1.

Contexto del pas

1.1. Una estrategia nacional de banda ancha y el manejo del espectro
El proceso constituyente que inici Ecuador en 2007 busc, de manera participativa,
recoger varias demandas sociales. Estas se orientaron a la transformacin del modelo
de desarrollo de economa social de mercado de tipo liberal, vigente hasta ese
momento, para sustituirlo por uno de economa solidaria con coparticipacin del
Estado, sectores comunitarios y empresariales. En 2008 se adopta, mediante
referndum, una nueva Constitucin del Ecuador, la que introduce varios cambios en
sectores estratgicos como las telecomunicaciones. El espectro radioelctrico es
asumido como un recurso inembargable, inalienable e imprescriptible, propiedad del
Estado, destacndose el derecho general- a la comunicacin en todas sus formas y
por todos los medios, estableciendo que en tal acceso y utilizacin prevalecer el
inters colectivo, que debern estar garantizados por el Estado.
Esta poltica prioriza, entre otros aspectos, la conectividad (Plan del buen vivir 2009:
64), la ejecucin de esta renovada poltica del sector se pueden destacar avances
como, por ejemplo, la reforma administrativa para la fusin y racionalizacin de
competencias de agentes reguladores, el aumento del ndice de penetracin de banda
ancha y, la reduccin de precios de internet. Esta regula el manejo del espectro con
excepcin de las frecuencias destinadas a los medios masivos de emisin (radio y
televisin). La regulacin de tales frecuencias se compartira entre la Ley de
telecomunicaciones y la Ley de comunicacin.
2. El debate en torno a la asignacin del espectro en Ecuador: niveles, temas y
participantes
En el panorama que se abre en torno a estas discusiones, la sociedad y el sector
acadmico pueden ser buenos aliados al momento de articular propuestas
alternativas, con cierta resonancia, que se puedan posicionar de manera ms
contundente en la escena pblica. Actualmente, tales actores se presentan dbiles y
desconocen o manejan incipientemente los aspectos tcnicos del tema, por lo tanto,
se necesita un fortalecimiento de capacidades de intervencin y discusin del tema
para llegar a fortalecer visiones alternativas acerca del acceso a las TIC y
democratizacin del espectro. En el mbito de los actores privados estos intervienen
pblicamente, en especial cuando sus intereses son directamente afectados por las
nuevas polticas del gobierno. En todo caso, no debera descartarse la posibilidad de
abrir canales de dilogo entre estos actores y los actores sociales y acadmicos para
encontrar puntos de coincidencia. La distancia entre el sector social y la empresa
privada es tradicional. A ello se une la debilidad y desarticulacin de la organizacin
social que, actualmente, se evidencia en el pas.
3. Marco poltico y regulatorio
3.1. Organismos responsables y manejo del espectro
La Constitucin vigente establece que el Estado es administrador con competencias
exclusivas del espectro y propietario del mismo. Existen tres entidades encargadas
con competencias diferenciadas para regular el espectro: primero, el Ministerio de
Telecomunicaciones (MINTEL) como emisor de polticas. En segundo lugar estn el
Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) y la Secretara Nacional de
Telecomunicaciones (SENATEL). El CONATEL es el ente administrador de las
telecomunicaciones en Ecuador ante la Unin Internacional de las Telecomunicaciones
(UIT), con facultades para ejercer la representacin a nombre del Estado. La
SENATEL es la entidad encargada de la ejecucin e implementacin de las polticas y
regulacin de telecomunicaciones emanadas del CONATEL, incluyendo el Plan
nacional de frecuencias aprobado por el CONATEL. En tercer lugar est la

Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL), como rgano de control e

intervencin, sujeto a la vigilancia del Congreso Nacional, adems realiza el control y
monitoreo del espectro radioelctrico, as como del desempeo de los operadores y
concesionarios de telecomunicaciones. La estructura del marco normativo sobre el
espectro radioelctrico es el siguiente
1. Constitucin Ecuador
2. Normas internacionales - Decisiones CAN
3. Leyes del sector: Ley de radiodifusin y televisin Ley especial de
telecomunicaciones Reglamentos
4. Decretos
5. Resoluciones e instructivos Contratos de concesin
6. Sentencias
3.2. Manejo y vigilancia de las concesiones
El conatel publica de manera pormenorizada en espectro abierto para el desarrollo:
refirindose a los listados de requisitos a presentarse para cada concesin, como las
coordenadas de referencia a tomar en cuenta. All constan, adems, los formularios y
pasos para los trmites respectivos. Existen tres operadoras: Conecel, controlada por
el grupo Claro; Otecel, que usa la marca Movistar; la tercera, de presencia marginal,
es Telecsa, que pertenece a la estatal Corporacin Nacional de Telecomunicaciones
(CNT). Actualmente no existe una poltica especfica vigente con respecto al uso
eficiente del espectro, por lo tanto el marco contractual y legal es an deficiente. Sin
embargo, en el marco del proceso de racionalizacin y reforma estructural-legal del
sector, a partir de la nueva Constitucin, se est trabajando en normas explcitas que
sern incorporadas en los futuros contratos de concesin.
3.3. Los organismos reguladores en foros e instancias internacionales
Ecuador participa como miembro individual de la UIT y en bloque. El pas es parte de
los Comits Consultivos Permanentes (CCP) -sobre telecomunicaciones y sobre
radiocomunicaciones- de la OEA, donde discute posiciones que sern presentadas en
las conferencias de la UIT. Constituido por representantes de los organismos
encargados de normar y administrar las polticas nacionales del sector. SENATEL
desarrolla los aspectos tcnicos de las distintas ponencias del pas de acuerdo con las
polticas nacionales
3.4. Competencias en la gestin, planificacin del espectro y polticas de precios
El instrumento que define las condiciones tcnicas para manejo del espectro y
otorgamiento de concesiones es el Plan nacional de frecuencias (PNF). Segn
voceros del CONATEL y la SUPERTEL, la tabla contenida en el PNF acoge en un
aproximado 98% las recomendaciones de la UIT. En cuanto a las frecuencias que,
prximamente, estarn sujetas a subasta, segn informaciones de la SENATEL sern
aquellas destinadas a banda ancha mvil y a operar con tecnologa de cuarta
generacin (LTE) en los rangos de 700, de 1700 pareada con 2.1 (AWS), de 1900,
bandas de 2500 2600 MHz; en un futuro ms lejano se prev, incluso, una migracin
de la banda de 3600 MHz para telefona de ltima generacin.
En relacin con los planes y frmulas de precios utilizadas para fijar los pagos de
licencias para los distintos usos del espectro, se rigen sobre todo por criterios tcnicos,
considerando la magnitud del negocio y las tasas y tarifas aprobadas para los distintos
servicios. Por su parte, los operadores privados critican este aspecto, con el
argumento de que distorsiona el mercado.