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Atos de Pesquisa em Educao - ISSN 1809-0354
Blumenau, v. 10, n.1, p.215-243, jan./abr. 2015

DOI: http://dx.doi.org/10.7867/1809-0354.2015v10n1p215-243
POLTICA DE AVALIAO EM PROGRAMAS DE PS-GRADUAO DE

EXCELNCIA EM EDUCAO
ASSESSMENT POLICY IN THE GRADUATE PROGRAM OF EXCELLENCE IN
EDUCATION
WASSEM, Joyce
joywassem@gmail.com
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
PEREIRA, Elisabete Monteiro de Aguiar
eaguiar@unicamp.br
BALZAN, Newton Cesar
nbalzan@uol.com.br
PUC CAMPINAS - Pontifcia Universidade Catlica de Campinas
RESUMO O artigo apresenta o resultado da pesquisa com oito Programas de PsGraduao em Educao (PPGE) classificados, no trinio 2007-2009, como de
excelncia pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal em Nvel Superior
(CAPES). Analisa, do ponto de vista de seus coordenadores, as polticas que
determinam a construo dessa excelncia, a qual se expressa pelos conceitos 6 e
7, e os elementos que contriburam para a construo da excelncia de seus PPGE.
O instrumento de coleta de dados foi a entrevista. A criao de Programas de PsGraduao (PPG) no Brasil tem sido fundamental para o desenvolvimento e
consolidao da pesquisa e qualificao de mestres e doutores no pas. A qualidade
desses programas a finalidade da avaliao empreendida pela CAPES. Os
resultados da pesquisa demonstram que cada PPGE possui caractersticas e
condies de produo distintas, mesmo sendo classificados com conceitos
semelhantes, e que nem todos os coordenadores demonstram ter, em seus PPGE,
condies adequadas para a realizao de atividades acadmicas - recursos
acadmicos, estruturais e financeiros. A respeito dos elementos que contribuem
para a construo da excelncia de seus PPGE, destacam aspectos como: padres
de qualidade da prpria Instituio de Ensino Superior; grupos de pesquisa; linhas
de pesquisa bem definidas; liderana acadmica nas reas de especialidades; entre
outros. Quanto ao processo da CAPES, analisam importante que se avalie a
qualidade dos PPGE, porm, apontam sugestes e contribuies para o
aperfeioamento do modelo avaliativo.
PALAVRAS-CHAVE: CAPES. Excelncia em PPGE. Poltica de Avaliao.
Programas de Ps-Graduao em Educao.
216
ABSTRACT The article presents the search result about eight Graduate Programs in
Education (PPGE) classified as excellence in the triennium 2007-2009, by the
Coordination of Superior Level Staff Improvement (CAPES). It analyzes, from the
coordinators point of view, the policies of the excellence construction, which is
expressed by the 6 and 7 marks. It also searches the coordinators view about the
elements that contributed to the construction of theirs PPGE excellence. The
instrument data collection was the interview. The establishment of graduate
programs (PPG) in Brazil has been fundamental to the development and
consolidation of research and qualification of masters and doctors in the country. The
quality of these programs is the purpose of the evaluation undertaken by CAPES.
The survey results demonstrate that each PPGE has distinct characteristics and
conditions of production, even being classed with similar concepts, and that not all
demonstrated having in their PPGE, the appropriate conditions for conducting
academic activities. Regarding the elements that contributed to build the excellence
of theirs PPGE, they highlight aspects such as: quality standards of the institution;
research groups; well-defined lines of research; academic leadership in areas of
expertise. Regarding the process of CAPES, they analyze important to evaluate the
quality of PPGE, however, pointed out suggestions and contributions to the
improvement of the evaluation model.
KEYWORDS: Assessment Policy. CAPES. Excellence in PPGE. Graduate Programs
in Education.
1 INTRODUO
Os Programas de Ps-Graduao (PPG) stricto sensu, que tm a finalidade
de qualificar mestres e doutores para o desenvolvimento e consolidao da pesquisa
no Brasil, foram criados em meados de 1960, a partir da publicao do Parecer n
977 de 1965, do Conselho Federal de Educao, que teve como objetivo
estabelecer normas para o funcionamento de PPG stricto sensu no que concerne
organizao, conceitualizao e estrutura de funcionamento. Uma das justificativas
foi a importncia desses programas seja para completar a formao do
pesquisador, seja para o treinamento do especialista altamente qualificado
(BRASIL, 2005, p. 164).
Os vrios programas que foram institudos nas dcadas de 1960 e,
especialmente, de 1970 contaram com investimentos de agncias de fomento, como
a CAPES, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
217
(CNPq) e as Fundaes de Amparo s Pesquisas Estaduais (FAPs). O apoio

financeiro oferecido principalmente por meio da oferta de bolsas de mestrado e
doutorado e recursos para construir e equipar laboratrios de pesquisa, permitiu um
expressivo aumento de PPG e, por consequncia, da produo cientfica brasileira.
A criao de programas de ps-graduao, sua expanso e concentrao de
recursos respeitaram uma
das regras postas naquele
momento
para
institucionalizao dos mesmos, isto , que fossem criados prioritariamente em

Instituies de Educao Superior (IES) que j tivessem atingido o grau mnimo de
desenvolvimento (GTRU, 1968, p. 266). Com estas condies, a expanso de PPG
prevaleceu em IES mais consolidadas ou em consolidao, as quais se
encontravam em regies economicamente mais desenvolvidas, sobretudo, na regio
sudeste. Ou seja, naquele momento, havia poucas instituies de educao superior
no pas e somente algumas dispunham de condies adequadas para a realizao
de atividades de ensino e pesquisa. Deste modo, os novos PPG foram institudos,
com raras excees, nestas IES, que j contavam com infraestrutura para o ensino
de graduao, apresentando condies de expandir instalaes e conseguir
recursos financeiros e humanos para o desenvolvimento de atividades da psgraduao (MENEGHEL; WASSEM, 2009).
Assim, observamos que a criao e ampliao de PPG no foram
homogneas nas diferentes regies, nem nas diferentes IES. Nesse sentido, como
destacam Balbachevsky (1995) e Saviani (2002), a ps-graduao e sua produo
cientfica permaneceram restritas a algumas ilhas de competncia ou centros de
excelncia.
Esse contexto de institucionalizao dos PPG, que brevemente mostramos,
diz respeito criao de programas de todas as reas de conhecimento, inclusive a
rea de Educao, foco deste artigo. Os primeiros PPG da rea da Educao foram
tambm criados na dcada de 1960, em IES situadas na regio sudeste, em
particular, nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro.
Segundo dados da CAPES (2014), 46,2% dos PPG esto localizados na
Regio Sudeste, concentrados especialmente no estado de So Paulo. O mesmo
218
ocorre com os PPG de excelncia, com conceito 6 e 7, uma vez que, 76% e 84,5%,
respectivamente, esto localizados tambm nessa regio.
A concentrao de programas considerados centros de excelncia, ou seja,
com condies favorveis qualificao de mestres e doutores e para a produo
de conhecimento cientfico em capitais de poucas regies do pas, torna o sistema
de ps-graduao brasileiro regionalmente desigual. Bittar et al. (2004) chamam a
ateno para a disparidade de programas de ps-graduao e de sua produo
cientfica, bem como para a preocupao com sua qualidade, tendo em vista o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico brasileiro.
Nesse sentido, nos ltimos anos, notamos crescer a preocupao e o debate
em torno da qualidade dos PPG, sua expanso e produo cientfica. A principal
referncia quanto qualidade dos programas de ps-graduao no pas a
avaliao empreendida pela CAPES que, apesar de inmeras controvrsias entre
pares e atores acadmicos, atribuiu ao sistema de ps-graduao brasileiro
respeitabilidade em todo o mundo.
Os critrios avaliativos utilizados pela CAPES levam em conta a proposta do
programa, o corpo docente, o corpo discente, as teses e dissertaes, a insero
social e a produo intelectual estes so aplicados a todos os PPG do pas,
independentemente da rea e da IES em que esto inseridos. Dentre estes critrios
um dos indicadores determinantes da avaliao o da produo intelectual dos
programas.
Alm disso, para a sistemtica de avaliao, a CAPES adota uma escala
numrica de sete pontos de 1 a 7 1. Nesta escala os conceitos 6 e 7 so exclusivos
para programas de ps-graduao que ofeream doutorado com nvel de excelncia
de acordo com padres de qualidade internacionais.
As notas 6 e 7 so, portanto, de PPG considerados centros de excelncia,
isto , de programas geralmente criados em universidades de pesquisa situadas em
regies economicamente centrais do pas e que concentram parte significativa dos
Cabe destacar que a nota trs o conceito mnimo exigido para que um programa seja credenciado
e reconhecido pela CAPES, sendo assim, os programas com notas 1 e 2 so descredenciados
(BALBACHEVSKY, 2005).
219
recursos pblicos. Deste modo, contam com melhores condies de recursos

