NOVEDADES INTRODUCIDAS POR LAS LEYES 39/2015 Y 40/2015 DE 1 DE OCTUBRE DE

2015
El 2 de octubre de 2015 se publicaron en el BOE la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Comn de las AAPP (LPAC), y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico
del Sector Pblico (LRJSP).
Ambas leyes entrarn en vigor, con carcter general, al ao de su publicacin 2 de octubre de
2016.
Con la aprobacin de estas leyes, se materializa una de las principales medidas previstas por la
Comisin para la Reforma de las AAPP y el Programa Nacional de Reformas de Espaa para
2014 Necesidad de impulsar nuevas leyes administrativas que acabaran con las duplicidades e
ineficiencias.
Esto ha supuesto que se desglose en las mencionadas leyes el contenido de la Ley 30/1992 de 26 de
noviembre, LRJPAC.
-

LPAC Regula las relaciones entre las Administraciones y los administrados.

LRJSP Regula el rgimen jurdico de las AAPP.

Nota: A pesar intentar regular de forma separada y completa la organizacin administrativa, por un lado,
y el procedimiento administrativo comn, por otro, existen materias en las que coexisten disposiciones.

LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN DE LAS

AAPP (LPAC)
Entrada en vigor
Segn su DF 7, la Ley entrar en vigor al ao de su publicacin en el BOE.
No obstante, las previsiones relativas al:
-

Registro electrnico de apoderamientos

Registro electrnico general
Registro de empleados pblicos habilitados
Punto de Acceso General Electrnico de la
Administracin
Archivo Electrnico nico

Producirn efectos a los dos

aos de la entrada en vigor.

Objeto de la Ley
-

Regular las relaciones externas entre la Administracin y los ciudadanos.

Implantar una Administracin totalmente electrnica, interconectada y transparente, mejorando
la agilidad de los procedimientos administrativos y reduciendo los tiempos de tramitacin.
Establecer las bases de cmo debe ser la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria de las
AAPP

Estructura y contenido: 6 ttulos 133 artculos; 5 DA, 5DT, 1 DD y 7 DF.

Ttulo Preliminar (Disposiciones generales)

Artculos 1 (Objeto de la Ley) y 2 (mbito subjetivo de aplicacin).
-

Esta ley se aplica a todos los sujetos comprendidos en el concepto de Sector Pblico, salvo
Corporaciones de Derecho Pblico que se regirn por su normativa especfica y
supletoriamente por esta Ley.
Solo por Ley pueden establecerse trmites adicionales o distintos a los contemplados en esta
norma.

Ttulo I (De los interesados en el procedimiento); Se divide en dos captulos.

Captulo I (La capacidad de obrar y el concepto de interesado).
Se hace extensiva por primera vez la capacidad de obrar en el mbito del Derecho administrativo a:
-

Los grupos de afectados

Las uniones y entidades sin personalidad jurdica
Los patrimonios independientes o autnomos

En materia de representacin, se incluyen nuevos medios para acreditarla:

-

Apoderamiento (apud acta)

Presencial o electrnica
Acreditacin de su inscripcin en el Registro Electrnico de Apoderamientos de la AAPP u
Organismo competente.

Nota: El registro electrnico de apoderamientos sirve para que un ciudadano pueda decir quin
puede representarle, en qu, y con qu Administracin/es.
Este Registro Electrnico de Apoderamientos, ser obligatorio, pudiendo las Administraciones
territoriales adherirse al del Estado.

Captulo II (Identificacin y firma de los interesados en el procedimiento administrativo)

Se distingue entre identificacin y firma electrnica, simplificndose los medios para acreditar una u
otra.
Con carcter general, solo ser necesaria la 1 (identificacin), y se exigir la 2 (firma) cuando deba
acreditarse la voluntad y consentimiento del interesado.
Se admitirn como sistemas de firma:
-

Certificados electrnicos
Sello electrnico
Cualquier otro sistema que las AAPP consideren vlido

Se admitirn como sistemas de identificacin:

-

Cualquiera de los sistemas de firma admitidos

Sistemas de clave concertada
Cualquier otro que establezcan las AAPP.

