créditos suplementares,restritos
aos valores constantes desta Lei, excluidas as alteracdes decorrentes
de créditos adicionais, desde que as alteracdes promovidas na
—ek—— Sa —
‘Senado Federal ~Praa des Tits Poderes~CEP 7765-500 ~ Brasilia DE
sodem3 SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO.
Junta Pericial designada no ambito da Comisso special do Impeachment 2016
progtamasio orcamentiria sejam compativels com a obtengio da
neta de resultado primario estabelecida para o exercicio de 2015 @
sejam observados o disposio no pardgrafo inico do art. & da LRF € 0s
limites © a5 condigdes estabelecides neste artigo, vedado o
cancelamento de valores incluides ou acrescidos em decorréncia da
aprovasio de emendas individuais, para 0 atendimento de despesas.
Ao se reportar & LRF, 0 mencionado artigo apenas condiciona a abertura dos
crédi:os suplementares a observancia da vinculacio legal que lhes possa definir a
‘execucio.
Ainda no que diz respeito & gestéio orcamentaria, 0 Decreto n° 8.578, de 26 de
novembro de 2015, trouxe as competéncias da Secretaria de Orcamento Federal:
1-coordenar, consolidar e supervisionar a elaboracéo da lei de
Giretrizes orgamentirias © da proposta orcamentiria da Unio,
‘compreenclendo os orcamentos fiscal e da seguridade social;
I-estabelecer as normas necessétias & elaboracio e & imalementagso
dos orcamentos federais sob sua responsabilidade;
IIL- proceder, sem prejuizo da competéncia atribuida a outros érgios,
a0 acompanhamento da execucéo orcamentéria;
1V - realizar estudos © pesquisas concernentes 20 desenvolvimento &
a0 aperfcigoamento do proceso orcamentétio federal;
V-orientar, coordenar e supervisionar tecnicamente of érgios
setoriais de orcamento;
Vi- exercer a supervisio da Carreira de Analista de Planejamento e
Orcamento, em atticulagio com a Secretaria de Planejamento €
Investimentos Estratégicos, observadas as diretrizes emanadas do
Comité de Gestio des Carreiras do Minisiétio do Panejamento,
Orcamento e Gastio;
Vil-estabelecer as classificagées orcamentérias da receita e da
despesa;e
‘VIII acompanhar e avaliar o comportamento da despesa piblica e de
suas fontes de financiamento e desenvolver ¢ participar de estudos
econémico-fiscais voltados ao aperfeigoamento do proceso de
alocacao de recursos.
Giacomoni discorre sobre o liame entre os dois conceitos:
Para que as despesas possam ser efetivamente realizadas, 6 necessétio
que os recursos financeiros estejam disponiveis no momento devido
para quitar a obrigacio.®
Em outra passagem, reporta-se ao art. 8° da LRF:
® GIACOMONI, James. Orgamento Piblico. 16 ed. S8o Paulo: Atlas, 2012
Senado Federal ~ Praga dos Tes Poderes ~ CEP 70165-900~Bresa DF
sidex3 SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissdo Especial do Impeachment 2016
Art. & Até trinta dias apés a publicagio dos orcamentos, nos termos,
‘em que dispuser a lei de diretrizes orcamentarias e observado 0
disposto na alinea c do inciso I do art. 4°, © Poder Executive
estabelecers a programagio financeira e 0 cronograma de execugio
‘mensal de desembolso.