estruturais, financeiros e acadmicos para desenvolver pesquisas de ponta
(SAVIANI, 2002).
Relatamos a seguir o resultado de uma pesquisa desenvolvida sobre oito
Programas de Ps-Graduao em Educao, classificados pela CAPES com notas 6
e 7, no trinio 2007 a 2009. Como objetivo, analisamos, do ponto de vista de seus
coordenadores, as polticas que determinam a construo dessa excelncia, e os
elementos que contriburam para a construo da excelncia de seus respectivos
PPGE.
Os Programas de Ps-Graduao em Educao pesquisados situam-se nas
seguintes universidades: Universidade Federal de Minas Gerais, Universidade do
Estado do Rio de Janeiro, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro,
Universidade Federal Fluminense, Universidade do Vale do Rio dos Sinos, Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Universidade de So Paulo e
Universidade Federal de So Carlos2.
A pesquisa tem carter qualitativo e a coleta de dados com os coordenadores
se deu por meio de entrevista semiestruturada. Para a anlise dos dados utilizamos
a metodologia da Anlise de Contedo expressa em categorias, conforme Bardin
(2004). Outras informaes dos programas foram coletadas por meio das fichas de
avaliao3 de cada PPGE, tais como: organizao curricular, insero e impacto
social dos programas, corpo discente, teses e dissertaes defendidas entre outras.
2 AVALIAO EM PROGRAMAS DE PS-GRADUAO DE EXCELNCIA EM
EDUCAO
Na busca pela qualidade dos programas de ps-graduao, o parecer 977 de
1965 atribuiu ao Conselho Federal de Educao4 (CFE) a responsabilidade pelo
reconhecimento e avaliao destes programas. No entanto, com a crescente
2
Na Universidade Federal de So Carlos pesquisamos o Programa de Ps-Graduao em Educao

Especial (PPGEEs) que era nota 6 e avaliado pela rea de educao.
3
CAPES. Ficha de avaliao trinio 2007-2009. 2010. Disponvel em:
<http://www.avaliacaotrienal2013.capes.gov.br/trienal-2010/ficha-avaliacao>. Acesso em: out. 2014.
4
Atualmente o CFE tem a denominao de Conselho Nacional de Educao CNE.
220
expanso de PPG ocasionada, entre outros fatores, pelo grande incentivo e

financiamento por parte das agncias de fomento, o CFE passou a no conseguir
acompanh-los, resultando em uma tentativa ineficaz de responder s suas
finalidades.
Conforme ressaltado por Balbachevsky (2005, p. 282),
faltava ao conselho mecanismos adequados e agilidade para acompanhar a
rpida exploso de novos programas que se multiplicavam. Na falta de uma
orientao geral, as agncias de suporte cincia e tecnologia contavam
com poucas informaes para escolher os programas que receberiam apoio
ou teriam suas propostas recusadas. Embora o CNPq tivesse alguma
experincia em sistema de avaliao por pares, seus procedimentos eram
desenhados para serem empregados na avaliao de projetos de pesquisa
e no de programas.
Na tentativa de resolver este impasse, a CAPES, criada como rgo do

Ministrio da Educao, em 1951, e incumbida, naquele momento, da misso de
fazer da ps-graduao institucionalizada o meio, por excelncia, de transformao
e de modernizao da universidade brasileira (BIANCHETTI, 2009, p. 39),
organizou o primeiro processo de avaliao dos PPG em 1976.
De acordo com a prpria CAPES, a avaliao foi empregada,
com o intuito de estabelecer o padro de qualidade exigido dos cursos de
mestrado e de doutorado, alm de identificar aqueles que atendem este
padro; ser capaz de autorizar, reconhecer e renovar os cursos; impulsionar
a evoluo de todo o sistema nacional; contribuir para o aprimoramento de
cada programa de ps-graduao e contribuir para o aumento da eficincia
dos programas no atendimento das necessidades nacionais e regionais de
formao de recursos humanos de alto nvel, oferecendo subsdios para
definio da poltica de desenvolvimento (CAPES, 2012, grifo nosso).
Assim, a CAPES passou a avaliar os programas de ps-graduao e tinha

como objetivo inicial da avaliao buscar parmetros para avaliar a qualidade dos
cursos que vinham sendo criados desde 1960. Para a realizao das avaliaes
iniciais foram atribudos conceitos de A a E aos programas. Autores como Castro
e Soares (1986) ressaltam que essa avaliao inicial da ps-graduao foi pensada
com a finalidade de criar critrios que orientassem a distribuio de bolsas de
estudos.
221
Balbachevsky (2005) observa que com o objetivo de garantir confiabilidade ao

processo avaliativo, a CAPES centralizou suas avaliaes na produo cientfica dos
pesquisadores vinculados a cada programa. Para tanto, tomou como base critrios
gerais e especficos de cada rea de conhecimento, critrios esses elaborados por
Comits Tcnicos Cientficos (CTCs) formados por pesquisadores renomados de
cada rea de conhecimento e de diferentes regies do pas, responsveis por avaliar
e classificar cada programa.
Deste modo, a avaliao da ps-graduao realizada pela CAPES passou a
ser considerada uma importante referncia de qualidade dos PPG brasileiros. Para
Balbachevsky (2005), a avaliao da CAPES possibilitou ainda que se construsse
uma conexo entre desempenho e sucesso. Dito de outro modo, quanto melhor a
avaliao obtida pelo programa, maiores eram suas possibilidades e de seus
pesquisadores de conseguirem apoio financeiro, fosse em forma de bolsas de
estudos e/ou em recursos para infraestrutura e pesquisa. Estabeleceu-se assim uma
forte relao entre resultados e financiamento.
A despeito de aspectos positivos da avaliao, tal como a sua importncia,
especialmente por ser realizada pelos pares, cabe destacarmos o impacto lesivo dos
resultados da avaliao do binio 1996-1997 para algumas reas, entre elas a da
educao. Esse perodo foi fortemente marcado pelo descredenciamento de vrios
cursos de mestrado da rea de educao. O que, em 1998, mobilizou os programas
da rea, a diretoria do Frum de Coordenadores dos Programas de Ps-Graduao
em Educao (FORPRED)5 e os participantes da 21 Reunio Anual da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd), na elaborao de
um documento discutindo o modelo de avaliao e propondo alternativas (HORTA;
MORAES, 2005).
O Frum Nacional de Coordenadores de Programas de Ps-Graduao em Educao da ANPEd constituiu-se, a partir de 1992, como uma instncia permanente de organizao dos scios
institucionais da ANPEd. O coordenador e vice-coordenador do Frum so eleitos por seus pares por
um perodo de dois anos. Atualmente, o Frum compe-se de 89 coordenadores de Programas,
reunindo-se duas ou mais vezes durante o ano, sendo uma das reunies realizada imediatamente
antes da Reunio Anual da ANPEd. O Frum tambm se organiza atravs de Fruns Regionais, nas
regies
Nordeste-Norte,
Sudeste,
Centro-Oeste
e
Sul.
Disponvel
em:
<http://www.anped.org.br/t_forpred.htm>. Acesso em: jun. 2014.
222
No perodo seguinte, o trinio 1998-2000, alteraes foram realizadas pela