Nota: La firma electrnica ser exigida para:

a) Formular Solicitudes.
b) Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.
c) Interponer Recursos.
d) Desistir de acciones.
e) Renunciar a derechos.
Si un ciudadano no tuviera capacidad tecnolgica, un funcionario podr hacerlo en su nombre con un
consentimiento expreso para esa actuacin.

Ttulo II (De la actividad de las Administraciones Pblicas); 2 captulos.

El Captulo I (Normas generales de actuacin)
Obligacin de todas las AAPP de tener un registro electrnico general o adherirse al de la AGE.
Estos registros estarn asistidos por la actual red de oficinas en materia de registros, que pasarn
a denominarse oficinas de asistencia en materia de registros, y que permitirn a los
interesados presentar sus solicitudes en papel, las cuales se convertirn a formato electrnico.
Obligacin de cada AAPP de tener un archivo electrnico nico de los documentos que correspondan a
procedimientos finalizados.
Las personas fsicas podrn elegir si se comunican a travs de medios electrnicos o no, salvo que
estn obligadas.
En cambio, estn obligados a relacionarse a travs de medios electrnicos:
-

Personas jurdicas
Profesionales colegiados incluidos notarios y registradores
Representantes de un interesado obligado a relacionarse electrnicamente
Empleados de las AAPP en los trmites realizados por su condicin de empleado pblico.

Regulacin del rgimen de validez de las copias Se definen requisitos necesarios para que una copia
sea autntica.
Obligacin de las AAPP de no requerir documentos ya aportados por los interesados, elaborados por las
AAPP o documentos originales, salvo excepciones contempladas en la Ley.
Obligacin de contar con un Registro de empleados pblicos habilitados que permita dejar
constancia de los funcionarios habilitados para la realizacin de copias autnticas.
La lengua de los procedimientos tramitados por la AGE ser el castellano. No obstante, los interesados
que se dirijan a rganos de la AGE con sede en el territorio de una CCAA podrn utilizar la lengua que sea
cooficial.

Obligacin de colaboracin de las personas con la Administracin en los trminos previstos en la Ley, y
a falta de previsin expresa, facilitarn los informes, inspecciones y otros actos de investigacin que
requieran.
La comparecencia de las personas ante las oficinas pblicas, presencialmente o por medios
electrnicos slo obligatoria cuando est previsto por ley.
Obligacin de la Administracin a dictar resolucin expresa y a notificarla en todos los
procedimientos. El plazo mximo ser el fijado por la norma reguladora, no pudiendo exceder de 6 meses
salvo que una norma establezca uno mayor o el Derecho de la UE.
Nota: El vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa, legitima al interesado
para entenderla estimada por silencio administrativo.

El Captulo II (Trminos y plazos)

Principal novedad:
-

Introduccin del cmputo de plazos por horas

Declaracin de los sbados como das inhbiles.

Ttulo III (De los actos administrativos)

Mantiene en su gran mayora las reglas generales establecidas por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Novedades:
Las notificaciones electrnicas sern preferentes y se realizarn en la sede electrnica o en la
direccin electrnica habilitada nica, segn corresponda.
Se establecen nuevas medidas que garanticen el conocimiento de las notificaciones:
-

Envo de avisos a dispositivos electrnicos y/o direccin de email que el interesado haya
comunicado.
Acceso a notificaciones a travs del Punto de Acceso General Electrnico de la
Administracin que funcionar como un portal de entrada.

Ttulo IV (De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo comn)

Los anteriores procedimientos especiales sobre potestad sancionadora y responsabilidad
patrimonial que Ley 30/1992, de 26 de noviembre, regulaba en ttulos separados, ahora se han
integrado como especialidades del procedimiento administrativo comn.
Regulacin del expediente administrativo estableciendo su formato electrnico y documentos que
deben integrarlo.
Novedad en cuanto a la tramitacin simplificada del PAC, donde se establece:
1. mbito objetivo de aplicacin
2. Plazo mximo de resolucin 30 das
3. Trmites de que constar
OJO Si en un procedimiento fuera necesario realizar cualquier otro trmite adicional, deber seguirse
entonces la tramitacin ordinaria.
Asimismo, cuando en un procedimiento simplificado fuera preceptiva la emisin del Dictamen del
Consejo de Estado, u rgano consultivo equivalente, y ste manifestara un criterio contrario al fondo de la
propuesta de resolucin Se deber continuar el procedimiento con la tramitacin ordinaria.