A gestao financeira encontra subsidio na LRF, como reforga a leitura do art. 9°,
que dispde sobre a limitagdo de empenho e movimentagao financeira, no sentido
de preservar a gestao fiscal. No ambito federal, a LDO (Lei n® 13.080, de 2 de
janeiro de 2015) também encerra comandos relacionados gestéo financeira,
notadamente aquele expresso, no art. 52, pardgrafo 13:
§ 13. A exceugio das despesas primérias discricionsrias dos Poderes
Legislativo, Executivo ¢ Judiciario, do Ministério Puiblico da Unido e
dda Defensoria Piblica da Unido, decortente da abertura de créditos
suplementares e especiais e da reabertura de créditos especiais, no
exercicio de 2015, fica condicionada aos limites de empenho ¢
movimentagio financeira estabelecides nos termos deste artigo,
exceto, no caso dos Poderes Legislative ¢ Judicitio, do Ministério
Piiblico da Unio e da Defensoria Pablica da Unifo, quando as
referidas abertura e reabertura ocorrerem & conta de excesso de
arrecadagio de recursos préprios financeiros e no financeiros,
‘apurado de acordo com 0 § 30 do art 43 da Lei no 4.320, de 1968.
No Ambito federal, 0 Decreto n® 7.482, de 16 de maio de 2011, em seu art. 21,
reservou, para a Secretaria do Tesouro Nacional, dentre outras atribuigies
T-elaborar a programagio financeira mensal @ anual do Tesouro
Nacional, gerenciar a Conta Unica do Tesouro Nacional e subsidiar a
formulacio da politica de financiamento da despesa piblica;
Il-zelar pelo equilibrio financeiro do Tesouro Nacional;
Vil-editar normas sobre a programagio financeira e a execugio
orgamentaria e financeira, bem como promover 0 acompanhamento,
sistematizaga0 ¢ a padronizagio da execugao da despesa pilblica;
[grifo adicionado}
‘A gestdo orcamentaria e a gestao financeira consignam instrumentos préprios,
conforme ilustra o glossario da STN®, no enderego:
+ Gestao orcamentaria (relaciona-se com a transferéncia de uma unidade
orgamentaria ou administrativa para outra, do Poder de utilizar
créditos orcamentérios om adicionais que estejam sob a sua supervisio,
© Disponivel em . Acesso em: 24 jun, 2016>
Senado Federal ~ Prag dos Trés Padres ~ CEP 70165:900 Brasilia OF
24023 SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016
ou Ihe tenham sido dotados ou transferidos, Sao operagées
descentralizadoras de crédito: o destaque e a provisio),
© Dotagio: Limite de crédito consignado na lei de orgamento ou
crédito adicional, para atender determinada despesa;
© Destaque: Operactio descentralizadora de crédito orgamentatio
em que um Ministério ou Orgio transfere para outro Ministério
ou Orgao o poder de utilizagio dos recursos que Ihe foram
dotados;
© Provisio: Operacao descentralizadora de crédito orgamentatio,
em que a unidade orcamentéria de origem possibilita a
realizagao de seus programas de trabalho por parte de unidade
administrativa diretamente subordinada, ou por outras unidades
orcamentarias ou administrativas ndo subordinadas, dentro de
um mesmo Ministério ou Orgao.
* Gestao financeira (relaciona-se com a movimentacio de recursos
financeiros entre as diversas unidaces orgamentétias e administrativas,
compreendendo:
© Cota - Crédito colocado a disposigao do érgéo ou Ministério, em
conta, na instituigao bancdria credenciada como 0 agente
financeiro do Tesouro;
© Repasse - Distribuigéo pelo érgio ou Ministério dos recursos
financeiros correspondentes ao seu crédito, para utilizacéo pelas
unidades orgamentérias;
© Sub-Repasse - Redistribuicao, pelas unidades orgamentarias, as
unidades administrativas ou a outras unidades orgamentarias
incumbidas de fazer os pagamentos necessdrios a realizacio de
seus programas de trabalho
Outros fatores de diferenciagio entre os dois conceitos so 0 de execugao de
Restos a Pagar e a restiluigdo de recursos de terceiros, que se relacionam com a
gestio financeira, no mais guardando relagao com o orcamento do exercicio em
curso.