CAPES, apesar de mantidas as condies gerais da avaliao. Dentre elas, adotouse um conjunto de indicadores e normas mais objetivo e claro, que deveria ser
analisado pelos comits das diferentes reas de avaliao dos programas de psgraduao. Esses novos indicadores e normas enfatizaram a adoo de padres de
qualidade reconhecidos internacionalmente e estabeleceram parmetros para a
avaliao do desempenho dos docentes, com nfase para a produo acadmica. A
avaliao tambm teve sua periodicidade estendida de dois para trs anos,
passando a ser trienal e no mais bienal. Os mestrados e doutorados, de acordo
com as novas normas, quando oferecidos por um mesmo programa, passaram a ser
avaliados em conjunto e no individualmente, por curso. Alm disso, a nova
sistemtica de avaliao passou a adotar uma escala numrica de sete pontos, 1 a
7, no lugar da escala alfabtica de cinco conceitos da regra anterior, de A a E.
De acordo com Horta e Moraes (2005, p. 96),
verificou-se, com nitidez, o que possivelmente j podia se antever em
decises anteriores do CTC: os nveis 6 e 7 foram definidos exclusivamente
a partir de um nico parmetro, qual seja, o da produo cientfica
internacional, e basicamente em peridicos estrangeiros.
Portanto, se por um lado, como destacado por Sousa (2002), a avaliao tem
possibilitado um amplo conjunto de informaes sobre os PPG no Brasil, o que
permite delinear um retrato analtico da ps-graduao e o reconhecimento e a
importncia da avaliao pelos pares, por outro, h divergncias quanto aos
indicadores utilizados na avaliao. Sendo assim, para a autora, a avaliao precisa
ir alm do simples levantamento e sistematizao de informaes, definida por
determinados indicadores sobre as distintas reas do conhecimento. A questo em
voga o uso dessas informaes, visto que parece cada vez mais latente e
preponderante como parmetro para o estabelecimento de recursos financeiros,
apoio institucional e bolsa de estudo.
Os fatores analisados demonstram que a avaliao tem induzido a um padro
de universidade e de PPG mimetizando suas estruturas, modelos e currculos.
Observamos que, em geral, as escolhas dos critrios da CAPES esto vinculadas a
223
polticas de educao superior e de ps-graduao com o objetivo de alcanar o

mximo de resultados com o mnimo de dispndio financeiro, de dimensionar os
tempos de titulao do mestrado e doutorado, de regular o credenciamento e
recredenciamento de docentes nos programas e estruturar os programas em linhas
de pesquisa.
De acordo com Sousa (2002, p. 114),
os questionamentos e implicaes sobre a natureza das informaes
coletadas bem como quanto sua utilizao no so consensuais nas
diferentes reas de conhecimento, particularmente quando se contrape a
rea de Educao s Cincias Exatas ou mesmo a outras reas das
Cincias Humanas.
O que demonstra a necessidade de se considerar as especificidades entre as

distintas reas e mesmo entre os diferentes programas de ps-graduao. A
discusso na comunidade cientfica da rea de educao, sobre a avaliao
empreendida pela CAPES, tal como ressaltada por Sousa (2002), no recente.
Tem se debatido a necessidade de aperfeioamento e mesmo de reviso da
concepo que tem norteado a avaliao dos PPGE. Contudo, h que se considerar
que a construo de propostas alternativas ou complementares vigente um
processo que demanda o confronto de posies presentes no interior da prpria
rea (SOUSA, 2002, p. 114).
Ressaltamos que com este pressuposto no estamos negando a importncia
de critrios e exigncias que visem qualidade dos programas, desde que essas
considerem como padro de qualidade a realidade da ps-graduao brasileira,
suas especificidades e diferenas, caso contrrio, provocar em seu mbito
excluso e aumento da desigualdade entre os programas no que diz respeito s
suas condies de produo e qualidade acadmicas.
De acordo com dados da CAPES, observamos que no perodo de 1998-2000
havia 12,4% de programas de ps-graduao com conceitos 6 e 7 no pas.
Somados aos PPG com conceito 5, abarcavam um total de 40,8% dos programas
com os conceitos mais altos. No caso dos programas de ps-graduao em
educao, naquele momento no havia programas com nota 7. Os programas com
224
conceitos 6 correspondiam a 10,9% dos PPGE, que somados ao conceito 5, eram

responsveis por 36,4%, o que mostra uma porcentagem significativa de PPG e
PPGE entre os conceitos mais altos.
Nos dados de 2013, podemos observar que as porcentagens so menores
em relao aos conceitos. Temos 8,6% de PPG com conceitos 6 e 7 e 5,4% de
PPGE com a mesma classificao. Parcela significativa dos programas esto entre
os conceitos 3 e 4, sendo 76,2% dos PPG e 85,1% dos PPGE. Observamos que a
rea de educao, apesar de contar com programas nota 7, pela primeira vez, no
trinio 2007-2009, ainda est com uma porcentagem reduzida metade quando
comparada ao perodo anterior, no qual s havia programas com o conceito mximo
6.
Quanto avaliao dos programas de ps-graduao em educao,
destacamos que no relatrio de avaliao trienal 2007-2009 (CAPES, 2010) consta a
observao de que desde o trinio anterior, a rea de Educao decidiu que o
nmero de programas 6 e 7 no deveria ultrapassar a 10% dos programas
avaliados. Porm, este nmero ainda est abaixo dos 10% correspondendo a 5,4%
dos PPGE.
Neste sentido, observamos que h poucos Programas de Ps-Graduao em
Educao considerados centros de excelncia pela CAPES: apenas 08, dentre 148
PPGE. Contudo, ao fazermos um levantamento, considerando as grandes reas da
CAPES quanto ao nmero de programas com notas 6 e 7, percebemos que isto
algo recorrente em algumas reas de conhecimento. Notamos que h reas que
ainda no possuem programas com conceito 7, como o caso da rea
multidisciplinar, e reas que se sobressaem, como o caso das Cincias Exatas e
da Terra com 16,5% (51 PPG dentre 309) de seus programas avaliados com
conceitos 6 e 7; das Cincias Biolgicas com 15,8% (46 PPG dentre 291); das
Engenharias com 10,6% (42 PPG dentre 396). A rea das Cincias Humanas,
embora apresente um nmero maior de PPG (529 programas) que as reas
anteriores, conta com 7,9% de seus programas avaliados entre os conceitos mais
altos, 6 e 7. Esta premissa demonstra o prestgio de algumas reas desde a criao
dos primeiros programas de ps-graduao (SUCUPIRA, 1980).
225
3 A EXCELNCIA DOS PPGE NA VISO DOS COORDENADORES