Ttulo V (De la revisin de los actos en va administrativa)

De acuerdo con la voluntad de suprimir trmites La Ley ya no contempla las reclamaciones previas
en va civil y laboral, debido a la escasa utilidad que han demostrado hasta la fecha.

Ttulo VI (De la iniciativa legislativa y potestad normativa de las AAPP)

Para incrementar la participacin de los ciudadanos en el procedimiento de elaboracin de normas:
-

Necesidad de recabar, con carcter previo a la elaboracin de la norma la opinin de

ciudadanos y empresas acerca de los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa

Necesidad y oportunidad de su aprobacin

Posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.

Todas las Administraciones divulgarn un Plan Anual Normativo donde se recogern todas las
propuestas con rango de ley o de reglamento que vayan a ser elevadas para su aprobacin el ao
siguiente.
Obligacin de evaluar peridicamente las normas en vigor, con el fin de comprobar si han cumplido los
objetivos y si el coste y cargas derivados de ellas estaba justificado y adecuadamente valorado.

Disposiciones adicionales
1. Especialidades por razn de la materia.
Se regirn por su normativa especfica y supletoriamente esta Ley:
-

Las de aplicacin de los tributos y revisin en materia tributaria y aduanera

Las de gestin, inspeccin, liquidacin, recaudacin, impugnacin y revisin en materia de
Seguridad Social y Desempleo
Las actuaciones y procedimientos sancionadores en materia tributaria y aduanera, en el orden
social, en materia de trfico y seguridad vial y en materia de extranjera.

Derogacin normativa
Quedan derogadas, entre otras:
a) Ley 30/1992, de 26 de noviembre, LRJPAC
b) Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios
Pblicos.

LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE RGIMEN JURDICO DEL SECTOR PBLICO (LRJSP)

Objeto de la Ley
Regular las relaciones internas entre las Administraciones, estableciendo los principios generales de
actuacin y las tcnicas de relacin entre los distintos sujetos pblicos.
Establecer:
-

Legislacin bsica sobre rgimen jurdico administrativo, aplicable a todas las AAPP
Rgimen jurdico especfico de la AGE, donde se incluye tanto:
o Administracin institucional
o Administracin perifrica del Estado.

Principales novedades que incorpora

-

Mayor transparencia y funcionamiento ms gil de las AAPP

Mayor transparencia en la elaboracin de normas
Simplifica el sector pblico institucional, racionalizando a futuro los tipos de entidades y organismos
pblicos que pueden existir.
Mejor cooperacin y coordinacin entre las distintas AAPP.

Estructura de la norma: 3 Ttulos 158 artculos; 22 DA, 4 DT, 1 DD, 18DF.

Ttulo preliminar. Disposiciones generales y principios de actuacin y funcionamiento del SP.

Se regula el rgimen de los rganos administrativos, tomando como base la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre (LRJAP-PAC), en la que se incorporan ciertas novedades:
-

Creacin de rganos solo Previa comprobacin de que no exista duplicidad con los existentes
Uso de medios electrnicos para que los rganos de la AGE puedan constituirse, celebrar sus
sesiones, adoptar acuerdos, elaborar y remitir las actas de sus reuniones.

Novedades en el ejercicio de la potestad sancionadora y la responsabilidad patrimonial de las

AAPP:
-

Cambios en la regulacin de la responsabilidad patrimonial del Estado Legislador por las

lesiones que sufran los particulares en sus bienes.
Derechos derivados de leyes declaradas inconstitucionales o contrarias al Derecho de la UE,
definiendo las condiciones que deben darse para recibir la indemnizacin que corresponda.

Respecto de los convenios administrativos se desarrolla un rgimen completo que fija su contenido
mnimo, clases, duracin, y extincin y asegura su control por el Tribunal de Cuentas.