Giacomoni ilustra a precedéncia entre os dois conceitos:
Considerando que é a programagio de trabalho constante do
forcamento que condiciona a execugdo financeira da instituigio
publica, como providéncia preliminar sio preparados registros, em
‘SenatloFeleral ~ Praga dos Tis Poderes ~ CEP 7065-900 —Beaslia DF
koe703 ‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissao Especial do Impeachment 2016
Ambito analitico, que possibilitam a classificagdo e o langamento de
cada despesa nos titulos orgamentérios apropriados.™
Em que pese a delineac&o conceitual dos dois institutos, atribuindo campos de
aplicagao especificos & gestio orgamentaria e & gestao financeira, a LDO/2015,
especialmente no caput do art. 52, estreita a relago entre esses dois instrumentos,
para atingir-Ihes o alcance na responsabilidade de gestao fiscal:
Att. 52, Se for necessério efetuar a limitacio de empenho e
movimentagio financeira de que trata o art 9° da Lei de
Responsabilidade Fiscal, 0 Poder Executive apuraré 0 montante
necessirio e informaré a cada érgio orcamentirio dos Poderes
Legislative e Judiciétio, do Ministério Publico da Unio e da
Defensoria Piblica da Unido, até 0 vigésimo segundo dia apés 0
encerramento do bimestre, observado o disposto no § 4.
Por sua vez, 0 pardgrafo primeiro do art. 21, do Decreto 7.482/2011, reporta-se a
integragio entre a programagao orcamentéria e a financeira
§ 10 No que se refere & despesa piiblica, inclusive aspectos associados
8 ptogramagdo orgamentéria, monitoramento e avaliagio, conforme
‘mencionado nos incisos VIL, XI, XX, XXI, XX ¢ XXIII, a Secretaria do
TTesouro Nacional deverd exccutar suas atribuigSes em estreita
colaboragio com o Ministério do Planejamento, Orgamento e Gestio,
visando suprir eventuais lacunas e aprimorar os procedimentos
Nesse contexto, ressalte-se ainda que a Mensagem aos Ministros, que integra 0
Relatério de Avaliagio de Receitas e Despesas Primérias, é assinada
conjuntamente pela SOF e pela STN.
Em suma, a despeito da especificidade que norteia a gestao orcamentaria,
diferenciando-a da gestéo dos recursos financeiros, a responsabilidade na gestio
fiscal pressupie a interdependéncia de agdes, conjugadas num proceso
sistémico, a julgar pelos varios dispositivos presentes na legislagao de regéncia.
Assoni Filho traz a interdisciplinaridadle dos temas:
Dentre os interessessociais manifestos cotidianamente, aqueles eleitos
pelos agentes puiblicos como os objetives a serem perseguidos pelo
aparato estatal ¢, nesta qualidade, transpostos para a legislagdo, a0
‘menos em tese, promovem a identificacio do interesse puiblico com 9
observancia da lei, Desse modo, os anseios sociais politicamente
reputados relevantes, uma vez que encampados pela ardem juridica
3 GIACOMONIL James. Orezmento Pibico 16 ed. Sio Paulo: Atlas, 2012,
TT CC
‘Senado Feral ~Praga dos Tiés Podores ~ CEP 70166-900— Brasilia DF
sider SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
ial designada no Ambito da Comissdo Especial do Impeacloment 2016
Junta Peri
vigente, materializam as chamadas necessidades pitblicas. Com
particular énfase, tal fato pode ser vislumbrado no que diz, respeito &
alividade financeira governamental, pois caberé a Administragio
Piiblica a arrecadagao dos recursos necessirios, bem como 0 seu.
gerenciamento e a sua aplicagao, tendo sempre em conta a consecugs0
dos mencionados interesses predominantes no bojo da coletividade.*
‘A LRE, por exemplo, em seus arts. 4° e 5% consigna comandos para os
mecanismos de controle voltados a obtengao da meta fiscal:
Ast 4° A lei de dizetrizes orcamentirias atendera 0 disposto no § 20
do art, 165 da Constituigio e:
§ 1 Integrard o projeto de lei de diretrizes orsamentérias Anexo de
Metas Fiscais, em que sero estabeleciclas metas anuais, em valores
comrenies © constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal ¢ primério e montante da divida publica, para o exercicio a
{que se referitem e para os dois seguintes,
(1
Art. 5? © projeto de lei orcamentétia anual, elaborado de forma
compativel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes
‘orgamentarias e com as normas desta Lei Complementar:
1 conteré, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programacio
dos orgamentos com os objetivas e metas constantes do documento de que
trata 0 § 1° do art. 40; ..]