Para alm da compreenso de excelncia indicada pela CAPES, por meio de
seus critrios de avaliao, e do conceito abordado por Saviani (2002), um dos
nossos objetivos foi o de compreender o significado de excelncia na viso dos
coordenadores dos Programas de Ps-Graduao em Educao pesquisados.
Para tanto, indagamos os coordenadores acerca da questo: O que significa,
para voc, a excelncia em um programa de ps-graduao em educao? A
anlise dessa questo nos permitiu elaborar nove Categorias: Excelncia
resultado de um bom trabalho; Excelncia definida pelos pares na CAPES;
Excelncia baseada nos critrios de avaliao CAPES; Parmetros para a
distribuio de recursos; Potencial de formao de quadros qualificados; Projeto de
programa; Condies adequadas de infraestrutura; Ps-graduao com impacto e
compromisso social; e, Participao no PROEX.
A categoria Excelncia resultado de um bom trabalho ressalta que esta no
advm de critrios pr-estabelecidos, mas de um compromisso com o trabalho
docente e a produo cientfica de qualidade, sendo a excelncia compreendida
como consequncia desses fatores e da qualidade e compromisso social em que as
atividades acadmicas so realizadas, como podemos observar no comentrio a
seguir.
No um conceito absoluto [...] eu acho que existem alguns elementos que
sustentam uma excelncia. Pessoalmente, eu tenho um pouco de desconforto
de trabalhar com o conceito de excelncia porque ele sempre cobrado do
ponto de vista da CAPES. Ns no desconsideramos os critrios da CAPES,
mas, eles no so os nossos norteadores, os nossos norteadores so a
qualidade do trabalho, a qualidade da pesquisa acadmica, a preocupao
em pesquisar uma coisa que da sociedade, ento eu acho que
basicamente isso. Eu acho que a excelncia, ela decorre um pouco disso, ns
temos que fazer um bom trabalho e a excelncia ela meio que vir (PPGE
03).
226
A categoria Excelncia definida pelos pares na CAPES destaca o

entendimento de que no existe um conceito de excelncia distinto daquele
estabelecido pelo Comit Tcnico Cientfico (CTC) por meio dos parmetros de
avaliao da CAPES. Em outras palavras, os pares acadmicos que integram esse
comit so representantes dos programas de ps-graduao, em especfico seus
coordenadores, e o conceito de excelncia e seus critrios na e para a psgraduao so por eles discutidos, analisados e definidos. Porm, essa definio
no ocorre sem tenses e conflitos e tambm no consensual entre todos os
acadmicos da rea.
No existe ao meu ver, absoluta independncia, tipo um conceito programa e
um conceito da CAPES, isolados, mesmo porque as pessoas que definem,
participam dessa definio do conceito da CAPES pertencem aos programas.
Ns no podemos falar da CAPES sendo alguma coisa dissociada de ambas,
o que em ltima instncia, so representantes dos programas de psgraduao, claro que no apenas dos programas de educao, mas so
resultantes dos programas de ps-graduao que a CAPES est definindo o
conceito de excelncia. Mas, dentro desta lgica, uma lgica que
compartilhada com tenses e com conflitos, no significa que aquela definio
que sai de excelncia plena e consensual para todos que esto na rea, ela
tem conflitos (PPGE 01).
A categoria Excelncia baseada nos critrios de avaliao CAPES ressalta
que o conceito de excelncia baseado em dados formais, como produo cientfica
com Qualis em A1 e A2, nmero de bolsas produtividade CNPq, entre outros e que
tais critrios so estabelecidos por meio do documento de rea que definem o
conceito de excelncia da ps-graduao.
Ns nos baseamos em dados formais, geralmente no documento de rea, no
caso da CAPES, e o documento de rea define excelncia. Geralmente so
programas 6 e 7, que atendem a determinados requisitos, integralizaes,
voltado ainda para o internacional, voltado para publicaes em Peridicos
A1, A2 e B1, com bolsistas de produtividade CNPq, enfim, os critrios mais ou
menos claros quando voc est trabalhando na ps-graduao (PPGE 07).
227
Cabe destacar que as duas ltimas categorias apresentadas, apesar de

aparentemente semelhantes, demonstram distines quanto ao entendimento de
excelncia para as coordenaes dos PPGE. Enquanto na categoria Excelncia
definida pelos pares na CAPES a percepo de que os critrios para avaliao de
excelncia so discutidos entre os pares e por isso compreendida como relativa e
amparada por discusses coletivas, representativas dos PPG, embora no sem
conflitos, a categoria Excelncia baseada nos critrios de avaliao CAPES mostra
uma concepo de excelncia estabelecida a priori, ou seja, vem de cima para
baixo, definida pelo documento de rea da CAPES.
A categoria Parmetros para a distribuio de recursos diz respeito ao fato de
no haver recursos financeiros para todos os programas do mesmo modo. Assim, de
acordo com a fala da coordenao do PPGE 01, a excelncia acadmica
relacionada necessidade de estabelecimento de parmetros para classificar os
PPG que sero contemplados com maior volume de recursos financeiros.
O programa de excelncia no meramente uma definio de quem bom e
quem ruim, uma deciso de como vai ser distribudo o dinheiro, porque
esse dinheiro finito, no vai aumentar tanto assim de programas 7, porque
no vai ter dinheiro para todos estes programas (PPGE 01).
Esta categoria pode ser observada tambm na fala da coordenao do PPGE
04:
A poltica da CAPES de discriminao dos programas. uma poltica de
classificao e hierarquizao. No uma poltica para todos serem de
excelncia, nem tem recurso. Eles nem tm recurso para isso (PPGE 4).
De acordo com a exposio da coordenao do PPGE 01 quanto ao conceito
de excelncia dos programas de ps-graduao, poderamos supor que os
programas 6 e 7, por captarem parte significativa dos recursos financeiros,
contassem com condies adequadas para o desenvolvimento de atividades
acadmicas. No entanto, em geral, os coordenadores dos PPGE se ressentem de
no possuir essas condies necessrias para a realizao de suas atividades.
Outro problema abordado o fato de que a mesma agncia que estabelece
critrios de qualidade e avalia os programas de ps-graduao, tambm
228
responsvel pela distribuio de recursos financeiros a esses programas, no caso a

CAPES.
A categoria Potencial de formao de quadros qualificados demonstra a
concepo de que a excelncia dos PPGE resultado da formao de mestres e
doutores na rea, porm, no no sentido de formao de nmeros decorrentes de
uma viso quantitativa de titulao, mas, relacionada importncia e compromisso
aferidos formao de profissionais e pesquisadores qualificados para atuarem nas
universidades.
Ento, acho que a excelncia, ela repousa sobre a ao e crtica acadmica
destes docentes e dos discentes tambm. Ela repousa no potencial de
formao de quadros para as universidades. Eu diria isso tambm com
experincia em participar em bancas de concurso, quando ocorre o
julgamento daquele candidato ele est tambm revelando a formao que ele
teve, ento acho que a formao de quadros um parmetro de excelncia
que de certa forma associa impactos de qualificao de corpo discente, mas
acho que a excelncia, ela est sempre arrolada com o compromisso, ela no
est solta, no uma excelncia em si mesma (PPGE 03).
Esta categoria representativa da finalidade da ps-graduao no pas, a de
formar quadros docentes qualificados para atender, com qualidade, expanso do
ensino superior (KUENZER; MORAES, 2005).
A categoria Projeto de programa destaca a excelncia como consequncia de
um projeto de programa bem estruturado, com linhas e grupos de pesquisa bem
definidos e que apresente um planejamento e preocupao poltica e educacional
com as questes atuais, com o compromisso social da ps-graduao.
Excelncia eu acho que ter um projeto de programa. Um projeto que tenha
um objetivo claro, que ns no deixemos os ideais daqueles que construram
este programa, mas que ns nos atualizemos para o contemporneo, que ns
faamos propriamente a excelncia (PPGE 04).
A categoria Condies adequadas de infraestrutura demonstra a viso de que
excelncia definida por condies adequadas de produo acadmica, em
especfico, pelos recursos estruturais do programa: espao fsico, salas de aulas,
229
salas de grupos de pesquisa e de professores, bibliotecas, laboratrios de