Ttulo I. Administracin General Del Estado (AGE)

Se establecen los rganos superiores y directivos de la estructura ministerial y tambin de la
Administracin perifrica y exterior. En el caso de los organismos pblicos, sern sus estatutos los que
establezcan sus rganos directivos.
La Ley regula los Ministerios y su organizacin interna: Ministros, S. de Estado, Subsecretarios,
Secretarios Generales, S.G.T., Directores Generales y Subdirectores Generales.
Se integran funciones de los Ministros que estaban dispersas en otras normas o que eran inherentes al
ejercicio de ciertas funciones:
-

Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios;

Autorizar las modificaciones presupuestarias;
Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de trabajo;
Rendir la cuenta del departamento ante el Tribunal de Cuentas;
Resolver recursos administrativos presentados ante rganos superiores y directivos del
Departamento.

La Ley reordena parcialmente las competencias entre los rganos superiores (Ministros y S.E.) y
directivos (Subsecretarios, S.G., S.G.T. y D.G.), atribuyendo a ciertos rganos como propias algunas
funciones que, hasta ahora, se delegaban en ellos.
Se atribuye a los Subsecretarios una nueva competencia Adoptar e impulsar las medidas tendentes a
la gestin centralizada de recursos y medios materiales en el mbito de su Departamento.
Se atribuyen expresamente a la Subsecretara del Ministerio de la Presidencia, en coordinacin con
la Secretara General de la Presidencia del Gobierno, las competencias propias de los servicios
comunes de los Departamentos en relacin con el rea de la Presidencia del Gobierno.
Organizacin y gestin de los servicios comunes de Ministerios y entidades dependientes Coordinada
por el Ministerio de Hacienda y AAPP u otro organismo pblico; o bien por la Subsecretara de cada
departamento.

Ttulo II. Organizacin y funcionamiento del sector pblico Institucional

La Ley establece dos normas bsicas para todas las AAPP:
-

Obligatoriedad de inscribir la creacin, transformacin o extincin de cualquier entidad del sector

pblico en el nuevo Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local;
ser requisito necesario para obtener el nmero de identificacin fiscal definitivo de la Agencia
Estatal de Administracin Tributaria.
Obligatoriedad de disponer de un sistema de supervisin continua de sus entidades
dependientes, que conlleve la formulacin peridica de propuestas de transformacin,
mantenimiento o extincin.

Bajo la denominacin de organismos pblicos Ley regula los organismos autnomos y las entidades
pblicas empresariales del sector pblico estatal.
Los organismos pblicos se definen como aqullos dependientes o vinculados a la AGE, bien
directamente, bien a travs de otro organismo pblico. Tienen personalidad jurdica pblica diferenciada,
patrimonio y tesorera propios, as como autonoma de gestin.

Ttulo III. Relaciones Interadministrativas

Establece un rgimen completo de las relaciones entre las distintas AAPP, que debern sujetarse a
nuevos principios rectores, como:
-

Adecuacin al sistema de distribucin de competencias

Solidaridad interterritorial
Programacin y evaluacin de resultados

Respeto a la igualdad de derechos de todos los ciudadanos.

Siguiendo la jurisprudencia constitucional Dos principios clave de las relaciones entre

Administraciones:
-

La cooperacin que es voluntaria y,

La coordinacin que es obligatoria.

Se desarrollan las tcnicas de cooperacin:

-

La Conferencia de Presidentes (que se regula por primera vez)

Las Conferencias Sectoriales
Las Comisiones Bilaterales de Cooperacin.

Nota: Respecto de las Conferencias Sectoriales. Deben ser informadas sobre anteproyectos de leyes y
los proyectos de reglamentos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las CCAA Cuando afecten
de manera directa al mbito competencial de otras AAPP o cuando as est previsto en la normativa
sectorial.

Modificaciones normativas que introduce

Principales normas que modifica

Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno:
Se adeca el rgimen de los miembros del Gobierno a las previsiones de la Ley 3/2015, de 30 de
marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la AGE.
En cuanto al Presidente del Gobierno, a los Vicepresidentes y a los Ministros, se introducen mejoras
tcnicas sobre el procedimiento y formalidades del cese.
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre.
Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal
Real Decreto-Ley 12/1995, de 28 de diciembre, sobre medidas urgentes en materia presupuestaria,
tributaria y financiera
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria

Normas que deroga

c) La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la AGE
e) La Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios pblicos.