A LDO/2015, por sua vez, estabelece as diretrizes basicas para a gestio fiscal:
Art, 2° A aprovacio do Projeto de Lei Orgamentaria de 2015, bem
como a exceugio da respectiva Lei, deverio ser compativeis com a
obiengio da meta de superdvit primério, para 0 setor ptiblico
consolidado nfo financeiro de R$ 66.325,000,000,00 (sessenta e seis
bilhdes, trezentos e vinte e cinco millGes de reais), jé considerada a
redugio do montante de R$ 28.667.000.000,00 (vinte ¢ vito bilhdes,
seiscentos e sessenta e sete milhdes de reais) relativos a0 Programa de
Aceleragio do Crescimento - PAC, sendo a meta de superdvit
primério dos Orgamentos Fiscal e da Seguridade Social de RS
55.279,000,000,00 (cinquenta e cinco bilhdes, duzentos e setenta e nove
rilhdes de reais), ¢ R$ 0,00 (zero real) para o Programa de Dispéndlios
Globais, conforme demonstrado no Anexo de Metas Fiscais constante
do Anexo IV desta Lei
Em outro momento, a LDO/2015 reforga suas diretrizes:
ASSONI FILHO, Sérgio, Capitulo Ti Da despesa. In: CONT José Mauricio (Coord). Orgamentos pailicos: A Lei
4320/64 comentada, 2d, Si Paulo: Editora Revista dos Tribunas, 2010, p. 203,
—_— Dv eo Oe
Senado Federal ~ Praca ds Tr Poderes CEP 70165900 ~frasiia DF
ss e223 SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016
Art. 39, Os projetos de lei relativos a créditos suplementares e
especinis serio encaminhados pelo Poder Executivo ao Congreso
Nacional, também em meio magnético, preferencialmente de forma
consolidada de acordo com as areas temsticas definiclas no art. 26 da
Resolugio no 1, de 2006-CN, ajustadas a reformas administrativas
‘supervenientes, ¢ por Poder.
§ 4 As exposigdes de motivos as quais se refere o § 3°, relativas a
projetos de lei de créditos suplementares e especiais destinados a0
atendimento de despesas primérias, deverio conter justificativa de
‘que a tealizagao das despesas objeto desses crédites nfo afeta a
‘obtensio do resultado primério anual previsto nesta Lei
Assim, a instrumentalizago da gestio fiscal, nos termos da LRF, torna-se
indissocidvel do alcance das metas de resultado fiscal, e é perpassada pela
eficiéncia da gestio orcamentéria e da gestdo financeira, fatores condicionantes
para a sustentabilidace da divida publica, como demonstra Costa:
© endividamento pibico é um instrumento fundamental para a
distsibuigSo intertemporal dima das politicas pablics. & por m
dele que a provisio dos bens pilblcos pode ser temporalmente
dlissocada da arecadagio dos recursos para Ihe faze face. Para que ©
instrumento do endividamento possa cumprir de forma adequada seu
papel, fa-se necessrio que o emissor adote uma politica erivel, em
aque 08 valores contratualmente estipulados seam honrados. tim
otras palavras, a poitc fiscal em de ser sstentavel.
5. A abertura de créditos suplementares em 2015 encontrou amparo em pareceres
das consultorias juridicas dos drgios solicitantes e do Ministério do
Planejamento, Orcamento e Gestio?