informtica entre outros.
O que ns poderamos dizer de excelncia tambm depende de algumas
materialidades que muitas vezes nos faltam, eu no diria que isso
exclusividade do nosso programa, mas eu diria que isso quase que uma
marca geral em vrias universidades do Brasil que tambm tm curso de
excelncia com bibliotecas muito bem equipadas, toda uma parte de
infraestrutura promovida pela ao dos docentes (PPGE 03).
Observamos, contudo, que nem todos os coordenadores demonstraram ter
em seus PPGE condies adequadas para a realizao de atividades acadmicas,
tais como: recursos acadmicos, estruturais e financeiros e quando os tm, em
geral, so adquiridos por meio de projetos financiados dos docentes.
A categoria Ps-Graduao com impacto e compromisso social se refere ao
conceito de excelncia voltado para uma preocupao com a responsabilidade
social da ps-graduao e, em especial, de sua produo. A coordenao do PPGE
04 ressalta o fundamental dilogo da ps-graduao com a educao bsica.
Um programa de excelncia, ele precisa se preocupar com isso que ns
chamamos de compromisso social. Isso significa ento, que as nossas
pesquisas, nossos dilogos e divulgao, que a nossa ao, eles tm que ter
uma repercusso, uma implicao, tanto na poltica de educao em geral
para a escola bsica, quanto com os prprios professores, para que
realmente consigam referncia com a escola bsica. Eu acho que
basicamente o conceito de excelncia seria isso: que tenha uma divulgao
cientfica de ponta e que tenha ao mesmo tempo essa preocupao com o
impacto social (PPGE 04).
Quanto aos critrios de avaliao CAPES, o item insero social tem peso de
10% na avaliao e analisa, entre outros elementos, a insero e impacto regional
e/ou nacional do programa, bem como a integrao e cooperao com outros
programas e centros de pesquisa e desenvolvimento profissional relativos rea de
conhecimento do PPG. Neste aspecto, parece importante abordamos que constam
nas fichas de avaliao dos PPGE estudados que os mesmos desenvolvem
230
importante insero e impacto social, alm do impacto do programa nas

comunidades regional, nacional e internacional. Esse impacto e insero foram
verificados pelos avaliadores da CAPES por meio da diversidade da produo
intelectual do corpo docente e discente, a partir do envolvimento dos mesmos em
vrios projetos que articulam ensino, pesquisa e extenso. Outro ponto destacado
foi integrao e cooperao com outros programas e/ou instituies, citando, por
exemplo, a realizao de projetos de Mestrado Interinstitucional MINTER e
Doutorado Interinstitucional DINTER6, alm do Programa Nacional de Cooperao
Acadmica - PROCAD7.
A categoria Participao no PROEX abarca o conceito de excelncia como
resultado do alcance do patamar exigido pela CAPES para participao do
Programa de Excelncia PROEX e, consequentemente, para obteno dos
recursos promovidos por essa fonte. Podemos observar essa categoria na fala da
coordenao do PPGE 06:
Para ns ser e ter excelncia, poder ter e administrar a verba do PROEX
que o Programa de Excelncia (PPGE 06).
O Programa de Excelncia tem como objetivo promover a manuteno do
padro de qualidade dos PPG que alcanaram os conceitos 6 e 7 na avaliao da
CAPES. Verificamos que nem todos os PPGE estudados foram contemplados por
este programa no trinio 2007-2009. De acordo com nosso levantamento, dentre os
programas pesquisados, obtiveram acesso aos recursos do PROEX os PPGEs da
UERJ, PUC/Rio, UFMG e da UNISINOS.
Segundo dados da CAPES (2012),
os Programas inseridos no PROEX recebem uma dotao oramentria que
pode ser utilizada de acordo com prioridades estabelecidas pelos prprios
programas, em qualquer das modalidades de apoio concedidas pela
CAPES: concesso de bolsas de estudo, bem como recursos de custeio,
fomento para investimento em laboratrios, custeio de elaborao de
dissertaes e teses, passagens, eventos, publicaes, entre outros. As
6
Informaes sobre projetos de Mestrado e Doutorado Interinstitucional disponveis em:

<http://www.capes.gov.br/avaliacao/projetos-dinter-e-minter>. Acesso em: nov. 2013.
7
Mais detalhes a respeito do Programa Nacional de Cooperao Acadmica disponveis em:

<http://www.capes.gov.br/bolsas/programas-especiais/procad>. Acesso em: nov. 2013.
231
bolsas de estudo concedidas no mbito do PROEX so gerenciadas pelas

coordenaes dos cursos de ps-graduao, que so responsveis pela
seleo e acompanhamento dos bolsistas conforme as orientaes da
8
CAPES (CAPES, 2012) .
Deste modo, o PROEX apresenta, em especial, dois proventos para os

programas de ps-graduao que deles se beneficiam: recursos financeiros
adicionais e autonomia no gerenciamento desses recursos de acordo com as
necessidades de cada programa dentro das formas de apoio providas pela CAPES.
Quanto aos requisitos para ingresso9 dos programas de ps-graduao no
PROEX, ressaltamos o inciso I e o pargrafo 2 do regulamento que define em seu
art. 2 que o PPG dever:
I ter obtido conceito 6 ou 7 em duas avaliaes consecutivas da CAPES;
[...] 2 os programas de ps-graduao que porventura, em resultados
futuros do processo de avaliao da CAPES, no mantenham o nvel de
qualidade correspondente s notas 6 ou 7, ou que, a juzo da CCD/PROEX
apresentem injustificado descumprimento do seu plano de metas
acadmicas, sero desvinculados do referido Programa, e todos os apoios a
eles disponibilizados, retornaro ao(s) Programa(s) da CAPES,
originariamente correspondentes a seu caso especfico junto a IES, ou seja,
Demanda Social, PROSUP e PROF.
Portanto, alm de o programa ter que se adequar s exigncias da CAPES

para alcanar os conceitos 6 e 7, ele ter que manter este conceito ou aument-lo
por pelo menos dois trinios para depois solicitar a participao no PROEX.
Na anlise realizada a respeito do conceito de excelncia na viso dos
coordenadores dos PPGE, vimos que este apresenta distintos significados, como
observados
nas
categorias
levantadas
neste
item.
Dentre
os
conceitos
apresentados, notamos desde aqueles vinculados diretamente aos parmetros e

critrios estabelecidos pela avaliao CAPES at aqueles com enfoque voltado mais
para o compromisso social da ps-graduao no pas.
8
9
Disponvel em: <http://www.capes.gov.br/bolsas/bolsas-no-pais/proex>. Acesso em: out. 2013.
Disponvel em: <http://www.capes.gov.br/images/stories/download/legislacao/Portaria34de2006_Regulamento_Proex.pdf>. Acesso em: out. 2013.
232
CONSTRUO
DA
EXCELNCIA
NOS
PPGE
NA
VISO
DOS
COORDENADORES
A proposta para essa discusso a anlise dos elementos que, na viso dos
coordenadores dos programas pesquisados, so determinantes para a construo
da excelncia de seus Programas de Ps-Graduao em Educao.
A partir da anlise realizada com base na questo colocada aos
coordenadores: Quais elementos, em sua opinio, so determinantes para a
construo da excelncia em seu programa?, levantamos seis categorias: Padres
de qualidade da prpria IES; Grupos de pesquisa; Linhas de pesquisa bem
definidas; Liderana acadmica nas reas de especialidades; Gesto do programa;
e, Participao ativa do corpo discente.
A categoria Padres de qualidade da prpria IES demonstra que as
instituies que ofertam os programas tm seus prprios critrios e parmetros de
excelncia e os PPGE seguem esses critrios que colaboram, de certo modo, para
que obtenham avaliao positiva da CAPES. Um dos coordenadores destacou
inclusive que os padres de excelncia de sua IES so mais rigorosos que os
estabelecidos pela avaliao CAPES.
A universidade tem tambm a marca de ser exigente com seus professores,
de buscar a excelncia. Ento j h uma exigncia da prpria universidade
independente da CAPES. Ento, ns temos que manter o ritmo de trabalho
que j vnhamos tendo (PPGE 02).
A nossa universidade v a excelncia de maneira mais ampla que a CAPES,
ento o atual Pr-Reitor de Ps-Graduao organizou toda uma mudana no
regime de ps-graduao, tentando fazer com que a ps-graduao agora
abranja novas posturas, ou seja, de alguma forma aqui voc tem um contato
dos mais estreitos, como se faz em termos nacionais, em determinadas
reas (PPGE 07).
Podemos inferir que essas exigncias das IES advm das avaliaes a que
so constantemente submetidas com o propsito de avaliar sua qualidade e ter seu
desempenho
medido
pelos
resultados
do
que
produzem
nas
atividades
233
desenvolvidas no ensino, pesquisa e extenso. Temos, como exemplo, o Exame