Em face da exiguidade de tempo para a consecugao do trabalho pericial, a
inspecdo nos diversos érgdos demandantes e setoriais tornou-se invidvel. Assim,
a Junta Pericial designada no ambito da CEI expediu 0 Oficio n° 1/2016 —
CEI2016, enderecado ao Presidente da Comissao, solicitando documentos, dados
€ informacées a diversos érgaos do Poder Executivo e ao Conselho Nacional de
Justiga, para subsidiar a anélise e a subsequente resposta aos quesitos
apresentados. Em ato continuo, o Presidente da CEI expediu os Oficios n°
95/2016 a 110/2016 - CEI2016.
© COSTA, Carlos Eugénio Ellery Lustesa da, Parte 1: entendendo a divida pablica brasileira, In: SILVA, Anderson.
Caputo et al (Org). Diol pubic a experiéneia brasileira. 1 ed, Brastia: Estagso Grética, 2009, p. 81
V—_—_oCOCOC il
Senado eclerl ~ Praga dos Trés Poderes ~CEP 7016590 ~ Brasilia DF
Sb dems 'SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeaclnent 2016
Em relaco a esse quesito, as seguintes informagées foram solicitadas:
(i) cépia dos processos administrativos que tramitaram no ambito
deste drgio referente & andlise técnica e juridica das dotagdes
constantes do Decreto no numerado de crédito suplementar no valor
de R§ 1.701.389.028, publicado no Diario Oficial da Unio de 28 de
julho de 2015;
(ii eépia de pareceres juridicos ¢ recomendagoes emitidas por drgios
téenicos para a edigdo do referide Decreto, caso ji ndo constantes do
item anterior,
ii) c6pia de documentos em que tenha havido alerta sobre a
incompatibilidade das solicitagdes com a meta fiscal, seja por parte
dos érgios demandantes, seja por parte do érgio responsive! pela
anélise juridica ou de mérito da solicitagao; &
(iv) cépia de exposigdes de motivos © pareceres juridicos que
atestaram a compatibilidade das solicitagées com a meta fiscal.
As respostas dos érgiios setoriais solicitantes identificadas nos autos sao
elencadas na Tabela 24,
“Taela 24: Orgs Setorias solicitantes
Orgs Doc | Reece Juridica ee aoe ae ee fenlce
Tins da Cats 7 Taste 2
‘Minuto das Ciades ak nex @
Miniueo dos Tangports 135 Tress
Mins da Agile 1s Tnexitonte eae
Minstrio da icin»
meee 18 Inesstnte a
Tins do Meio Anbimte | 13 Thanos a
Misr da Fane 131 Thsetnte oe
Mins da Eaue530 ro Tnexisente m1
Mins da sigs 15 Tnexistnt om
Minis do Teabalho 13 next
Fenie elaborago pripna
Bm relagio ao Ministério do Planejamento, foram identificados pareceres
juridicos expedidos pela Consultoria Juridica junto ao Ministério, conforme
relagao a seguir. Os mencionados pareceres foram acostados 20 DOC 121 dos
autos:
* Decreto de 27 de julho de 2015, publicado em 28 de julho de 2015, no
valor de R$ 29.922.832:
Parecer n° 00794/2015/PFF/CGJOE/CONJUR-MP/CGU/AGU
4. Em relagio ao contetido, esta Consultoria furidica nao identificou
qualquer ébice ou isco de natureza juridica capaz de interferir na
ao
Senado Federal ~ Praga do Trés Poderes CEP 70165:900~Brastia DE
adem SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO.
Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do Inpeacioment 2016
efetivagio dos objetivos da proposta, © Projeto de Decreto esti em
conformidade com: (i) a competéncia constitucional da Presidente da
Repiblica para expedir decretos ¢ regulamentos para a fiel execusio
das leis (art. 84, IV, da Constituigéo Federal); (ii) ap normas
constitucionais e infraconstitucionais que regulam a abertura de
cxéditos suplementares (art. 167, V, da Constituigao Federal, arts. 40 a
46 da Lei n° 4320/1964 e art. 4%, incisos |, alinea "a, I, V, alinea "b",
item 1, e VII e§ 18, da Lei no 13.115, de 20 de abril de 2013),
* Decreto de 27 de julho de 2015, publicado em 28 de julho de 2015, no
valor de R$ 1.701.389.028,00:
Parecer n® 00797/2015/PFE/CGJOE/CONJUR-MP/CGU/AGU
4, Em relagio a0 contaiido, esta Consultoria Juridica nao identificou
qualquer dbice ou risco de natureza juridica capaz de interferir na
efetivagio dos objetivos da proposta. O Projeto de Decreto esté em
conformidade com: (i) a competéncia constitucional da Presidente da
Repiiblica para expedir decretos e regulamentos para a fiel execugio
das leis (art. 84, IV, da Constituigio Federal); (i) as normas
constitucionais e infraconstitucionais que regulam a abertura de
créditos suplementares (at. 167, V, da Constituigdo Federal, arts, 40.2
46 da Lei n° 4.320/1964 ear 4% incisos | alineas "a", “c” e"e”, T, VII,
XII, alfnea “a”, itens "1", "2" e “3", XIV, alinea “a”, e XIX, alinea ”
item 2, €§ 1°, da Lei n? 13.115, de 20 de abell de 2015),
* Decreto de 20 de agosto de 2015, publicado em 21 de agosto de 2015, no
valor de R§ 55.237.582.569,00:
Parecer n’ 00905/2015/PFF/CGJOE/CONJUR-MP/CGU/AGU
4. Em relacao ao contetido, esta Consultoria Juridica nio identificou
qualquer dbice ou risco de natureza juridica capaz. de interferir na
efetivacio dos objetivos da proposta. O Projeto de Decreto esté em
conformidade com: (i) a competéncia constitucional da Presidente da
Republica para expedir decretos e regulamentos para a fiel execucdo
das leis (art. 84, IV, da Constituigio Federal); (ji) as_normas
constitucionais ¢ infraconstitucionais que regulam a abertura de
crédilos suplementares (art. 167, V, da Constituigio Federal, aris. 40 a
46 da Lei n? 4320/1964 e art. 42, incisos I, linea "a’,e V, alineas "a" e
1b’, item 1, da Lei no 13.115, de 20 de abril de 2015).
+ Decreto de 20 de agosto de 2015, publicado em 21 de agosto de 2015, no
valor de RS 600.268.845,00:
TC -
‘Senado Fodoral Praga dos Tes Poderes ~ CEP 70165:900— Brasilia DF
ss de229 'SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO
__ Junta Pericial designada no ambito da Comisséo Especial do Impeachment 2016
Parecer n* 00817/2015/PFF/CGJOE/CONJUR-MP/CGUIAGU
4, Ein relagio a0 contetido, esta Consultoria Juridica no identificou
qualquer dbice ou risco de natureza juridica capaz de interferir na
efetivagdo dos objetivos da proposta. O Projeto de Decreto ests em
conformidade com: (i) a competéncia constitucional da Presidente da
Republica para expedir decretos e regulamentos para a fiel execugao
das leis (art. 84, IV, da Constituigao Federal); (i) as_normas
constilucionais ¢ infraconstitucionais que regulam a abertura de
«réditos suplementates (art. 167, V, da Constituigio Federal, arts. 40 a
46 da Lei n° 4320/1964 e art. 4, caput, incisos I, alineas “a”, “c" e“e",
1, VILL, XIL, linea “b", item "1", e § 1°, da Lei no 13.115, de 20 de abril
de2015),.
6. Quais Orgios e unidades orcamentirias foram atendidos por essas
suplementacdes?
‘A Tabela 25 demonstra as unidades orcamentarias e os Srgios atendidos pelas
suplementagGes autorizados pelos decretos da denincia”. Nao foram incluidas
as ages relativas as despesas financeiras:
‘Tabela 25: Unidades orgamentarias e orgs Setoriais atendidos
400
Grgio/Unidade Orgamentiria pee
‘Minstoio da Faucagio
“eminitagio da Unidad Tone
Fundacio Universidade do Vale do So Fransisco
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