Nacional de Desempenho dos Estudantes ENADE10 que visa avaliar o
rendimento dos alunos dos cursos de graduao em relao aos contedos
programticos, s habilidades e competncias.
Outro exemplo so os rankings internacionais que tm sido usados como
indicadores ou mesmo indutores da competio global e da busca elevada pela
excelncia acadmica das IES (HAZELKORN, 2010).
A categoria Grupos de pesquisa se refere importncia dos grupos na
organizao dos programas, nas produes acadmicas e constituio da
excelncia dos PPGE. Os grupos so vistos como espaos privilegiados para a
produo cientfica por meio do trabalho coletivo, da distribuio de tarefas,
conteno de esforos e potencializao da produo cientfica, alm de permitir a
cooperao e a melhoria da qualidade daquilo que produzido, permeado pelas
discusses e reflexes do trabalho em equipe.
Bons grupos de pesquisa acho que so fundamentais. Os grupos de
pesquisa alimentam a produo cientfica, porque o momento em que os
professores conversam, dialogam sobre sua produo (PPGE 04).
De acordo com Robl e Meneghel (2003), a institucionalizao de grupos de
pesquisa (GP) no Brasil ocorre no final dos anos de 1970, quando comea a se
constituir a ideia de que os programas de ps-graduao necessitam criar
identidades prprias por meio da estruturao em reas representativas de seus
interesses e caractersticas de pesquisa. Neste sentido, os grupos de pesquisa, bem
como as linhas de pesquisa, colaborariam para a construo de caractersticas
particulares dos programas, permitindo a interao entre docentes, discentes e o
desenvolvimento de trabalho em equipe.
A CAPES, por meio da Resoluo n 0511 de 10 de maro de 1983, que fixa
normas de funcionamento e credenciamento aos cursos de ps-graduao stricto
10
Mais informaes disponveis em: <http://portal.inep.gov.br/enade>. Acesso em: out. 2014.

BRASIL. Resoluo CFE n 05, de 10 de maro de 1983. Braslia, DF, 10 mar. 1983. Fixa normas
de funcionamento e credenciamento dos cursos de ps-graduao stricto sensu. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, DF, 10 mar. 1986. Disponvel em:
<http://www.capes.gov.br/images/stories/download/legislacao/Resolucao_CFE_05_1983.pdf>.
Acesso em: out. 2013.
11
234
sensu, em seu Art. 6 e Inciso IV ressaltou que a experincia de pesquisa do grupo,

demonstrada mediante a descrio da atividade criadora especfica dos membros do
corpo docente e a produo de trabalhos originais passou a ser um dos dados
necessrios para o pedido de credenciamento dos programas estabelecendo, assim,
importncia aos GP na organizao da ps-graduao. Desse modo, o ingresso de
mestrandos e doutorandos nos programas de ps-graduao passou a ser por meio
dos grupos de pesquisa e/ou linhas de pesquisa oferecidas pelo corpo docente do
PPG.
Com a importncia dada constituio de grupos de pesquisa nos PPG, o
Conselho Nacional de Pesquisa Cientfica, em 1992, criou ento o Diretrio dos
Grupos de Pesquisa no Brasil12. Esse Diretrio composto por uma base de dados
com informaes a respeito dos GP em atividade no pas: data de criao dos
grupos de pesquisa, recursos humanos envolvidos (pesquisadores, estudantes e
tcnicos), linhas de pesquisa, especialidades do conhecimento, produo cientfica e
tecnolgica e a interao com o setor produtivo.
Segundo dados disponibilizados pelo Diretrio de Grupos do CNPq, a partir
de 2006 a rea de Educao foi a que apresentou maior nmero de grupos
cadastrados no sistema, ultrapassando a rea de Medicina, que liderava desde o
incio da srie no ano 2000. A participao da rea de Educao no total dos grupos
de pesquisas cadastrados junto ao CNPq foi de 6,1% (1.257) em 2004, 7,1% (1.483)
em 2006, 7,5% (1.711) em 2008 e 8,1% (2.236) em 2010. Respectivamente, a rea
de Medicina apresentou os seguintes resultados: 6,5% (1.257), 6,1% (1.273), 5,9%
(1.355) e 5,2% (1.437). O que demonstra uma importante organizao dos
Programas de Ps-Graduao em Educao em torno de grupos de pesquisa.
A categoria Linhas de pesquisa bem definidas destaca a importncia de linhas
de pesquisa na organizao e estrutura do programa, sendo compreendida pela
coordenao do PPGE 08 como um dos elementos que caracterizam a excelncia
de seu programa em relao a outros programas.
12
Informaes disponveis em: <http://memoria.cnpq.br/gpesq/apresentacao.htm>. Acesso em: out.

2013.
235
Eu vejo no nosso programa a importncia de linhas de pesquisa e rea

definidas, uma coisa que bem definida, ento esse um ponto de
vantagem em relao aos outros programas, que era um ponto, definir em
que linha, rea de concentrao, ento nosso programa neste aspecto bem
estruturado (PPGE 08).
Quanto organizao dos PPGE, observamos, com base nas fichas de
avaliao, que todos os oito PPGE estudados se estruturam em linhas de pesquisa.
Essa passou a ser uma das recomendaes da CAPES com as mudanas ocorridas
na avaliao e colocadas em prtica, sobretudo, a partir de 1998. As linhas de
pesquisa, assim como os grupos de pesquisa, tm a finalidade de imprimir uma
identidade aos programas de ps-graduao demonstrando suas particularidades
e interesses de pesquisa, uma vez que a ps-graduao compreendida como o
lcus privilegiado da pesquisa.
Gamboa (2003, p. 82-85) destaca algumas mudanas em torno da
organizao dos programas em linhas de pesquisa. A primeira situar a pesquisa
como novo eixo da ps-graduao, e redimension-la como ponto de partida e
centro aglutinador dos esforos acadmicos. Deste modo, os temas e as reas de
concentrao j no so mais o foco da organizao dos programas, mas os
problemas colocados pela realidade social e educacional, permitindo, assim, a
interao e cooperao de pesquisadores de reas, departamentos e unidades
distintas voltadas para a realizao de projetos de pesquisa sobre problemticas
comuns. Na rea de educao essa proposta comea a ser implementada nos anos
de 1990.
A segunda mudana ressalta que as linhas de pesquisa no podem ser
compreendidas como categorias estagnadas ou mesmo subcategorias das reas de
concentrao que havia antes, mas como eixos que articulem interesses de distintos
pesquisadores, possibilitando um trabalho interdisciplinar. A organizao em grupos
se apresenta como uma possvel soluo para o trabalho individual e isolado que
tem caracterizado a produo de pesquisa nos cursos de ps-graduao, quando
estruturados dentro do modelo de reas de concentrao (GAMBOA, 2003, p. 83).
236
A terceira prev a elaborao de pesquisas em grupo, permitindo a integrao

de diferentes pesquisadores e nveis, desde seniores at os alunos de graduao,
possibilitando, assim, outra mudana que a integrao entre a ps-graduao e a
graduao por meio de realizao de projetos em equipe.
Por fim, a quarta mudana destacada por Gamboa (2003), com base na
estruturao por linhas, a importncia dada constituio de grupos e de
pesquisas interdisciplinares, que alm de servir como referncia para a articulao
de interesses e centralizao de recursos, contribui na definio de prioridades para
a produo cientfica e na elaborao de critrios para a seleo de projetos de
pesquisa de candidatos ao mestrado e ao doutorado, bem como para a seleo de
docentes para o programa.
A categoria Liderana acadmica nas reas de especialidades destaca a
capacidade do programa na formao de mestres e doutores, bem como na
produo cientfica do pas, por meio de sua organizao e liderana em linhas de
pesquisa especficas. Segundo a Coordenao do PPGE 01 o protagonismo
acadmico de seu programa se expressa no seu impacto social e na sua produo
acadmica, delimitando, assim, a sua excelncia.
Ns entendemos no nosso programa, que nossa excelncia est relacionada
com liderana acadmica nas reas de especialidades daqui do programa.
So linhas de pesquisa que correspondem a excelncia do programa e nas
quais grupos de pesquisa do nosso programa tem liderana na pesquisa no
pas. Ento essa liderana acadmica ela significativa. Essa liderana
acadmica se expressa no impacto social, se expressa qualitativamente na
produo acadmica (PPGE 01).
O que nos permite inferir que o protagonismo do respectivo programa em
determinadas linhas de pesquisa, ou seja, na produo de conhecimento em
temticas especficas, contundente para que o programa e seus docentes sejam
considerados referncias na produo e formao de conhecimentos tericometodolgicos especficos.
A liderana do programa um dos critrios considerados na avaliao
CAPES. De acordo com o Documento de rea da Educao (CAPES, 2009, grifo
237
nosso), a atribuio das notas 6 e 7 segue critrios de alta qualificao e

desempenho e de liderana nacional do programa. Para tanto, a avaliao
considera o nvel de consolidao do programa como formador de recursos
humanos e como centro de produo de pesquisa, assim como a liderana nacional
na nucleao de programas de ps-graduao e de grupos de pesquisa.
A categoria Gesto do programa diz respeito contribuio da gesto,
enquanto tarefa administrativa realizada pela coordenao do PPGE, para a
excelncia do programa, bem como enfatiza a necessidade de experincia e de
conhecimento do gestor acerca dos processos e da poltica de ps-graduao no
pas.
Eu acho que uma questo que essencial a gesto. A gesto faz a
diferena. Um programa que tenha um timo desempenho, mas que no
campo da gesto no faz uma boa avaliao e ns no somos formados para
fazer uma boa gesto. Eu aprendi, eu acho que eu sou uma boa gestora hoje,
j fui coordenadora, j fui da rea de avaliao e voc vai aprendendo a fazer
relatrio. E agora quando eu estive l tinha um pessoal novinho, os
coordenadores, nada de experincia de participao de CAPES, de psgraduao, de poltica de ps-graduao, porque disso no tem curso de psgraduao, voc vai meio na raa, porque a gesto poltica (PPGE 08).
Neste sentido, Bianchetti (2009), em seu estudo Os dilemas do coordenador
de Programa de Ps-Graduao: entre o burocrtico-administrativo e o acadmicopedaggico, chama ateno para o funcionamento e organizao do PPG como
campo de pesquisa e, em especfico, para a figura do gestor desse programa. Como
vimos na fala da coordenao do PPGE 08, o coordenador de ps-graduao no
passa por uma formao especfica para desempenhar essa funo, tendo que
enfrentar tanto os desafios administrativos (relatrios de avaliao CAPES,
distribuio de bolsas, resoluo de conflitos, entre outros) quanto os desafios
acadmicos (realizao de pesquisas, participao em grupo, orientao, ensino
etc).
A categoria Participao ativa do corpo discente diz respeito participao
efetiva dos mestrandos e doutorandos nas questes relativas aos PPGE. Os
238
coordenadores entrevistados demonstraram o entendimento de que o conjunto de

iniciativas prprias do corpo discente nos programas de ps-graduao em
educao, tanto do ponto de vista da participao nas reunies, nas comisses e
representaes do programa, quanto na produo acadmica e cumprimento de
prazos para defesas, fortalecem o programa em que atuam, sendo assim um dos
elementos essenciais para a construo da excelncia em seus PPGE.
A relao com o aluno que eu vejo diferente. Os alunos participam muito do
programa. Eles participam em todas as reunies que tem todo programa
tem um representante mas o nosso vai s reunies, eles tomam para si
vrias responsabilidades, cumprem com prazos, desenvolvem pesquisas,
publicam e contribuem para a qualidade de nosso programa (PPGE 08).
O corpo discente um dos itens que aparece na ficha de avaliao CAPES,
destacado como Corpo Discente, Teses e Dissertaes e responsvel por 35%
do peso da avaliao do programa. Nesse item se consideram aspectos como a
participao dos discentes, sejam de graduao, mestrado e doutorado nos projetos
de pesquisa; o tempo mdio de titulao dos mestres e doutores no trinio; o
percentual de discentes-autores em relao ao total de discentes; os intercmbios
por eles realizados e a produo coletiva com docentes. Nas fichas de avaliao dos
oito programas foram destacadas a importncia e contribuio dos discentes nos
aspectos apontados.
No documento de rea da educao (CAPES, 2009) h informaes gerais
sobre o desempenho do corpo discente no trinio 2007-2009. Dentre elas vemos
quanto produo que, em relao aos discentes, a rea ainda no qualificou os
veculos em que a produo publicada; no entanto, os ndices quantitativos
demonstram uma ampliao superior a cinco vezes nos ltimos dez anos, o que
demonstra um aumento na participao dos discentes no que se refere produo
cientfica dos programas, podendo indicar tambm a importncia dos grupos de
pesquisa, que colaboram para a produo em equipe e coautorias entre docentes e
discentes.
Podemos perceber na anlise realizada quanto aos elementos destacados
pelos coordenadores como constituintes da excelncia de seus programas, que
239
esses esto vinculados, de certo modo, s exigncias da avaliao CAPES. Neste

contexto, Santos (2004) ressalta que aquilo que no possvel de ser mensurado
deixa de ter importncia para o processo de avaliao e as IES chegam a perder o
interesse no planejamento e na promoo de atividades que no se relacionam
diretamente com os indicadores aceitos pelo sistema.
Por outro lado, chamou-nos ateno o fato de os coordenadores no terem
destacado diretamente elementos como produo cientfica e insero internacional,
aspectos esses essenciais para a avaliao CAPES, embora os elementos por eles
mencionados corroborem para a realizao da produo e internacionalizao da
pesquisa.
5 ALGUMAS CONSIDERAES
O cerne de nosso estudo foi compreender o significado de excelncia e os
elementos que contribuem para seu alcance nos PPGE estudados na viso de seus
coordenadores. Observamos que o conceito de excelncia tem distintos significados
para os coordenadores, desde aqueles vinculados diretamente aos parmetros e
critrios estabelecidos pela avaliao CAPES, tais como elucidado pelas categorias
excelncia definida pelos pares na CAPES e excelncia baseada nos critrios de
avaliao CAPES, at aqueles com enfoque voltado para o compromisso social da
ps-graduao no pas: excelncia resultado de um bom trabalho e ps-graduao
com impacto e compromisso social.
No entanto, o que nos chamou mais ateno foi a categoria parmetros para
a distribuio de recursos que define excelncia no como indicador de qualidade
dos programas, mas como uma necessidade da CAPES em classific-los para a
distribuio de recursos financeiros, uma vez que no h recursos igualmente para
todos. Deste modo, podemos inferir que nem todos os programas podero alcanar
esse nvel de excelncia e que medida que os PPGE cumprirem com os critrios e
parmetros de avaliao, estes se tornaro mais exigentes.
Neste sentido, parece interessante destacarmos Horta e Moraes (2009, p.
213-214), quando dizem que o que estava em jogo, [...] no era a avaliao, mas a
240
disputa de espao na rea de excelncia, onde se concentram financiamento e

prestgio.
A respeito dos elementos que contribuem para a construo da excelncia de
seus PPGE, os coordenadores destacaram aspectos como: padres de qualidade
da prpria Instituio de Ensino Superior; grupos de pesquisa; linhas de pesquisa
bem definidas; liderana acadmica nas reas de especialidades; entre outros.
A pesquisa permitiu observar ainda que, para alm de alcanar a posio de
centro de excelncia com os conceitos 6 e 7, outra dificuldade apontada e que gera
desconforto entre os docentes e seus programas a manuteno dessa
classificao ou mesmo elevao do conceito, o que, em geral, ao invs de
possibilitar uma cooperao entre os programas, gera uma competio entre eles.
Um exemplo de mudana pode ser demonstrada nas alteraes ocorridas na ltima
avaliao trienal 2010-2012 em que dos oito programas estudados nesta pesquisa,
dois passaram por alteraes em seus conceitos, o PPGE da UNISINOS subiu da
nota 6 para 7 e o PPGE da PUC do Rio de Janeiro baixou de 7 para 6. Alm destes,
dois novos programas foram classificados com nota 6 nesse trinio, o PPG em
Psicologia da Educao da PUC de So Paulo, que avaliado na rea de educao,
e o PPGE da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
Deste modo, observamos que so ainda muitos os desafios para os
programas de ps-graduao no Brasil, especialmente para os programas de psgraduao em educao e que a questo da excelncia no tem, entre os
coordenadores, o mesmo entendimento quanto ao que pode trazer de vantagens
para os PPGE.
JOYCE WASSEM
Professora substituta da Faculdade de Educao da Unicamp FE/Unicamp. Mestre
em Educao pela Universidade Regional de Blumenau FURB e Doutora em
Educao pela Unicamp. Pesquisadora do Grupo de Estudos e Pesquisas em
Educao Superior GEPES da FE/Unicamp e da FURB. Integra o Grupo de
Avaliao Continuada do Programa de Formao Interdisciplinar Superior ProFIS,
do Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas NEPP, da Unicamp. Tem se dedicado
aos estudos nos seguintes temas: polticas educacionais, formao de professores;
educao superior; currculo e avaliao.
241
ELISABETE MONTEIRO DE AGUIAR PEREIRA

Professora Titular da Faculdade de Educao da Unicamp. Mestrado na
Universidade de Sheffield Inglaterra e Doutorado na FE/Unicamp. Coordena o
Grupo de Estudos e Pesquisas em Educao Superior GEPES da FE/Unicamp.
Foi Coordenadora Associada do Programa de Ps-Graduao da FE e
Coordenadora da Secretaria de Pesquisa FE de 2010-2012. Foi Assessora da PrReitoria de Graduao da Unicamp, no perodo de 1998- 2002. Tem trabalhos
publicados nacional e internacionalmente. ltimas Obras: Reforma Universitria
Europeia e a Construo do Espao Europeu de Educao Superior: 10 anos do
Processo de Bolonha. (org.) Mercado de Letras, 2011; Universidade e Currculo:
perspectivas da Educao Geral. (org.) Mercado de Letras, 2010; Universidade
Contempornea: Polticas do Processo de Bolonha, (org.) Mercado de Letras, 2009;
Universidade e Educao Geral: para alm da especializao (org.) Alnea, 2008.
NEWTON CESAR BALZAN
Doutor em Educao pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho e
Ps-Doutorado pela Boston University, MA, USA. Professor aposentado da
Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas FE/Unicamp.
Bolsista Pesquisador Snior CNPq. Professor Titular da Pontifcia Universidade
Catlica de Campinas PUC/Campinas.
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Atos de Pesquisa em Educao - ISSN 1809-0354

Blumenau, v. 10, n.1, p.215-243, jan./abr. 2015

POLTICA DE AVALIAO EM PROGRAMAS DE PS-GRADUAO DE

(CNPq) e as Fundaes de Amparo s Pesquisas Estaduais (FAPs). O apoio

das regras postas naquele

institucionalizao dos mesmos, isto , que fossem criados prioritariamente em

recursos pblicos. Deste modo, contam com melhores condies de recursos

Na Universidade Federal de So Carlos pesquisamos o Programa de Ps-Graduao em Educao

expanso de PPG ocasionada, entre outros fatores, pelo grande incentivo e

Na tentativa de resolver este impasse, a CAPES, criada como rgo do

Assim, a CAPES passou a avaliar os programas de ps-graduao e tinha

Balbachevsky (2005) observa que com o objetivo de garantir confiabilidade ao

No perodo seguinte, o trinio 1998-2000, alteraes foram realizadas pela

polticas de educao superior e de ps-graduao com o objetivo de alcanar o

O que demonstra a necessidade de se considerar as especificidades entre as

conceitos 6 correspondiam a 10,9% dos PPGE, que somados ao conceito 5, eram

3 A EXCELNCIA DOS PPGE NA VISO DOS COORDENADORES

A categoria Excelncia definida pelos pares na CAPES destaca o

Cabe destacar que as duas ltimas categorias apresentadas, apesar de

responsvel pela distribuio de recursos financeiros a esses programas, no caso a

salas de grupos de pesquisa e de professores, bibliotecas, laboratrios de

importante insero e impacto social, alm do impacto do programa nas

Informaes sobre projetos de Mestrado e Doutorado Interinstitucional disponveis em:

Mais detalhes a respeito do Programa Nacional de Cooperao Acadmica disponveis em:

bolsas de estudo concedidas no mbito do PROEX so gerenciadas pelas

Deste modo, o PROEX apresenta, em especial, dois proventos para os

Portanto, alm de o programa ter que se adequar s exigncias da CAPES

apresentados, notamos desde aqueles vinculados diretamente aos parmetros e

Disponvel em: <http://www.capes.gov.br/bolsas/bolsas-no-pais/proex>. Acesso em: out. 2013.

Disponvel em: <http://www.capes.gov.br/images/stories/download/legislacao/Portaria34de2006_Regulamento_Proex.pdf>. Acesso em: out. 2013.

desenvolvidas no ensino, pesquisa e extenso. Temos, como exemplo, o Exame

Mais informaes disponveis em: <http://portal.inep.gov.br/enade>. Acesso em: out. 2014.

sensu, em seu Art. 6 e Inciso IV ressaltou que a experincia de pesquisa do grupo,

Informaes disponveis em: <http://memoria.cnpq.br/gpesq/apresentacao.htm>. Acesso em: out.

Eu vejo no nosso programa a importncia de linhas de pesquisa e rea

A terceira prev a elaborao de pesquisas em grupo, permitindo a integrao

nosso), a atribuio das notas 6 e 7 segue critrios de alta qualificao e

coordenadores entrevistados demonstraram o entendimento de que o conjunto de

esses esto vinculados, de certo modo, s exigncias da avaliao CAPES. Neste

disputa de espao na rea de excelncia, onde se concentram financiamento e

ELISABETE MONTEIRO DE AGUIAR PEREIRA

BRASIL. Documento. Parecer CFE n. 977/65, aprovado em 3 dez. 1965. Revista

ROBL, F.; MENEGHEL, S. M. Produo Acadmica em Grupos de Pesquisa em

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